O documento discute dois problemas da justiça distributiva: 1) Se o Estado deve garantir que todos os indivíduos tenham recursos e vantagens iguais, apesar de nascerem em condições desiguais. 2) Que princípios e regras devem ser seguidos para garantir igualdade no acesso a recursos e vantagens, dadas as desigualdades de fato.