1. ECONOMIA. Ciência que estuda a atividade produtiva. Focaliza estritamente os
problemas referentes ao uso mais eficiente de recursos materiais escassos para a
produção de bens; estuda as variações e combinações na alocação dos fatores de
produção (terra, capital, trabalho, tecnologia), na distribuição de renda, na oferta e
procura e nos preços das mercadorias. Sua preocupação fundamental refere-se aos
aspectos mensuráveis da atividade produtiva, recorrendo para isso aos conhecimentos
matemáticos, estatísticos e econométricos. De forma geral, esse estudo pode ter por
objeto a unidade de produção (empresa), a unidade de consumo (família) ou então a
atividade econômica de toda a sociedade. No primeiro caso, os estudos pertencem à
microeconomia e, no segundo, à macroeconomia. A palavra ―economia‖, na Grécia
Antiga, servia para indicar a administração da casa, do patrimônio particular, enquanto a
administração da polis (cidade-estado) era indicada pela expressão ―economia política‖.
A última expressão caiu em desuso e só voltou a ser empregada, na época do
mercantilismo, pelo economista francês Antoine Montchrestien (1615); os economistas
clássicos utilizavam-na para caracterizar os estudos sobre a produção social de bens
visando à satisfação de necessidades humanas no capitalismo. Foi somente com o
surgimento da escola marginalista, na segunda metade do século XIX, que a expressão
―economia política‖ foi abandonada, sendo substituída apenas por ―economia‖. Desde
então, é a denominação dominante nos meios acadêmicos, enquanto o termo ―economia
política‖ ficou restrito ao pensamento marxista. Modernamente, de acordo com os
objetivos teóricos ou práticos, a economia se divide em várias áreas: economia privada,
pura, social, coletiva, livre, nacional, internacional, estatal, mista, agrícola, industrial
etc. Ao mesmo tempo, o estudo da economia abrange numerosas escolas que se apóiam
em proposições metodológicas comumente conflitantes entre si. Isso porque, ao
contrário das ciências exatas, a economia não é desligada da concepção de mundo do
investigador, cujos interesses e valores interferem, conscientemente ou não, em seu
trabalho científico. Em decorrência disso, a economia não apresenta unidade nem
mesmo quanto a seu objeto de trabalho, pois este depende da visão que o economista
tem do processo produtivo.
TERRA. Em economia, um dos fatores de produção, ao lado do capital e do trabalho.
Engloba os recursos naturais encontrados no subsolo (carvão, petróleo e minérios em
geral), a água armazenada em sua superfície e a parte arável do solo. Como força
produtiva e objeto de trabalho, sua utilização ao longo da história da sociedade humana
está ligada fundamentalmente à produção de alimentos pela atividade agrícola. Além de
sua capacidade de produção, outra característica da terra é proporcionar a seu
proprietário ou arrendatário, particularmente nas condições de uma agricultura
capitalista, uma renda. Por outro lado, a forma e propriedade da terra determinam
também os modos de sua utilização e os limites do emprego dos demais fatores: o
capital e o trabalho. Assim, uma grande propriedade agrícola comporta uma elevada
soma de capital (máquinas, adubos, obras de irrigação) e um considerável emprego de
mãode- obra, o que, por sua vez, exige grandes recursos financeiros. Ao contrário disso,
a pequena propriedade camponesa não exige investimento de mão-de-obra (é trabalhada
pela própria família) e pode ser preparada e explorada com um reduzido emprego de
implementos agrícolas. As formas de propriedade e de uso da terra têm fundamentos
históricos e sociais, variando, no entanto, de país para país e, mesmo no interior de dado
país, de região para região. Nos países europeus, predominam pequenas e médias
propriedades rurais, que derivam, na maioria das vezes, da eliminação da propriedade
feudal, no decorrer das revoluções burguesas. É o caso típico da França, onde as terras
da Igreja e da nobreza foram divididas e vendidas aos camponeses sem terras e mesmo

2. aos capitalistas. A grande propriedade rural, por sua vez, é uma forma de propriedade
agrícola característica dos países de tradição colonial, nos quais as lavouras de
exportação (café, cana-de-açúcar, fumo, cacau, borracha) necessitavam ao mesmo
tempo de extensas glebas de terra e abundante mão-de-obra. Na atualidade, as grandes
propriedades tendem a se dividir ou intensificar o uso de capital, transformando-se em
empresas rurais e respondendo cada vez mais aos estímulos dados pelo mercado.
CAPITAL. É um dos fatores de produção, formado pela riqueza e que gera renda. É
representado em dinheiro. O capital também pode ser definido como todos os meios de
produção que foram criados pelo trabalho e que são utilizados para a produção de outros
bens. Assim, o capital de uma empresa ou de uma sociedade, por exemplo, é constituído
pelo conjunto de seus recursos produtivos que foram criados pelo trabalho humano. Os
recursos naturais, como a terra, por exemplo, não são considerados capital. O conceito
de capital abrange somente os meios de produção social, ou seja, aqueles utilizados em
atividades que se inserem na divisão do trabalho. O que significa, num sistema
capitalista, que o capital abrange os recursos usados na produção de bens e serviços
destinados à venda, isto é, as mercadorias. Aqueles meios de produção que são
utilizados para a satisfação direta das necessidades dos produtores não fazem parte do
capital. É o caso dos aparelhos e ferramentas domésticos. O conceito inicial de capital
remonta ao período de desenvolvimento comercial da Idade Média, quando foram
criadas novas formas de escrituração mercantil para o controle dos negócios. Nessa
época, capital designava a quantia de dinheiro com que se iniciava qualquer atividade
comercial. À medida que seu uso foi se consolidando, seu significado foi ganhando
conotações mais amplas: assim, após os grandes descobrimentos, representava o acervo
das companhias comerciais ou as parcelas de dinheiro com que os associados
contribuíam para a formação de uma companhia. Capital era dinheiro investido, nada
tendo a ver com os bens nos quais o dinheiro fora aplicado. Alguns séculos depois,
Adam Smith apontou diferenças entre o capital social e o capital individual. Da
totalidade das riquezas do homem, uma parte é utilizada para suprir suas necessidades
individuais; outra pode ser utilizada para obter renda ou lucro. A primeira parte constitui
apenas consumo cotidiano. A parcela destinada à obtenção de renda constitui capital.
Para que dê lucros, deve ser investido em alguma atividade econômica, saindo da posse
de seu investidor para retornar depois. É em tal circulação que essa riqueza, o capital,
adquire seu caráter social. Depois de Adam Smith, alguns autores clássicos
introduziram modificações nos conceitos de capital. Para Stuart Mill, capital é a
provisão acumulada do produto do trabalho que fornece abrigo, proteção, ferramentas e
materiais para a realização do processo produtivo, além de oferecer alimentos para os
trabalhadores empenhados na produção. Para a corrente marginalista, capital é o
conjunto de bens destinados a servir para ulterior produção, podendo ser considerado o
conjunto dos bens intermediários. Entre os economistas matemáticos, o capital se
constitui pelo excedente da produção sobre o consumo. Na teoria marxista, capital é o
resultado da acumulação da mais-valia, obtida pelos empresários pela exploração do
trabalho de seus operários ou empregados. O capital de uma firma ou empresa equivale
aos recursos produtivos: equipamentos, instalações, estoques. Se esses recursos são
propriedade da firma, constituem capital próprio, e seus proprietários têm direito a
receber os lucros produzidos por aquele capital; se forem tomados de empréstimo, então
constituem capital de terceiros, os quais recebem juros como remuneração.
VALOR. Conceito fundamental da economia política que designa o atributo que dá aos
bens materiais sua qualidade de bens econômicos. Desde Aristóteles começou a ser

3. estabelecida a distinção entre o valor de uso e valor de troca: o primeiro diz respeito às
características físicas dos bens que os capacitam a ser usados pelo homem, ou seja, a
satisfazer necessidades de qualquer ordem, materiais ou ideais; o segundo indica a
proporção em que os bens são intercambiados uns pelos outros, direta ou indiretamente,
por intermédio do dinheiro. Apenas na era moderna, William Petty seria o primeiro a
definir o trabalho como conteúdo do valor e, por conseguinte, como determinante do
valor de troca. Adam Smith desenvolveu a teoria do valor-trabalho, afirmando que o
trabalho é a única medida real e definitiva do valor das mercadorias, distinguindo-se de
seu preço nominal em dinheiro. Por sua vez, David Ricardo demonstrou que o próprio
valor do trabalho variava com o preço dos artigos necessários à subsistência dos
operários, o que se refletia no salário e no valor das mercadorias por eles produzidas.
Karl Marx definiu o valor pelo tempo de trabalho socialmente necessário à produção de
uma mercadoria; da análise da força de trabalho, como mercadoria do tipo especial,
extraiu a teoria da maisvalia. Em contraposição à teoria objetiva do valor-trabalho,
surgiu, no final do século XIX, a teoria do marginalismo, que subjetivou o conteúdo do
valor, fundamentando-o na utilidade marginal.
ECONOMIA POLÍTICA. Ciência que estuda as relações sociais de produção,
circulação e distribuição de bens materiais, definindo as leis que regem tais relações.
Procura também analisar o caráter das leis econômicas, sua especificidade, sua natureza
e suas relações mútuas. Nesse sentido, é uma ciência fundamentalmente teórica,
valendo-se dos dados fornecidos pela economia descritiva e pela história econômica.
Para atingir seu objetivo, a economia política recorre a um conjunto de categorias que
formam seu instrumental teórico e a uma metodologia capaz de conduzir o investigador
científico a um conhecimento objetivo do processo produtivo e de suas leis.
Impossibilitada de recorrer à experimentação, como ocorre nas ciências exatas, a
economia política vale-se da abstração, que se baseia na observação comparativa dos
processos estudados. A partir daí, procura estabelecer as relações mais gerais,
eliminando os aspectos secundários e ocasionais da problemática econômica. A síntese
desse procedimento metodológico é a formulação de teorias econômicas que definem a
posição de indivíduos e até mesmo de grupos sociais em face dos fenômenos e dos fatos
econômicos. Embora a questão dos problemas econômicos tenha sido objeto de
preocupação de pensadores da Antiguidade clássica (Aristóteles) e da Idade Média
(Santo Tomás de Aquino), foi somente na era moderna que surgiu o estudo empírico e
sistemático dos fenômenos econômicos de um ponto de vista científico. Esse estudo
assumiu a denominação de economia política, sendo o termo ―política‖ sinônimo de
―social‖, segundo a tradição aristotélica de que o homem é um animal político, isto é,
um animal social. Os estudos de economia política começaram com a escola
mercantilista, cujos principais representantes foram Thomas Mun, Josiah Child e
Antoine Montchrestien. Este último foi quem restabeleceu a nomenclatura grega:
economia política. Avanço considerável dos estudos econômicos ocorreu com os
fisiocratas no século XVIII (Quesnay, Turgot), conhecidos como les économistes, que,
ao contrário dos mercantilistas, deslocaram o foco de sua análise da circulação para a
produção, fundamentalmente para a produção agrícola. Com a escola clássica —
William Petty, Adam Smith e David Ricardo —, a economia política definiu claramente
seu contorno científico integral, passando a centralizar a abordagem teórica na questão
do valor, cuja única fonte original foi identificada no trabalho, tanto agrícola quanto
industrial. A escola clássica firmou os princípios da livre-concorrência, que exerceram
influência decisiva no pensamento econômico capitalista. A escola marxista, fundada
por Karl Marx e Friedrich Engels, seguindo a teoria do valor-trabalho, chegou ao

4. conceito de mais-valia, fonte do lucro, do juro e da renda da terra. Centrando seu estudo
na anatomia do modo de produção capitalista, o marxismo desvendou a lei principal
desse sistema e forneceu a base doutrinária para o pensamento revolucionário socialista.
Com Marx e Engels, a economia política passou a ver o capitalismo como um modo de
produção historicamente determinado, sujeito a um processo de superação. A partir de
1870, a concepção ampla da economia política foi sendo paulatinamente abandonada,
dando lugar a uma visão mais restrita do processo produtivo, que ficou conhecido como
economia. Essa postura teórica foi iniciada pela escola neoclássica: William Stanley
Jevons, Carl Menger, Léon Walras e Vilfredo Pareto. A abordagem abstrata de
conteúdo histórico e social foi substituída pelo enfoque quantitativo dos fatores
econômicos. A inovação mais importante na tradição neoclássica ocorreu com a obra de
J.M. Keynes, que refutou a teoria do equilíbrio automático da economia capitalista,
apresentando uma nova visão do problema do desemprego, dos juros e da crise
econômica.
pré-capitalistas
Após a Segunda Guerra Mundial, o pensamento econômico capitalista vem seguindo
duas linhas fundamentais: a dos pós-keynesianos, com sua ênfase nos instrumentos de
intervenção do Estado e voltada para o planejamento e o controle do ciclo econômico, e
a corrente liberal neoclássica, também chamada de monetária, que volta sua atenção
fundamentalmente para as forças espontâneas do mercado. No que diz respeito à
economia política marxista, trava-se em seu interior um amplo debate (sobretudo no
Ocidente), visando a aprofundar certos aspectos teóricos não desenvolvidos por Marx e
também a levar adiante a análise crítica do capitalismo moderno. Ao mesmo tempo,
empreende-se um esforço semelhante visando à abordagem, também crítica, dos
problemas econômicos do chamado socialismo real, e à tentativa de elaborar a
economia política a partir das formações sociais
TEORIA NEOCLÁSSICA DO CRESCIMENTO ECONÔMICO. Denominação
genérica de uma série de modelos construídos de acordo com os conceitos neoclássicos
sobre o desenvolvimento econômico. A ênfase é colocada na facilidade de substituição
entre trabalho e capital na função de produção, de tal forma a assegurar um crescimento
contínuo e estável, de tal maneira que o problema da instabilidade gerada pela rigidez
de substituição entre os dois fatores, encontrada no modelo de crescimento Harrod-
Domar, possa ser superado. Do ponto de vista do progresso técnico, a abordagem
neoclássica admite que esse processo é exógeno e pode ser incorporado tanto em
máquinas e equipamentos existentes quanto também em novos. As fontes de
desenvolvimento seriam o crescimento da população e a incorporação do progresso
técnico. A principal crítica a esse enfoque é que, na medida em que os salários
aumentam (e as taxas de lucro caem), o trabalho não necessariamente é substituído por
capital na função de produção, uma vez que existe a possibilidade de reciclagem
(reswitching), ou seja, a possibilidade de que o mesmo coeficiente de capital/trabalho
possa estar associado com dois preços relativos entre capital e trabalho. Essa dualidade
aconteceria porque, embora os capitalistas tenham incentivos para substituir trabalho
(mais caro) por capital, este último é formado pelo trabalho e, em conseqüência, seu
preço também aumentará na medida em que a taxa de salários aumenta e a de lucros cai.
Assim sendo, em certas circunstâncias os capitalistas podem se deslocar para uma
função de produção mais trabalho intensiva quando os salários sobem.

5. EQUILÍBRIO. Condição hipotética do mercado na qual a oferta é igual à procura.
Expressa a estabilidade do sistema de forças que atuam na circulação e troca de
mercadorias e títulos. Um sistema econômico é considerado em equilíbrio quando todas
as variáveis permanecem imutáveis em determinado período. Se as condições de oferta
e demanda permanecem inalteradas, os preços tendem também a permanecer estáveis.
Freqüentemente, condições externas (políticas, sociais) atuam sobre o equilíbrio de
preços e acabam alterando essa situação de estabilidade. Se a oferta baixa os custos de
mercadorias, ocorre um aumento de demanda, levando à alta dos preços. E se os preços
sobem, os produtos permanecem estocados (ou os capitais não negociados) e os preços
tendem a cair. Portanto, somente ao preço de equilíbrio a oferta e a demanda seriam
iguais, pois as preferências dos compradores se ajustariam às dos vendedores. O
equilíbrio pode ser estável ou instável, parcial ou geral. Será estável se houver uma
tendência para que o equilíbrio original se restaure, mesmo que haja ligeiras
perturbações no preço ou na quantidade produzida. No entanto, se uma perturbação
acidental (dos preços ou das quantidades produzidas) não gerar tais tendências, diz-se
que o equilíbrio é instável. Em outros termos, quando a vertente da Curva da Oferta for
mais acentuada que a vertente da Curva da Demanda, ocorrerá uma situação de
equilíbrio estável; por outro lado, se a vertente da curva da oferta for menos acentuada
do que a vertente da curva da demanda, ocorrerá um equilíbrio instável. O equilíbrio
parcial refere-se a dados restritos — por exemplo, a análise da evolução no preço de um
produto, enquanto os outros se mantêm constantes — e foi estudado por Marshall. O
equilíbrio geral supõe a análise de todas as variáveis relevantes para o problema em
estudo — por exemplo, produção e preços de todos os setores industriais — e foi
estudado por Walras.
ECONOMIA PÓS-KEYNESIANA. Conjunto de formulações e propostas de um grupo
de economistas — entre os quais se destacam Joan Robinson e Paul Davidson —, que,
tomando como ponto de partida as idéias de Keynes e Kalecki sobre a crítica das idéias
convencionais acerca do equilíbrio, desenvolveu uma nova macroeconomia. A ênfase
dessa abordagem é a natureza dinâmica da economia de mercado (que utiliza o dinheiro
como intermediário de trocas), que está sujeita a grande dose de
dos agentes
incerteza. A dinâmica dos mercados, que envolve uma noção de tempo cronológico,
nem sempre encontra-se em equilíbrio e o comportamento dos agentes econômicos em
tais mercados nem sempre responde adequadamente aos estímulos proporcionados, de
forma a alcançar qualquer ponto de otimização. Alguns autores pós-keynesianos
colocaram menor ênfase na dinâmica de curto prazo e concentraram suas atenções nas
condições que permitiriam uma taxa de crescimento estável a médio e longo prazos.
Seguindo as teses de Sraffa, alguns autores dessa corrente estudaram as tendências de
longo prazo da economia capitalista e a divisão do excedente entre o capital e o trabalho
e as contradições que cercam essas relações. Tais contradições criariam incertezas, o
que impediria que uma economia crescesse num ritmo estável, correspondendo a todas
as expectativas
residual
ECONOMIA NATURAL. Forma de organização econômica em que os bens
produzidos se destinam à satisfação das necessidades dos próprios produtores,

6. raramente havendo um excedente. Representa, portanto, uma economia de auto-
suficiência, ao contrário da economia de subsistência, que tem algum caráter mercantil.
A economia natural foi característica dos sistemas econômicos pré-capitalistas, como as
comunidades tribais, o escravismo patriarcal e o feudalismo. Só nos casos de
comunidades completamente isoladas, contudo, é que a economia natural chega a ser
caracterizada. Na sociedade capitalista contemporânea, a economia natural subsiste
apenas como forma
ECONOMIA DE SUBSISTÊNCIA. Produção agrícola de bens de consumo
leguminosas e tubérculos
imediato e para o mercado local. Ao contrário do que a designação possa sugerir, ela
tem algum caráter mercantil, diferenciando-se por isso da agricultura de auto-
subsistência ou economia natural, cuja produção é destinada à subsistência do produtor,
praticamente não existindo um excedente. Praticada desde a Antiguidade grecoromana,
a economia de subsistência constitui a atividade mais importante da economia medieval,
sobretudo a partir do século XI, com a ampliação das relações de troca nos mercados
locais e nas feiras. No Brasil colonial, era praticada nos engenhos e fazendas (milho,
feijão, arroz) ou nos núcleos de imigração colonizadora européia, baseada na pequena
propriedade (Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paraná). No período pósabolicionista,
foi obra dos colonos que trabalhavam nas fazendas de café. Na atualidade, está ligada às
pequenas propriedades agrícolas, que abastecem os centros urbanos de cereais,
ECONOMIA FECHADA. Economia típica
e trabalho rudimentares
de uma região isolada. Não há importação nem exportação de produtos. O intercâmbio
de mercadorias não se realiza além dos limites territoriais determinados pelos agentes
econômicos locais: produtores, intermediários e consumidores. Esse tipo de economia
praticamente não existe no mundo atual. Mas é útil como modelo para analisar de que
forma o total das despesas de consumo, gastos governamentais, investimentos e tributos
interagem para determinar os níveis do emprego e da renda nacionais. Na classificação
de sistemas econômicos de Werner Sombart, é um tipo de economia voltada
fundamentalmente para a autosubsistência, com o uso de instrumentos
produção mercantil ampliada
ECONOMIA MERCANTIL. Sistema econômico voltado para a produção de
mercadorias, ou seja, bens destinados às trocas. É o contrário da economia natural ou de
auto-suficiência. A economia de produção mercantil simples era característica das
formações sociais précapitalistas, quando só uma parte da produção se destinava à troca,
feita diretamente pelo produtor ou por um mercador. A economia mercantil feudal
desenvolveu- se a partir de produtores isolados, donos dos meios de produção, que
produziam para um mercado bem limitado. Foi só com o surgimento do capitalismo que
a produção mercantil tornou-se dominante e universal, envolvendo todos os bens e
serviços, além da própria força de trabalho. Todas as relações econômicas são baseadas
na mercadoria e na moeda. Cada empresa destina à venda toda a sua produção. É a

7. pela intervenção estatal
ECONOMIA LIVRE. Sistema econômico baseado na livre ação da empresa privada, na
ausência de mecanismos restritivos à concorrência, ao investimento, ao comércio e ao
consumo. Corresponde aos princípios do liberalismo econômico, segundo o qual a única
função do Estado seria garantir a livre concorrência entre as empresas. Nas condições
atuais do capitalismo, o sistema de economia livre é em grande parte limitado pela ação
dos monopólios e
ECONOMIA CENTRALIZADA (ou Centralmente Planificada). Denominação dada às
economias socialistas, por oposição à descentralização que caracteriza as economias
capitalistas ou de mercado. Distingue-se pela propriedade estatal dos meios de produção
e pela planificação centralizada da economia nacional. O Estado, por meio de órgãos
especializados, administra a produção em geral, determinando seus meios, objetivos e
prazos de concretização; organiza os processos e métodos de emprego dos fatores de
produção; controla de forma rígida os custos e preços dos produtos; controla ainda os
mecanismos da distribuição e dimensiona o consumo. Embora tenha aparecido pela
primeira vez nos trabalhos de Sismondi, a questão da economia do bem-estar adquiriu
destaque no âmbito do pensamento econômico com a obra de A.C. Pigou: Economics of
Welfare (Economia do Bem-estar), 1920. Pigou procurou superar o caráter subjetivo do
bem-estar, os estados de consciência, e submetê-lo a uma quantificação com base na
moeda. Isto é, a quantidade de satisfação de bens deve ser igual à quantidade de moeda.
A partir de 1934, essa questão foi aprofundada com o surgimento da nova economia do
bem-estar, escola à qual estão ligados os nomes de Hicks, Kaldor, Little, Lerner,
Hoteling, Samuelson, Lange, Bergson e outros. Retomando o sistema das configurações
ótimas de Pareto, esses economistas concluíram que a obtenção do bem-estar
econômico seria o resultado da escolha feita entre os inúmeros ótimos de produção. Ao
contrário de Pareto, que dizia que a imposição de uma configuração máxima ou ótima
implica o prejuízo da concorrente (não se pode, por exemplo, dar a alguém sem tirar de
outrem), os adeptos da nova economia do bem-estar preconizam a eliminação desse
prejuízo, desde que, alcançada a nova configuração ótima, os que melhoram de situação
garantam a existência de recursos suficientes para indenizar os que foram socialmente
prejudicados.
Essa formulação abre espaço para aplicação de políticas governamentais distributivas
que garantam o bem-estar socioeconômico do conjunto dos indivíduos (a mais ampla
escolha de bens e serviços) sem alteração do sistema econômico.
ECONOMIA DE ESCALA. Produção de bens em larga escala, com vistas a uma
considerável redução nos custos. Também chamadas de economias internas, as
economias de escala resultam da racionalização intensiva da atividade produtiva, graças
ao empenho sistemático de novos engenhos tecnológicos e de processos avançados de
automação, organização e especialização do trabalho. Representada fisicamente por
gigantescas unidades de produção, as empresas de economia de escala possibilitam o
emprego de amplo contingente de mão-de-obra altamente qualificada, grande
capacidade de estocagem de produção e de matériasprimas. Seu elevado grau de
especialização garante melhores processos e métodos de controle de qualidade da
produção e maior uniformidade na padronização dos produtos. Além disso, os recursos
colocados a sua disposição possibilitam maiores investimentos na pesquisa e na criação
de novos produtos, além da elaboração de eficientes campanhas publicitárias e sólidas

8. estratégias de marketing. Todos esses fatores integrantes da economia de escala estão
fora do alcance das pequenas e médias empresas. Conseqüentemente, a tendência é a
concentração monopolista, fundamentalmente de caráter multinacional, com a
eliminação dos concorrentes. As economias de escala não comportam mercados
consumidores
em série
limitados. Sua existência está diretamente ligada ao consumo de massa, capaz de
absorver em todos os níveis a produção
precaução
ECONOMIAS EXTERNAS (Externalidades). Benefícios obtidos por empresas que se
formam (ou já existentes) em decorrência da implantação de um serviço público (por
exemplo, energia elétrica) ou de uma indústria, proporcionando à primeira vantagens
antes inexistentes. Por exemplo, a construção de uma rodovia pode permitir aos
produtores agrícolas próximos custos de transporte mais baixos e acesso mais rápido
aos mercados consumidores. A existência de economias externas permite em geral uma
redução de custos para as empresas e significa uma importante alavanca do
desenvolvimento econômico. Muitas empresas, antes de tomar a decisão de se instalar
em determinados locais, avaliam seu potencial presente e futuro de economias externas.
O contrário acontece quando a instalação de certas atividades traz aumentos de custos
para as empresas ou afugenta clientes ou, ainda, desestimula a demanda de certos
produtos. Nesse caso, ocorrem as ―deseconomias externas‖, como, por exemplo, quando
indústrias contaminam com chumbo as pastagens e águas adjacentes: o leite produzido
na região pode ter sua demanda em queda não apenas por constatar-se que o produto
contém aquele metal, como pelo simples fato de que os consumidores, sabendo da
origem do leite, se recusam a comprá-lo, por
ECONOMIAS INTERNAS. Forma de economia de escala em que a própria empresa
cria a infra-estrutura necessária
tende a gerar situações de monopólio
a sua expansão e à redução de seu custo unitário de produção. Seria o caso de uma
empresa que constrói uma estrada de ferro para que seu produto seja escoado com mais
facilidade. Esse procedimento requer recursos financeiros que só estão ao alcance de
grandes empresas. Esse processo de expansão
a outra
ECONOMIAS DE AGLOMERAÇÃO. Caso especial de economias externas quando é
possível reduzir custos pelo fato de várias empresas ou atividades estarem localizadas
umas próximas das outras, o que permite reduzir despesas, por exemplo, com
transportes (fretes) e o tempo de fornecimento de uma empresa
PNB — Produto Nacional Bruto. É o valor agregado de todos os bens e serviços
resultantes da mobilização de recursos nacionais (pertencentes a residentes no país),

9. independente do território econômico em que esses recursos foram produzidos.
Incluem-se nele o valor da depreciação e o resultado, positivo ou negativo, da conta de
rendimentos do capital do balanço de pagamentos. Ou seja, os rendimentos recebidos
em decorrência de investimentos no exterior são agregados ao PNB; paralelamente,
deduzem-se os rendimentos remetidos para o exterior em virtude de inversões do capital
estrangeiro no país. Por outro lado, o PNB resulta do valor bruto da produção,
deduzidas as transações intermediárias. Deveria coincidir com o conceito de valor
agregado bruto, que engloba todos os pagamentos e fatores de produção, mais os
impostos indiretos e as reservas para depreciação. Isso não acontece basicamente em
virtude dos subsídios governamentais às empresas. Assim, para o cálculo do PNB a
preços de mercado, parte-se do valor agregado bruto e deduzem-se esses subsídios. Ao
considerar uma economia fechada e interligada ao aparelho do Estado, o PNB a preços
de mercado pode ser calculado sob três óticas. Pela ótica da produção, corresponde à
soma dos valores agregados líquidos dos três setores da economia (primário, secundário
e terciário), acrescida dos impostos indiretos e da depreciação do capital. Dessa soma
subtraem- se os subsídios governamentais. Sob a ótica da renda, é calculado a partir das
remunerações pagas às unidades familiares, sob a forma de salários, juros, aluguéis e
lucros (o que corresponde à soma do valor agregado líquido pelas empresas); ao
montante dessas remunerações adicionam-se os impostos indiretos e a depreciação do
capital, subtraindo-se os subsídios. Pela ótica do dispêndio, o PNB a preços de mercado
resulta da soma dos dispêndios em consumo das unidades familiares e dos governos,
mais os investimentos em formação bruta de capital fixo (realizados pelas empresas e
governo), mais as variações de estoque. Esse dispêndio também pode ser denominado
Despesa Nacional Bruta, que apresenta valor contábil igual ao do PNB a preços de
mercado. Em uma economia aberta, o PNB exclui a parcela da produção de bens e
serviços que, mesmo tendo sido gerada dentro do território econômico do país, resultou
do emprego de recursos não-residentes. Por outro lado, inclui a parcela dos bens e
serviços que, mesmo produzida em território econômico de outros países, resultou da
utilização de recursos de propriedade de residentes no país. A diferença entre o PNB e o
PIB corresponde à renda líquida enviada ou recebida do exterior. Quando o PNB é
processo produtivo
inferior ao PIB, o país em questão remete para o exterior mais renda do que recebe.
Assim, quando o PNB é inferior ao PIB, seu valor pode ser obtido excluindo-se do valor
deste último o montante das rendas líquidas enviadas ao exterior. No cálculo do PNB a
preços de mercado, é incluída uma parcela — reservas para depreciação — que não
apresenta nenhuma adição de riquezas à economia nacional. Sua incorporação aos
custos de produção e, conseqüentemente, aos preços de mercado, tem como finalidade
cobrir os desgastes e a obsolescência dos meios físicos de produção de capital. PNL —
Produto Nacional Líquido. É a totalidade da produção de bens e serviços gerados num
país no espaço de um ano — isto é, o Produto Nacional Bruto (PNB) — menos o valor
de depreciação (desgaste) sofrido pelos bens de capital (máquinas, equipamentos,
edifícios) utilizados no
TERRITÓRIO ECONÔMICO. Conceito econômico que não corresponde,
necessariamente, às bases físicas delimitadas pelas fronteiras geopolíticas de um país. É
mais abrangente e engloba em seu território: 1) o território terrestre aduaneiro,
incorporando as ―zonas francas‖; 2) o espaço aéreo e as águas territoriais do país; 3) as
jazidas e as explorações sobre as quais o país possui direitos exclusivos, situadas em

10. águas internacionais; as jazidas e as explorações que estão nas plataformas ligadas ao
território de outro país, desde que sejam exclusivamente exploradas, sob concessão, por
residentes; 4) os ―enclaves territoriais‖, ou seja, as partes de território que se encontram
além das fronteiras do país, utilizadas por ele em decorrência de acordos internacionais
ou de acordo entre Estados. Ao contrário, não pertencem ao território econômico os
―enclaves territoriais‖, ou seja, as porções do território aduaneiro utilizadas por
organizações estrangeiras; 5) os equipamentos móveis (barcos de pesca, navios,
plataformas flutuantes), parte do território econômico do qual seus proprietários são
residentes. O conceito de território econômico é basicamente utilizado para a
conceituação e cálculo do PIB e PIL
PIB — Produto Interno Bruto. Refere-se ao valor agregado de todos os bens e serviços
finais produzidos dentro do território econômico de um país, independentemente da
nacionalidade dos proprietários das unidades produtoras desses bens e serviços. Exclui
as transações intermediárias, é medido a preços de mercado e pode ser calculado sob
três aspectos. Pela ótica da produção, o PIB corresponde à soma dos valores agregados
líquidos dos setores primário, secundário e terciário da economia, mais os impostos
indiretos, mais a depreciação do capital, menos os subsídios governamentais. Pela ótica
da renda, é calculado a partir das remunerações pagas dentro do território econômico de
um país, sob a forma de salários, juros, aluguéis e lucros distribuídos; somam-se a isso
os lucros não distribuídos, os impostos indiretos e a depreciação do capital e,
finalmente, subtraem-se os subsídios. Pela ótica do dispêndio, resulta da soma dos
dispêndios em consumo das unidades familiares e do governo, mais as variações de
estoques, menos as importações de mercadorias e serviços e mais as exportações. Sob
essa ótica, o PIB é também denominado Despesa Interna Bruta.
PIL — Produto Interno Líquido. Referese ao valor agregado de todos os bens e serviços
finais, produzidos dentro do
valores líquidos a excluem
território econômico de um país, deduzida a depreciação do capital. São sempre as
depreciações que explicam as diferenças conceituais entre os valores agregados brutos e
os líquidos. Os valores brutos incluem a depreciação do capital; os
intervencionismo
PODER ECONÔMICO. Formas de dominação e influência socialmente exercidas por
indivíduos ou grupos possuidores de grandes recursos econômicos. Esse poder é
praticado tanto no plano dos mecanismos de mercado (eliminação de concorrentes,
controle de fontes de matérias- primas, imposição de preços e produtos ao consumidor)
como no plano político, por meio do direcionamento dos negócios do Estado, tendo em
vista os interesses de pessoas ou empresas. O termo aplica-se também a um país ou
grupo de países que comumente exerçam um papel de supremacia na economia
mundial. Nas condições do neocapitalismo, o poder econômico está ligado à ação dos
monopólios transnacionais ou ao papel do Estado como um dos principais donos dos
meios de produção e de serviços por força de uma política de nacionalizações e

11. CAPITAL HUMANO. Conjunto dos investimentos destinados à formação educacional
e profissional de determinada população. O índice de crescimento do capital humano é
considerado um dos indicadores do desenvolvimento econômico. O termo é usado
também para designar as aptidões e habilidades pessoais que permitem ao indivíduo
auferir uma renda. Esse capital deriva de aptidões naturais ou adquiridas no processo de
aprendizagem. Nesse sentido, o conceito de capital humano
trabalho
corresponde ao de capacidade de
BENS. Tudo o que tem utilidade, podendo satisfazer uma necessidade ou suprir uma
carência. Os bens econômicos são aqueles relativamente escassos ou que demandam
trabalho humano. Assim, o ar é um bem livre, mas o minério de ferro é um bem
econômico. Existem vários tipos de bens econômicos, podendo-se distingui-los por sua
natureza, por sua função na produção, por suas relações com outros bens, por suas
peculiaridades no que se refere à comercialização etc. Entre as principais distinções
feitas pelos economistas estão: os bens de consumo (um alimento, um par de sapatos),
os bens de capital ou de produção (máquinas, equipamentos), os bens duráveis (uma
casa), os bens nãoduráveis (uma fruta), os bens mistos (um automóvel é bem de capital
para um motorista de táxi e bem de consumo para a pessoa que o usa por prazer), os
bens necessários (alimentos, roupas), os bens supérfluos (uma jóia), os bens
complementares (pneu e volante de automóvel) e os bens sucedâneos (margarina, em
relação à manteiga).
BENS DE CAPITAL. São bens que servem para a produção de outros bens,
especialmente os bens de consumo, tais como máquinas, equipamentos, material de
transporte e instalações de uma indústria. Alguns autores usam a expressão bens de
capital como sinônimo de bens de produção; outros preferem usar esta última expressão
para designar algo mais genérico, que inclui ainda os bens intermediários (matéria-
prima depois de algumas transformações, como, por exemplo, o aço) e as matérias-
primas.
BENS DE CONSUMO DURÁVEIS. Bens de consumo que prestam serviço durante um
período de tempo relativamente longo, como uma máquina de lavar roupa ou um
automóvel. Diferem dos bens de consumo não-duráveis, como os alimentos, que são
usados uma única vez. Além dessa diferença intrínseca, os bens de consumo duráveis
diferem dos não-duráveis pelo fato de que sua comercialização está sujeita a oscilações
muito maiores, devido a modismos, à situação econômica geral e a outras influências.
CÂMBIO. Operação financeira que consiste em vender, trocar ou comprar valores em
moedas de outros países ou papéis que representem moedas de outros países. Para essas
operações, são utilizados cheques, moedas propriamente ditas ou notas bancárias, letras
de câmbio, ordens de pagamento etc. Até o século passado, a maioria das moedas tinha
seu valor determinado por certa quantia de ouro e prata que representavam. Atualmente,
não há mais o lastro metálico para servir de relação no câmbio entre as moedas, e as
taxas cambiais são determinadas por uma conjunção de fatores intrínsecos ao país,
principalmente a política econômica vigente. O câmbio não possui apenas o valor
teórico de determinar preços comparativos entre moedas, mas a função básica de
exprimir a relação efetiva de troca entre diferentes países — a troca de moedas é

12. conseqüência das transações comerciais entre países. No Brasil, a rede bancária,
liderada pelo Banco do Brasil, é a intermediária nas transações cambiais. Os
exportadores, ao receberem moeda estrangeira, vendemna aos bancos; e os bancos
revendem essa moeda aos importadores para que paguem as mercadorias compradas.
Essas transações são sempre reguladas pelo governo, que fixa os preços de compra e
venda das moedas estrangeiras.
capital fixo
CAPITAL INTENSIVO. Forma de produção em que a proporção de capital empregado
é muito elevada em relação aos demais insumos ou fatores de produção, particularmente
em relação ao custo do fator trabalho. Nesse sentido, mede-se a intensidade de emprego
de capital por pessoa empregada. Isso ocorre especificamente em certos tipos de
indústria, como a química e a nuclear, que têm um volume muito grande de
denominadas medidas antidumping
DUMPING. Prática comercial que consiste em vender produtos a preços inferiores aos
custos, com a finalidade de eliminar concorrentes e/ou ganhar maiores fatias de
mercado. No mercado internacional, o dumping pode ser persistente quando existem
subsídios governamentais para o incremento das exportações e as condições de mercado
permitem uma discriminação de preços tal que a maior parte dos lucros de uma empresa
que o pratica seja obtida no mercado interno. O dumping temporário é utilizado para
afastar concorrentes de determinados mercados quando um país necessita colocar neles
excedentes de certos produtos, sem prejudicar os preços praticados em seu mercado
interno. A Comunidade Econômica Européia (agora União Européia) proíbe o dumping.
E o Acordo Geral de Tarifas e Comércio (Gatt) — agora substituído pela Organização
Mundial do Comércio (OMC) — permite a introdução de tarifas especiais ou sobretaxas
de importação como forma de limitar os efeitos de tal política. Essas medidas, entre
outras, são
TRUST. (Não confundir com truste.) Termo em inglês que significa uma forma de
organização empresarial na qual uma propriedade é doada por um grantor (doador), sob
os cuidados de um trustee, para proveito de um beneficiário. O trustee é obrigado a
administrar a propriedade colocada em trust (fideicomisso), de acordo com as diretrizes
e instruções da pessoa que criou o trust. O grantor, também denominado trustor, settlor
ou donor, é aquele que cria o trust, colocando uma propriedade sob os cuidados de um
trustee. A propriedade (também denominada principal, corpus ou res) é aquilo que
constitui o trust. A propriedade é entendida aqui num sentido amplo, isto é, podem ser
títulos, ações, dinheiro ou bens imóveis. O beneficiário é a pessoa em cujo benefício o
trust é criado. O beneficiário pode ser constituído por um grupo de pessoas ou uma
organização. Os trusts podem ser living trust, que é aquele no qual sua criação acontece
enquanto o grantor ainda é vivo, ou testamentary trust, no qual o trust é criado por
testamento do grantor.
TRUSTE. (Não confundir com trust.) Tipo de estrutura empresarial na qual várias
empresas, já detendo a maior parte de um mercado, combinam- se ou fundemse para
assegurar esse controle, estabelecendo preços elevados que lhes garantam elevadas

13. margens de lucro. Os trustes têm sido proibidos em vários países, mas a eficácia dessa
proibição não é muito grande.
CARTEL. Grupo de empresas independentes que formalizam um acordo para sua
atuação coordenada, com vistas a interesses comuns. O tipo mais freqüente de cartel é o
de empresas que produzem artigos semelhantes, de forma a constituir um monopólio de
mercado. O
igualdade de condições nesse mercado
termo ―cartel‖ refere-se em geral ao mercado internacional — onde chegam a existir
cartéis de países —, enquanto se prefere utilizar termos como truste e sindicato para os
mercados regionais. Os objetivos mais comuns dos cartéis são: 1) controle do nível de
produção e das condições de venda; 2) fixação e controle de preços; 3) controle das
fontes de matéria-prima (cartel de compradores); 4) fixação de margens de lucros e
divisão de territórios de operação. As empresas que formam um cartel mantêm sua
independência e individualidade, mas devem respeitar as regras aceitas pelo grupo,
como a divisão do mercado e a manutenção dos preços combinados. Em geral, formam
um fundo comum que serve de reserva orçamentária ao cartel. Esse fundo é utilizado
para punir as empresas do grupo que não respeitarem o acordo e também para impedir
que outras empresas penetrem em mercados já dominados. Na maioria dos países, a
formação de cartéis que atuem internamente é proibida, por configurar uma situação de
monopólio. No entanto, a cartelização é fenômeno normal nas economias capitalistas,
tanto as desenvolvidas quanto as subdesenvolvidas. A atuação dos cartéis elimina a
concorrência; os consumidores podem ser lesados por preços construídos artificialmente
e por produtos obsoletos; as fontes de matérias-primas ficam submetidas a compradores
que fixam condições de compra, preços etc. Para o mercado externo, entretanto, alguns
países chegam a estimular a cartelização como forma de constituir grupos para
organizar racionalmente a produção e competir em
CHOQUE HETERODOXO. Política econômica de combate à inflação que consiste em
aplicar o congelamento de preços em todos os níveis durante um período determinado
de tempo e liberar as políticas monetária e fiscal. Diante da inflação intensa que
diversos países vêm sofrendo a partir do final dos anos 70, a política do choque
heterodoxo foi aplicada em vários casos, destacando-se a Argentina, Israel, Bolívia e
Brasil.
dependem de uma série de fatores
CHOQUE ORTODOXO. Política econômica de combate à inflação que consiste em
realizar um corte brusco na expansão monetária e redução intensa do déficit público,
acompanhado de uma liberalização dos preços para que estes encontrem livremente seu
ponto de equilíbrio no mercado. Esta política tem como resultantes a elevação da taxa
de juros, a redução dos gastos públicos (investimentos), a contenção do consumo e,
conseqüentemente, a recessão econômica, cuja duração e profundidade
BUROCRACIA. Literalmente, o termo significa o governo dos funcionários da
administração. Inicialmente aplicado ao conjunto dos funcionários públicos, hoje em dia
se refere, genericamente, a qualquer organização complexa, pública ou privada, baseada

14. numa rígida hierarquização e especialização das funções. O conflito entre autoridade e
competência, nas grandes organizações, tende a ser resolvido pelos mecanismos
internos de defesa da burocracia — normas, hierarquia, especialização —, com
freqüente prejuízo da racionalidade e da eficiência, que são a própria razão de ser do
organismo burocrático. As primeiras burocracias surgiram para movimentar o aparelho
administrativo dos grandes impérios do passado (China, Assíria, Babilônia, Egito,
Roma).Também a Igreja Católica, depois de sua afirmação como religião universal e
oficial, desenvolveu um eficiente sistema burocrático, centralizado no poder papal. O
processo de consolidação do capitalismo foi acompanhado de intenso desenvolvimento
dos mecanismos burocráticos, não só em nível estatal, mas também no plano
empresarial. Isso fez com que os cientistas sociais passassem a analisar o
funcionamento da burocracia como um fenômeno típico do sistema capitalista,
expressão concreta de sua racionalidade. Embora para um deles, Max Weber, não haja
contradição necessária entre burocracia e democracia, para muitos estudiosos da questão
o sistema burocrático é um dos principais impedimentos para o exercício da
democracia. No que se refere às sociedades de organização socialista, o fenômeno da
burocracia foi analisado por Trotsky em sua crítica ao stalinismo.
ATIVO. Conjunto de bens, valores, créditos e semelhantes, que formam o patrimônio
de uma empresa, opondo-se ao passivo (dívidas, obrigações etc.). Nos balanços das
empresas, o ativo é subdividido em vários itens, de modo a distinguir se o dinheiro em
caixa (saldos bancários, títulos que podem ser vendidos imediatamente), o depósito a
curto prazo (recebimentos em trânsito, empréstimos a curto prazo), o estoque de
mercadorias (inclusive as mercadorias em consignação), os terrenos e edificações, as
instalações e máquinas, as luvas e os direitos e privilégios. Conceitos particularmente
importantes no balanço de uma empresa são o de ativo circulante ou disponível e o de
ativo fixo ou imobilizado. O ativo circulante compreende o dinheiro em caixa, os saldos
bancários e todos os valores que podem ser convertidos em dinheiro imediatamente. O
ativo fixo são os imóveis, os equipamentos, os utensílios, as ferramentas, as patentes,
tudo aquilo que é essencial para a empresa continuar operando e que não pode ser
convertido em dinheiro imediatamente.
bancários (CDBs), debêntures e outros
ATIVO FINANCEIRO. Ativo caracterizado por direitos decorrentes de obrigações
assumidas por agentes econômicos, normalmente negociados no mercado financeiro.
Compreendem principalmente títulos públicos, certificados de depósitos
BALANÇA COMERCIAL. Relação entre as exportações e as importações de um país.
Quando o valor das exportações excede o das importações, o país apresenta um
superávit e torna-se credor do estrangeiro; quando, ao contrário, as importações
superam as exportações, o país está em dívida com o estrangeiro e apresenta um déficit
em sua balança comercial. Uma série de fatores influi sobre a ocorrência de um déficit
ou de um superávit na balança comercial. Entre os mais importantes, podemos citar: 1) a
evolução dos preços das importações e das exportações de um país; 2) a evolução dos
volumes importados e exportados. Um desequilíbrio entre os preços de exportação e de
importação poderá provocar um déficit na balança comercial, o mesmo acontecendo
com alterações nos volumes das importações e exportações. A balança comercial é

15. também chamada balança visível e faz parte do balanço de pagamentos. Um país pode
ter um superávit na balança comercial e um déficit no balanço de pagamentos; é o que
ocorre geralmente com os países subdesenvolvidos.
CLUSTERS. Termo em inglês que significa ―blocos‖ ou ―agrupamentos‖, utilizado em
vários contextos para designar o agrupamento de elementos comuns para um
determinado fim. Em informática, por exemplo, o termo é utilizado para designar
agrupamentos ou conglomerados formados por computadores em geral de médio porte,
por servidores — de terminais, arquivos e discos — e por periféricos. No setor
industrial, o termo é usado quando se deseja, por exemplo, destacar agrupamentos ou
ramos industriais dedicados à exportação que tenham alguma característica comum,
como o fato de ser produtos de consumo de massa, bens duráveis, semiduráveis etc.
CUSTO BRASIL. Denominação genérica dada a uma série de custos de produção, ou
despesas incidentes sobre a produção, que tornam difícil ou desvantajoso para o
exportador brasileiro colocar seus produtos no mercado internacional, ou então tornam
inviável ao produtor nacional competir com os produtos importados. Tais custos
estariam relacionados com aspectos legais (legislação trabalhista, por exemplo, e os
encargos sociais), institucionais (excesso de burocracia para a instalação de empresas ou
para a exportação de produtos), tributários (excesso de tributos sobre produtos que
direta ou indiretamente participam das exportações ou sofrem concorrência de produtos
estrangeiros), de infra-estrutura (falta de estradas bem conservadas, comunicações
deficientes e caras) e corporativas (domínio de sindicatos de trabalhadores sobre certos
tipos de atividade, dificultando a incorporação do progresso técnico e o aumento da
produtividade).
DEMANDA. Na teoria microeconômica, a demanda (ou procura) é a quantidade de um
bem ou serviço que um consumidor deseja e está disposto a adquirir por determinado
preço e em determinado momento. Dessa forma, a demanda deve explicar o
comportamento de um consumidor tomado individualmente como, por exemplo, um
sujeito interessado na compra de arroz. A demanda depende de fatores como: 1)
preferência do consumidor — dada uma mudança na preferência do consumidor, a
demanda pelo bem em questão será conseqüentemente afetada; 2) poder de compra do
consumidor, sem o qual a demanda não existe em termos econômicos; 3) preços dos
outros bens, tanto os bens substitutos como os complementares; 4) preço do bem em
questão, pois, pelos mecanismos comuns do mercado, quanto mais alto for o preço,
menor será a quantidade demandada; 5) qualidade do bem; 6) expectativas do
consumidor quanto à renda pessoal e preços. Dada a impossibilidade prática de
relacionar todos esses fatores com a quantidade demandada, os economistas isolam um
fator, considerando os outros constantes.
DEMANDA AGREGADA (ou Demanda de Mercado ou Demanda Global). Quantidade
de bens ou serviços que a totalidade dos consumidores deseja e está disposta a adquirir
em determinado período de tempo e por determinado preço. Obtém-se, portanto, a
demanda agregada de um produto somando-se todas as demandas individuais desse
produto. A demanda agregada depende de todos os fatores que determinam a demanda
individual mais o número de compradores do bem ou serviço em questão existentes no
mercado. É a soma das despesas das famílias, do governo e os investimentos das
empresas, consistindo na medida da demanda total de bens e serviços numa economia.
Tanto a política monetária (determinação das taxas de juros) e a

16. e emprego
política fiscal (determinação dos impostos e gastos governamentais) tentam influenciar
a demanda agregada para alcançar metas desejadas de crescimento
DEMANDA CONJUNTA. É a procura de bens que têm entre si uma relação de
complementaridade, sendo por isso também chamada de demanda complementar.
Determinados produtos são complementares de tal forma — lapiseira e grafite, por
exemplo — que a demanda de um gera automaticamente a demanda de outro. Mesmo
existindo efeitos de interdependência entre os bens complementares, os aumentos ou
quedas em suas demandas não são necessariamente iguais. A complementaridade pode
diminuir ou mesmo cessar devido a uma mudança nos hábitos do consumidor (levando-
o a deixar de usar conjuntamente dois bens complementares) ou a inovações
tecnológicas (como a dos motores a álcool, que alteraram a complementaridade entre
veículos automotivos e petróleo).
CURVA DA DEMANDA. Relação entre o preço de mercado de um produto e a
quantidade desse mesmo bem que os consumidores desejam adquirir. É representada
numa escala gráfica (daí ser também chamada Escala da Demanda) em cujos eixos
registram-se os preços do mercado (eixo vertical) e a quantidade de produto que os
consumidores adquiririam àqueles preços (eixo horizontal). As alterações na Curva da
Demanda ocorrem em função das variações no preço e na renda dos consumidores. Por
exemplo, se ocorrer a elevação no preço da soja no mercado internacional, os
consumidores deverão demandar uma quantidade menor desse produto no mercado. Ao
contrário, se as safras forem muito boas, os preços deverão cair e os consumidores
deverão consumir mais desse produto. Para estabelecer-se o equilíbrio anterior, deverá
ocorrer retração na oferta, o esgotamento dos estoques, a elevação dos preços e a
retração conseqüente da demanda.
oferta e o fim dos estoques
CURVA DA OFERTA. Relação entre o preço de mercado de um produto e a
quantidade desse mesmo bem que os produtores se dispõem a destinar aos
consumidores. É representada numa escala gráfica (daí ser também chamada Escala da
Oferta) em cujos eixos registram-se os preços do mercado (eixo vertical) e a quantidade
de produto destinada aos consumidores (eixo horizontal). As alterações na Curva da
Oferta ocorrem em função das variações no preço e, é claro, da procura dos
consumidores. Por exemplo, se ocorrer a elevação no preço da soja no mercado
internacional ou a elevação do consumo do produto, os agricultores tenderão a ampliar
as culturas da soja até o ponto em que os custos dos fatores de produção assegurem um
lucro compensador; até esse ponto, a curva será ascendente. Todavia, tenderá a
decrescer quando houver uma saturação na capacidade consumidora do mercado, que,
então, ficará aquém da oferta do produto. Para estabelecer o equilíbrio e para a curva
tornar-se outra vez ascendente, deverá ocorrer retração na
DÍVIDA EXTERNA. Somatório dos débitos de um país, garantidos por seu governo,
resultantes de empréstimos e financiamentos contraídos com residentes no exterior. Os
débitos podem ter origem no próprio governo, em empresas estatais e em empresas
privadas. Neste último

17. as reservas
caso, isso ocorre com aval do governo para o fornecimento das divisas que servirão às
amortizações e ao pagamento dos juros. Os residentes no exterior que forneçam os
empréstimos e financiamentos podem ser governos, entidades financeiras
internacionais, como o Fundo Monetário Internacional ou o Banco Mundial, bancos e
empresas privadas. Os empréstimos são geralmente realizados em moeda estrangeira,
desvinculados de programas e projetos de investimento específicos, ao contrário dos
financiamentos, que na maior proporção de seu montante requerem a aprovação de um
projeto (construção de estradas, hidrelétricas etc.) para serem liberados. A dívida
externa registra apenas aqueles empréstimos e financiamentos cujo prazo de vencimento
é superior a um ano; os recursos cujo prazo de vencimento é inferior a um ano — os
capitais de curto prazo — não são registrados no montante da dívida externa. A dívida
externa pode ser considerada dívida externa bruta quando dela não são subtraídas as
reservas, e dívida externa líquida quando resultante da dívida externa bruta menos
DÍVIDA INTERNA. Total dos débitos assumidos pelo governo junto às pessoas físicas
e jurídicas residentes no próprio país. Sempre que as despesas do governo superam a
receita, há necessidade de dinheiro para cobrir o déficit. Para isso, as autoridades
econômicas podem optar por três soluções: emissão de papel-moeda, aumento da carga
tributária e lançamento de títulos. A emissão de papel-moeda nem sempre é
inflacionária, mas, em muitos países, há necessidade de autorização do legislativo. O
aumento da carga tributária, além de ser uma medida politicamente antipática, pode
trazer
de cada uma delas
conseqüências recessivas, pela diminuição do meio circulante. Finalmente, a colocação
de títulos junto ao público pode gerar altas violentas nas taxas de juros, provocando um
aumento da própria dívida interna (agora acrescida dos juros). Dessa forma, dependendo
do nível do déficit, podem ser combinadas as três soluções, com maior ou menor ênfase
em cada uma das alternativas, de tal maneira que sejam evitados os males
TEORIA ASTRONÔMICA DO CICLO ECONÔMICO. Teoria que busca correlacionar
as crises econômicas com o aparecimento de manchas solares. O aparecimento dessas
manchas e a variação da intensidade dos raios solares teria influência sobre as colheitas,
e o resultado destas influenciaria a vida econômica. Esta teoria foi sugerida por Stanley
Jevons, que encontrou intervalos de dez anos entre as crises do século XIX e o
aparecimento das manchas solares, deduzindo daí uma correspondência.
TEORIA DA BUROCRACIA. Teoria desenvolvida por Max Weber, que definiu as
características de uma organização que maximiza a estabilidade e a controlabilidade de
seus componentes. A burocracia ideal é a que reúne, numa organização, todos os seus
elementos característicos em alto grau. O tamanho crescente das organizações
empresariais passou a exigir formas de administração não contempladas nas concepções
das escolas clássica e de relações humanas. Ou melhor, com o desenvolvimento do
capitalismo, as empresas passaram a exigir de seus empregados um comportamento
burocrático no sentido em que cada um é pago para realizar funções definidas, mais
além de suas preferências ou inclinações pessoais.

18. O exercício de uma função não depende mais da personalidade de quem a executa, mas
das normas e regras prédefinidas para sua execução. O modelo de organização
empresarial daí decorrente foi aplicado nas empresas e constitui o cerne da Teoria da
Burocracia na ciência da administração. Os principais representantes desta concepção,
além de Max Weber, seu inspirador, são: Robert K. Merton, Philip Selznick, Alvin
Gouldner, Richard Scott, Reinhard Bendix e Robert Michels.
TEORIA DA DEPENDÊNCIA. Conceito desenvolvido, especialmente na América
Latina, para a explicação do atraso ou do subdesenvolvimento. A tese central afirma que
os países dependentes são espoliados pelos países dominantes, que se apropriam do
excedente gerado nos primeiros mediante métodos violentos (período colonial) e,
atualmente, por meio do comércio, das relações de troca, do capital financeiro etc.,
gerando o subdesenvolvimento. Dentre os autores mais representativos dessa escola,
destacam-se André Gunder Frank e Paul Baran, e, entre os brasileiros, Rui Mauro
Marini, Theotônio dos Santos e Vânia Bambirra.
TEORIA DA FIRMA. Parte da teoria microeconômica que se dedica a explicar e prever
as decisões da empresa ou firma, principalmente no que se refere ao produto final, seu
preço, grau de utilização de insumos e mudanças nessas variáveis. A tradicional teoria
da firma costuma tratar a empresa em grau muito alto de abstração, mesmo levando em
conta características modernas — como a separação da propriedade de sua
administração, representada pelas companhias por ações ou sociedades anônimas, as
grandes e complexas estruturas organizacionais que elas possuem, além de imperfeições
de informação sobre o ambiente externo em que atuam —, considerando seu objetivo
maximizar lucros, dadas certas condições de demanda, e, em conseqüência, o produto
final, sua estrutura de preço e os insumos escolhidos pela firma podem diferir se a
empresa vende num mercado competitivo perfeito ou imperfeito. Entretanto, a
tradicional teoria da firma utiliza o mesmo argumento em todos os casos: a empresa
deve maximizar seus lucros com toda informação e certeza disponíveis, sem que isso
acarrete nenhum problema em sua estrutura orgânica. Essa simplicidade teórica, da qual
a teoria da firma tirava sua força e que era um primeiro passo para a elaboração de uma
teoria de mercado e de uma teoria do processo de alocação de recursos na economia
como um todo, passou a ser refutada pela importância cada vez maior dos mercados
controlados por oligopólios, uma vez que essas empresas estão livres das tradicionais
pressões competitivas, e algumas das previsões tradicionais passaram a ser
questionadas, como, por exemplo, a de que a empresa não muda seus preços como
resposta a uma mudança em seus custos fixos. A partir da década de 50, houve um
esforço de revisão da tradicional teoria da firma e os mais significativos
desenvolvimentos se concentraram nos objetivos da empresa, ou seja, no pressuposto da
maximização dos lucros. Assim, observou-se que os acionistas das empresas, os
proprietários da firma e de seus lucros não participavam ativamente da direção das
empresas, deixada a cargo de executivos, esperando apenas a manutenção de um retorno
razoável de dividendos. Essa situação levou a uma série de teorias baseadas na hipótese
de que as decisões das empresas eram tomadas, na realidade, para satisfazer os objetivos
dos altos executivos, e não propriamente para maximizar os lucros. Como a teoria
desenvolvida por W.J. Baumol no livro Business Behavior, Value and Growth
(Comportamento Empresarial, Valor e Crescimento), de 1966, que sugere ser o objetivo
da empresa aumentar seu tamanho, medido pelas receitas de vendas, pois a satisfação
administrativa depende mais do tamanho da empresa do que de seus lucros. Isso levou a
certas previsões de comportamento que diferem da tradicional maximização dos lucros,

19. como a de que a empresa tende a produzir mais produtos e investir mais em propaganda
ou a responder a um aumento nos custos fixos, elevando seus preços. Um modelo
semelhante de comportamento empresarial foi desenvolvido por Oliver Williamson em
The Economics of Discretionary Behaviour: Managerial Objectives in a Theory of the
Firm (A Economia do Comportamento Discricionário: Objetivos Administrativos na
Teoria da Firma), 1964, ao argumentar que a satisfação dos altos executivos depende do
tamanho de seus departamentos (medidos por critérios administrativos), do total de
lucros declarados que possam reter, em vez de distribuir aos acionistas (o que permite
realizar investimentos sem depender de aprovação), e do tamanho das verbas
administrativas e vantagens (carros da empresa etc.) que eles manipulam. Entretanto,
essas modernas teorias da firma concentram- se ainda nos supostos objetivos da
empresa, ignorando os problemas de organização e as imperfeições no fluxo da
informação. Elas também partem do pressuposto de que o objetivo das empresas é
maximizar alguma coisa, além de obter certo grau satisfatório de vendas, lucros etc.,
ficando desse modo muito próximas da teoria tradicional. Assim, o ponto de partida
mais significativo para uma atualização sobre o assunto é a teoria comportamental da
firma, que deixa de lado o pressuposto de que a empresa maximize algo, concentrando-
se nos processos de decisão e no modo como ele afeta a organização da empresa.
TEORIA ECONÔMICA. Sistematização conceitual dos processos e fenômenos
econômicos ou reconstrução abstrata da realidade econômica, fazendo uso das
categorias de um método de investigação. A teoria econômica procura encontrar as
determinações essenciais dos fenômenos econômicos, separando o acessório do
fundamental, com isso estabelecendo formulações universais, num trabalho de síntese.
É por meio da teoria que a economia se entrelaça com a história, a sociologia, a
antropologia e outras ciências afins. Seu papel não se limita à interpretação do que
ocorre no plano da produção, da circulação e do consumo: é também o ponto de partida
para a formulação de respostas aos problemas econômicos surgidos em cada etapa do
desenvolvimento social.
TEORIA ECONÔMICA DA BUROCRACIA. Concepção do campo das finanças e da
administração pública, a teoria econômica da burocracia sustenta que a burocracia
estatal tende a atuar como força maximizadora dos orçamentos. Isso aconteceria porque
quanto maior for o orçamento, maior será o poder econômico e político da burocracia,
que poderá usá-lo em causa própria (salários, benefícios etc.) ou para favorecer terceiros
(empreiteiras). Essa tendência aconteceria na medida em que, para a burocracia estatal,
o orçamento, considerado uma determinada magnitude de recursos, encontrase
descolado das questões de custos (no que se refere à produção dos serviços brindados)
como dos preços, no que se refere à aquisição de bens para a produção desses serviços.
TEORIA QUANTITATIVA DO VALOR DA MOEDA. Teoria clássica segundo a qual
o aumento do meio circulante provoca o aumento geral de preços. Assim, o poder
aquisitivo da moeda seria inversamente proporcional ao seu montante em circulação. O
economista norteamericano Irving Fisher, que desenvolveu a teoria, elaborou para ela
uma fórmula conhecida como equação das trocas ou equação do câmbio. O enunciado
diz que o produto da quantidade de moeda, legal e/ou escritural, pela sua velocidade de
circulação, é igual à soma de todos os preços multiplicados pelo volume das
mercadorias trocadas. A expressão algébrica é MV = PT, onde M é a quantidade total de
moeda, V é a velocidade de circulação, P é o nível geral de preços e T é o volume de
transações de bens e serviços ocorridas na unidade de tempo (em geral um ano). Como

20. o autor inclui a moeda escritural (os depósitos bancários), a fórmula detalhada passa a
ser: MV + M’V’ = PT, em que M’ representa a moeda escritural e V’, sua velocidade de
circulação. O nível geral de preços poderia ser expresso da seguinte maneira: P = MV +
M’V’/T.
TEORIA DAS DECISÕES. Teoria relacionada com a tomada de decisões que permitam
a escolha do caminho mais apropriado para atingir um objetivo num ambiente de
incertezas e sob determinadas circunstâncias.
TEORIA DA SEGMENTAÇÃO DOS MERCADOS. Teoria sobre o comportamento
das taxas de juros, que estabelece que os mercados financeiros de curto e longo prazos
operam de maneira independente e que os investidores têm preferências fixas por prazos
de vencimento de suas aplicações. Os defensores dessa teoria sustentam que os
mercados de curto e longo prazos são mercados distintos, cada qual com seus próprios
compradores e vendedores, de tal forma que não é fácil que uns substituam outros
diante de alterações nas respectivas taxas de juros.
VALOR AGREGADO. Em finanças públicas, é o total obtido na soma das contas que
representam determinado setor. Assim, por exemplo, o produto, a receita e a despesa
pública são os agregados mais comumente utilizados e permitem a formação de quadros
para uma melhor análise das contas públicas.
VALOR DE TROCA. Para Adam Smith, valor de troca é a faculdade que a posse de
determinado objeto oferece de comprar com ele outras mercadorias. Valor de troca é a
capacidade de obter riquezas. Para explicá-lo, Smith parte da concepção de que a troca
das mercadorias é, na realidade, a troca do trabalho necessário para a produção dessas
mercadorias. Embora o valor de troca de determinado bem seja dado pelo trabalho que
nele foi empregado, o que acontece é que esse valor nas mercadorias é estimado pela
quantidade de moeda que o possuidor recebe em troca dele. No entanto, o valor da
moeda varia como o de qualquer outro bem; quanto menos trabalho custe para produzi-
la, menos trabalho pode comprar. Não constituem, portanto, medidas fidedignas do
valor de outras mercadorias. Portanto, o valor de troca é o preço real dessa mercadoria,
em contraposição a sua expressão monetária. Considerando-se uma sociedade de
produtores livres e independentes, todos se reunirão no mercado para realizar a troca de
suas mercadorias. Para cada um deles, a riqueza é a soma dos valores de uso que estão a
sua disposição. Se o indivíduo fosse isolado, essa riqueza dependeria do trabalho por ele
executado. Numa situação mercantil, a riqueza depende do trabalho contido nas
mercadorias produzidas pelos outros e que o sujeito em causa pode obter, trocando por
elas suas próprias mercadorias. Para Ricardo, valor de troca são as relações entre as
quantidades de trabalho contidas nas mercadorias. Para Marx, o valor de troca é
determinado pela quantidade de trabalho contida na força de trabalho, ou seja, pelo
trabalho socialmente necessário para produzir os meios de subsistência, em determinado
momento histórico. Na teoria subjetiva de valor, Menger define valor de troca como a
importância que determinados bens têm para os indivíduos. Isso porque a propriedade
desses bens lhes permite satisfazer suas necessidades por meio da troca deles.
VALOR DE USO. Para Adam Smith, é a utilidade de um objeto. As coisas que têm
maior valor de uso possuem, em geral, pouco ou nenhum valor de troca. A água, por
exemplo, é de grande utilidade, mas dificilmente se pode comprar algo com ela. Um
diamante, por sua vez, dificilmente apresenta algum valor de uso e, no entanto, pode-se

21. obter grande quantidade de objetos com ele. Para Marx, o valor de uso não é concebido
como uma categoria natural, mas como uma categoria específica da economia política.
satisfazê-las
No âmbito da produção capitalista o valor de uso assume determinações sociais
específicas, que configuram sua função no interior da produção e da circulação do
próprio valor de troca. A relação entre o valor de uso e o valor de troca é uma relação de
subordinação. O valor de uso constitui o ―suporte material‖ do valor de troca. O valor
criado no processo produtivo deve transformar-se em valor de troca mediante sua
realização no mercado. Isso, no entanto, só é possível se o valor produzido estiver
incorporado num conjunto de valores de uso que correspondam à necessidade social. No
caso da produção capitalista, necessidade social quer dizer necessidade do capital, que é
o conjunto dos valores de uso que servem para reconstituir os elementos materiais do
capital constante (meios de produção) e do capital variável (meios de subsistência) que
foram consumidos na produção. Além disso, deve permitir o alargamento da própria
produção, mediante a transformação de uma parte da mais-valia em capital constante
acrescentado e capital variável acrescentado. Isso demonstra que, no modo de produção
capitalista, o produto social não se destina às necessidades do homem, mas corresponde
às necessidades do capital. Para Menger, teórico da subjetividade do valor, valor de uso
é a importância que adquirem os bens, enquanto asseguram a satisfação das
necessidades, em circunstâncias tais que, se não dispuséssemos deles, não poderíamos
VANTAGENS COMPARATIVAS. Concepção teórica sobre o comércio internacional
desenvolvida por David Ricardo, em 1817. A principal conseqüência prática dessa
concepção teórica é que cada país deveria dedicarse ou especializar-se onde os custos
comparativos fossem menores. O exemplo simplificado dessa concepção consiste em
relacionar os custos de produção dos produtos A e B produzidos por dois países
distintos, X e Y. Os custos de produção do produto A são expressos em relação aos
custos de produção do produto B. Possui a vantagem comparativa o país em que for
menor a relação dos custos de produção dos produtos A e B. fórmulas matemáticas
ECONOMIA QUANTITATIVA. Parte da economia que trata da quantificação e análise
dos fenômenos econômicos passíveis de mensuração. Para isso, recorre à matemática e
à estatística. Muitas categorias econômicas podem ser objetivamente mensuráveis,
como preço, lucro, custos, renda etc., enquanto outras, como concorrência, conflitos
entre capital e trabalho e nível de satisfação das necessidades, só podem ser
quantificadas em suas manifestações exteriores. Para Oskar Lange, entretanto, os
manuais de economia teórica estão sempre repletos de inferências matemáticas, mesmo
que em suas páginas não apareçam registradas
ECONOMIA MADURA. Conceito criado por Rostow para designar o estágio de
crescimento de uma economia, no qual ela possui tecnologia e recursos para
desenvolver sua produção, podendo ou não fazê-lo. É uma problemática típica das
economias altamente desenvolvidas, expressa na dicotomia desenvolvimento versus
estagnação. A maturidade de uma economia, em seu ponto crítico, iria se traduzir num
esgotamento, na chegada a uma fase estacionária, marcada por queda nos investimentos
e no nível de emprego, e pela não-utilização dos produção mercantil ampliada
recursos disponíveis, em decorrência da retração no mercado consumidor. Para
Keynes, a saída estaria na intervenção do Estado na economia, elaborando políticas de

22. investimento e de emprego. É a internamente disponíveis
ECONOMIA SOBRECARREGADA. Estado da economia sujeita a um processo
inflacionário reprimido. Nesse contexto, a demanda de bens suplanta a oferta,
desequilíbrio que pressiona o sistema no sentido de uma elevação rápida dos preços.
Essa tendência não segue seu curso natural quando os preços passam a ser
administrados por um rigoroso controle governamental. Como esse controle não é geral,
ocorrendo tradicionalmente em bens de consumo de primeira necessidade, os
investimentos tendem a deslocar- se para os setores econômicos não controlados. Nos
setores cujos preços estão administrados, os empresários são obrigados a voltar a
atenção fundamentalmente para a venda dos estoques. Isso pode levar ao esgotamento
dos estoques, que não são renovados, configurando-se uma violenta queda na oferta. Por
isso, a economia sobrecarregada é também chamada de economia vazia. Uma economia
revela-se também sobrecarregada quando se tenta levar à frente uma política de projetos
econômicos muito além dos recursos
ECONOMIA MISTA. Sistema econômico em que uma parte dos meios de produção
pertence ao Estado e a outra, a empresários particulares. Existe em muitos países
capitalistas, particularmente nos de regime socialdemocrata. Nessas condições, o
Estado, além de orientar a economia, detém a propriedade de importantes empresas em
setores considerados estratégicos saúde e educação)
(bancos, indústrias de base, transporte, subterrânea, clandestina etc
ECONOMIA INFORMAL. Parte da economia que abrange pequenas unidades
dedicadas à produção ou venda de mercadorias ou à produção de serviços. Sua
denominação vem do fato de que a maioria dessas unidades não é constituída de acordo
com as leis vigentes, não recolhe impostos, não mantém uma contabilidade de suas
atividades, utiliza-se geralmente da mãode-obra familiar e seus eventuais assalariados
não são registrados. Este setor é também denominado de economia
país
ECONOMIAS DE ESCALA. Redução de custos unitários decorrente de um aumento
no volume (escala) de produção, seja de uma empresa, setor, região ou
ou seja, para cobrir a correção monetária
TAXA DE JUROS REAL. Taxa de juros obtida pela subtração da taxa de inflação da
taxa de juros nominal. Assim, por exemplo, se a taxa de inflação for equivalente a 7%
ao ano e a taxa de juros nominal igual a 13%, a taxa de juros real será equivalente a 6%
ao ano. Se por alguma razão a taxa de inflação for maior que a taxa de juros nominal,
então a taxa de juros será negativa: por exemplo, se a taxa de juros nominal for 8% ao
ano e a inflação 9%, a taxa de juros real será negativa, isto é, não será suficiente para
compensar a desvalorização da moeda,
PADRÃO-OURO (Gold Standard). Sistema monetário no qual o valor de uma moeda
nacional é legalmente definido como uma quantidade fixa de ouro, em termos
internacionais, e em nível interno o meio circulante tem a forma de moedas de ouro ou
notas

23. (papel-moeda) conversíveis a qualquer momento em ouro, de acordo com as taxas de
conversão fixadas legalmente. Para que um sistema de padrão-ouro funcione
plenamente, duas funções básicas devem ser preenchidas: 1) a obrigação das
autoridades monetárias de converter moeda nacional (o meio de circulação interno) por
qualquer quantidade de ouro de acordo com a taxa de conversão fixada, o que inclui a
cunhagem sem restrições de moeda de ouro do metal trazido com esse fim; e 2) a
liberdade dos indivíduos de exportar e importar ouro. As autoridades monetárias
estabeleciam uma pequena diferença entre os preços de compra e venda de ouro, para
cobrir os custos de cunhagem. Esse sistema ―puro‖ do padrão-ouro admitiu muitas
variantes no seu funcionamento prático. A mais importante delas foi o padrãocâmbio-
ouro, de acordo com o qual a moeda de um país era trocada pela de outro (dólar ou
libra) que estivesse vinculada ao ouro. A adoção do padrão-ouro traz várias
conseqüências internas e externas. Em primeiro lugar, esse padrão estabiliza a taxa de
câmbio dentro de limites de variações estreitos em termos de outras moedas, também
associadas ao padrãoouro. Outra conseqüência é que se existir um déficit no balanço de
pagamentos haverá uma tendência de saída de ouro, provocando (se não ocorrer
nenhuma medida compensatória pelas autoridades monetárias) uma redução da oferta
de moeda. De acordo com a Teoria Quantitativa da Moeda, uma redução da oferta da
moeda causaria uma queda de preços internos; com a taxa de câmbio fixa, isto
estimularia as exportações e inibiria as importações, e o déficit no balanço de
pagamentos seria compensado por um superávit no momento seguinte. O abandonado
depois da crise de 1929
processo de reequilíbrio seria também estimulado pelo fluxo de capitais, que aumentaria
no sentido do país deficitário, pois a redução da oferta monetária provocaria uma
elevação interna das taxas de juros. Embora tenha surgido no final do século XVII, o
padrão-ouro floresceu plenamente no século passado, sendo no entanto
POBREZA. Estado de carência em que vivem indivíduos ou grupos populacionais,
impossibilitados, por insuficiência de rendas ou inexistência de bens de consumo, de
satisfazer suas necessidade básicas de alimentação, moradia, vestuário, saúde e
educação. O problema está ligado à capacidade produtiva da sociedade, embora atinja
até mesmo camadas sociais marginalizadas de países altamente desenvolvidos. A
pobreza manifesta-se mais intensamente nos países subdesenvolvidos. Em 1980, de
acordo com a ONU, 114 países do Terceiro Mundo produziam apenas cerca de 10% do
produto bruto mundial, e cerca de 2 bilhões de pessoas viviam em miséria extrema, com
renda anual inferior a US$ 20,0.
CAIXA DOIS. Jargão utilizado nos meios empresariais e jornalísticos para designar as
despesas e receitas de uma empresa que não são registradas oficialmente e, portanto,
podem dar lugar a transações sem o respectivo pagamento de impostos. Além disso,
como se trata de recursos não existentes oficialmente, podem dar lugar a usos
irregulares e/ou ilícitos, geralmente utilizados para financiar campanhas eleitorais de
políticos e obter dos mesmos favores governamentais. Os recursos que alimentam o
caixa dois geralmente, mas não necessariamente, têm origem também em fontes
irregulares e ilegais como, por exemplo, é o caso do narcotráfico.
SANDRONI, P. (Org.) Novíssimo dicionário de economia. São Paulo: Best Seller.
1999.

24. Tecnologia, Inovação e Sociedade
Prof. Milton de Abreu Campanário
Setembro de 2002
Esse trabalho foi especialmente desenvolvido para a apresentação do autor no seminário
VI Módulo de la Cátedra CTS I Colombia, llamado ―Innovación Tecnológica,
Economia y Sociedad‖, patrocinado pela Organización de Estados Iberoamericanos para
la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y el Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y la Tecnologia de Colombia (Colciencias), em Setembro de 2002.
Apresentação
Atualmente é impossível entender o funcionamento das economias capitalistas sem
considerar o progresso técnico. Mais do que nunca, o entendimento de como a
tecnologia afeta a economia é vital para a compreensão do crescimento da riqueza dos
países e dinâmica das sociedades contemporâneas. Os processos de globalização trazem
inúmeros desafios relacionados diretamente a este tema. O esforço tecnológico possui
várias dimensões críticas e, ao analisar a origem e a natureza das inovações, muitos
autores concluem que as inovações transformam não apenas a economia, mas afetam
profundamente toda a sociedade. Elas modificam a realidade econômica e social, além
de aumentarem a capacidade de acumulação de riqueza e geração de renda. O presente
texto apresenta, de forma sumária, as principais contribuições da teoria econômica para
o entendimento da inovação tecnológica e sua relação com a dinâmica de crescimento
econômico e seus efeitos sobre a sociedade. O trabalho realça a importância dos
Sistemas Nacionais de Inovação como conceito fundamental para o entendimento da
inovação tecnológica nas sociedades contemporâneas.
Dentro desse conceito, é desenvolvido um modelo para atuação dos Institutos de
Pesquisa Tecnológica. Objetiva-se aproximar tais instituições das demandas por
inovação das empresas e mesmo do setor público. Tal proposta advém da necessidade
de revisar conceitos e práticas num ambiente em profunda transformação. De fato, com
o vigoroso processo de transformação de base tecnológica em curso, promovido
principalmente pela abertura de sua estrutura produtiva à competição internacional e
pela revisão do papel das instituições públicas de fomento e de execução de
desenvolvimento tecnológico, torna-se imperioso rever modelos e formas de gestão da
tecnologia empregada pelas entidades públicas e empresas. Isso implica em também
revisar a estrutura de fomento e de oferta de tecnologia e serviços associados,
particularmente aquela de origem de doméstica, de institutos e universidades.
I. Economia e Inovação Tecnológica
Para os economistas, a produção da riqueza de uma sociedade depende de inúmeros de
fatores. Ela é determinada, fundamentalmente, pela disponibilidade de recursos naturais,
estoque de capital disponível (máquinas, equipamentos, instalações, etc.) e volume e
grau de qualificação de sua mão de obra. Para as teorias mais tradicionais da economia,

25. a tecnologia estabelece como estes fatores poderão ser combinados para a produção de
bens e serviços. De fato, para os modelos mais conhecidos de desenvolvimento
econômico, como o famoso trabalho de Robert Solow, a tecnologia é um fator exógeno
ao desenvolvimento, estando relacionado à simples e natural evolução dos mercados,
que respondem ao crescimento da poupança e do investimento. Já para os autores
schumpeterianos, essa visão neoclássica reduz a importância que a tecnologia
efetivamente tem como motivadora do desenvolvimento, sendo considerada uma
variável endógena na economia. De fato, para a escola de pensamento schumpeteriana,
tecnologia é a principal arma dos empresários e do próprio governo para a promoção de
competitividade e progresso social.
Enfoques Econômicos Tradicionais
Todos reconhecem que existem diferentes origens para a inovação tecnológica. No
entanto, na literatura econômica tradicional há duas abordagens principais que procuram
tratar do assunto. Na década dos 40, considerava-se que as inovações seguiam um
modelo linear conhecido como “science push‖. As atividades de pesquisa davam lugar
a desenvolvimentos tecnológicos que por sua vez levavam à produção industrial e
posterior comercialização dos produtos da inovação. Na década dos anos 60, foi
proposto o modelo “demand pull”. Neste, o processo inovativo iniciava-se da
percepção de uma necessidade ou demanda do mercado.
Estas duas abordagens, no entanto, tem sérios problemas. Na primeira abordagem, os
processos de crescimento, variações na distribuição de renda, preços relativos, entre
outros, distorcem a direção do processo de geração de conhecimento, distanciando-o da
inovação. Nada garantiria que o conhecimento caminharia para inovações e que estas
estariam relacionadas com os dados ou sinalizações do mercado. Abstrai-se a existência
de fortes incertezas no processo de geração de conhecimento. Ademais, muitas frentes
de conhecimento (multidisciplinaridade) são exigidas para alcançar-se uma verdadeira
inovação, o que tornaria o processo aleatório. A crítica argumenta que existiria uma
estrutura muito mais complexa entre o ambiente econômico e a direção da mudança
tecnológica.
A segunda abordagem remete a outras críticas. As mudanças tecnológicas seriam
passivas e reagiriam mecanicamente às mudanças de mercado. Implicitamente assume-
se que existe um vasto leque de possibilidades tecnológicas aguardando um uso
específico. Isso conduz a um segundo problema. Negligencia-se a mudança nas
capacidades inovadoras que ocorrem no decorrer do tempo, dentro de um longo
processo cumulativo de conhecimento. Indiretamente não fica claro quando e porque
algumas tecnologias se desenvolvem e outras não. Esses são fatores que a interpretação
demand pull parece não considerar.
O modelo mais aceito atualmente é o chamado “chain-linked” divulgado pela OECD,
em que as repetidas interações e retroalimentações que caracterizam o processo de
inovação são representadas em torno da atividade de ―design‖, ou projeto, tomada como
a atividade aglutinante da nova tecnologia. Para esse enfoque, derivado da literatura
neoschumpeteriana, uma inovação científica e tecnológica consiste, basicamente, na
transformação de uma idéia em produto novo ou aperfeiçoado, introduzido com sucesso
no mercado. O processo de inovação tecnológica é complexo e requer a interação de um
conjunto de instituições e de competências. A rede de instituições dos setores público e

26. privado, cujas atividades e interações iniciam, importam, modificam e difundem novas
tecnologias pode ser descrita como o Sistema Nacional de Inovação. Esse enfoque será
visto mais à frente.
A Abordagem de Schumpeter
As abordagens tradicionais incorporam importantes contribuições para o entendimento
da tecnologia como fator que interfere na estrutura dos mercados. Uma representação
dessa contribuição pode ser visualizada através do Fluxo Circular da Renda,
representado no diagrama a seguir.
Diagrama 1: Fluxo Circular da Renda
Por esse esquema analítico, os mercados de bens e serviços e de fatores de produção
caminham para um equilíbrio de fluxos de recursos, com padrões pré-definidos de
consumo, gastos de governo, alocação de recursos ou fatores produtivos e tecnologia.
Esse fluxo é um padrão não dinâmico de produção e distribuição da renda. Não existem
incertezas ou riscos, estando o comportamento dos agentes rotinizado. Schumpeter
denomina esses fluxos de NORMA. A inovação tecnológica é uma quebra dessa norma
pois ela interfere na dinâmica de geração de renda das empresas, afetando diretamente a
estrutura dos processos produtivos, a rentabilidade das operações e a aceitabilidade de
produtos pelo mercado. A rigor essa norma é quebrada pela importância que o
empresário deposita na inovação tecnológica como meio de atingir maiores ganhos em
seu empreendimento.
As inovações geram fenômenos dinâmicos na economia, tanto nos seus aspectos macro
quanto microeconômicos. No plano macroeconômico, as inovações para serem
efetivadas demandam a aplicação de recursos para investimentos produtivos. A
implementação de novos processos de produção exige a realização de investimentos na
esfera da produção. Portanto, uma nova onda de inovações gera uma onda de
investimentos em tecnologia que ocorrem ao longo do tempo. Também é verdade que

27. esse comportamento dos investimentos tecnológicos não é linear, mas sim oscilante,
embora haja uma tendência de crescimento no longo prazo.
A partir dos investimentos inicia-se um conjunto de movimentos que são caracterizados
como o efeito multiplicador (keynesiano). Isto é, o investimento gera demanda para
outros setores, aumenta o volume de emprego, aumenta a massa de salários - o que gera
aumento de demanda por bens de consumo -, aumenta a demanda por crédito e aumenta
o nível de renda da economia. Então, as inovações desempenham o papel de mola
propulsora do fenômeno do desenvolvimento com crescimento econômico. É verdade
que ao longo desse ciclo de prosperidade a taxa de juros tende a subir como decorrência
do aumento de solicitação de crédito, mas mesmo assim os investimentos ocorrem em
volume elevado porque as perspectivas de ganho líquido trazidas pelas inovações são
bem superiores.
Tal como descrito, a inovação no fundo justifica as decisões de investir e iniciam uma
fase de prosperidade dos ciclos econômicos. É dessa forma que as grandes inovações,
que constituem novos paradigmas, transformam toda a realidade econômica e social.
Quando arrefecer o dinamismo dessa onda de inovações, a realidade não será a mesma.
Novos produtos surgiram, modificaram-se os padrões de produção e de consumo, são
diferentes as necessidades de qualificação da mão-de-obra, as instituições também se
modificaram etc. Nunca, após todo esse movimento, quando o paradigma se tornar
maduro, a economia volta para o seu ponto de origem, anterior às inovações. Esse é um
processo de constante transformação que não permite a volta ao passado.
Em termos microeconômicos, o bloco de inovações define um novo paradigma
tecnológico que termina por se constituir em um padrão tecnológico que gera
imposições para as empresas. Embora as empresas sempre tenham autonomia para
definir suas estratégias tecnológicas, existem alguns elementos externos às empresas
que reduzem o número de alternativas competitivas viáveis. Esse ponto será retomado
mais a frente.
Por que uma empresa inova? Como já assinalado, a inovação de produto ou de processo
permite que a empresa inovadora se diferencie das demais. Sendo mais produtiva,
produzindo com menores custos, ou detendo produtos inovadores, a empresa consegue
se apropriar de lucros gerados a partir dessa diferenciação. Funciona como uma espécie
de renda de monopólio. Assim, a geração de assimetrias é um fenômeno natural quando
se observa o processo de concorrência entre as empresas. Na concorrência as empresas
buscam a sua diferenciação em relação a seus concorrentes, procurando a obtenção de
lucros extraordinários.
A contribuição schumpeteriana está associada à idéia de que a empresa inovadora é que
se apropria desses ganhos extraordinários. Com isto, ela abre um caminho que pode ser
seguido por outros competidores. A empresa que inova mostra que é possível a
diferenciação e que isto aumenta o seu potencial de acumulação. É por esta razão que as
empresas defendem o respeito às leis de patentes que procuram proteger os interesses
dos inovadores. Também é por esta razão que as empresas guardam segredos
industriais; são formas de tentar prolongar os efeitos da inovação e a renda de
monopólio.

28. A empresa inovadora, com maiores recursos advindos dos ganhos das inovações, passa
a deter maior fôlego financeiro para a viabilização de outros projetos de P&D (pesquisa
e desenvolvimento), podendo se lançar até em estratégias mais ousadas, mais ofensivas,
na realização de atividades tecnológicas.
Outras empresas que não foram as primeiras inovadoras tentam seguir o caminho
destas, procurando não ficar muito defasadas em relação às líderes. Nesse sentido,
podem buscar aprender com as estratégias de liderança, e a partir daí, com grande
esforço inovador, procuram responder ao movimento das líderes, tentando acompanhar
sua trajetória, porém promovendo diferenciações nos produtos e processos inovadores.
Na medida em que nessa disputa pela liderança as empresas estiverem difundindo
tecnologias e na medida em que conseguirem reduzir as assimetrias que existem entre
elas, os lucros extraordinários tendem a cair. Ou seja, assim como a inovação gera
lucros extraordinários, a difusão tende a anula-los. Por essa mesma razão, as empresas
mais inovadoras não podem nunca parar de inovar, pensando que sua posição de
liderança é duradoura.
Dessa forma, a busca por inovação é permanente. Ela é inerente ao processo de
concorrência entre as empresas e de acumulação de capital. Uma economia capitalista
dinâmica e mais desenvolvida tem na inovação um de seus principais mecanismos de
funcionamento. A forma de concorrência mais importante entre as empresas dessas
economias é pela inovação, pela diferenciação possibilitada pela incorporação de
progresso técnico, seja no campo das tecnologias de produto ou de processo de
produção.
Inovações Incrementais, Radicais e de Paradigma
Mesmo que a estabilidade e a rotina sejam objetivos fixados pelos agentes econômicos
―normais‖, o capitalismo é marcado por mudanças bruscas na forma de produzir,
comercializar, distribuir os bens e nos padrões de consumo. Qual seria de fato a
motivação para os agentes transgredirem a rotina? Por que os mercados ficam instáveis?
Por que os ciclos econômicos acontecem? Resposta de Schumpeter: a busca por mais
lucros e pela diferenciação de desempenho das entidades econômicas ou de governo
encontra na tecnologia a sua principal fonte. Essas mudanças podem ser incrementais
ou radicais (descontínuas), dependendo do setor econômico considerado. Por vezes,
tais mudanças tem um impacto tão abrangente e profundo que alteram o próprio sentido
em que a sociedade se organiza. Quando isso ocorre, estamos falando de mudanças de
paradigma. Em qualquer caso, as mudanças tecnológicas não afetam apenas a
economia. Elas provocam transformações, por vezes profundas, nas instituições e na
maneira que os homens controlam o próprio processo produtivo. Para muitos autores a
inovação tecnológica é um dos elementos mais críticos de mudança tanto nas relações
de produção como nas relações sociais e institucionais.
Inovar não é simplesmente criar algo tecnologicamente novo. (1)
Inovar implica em dar
um destino econômico para uma nova idéia, que pode ser, ou não, resultado de um
invento genuíno. A invenção somente assume maior relevância econômica quando se
transforma em inovação. Segundo a literatura econômica, existem várias formas de
inovação, sendo as principais: produto, processo, abertura de novos mercados e criação
de novas formas de comercialização de produtos.

29. Em muitas situações, as inovações de produto exigem que os consumidores sejam
(re)educados para que os novos bens possam ser consumidos de maneira efetiva. Outra
conseqüência das inovações tecnológicas (incrementais ou radicais) é modificar a forma
segundo com qual o produto de uma economia pode ser obtido. As inovações de
processo afetam a forma como os agentes combinam os fatores de produção. O processo
que marca o desenvolvimento econômico é a realização de novas combinações. Dessa
forma, se os fatores de produção encontram-se plenamente empregados em seus usos
habituais, realizar novas combinações significa retira-los de seus antigos usos/empregos
para a realização das novas combinações. Da mesma forma a abertura de novos
mercados e criação de novas formas de comercialização de produtos também pode ser
resultado do progresso técnico.
No entanto, nem todas as inovação tem a força de transformar a realidade econômica e
social. Uma inovação isolada não tem condições de gerar grandes impactos sobre a
estrutura econômica e social. No mundo moderno podemos tomar as inovações
baseadas na microeletrônica como exemplo de uma inovação revolucionária que detém
a força de transformar a realidade econômica e social. O surgimento de inovações nas
duas últimas décadas, sobretudo as ligadas ao surgimento e introdução dos semi-
condutores e circuitos integrados, revolucionou de maneira radical todos os setores da
economia. Este exemplo fidedigno de inovação tecnológica encontra-se associada a
emergência do advento de um novo e extremamente poderoso paradigma baseado no
que se convencionou chamar de ―tecnologia da informação‖. Paradigma este que se
define exatamente pelo poder de penetrar, por capilaridade, em todos os segmentos
produtivos e de consumo das sociedades modernas, particularmente após o advento da
internet e dos novos meios de telecomunicações.
O paradigma tecnológico tende a predominar sobre as formas mais antigas de produção
e/ou sobre uma geração mais madura de produtos. É possível que um paradigma
tecnológico tenha convivência com outro paradigma, porém a tendência é de um
predominar sobre o outro. Em termos de mercado, isto se traduz em mercados com
diferentes ritmos de crescimento e dinamismo. Em termos sociais, um novo paradigma
pode mudar de forma substancial os mercados, a localização de sistemas produtivos, o
padrão de reprodução da força de trabalho, as condições de vida da população. As
instituições, de uma forma geral, sofrem profundas transformações.
II. Determinantes da Inovação
Nesse processo de busca permanente por inovações, as empresas trabalham com
determinações externas e internas à própria empresa. Entre as determinações externas
mais importantes destacam-se: o ambiente econômico, o paradigma tecnológico e o
setor de atividade industrial ao qual a empresa pertence. Entre as determinações internas
encontram-se a trajetória da empresa e sua estratégia. Cada um desses elementos será
brevemente analisado a seguir.
Fatores Externos
O Ambiente Econômico é o grande cenário no qual a empresa se encontra e se
movimenta. Porém esse ambiente também encontra-se em permanente movimento, ele
não é estático e isto exige que a empresa tenha uma percepção desse ambiente e que
promova a adequação de seu posicionamento segundo as mudanças do ambiente