O documento discute políticas para o desenvolvimento na primeira infância, focando na qualidade de creches e suas influências políticas e sociais no Brasil. Apresenta uma avaliação da educação infantil, analisando matrículas e definições de qualidade, além de descrever um estudo de avaliação feito em várias capitais. O modelo misto de avaliação é destacado como um meio de monitoramento e melhoria das práticas educativas, enfatizando a importância das interações no desenvolvimento infantil.

1. Seminário:
Cidadão do Futuro: Políticas para o
Desenvolvimento na Primeira Infância
Brasília, out. 2011
Qualidade
de creches
Eliana Bhering
Fundação Carlos Chagas

2. Influências na política para EI
• Os estudos sobre a história da infância e trajetória da EI
Psicologia do desenvolvimento, da aprendizagem e da
educação (Piaget, Vygotsky, Wallon entre outros)
• Estudos na área da Educação e afins
• Movimentos sociais (feministas e mulheres de periferia
envolvidas em movimentos sociais); atendimento
institucional e filantropia para os mais pobres;
• Mais recentemente, Sociologia da infância

3. Documentos oficiais - EI
• Constituição Federal de 1998
• ECA – Estatuto da Criança e do Adolescente - 1990
• Lei de Diretrizes e Base – 1996
• Referenciais Curriculares para Educação Infantil – 1998
• Parâmetros de Qualidade para EI – 2005
• Indicadores de Qualidade na EI – 2009 (instrumento de auto
avaliação)
• Diretrizes Curriculares Nacionais para Educação Infantil
– 2009 (Art. 10º - acompanhamento do trabalho pedagógico)
• Critérios para um atendimento que respeite os direitos
fundamentais da criança - 2009

4. Tendências atuais na EI
Nestes documentos observa-se que a ênfase passa a ser:
• nas relações entre as pessoas
• Reciprocidade e sinergismo entre elas
• Desenvolvimento ocorre dentro de um contexto
As crianças interagem com aquilo que lhes é disposto e
valorizado na cultura em que estão inseridas e é por meio
destas interações que elas constroem seu conhecimento e
suas relações e transformando, por outro lado, estes
mesmos contextos com suas
contribuições, perguntas, ideias e formas de agir/brincar.

5. Comparativo de Matrículas de Educação Básica –
Brasil - 2003-2008, segundo a Etapa/Modalidade
Matrículas / Ano
Etapas/Modalidades
de Educação Básica
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Educação Básica 55.855.231 56.851.090 56.471.622 55.942.047
53.028.928 53.232.868
Educação Infantil 6.393.234 6.903.762 7.205.013 7.016.095 6.509.868 6.719.261
Creche 1.237.558 1.348.237 1.414.343 1.427.942 1.579.581 1.751.736
Pré-escola 5.155.676 5.555.525 5.790.670 5.588.153 4.930.287 4.967.525
Há, atualmente no Brasil, atendimento em creche para 18,1%
de crianças entre zero e três anos. Ainda que esteja longe das
metas estabelecidas pelo PNE, este é um número expressivo
de atendimento.

6. Qualidade
• Qualidade é definida como “um conceito
socialmente construído, sujeito a constantes
negociações; depende do contexto; baseia-se em
direitos, necessidades, demandas, conhecimentos
e possibilidades e a definição de critérios de
qualidade está constantemente tensionada por
essas diferentes perspectivas.”(Consulta sobre
qualidade da Educação Infantil, 2006, pág. 15)

7. Avaliação da qualidade
• Inclui a análise das políticas de:
o Conveniamento
o Construção e manutenção de infraestrutura
o Seleção, aquisição e manutenção de equipamentos
e mobiliários
o Seleção de profissionais
o Formação continuada
o Aquisição de materiais pedagógicos e brinquedos
o Expansão e sua efetividade
o Mas pela avaliação do cotidiano nas unidades

8. País Condições
Cultura
Sociais
Município Econômicas
Sub-cultura E
Políticas
Escola
Recursos
Gestão Valores
Pa
Tipo Sala
E
Professor
Políticas
Recursos
Qualidade
dos processos
educativos

9. Modelo misto de avaliação da EI
• Monitoramento dos ambientes – análise das condições do
ambiente – infraestrutura, processos e recursos humanos – para
influenciar políticas públicas e modificar/melhorar práticas das
redes e institucionais
• Avaliação de projetos pedagógicos – análise crítica desses com
vista no melhoramento do planejamento pedagógico e das situações
de desenvolvimento, aprendizagem e socialização dos envolvidos.
• Acompanhamento das crianças – com vistas na criação de
oportunidades pertinentes para fomentar o
desenvolvimento, aprendizagem e socialização da criança para
esclarecer para os pais e responsáveis sobre o trabalho da unidade
(por meio por exemplo, de relatórios, documentação pedagógica ou
portfolio).
Neste modelo misto de avaliação intercala-se processos de auto
avaliação e avaliação externa, contribuindo para a discussão tanto a
nível macro como micro.

10. Dimensões de Qualidade de ambientes
Indicadores de qualidade (2009) Dimensões que parecem
1. Planejamento institucional ser consenso:
2. Multiplicidade de 1. Infra-estrutura
experiências e linguagem 2. Proposta pedagógica
3. Interação
3. Gestão
4. Promoção de saúde
4. Qualificação e
5. Espaços, materiais e condições de trabalho
mobiliários
dos profissionais
6. Formação e condições de
5. Materiais didáticos e
trabalho das professoras e
demais profissionais
equipamentos
7. Cooperação e troca com as 6. Relações com as
famílias e participação na famílias
rede de proteção social 7. Saúde e segurança

11. Um estudo de avaliação da
qualidade da EI no Brasil
• Solicitação do MEC com financiamento do BID e execução da
FCC
• Realizado em 6 capitais brasileiras durante 2009/2010
• Um dos objetivos era avaliar instituições de EI – creche e pré
• Decisões na trajetória da pesquisa foram tomadas em parceria
com o MEC
• Metodologia: depois de analisados instrumentos, duas escalas
de avaliação de ambientes foram selecionados:
 ITERS-R – Infant and Toddler Environment Rating Scales –
Revised edition – 0 a 2,6 anos (2006)
 ECERS-R – Early Childhood Environment Rating Scale –
Revised edition – 2,7 a 5 anos (2005)

12. Comentários importantes
 O conteúdo é coerente com documentos oficiais brasileiros;
 Os instrumentos são os mais abrangentes de todos analisados
 Utilizadas em pesquisas e trabalhos de formação no contexto
brasileiro;
 Amplamente utilizadas em diversos países, permitindo que dados
sobre as instituições brasileiras fossem comparados;
 Há material de treinamento para ambas as escalas;
 Análise indicou que o uso deste instrumento possibilitou uma visão
detalhada e adequada da realidade estudada;
 Fotos dos ambientes e diários de campo, preenchidos pelos
pesquisadores com descrições qualitativas dos ambientes e
relações confirmavam os dados provenientes das escalas

13. Infant and Todlers Environment Rating Scale
• Criada em 1990 ITERS-R
• Autores: Thelma Harms, Debby Cryer e
Richard M. Clifford
Child Ddevelopment Institute - University
of North Caroline at Chapel Hill
• Apresenta 39 indicadores reunindo 455
itens que avaliam ambientes para
crianças levando em consideração a
saúde, segurança, interações seguras e
atenciosas e atividades disponiveis.

14. Dimensões avaliadas pela ITERS-R
Sub-escalas
• Espaço e mobiliário
• Rotinas de cuidados pessoais
• Falar e compreender
• Atividades
• Interação
• Estrutura do programa
• Pais e profissionais

15. ITERS-R
• Trata-se de um roteiro de observação
• Seus 455 itens são qualitativamente
ordenados em intervalos que variam entre 1 e 7 pontos.
• As pontuações:
o 1 - Inadequado;
o 3 - Mínimo;
o 5 - Bom,
o e a 7 - Excelente
• Registros feitos pelo observador indicam a presença/ausência do
conjunto de indicadores em cada indicador que recebe uma pontuação
• A média das pontuações atribuídas ao conjunto de itens que compõem
cada uma das 7 sub-escalas indicará o nível de qualidade do
atendimento da instituição.

17. Aspectos avaliados pelas escalas
• As escalas avaliam:
o Processos educativos: Aquilo com que as crianças
estão diretamente em contato;
o Infra-estrutura: Qual são as condições oferecidas
para as crianças viverem os processos educativos.
• A infra-estrutura e os processos educativos estão
diretamente relacionados ao contexto e ao conjunto
de possibilidades oferecidas pelas diversas
instâncias identificadas na figura anterior.

18. Avaliar práticas
• O que acontece nos ambientes de creche?
• Ao que as crianças, de fato, tem acesso?
Materiais, equipamentos e interações
a. A maior parte do dia (75%)?
b. Suficiente ou insuficiente?
c. Muitos, alguns ou poucos?
d. Acessíveis?
e. Apropriados?
As escalas se referem à proteção e segurança das
crianças, possibilidades de relações positivas e de
oportunidades para aprendizagem (significativa).

19. Como interpretar as pontuações
• Apesar de não haver um dia típico na EI, as
pontuações revelam um padrão destas
oportunidades e experiências.
• As pontuações revelam:
- as oportunidades oferecidas às crianças em sala;
- as especificidades da creche / pré-escola;
- as escolhas da equipe sobre as rotinas diárias;
- as limitações institucionais, sejam elas estruturais
e/ou processuais.
• Por isso, elas demonstram que alguns indicadores
e/ou sub-escalas estão mais fortalecidos enquanto
outros podem se encontrar mais fragilizados.

20. Sub-escala: Falar e Compreender
Indicador: Auxilio às crianças para uso da linguagem
Itens:
• Ausência de resposta positiva aos chamados verbais
e/ou não verbais das crianças
• Respostas negativas as tentativas de comunicação feitas
pelas crianças
• Equipe interpreta e responde as tentativas das crianças
de se comunicarem
• Desenvolve diálogos
• Acrescenta palavras e ideias novas àquilo que as
crianças falam
• Equipe mantem equilíbrio entre fala e escuta

22. O uso das escalas no Brasil
Desvantagens Vantagens
• Tempo longo para • Avalia o cotidiano da
execução da creche
observação nas turmas • Reúne indicadores
pertinentes de qualidade
• Treinamento constante de ambientes
• Alguns indicadores são • Há material para
questionáveis para a treinamento
realidade brasileira • Amplamente estudado e
utilizado em diferentes
• Apesar de haver alguns países e contextos
estudos, é necessário • Dialoga com outros
mais debate sobre o uso instrumentos
de instrumentos como • Pode ser utilizado em ações
este no Brasil de formação, de pesquisa
e de monitoramento.
Já se encontram traduzidas para o Português em negociação para publicação

23. Artigos de pesquisa mencionada:
Campos, M M; Bhering, E; Esposito, Y, Gimenes, N; Abuchaim, B; Valle; R; e
Unbehaum, S. A. A contribuição da Educação Infantil de qualidade e seus
impactos no início do Ensino Fundamental. Educação e Pesquisa. FEUSP, vol
37, número 1. Pág. 15-33; Jan/abril 2011.
Campos, M M; Esposito, Y, Bhering, E.; Gimenes, N; Abuchaim, B; e
Unbehaum, S. A. A qualidade da Educação infantil: um estudo em seis
capitais brasileiras. Cadernos de Pesquisa, vol. 41, número 142, pág. 20-
54, Jan/Abr, 2011.
Obrigada!