Economia Essencial

PAULO GONZAGA MIBIELLI DE CARVALHO
JORGE BRITTO
CARMEM FEIJÓ
FERNANDO CARLOS G. DE CERQUEIRA LIMA
MARCOS TOSTES LAMONICA
ORGANIZAÇÃO
DURVAL CORRÊA MEIRELLES
RONALD CASTRO PASCHOAL
2ª edição
rio de janeiro 2014
Economia: o que
você precisa saber

Comitê editorial externo carmem aparecida do valle costa feijó, fernando carlos greenhalgh
de cerqueira lima e jorge nogueira de paiva britto
Comitê editorial interno durval corrêa meirelles, paulo gonzaga mibielli de carvalho e ronald
castro paschoal
Organizadores do livro durval corrêa meirelles e ronald castro paschoal
Autores dos originais paulo gonzaga mibielli de carvalho (capítulos 1 e 2), jorge britto
(capítulo 3), carmem feijó (capítulo 4), fernando carlos de cerqueira lima (capítulo 5) e marcos
tostes lamonica (capítulo 6)
Projeto editorial roberto paes
Coordenação de produção rodrigo azevedo de oliveira
Projeto gráfico paulo vitor fernandes bastos
Diagramação paulo vitor fernandes bastos e andré renato fernandes lage
Supervisão de revisão aderbal torres bezerra
Redação final e desenho didático roberto paes
Revisão linguística pricilla basilio e katia souza
Capa thiago lopes amaral
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por quais-
quer meios (eletrônico ou mecânico, incluindo fotocópia e gravação) ou arquivada em qualquer sistema ou
banco de dados sem permissão escrita da Editora. Copyright seses, 2014.
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (cip)
E17 Economia: o que você precisa saber
Durval Corrêa Meirelles [organizador].
— Rio de Janeiro: Editora Universidade Estácio de Sá, 2013.
160 p
isbn: 978-85-60923-08-3
1. Economia. 2. Macroeconomia. 3. Microeconomia. 4. Desenvolvimento. I. Título.
cdd 330
Diretoria de Ensino – Fábrica de Conhecimento
Rua do Bispo, 83, bloco F, Campus João Uchôa
Rio Comprido – Rio de Janeiro – rj – cep 20261-063

Sumário
Apresentação 7
1. Conceituação Básica 9
A importância de se estudar Economia 10
Mas por que os economistas divergem? 12
O objeto de estudo da Economia 13
Questões econômicas fundamentais: escassez e necessidades 14
Quanto produzir? 15
Como produzir? 15
Para quem produzir? 16
Isso nos leva a outra questão: como definir as necessidades? 16
A curva de possibilidades de produção e custo de oportunidade 18
Bens e serviços 21
Recursos naturais 22
Fatores de produção, agentes econômicos e o fluxo circular 24
Fluxo circular 25
Economia, sociedade e meio ambiente 26
A relação entre economia, sociedade e meio ambiente 26
Próximos capítulos 26
2. Contextualização da Ciência Econômica 29
Uma introdução à História do Pensamento Econômico 30
Os Economistas Clássicos 30
Mão invisível 30
Divisão do trabalho 31
A reação alemã 35
A Economia Neoclássica 37
A Escola Austríaca 38
A economia keynesiana 39
Monetarismo 41
Estruturalismo 42
Economia Capitalista (de mercado) versus Economia Planificada 43
Economia: divisões e relação com as diferentes profissões 45
Economia e sua relação com Administração e Contabilidade 46
Economia e sua relação com Comunicação 46
Economia e sua relação com Direito 46

Economia e sua relação com Geografia 47
Economia e sua relação com História 47
3. A Abordagem microeconômica 49
Método de análise 51
A Teoria do consumidor e da demanda 53
A Teoria da Produção 56
Equilíbrio de mercado e bem-estar 58
Análise de estruturas de mercado 58
Falhas de mercado 63
Da microeconomia tradicional para a organização industrial 65
4. Abordagem macroeconômica 69
O sistema de contas nacionais e os
agregados macroeconômicos — Parte 1 70
Fluxo e estoque 71
Produto Interno Bruto (PIB) 72
Fluxo, Estoque, Produto Interno Bruto e Produto Interno Líquido 73
As diferentes óticas de mensuração do produto da economia 74
Ótica do produto 74
Ótica da renda 75
Ótica da despesa 75
PIB e PIB per capita 76
Renda Nacional Bruta e demais agregados 78
Medindo as transações com o resto do mundo:
Balanço de Pagamentos 81
Os determinantes do nível de produto e emprego
na economia: conceitos de teoria macroeconômica — Parte 2 84
Crescimento no curto prazo: flutuações do PIB 84
Emprego e desemprego 89
O que determina os preços, sua variação,
e sua relação com a moeda 91
O que é moeda, as funções da moeda, moeda e inflação 92
Inflação ou desemprego: o dilema de economias modernas 94
Como medir a inflação 95
5. Políticas Macroeconômicas 97
Política macroeconômica: definição e objetivos 98
Política monetária: definição e objetivos 99

Metas intermediárias 100
Meta intermediária (I): moeda 100
Meta intermediária (II): taxa de juros 104
Meta de inflação 106
Instrumentos de política monetária: introdução 107
Depósito compulsório 107
Taxa de redesconto 108
Operações de mercado aberto (ou open market) 109
Instrumentos diretos de política monetária 109
Política cambial 110
Regimes cambiais: vantagens e desvantagens 111
Taxa de câmbio fixa 111
Taxas de câmbio flutuantes 113
Taxa de câmbio administrada 114
Acumulação de reservas internacionais:
vantagens e desvantagens 115
Política de comércio exterior 116
Política Fiscal 116
Definição e objetivos 117
Déficit primário e déficit nominal 117
Dívida bruta e dívida líquida 118
6. Noções sobre Crescimento e Desenvolvimento Econômico 121
Crescimento econômico versus desenvolvimento econômico 122
Crescimento econômico de longo prazo 123
Acumulação de Capital (K) 124
Crescimento da força de trabalho (L) 125
Nível de desenvolvimento tecnológico (T) 125
Desenvolvimento econômico 126
Os principais indicadores sociais: índice de Gini e
índice de desenvolvimento humano (IDH) 127
Índice de Gini 127
Explicando o índice de Gini 128
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) 129
Desenvolvimento sustentável 130
Políticas públicas para a promoção do desenvolvimento 131
Política de incentivo à acumulação de capital 132
Política de incentivo à Educação 134
Política de garantia ao Direito de Propriedade 135
Política de incentivo ao livre comércio 136
Política de incentivo à Pesquisa e Desenvolvimento 137
Globalização 138

Origem 139
Características da globalização 140
Globalização produtiva 141
Globalização financeira 142
Apêndice — Como fazer e interpretar gráficos e tabelas 145
Como fazer 146
1) Gráficos 146
Cuidados com o gráfico 146
2) Tabelas 147
Cuidados com uma boa tabela 147
Como interpretar 148
O que nos diz esse gráfico? Várias coisas: 150

capítulo 1 • 7
Apresentação
A maior parte do que uma pessoa necessita na sua vida não é produzida por ela própria, de
modo individual. Algumas das necessidades humanas são satisfeitas no entorno imediato
da família – como a educação não formal e a troca de afeto –, outras, tanto materiais quanto
espirituais, ou de qualquer natureza, são satisfeitas pelo conjunto de indivíduos organiza-
dos em uma sociedade.
Uma questão importante que daí decorre é como cada sociedade supre as necessidades
de seus membros, ou seja, como ela organiza a produção e a distribuição dos bens e serviços
produzidos. Em sociedades menos complexas como, por exemplo, nas tribais, essa organi-
zação ocorre de modo tradicional pela produção coletiva e pela distribuição mais ou menos
igualitária dos bens. Nessas sociedades, embora possamos identificar um local onde eventu-
almente trocas sejam feitas, o que chamaríamos de mercado, este não ocupa um lugar fun-
damental na organização econômica. Mesmo em sociedades onde o comércio assume papel
relevante na geração de riquezas, como ocorreu com a civilização fenícia, na Antiguidade, a
distribuição dos recursos materiais não era inteiramente regulada pelo mercado.
Apenas na sociedade do tipo capitalista, que se desenvolveu a partir do século XVIII,
encontraremos uma economia construída em torno do mercado. Uma economia de mer-
cado pode ser definida como um sistema autorregulável de mercados, isto é, uma econo-
mia onde bens, serviços e fatores de produção (recursos naturais, trabalho e capital) são
distribuídos e alocados, exclusivamente, pela troca. Na verdade, isso não se aplica de modo
absoluto a nenhuma sociedade, pois existem imperfeições em tal sistema que exigem in-
tervenções externas a ele, como, por exemplo, através da ação governamental.
Quando pagamos impostos, esperamos que o Estado os utilize bem, gerando uma con-
trapartida em termos de proteção e de prestação de serviços públicos. Contamos com isso
porque o Estado, por meio dessas atividades, desempenha o papel necessário de organizar
o funcionamento de uma sociedade. Assim, os mercados suprem as necessidades econô-
micas dos indivíduos e das empresas, cabendo ao Estado as múltiplas funções que garan-
tam o melhor desempenho da sociedade como um todo, através das políticas que propi-
ciem as condições de vida ao indivíduo e de desenvolvimento social e econômico ao país.
A compreensão desses aspectos, fundamentais para o nosso dia a dia, são o objeto das
Ciências Econômicas, um conjunto de disciplinas que procuram entender como as socie-
dades organizam a produção e a distribuição da riqueza. As respostas às questões que daí
decorrem – O que e quanto produzir? Como produzir? Para quem produzir? – constituem o
principal objetivo do estudo da Economia.
A finalidade deste livro é propiciar aos alunos de diversos cursos uma visão introdutó-
ria, porém abrangente, dos principais problemas econômicos que nos afetam nos dias de
hoje. Para tal, procuramos abordar de forma simples - mas não excessivamente simplifica-
da, pois aí perderia efetividade - os instrumentos de que a Economia dispõe para entender
e atuar sobre nossa realidade.
Esperamos que a leitura deste livro seja agradável e útil ao leitor, contribuindo como
base efetiva para a sua atuação profissional e de cidadão.
ronald castro paschoal

Conceituação
Básica
paulo gonzaga mibielli de
carvalho
1

10 • capítulo 1
A importância de se estudar Economia
É importante estudar Economia para melhor entender o mundo que
nos cerca. Conhecer a questão do desemprego é importante, por exem-
plo, para se entender o que é discutido nos jornais, na televisão e nas
redes, mas também porque isso ajuda o indivíduo em questões tais
como decidir qual a melhor hora de trocar de emprego e pedir aumen-
to de salário...
Outras questões que a Economia estuda, presentes na mídia e que
afetam o consumidor, o trabalhador e o empresário, entre outros, são:
Por que a inflação está alta? Por que a Economia cresce pouco? A crise
econômica mundial já acabou? A importação de produtos chineses vai
acabar com a indústria nacional? Paga-se muito imposto no Brasil? É
necessária uma reforma na Previdência? A renda no Brasil é muito con-
centrada? O que é desenvolvimento sustentável? O estudo da Economia
nos ajuda a responder a todas essas perguntas.
Apesar dessa relevância, é muito comum ouvir dos estudantes co-
mentários relacionados à dificuldade de se estudar e compreender Eco-
nomia. Sendo assim, vamos levantar os questionamentos mais comuns
e procurar respondê-los de forma prática.
REFLEXÃO
Economia é uma matéria muito complicada, pois exige muito conhecimento
de matemática...
Um economista precisa ter uma boa base em Matemática, mas não
é necessário grande conhecimento dela para se entender os princípios
básicos de Economia. Este livro pretende demonstrar isso.
Os economistas só trabalham com modelos, por isso o que eles dizem
é incompreensível.
Nem todos os economistas trabalham com modelos matemáticos, mas
seu uso muitas vezes é imprescindível. Modelos nada mais são do que uma
simplificação da realidade, o que é necessário, já que a realidade é muito
complexa. Por exemplo, um economista pode afirmar que o nível de renda
daspessoaséconsequênciadasuaescolaridadeeidade(experiência).Issoé
1 Conceituação Básica
COMENTÁRIO
Outras questões
Neste livro não vamos abordar todas
essas questões, mas esperamos des-
pertar em você o interesse pela Econo-
mia, possibilitando que continue seus
estudos da forma que lhe for mais con-
veniente, em um curso formal ou não.
Uma forma simples de fazer isso é lendo
a editoria de economia de um jornal de
grande circulação, pois esses têm a pre-
ocupação de explicar os fatos econômi-
cos em uma linguagem mais simples.

COMENTÁRIO
Economista
Deve-se desconfiar dos economistas
que só conseguem se expressar por
meio de fórmulas matemáticas e não
conseguem apresentar suas ideias sem
economês (aquelas palavras difíceis
que só os economistas conhecem).

capítulo 1 • 11
uma simplificação da realidade, pois outras variáveis têm impacto sobre o
nível de renda. Mas para que complicar demais? Se o poder explicativo des-
sasduasvariáveis(escolaridadeeidade)forelevado,podemosficarporaqui.
Claro que há modelos de difícil compreensão, alguns não podem ser
testados por falta de dados. Diferentes escolas de pensamento econô-
mico irão utilizar diferentes modelos para explicar o mesmo fenômeno,
mas o uso de modelos é inevitável.
EXEMPLO
Um bom exemplo de como a simplificação é necessária para a compreensão da
realidade são os mapas. No google maps de uma cidade, todas as ruas transversais
às grandes avenidas só surgem quando se aplica um bom zoom. Com pouco zoom,
apenas as grandes avenidas são visíveis, mas isso é exatamente o mais relevante.
Se nessa escala aparecessem também as ruas transversais, ficaria difícil visualizar o
mais importante, que são as avenidas. Detalhe demais atrapalha.
REFLEXÃO
O conhecimento de Economia de pouco adianta no dia a dia.
Conhecimento de Economia é muito útil no dia a dia. É tão útil, que
vários desses conhecimentos você já tem e não se deu conta disso. Veja-
mos um exemplo:
EXEMPLO
Seu time de futebol, que tem uma grande torcida, vai ter um jogo decisivo no sába-
do. Você vai deixar para comprar o ingresso no próprio sábado um pouco antes da
partida? Claro que não. Pois nesse caso você iria comprar de cambista e pagar muito
caro. O cambista vende caro, porque a essa altura não há mais ingresso disponível
nas bilheterias, mas ainda existem pessoas querendo comprar. Dito de outra forma,
há pouca oferta de ingressos – o que tem está com os cambistas – mas há procura
por ingressos. Os cambistas sabem disso e por isso vendem caro. Se você entende
a lógica de situações desse tipo, você conhece os princípios básicos da chamada
lei da oferta e da demanda. Foi a escola da vida que te ensinou, não foi um curso de
Economia. Ensinou e você aprendeu, porque é algo útil no dia a dia.
Mas a escola da vida não ensina tudo, caso contrário, ninguém estu-
daria nem faria faculdade. Vejamos agora um tipo de situação em que o
conhecimento de Economia é importante.
COMENTÁRIO
Simplificação da realidade
Em uma segunda etapa, podemos sofis-
ticar um pouco mais e agregar outras va-
riáveis. Portanto, um economista iria criar
uma relação matemática entre essas
variáveis, formulando assim um mode-
lo econômico, para em seguida testá-lo
com os dados existentes (supondo que
não seja um modelo apenas teórico). No
capítulo 3 veremos mais sobre a constru-
ção de modelos teóricos na microecono-
mia e o uso do método lógico-dedutivo e
de hipóteses simplificadoras.

12 • capítulo 1
EXEMPLO
Suponha que você queira comprar uma televisão nova e existam duas opções: à vista ou
em 24 vezes com juros de 2% ao mês, mas com uma prestação baixa. Suponha também
que a inflação seja de 0,5% ao mês e a caderneta de poupança renda 0,6% ao mês. A
maioria das pessoas optaria por pagar a prazo, afinal a prestação é baixa e cabe bem
no salário. Essa solução é a mais cômoda, mas não é a melhor. Você estará pagando
de juros o equivalente a quatro vezes o valor da inflação, e durante 24 meses! Não é
necessário fazer cálculos para confirmar, é evidente que nesse caso o barato sai caro.
Para chegar a essa conclusão você comparou a taxa de juros com a taxa de inflação
e rendimento da caderneta de poupança e (implicitamente) confrontou o preço à vista
com o preço a prazo. Com noções de economia é mais fácil fazer esse tipo de raciocínio.
REFLEXÃO
Os economistas não se entendem, cada um diz uma coisa diferente. É tudo muito confuso.
Os economistas têm discordâncias entre si, mas divergências exis-
tem em várias ciências e profissões e são parte da vida. Ainda mais na
Economia, que é uma ciência social e não uma ciência exata. Você con-
corda com todas as ideias de seus pais, de seu filhos, irmãos ou amigos?
Com certeza não, e isso, na maioria das vezes não impede a convivência.
Mas por que os economistas divergem?
Em primeiro lugar existem diferentes escolas de pensamento dentro da
Ciência Econômica. Fazendo uma analogia com a Medicina, um médico
com formação tradicional e outro com formação em Medicina Chinesa
vão olhar o paciente de forma muito diferente e, portanto, o diagnóstico
e, principalmente a terapia, serão divergentes.
Comparando um economista neoliberal e um economista keynesia-
no (mais adiante falaremos mais detidamente dessas correntes de pen-
samento), veremos que o primeiro acredita que a intervenção do Estado
só atrapalha o funcionamento da economia. Já o segundo, acredita que a
economia só vai funcionar adequadamente com intervenção do Estado.
REFLEXÃO
Os economistas vinculados a essas correntes nunca vão se entender, caso se ati-
verem rigidamente a seus princípios, pois partem de premissas e teorias diferentes.
A situação se complica ainda mais se esses economistas estiverem vinculados a
partidos políticos ou associações de classe divergentes.
COMENTÁRIO
Divergências
Veja o caso dos médicos que, no dia a
dia, para todos nós, são mais importan-
tes que os economistas. Em muitas si-
tuações, não é incomum consultar três
médicos sobre uma operação e ter três
diagnósticos diferentes: a) não precisa
operar; b) não precisa operar agora, mas
talvez precise operar no futuro; c) tem
de operar e tem de ser agora. Se algum
deles for homeopata ou praticante da
medicina chinesa, as divergências se-
riam ainda maiores.

capítulo 1 • 13
Pode haver divergências também porque um dos lados usou de forma inadequada uma
teoria ou um modelo, por exemplo, deixando de lado variáveis importantes. Pode haver tam-
bém divergências de ordem empírica.
EXEMPLO
Por exemplo, se há falta de dados e informações, qualquer avaliação fica muito subjetiva e, portanto, as
divergências são grandes. Se há dados suficientes, pode haver divergência quanto à escolha da base
de dados – por exemplo, a do IBGE ou do Ministério da Agricultura para estimativas de safra – e no
tratamento/uso desses dados.
De que lado ficar em uma polêmica? Há duas alternativas. Pode-se assumir uma postu-
ra sectária (e equivocada) e sempre considerar que estão corretas as posições defendidas
pelos economistas com os quais você simpatiza e que as demais estão erradas. Ou adotar
uma postura aberta e democrática ouvindo o que todos têm a dizer e depois se posicionar.
Essa é a postura correta.
REFLEXÃO
É só assim, com o livre debate de ideias, que o conhecimento avança, não só na Economia como em todas
as áreas do saber. É mais trabalhoso, sem dúvida, mas ser guiado por preconceitos é muito pior.
O objeto de estudo da Economia
Mas afinal, do que trata a Economia? Qual é o seu objeto de estudo? A definição mais tra-
dicional, formulada em 1932 por Lionel Robbins, afirma que “a economia é uma ciência
que estuda o comportamento humano, como uma relação entre meios e fins. Sendo os
meios escassos e com usos alternativos”. Dito de outra forma, a economia estuda como
se usa a racionalidade (do comportamento humano) para solucionar problemas como
orçamento apertado.
EXEMPLO
Por exemplo, temos um fim — pagar as contas, ter algum lazer e, se possível, poupar —, mas o salário é
curto (meio escasso). O dinheiro pode ser utilizado de diferentes formas, pois há várias contas a pagar –─
algumas podem ser adiadas com pouco custo e outras não –, há diferentes tipos de lazer e de aplicações
financeiras. Qual seria a escolha racional a se fazer nessa situação? Essa escolha seria a que daria maior
satisfação (maximizaria o bem-estar).
Tendo as informações necessárias, a teoria econômica indica o caminho a tomar. Situações desse tipo
não ocorrem apenas com consumidores e famílias, mas também com empresas, governos, instituições etc.
Note que essa definição pressupõe que o agente econômico (basicamente famílias e
empresas) aja com racionalidade. Mas a propaganda nos leva a agir com racionalidade?

14 • capítulo 1
No intuito de obter maiores ganhos, as famílias e empresas agem sem-
pre com racionalidade ou muitas vezes são otimistas em excesso e in-
fluenciadas por boatos?
A definição de Robbins também restringe a Economia ao estudo da
Psicologia Humana, quando, na verdade, ela é muito mais do que isso.
Não há referência à história ou à sociedade, portanto, a teoria econômi-
ca daria conta de qualquer situação de meios escassos e fins alternativos
que envolvam seres humanos. Mas uma tribo indígena e o homem mo-
derno têm a mesma racionalidade?
Uma definição alternativa seria: A Economia é a ciência social que es-
tuda a produção, distribuição e consumo de bens e serviços. As principais
diferenças frente à definição anterior são a menção da Economia como
ciência social, e não se fazer referência ao comportamento humano.
REFLEXÃO
Cabe destacar dois pontos. Em nenhuma das duas definições há valores éticos ou
morais envolvidos. Portanto, a Economia pode ser utilizada para o bem (exemplo: para
a paz) ou para o mal (exemplo: para a guerra). Os agentes econômicos, porém, no dia
a dia, têm valores éticos e morais e fazem suas escolhas também com base nisso.
Não se falou nada até agora sobre quais seriam os fins. Esses seriam,
pelo enfoque tradicional, tornar máximo (maximizar) o lucro das em-
presas e a satisfação dos indivíduos. Entretanto, os agentes econômicos
(famílias, empresas) procuram fazer o que é melhor para eles individu-
almente, o que não necessariamente é o melhor para a coletividade ou
para o país, como você verá no capítulo 2.
Questões econômicas fundamentais: es-
cassez e necessidades
As questões econômicas fundamentais, do ponto de vista do agente in-
dividual, são:
ATENÇÃO
O que e quanto produzir — quais os produtos a serem produzidos e em
que quantidades;
Como produzir — que tecnologia utilizar;
Para quem produzir — que mercado consumidor se pretende atingir.
Essas questões só existem porque há escassez e necessidades a se-
rem atendidas. Estamos tratando aqui apenas dos bens econômicos,
COMENTÁRIO
Otimistas
Uma das causas da crise financeira
internacional de 2008 foi uma combi-
nação de endividamento elevado com
otimismo desmesurado sobre ganhos
financeiros.

capítulo 1 • 15
que são aqueles relativamente escassos e que precisam ser produzidos,
e, portanto, não são abundantes e oferecidos gratuitamente pela nature-
za, como é o caso dos bens livres. As necessidades vão definir o tamanho
do mercado consumidor de um produto.
Quanto produzir?
O quanto produzir vai depender do tamanho do mercado e da capaci-
dade da empresa em atendê-lo. Suponha que em um país com 10 mi-
lhões de habitantes, metade deles tenha algum tipo de deficiência visual
(miopia, astigmatismo etc.) e necessitem de óculos. Suponha que todos
tenham recursos para comprar óculos. Nesse caso, o mercado consumi-
dor de óculos seria de 5 milhões de pessoas. Até aqui já estão definidos
para quem produzir (pessoas com deficiência visual), o que produzir
(óculos) e quanto produzir (5 milhões de óculos).
Como produzir?
Noexemplodosóculos,váriasempresasvãodisputaressemercado.Ven-
derá mais quem utilizar uma tecnologia que possibilite produzir óculos
de boa qualidade, com um preço atrativo para o consumidor (bom e ba-
rato). Estamos falando, portanto, do como produzir, ou seja, refere-se à
tecnologia utilizada no processo produtivo. A questão da escassez entra
na escolha da tecnologia. As matérias-primas mais escassas são as mais
caras e determinam a escolha da tecnologia. Os empresários vão fugir
da tecnologia que tem altos custos de produção, pois isso significa preço
elevado e poucos consumidores.
REFLEXÃO
Não se pode produzir sem que haja alguém ou alguma máquina trabalhando em
algum lugar. Portanto, precisamos para produzir, pelo menos, de trabalho, capital
e recursos naturais. Esses são os fatores de produção, que são os recursos indis-
pensáveis para viabilizar um processo produtivo. Alguns avaliam que capacidade
empresarial e capacidade tecnológica também devem ser consideradas fatores
de produção. Para simplificar, trabalharemos nesse capítulo apenas com os dois
fatores produtivos mais utilizados pelos economistas nos seus estudos, que são
capital e trabalho.
Há sempre diferentes formas de se produzir um mesmo produto, a
partir de diferentes combinações dos fatores produtivos. Por exemplo,
no passado as agências bancárias faziam seu serviço de atendimento
ao público utilizando muito fator trabalho (muitos caixas humanos) e
COMENTÁRIO
Bens livres
Exemplos de bens livres são o ar, água,
luz solar etc. Como você já deve ter pen-
sado, alguns bens livres, devido ao mau
uso feito pelo homem, já estão se tornan-
do escassos, como é o caso da água.

16 • capítulo 1
pouco fator capital. Hoje é o inverso, pois predominam os caixas ele-
trônicos.
Para quem produzir?
As questões econômicas fundamentais não são fáceis de serem respondi-
das. O ponto de partida de tudo é o para quem produzir. Só faz sentido pro-
duzir algo que venha a ser comprado pelos consumidores. Se for um produ-
to ou serviço já estabelecido no mercado, não há muito como errar, mas se
for um produto novo ou substancialmente modificado, como os consumi-
dores vão reagir? Basta a propaganda para solucionar esse problema? Com
propaganda se cria mercado para qualquer produto? Com certeza não.
EXEMPLO
Por exemplo, no início dos anos 1990, no Brasil, houve muito propaganda dos carros
da marca Lada, que eram importados da antiga União Soviética. Essa marca era des-
conhecida aqui, mas com a propaganda muitos carros foram vendidos, até porque
o preço era convidativo. O problema é que em pouco tempo ficou claro que o carro
não era adaptado às ruas, estradas e ao clima brasileiro. As vendas despencaram e
o Lada deixou de ser importado. Moral da história: propaganda não faz milagre; se o
produto é ruim, não vende.
Vejamos o caso do telefone celular. Qualquer pesquisa junto aos con-
sumidores nos anos 1980 diria que eles não necessitavam desse produ-
to. O que todos queriam era um telefone fixo em casa, o que não era fácil
de conseguir. Com telefone no trabalho, em casa e cabines telefônicas
(orelhões) na rua, qual a necessidade de um telefone portátil? Mas o pro-
duto foi introduzido no mercado e aos poucos foi conquistando espaço,
ainda sem os recursos que existem hoje. Atualmente, para muitos, já é
um produto de primeira necessidade. Moral da história: as necessida-
des podem ser criadas. Todo produto que torna a vida mais fácil, por ser
mais prático, por exemplo, leva vantagem.
Isso nos leva a outra questão: como defi-
nir as necessidades?
As necessidades individuais podem ser divididas em corporais, espiritu-
ais e de consumo suntuário (de luxo). As necessidades corporais podem
ser biológicas, que são as relativas ao vestuário, alimentação, reprodu-
ção e habitação, e sociais, que são dadas pela vida em sociedade.
COMENTÁRIO
Comprado pelos consumidores
Estamos nos referindo aqui apenas ao
que é produzido com fins de lucro, pois
o governo, por exemplo, pode oferecer
serviços gratuitos para a população.

capítulo 1 • 17
EXEMPLO
Por exemplo, certas empresas exigem que seus funcionários trabalhem de terno,
pois isso é uma norma social; logo, é forçoso adquirir esse tipo de roupa.
As necessidades espirituais são as referentes ao conhecimento, cria-
ção artística e a religião. O consumo de luxo tem servido historicamente
para diferenciar classes sociais, pois o preço de seus produtos costuma
ser muito elevado.
Vivemos em sociedade e, portanto, temos também necessidades cole-
tivas, que são aquelas derivadas da vida em comunidade e que só podem,
na maioria das vezes, ser atendidas, de forma coletiva. Esse é o caso dos
serviços de transporte, habitação, saúde, educação (CANO, 2007).
ATENÇÃO
O atendimento das necessidades básicas depende, em boa parte, dos indivíduos.
Tendo um bom emprego podemos pagar por uma boa alimentação, comprar roupas
etc. Já as necessidades sociais dependem, em boa medida, do governo e suas polí-
ticas públicas, pois é ele que constrói grande parte das estradas, hospitais, escolas e
grandes espaços de lazer (estádios, por exemplo).
As necessidades das pessoas são diferentes (região, classe social,
sexo etc.) e mudam ao longo de tempo. Esse é um grande desafio, se o
objetivo for alcançar o desenvolvimento sustentável, que pode ser de-
finido como o desenvolvimento que visa atender às necessidades da
geração presente, sem comprometer o atendimento das necessidades
das futuras gerações.
ATENÇÃO
Esse já é um problema do presente, nosso planeta não suporta o atendimento de nos-
sas necessidades atuais. Um bom exemplo disso é o problema das mudanças climá-
ticas. A temperatura do nosso planeta tem aumentado, em boa medida, por causa do
aumento do consumo de combustíveis fósseis (exemplos: carvão e derivados do petró-
leo). Em virtude disso, o clima está ficando cada vez mais instável e a altura dos mares
aumentando. Para enfrentarmos esse problema não basta trocarmos combustíveis
fósseis por fontes de energia renováveis (energia hidrelétrica, solar, eólica — ventos
etc.), precisamos mudar nosso padrão de consumo e, portanto, nossas necessidades.
Não é nada fácil, dado o consumismo da sociedade em que vivemos. So-
mosconsumistasquandocompramosmaisdoquenecessitamos.Todasas
necessidades atuais podem ser atendidas? Com certeza não, pois não ha-
veria recursos naturais suficientes, nem capacidade de absorver os dejetos
gerados pela poluição do ar, da água, de resíduos sólidos (lixo). Se todos os
COMENTÁRIO
Consumismo
Com certeza você já comprou produtos
que nunca utilizou ou utilizou muito pou-
co, o que não justificaria a compra. Se
isso acontece com frequência você é um
consumista. Responda com sinceridade:
você consegue viver sem consumir pro-
dutos supérfluos (não essenciais)? Para
você é fácil definir o que é um produto
supérfluo? O telefone celular é um pro-
duto supérfluo? Sua resposta se refere
a todos os celulares ou só para alguns
tipos de celulares? Essas não são ques-
tões fáceis de serem respondidas.

18 • capítulo 1
habitantes do planeta tivessem o mesmo padrão de vida de um norte-americano de classe mé-
dia, seria o caos. Só tendo outros planetas para importar matérias-primas e exportar poluição.
Na sociedade em que vivemos, é difícil não ser consumista de alguma forma. O consu-
mismo é algo sobre o qual se deve refletir e não apenas aceitar passivamente.
A curva de possibilidades de produção e custo
de oportunidade
O dilema entre recursos limitados versus fins alternativos é muito bem apresentado na cur-
va de possibilidade de produção (também chamada de curva de fronteira produtiva ou de
transformação da produção). Essa curva, que é uma representação simplificada de uma
economia, é sempre côncava e em cada eixo há um produto. Vejamos:
4
2
3
1
0
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5
8
9
10
QuantidadeproduzidadeCanhões
Quantidade produzida de Manteiga
7
6
5
ATENÇÃO
A área delimitada pela curva é a de possibilidades de produção para aquela Economia em relação aos
dois produtos, que são os únicos produzidos, no caso, manteiga (em toneladas) e canhões (quantidade).
Isso significa que qualquer ponto além da curva é impossível de ser alcançado. A produção máxima é
alcançada quando a economia está em algum ponto da borda da curva. Esse é o seu limite, o limite das
possibilidades de produção.

capítulo 1 • 19
A área delimitada pela curva é dada pela capacidade produtiva da Economia, que por
sua vez, depende da disponibilidade de fatores produtivos (capital e trabalho). Portanto,
quanto maior a população, o número de máquinas e fábricas no país, ou quanto maior a
produtividade dos operários ou das máquinas, maior a sua capacidade produtiva. Haven-
do maior produtividade ou disponibilidade de fatores, a curva se desloca para a direita
(para fora). Havendo menor produtividade ou disponibilidade, o deslocamento é para a
esquerda — para dentro.
0 0,5 1 1,5
Produto A
ProdutoB
2 2,5 3 3,5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
ATENÇÃO
Por exemplo, a curva irá se deslocar para a direita se a população crescer ou se, com o progresso téc-
nico, as máquinas velhas forem substituídas por novas, que são mais produtivas. Se a população do país
diminuir em razão da emigração, queda da taxa de natalidade ou por guerras ou terremotos, a curva irá
se deslocar para a esquerda.
A curva expressa o dilema clássico da Economia. Não há recursos para se produzir tudo
o que se deseja e é necessário fazer escolhas. Para se produzir mais de um produto é neces-
sário, sempre, se produzir menos de outro, até a situação limite, em que toda a capacidade
produtiva da Economia está voltada para a produção de apenas um produto.

20 • capítulo 1
0 0,5 1 1,5
Quantidade produzida de Manteiga
QuantidadeproduzidadeCanhões
2 2,5 3 3,5
0
1
2
3
4
5
C
A
B
D
6
7
8
9
10
No exemplo dado, 9 é a quantidade máxima que se pode produzir de
canhões; e 3 toneladas, o máximo de manteiga. Suponha que se esteja no
ponto A (8 canhões e 1 tonelada de manteiga) e se passe para o ponto B (5
canhões e 2 toneladas de manteiga). Nesse caso, a produção de mantei-
ga aumentou de 1 tonelada para 2 toneladas, mas, em compensação, a
produção de canhões caiu de 8 para 5. Para se produzir 1 tonelada a mais
de manteiga foi necessário abrir mão de 3 canhões. Esses 3 canhões que
deixaram de ser produzidos representam o custo de oportunidade.
Note que o ponto D é impossível de ser atingido. Esse não é o caso
do ponto C. Esse último ponto representa uma situação em que se está
produzindo menos do que poderia, pois estamos dentro da curva e não
na sua borda. No ponto C estamos produzindo 1 tonelada de manteiga,
mas apenas 5 canhões, quando poderíamos produzir 8. Isso ocorre por-
que, por algum motivo, não estamos utilizando todos os recursos que
temos e, portanto, estamos com recursos ociosos.
Em nosso exemplo, os dois produtos selecionados foram canhões e
manteiga para destacar um dilema econômico clássico. Ao se desviar mui-
tos recursos para a guerra (canhões), as necessidades da população (man-
teiga)ficamemsegundoplano.Esseéumdosmuitoscustosdeumaguerra.
EXEMPLO
Durante a Segunda Guerra Mundial, a venda de manteiga nos Estados Unidos foi ra-
cionada, havendo um limite máximo de manteiga que as famílias podiam comprar por
mês. A venda de automóveis para civis chegou a ser proibida, exceto em situações
especiais — exemplo: médicos podiam comprar automóveis por ser considerado ne-
cessário para o exercício de sua profissão. As fábricas de automóveis passaram a
fabricar tanques e diversos tipos de armamentos.
COMENTÁRIO
Custo de oportunidade
É o de que se abre mão ao se fazer uma
escolha. É o custo de uma escolha. À
medida que se avança na produção de
manteiga, o custo de oportunidade au-
menta. Para mais uma tonelada de man-
teiga, abre-se mão de 5 canhões.
O conceito de custo de oportunidade se
aplica a várias situações. Em um filme
do cineasta Domingos de Oliveira, o per-
sonagem principal — um conquistador
inveterado — afirma que o difícil não é
escolher uma mulher, o difícil é deixar de
lado todas as outras mulheres do mundo.
Nesse caso, o custo de oportunidade são
todas as outras mulheres do mundo. O
filme se chama Todas as mulheres do
mundo e foi estrelado por Paulo José e
Leila Diniz, em 1966. É considerado um
clássico do cinema brasileiro.

COMENTÁRIO
Recursos ociosos
Um exemplo seria a situação de desem-
prego. Parte da mão de obra não está
trabalhando, e, por isso, a produção é
menor do que poderia ser.

capítulo 1 • 21
Bens e serviços
Numa Economia são produzidos bens e serviços. Bens são produtos que
têm forma física — como ferro, automóvel e sapato, por exemplo — e
existem para satisfazer alguma necessidade. Os serviços não têm forma
física — como uma consulta médica, o serviço de um eletricista, uma
aula de professor.
A produção provém dos três setores que compõem uma Economia:
primário (agricultura e pecuária), secundário (indústria) e terciário (co-
mércio e serviços).
EXEMPLO
Quando um país é pobre, é o setor primário o mais importante, quase não existe in-
dústria, e o terciário tem pouco peso. O Brasil era assim até o século XIX. Com o de-
senvolvimento, a indústria ganha peso e, em seguida, o setor terciário. A economia,
portanto, se diversifica. Em 2013, no Brasil, a agropecuária representava apenas
5,7% da produção do país, a indústria 24,9% e o terciário 69,4% (Fonte: indicadores
do IBGE - Contas Nacionais trimestrais, outubro/dezembro 2013).
Os bens podem ser de dois tipos: bens finais ou bens intermediá-
rios. Os bens intermediários são matérias-primas (insumos) que serão
transformadas em um produto, por meio de um processo produtivo. Por
exemplo: o ferro e carvão transformados em aço; madeira se torna um
móvel; couro vira um calçado.
Osbensfinaissãoosquenãosofremtransformaçõesesãoutilizadosna
formacomoseapresentam.Porexemplo,vocêpodesairdasapatariajácom
seu sapato novo no pé. O móvel, logo que chegar à sua casa, você irá utilizar.
Já o ferro, tem apenas um uso, que é ser transformado em outro produto.
Os bens de produção ou bens de capital são aqueles utilizados na
produção de outros bens, como máquinas, equipamentos ou constru-
ções. Máquinas podem, com maior ou menor intervenção humana, pro-
duzir sapatos, refrigerantes, automóveis etc. Também se incluem nos
bens de capital todas as construções e infraestrutura de um país, pois
contribuem para a produção de bens.
Nem sempre é fácil classificar um bem ou serviço nessas diferentes
categorias, pois isso depende do uso que se dá. Por exemplo, para a
maioria das pessoas o automóvel é um bem de consumo durável. Mas
para um taxista é um bem de capital, pois produz um serviço, o trans-
porte de passageiros. Da mesma forma, uma laranja é um bem de con-
sumo não durável quando comprada na feira com o objetivo de fazer
suco de laranja para tomar no café da manhã. Mas é um insumo, se é
uma empresa que compra a laranja com o objetivo produzir suco de
laranja para exportação.
COMENTÁRIO
Bens finais
Os bens finais podem ser de dois tipos:
bens de consumo e bens de capital. Os
bens de consumo, como o próprio nome
diz, são os utilizados no consumo das fa-
mílias. Por exemplo, o móvel e o sapato.
São subdivididos em bens duráveis, bens
não duráveis e bens semiduráveis. Su-
pondo que sejam utilizados com frequên-
cia, os bens duráveis duram muitos anos
(exemplos: geladeiras e televisores), os
semiduráveis, poucos anos (exemplos:
roupas) e os não duráveis, menos de um
ano (exemplos: alimentos e bebidas).

COMENTÁRIO
Bens de capital
Por exemplo, para produzir automóveis
não bastam máquinas, é necessário ter
uma fábrica, que é uma construção. Da
mesma forma, para produzir transporte
marítimo, não basta ter navios, é necessá-
rio ter portos e também estradas, sem as
quais a produção não chega até o porto.

22 • capítulo 1
Os setores são interdependentes, pois compram e vendem entre si.
Por isso é muito comum quando estudamos a Economia por meio de ca-
deias produtivas e se incorporamos a dimensão ambiental, chegamos
ao ciclo de vida do produto.
O conceito de cadeia produtiva, incorporando a preocupação am-
biental, evoluiu para o de ciclo de vida do produto. Nesse caso, se inclui
uma penúltima etapa, que é a do descarte (morte do produto), e a etapa
final é a reciclagem, quando o produto retorna a uma etapa anterior.
EXEMPLO
Por exemplo, sucata de automóvel pode ser utilizada na fabricação de aço. Latas
de cervejas usadas podem ser utilizadas na fabricação de novas latas de cerveja.
Outra diferença com relação ao ciclo de produto é que agora há uma preocu-
pação com a mensuração dos impactos ambientais e sociais em cada uma das
etapas. Por exemplo, um automóvel não gera poluição apenas quando é utilizado.
Gera também quando é produzido e quando é descartado de forma inadequada.
De forma indireta, é responsável pela poluição produzida na produção de aço
e ferro e no transporte entre essas etapas. No caso da extração do minério de
ferro, ainda há a questão de se estar diminuindo o estoque de um recurso natural
não renovável.
Recursos naturais
Recursos naturais podem ser definidos como o conjunto de riquezas na-
turais em estado bruto de um país. É portanto, tudo que a natureza for-
nece e dá de suporte à vida humana na terra. Inclui, portanto, recursos
tais como terra, água, ar, minerais, florestas, peixes e demais recursos
marinhos, flora, fauna e clima. Os recursos naturais são tradicional-
mente divididos em renováveis e não renováveis.
COMENTÁRIO
Recursos naturais renováveis são aqueles repostos pela natureza em um curto espa-
ço de tempo, tais como ar e água. Recursos naturais não renováveis são aqueles que
não são repostos pela natureza em um curto espaço de tempo, tais como petróleo e
minério de ferro. O petróleo é produzido pela natureza, mas são necessários milhões
de anos para isso.
A partir das definições anteriores, poderíamos pensar que deverí-
amos nos preocupar apenas com os recursos naturais não renováveis.
Ledo engano. Devemos nos preocupar com ambos. Há recursos naturais
COMENTÁRIO
Cadeias produtivas
Cadeia produtiva é um conjunto de eta-
pas consecutivas pelas quais passam e
vão sendo transformados e transferi-
dos os diversos insumos (PROCHNIK,
2002). Por exemplo, o minério de ferro é
extraído da natureza (primeira etapa), em
seguida se transforma em aço (segunda
etapa), o qual é utilizado na fabricação do
automóvel (terceira etapa). Nesse caso,
foram três etapas consecutivas. Entre
elas houve transporte e, em cada uma
delas, pagamento de impostos.

capítulo 1 • 23
não renováveis que dificilmente irão se esgotar, pois são pouco utilizados, como o urânio.
Mas o mesmo não se pode dizer do petróleo.
A água é um recurso renovável, mas, na história recente do Brasil, em vários momentos,
o abastecimento de água e o fornecimento de energia elétrica foram motivo de sérias pre-
ocupações, devido à falta de chuvas. Situação que tende a se agravar com as mudanças cli-
máticas. Temos ainda o problema da qualidade da água. No Brasil, a maior parte do esgoto
residencial não é tratada, antes de ser despejada nos rios, lagos, lagoas ou mar. Por sinal,
poucos sabem que o que pagamos de conta de água é basicamente para cobrir os custos
com transporte e limpeza da água. O custo da água em si, é próximo a zero.
Ford versus General Motors e o início da sociedade de consumo
(ou não se fazem bens de consumo duráveis como antigamente)
Muitos pesquisadores consideram a disputa entre a Ford e a General Motors (GM), nos anos 20
do século passado, como o marco inicial da chamada sociedade de consumo, por ter populariza-
do a prática de obsolescência planejada.
Até o início dos anos 1920, a Ford dominava amplamente o mercado de automóveis nos Estados
Unidos, devido ao sucesso do Ford Modelo T. Esse carro era barato e durável. A ideia da Ford era
que fosse um carro para a vida inteira. Mas tinha um inconveniente, era considerado feio pelos
consumidores, devido ao design e, principalmente, por ser preto. A GM, para concorrer, lançou
um carro que tinha muitas das características do Ford Modelo T, mas com duas importantes
diferenças: havia modelos em diferentes cores e, a cada ano, seria lançado um modelo novo — o
carro do ano —, com mudanças em relação ao modelo do ano anterior. Com essa política, no final
dos anos 1920, a GM já vendia mais carros que a Ford. Não houve jeito, a Ford teve que ceder
e passou a lançar novos modelos de carros.
Com essa prática, em apenas um ano, um carro fica velho, pois já é fabricado um modelo novo.
Isso induz o consumidor a trocar de carro todo ano e, portanto, a comprar vários carros ao longo
de sua vida, e não um só, como queria Ford. Isso impulsionou o mercado de carros usados e
gerou um enorme desperdício de recursos naturais e muito lixo, pois são produzidos muito mais
carros do que o necessário. Um produto com obsolescência planejada é elaborado para ter uma
vida curta, levando o consumidor a comprá-lo várias vezes.
Um produto pode ter uma vida curta por vários motivos: saiu um novo modelo com pequenas mudan-
ças; saiu um novo modelo com grandes mudanças, pois houve um salto tecnológico (por exemplo,
TVs com telas LED e LCD); saiu de moda; ou simplesmente não funciona direito e os consertos são
frequentes. Em outras palavras, os bens de consumo duráveis são cada vez menos duráveis.
ATENÇÃO
Algumas perguntas para reflexão. Qual a geladeira mais durável, a sua ou a da sua avó? Qual o critério
que você usa para definir que um conserto vai sair caro e é hora de comprar um produto novo? Há quanto
tempo você tem seu atual telefone celular e o que te levou a fazer a última compra?

24 • capítulo 1
Fatores de produção, agentes econômi-
cos e o fluxo circular
A contrapartida da utilização dos fatores de produção no processo pro-
dutivo é a sua remuneração. No caso do trabalho, a contrapartida são
os salários e, no caso do capital, são os lucros (considerando apenas o
trabalho assalariado e o capital produtivo).
REFLEXÃO
Supondo-se uma economia onde existam apenas famílias e empresas (retiramos
propositadamente o governo e relações com o exterior), os proprietários dos fatores
de produção são as famílias, que emprestam esses fatores produtivos às empresas,
para que essas viabilizem a produção de bens. Os agentes econômicos são, portanto,
as famílias e as empresas, que são as entidades que viabilizam o processo produtivo.
As famílias e empresas interagem em dois mercados, o de fatores e
o de produtos. No mercado de fatores, as famílias emprestam capital e
trabalho para as empresas utilizarem a produção em troca de uma re-
muneração, no caso, salários e juros.
O valor da remuneração é negociado entre as partes. Atenção! Trata-
-se apenas de empréstimo, com regras definidas, dos fatores produtivos,
e não venda desses fatores. Se fosse venda, no caso do trabalho, estaría-
mos no regime de escravidão e não de trabalho assalariado. O trabalha-
dor pode pedir demissão na hora que quiser, e o acionista pode vender
suas ações quando desejar.
No mercado de produtos, as empresas vendem seus produtos às famí-
lias que, para comprá-los, utilizam a renda obtida no mercado de fatores.
Portanto, os dois mercados estão interligados, em um fluxo circular.
Essa vinculação dos mercados mostra que pagar baixos salários, se
por um lado diminui o custo de produção das empresas, por outro lado
diminui seu mercado consumidor, pois as famílias ficam com menos
dinheiro para gastar. Essas relações estão sintetizadas no fluxo circular,
que mostra como, para cada fluxo real, há uma contrapartida monetá-
ria. Afinal, a Economia trata de acompanhar transações que ocorrem em
valores, em moeda.
COMENTÁRIO
Lucros/dividendos
Quando se compram ações de uma em-
presa que está na Bolsa de Valores (em-
presa de capital aberto), se tem direito a
receber dividendos caso essa empresa
tenha lucro. Dividendos é parcela do lu-
cro que é distribuída aos acionistas.

capítulo 1 • 25
Fluxo circular
Empresas
Mercado de
produtos
Mercado de
fatores de produção
Famílias
Renda
FLUXO MONETÁRIO
(DINHEIRO)
FLUXO REAL
(BENS, SERVIÇOS E FATORES)
Gastos
Salários e lucros
Empréstimo de capital e trabalho
Receitas
Capital e trabalho
Bens e serviços comprados Bens e serviços vendidos
Ford e o salário de 5 dólares
No início de 1914, a Ford, empresa produtora de automóveis, estava enfrentando um sério pro-
blema. Tinha acabado de introduzir uma técnica produtiva revolucionária, a linha de montagem,
mas a produção não crescia como o desejado. O ritmo mais acelerado do processo produtivo
tinha aumentado a insatisfação entre os trabalhadores. Com isso, a dedicação ao trabalho e a
produtividade eram baixas e, portanto, frequentes as demissões e contratações de substitutos
com consequentes gastos em seleção e treinamento.
Para enfrentar esse problema, a empresa tomou uma decisão inteiramente inusitada para a épo-
ca. Resolveu dobrar o salário dos operários para US$5 ao dia e diminuir a jornada de trabalho
para 8 horas por dia, cinco dias por semana. Parecia uma decisão suicida de um empresário ex-
cessivamente paternalista, e foi um choque na opinião pública e no meio empresarial. Mas fazia
todo sentido, do ponto de vista econômico.
Pagando salários acima da média do mercado, a Ford podia cobrar dedicação dos operários, e
conseguiu isso. Todos queriam trabalhar na Ford e quem estava dentro não queria sair. A rotati-
vidade diminuiu drasticamente. Com maior dedicação, aumentou a produtividade (produção por
operário). Com a jornada de 8 horas, a fábrica podia trabalhar 24 horas com três turnos de 8
horas e sempre com operários descansados. Se fossem dois turnos de 12 horas, isso não seria
possível. A produção por fábrica aumentou. Gastou mais com os operários, mas em compen-
sação, o rendimento por operário e por fábrica aumentou muito e mais do que compensou. Em
outras palavras, o custo por operário aumentou, mas o custo de produção caiu, com isso pode-se
reduzir o preço dos carros e vender mais.
Havia também outro motivo para o aumento dos salários. Ford queria que os operários ganhas-
sem o suficiente para comprar seus automóveis, e conseguiu isso. Ford não via os salários só
como custo de produção, via também como demanda para seus produtos. Portanto, percebia que
o mercado de fatores e o de produtos estavam interligados.

26 • capítulo 1
Economia, sociedade e meio ambiente
Como vimos, a Economia é uma ciência social, portanto, um pré-requisito para sua exis-
tência é uma sociedade minimamente organizada, ou pelos menos com algumas regras
sociais estabelecidas. Talvez a relação econômica mais antiga seja a troca, e ela pressupõe
que os dois lados confiem na qualidade do produto. Mesmo nos primórdios da raça huma-
na, quando se praticava o escambo, valia o princípio da troca de produtos defeituosos, ou
seja, se a carne que recebi estiver estragada, tenho direito de receber a minha lança de volta.
ATENÇÃO
Os economistas não podem fazer o que querem — embora esse seja o desejo de muitos —, pois tem que
se submeter à sociedade. A economia é limitada pela sociedade, pois está contida nela. Não existiria socie-
dade se não existisse vida na terra, e, para isso, certas condições ambientais foram necessárias. Também
não se pode produzir sem recursos naturais. A sociedade é limitada pelo meio ambiente, do qual faz parte.
Como vimos anteriormente, o fluxo circular deve ser entendido como uma representa-
ção simplificada e limitada da economia, mas não da realidade. A figura a seguir é também
utilizada para representar o desenvolvimento sustentável e a economia ecológica.
A relação entre economia, sociedade e meio ambiente
ECONOMIA
SOCIEDADE
MEIO AMBIENTE
Próximos capítulos
Este livro está estruturado para cobrir os principais conceitos introdutórios da Economia.
Neste capítulo, abordamos o objeto de estudo da Economia e as noções básicas de custo de
oportunidade e fluxo circular. Os próximos capítulos tratarão, em larga medida, de apro-
fundar essas noções.
O capítulo 2 é dedicado aos principais teóricos em Economia, ou seja, procurou-se situ-
ar aqueles cujas contribuições permitiram mudanças qualitativas importantes na maneira

capítulo 1 • 27
como a análise econômica passou a ser realizada. Nesse sentido, áreas de conhecimento
dentro da Economia, como a Microeconomia e a Macroeconomia, guardam relação com a
evolução do pensamento econômico. No capítulo 2 também tratamos de apresentar breve-
mente os princípios de organização de dois sistemas econômicos — a Economia de Merca-
do e a Economia Planificada.
O capítulo 3 introduz os conceitos de análise em Microeconomia, cujo objetivo é mos-
trar, através do equilíbrio parcial dos mercados, a tendência da Economia de atingir o es-
tado de bem-estar. Nesse capítulo é feita uma introdução sobre o método de análise em
Economia que supõe agentes racionais maximizadores (famílias e firmas) de suas funções
e objetivo. A partir da caracterização dos agentes econômicos são apresentadas as análises
sobre o equilíbrio nos diferentes tipos de mercado. Noções de organização industrial são
apresentadas ao final do capítulo.
O capítulo 4 apresenta outra perspectiva de análise em Economia, que é a macroeconô-
mica. Inicia-se o capítulo com a descrição das medidas utilizadas em análises agregadas
— os agregados macroeconômicos — para, em seguida, mostrar como a análise do com-
portamento destes agregados ajuda a explicar o desenvolvimento da Economia em curto
prazo. Temas como desemprego e inflação concluem o capítulo.
O capítulo 5 apresenta os instrumentos de política econômica à disposição dos gover-
nos para intervir na Economia. Como economias de mercado são propensas a flutuações,
os governos dispõem de mecanismos de intervenção para contrabalançar os movimentos
de subidas e descidas do produto, do emprego e dos preços, que são percebidos reduzindo
o nível de bem-estar social.
O capítulo 6 é dedicado à análise de longo prazo, contrapondo as noção de desenvol-
vimento econômico e de crescimento econômico. Políticas públicas para a promoção do
desenvolvimento econômico são apresentadas, bem como medidas de desenvolvimento
social. Um tópico sobre globalização conclui o capítulo.
Por fim, o livro apresenta um apêndice sobre como elaborar gráficos e tabelas econômi-
cas. Entende-se que o uso de gráficos e tabelas é recurso bastante difundido, sendo útil o
treinamento do aluno na leitura destas ferramentas estatísticas.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRESSER-PEREIRA, L. Os dois métodos e o núcleo duro da teoria econômica. Revista de Economia Política, 2009,
vol. 29, nº 2 (114). Disponível em: <http://www.bresserpereira.org.br/papers/2008/08.06.DoisMetodos-REP.pdf>.
Acesso em: 5 abr. 2014.
CANO, W. Introdução à Economia — uma abordagem crítica. 2. ed. São Paulo: UNESP, 2007.
PROCHNIK. V. Cadeias produtivas e Complexos Industriais - seção do capítulo Firma, Indústria e Mercados, In:
Hasenclever, L. e Kupfer, D. Organização Industrial, São Paulo: Campus, 2002. Disponível em: <http://www.ie.ufrj.br/
cadeiasprodutivas/pdfs/cadeias_produtivas_e_complexos_industriais.pdf>. Acesso em: 1 mar. 2014.
Leituras Sugeridas:
MAY, PETER (Org.) Economia do Meio Ambiente – Teoria e Prática. São Paulo: Campus, 2010.

2
Contextualização
da Ciência
Econômica
paulo gonzaga mibielli de
carvalho

30 • capítulo 2
Uma introdução à História do Pensamen-
to Econômico
AEconomia, comotoda ciência, temuma história eescolasdepensamen-
to. Destacaremos aqui apenas os principais economistas e escolas, com
ênfase no que é mais pertinente para o entendimento do debate atual.
Os Economistas Clássicos
A Economia como uma ciência específica nasce com os economistas de-
nominados clássicos. O primeiro e o mais importante dos economistas
clássicos, e por isso considerado o pai da Economia, foi Adam Smith.
Smith era adepto do pensamento iluminista, que se tornaria a base
intelectual da Revolução Francesa (1789). Portanto, acreditava que para
o conhecimento da realidade e transformação da sociedade, era funda-
mental o uso da razão, e não da tradição ou da religião. Duas ideias de
Riqueza das Nações estão presentes até hoje no debate econômico, a sa-
ber: a mão invisível e divisão de trabalho.
Mão invisível
Segundo Smith, somos todos egoístas e procuramos, no mundo econô-
mico, sempre o que é melhor para nós. Mas fazendo isso, mesmo que de
forma intencional, como que guiados por uma “mão invisível”, estamos
realizando o que é o melhor para a sociedade.
EXEMPLO
Se o padeiro procura produzir o melhor pão pelo melhor preço, o açougueiro, a me-
lhor carne pelo melhor preço, e assim por diante, a sociedade ganha, pois o que
todos nós queremos são produtos bons e baratos. O padeiro e o açougueiro agem
dessa forma devido à pressão da concorrência e porque querem ser bem sucedidos
ter lucro. Esses agentes econômicos estão se relacionando e cooperando entre si
no mercado de produtos e fatores, sem nenhum plano prévio ou orientação externa.
O que vimos no exemplo é o que Smith chamou, metaforicamente,
de mão invisível. Portanto, cada um procurando o melhor para si, che-
AUTOR
Adam Smith
Adam Smith (Escócia, 1723-1790) é
considerado o fundador da Ciência Eco-
nômica, pois, até então, a Economia era
parte da Filosofia ou da Política, e não
uma disciplina autônoma. Começou sua
carreira acadêmica como filósofo moral
e seu primeiro livro, de 1759, se intitula-
va Teoria dos sentimentos morais. Seu
segundo livro é o clássico Riqueza das
Nações, de 1776.

2 Contextualização da Ciência
Econômica

capítulo 2 • 31
ga-se a uma situação que é a melhor para a sociedade. Segundo Smith,
se todos agissem por motivos altruístas, visando o bem comum, o resul-
tado seria muito pior. Isso só é possível, segundo Smith, quando há livre
concorrência, sem interferência do governo.
COMENTÁRIO
Interferência do governo
Ainda hoje, todos os economistas que defendem pouca intervenção do governo na
Economia usam como justificativa a mão invisível de Smith. Costumam dizer: deixe
o mercado em paz, não intervenha governo, pois a mão invisível vai solucionar os
problemas econômicos.
Smith, no entanto, não era a favor de que a atuação do governo na
Economia fosse a menor possível. O governo tinha um papel importan-
te, por exemplo, nas áreas de infraestrutura e educação. Portanto, impli-
citamente, aceitava que a mão invisível não solucionava todos os proble-
mas da sociedade e, para o bem comum, era necessária a intervenção do
Estado em algumas áreas.
Divisão do trabalho
A segunda ideia é a divisão do trabalho, tanto dentro da sociedade —
hoje chamada de divisão social do trabalho —, como dentro da fábrica
— que hoje seria a divisão técnica do trabalho. A divisão do trabalho traz
a especialização, com ela maior produtividade (maior produção por tra-
balhador) e, portanto, barateamento do produto, pois se produz mais
com o mesmo número de trabalhadores. O crescimento do mercado é o
que impulsiona a especialização.
Outro economista clássico evocado aqui é David Ricardo. A maior
contribuição de Ricardo à Teoria Econômica foi, provavelmente, a teoria
das vantagens comparativas, apresentada no livro Princípios de Econo-
mia Política e Tributação, que, até hoje, está na ordem do dia.
No que se refere ao comércio internacional, opõe-se à teoria de van-
tagens absolutas, de Adam Smith. Segundo essa última teoria, o im-
portante no comércio internacional é ter menores custos e, portanto,
vender mais barato. Ou seja, países com custos elevados ou muito inefi-
cientes estão fadados ao fracasso nas trocas internacionais.
Para Ricardo, isso não seria verdade, pois no comércio internacio-
nal o importante são as vantagens comparativas, e não as absolutas. Um
país tem vantagem comparativa em um produto, quando o outro, com
quem compete, tem alto custo de oportunidade ao fabricar produto,
mesmo sendo mais eficiente na produção. O país deveria se especializar
no produto que tem maiores vantagens comparativas.
COMENTÁRIO
Produtividade
Como vimos no capítulo anterior, Ford
sabia disso, pois para poder aumentar
sua produção, deu um aumento de salá-
rio aos trabalhadores. O objetivo, que foi
plenamente conseguido, era aumentar a
dedicação dos trabalhadores e, conse-
quentemente, sua produtividade.

AUTOR
David Ricardo
David Ricardo (Londres, 1772-1823),
juntamente com Adam Smith e Thomas
Malthus, é considerado um dos funda-
dores da escola clássica inglesa de Eco-
nomia Política. Sua obra mais consagra-
da é Princípios da economia política e
tributação (1817).

32 • capítulo 2
EXEMPLO
Com um exemplo fica mais fácil de entender a ideia de Ricardo. Vamos supor que em
uma cidade do interior de Minas Gerais existam apenas duas confeiteiras, a Eloisa e a
Mariana, que fazem apenas dois bolos, de laranja e de chocolate. Eloisa faz os dois bolos
mais baratos, pois seu pai tem uma fazenda de onde vêm a laranja, os ovos e o leite. Além
disso, foi muito bem treinada no ofício por Ethel, sua mãe. Mariana deve então desistir e
mudar de ramo? Claro que não, pois a diferença de preços é grande no bolo de laranja,
mas pequena no bolo de chocolate. O motivo é que o chocolate não é produzido em
fazenda, mas importado do Rio de Janeiro. Eloy, o pai de Eloisa, experiente empresário,
percebeu isso. Ele orientou a filha a deixar de lado o bolo de chocolate e ficar só com o
de laranja. Pois como esse bolo era bom e barato, podia atender à demanda da cidade e
também das localidades próximas. Não valia a pena perder tempo produzindo o bolo de
chocolate, que não era tão barato e, portanto, não conseguiria vender muito.
REFLEXÃO
Ou seja, o custo de oportunidade para se produzir o bolo de chocolate era grande,
pois quanto mais bolo de chocolate Eloisa fazia, menos tempo e matérias-primas
tinha disponível para produzir o de laranja. Mariana, portanto, pode continuar a pro-
duzir seus bolos de chocolate, que eram comprados inclusive por Eloisa. Segundo
a teoria de Ricardo, Eloisa tinha vantagens comparativas na produção do bolo de
laranja e, portanto, Mariana no bolo de chocolate.
A discussão sobre vantagens comparativas está na ordem do dia no
Brasil desde o pós-guerra, quando a industrialização do país passou a
ser um projeto de vários governos, como de Getúlio Vargas e Juscelino
Kubitschek. Muitos questionaram (e ainda questionam) a opção do Bra-
sil. Os economistas liberais à época de Vargas, Dutra e Juscelino diziam
mais ou menos o seguinte: para que o Brasil deve perder tempo produ-
zindo automóveis, se nunca vamos conseguir competir com os EUA nes-
sa área? É melhor nos concentrarmos na produção de café, onde somos
muito melhores que os americanos.
Nesse debate, de um lado ficaram os economistas liberais e de outro
os desenvolvimentistas, ligados ao pensamento da Comissão Econômi-
ca para a América Latina e o Caribe das Nações Unidas — Cepal, que
defendiam a industrialização.
ATENÇÃO
Se dependesse da teoria de Ricardo, o Brasil nunca iria se industrializar. Hoje não ven-
demos carros para os EUA, mas vendemos para a Argentina. Para os EUA, vendemos
aviões da Embraer — inclusive para as Forças Armadas —, dentre outros produtos.
COMENTÁRIO
Economistas liberais à época
Para eles, o Brasil tinha uma vocação
agrícola, e, portanto, vantagens compa-
rativas nessa área, e não na indústria.
Mesmo porque a agricultura precisa de
terra e mão-de-obra não qualificada, e
tínhamos ambas em abundância, e a in-
dústria precisa de capital e mão-de-obra
qualificada, que tínhamos pouco (lembre-
se, falamos da realidade daquela época).

capítulo 2 • 33
OproblemaéqueateoriadeRicardoéestática,éumafotografiadeum
determinado momento. Mas a realidade é dinâmica, pode mudar. Pen-
sando-se a realidade do Brasil dos anos de 1940 como algo imutável, não
faria sentido uma industrialização. Mas considerando a indústria como o
motor de um processo de desenvolvimento, e que, por conta disso, o Bra-
sil seria diferente, décadas à frente, fazia sentido a industrialização. Ou
seja, o pensamento tem de se descolar no presente e se lançar no futuro.
O custo Brasil
O custo Brasil é uma expressão muito utilizada nas discussões econô-
micas do Brasil e que tem como base a teoria das vantagens absolutas.
Segundo essa tese, nosso país seria pouco competitivo no comércio in-
ternacional porque teríamos um custo de produção elevado. O custo de
produção é entendido aqui no sentido amplo, abarcando, além do custo do
salário, matérias-primas e juros, também custos legais (exemplo: encargos
trabalhistas), institucionais (exemplos: burocracia em excesso, deficiências
na educação), tributários (impostos elevados), de infraestrutura (estradas
precárias) e corporativos —sindicatos de trabalhadores resistindo à mo-
dernização (SANDRONI, 2005).
Um exemplo do custo Brasil foi um estudo feito pelo Banco Mundial. Essa
pesquisa ordenou os países segundo a facilidade de se fazer negócios.
Nesse ranking o Brasil ficou na posição 116ª, bem abaixo do Chile (34ª),
o melhor da América Latina nesse quesito.
Para os defensores dessa tese no Brasil, como a Confederação Nacional
da Indústria (CNI), o país para se tornar competitivo e entrar numa trajetó-
ria sustentável de crescimento, deveria promover profundas reformas nas
áreas que afetam o custo Brasil.
Continuando nosso passeio histórico, evocamos Thomas Robert
Malthus. A tese que ele apresentou, no Ensaio sobre o Princípio da
População, é que a produção de alimentos cresceria em progressão
aritmética (PA), e a população, em progressão geométrica (PG). Em
decorrência disso, se não fossem tomadas medidas cabíveis, a fome
e, no limite, o colapso da sociedade seriam inevitáveis. Malthus era o
que hoje se chama de catastrofista.
A catástrofe não aconteceu, pois tanto a produção agrícola aumen-
tou — devido à incorporação de mais terras e de novas tecnologias —
como a população passou a crescer menos, em razão de mais educação,
urbanização e novos métodos contraceptivos.
A preocupação de Malthus então não faz mais sentido no mundo de
hoje? Faz muito sentido para a China, o país mais populoso do planeta, e
AUTOR
Thomas Robert Malthus
Malthus (1766-1834), um pastor pro-
testante, foi o primeiro economista a dar
destaque ao tema crescimento popula-
cional. Sua fama vem até os dias de hoje,
onde vez por outra, no debate econômico,
é usada a expressão ideias malthusianas.
É considerado o pai da demografia.

34 • capítulo 2
também a segunda maior economia do mundo, que adota políticas (agora
umpoucomenosrígidas)decontrolepopulacional.Fazsentidoparavários
países africanos — exatamente os mais pobres — onde a população cresce
exponencialmente. Talvez faça sentido para o restante do mundo também.
REFLEXÃO
A população do planeta está crescendo menos, mas, segundo alguns analistas, a produ-
ção de alimentos não está aumentando no ritmo desejado (as mudanças climáticas con-
tribuem para isso), e há o risco de termos um descompasso no futuro. A FAO, por exem-
plo, tem essa preocupação (agência das Nações Unidas para alimentação e agricultura).
Falaremos agora sobre Karl Marx. O nome de Marx é sempre lembra-
do quando as coisas vão mal, ou melhor, quando vão muito mal, como foi
o caso da crise de 1929 e, em menor medida, da crise financeira de 2008.
Marx, de todos os economistas clássicos, foi quem estudou com mais pro-
fundidade o funcionamento de uma economia capitalista, como atesta
sua principal obra, O Capital. Isso se deve, sobretudo, a dois motivos.
Primeiramente, Marx escreveu no século XIX, quando o capitalismo
industrial, já consolidado, caminhava para uma nova fase, com maior
concentração do capital e maior interligação entre capital produtivo e
financeiro. Smith, que viveu um século antes, ainda no início da revolu-
ção industrial, não tinha como analisar esse capitalismo — que é mais
próximo da nossa realidade atual. Marx pôde se beneficiar do muito que
foi escrito sobre o funcionamento do capitalismo, inclusive o que os de-
mais economistas clássicos escreveram.
O segundo motivo é a necessidade de se conhecer o adversário se
você quer vencê-lo, e esse era o objetivo de Marx. Com relação ao capita-
lismo, Marx tinha, ao mesmo tempo, admiração e ódio.
Para Marx, a burguesia — e, portanto, o capitalismo — era profunda-
mente injusta, pois explorava a população, em especial os operários, e
por isso deveria ser derrubada. Nesse sistema os ricos ficariam cada vez
mais ricos e os pobres cada vez mais pobres.
Derrotado o capitalismo, seria implantada uma economia cujos
meios de produção seriam propriedade do governo (socialismo). Sendo
bem sucedida a implantação do socialismo, se alcançaria o comunismo,
que seria uma sociedade igualitária, sem classes e sem governo.
Para Marx, o colapso do capitalismo era inevitável por dois motivos:
pressão dos operários explorados (luta de classes) e as contradições in-
ternas do funcionamento próprio do capitalismo. Essa é a razão pela
qual Marx é sempre lembrado em épocas de grandes crises do capitalis-
mo, como em 1929 e 2008.
AUTOR
Karl Marx
Karl Heinrich
Marx (1818 -
1883) foi fun-
dador da doutri-
na comunista
moderna, e de-
nomina-se mar-
xismo o conjun-
to de ideias e teorias dele, as quais você
verá de forma mais extensa durante
este capítulo.

COMENTÁRIO
Admiração
No Manifesto do Partido Comunista, che-
ga a afirmar que a burguesia, durante seu
domínio de classe, apenas secular, criou
forças produtivas mais numerosas e mais
colossais que todas as gerações passa-
das em conjunto (Marx e Engels, 1848).
COMENTÁRIO
Socialismo
Na época de Marx, o socialismo era ne-
cessariamente revolucionário e incom-
patível com o capitalismo. Posterior-
mente o movimento socialista se dividiu
entre socialistas revolucionários e não
revolucionários (reformistas), que luta-
vam por um regime capitalista com mais
justiça social, incorporando algumas
ideias socialistas. Essa última corrente,
também chamada de Social Democrata,
acabou predominando na Europa.

capítulo 2 • 35
REFLEXÃO
Esses eventos de crise sempre nos recordam de que as economias de mercado (ca-
pitalismo) não funcionam bem e isso pode acarretar consequências sociais sérias, tal
como índices elevados de desemprego.
Se as economias de mercado não funcionam adequadamente, os
marxistas diriam: não seria o caso de mudar de sistema e implantar o so-
cialismo? As economias de mercado têm sobrevivido às suas crises com
base em reformas e intervenção do governo. Por outro lado, as econo-
mias ditas comunistas e seguidoras das ideias de Marx, fracassaram em
maior ou menor grau. A China é um sucesso econômico, mas pode-se di-
zer que a China é um país comunista? Com certeza não. Apesar de vários
países terem se intitulado comunistas — como a antiga União Soviética
—, nunca se alcançou o comunismo conforme concebido por Marx.
O maior legado de Marx é pouco associado ao seu nome. Suas pre-
visões fracassaram, mas seus ideais contribuíram para mudar o capita-
lismo ao fortalecer os sindicatos e ao levar à criação de partidos de es-
querda. Como consequência, estas instituições levaram os governos de
diferentes matizes políticas a adotarem políticas sociais.
O chamado Estado de Bem-Estar, no qual as políticas sociais tor-
nam-se mais abrangentes e articuladas, surge na Inglaterra depois da
Segunda Guerra Mundial, por iniciativa do Partido Trabalhista, um
partido de esquerda moderado. Esse modelo é atualmente adotado,
em maior ou menor grau, por muitas economias, no Brasil inclusive.
Uma prova de que o capitalismo mudou é o apoio à existência de po-
líticas sociais, que é hoje um consenso no espectro político. Pode-se dis-
cutir que tipo de política e qual sua extensão, mas não sua necessidade e
importância em distintas áreas.
REFLEXÃO
Por exemplo, hoje é consenso que a Educação Básica deve ser gratuita, e que o
trabalho de crianças em fábricas deve ser proibido. Essas são duas das propostas de
Marx e Engels no Manifesto Comunista. O tempo mostrou que políticas educacionais
e de proteção às crianças eram necessárias, e que não é preciso um governo revolu-
cionário que queira implantar o comunismo para colocá-las em prática.
A reação alemã
Friedrich List, jornalista e político, foi um dos críticos das ideias de
Adam Smith na Alemanha. Muitas vezes quando se aborda a história
do pensamento econômico, seu nome não é lembrado. No entanto, List
COMENTÁRIO
Políticas sociais
As políticas sociais são as voltadas
para a melhoria das condições de vida
da população. Otto Bismarck, primeiro-
ministro do império alemão no final do
século XIX, um político conservador e
visionário, adotou uma gama de pro-
gramas sociais — pensões, aposenta-
dorias, auxílio-desemprego, seguro de
acidentes de trabalho, dentre outros
— por conta do crescimento dos parti-
dos de esquerda, notadamente o Social
Democrata.

COMENTÁRIO
Friedrich List
Friedrich List (1789-1846) defendia a
tese de que as empresas nacionais não
conseguiriam se desenvolver se o mer-
cado já estivesse ocupado por empresas
de países estrangeiros economicamente
mais avançados. Nessas circunstâncias,
para ele, justificava-se um protecionismo
educador, com a finalidade de proteger,
por um período de tempo, o mercado
nacional para assegurar a consolida-
ção das indústrias nacionais, ou seja,
para que tivessem condições análogas
para disputar mercados num ambiente
de livre concorrência. List morou mui-
to tempo nos EUA, e até se naturalizou
americano, onde políticas protecionistas
eram defendidas desde o século XVII por
Alexander Hamilton (Secretário do Te-
souro de George Washington, o primeiro
presidente dos EUA), e começaram a ser
adotadas em 1789.

36 • capítulo 2
tem especial importância para nós, que vivemos na América Latina, pois
sua principal obra — O Sistema Nacional de Economia Política, de 1841
— teve grande influência no pensamento da Cepal — Comissão Econô-
mica para a América Latina e o Caribe. As ideias de List serviram de base
para concepção das Zollvereins — uniões aduaneiras que criaram zonas
de livre comércio entre os vários reinos independentes da Alemanha.
ATENÇÃO
Adam Smith seria inteiramente contra medidas protecionistas, pois representavam
uma intervenção indevida do governo no livre mercado, onde não devia haver favo-
recimento. Que na disputa entre empresas, valha a livre concorrência, e que vença
o melhor, sem privilégios para ninguém, diria Smith (e muitos pensam assim hoje).
A questão é que se não houver algum tipo de proteção, a disputa será
sempre David e Golias, ou seja, muito desequilibrada. Isso significa que
a Inglaterra, que foi o primeiro país a passar por uma revolução indus-
trial, tinha uma enorme vantagem sobre seus concorrentes. Os países
deveriam abrir mão de se industrializar e aceitar que produtos manufa-
turados deveriam ser comprados da Inglaterra?
Os EUA responderam negativamente a essa pergunta e adotaram po-
líticas protecionistas, sendo esse um dos motivos pelos quais esse país
se tornou uma grande potência. Por sinal, se David Ricardo fosse anali-
sar a economia dos EUA no início do século XIX, diria que o país deveria
se especializar na produção de algodão e outros produtos agrícolas, e
importar manufaturados da Inglaterra.
RESUMO
Políticas protecionistas visam proteger um setor econômico, normalmente a indús-
tria, no caso da América Latina, e, para esse fim, fazem uso de medidas que deses-
timulam ou impedem a importação de produtos concorrentes. Isso pode ser feito,
por exemplo, por meio da criação de cotas de importação, impostos elevados sobre
importados, câmbio desfavorável para a importação.
Caso a política do governo vise não só proteger, mas também desen-
volver um setor, serão adotadas medidas de política industrial. Essas
medidas objetivam estimular a produção local, por meio, por exemplo,
de: crédito em condições favoráveis; isenção de impostos; câmbio favo-
rável para importação de insumos e máquinas necessárias para o de-
senvolvimento do setor.
No início do século XIX, o que hoje chamamos de Alemanha não
existia e, em seu lugar, havia um conjunto de pequenos países (reinos).
Foi criada, em 1833, uma união aduaneira (Zollverein) entre esses paí-
ses, que consistia na abolição das tarifas aduaneiras no comércio entre
COMENTÁRIO
Grande potência
Segundo Ha-Joon Chang (2013), a
grande maioria dos países hoje desen-
volvidos adotaram políticas protecionis-
tas; e políticas de livre mercado raramen-
te fazem os países pobres ficarem ricos.

COMENTÁRIO
Câmbio favorável
A política cambial, que trata do valor
das moedas estrangeiras, será tratada
mais adiante neste livro. Neste momen-
to basta o entendimento de que câmbio
— no nosso caso, dólar — desfavorável
à importação significa dólar caro. Inver-
samente, o dólar caro é favorável para
quem exporta, pois a receita do exporta-
dor é em dólar.
COMENTÁRIO
Zollverein
O Zollverein era claramente protecio-
nista e inspirado nas ideias de List, e
seu sucesso levou à criação de outras
uniões aduaneiras. O Mercado Comum
Europeu, que depois se transformou em
União Europeia, teve como ponto de
partida a união aduaneira. O Mercosul
tem o objetivo de se tornar uma união
aduaneira entre seus países membros.

capítulo 2 • 37
eles e criação de tarifas únicas para o comércio com os demais países.
O sucesso dessa medida contribuiu de forma decisiva para a unificação
política da Alemanha em 1871.
A Economia Neoclássica
Como o objetivo deste capítulo é apresentar apenas os principais eco-
nomistas, optamos por nos restringir a um economista da corrente
neoclássica, também chamada de marginalista — que abarca, a gros-
so modo, o período 1870-1910 —, e escolhemos Alfred Marshall, um
professor de Cambridge (Inglaterra), que costuma ser chamado o pai
da Microeconomia.
ATENÇÃO
A Microeconomia é o ramo da Economia que estuda a interação, no mercado, entre
empresas e consumidores. Vários economistas pesquisaram nessa área (como Je-
vons, Menger, Walras), mas Marshall não só incorporou muito do que seus anteces-
sores e contemporâneos escreveram, como deu importantes contribuições próprias.
No século XX o âmbito da Microeconomia se expandiu passando a abarcar também,
por exemplo, a relação entre empresas que concorrem em um mesmo mercado e do
governo com empresas e consumidores. Para maiores informações, veja o capítulo
3, que tratará da Microeconomia.
A partir de Marshall, a ciência econômica, até então conhecida
como Economia Política, se tornou Economia, que é a denominação
usada até hoje. Seu livro — Princípios de Economia — teve (e ainda
tem, mas de forma indireta) enorme influência e é considerado o pri-
meiro livro-texto de Economia.
RESUMO
A principal diferença entre os economistas clássicos e os neoclássicos é que os
primeiros utilizavam a teoria do valor trabalho e, os segundos, a do valor utilidade.
Para os clássicos, o preço de um produto tinha como base a quantidade de horas
de trabalho necessária para sua fabricação, e para os neoclássicos, a base do preço
é a sua utilidade. Para os neoclássicos não importa quanto trabalho se despendeu
para a fabricação de um produto, se não conseguir vendê-lo — portanto não sendo
útil para ninguém — seu preço é zero. O preço da mercadoria, portanto, não é deter-
minado quando a mesma é produzida (valor trabalho), e sim no mercado, quando é
vendida/consumida (valor utilidade).
AUTOR
Alfred Marshall
Alfred Marshall (Londres, 1842-1924)
exerceu forte influência na Economia,
em especial pelo livro Princípios de Eco-
nomia (1890), uma compilação em dois
volumes de todo o pensamento econô-
mico à época.

COMENTÁRIO
Princípios de Economia
Vários conceitos que são fundamen-
tais na Microeconomia têm como refe-
rência o livro Princípios de Economia,
bem como sua formulação matemática
e apresentação gráfica — por exemplo,
utilidade marginal (originalmente for-
mulado por Jevons), oferta, demanda,
elasticidade, custos fixos e variáveis. As
duas curvas mais conhecidas da ciência
econômica — as de oferta e demanda
— foram formuladas por Marshall. Não
vamos aqui nos deter em explicar esses
conceitos, pois os mesmos serão abor-
dados no capítulo seguinte deste livro.

38 • capítulo 2
A Escola Austríaca
A maioria dos economistas da chamada Escola Austríaca, como Menger
e Böhm-Bawerk, poderia ser classificado como neoclássicos, mas um
deles fugiu à regra e, para muitos, é um estudioso de difícil enquadra-
mento em qualquer categoria, chegou até a dar origem a uma escola de
pensamento. Esse economista foi Joseph Schumpeter. Seus principais
livros foram A Teoria do Desenvolvimento Econômico e Ciclos Econômicos.
Schumpeter criou uma expressão muito presente nas discussões
econômicas dessa área, que é a destruição criativa, tendo como ponto
de partida os estudos de Marx. Para Schumpeter (e para Marx), o capi-
talismo é extremamente dinâmico e, para abrir espaço para o novo, é
necessário destruir o velho. Ao se lançar um novo produto (ou meio de
produção, de transporte etc.) está se substituindo (destruindo) produtos
antigos. Para Schumpeter, os ciclos econômicos são inerentes ao funcio-
namento de uma economia capitalista.
Os ciclos de longa duração, chamados ciclos Kondratieff (em home-
nagem ao economista russo Nikolai Kondratieff, que foi o primeiro a
estudar o tema dos ciclos longos), estariam sempre associados a uma
onda de progresso técnico. Segundo os economistas neo-schumpeteria-
nos, Freeman e Soete (1997), teriam ocorrido cinco ciclos de Kondratie-
ff. Estamos atualmente no ciclo da microeletrônica.
Ondas sucessivas de progresso técnico
Adaptado de Freeman e Soete (1997) p.19
Período Ondas de Krondratieff
1780-1840 Revolução industrial
1840-1890 Era da máquina a vapor e das ferrovias
1890-1940 Era da eletricidade e do aço
1940-1990 Era da produção em massa
1990 - ? Era da microeletrônica
Schumpeter dá muito destaque ao papel dos empresários no proces-
so de inovação tecnológica. Por conta disso, criou mais tarde a expressão
“empresário schumpeteriano”, para designar os que são especialmente
inovadores. Hoje é consenso entre os economistas que o progresso téc-
nico é o principal motor do crescimento econômico no longo prazo.
Em contrapartida, o progresso técnico, ao destruir setores econô-
micos e processos produtivos, também destrói seus respectivos pos-
tos de trabalho, gerando o que depois foi chamado de desemprego
estrutural, ou seja, a perda de emprego porque a ocupação corres-
pondente não existe mais.
AUTOR
Joseph Schumpeter
Schumpeter (Morávia, atual República
Tcheca, 1883 -1950) notabilizou-se pelo
estudo dos ciclos econômicos e, princi-
palmente, do progresso técnico. Foi o
primeiro economista a dar destaque ao
tema tecnologia e, ainda hoje, é uma re-
ferência na área. Vários economistas se
consideram seus seguidores, dando ori-
gem à escola Neo-schumpeteriana.
CONCEITO

Ciclos econômicos
São flutuações da atividade econômica em
que a uma fase de expansão da produção
se segue uma de contração, ou uma fase
de grande expansão é seguida por uma de
baixo crescimento. Os ciclos poderiam ser
de curta, média ou longa duração.

COMENTÁRIO
Desemprego estrutural
Quem trabalhava na indústria de
máquinas de escrever perdeu seu
emprego para sempre, pois esse
produto não é mais fabricado. Foi
substituído pelo computador. Em
longo prazo, os empregos perdi-
dos são mais do que compensados
pelos empregos criados. Mas, no
curto e médio prazo, será difícil en-
contrar ocupações para as pessoas
desempregadas, e políticas públi-
cas são importantes para minimi-
zar esse inevitável custo social.

capítulo 2 • 39
Produtos que morrem e renascem
É interessante notar que alguns produtos dados como mortos acabam por
renascer algum tempo depois. Schumpeter nunca deve ter pensado nisso.
Um caso conhecido são os discos de vinil, que sofreram um golpe mortal
com o aparecimento dos CDs e teriam sido definitivamente enterrados
com o surgimento do MP3, downloads e, por fim, da música alugada por
streaming. Mas o vinil está de volta, não como produto de massa e, sim,
para um nicho de mercado composto pelos DJs e aficionados. Virou um
produto cult. Muitos fãs de rock consideram a qualidade de som do vinil
insuperável — mas há controvérsias se isso é mesmo verdade. Com a volta
do vinil, voltou também o toca-disco.
Um produto que pode voltar é a máquina fotográfica Polaroid, cujas fotos
são reveladas, em papel, na mesma hora. Alguns empresários já percebe-
ram que há demanda por fotos em papel e não apenas digitais.
E você, o que acha? Na sua opinião, este livro vai ser substituído pelo tablet
ou pelo e-reader?
Outro economista da escola austríaca que se notabilizou foi Friedri-
ch Hayek, que é considerado o pai do que hoje é chamado neoliberalis-
mo. Para Hayek, o sistema de livre mercado é uma ordem espontânea,
tão importante para a humanidade quanto o desenvolvimento da lin-
guagem. Defende que a sociedade seja organizada em torno do mercado
e que a atuação do governo seja a menor possível. A regulamentação da
vida econômica, consequentemente, deveria ser mínima.
Hayek também se opunha a políticas que tivessem como objetivo a
justiça social, por ser uma interferência indevida nas liberdades indi-
viduais. Mas aceitava algumas exceções à regra de não intervenção do
Estado, pois era favorável a que o governo ajudasse a quem fosse extre-
mamente pobre, por meio da garantia de uma renda mínima, apoiava
a instituição de seguro social para atender a indivíduos doentes ou aci-
dentados, bem como regulamentações na área ambiental.
A economia keynesiana
Se Marshall é o pai da Microeconomia, não há dúvidas de que Keynes é
o criador da Macroeconomia, que é o estudo do comportamento, prin-
cipalmente no curto prazo, do desempenho da Economia de um país
no que se refere à produção, renda, emprego, preços etc. Curiosamente,
Keynes se considerava um seguidor de Marshall, de quem foi discípulo.
AUTOR
Friedrich Hayek
Friedrich Hayek (Viena, Áustria, 1899-
1992) foi reverenciado, com medalhas,
pelos dois mais importantes políticos
neoliberais, o Presidente Reagan, dos
EUA, e a Primeira-Ministra Margaret
Thatcher, da Inglaterra. Por conta disso,
sua principal obra — O caminho da ser-
vidão —, considerada um libelo contra
o socialismo, tem tido sucessivas edi-
ções. Hayek ganhou o prêmio Nobel de
Economia, em 1974, em conjunto com
Gunnar Myrdal. O curioso é que ambos
têm posições diametralmente opostas.
Hayek é um crítico da intervenção do
governo na Economia e Myrdal um de-
fensor. Alguns interpretaram essa pre-
miação como uma demonstração da fal-
ta de critérios na premiação. No entanto,
a maioria dos analistas entendeu que a
premiação expressava o reconhecimen-
to da diversidade de pensamento dentro
da Economia.

AUTOR
Keynes
John Maynard Keynes (Inglaterra, 1883-
1946) opôs-se ao pensamento econô-
mico neoclássico. Especialmente após a

40 • capítulo 2
Sua principal obra — Teoria geral do emprego, juro e moeda — é uma
crítica radical ao pensamento econômico dominante da época, sinteti-
zado na chamada Lei de Say.
Keynes pensava de forma diametralmente oposta. Para Keynes, o
capitalismo é inerentemente instável e, portanto, o pleno emprego é a
exceção e não a regra. Para alcançá-lo só com intervenção do governo, a
mão invisível não dará conta dessa tarefa. A queda de salários nunca irá
levar ao pleno emprego, pois o nível de emprego não é determinado no
mercado de trabalho, e sim pela demanda.
REFLEXÃO
Os empresários não contratam mais operários que não precisam simplesmente porque
agora os salários estão mais baixos. Eles vão contratar os operários que necessitam
para atender a sua expectativa de demanda (de venda) para seus produtos. Além dis-
so, seria difícil rebaixar valor dos salários, pois os sindicatos não aceitariam isso.
Se excluirmos importação e exportação, a demanda da economia é
composta pelo consumo das famílias, o investimento e os gastos do go-
verno. O consumo varia com a renda. O investimento depende da taxa de
juros—quantomenor,maioroestímuloparainvestiremmáquinas,equi-
pamentos e novas fábricas — e da expectativa de lucro dos empresários.
Esse segundo componente, por ser subjetivo, é muito instável. Em épocas
de recessão (de queda da produção da economia), a renda cai e, com ela,
o consumo. Os empresários não investem, pois a economia vai mal. Cabe,
portanto, ao governo, gerar a demanda através de gastos públicos.
ParaKeynes,aconcorrênciaeofuncionamentodosmercadossãofun-
damentaisemumaeconomiacapitalista,masnamãoinvisívelnãofariam
sentido. Ao contrário, entendia que, em muitos casos, quando as pessoas
buscam o melhor para si mesmos, esse comportamento leva a uma situ-
ação que é a pior para todos. Isso é chamado de falácia da composição.
EXEMPLO
Por exemplo, se há um boato de que um banco está em má situação financeira e vai
quebrar — algo que ninguém deseja —, todos os correntistas irão rapidamente ao
banco para sacar seu dinheiro. Se todos fizerem isso, o banco quebra. Se todos, du-
rante uma crise econômica, resolverem poupar dinheiro para fazer frente a um futuro
incerto, isso vai diminuir ainda mais o consumo e agravar a crise.
Essa terapia para enfrentar a recessão, uma grande novidade na época,
já vinha sendo posta em prática, nos anos 1930, por alguns governos — na
Suécia e nos EUA, com o New Deal do presidente Roosevelt —, para enfren-
tar a depressão causada pela crise de 1929, mas sem uma fundamentação
na teoria econômica. O livro de Keynes, portanto, surgiu na hora certa.
Segunda Guerra, suas ideias foram ado-
tadas por praticamente todos os países
ocidentais de maior poder econômico.
Sua influência sofreu declínio a partir de
1970; entretanto, por conta da crise fi-
nanceira de 2007, renovou-se o interes-
se pelas ideias de Keynes e as críticas
aos defensores do livre mercado.

CONCEITO
Lei de Say
Formulada pelo economista francês Jean-
-Baptiste Say, segunda a qual toda oferta,
ao produzir renda, gera sua demanda. Por-
tanto, desequilíbrios na economia seriam
apenas momentâneos e solucionados
pelo sistema de preços, e o pleno empre-
go da mão de obra não seria uma situa-
ção de exceção e, sim, a regra. O pleno
emprego seria alcançado, pois se a oferta
de trabalhadores for superior à demanda,
haverá queda de salários e se chegará a
uma situação de equilíbrio, com todos em-
pregados, porém com salários menores.

capítulo 2 • 41
ATENÇÃO
As ideias de Keynes provocaram o que ficou conhecido como revolução keynesiana,
pois mudaram a forma de se pensar o funcionamento da Economia e seu pensamen-
to foi hegemônico entre os economistas até os anos 1970. Nessa época, a inespe-
rada combinação de baixo crescimento da economia com a inflação — chamada de
estagflação (estagnação da economia com inflação) — colocou em xeque o pen-
samento keynesiano. Até então se achava que a inflação estaria necessariamente
associada a mais emprego e produção.
Monetarismo
Keynes foi o economista mais influente da primeira metade do século
XX, e Milton Friedman fica com esse posto na metade seguinte. Ele re-
presentou a reação do pensamento neoclássico à revolução keynesiana.
Friedman advoga que o papel da moeda na Economia é neutro, ou
seja, não pode afetar o lado real. Isso quer dizer que governantes podem,
por motivos eleitoreiros, tentar manipular a taxa de desemprego na Eco-
nomia emitindo mais moeda e induzindo a população a gastar mais.
Mesmo que a taxa de desemprego possa diminuir no curto prazo, para
os monetaristas o efeito em longo prazo será o de gerar mais inflação
(ver capítulos 4 e 5, referência à curva de Phillips).
RESUMO
Friedman defendia ideias próximas às de Hayek, de não intervenção do governo na Eco-
nomia e de defesa do livre mercado. Os gastos públicos deveriam se ater ao mínimo.
Para Friedman, existe um limite inferior para o nível da taxa de de-
semprego, chamado de taxa natural de desemprego. Se o desemprego
ficar abaixo desse nível, irá provocar inflação via elevação dos salários. A
hipótese da taxa natural de desemprego seria equivalente à taxa de ple-
no emprego da Economia, que, como Keynes já havia observado, uma
vez atingida, provocaria inflação.
ATENÇÃO
A divergência entre Keynes e Friedman estaria no fato de que, para o primeiro, a ten-
dência da economia de mercado era funcionar abaixo do pleno emprego, com ociosi-
dade de fatores de produção (ver capítulo 4); e, para o segundo, economias de merca-
do funcionariam próximas ao pleno emprego, ou seja, à taxa natural de desemprego.
AUTOR
Milton Friedman
Milton Friedman (Nova Iorque, 1912-
2006) foi ganhador do prêmio Nobel em
1976, e seu nome é associado à corren-
te de pensamento chamada monetarista.
As principais obras de Friedman foram
Capitalismo e Liberdade e Uma história
Monetária dos Estados Unidos.
CONCEITO
Taxa natural de desemprego
A taxa natural de desemprego é um con-
ceito normativo, ou seja, serve como uma
referência para a discussão de política
econômica, pois não há como saber, de
fato, qual é a taxa natural para uma Eco-
nomia em um determinado momento.
Economistas monetaristas trabalham com
a hipótese de que existe uma taxa natural.

42 • capítulo 2
A persistência do desemprego involuntário, ou seja, a existência de
trabalhadores dispostos a trabalhar por qualquer salário e mesmo as-
sim não encontrando emprego, diagnosticado por Keynes como uma
possibilidade real em economias descentralizadas (não planificadas,
ver próximo tópico), desaparece na literatura monetarista.
REFLEXÃO
Economistas da corrente monetarista sofrem muitas críticas, assim como keynesia-
nos, nos anos 1970, por não terem previsto a estagflação, ou seja, o movimento de
alta de preços e queda do produto, verificado após o primeiro choque do petróleo, em
1973, em praticamente todas as economias.
A partir daí surge uma nova escola de pensamento, a Novo Clás-
sica, que tem Robert Lucas, ganhador do prêmio Nobel em 1995,
um de seus maiores nomes. A partir da revolução Novo Clássica, o
grau de sofisticação técnica em Economia aumenta bastante, com
a incorporação cada vez mais intensa de técnicas econométricas na
construção de modelos.
REFLEXÃO
A escola Novo Clássica atualmente encontra-se com menos prestígio, porém o lega-
do técnico foi incorporado pela corrente mais atual, a chamada escola Novo Keyne-
siana, que busca uma nova síntese do pensamento macroeconômico, como a que
prevaleceu após a revolução keynesiana.
Estruturalismo
A contribuição mais expressiva da América Latina (portanto também
do Brasil) à história do pensamento econômico deu-se por meio da cor-
rente estruturalista da Cepal, da qual Celso Furtado foi uma das figuras
mais proeminentes.
Essa escola de pensamento surgiu na Cepal inspirada pelos traba-
lhos de Raul Prebisch, seu primeiro presidente. Segundo essa escola, o
desenvolvimento econômico da América Latina dependia da industria-
lização. O modelo de crescimento, até então vigente na região — base-
ado na exportação de produtos primários (café, cobre, carne etc.) e cha-
mado de primário-exportador — estava fadado ao fracasso devido aos
preços desfavoráveis desses produtos no mercado internacional, em
relação aos preços dos produtos importados. Em pouco tempo nossas
exportações não teriam como gerar as divisas (dólares) necessárias para
cobrir nossas importações, e a Economia entraria em colapso.
AUTOR
Celso Furtado
Celso Furtado (1920-2004) escreveu
obras fundamentais, como Formação
Econômica do Brasil (1959) e De-
senvolvimento e Subdesenvolvimento
(1961), e seu nome integra a lista dos
grandes economistas mundiais que, nos
anos 1940 e 1950, criaram a nova te-
oria do desenvolvimento. Esta teoria é
conhecida como a teoria estruturalista
do desenvolvimento, e tem os trabalhos
e relatórios desenvolvidos pela CEPAL
— Comissão Econômica para América
Latina e Caribe — a sua principal refe-
rência. Ver também capítulo 6.

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