1) Os APLs são caracterizados por mão-de-obra especializada, capacidade de discernir tendências, percepção de possibilidades tecnológicas, aquisição compartilhada de insumos e rápida difusão de inovações. 2) A governança dos APLs envolve a coordenação das relações entre os participantes e pode assumir diferentes formas como distritos industriais, redes ou modelos hierárquicos. 3) As políticas de desenvolvimento para APLs devem considerar as especificidades locais e o context

1. ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS: FORMAS DE GOVERNANÇA E POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO Silvio A. F. Cario Universidade Federal de Santa Catarina

2. 1. Características dos APLs. Mão-de-obra especializada gerada pelo ambiente industrial Capacidade de empresas discernirem tendências Percepção de possibilidades tecnológicas e operacionais Aquisição de componentes, serviços e máquinas Realização de experiências a custos baixos Inovações difundidas de forma rápida

3. 1. Características dos APLs. Diversidade de atividades e agentes econômicos, políticos e sociais Dimensão territorial e vínculos cooperativos existentes Importância associada ao conhecimento tácito Processos de inovação e aprendizados interativos Contextos históricos e culturais e recursos relacionais dos agentes Vínculo de um setor econômico com às atividades da cadeia de produção

4. 1. Características dos APLs. Confiança e promoção da cooperação interempresarial Divisão do trabalho e complementariedade produtiva Instituições de apoio e relações cooperativas Eficiência coletiva diante do quadro competitivo atual Economias internas e externas incidentais e intencionais Formas de governança inerentes às relações entre atores

5. 2. Governança das relações econômicas Forma de coordenar, de gerir, de monitorar, de controlar , enfim de organizar as relações entre seus participantes. Define hierarquias, estabelece lideranças , determina o comando, firmam os níveis de articulações entre empresas. Trata-se de várias formas de gestão das atividades , com uma ou várias empresas e instituições comandando as relações entre empresas

6. 2. Governança das relações econômicas Importância das instituições na governança dos APLs “ ...entender quais atores – ou instituições – têm o poder de afetar o desenvolvimento de tais sistemas”. (Storper e Harrison (1991: 408) Grandes firmas, associações, sindicatos, mercado + confiança, cultura, tradição, valores sociais, etc..... governam e atuam regulando interações, ordenando e coordenando vínculos produtivos.

7. 2. Governança das relações econômicas Tipos de governança....Markusen (1995) 1. Distritos Industriais - pequenas empresas são apenas uma forma de sistema de coordenação. Ex.: distritos industriais italianos 2. Industrias Centro-Radiais -firmas chave atuam como eixo, congregando fornecedores Ex.: rede de fornecedores da Fiat 3. Plataforma Satélite - estrutura econômica é dominada por investimentos de grandes firmas. Ex.: Zona Franca de Manaus 4. Ancorado pelo Estado - agência ou empresa estatal que funciona como âncora do desenvolvimento. Ex.: fornecedores da Petrobrás

8. 2. Governança das relações econômicas Tipos de Governança - HUMPHREY; SCHMITZ (2000). Tipos Determinantes Relações com o mercado O comprador e o produtor não colaboram entre si na definição do produto . Ou o produto é padrão, ou o produtor define sem levar em conta as preferências do cliente. Redes A cooperação entre os pares se dá mais ou menos igual. O produtor e o comprador definem conjuntamente o produto. Quase- hierárquica Alto grau de controle do comprador sobre o produtor . O comprador define o produto. O comprador tende a perder desempenho caso os produtores não estejam à altura. Hierárquica Compradores têm propriedade direta nas operações . O comprador define o produto. Favorece o controle direto do processo de produção.

9. 3. Políticas de Desenvolvimento A política não pode ser passível de padronização diante de distintos arranjos. Diferentes institucionalidades e conceitos de APLs levam a elaboração de diferentes programas de ação. Aproveitamento das capacitações e especificidades locais torna-se requerimento indispensável. Ênfase na construção do conhecimento em prol de processos inovativos. Desenvolvimento produtivo territorial deve considerar os determinantes sistêmicos nacionais e mundiais.

10. 3. Políticas de Desenvolvimento Política de Desenvolvimento Industrial deve considerar as espaços produtivos localizados uma vez que: “ (...) possuem características que permitem alçá-los a condição de vetores de desenvolvimento ”, uma vez que tais sistemas ou arranjos constituem “ núcleos de desenvolvimento setorial-regional ” (SUZIGAN et alii, 2003, p.12).

11. 3. Políticas de Desenvolvimento Políticas de desenvolvimento para fomentar e dinamizar APLs: a) Conscientização da importância da ação sistêmica voltada para a cooperação que enseje tanto a competitividade empresarial quanto a capacitação social. Realização de seminários e a divulgação de experiências bem-sucedidas são instrumentos importantes.

12. 3. Políticas de Desenvolvimento Políticas de desenvolvimento para fomentar e dinamizar APLs : b) Busca de parceiros que possam complementar os arranjos verticalmente , ao longo da cadeia de valor, e horizontalmente , em cooperação com outros arranjos na mesma localização ou em outras regiões. Atração de fornecedores de insumos e de equipamentos e construção de infraestrutura – energia, transporte – de atendimento amplo.

13. 3. Políticas de Desenvolvimento Políticas de desenvolvimento para fomentar e dinamizar APLs: c) Construção de entendimento comum e confiança mútua , o que pode ser facilitado em arranjos onde existe a ancoragem em empresas maiores ou em clientes e fornecedores. Fomento através de programas específicos de crédito, financiamento, capacitação empresarial, dentre outros;

14. 3. Políticas de Desenvolvimento Políticas de desenvolvimento para fomentar e dinamizar APLs : d) Construção de condições para atendimento de demandas que complementam recursos Infraestrutura que disponibilize métodos de produção mais atualizados (sistemas CAD) e de contratação compartilhada de serviços ( design, marketing, software , comércio internacional e consultoria em engenharia da produção).

15. 3. Políticas de Desenvolvimento e) Articulação entre as esferas do sistema de produção e do sistema de conhecimento. Sistemas de produção - estrutura produtiva composta pela divisão do trabalho, tamanho e número de empresas, tecnologias empregadas e produtos fabricados, etc. Sistemas de conhecimento - estruturas e dinâmicas de aprendizagem tecnológica, técnica e organizacional,infra-estruturas de tecnologia, conhecimento e de treinamento, etc.

16. 4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL 1. Trajetória e Desenho institucional: Planos de desenvolvimento governamentais - estaduais e regionais - diretrizes, estratégias e ações. Órgãos – Secretarias, Departamentos e Câmaras - encarregados de promoção do desenvolvimento regional . Organizações associativas da sociedade- associações classes, fóruns de discussão – do desenvolvimento regional. Existência de elementos institucionais – cultura associativa – desenvolvida historicamente.

17. 4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL 2. Órgãos com ações pró APL: Conceito, Identificação, e Políticas Desenvolvidas: Organizações, natureza, áreas de atuação e formas de participação no apoio aos APLs. Caracterização do conceito de APL nos órgãos que utilizam este referencial – restrito ou amplo. Critérios utilizados na identificação dos APLs – no. de empresas e trabalhadores, especialização produtiva, etc. Políticas de desenvolvimento – diretrizes, ações empreendidas e resultados alcançados.

18. 4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL 3. Identificação, Atividades e Localização dos APLs Estabelecimento de critérios de classificação e avaliação da natureza produtiva – critérios quantitativos e qualitativos Propósito : Avaliar a estrutura produtiva, a dinâmica competitiva e as externalidades, pois criam diferentes demandas para a ação política.

19. 4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL 4. Levantamento das políticas desenvolvidas pelos órgãos governamentais e não-governamentais: Entrevista com técnicos das instituições em geral promovedoras de políticas de desenvolvimento para APL. Avaliação das políticas – programas executados, recursos para implementação, resultados alcançados e quadro de deficiência e potencialidades

20. 4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL 5. Avaliação das políticas e ações desenvolvidas – respostas: Ações institucionais são conjuntas ou isoladas? Órgãos possuem autonomia na formulação e execução das política? Os tipos e os formatos das políticas são adequados? As regiões e atividades produtivas afetadas pelas políticas em suas dimensões possibilitam uma visualização conjunta?

21. 4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL 6. Estratégia para desenvolvimento de APLS Definição de uma estratégia estadual de estímulo aos APLs – articulada com plano e áreas de atuação do governo – secretarias. Formulação e implementação de estratégia estadual de política para APLs no contexto de uma Rede de APLs Acompanhamento e avaliação do desempenho dos APLs em termos econômico, sociais e institucionais.

22. 4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL 7. Considerar o formato e o estágio de desenvolvimento de cada APL: Absorvedores de mão-de-obra Intensivo em conhecimento Geradores de renda local, Competitivo em segmentos exportadores, Geradores de renda local Complementação de cadeias produtivas regionais Presentes em regiões economicamente deprimidas

23. Muito Obrigado ! Silvio A. F. Cario Programa de Pós-Graduação em Economia e Administração Universidade Federal de Santa Catarina [email_address]