13 anos de projetos públicos

13 anos de Gerenciamento de
Projetos na Administração
Pública Estadual: Desafios,
Resultados e Lições Aprendidas
Msc. Thiago JoséTavares Ávila
10.10.2016

Sumário
• Desafios para o Gerenciamento de Projetos no Setor Público
• 13 anos de Gerenciamento de Projetos na Administração
Pública Estadual
• DETRAN/AL (2002-2005)
• ITEC/AL (2005-2009)
• SEPLAN e SEPLANDE (2009-2014)
• SEPLAG (2015-2016)
• O que vivi da vida (lições aprendidas)

• Mestre em Mod. Computacional do Conhecimento - UFAL
• MBA em Gerência Executiva de Projetos – FGV
• Bacharel em Ciência da Computação – UFAL
• Pesquisador em Transparência Pública, Dados Abertos, Governo
Aberto e Web Semântica – NEES/IC/UFAL.
•Co-autor dos livros “Arquitetura Orientada a Serviços na
Administração Pública” e “Governos Abertos: Tecnologias em
Tempos de Participação Digital”
• Atuou por 4 ½ anos como Diretor de TI do Instituto de Tecnologia em Informática e
Informação do Estado de Alagoas - ITEC e membro do Fórum de Diretores Técnicos da
ABEPTIC e por 2 anos como Diretor Administrativo-Financeiro da ANIPES – Associação
Nacional das Instituições de Planejamento, Pesquisa e Estatística
•Assistente de Trânsito do DETRAN/AL desde 2002. Atua como Superintendente de
Produção da Informação e do Conhecimento na Secretaria de Estado do Planejamento,
Gestão e Patrimônio – SEPLAG/AL e como Professor na Estácio FAL, FAN/FGV e UNIT.
•Site oficial: www.thiagoavila.com.br
QUEM SOU?
https://br.linkedin.com/in/tjtavila
http://lattes.cnpq.br/7744328862480065

Desafios para o
Gerenciamento de
Projetos no Setor
Público

Plano Plurianual
Lei de Diretrizes
Orçamentárias
Lei do Orçamento Anual
Orçamento dos
Programas e Projetos
Figura 01 – Subordinação orçamentária de projetos no Setor Público
(Souza, 2015)

Ambiente político
(e gerencial)
instável
Alta burocracia nas
compras públicas
Cumprimento da
legislação
Alinhamento com
as prioridades da
sociedade
Contemplar os
projetos na
elaboração do PPA
Garantir os
recursos essenciais
Obter apoio
executivo
Adaptar o escopo
...

DETRAN/AL
(2003-2005)
ITEC/AL
(2005-2009)
SEPLAN e
SEPLANDE
(2009-2014)
SEPLAG
(2015-2016)
13 anos de Gerenciamento de Projetos na
Administração Pública Estadual

Site do DETRAN/AL - 2003
• 1º Projeto no Setor
Público
• Cenário da época:
• População altamente
insatisfeita com os
serviços do
DETRAN/AL
• Instituição ficou
quase dois anos sem
presença na web
• Objetivo: Recolocar o
DETRAN/AL na web
• Desafios:
• Trabalhar em equipe
• Definir e gerenciar
escopo e não-escopo
• Cumprir cronograma

ComunidadeVirtual DETRAN/AL
• 1º “Projeto de vida” no
Setor Público
• Falta de comunicação
interna era o segundo
maior problema da
instituição, segundo os
servidores do
DETRAN/AL
• Informação mal
disseminada na
instituição. Servidores,
especialmente os do
atendimento, ficavam
sabendo das
“novidades” pelos
usuários.

• 1º “Projeto de vida” no Setor Público
• Objetivo: Desenvolver arquitetura e proposta de Portal Corporativo de
Conhecimento, através de uma ferramenta de ComunidadeVirtual de Prática
visando catalogar e armazenar informações e conhecimentos relevantes a
rotina do DETRAN/AL bem como contribuir para reduzir os problemas de
comunicação interna da instituição.

• Desafios:
• “Enfrentar” o segundo maior problema do DETRAN/AL à época
• Conseguir “espaço” para uma inovação disruptiva x inúmeras
demandas rotineiras à época
• Montar uma equipe vencedora e motivada (sem possuir cargo de
chefia)
• Conquistar as partes interessadas chave (especialmente o Gabinete e
o Recursos Humanos)
• Conquistar apoio das chefias imediatas e da alta liderança
• Organizar o ambiente tecnológico
• Capacitar os servidores do DETRAN/AL no novo conceito e ferramenta
• Vencer o preconceito corporativo (garoto de apenas 22 anos
“querendo mudar o mundo”)
• Etc.
1º “Projeto de vida” no Setor Público

ProduçãoTécnico-Científica
Monografia – Graduação em
Ciência da Computação - UFAL
(2005)
Capítulo de Livro (2007)

• Thiago Ávila
• Ana Karla Cavalcante
• Edira Soares
• Alexandre Casado
• Lourenço Leirias
• Thiago Costa
Gestores
• Janine Tenório
• Márcio Roberto
• Rogério dos Santos
• Rubens Souza
• Sueli Leão
• Wilton Costa
• Diretor Geral: José Eugênio Barros
• Diretor Geral Adjunto: Zeferino Alencar
• Gestores – CGTI: Hermann Jackson e Eliane Roquette
• Gestores – RH: Aristeu Lopes, André Marsiglia e Lourenço Leirias
• Gestores – COPLAN: Cláudia Rios e Cristiana Silvestre
• Andressa Caterine
• Ana Fábia Santos
• Carla Araújo
• CláudioTorres
• Fabiano Lessa
• Luis Henrique da Silva
• Liziane Guimarães
Equipe

Cidadania Móvel (2005/2006)
• Pensando a frente do tempo ...
• Apenas 145 mil alagoanos com
acesso a internet x 1,1 milhões
de celulares
• Internet via celular ...
Imaginem como era
• Objetivo:Oferecer uma suíte de
aplicativos e serviços de m-
Governo nas mais diversas áreas
de atuação do Estado de Alagoas,
dentre elas:Trânsito, Gestão
Administrativa,Tecnologia da
Informação e Comunicação, etc.
• Desafios:
• Vender um conceito inovador à
época
• Tecnologia de desenvolvimento
dos softwares extremamente
limitada
• Restrições à integração dos
aplicativos com os softwares
governamentais
e-Serviços de
Recursos
Humanos
e-Serviços de
Planejamento
e Orçamento
e-Serviços de
Tecnologia da
Informação
e-Serviços de
Segurança
Pública
e-Serviços de
Gestão de
Trânsito
e-Serviços de
Defesa
Agropecuáriae-Serviços
Financeiros
e-Serviços de
Gestão de
Suprimentos

Cidadania Móvel – Legislação
Estadual
18

Cidadania Móvel – Legislação
Estadual
19

Cidadania Móvel – Consulta ao
Protocolo
20

Cidadania Móvel – Segurança Cidadã
21

Cidadania Móvel – DETRAN Móvel
22

Cidadania Móvel - Premiações

Fábrica de Sítios (2005-2009)
• Organizando a
informação
governamental na web
• Sites totalmente
despadronizados
• Informações
inconsistentes e
indisponíveis
• Diversas instituições
sem presença na
internet
• Objetivo: Conceber e
implantar um modelo
conceitual e tecnológico
e estrutura operacional
para padronização e
aprimoramento dos
sítios do Governo do
Estado de Alagoas

Excesso de
animações na
página principal
Cenário encontrado
Cores muito fortes
Imagens com baixa
harmonização
Site no ar até 2006,
com logomarca da
gestão 1999-2002

Barra Institucional (1)
Governo a um clique
(2)
Ferramenta de busca de
fácil acesso (3)
Tema do Portal / Nome da
Instituição (4)
Imagem relacionada com
o tema do Portal (5)
Notícias de Governo –
alimentação automática
da Agência Alagoas (7)
Menu de fácil acesso às
informações (9)
Rodapé padronizado (10)
Informações de
navegabilidade e localização
no portal (8)
Conteúdo dinâmico e
organizado na página
principal (11)
Previsão do Tempo Oficial
do Governo de Alagoas
(SEMARH) (6)
Modelo Proposto

Fábrica de Sítios:
Sítios desenvolvidos entre 2005 e 2009
 Agricultura
 Alagoas Digital
 Assistência Social
 Bombeiros
 Centro Cultural e de Exposições de Maceió
 Defesa Social
 Ciência,Tecnologia e Inovação
 Comitê Estadual de Alagoas para o Pacto
do Semi Árido
 Conselho dos Direitos da Criança e do
Adolescente
 Conselho da Reforma Agrária
 Conselho de Segurança
 Conselho Penitenciário
 Controladoria Geral do Estado
 Cultura
 Defensoria Pública
 Defesa Agropecuária (ADEAL)
 Defesa Civil
 Defesa Social
 Desenvolvimento Econômico, Energia e
Logística
 Educação
 Gabinete Civil
 Gabinete Militar
 Gestão Publica
 Inst. de Desenvolvimento Rural
 Instituto do Meio Ambiente
 Inst. deTecnologia (ITEC)
 Inst. deTerras e Reforma Agrária
 Laboratório Farmacêutico (LIFAL)
 Meio Ambiente e Recursos Hídricos
 Mulher, Cidadania e Direitos Humanos
 Ouvidoria Geral
 Centro de Pericias Forenses
 Planejamento e Orçamento
 Portal do Governo
 Portal daTransparência Ruth Cardoso
 PROCON
 Procuradoria Geral do Estado
 Serviços de Engenharia (SERVEAL)
 Trabalho
 Turismo
 Vice-Governadoria

Fábrica de Sítios – Premiações

Monografia – MBA em
Gerência Executiva de Projetos
– FGV (2007)

Fábrica de Sítios: Portal daTransparência (2008)
• Alagoas com pioneirismo naTransparência
Pública
• Sigilo era regra, publicidade a
exceção ...
• Não existia nem a “Lei da
Transparência” (LC 131/2009) nem a
“Lei de Acesso à Informação” (Lei
12.527/2011)
• Objetivo: Oferecer um portal que
disponibilizasse toda a movimentação de
receitas e despesas públicas de toda a
• Desafios:
• Resistência cultural aTransparência e
publicidade de informações
• Compromisso político das
instituições envolvidas
• Disponibilidade inadequada dos
dados necessários para o Portal
• Infraestrutura tecnológica adequada
para disponibilização do Portal

Fábrica de Sítios: Portal daTransparência (2008)

Expresso Livre Alagoas
• Aprimoramento da comunicação
eletrônica intragovernamental
• Órgãos governamentais não
utilizavam e-mail institucional
• Não havia solução integrada de
agendamento de reuniões
• ITEC disponibilizava correio
eletrônico pouco funcional e
amigável
• Objetivo:Oferecer uma solução
integrada de correio eletrônico e
gestão de compromissos para a
• Desafios:
• Recuperar a credibilidade do e-mail
institucional
• Baixissima cultura de uso do e-mail
institucional (à época)
• Infraestrutura deTI limitada para
disponibilização de maior espaço
para as contas de e-mail

DETRAN/AL
(2003-2005)
ITEC/AL
(2005-2009)
SEPLAN e
SEPLANDE
(2009-2014)
SEPLAG
(2015-2016)
Secretaria de Estado do
Planejamento e do Orçamento
13 anos de Gerenciamento de Projetos na

Programa Alagoas no Mapa
• Buscando a inserção de Alagoas na socioeconomia do conhecimento
• Cenário à epoca:
• Estado com alto índice de exclusão e analfabetismo digital, apenas 7,6% da população
alagoana acessam a internet
• Oferta inexpressiva de internet rápida
• Ausência de política pública de democratização do acesso ao digital
• Processos de produção e gestão da informação e do conhecimento com baixo nível de
automação
• Mapeamento e utilização ineficaz de conteúdos digitais que estimulem o desenvolvimento
socioeconômico
• OBJETIVO GERAL:
• Incentivar a gestão do conhecimento e inclusão digital para o fortalecimento do
planejamento, da cidadania e do empreendedorismo no Estado de Alagoas.
• OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Ampliar a qualidade, quantidade e disponibilidade de conteúdos digitais sobre Alagoas
• Estimular a produção e difusão do conhecimento para o planejamento, desenvolvimento e a
inclusão sócio-digital
• Estimular o empreendedorismo em torno do digital.

TECNOLOGIAS DE SUSTENTAÇÃO
INCLUSÃO SÓCIO-DIGITAL
UMA NOVA SÓCIO-ECONOMIA DO CONHECIMENTO PARA ALAGOAS
(Desenvolvimento Econômico e Social)
PLANEJAMENTO
INFORMAÇÕES CERTIFICADAS INFORMAÇÕES NÃO CERTIFICADAS
Repositório
de Dados
“Abertos”
CIDADANIA
(Desenvolvimento e Formação
de Gente)
Centros
Derepente Telecentros
Digitalagoas
Lan Houses
“legais”
MELHORES DECISÕES
(Fortalecimento da
Gestão)
APOIO INSTITUCIONAL
EMPREENDEDORISMO
(Negócios em torno do
digital)
Plataforma de
Informações
Indicadores
Geoprocessa
mento
Portal
Derepente
WikiAlagoas
Alagoas
Colaborativ
o
Sistemas Públicos, Sites Públicos,
Geoprocessamento (GIS), BPM, BI,
Redes Sociais, Conectividade,
Infraestrutura de TIC, Segurança da
Informação

Criação da Superintendência de
Produção da Informação e do
Conhecimento - SINC

Base Estatística
FONTE Nº DE VARIÁVEIS
Ministé rio da Fazenda 573
Instituto Brasile iro de Geografia e Estatística – IBGE 360
Ministé rio do Desenvolv im ent o e do Comércio Exterior – MDIC 351
Departamen to de Estatíst ica do Sistema Único de Saúde – DATASUS 162
Agências Bancárias 143
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Anísio Teixeira – INEP 142
Centrais Elétricas Brasile iras – Eletrob rás 78
Ministé rio do Trabalho 73
Agência Nacional do Petróleo – ANP 51
Secretaria de Estado da Defesa Social – SDS/AL 50
Ministé rio da Previdên cia Social 37
Secretaria da Receita Federal – SRF 36
Departamen to Nacional de Trânsit o – DENATRA N 20
Ministé rio dos Transpo rte s 20
Programa das Nações Unidas para o Desenvo lvime nto – PNUD 17
Sindicat o do Açúcar 16
INFRAERO 15
Secretaria de Estado da Saúde – SESAU/AL 14
Sistema Nacional de Informaçõe s sobre Saneamento – SNIS 14
EMATUR 10
Pesquisa do Índice de Preço s do Consumid o r de Maceió - IPC (Sepland e ) 10
Agências de Correio s 9
Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicad as – IPEA 9
Instituto Brasile iro do Meio Ambiente e dos Recurso s Naturais – IBAMA 7
Braskem 7
Agência Nacional de Telecomu n icaçõ e s – ANATEL 5
Associação Nacional dos Fabricant e s de Veículo s Automotore s – ANFAVEA 5
Portal da Transp arê n cia do Governo Federal 3
Departamen to Nacional do Registro do Comércio – DNRC 2
Tribunal Regional Eleitoral 1
Conjuntu ra Econômica – FGV 1
TOTAL 2.241

Base Cartográfica e Geográfica

Imagens de Satélite
41
MACEIÓPENEDODELMIRO GOUVEIA
Aproximadamente 7.000 km²
de imagens de sátélite dos municípios
alagoanos
UNIÃO DOS PALMARES

Gestão do Alagoas em
Dados e Informações
Gestão de Dados
Estatísticos
Gestão de Dados
Geoespaciais
Cálculo do PIB de
Alagoas e dos
Municípios
Cálculo da Inflação e da
Cesta Básica de Maceió -
IPC
Publicações
Socioeconômicas
Outras atividades
Principais Atividades

Plataforma WEB que disponibiliza um dos maiores
bancos de dados sobre o estado de Alagoas, com uma vasta
gama de informações sobre a socioeconomia alagoana nos
mais diversos formatos, sendo voltado para a produção,
pesquisa e disseminação de dados e informações sobre o
nosso estado.
ALAGOAS EM DADOS E INFORMAÇÕES

SISTEMA DE INFORMAÇÕES
MUNICIPAIS - SIM
ALAGOAS GEOGRÁFICO

IMAGEM DE SATÉLITE
Tonalidade verde indica
vegetação densa.
Tonalidade vermelha indica
vegetação seca e solo
exposto.

MALHA RODOVIÁRIA X ASSENTAMENTOS X
TRIBOS INDÍGENAS

RODOVIAS X AEROPORTOS
X USINAS E DESTILARIAS

Produção e elaboração de mapas e demais informações
geoespaciais

PRÊMIOS
FINALISTA FINALISTA
CONCURSO AÇÕES INOVADORAS DO
GOVERNO DE ALAGOAS - 2013
3º LUGAR

• 15 ÓRGÃOS
INTEGRANTES
• ALAGOAS – 1ª UFA
ADERIR

Novas publicações socioeconômicas

Dissertação – Modelagem
Computacional do
Conhecimento - UFAL (2015)

• Ampliando a participação social na
formulação do Planejamento Público
• Cenário:
• Legislação determina que haja
participação social no ciclo de
planejamento público
• Modelo vigente (oficinas regionais
presenciais) apresenta pouca efetividade,
alcançando uma parcela inexpressiva da
sociedade
• As TICs proporcionam oportunidades de
uso de ferramentas digitais para
aproximar o Governo da Sociedade
• Objetivo: Disponibilizar uma plataforma digital
que proporcione a participação social no envio
de problemas e propostas de soluções para
subsidiar a formulação do Plano Plurianual –
PPA 2016-2019
• Desafios:
• Definir o escopo e os requisitos funcionais e
não funcionais da plataforma
• Atender ao cronograma rígido de
formulação do PPA
• Disseminar a plataforma para a sociedade
em tempo hábil
• Engajar a sociedade no uso da nova
plataforma digital
PPA Online

• Catalogando a oferta de serviços do Governo
à sociedade
• Cenário:
• Governo desconhece todos os serviços
que oferta à sociedade
• Não há padrão sofre a disponibilização de
informações sobre serviços públicos na
web
• Cada órgão do Governo disponibiliza a
sua maneira, gerando várias dificuldades
ao cidadão.
• Objetivo: Contribuir com a melhoria da oferta
de serviços de governo para a sociedade
mediante a organização e publicação de um
guia de serviços online e na Internet
• Visa consolidar informações sobre:
• Serviços ofertados pelo Governo do Estado
(e parceiros)
• Unidades de Atendimento do Governo do
Estado
• Centrais de Atendimento ao Cidadão – Já!
• Desafios:
• Implantar uma cultura de gestão
coordenada de informações sobre serviços
públicos
• Estabelecer padrão mínimo para
documentação de serviços oferecidos à
sociedade
• Garantir o compromisso dos órgãos e
entidades da Administração Pública
Estadual na atualização das informações
Guia de Serviços

Acesso por humanos
(página Web)
Interface de comunicação
(API)
Guia de Serviços –Tecnologia de
Integração
72
Dispositivos clientes

O QUEVIVI
DAVIDA
Lições Aprendidas

Gerenciamento de Projetos na
Administração Pública
• Lições aprendidas – O que aprendi e recomendo
• Projetos são feitos por GENTE e precisam engajar GENTE
• Projetos precisam ser concebidos e implantados para “durar” (Projetos de
Estado)
• Suportar mudanças de gestão, contingenciamento de recursos, mudanças em
equipes técnicas, etc.
• Projetos precisam ser voltados a demandas reais da sociedade
• Não haverá novas soluções utilizando métodos antigos
• Inovação incremental não é suficiente para causar as verdadeiras mudanças
que o Estado precisa. Seja disruptivo. Inove. Ouse!!!!
• Investir em Planejamento e Gestão é OBRIGATÓRIO!!!!!
• Explique claramente para cada parte interessada qual o ganho individual que
terá com o resultado deste projeto
• Materialize o seu projeto com pequenas entregas (RESULTADOS). De boas
ideias, planos e intenções, o mundo está cheio!!!

• Lições aprendidas – O que aprendi e não recomendo
• Negligenciar o NÃO-ESCOPO.
• Se você não deixa claro O QUEVOCÊ NÃO FARÁ, seu projeto pode parecer um “fiasco” por NÃO
ENTREGAR O QUE O PROJETO NÃO IA ENTREGAR, MAS QUE O GERENTE DO PROJETO
NÃO DEIXOU ISTO CLARO;
• Ser “escravo” dos cronogramas.
• Cumprir prazos é importante, entregar resultados transformadores é muito mais importante!!!
• Reclamar da falta de recursos (humanos, materiais, financeiros, etc).
• Quem reclama muito não tem tempo nem autoestima para fazer e quem não faz não se
desenvolve profissionalmente e pessoalmente
• Não gerenciar o fluxo orçamentário e financeiro.
• Sem orçamento e finanças disponível, praticamente não há como se fazer um projeto.
• Subestimar a gestão de riscos.
• Um risco não identificado pode acabar com o seu projeto;

• Lições aprendidas – O que não recomendo
• Subestimar a “burocracia”.
• Acredite: enquanto você consegue engajar X pessoas, 10X pessoas não vão te
ajudar ou irão te “atrapalhar” simplesmente por estarem cumprindo suas
atribuições conforme os “procedimentos padrão”.
• Ser dono da razão.
• As pessoas que menos você espera podem dar contribuições vitais para o seu
projeto. Use a inteligência coletiva.Vitórias em equipe são sempre mais valiosas.
• Fazer apropriação indébita do sucesso da sua equipe.
• Um projeto é um conjunto de ações e atitudes coordenadas de natureza individual e
em grupo. Os autores destas ações e atitudes precisam ser devidamente
reconhecidos.
• O papel do gerente de projetos é, acima de tudo, INSPIRARTODAA EQUIPE para
que eles façam o melhor e RECONHECER a contribuição de cada integrante da
equipe para o sucesso do projeto. O sucesso da equipe resulta no sucesso do
gerente/líder e não o contrário.

“Cada sonho que você deixa
para trás, é um pedaço do seu
futuro que deixa de existir”
Steve Jobs

MUITO OBRIGADO
Msc. Thiago José Tavares Ávila
(82) 988061783 / 988339041
thiago.avila@thiagoavila.com.br / thiago.avila@seplag.al.gov.br

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