Este documento discute as estratégias de monitoramento e avaliação do Plano Plurianual (PPA) de 2016-2019 no Brasil. Ele levanta questões sobre por que a avaliação de políticas públicas é pouco realizada, analisa as estratégias adotadas no PPA e identifica possíveis erros no processo, como a falta de planejamento consistente de monitoramento e avaliação e o viés tecnocrático que domina sobre a dimensão política. Por fim, discute possíveis soluções como novas tecnologias e maior formalização dos procedimentos

1. PPA 2016-2019
Jackson De Toni
Jackson.detoni@gmail.com
Brasília, Março de 2016
Prioridades de governo e
estratégias de monitoramento e
avaliação

2. 1. Porque todos apoiam, mas
(quase) ninguém faz avaliação?
2. Que estratégias temos adotado
nas avaliações do PPA ?
3. Onde temos errado nesse
processo ?
4. Há solução para esses
problemas?

3. 1. Porque todos apoiam, mas (quase)
ninguém faz avaliação?
• Nossa cultura gerencial identifica o “erro” como “derrota” e o
gerente como “culpado”
• Nossa elite política é hostil a processos de transparência e
accountability
• Nossas estratégias não são construídas participativamente
• A nossas metodologias nem sempre são as mais amigáveis
• Em muitos casos o processo de monitoramento é descolado da
avaliação

4. 2. Que estratégias temos adotado nas
avaliações do PPA ?
• Nós não aprofundamos o debate sobre as experiências de avaliação no
âmbito do planejamento governamental
• Muitas vezes o debate cai no viés do “metodologismo”
• Não temos lidado com a dimensão politica e institucional dos processos
avaliativos
• Quais foram os avanços e efitos da adoção de “Programas Temáticos” ?
• As “Orientações Estratégicas” alguma vez orientaram de fato a estratégia ?
• Lembrando o PPA 2004-2007, “ Um País de Todos”: “Comissão de
Monitoramento e Avaliação” e uma “Câmara Técnica de Monitoramento e
Avaliação” (D. 5233/2004 e PI nº 10/2004)
• Alguém avaliou esta (e outras !) experiência em profundidade?

6. 3. Onde temos errado nesse
processo ?
• Planejamento do monitoramento e da avaliação é
frágil e pouco consistente ?
• O viés tecnocrático domina a dimensão política-
institucional ?
• Nossas estratégias não são suficientes para neutralizar
o senso comum e os preconceitos políticos hostis à
avaliação ?
• “Avaliação” para os órgãos de controle ou para
“aprender a governar” ?

7. 4. Há solução para esses problemas ?
• Mudança provável/desejável nos mecanismos de
competição política democrática
• A aceleração no uso de novas tecnologias (big data, cloud,
data mining, etc.
• Maior formalização de procedimentos (mesmo via
controle)
• Novas gerações de burocratas (e talvez gestores) com
mindset mais criativo, experimentalista e inovador

8. Qual nosso “projeto” ?
Temos real
“capacidade
de governo” para
implementar
nosso “projeto?
Qual nossa real
“governabilidade”
nesse jogo?

9. Obrigado !