Este documento discute os critérios para definir cidades e áreas urbanas. Aborda a dificuldade em estabelecer uma definição universal devido à variação de critérios entre países e ao longo do tempo. Geralmente utilizam-se critérios demográficos, funcionais e jurídico-administrativos de forma conjugada, adequando-os à realidade regional. Em Portugal, a lei estabelece critérios para definir vilas e cidades com base no número de eleitores e equipamentos disponíveis.

1. AREAS URBANAS - PÁG. 77
Sumário: Introdução ao tema «As áreas
urbanas»: dinâmicas internas.
Critérios para definir cidade

2. .Valor do solo
.Transportes
. Acessibilidade
Pág. 77

3. Esta é a Cidade
Esta é a Cidade, e é bela.
Pela ocular da janela
foco o sémen da rua.
Um formigueiro se agita,
se esgueira, freme, crepita,
ziguezagueia e flutua.
Freme como a sede bebe
numa avidez de garganta,
como um cavalo se espanta
ou como um ventre concebe.
Treme e freme, freme e treme,
friorento voo de libélula
sobre o charco imundo e estreme.
Barco de incógnito leme
cada homem, cada célula.
É como um tecido orgânico
que não seca nem coagula,
que a si mesmo se estimula
e vai, num medido pânico.
Aperfeiçoo a focagem.
Olho imagem por imagem
numa comoção crescente.
Enchem-se-me os olhos de água.
Tanto sonho! Tanta mágoa!
Tanta coisa! Tanta gente!
São automóveis, lambretas,
motos, vespas, bicicletas,
carros, carrinhos, carretas,
e gente, sempre mais gente,
gente, gente, gente, gente,
num tumulto permanente
que não cansa nem descansa,
um rio que no mar se lança
em caudalosa corrente.
Tanto sonho! Tanta esperança!
Tanta mágoa! Tanta gente!
António Gedeão
“As cidades são criações máximas do homem e, por
isso, nelas encontramos tudo o que há de melhor e
pior da civilização humana”
Vibrar;
tremer;
estar
insegura
MAS, O QUE É UMA CIDADE?
“A cidade é um modo de adaptação humana às
necessidades nascidas da conquista progressiva da
natureza pelo homem” in Marcel Poête
“A cidade é um lugar central para uma região mais ou
menos extensa; os seus habitantes trabalham, quase
exclusivamente, nos setores secundário e terciário” in. V.
Prevot

4. Afinal, o que é uma cidade? (pág. 80)
CIDADE
QUOTIDIANOAGLOMERADO
PRODUÇÃO
SOCIAL
espaço de
contacto
construção da diferença; da diversidade;
da desigualdade
Segregação/valorização
espacial
espaço de
exclusão
Espaços
públicos/privados
contacto
Paisagem
Espaço
simbólico
Organização
dos espaços
e da vida
urbana
Movimento
de pessoas
Modos de
vida
Vida privada:
estudo,
trabalho
agitação

5. ESPAÇO RURAL / ESPAÇO URBANO
(pág. 79 a 79) Observar as imagens e responder
às questões
Espaço Urbano≠Espaço Rural

6. Espaço onde a ocupação do solo é predominantemente agrícola (terras
de cultura, pastagens e bosques), a habitação é geralmente unifamiliar e
a população ativa dedica-se sobretudo a atividades agrícolas, mas não
exclui outras atividades não agrícolas que aqui também se inserem.
Espaço Rural

7. Espaço densamente ocupado e elevado índice de construção.
Grande concentração de atividades dos setores secundário e
sobretudo do terciário.
Espaço Urbano

8. ESPAÇO URBANO / ESPAÇO RURAL- pág. 79 e 80
No entanto, a distinção dos dois espaços é cada vez
mais difícil, pois o aumento da população, o
desenvolvimento da indústria e dos transportes levaram à
expansão da cidade para fora dos antigos limites;
diversificaram-se as trocas cidade/campo e muitas áreas
rurais começaram a apresentar uma diversificação
profissional e funcional. A difusão da informação
também contribuiu para uniformizar os modos de vida.

9. CADA VEZ É MAIS DIFÍCIL
DISTINGUIR O ESPAÇO
URBANO DO RURAL
 A crescente mobilidade conferida pelas modernas
vias de comunicação e pelas melhores redes de
transporte permitiu uma grande flexibilidade na
implantação das atividades económicas e na fixação
de residência.
 A crescente mobilidade conferida pelas modernas
vias de comunicação e pelas melhores redes de
transporte permitiu uma grande flexibilidade na
implantação das atividades económicas e na fixação
de residência.

10. A oposição Espaço Rural/Espaço Urbano:
 A ocupação do solo;
 As atividades económicas dominantes;
 A concentração populacional;
 A dinâmica populacional;
 As deslocações diárias;
 A acessibilidade;

11. DEFINIR CIDADE é difícil pág. 80
 não há definição universal…
 Apesar de todos nós termos uma noção de cidade (às quais
associamos um conjunto de características) não lhe
corresponde uma definição rigorosa e muito menos com
aceitação universal; o que explica as dificuldades sempre
que precisamos de utilizar com algum rigor este conceito.
 A principal razão para a falta desta definição são os
critérios utilizados que variam de país para país e têm
evoluído ao longo dos tempos.

12. A ORGANIZAÇÃO DAS ÁREAS URBANAS
 A Cidade – critérios de definição A Cidade – critérios de definição
• Demográficos;• Demográficos;
• População
absoluta;
• População
absoluta;
• Densidade
populacional;
• Densidade
populacional;
• Funcional;• Funcional;
• Tem por base
as atividades
desenvolvidas
pela população
ativa.
• Tem por base
as atividades
desenvolvidas
pela população
ativa.

13. As definições de Cidade- tem de se encontrar critério pág. 80
Há algumas variações de significados oficiais do que
chamamos cidade. Isto porque os critérios utilizados pelos
administradores urbanos são diferentes do ponto de vista
jurídico ou socioeconómico/espacial. Vejamos a seguir
alguns exemplos
Suíça – 10.000 hab.
Venezuela –
2.500 Hab.
Senegal – 10.000
Hab.
Índia - 5 mil hab. ou
mais, uma densidade
maior do que 390
habitantes por Km2
e pelo menos 75% da
população
empregada em
atividades não-
agrícolas”
Em Portugal, até 1980,
exigiam-se 10 mil hab. ou,
não os tendo, fosse sede de
distrito.
Isto deixava de fora muitas
povoações com esses
estatuto há centenas de
anos
O critério
demográficoFrança 250 hab

14. A ORGANIZAÇÃO DAS ÁREAS URBANAS
• conduz a enormes disparidades resultantes da
impossibilidade de estabelecer um número mínimo
universal;
• suscetível de apresentar variações muito significativas de
país para país.
• conduz a enormes disparidades resultantes da
impossibilidade de estabelecer um número mínimo
universal;
• suscetível de apresentar variações muito significativas de
país para país.
•A definição com base na população
absoluta é das mais utilizadas.
• Possui algumas vantagens mas
coloca também algumas dificuldades:
•A definição com base na população
absoluta é das mais utilizadas.
• Possui algumas vantagens mas
coloca também algumas dificuldades:
• População
absoluta
• População
absoluta
 Critério Demográfico Critério Demográfico

15. A ORGANIZAÇÃO DAS ÁREAS URBANAS
Fig. Paisagem alentejana
 Critério Demográfico Critério Demográfico
• Cidades localizadas em PD que, possuindo vastos
espaços verdes e edifícios unifamiliares, apresentam
densidades demográficas inferiores à de aldeias
mais ou menos compactas em PED.
• Cidades localizadas em PD que, possuindo vastos
espaços verdes e edifícios unifamiliares, apresentam
densidades demográficas inferiores à de aldeias
mais ou menos compactas em PED.
• Densidade
populacional
• Densidade
populacional
• Também nos deparamos com
algumas dificuldades.

16. A ORGANIZAÇÃO DAS ÁREAS URBANAS
 Critério Funcional Critério Funcional
• Tem por base as atividades desenvolvidas pela
população ativa de um determinado aglomerado urbano.
• Um determinado aglomerado será considerado cidade
se a maioria dos seus residentes se ocupar nos
setores secundário e, fundamentalmente, terciário.
• Tem por base as atividades desenvolvidas pela
população ativa de um determinado aglomerado urbano.
• Um determinado aglomerado será considerado cidade
se a maioria dos seus residentes se ocupar nos
setores secundário e, fundamentalmente, terciário.
Fig. Chaves
Limitações:
• inexistência de valores universais sobre a percentagem
mínima de população residente empregue naqueles setores
para que uma dada aglomeração tenha a categoria de
cidade;
• existência de situações em que a população residente de
um determinado aglomerado, embora trabalhando
predominantemente naqueles setores de atividade, o faz
fora da sua área de residência, isto é, noutro aglomerado.
• Acresce a estas situações a profunda
disparidade existente entre PD e PED.
• PD: aceitável considerar como cidade um núcleo
em que a população ativa empregada no setor
primário seja inferior a 25%.
• PED: perfeitamente razoável considerar-se um
nível percentual na casa dos 80%.
• Acresce a estas situações a profunda
disparidade existente entre PD e PED.
• PD: aceitável considerar como cidade um núcleo
em que a população ativa empregada no setor
primário seja inferior a 25%.
• PED: perfeitamente razoável considerar-se um
nível percentual na casa dos 80%.

17. A ORGANIZAÇÃO DAS ÁREAS URBANAS
Fig. Cidade de Aveiro
 Conjugação de Critérios (Demográfico e Funcional) Conjugação de Critérios (Demográfico e Funcional)
• (…) a conjugação de critérios e simultaneamente a
sua adequação à realidade regional serão as
condições mais apropriadas à definição de cidade.
• (…) a conjugação de critérios e simultaneamente a
sua adequação à realidade regional serão as
condições mais apropriadas à definição de cidade.
• Conferência Europeia de Estatística, estabeleceu as
normas para a definição de cidade (…).
• Conferência Europeia de Estatística, estabeleceu as
normas para a definição de cidade (…).
• Aglomerações com mais de 10 000 habitantes ou, tendo
um mínimo de 2000 habitantes, desde que a população
ligada ao setor primário não ultrapassasse os 25%,
fossem consideradas cidades.
• Aglomerações com mais de 10 000 habitantes ou, tendo
um mínimo de 2000 habitantes, desde que a população
ligada ao setor primário não ultrapassasse os 25%,
fossem consideradas cidades.
• Reconhecida a grande dificuldade em definir “cidade”,
cada país adota a sua própria definição com base nos
mais diversos critérios.
• Reconhecida a grande dificuldade em definir “cidade”,
cada país adota a sua própria definição com base nos
mais diversos critérios.

18. CIDADE
critérios mais utilizados para a definir –
Critério Jurídico-administrativo – pág. 80
- Cidades definidas por decisão legislativa
(ex. Capitais de distrito); vontade régia
para incentivar o povoamento, recompensa
por serviços prestados ou garantir a
defesa das regiões de fronteira — Guarda,
Beja, Tavira; Pinhel - Reconhecimento de
uma função religiosa — Miranda do Douro,
Portalegre)

19. CIDADE
critérios mais utilizados para a definir
 É, assim, necessário utilizar simultaneamente vários
critérios (critérios mistos), que tenham a ver com a sua
influência económica, político-administrativa e sociocultural,
sobre a região que a envolve
 Devido à dificuldade em definir cidade é cada vez mais
habitual utilizar a expressão «centro urbano», com um
significado mais lato do que o de cidade, podendo referir-
se a aglomerados urbanos sem essa categoria
administrativa (ex. vila)- pág. 81

20. Centro Urbano Cidade≠
AS ÁREAS URBANASAS ÁREAS URBANAS
São frequentemente utilizados como
sinónimos mas, há cidades que não são
centros urbanos e estes não são
necessariamente cidade.

21. Centro Urbano e Cidade
 Uma cidade é uma categoria atribuída por ser uma
entidade político administrativa ou por esta lhe ter
sido atribuída por forma honorífica, por no passado
histórico ter havido um motivo que o justificou, ainda
que essa mesma entidade, atualmente não cumpra os
critérios de definição de cidade.
 Centro urbano são os locais com população superior a
5000 habitantes ou com densidade superior a 500
habitantes por Km2.

22. Como definir cidade? Em Portugal
O que diz a Lei
Como é difícil adoptar um critério
uniforme, em Portugal foi legislado (Lei
11/82) conjugando os três critérios e
fazendo diferença entre vila e cidade.
Actualmente em Portugal para ser vila,
uma povoação, tem de ter mais de
3000 eleitores em aglomerado
populacional contínuo e que possua
pelo menos metade do seguinte
equipamento coletivo:

23. Como definir vila? Em Portugal
• posto de assistência médica; farmácia;
• casa do Povo, de espetáculos, centro cultural
ou outras atividades;
• transportes públicos coletivos; estação dos
CTT;
• estabelecimentos comerciais e de hotelaria;
• estabelecimento que ministre a escolaridade
obrigatória;
• agência bancária.

24. Como definir cidade? Em Portugal
Para ser cidade, uma vila, tem de
ter pelo menos, 8000 eleitores em
aglomerado populacional contínuo
e possuir pelo menos metade dos
seguintes equipamentos coletivos

25. Como definir cidade? Em Portugal
• instalações hospitalares com
serviço de permanência;
• farmácias;
• corporação de bombeiros;
• casa de espectáculos e centro
cultural;
• museu e biblioteca;

26. Como definir cidade? Em Portugal
• instalações de hotelaria;
• estabelecimentos de ensino para toda a
escolaridade obrigatória
• parques ou jardins públicos.
• transportes públicos, urbanos e
suburbanos;

27. Como definir cidade? Em Portugal
Para prevenir determinadas situações especiais
legislou-se também que:
(pág. 81, Doc2)
Importantes razões de natureza histórica, cultural e arquitetónica
poderão justificar uma ponderação diferente dos requisitos
enumerados anteriormente.
Nos últimos anos muitas vilas têm sido elevadas a cidade sem
reunirem os requisitos necessários e onde parece que a
ponderação é muito influenciada pela preocupação em
satisfazer políticos locais...

28. A ORGANIZAÇÃO DAS ÁREAS URBANAS
CONCLUSÃO
Fig. Cidade do Porto
 As cidades apresentam na generalidade um conjunto
de traços comuns a que importa dar particular atenção:
 As cidades apresentam na generalidade um conjunto
de traços comuns a que importa dar particular atenção:
• forte
concentração de
população;
• forte
concentração de
população;
• o predomínio
dos setores
secundário e
terciário;
• o predomínio
dos setores
secundário e
terciário;
• a existência de um
conjunto variado de
serviços e equipamentos
(educação, saúde,
transportes, lazer...);
• a existência de um
conjunto variado de
serviços e equipamentos
(educação, saúde,
transportes, lazer...);
• a paisagem construída (o
edificado possui
características morfológicas,
estéticas e funcionais com
vincados traços de
urbanidade).

29. CIDADE - CONCLUSÃO
A cidade é fundamentalmente um centro terciário, lugar onde se
procede à troca de produtos e ideias, onde aumentam os
contactos entre pessoas e instituições, se concentram os locais
de convívio e diversão, se procura a escola e se vai ao hospital,
se encontra o conhecimento e o apoio técnico necessários à
maioria das atividades económicas.
Fonte: Teresa Barata Salgueiro — A cidade em Portugal, Edições Afrontamento,
1992

30. Não há duas cidades iguais
por isso também não há uma
definição universal
No entanto há característicasNo entanto há características
comuns…comuns…

31. Características de cidadesCaracterísticas de cidades
Actividades
Económicas
 Serviços
 Comércio
 Indústria
Elementos
Sociais
 Grande
concentração
demográfica
 Grande
densidade de
construção
Elementos
Morfológicos
 Aspectos
arquitectónicos
 Infraestruturas
de transporte
 Jardins e
Parques
Transportes
 Rodoviário
 Ferroviário

32. Características de cidadesCaracterísticas de cidades
 Densa ocupação humana (Pop. Total e Dens. Populacional)
 Elevado índice de construção (edifícios altos e
concentrados);
 Grande concentração de atividades económicas:
serviços (administrativos, sociais e políticos) e comércio;
 Elevado nº de equipamentos sociais e culturais de
lazer e educação;
 Bem servidas de transporte e comunicação;
 Elevado fluxo de trânsito e de pessoas.

33. PORTUGAL MAIS URBANO PÁG. 82
O ritmo de crescimento urbano foi
particularmente intenso, o que se
refletiu no comportamento da taxa de
urbanização.
O ritmo de crescimento urbano foi
particularmente intenso, o que se
refletiu no comportamento da taxa de
urbanização.
TU=
POPULAÇÃO URBANA
POPULAÇÃO TOTAL
X 100
Fig. Evolução da taxa de urbanização em
Portugal
Taxa de urbanização:
% de população urbana em relação à total
– reflete a tendência de concentração da
população nas áreas urbanas.

34. PORTUGAL MAIS URBANO PÁG. 82
Em Portugal, tem-se assistido à
concentração da população e das
atividades nas áreas urbanas,
habitualmente consideradas como
motores de crescimento económico, de
competitividade e de emprego.
Em Portugal, tem-se assistido à
concentração da população e das
atividades nas áreas urbanas,
habitualmente consideradas como
motores de crescimento económico, de
competitividade e de emprego.
TU=
POPULAÇÃO URBANA
POPULAÇÃO TOTAL
X 100
Fig. Evolução da taxa de urbanização
em Portugal
Em Portugal a População urbana tem
crescido mais que a população total, visto
que o fraco desenvolvimento da maioria
das áreas rurais continuam a “obrigar” a
pessoas a emigrar para o estrangeiro ou
para as cidades da zona litoral-

35. PORTUGAL MAIS URBANO
Portugal é, entre os países da União Europeia, um dos que tem menor
taxa de urbanização.
Portugal é, entre os países da União Europeia, um dos que tem menor
taxa de urbanização.
Fig. Taxa de urbanização nos países-membros da União Europeia (2012).

36. Taxa de Urbanização na UE - pág. 82
A taxa de urbanização em Portugal aumentou, significativamente, o que se deve,
sobretudo, à alteração do método de cálculo da população urbana. Atualmente, o Sistema
Estatístico Nacional considera urbano, além das cidades, os locais com população
superior a 5000 habitantes ou com densidade superior a 500 habitantes por Km2.
Apesar desta alteração, em Portugal a taxa de urbanização é ainda das mais baixas da
União Europeia.
É a percentagem de pessoas QUE VIVEM EM CIDADES
CALCULA-SE (pop. urbana : pop. total) X 100
RESPONDER ÀS QUESTÕES DA PÁG. 82.

37. Hong Kong

38. Rio de Janeiro - Favela

39. Toronto

40. Xangai

41. S. Paulo

42. Nova Iorque

43. Miranda do Douro

44. Mértola

45. Beja

46. Porto

47. Lisboa

48. Taxa de Urbanização na UE - pág. 82
A taxa de urbanização em Portugal aumentou, significativamente, o que se deve,
sobretudo, à alteração do método de cálculo da população urbana. Atualmente, o Sistema
Estatístico Nacional considera urbanos, além das cidades, os locais com população
superior a 5000 habitantes ou com densidade superior a 500 habitantes por Km2.
Apesar desta alteração, em Portugal a taxa de urbanização é ainda das mais baixas da
União Europeia.
é a percentagem de pessoas QUE VIVEM EM CIDADES
CALCULA-SE (pop. urbana : pop. total) X 100
RESPONDER ÀS QUESTÕES DA PÁG. 82.

49. Actividades
1- Analisar os gráficos da pág. 85 e responder
às duas questões
2- Fazer a ficha 18 do Caderno de atividades