O documento discute a história e as atribuições das guardas municipais no Brasil. As guardas municipais foram criadas para proteger bens, serviços e instalações municipais e podem auxiliar a polícia em situações de emergência. Embora usem uniformes, as guardas municipais não são consideradas forças militares. Seus poderes são mais limitados do que a polícia, como porte restrito de armas.

1. SERGIO DE MELLO QUEIROZ
DOUTRINA DE EMPREGO
DAS POLICIAS MUNICIPAIS
BRASIL

2. 2016
SERGIO DE MELLO QUEIROZ
DOUTRINA DE EMPREGO
DAS POLICIAS MUNICIPAIS

3. BRASIL
2016
Dedicamos este trabalho a todos os membros das Instituições de Segurança,
públicos ou privados, colocando em relevo os grandes valores que norteiam a

4. carreira nela investidos: HONRA DISCIPLINA e
PROFISSIONALISMO.
A HISTÓRIA DA GUARDA MUNICIPAL NA
HISTÓRIA DO BRASIL

6. A GUARDA MUNICIPAL1
é a denominação utilizada no Brasil para
designar as instituições que podem ser criadas pelos municípios para
colaborar na segurança pública utilizando-se do poder de polícia delegado
pelo município através de leis complementares.
Algumas administrações locais têm utilizado a denominação Guarda Civil
Municipal para designar o órgão em cidades do interior e Guarda Civil
Metropolitana para as grandes capitais do Brasil.
1
A história das Guardas Municipais acaba se confundindo com a própria história da
Nação, ao longo desses últimos duzentos anos.
Em diversos momentos essa "força armada" se destacou vindo a dar origem a novas
instituições de acordo com o momento político vigente.
Dado a missão principal de promover o bem social, essa corporação esteve desde os
primórdios diretamente vinculada à sua comunidade, sendo um reflexo dos anseios
dessa população citadina.
Em Curitiba, no ano de 1992, ao realizar-se o III Congresso Nacional das Guardas
Municipais, estabeleceu-se que 10 de outubro, passaria a ser comemorado o Dia
Nacional das Guardas Municipais do Brasil.
Atualmente, no Congresso Nacional brasileiro tramita a Proposta de Emenda
Constitucional número 534/02 que amplia as competências das Guardas Municipais.
Esta proposta foi aprovada pela Comissão de Constituição e Justiça da Câmara dos
Deputados no dia 26 de outubro de 2005. Deverá ir a voto aberto no Plenário da Casa
das Leis Nacionais.
ORGANIZAÇÃO
As Guardas Municipais ou Guardas Civis Municipais foram reestruturadas a partir do
dispositivo da Carta Magna - Constituição Federal de 1988, que faculta aos
municípios "criar" Guardas Municipais, para proteção dos seus bens, serviços e
instalações conforme dispuser a Lei (complementar - texto constitucional).
Portanto, a priori, possuem poder de polícia administrativa para atuarem em situações
onde o cumprimento das leis municipais se faz necessário, ameaça à ordem ou à vida
e em situações de calamidade pública, agem também em qualquer outra situação de
flagrante delito(artigo 301, do Código de Processo Penal), casos onde qualquer um
do povo pode e as autoridades policiais e seus agentes devem prender quem quer
que seja encontrado em situação de "flagrância".

7. A denominação "Guarda Civil" é oriunda das garbosas Guardas Civis dos
Estados, extinta durante a ditadura militar.
As Guardas Municipais apresentam-se como uma alternativa à segurança
pública no Brasil.
Em outros países – a exemplo dos Países Baixos, Espanha, Bélgica,
Portugal2
, Itália e França, bem como nos Estados Unidos3
e no Reino Unido –
as administrações municipais possuem forças locais que atuam na segurança
de seus cidadãos.
Assim, mesmo que haja divergências sobre a ação das Guardas Municipais em
atividades "policiais", esta estará amparada pela lei. Tanto, de acordo com as leis
penais, como as leis municipais.
A sua organização administrativa, em geral, diverge entre um e outro município.
GUARDA CIVIL MUNICIPAL
A Guarda civil Municipal ou Guarda Municipal, conforme disposição do § 8º, do artigo
144, da Constituição Federal, é uma agência administrativa municipal, que pode ser
criada por lei específica da câmara dos vereadores da cidade, como instrumento
de segurança pública do município.
Seus componentes possuem as mesmas prerrogativas e obrigações legais que os
funcionários municipais.
A GCM, como é conhecida, pode ainda auxiliar os outros órgãos de segurança
pública, tais como: a Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, Polícia Ferroviária
Federal, Polícia Civil,Polícias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares.
Essa denominação, entretanto, pode variar: na cidade de São Paulo recebe o nome
de Guarda Civil Metropolitana e na cidade do Rio de Janeiro, Guarda Municipal.
Tem-se convencionado o uso de uniforme azul marinho pelos guardas.
No Rio de Janeiro foi adotado o fardamento cáqui para melhor diferenciá-los dos
policiais militares.
As Guardas Civis são organizações de natureza eminentemente civil, não se
confundindo com corporações militares.
Quanto ao porte de arma, estão autorizadas a usá-las (Lei 10.826/2003, art.6º,
III,IV,§.1º e §.3º).

8. É tão clara a intenção do constituinte de admitir uma atividade de polícia pelas
guardas municipais, que houve por bem inseri-las no art. 144.§ 8º - Os
Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de
seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
Assim a atuação das guardas se resume a uma atividade comunitária de
segurança urbana, e apoiando os órgãos policiais estaduais e federais quando
solicitadas.
NO BRASIL
ATRIBUIÇÕES E DIFERENÇAS COM RELAÇÃO ÀS POLÍCIAS MILITARES
Não existem presídios especiais para os Guardas Municipais como existem para os
Policiais Militares, exemplo: "Presídio Romão Gomes" em São Paulo/SP.
Os Guardas Municipais tem direito à prisão especial, conforme o artigo 295, inciso XI
do Código de Processo Penal Brasileiro(CPP), assim como ocorre com as carreiras
policiais civis e militares em todo o país.
Quando detidos, são conduzidos para presídios, onde aguardam por julgamento em
celas denominadas "seguro" separados dos presos comuns.
Também não possuem autorização para o porte de arma de fogo de uso restrito,
como calibre .40 e .45 amplamente utilizados pelas policias militares e civis,
respectivamente, em todo o território nacional.
Embora os Guardas Municipais usem fardas e insígnias, não são instituições
militares, portanto, não são considerados forças auxiliares do exército, como ocorre
com a Polícia Militar.
A Lei 10.826/03 "Estatuto do Desarmamento" disciplina no seu art 6º a utilização e o
porte de arma de fogo para as Guardas Municipais, sendo em serviço e fora dele para
as Guardas Municipais das capitais dos estados e cidades com mais de 500.000
habitantes, e somente em serviço para as cidades com mais de 50.000 e menos de
500.000 habitantes.
Esse porte fica também condicionado à existência de uma Corregedoria e uma
Ouvidoria próprias e a autorização do Superintendente Regional da Polícia Federal no
estado a que pertence, o qual também delimitará a validade territorial do porte.
Aos guardas municipais da cidade de Curitiba, por exemplo, pode ser concedido porte
de arma de fogo de calibre permitido funcional e/ou particular, em serviço ou fora dele
e em todo o território do Estado do Paraná, entretanto, perdem esse direito ao se
aposentarem.

9. Na Carta Magna, em seu artigo 1444
, § 8º, ao estabelecer atividades, órgãos e
atuação frente à segurança pública e à incolumidade das pessoas e do
patrimônio, preconiza a responsabilidade de todos, e principalmente do
"Estado" (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), sendo um direito e
responsabilidade de todos.
Em suma, o município tem responsabilidade pela segurança pública, o pode
fazê-lo através de Guarda Municipal por expresso dispositivo constitucional
que incluiu como órgão na segurança pública.
Em casos de emergências, todas as ligações efetuadas para o número 190 serão
atendidas pela Polícia Militar, embora tem se convencionado como número de
emergência das Guardas Municipais o 153, o qual, em alguns casos, não seja uma
ligação gratuita.
AS ANTIGAS GUARDAS CIVIS ESTADUAIS
As Guardas Civis estaduais foram corporações policiais existentes até 1970, à
semelhança da Guarda Civil do Estado da Guanabara, originária das reformas
policiais do início do século XX, da Guarda Civil do Estado de São Paulo, da Guarda
Civil do antigo Estado do Rio de Janeiro e outras, destinadas a executar o
policiamento ostensivo uniformizado, juntamente, com as Polícias Militares.
Apesar de terem o adjetivo "civil", não faziam parte das polícias civis dos estados e
do distrito federal.
Por vezes, os guardas eram retirados do policiamento da cidade e lotados
nas delegacias de polícia, onde auxiliavam nas atividades administrativas
desenvolvidas no interior dessas unidades policiais, como permanentes, sindicantes,
carcereiros etc.
O governo oriundo do Golpe Militar de 64, objetivando estabelecer rígido controle
sobre as corporações policiais, extinguiu as Guardas Civis e regulamentou as normas
fiscalizadoras do Exército sobre as Polícias Militares, inclusive, nomeando oficiais do
Exército para comandá-las na maioria dos estados.
Uma das exceções foi a Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul, que após o
golpe militar, continuou sendo comandada pelo seu então comandante geral, o
coronel PM Octávio Frota, que assumiu em 1963 e entregou o cargo no final dos 4
anos do governo de Ildo Meneghetti.
Seu comando foi de 1963 à 1967. Em 1969 os efetivos da Guarda Civil do Estado de
São Paulo foram absorvidos pelos da então Força Pública do Estado de São Paulo,
que passou a denominar-se Polícia Militar do Estado de São Paulo.

10. Assim, as Guardas Municipais tem a função principal de proteger os bens,
serviços e instalações, nos termos da lei, cuja função é de extrema relevância,
podendo eventualmente, se solicitado atuar juntamente com órgão policiais na
manutenção da ordem pública junto com a Polícia Federal, Polícia Civil e
Militar, além de outros previstos na própria Constituição Federal, como o caso
da Polícia da Câmara dos Deputados, com atribuições também limitadas aos
fatos ilícitos daquela Casa de Leis.
No Estado da Guanabara, a extinção da Guarda Civil ocorreu em 1965, sendo boa
parte do seu efetivo absorvido pela Polícia Civil do Estado da Guanabara, pela Polícia
Militar do Estado da Guanabara e ainda uma parte foi transferida pela recém-
criada Polícia Federal.
GUARDA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL, criada em 21 de janeiro de 1929, foi
uma corporação de policiais civis uniformizados pertencente à estrutura da Polícia
Civil do Estado do Rio Grande do Sul.
Tinha como atribuição o policiamento ostensivo das áreas urbanas, fazendo rondas a
pé e motorizadas.
Atuava no controle de distúrbios civis com a sua unidade de intervenção ou “choque”
e realizava patrulhamento fluvial.
Funcionava integrada ao trabalho executado pelas delegacias policiais, fornecendo-
lhe, também, apoio operacional.
Representava no estado gaúcho a realização do ciclo completo de polícia, que
a ditadura militar de 1964 aboliu em 1969.
A Guarda Civil foi extinta por força do Decreto Lei nº 667, de 2 de julho de 1969 , com
todas as guardas civis dos demais estados brasileiros.
Pelo reaproveitamento da Lei nº 5.950/1969, os guardas rio-grandenses tornaram-se
investigadores dos quadros da Polícia Civil.
A GUARDA MUNICIPAL DE CURITIBA (GMC) é uma instituição municipal que atua
na segurança pública da Capital do Estado do Paraná.
HISTÓRICO
A Guarda Municipal de Curitiba foi criada em 17 de junho de 1986 como parte do
Serviço Municipal de Vigilância.
E com a Constituição Federal de 1988, teve a sua denominação alterada para
Guarda Municipal de Curitiba.

11. Segundo pesquisa do BNDES a Guarda Municipal já se faz presente e atua
em mais da metade dos municípios com população superior a 100 mil
habitantes: 51,7% para os municípios com população entre 100 mil e 500 mil
habitantes e 80,8% para aqueles com população superior a 500 mil
habitantes.
HISTÓRICO E ORIGEM NO BRASIL
MISSÃO
A Guarda Municipal de Curitiba atua em parceria com os demais organismos
policiais estaduais e federais, efetuando o policiamento ostensivo preventivo,
uniformizado, hierarquizado e armado.
Pela Lei 10.644 foi criada a Secretaria Municipal da Defesa Social, com a missão de
desenvolver e implantar políticas que promovam a proteção do cidadão, articulando e
integrando os organismos governamentais e a sociedade de forma motivadora,
visando organizar e ampliar a capacidade de defesa ágil e solidária das comunidades
de Curitiba e dos próprios municipais; passando a ter as seguintes atribuições:
• O planejamento operacional, a definição e a execução da política de defesa
social do Município; a coordenação das ações de defesa social;
• A articulação com as instâncias públicas federal e estadual e com a
sociedade, visando potencializar as ações e os resultados na área de segurança
pública;
• A atualização e monitoramento de sistema de informações estratégicas de
defesa social;
• A administração dos mecanismos de proteção do patrimônio público municipal
e de seus usuários;
• A implementação, em conjunto com os demais órgãos envolvidos, do Plano
Municipal de Segurança;
• E a coordenação das ações de defesa civil no Município, articulando os
esforços das instituições públicas e da sociedade, fazendo parte desta pasta o
Departamento da Guarda Municipal de Curitiba.
HIERARQUIA
Pela Lei 10.630, de 30 de dezembro de 2002, foi transformada a Carreira de
Segurança Municipal, criando um único cargo de guarda municipal, subdividido em
três níveis:
• De Inspetor para Guarda Municipal de Nível 3;
• De Supervisor para Guarda Municipal de Nível 2;
• E de Segurança Municipal para Guarda Municipal de Nível 1.
•
Essa mesma lei elevou o nível de escolaridade dos servidores para o de ensino
médio.

12. Todos os povos, sempre, ao se reunirem em grupo, passaram a necessitar da
figura altaneira do "Guardião da Lei e da Ordem", muitas vezes representado
pelo próprio chefe da tribo, ou, então, sendo delegado este poder de polícia à
determinadas pessoas do grupo.
No Brasil, a primeira instituição policial paga pelo erário foi o Regimento de
Cavalaria Regular da Capitania de Minas Gerais, organizado em 9 de
junho de 1775, ao qual pertenceu o Alferes Joaquim José da Silva Xavier,
o TIRADENTES, que nela alistou-se em 1780 e em 1781 foi nomeado
E também trata ainda sobre promoção, remuneração, qualificação profissional e
demais assuntos referentes à carreira.
LEMA
Pro Lege Semper Vigilans (Pela Lei, Sempre Vigilantes), oriundo da extinta Guarda
Civil do Paraná.
2
Em Portugal, as polícias municipais ou guardas municipais são departamentos
especiais das câmaras municipais encarregados da fiscalização do cumprimento dos
regulamentos municipais e de outras normas legais de interesse local.
As Polícias Municipais portuguesas são serviços municipais especialmente
vocacionados para o exercício de funções de polícia administrativa com as seguintes
principais competências:
• Fiscalização do cumprimento das normas de âmbito nacional ou regional cuja
competência de aplicação ou de fiscalização caiba ao município;
• Aplicação efectiva das decisões das autoridades municipais;
• Vigilância de espaços públicos ou abertos ao público, designadamente de
áreas circundantes de escolas, em coordenação com as forças de segurança;
• Vigilância nos transportes urbanos locais, em coordenação com as forças de
segurança;
• Intervenção em programas destinados à acção das polícias junto das escolas
ou de grupos específicos de cidadãos;
• Guarda de edifícios e equipamentos públicos municipais, ou outros
temporariamente à sua responsabilidade;
• Regulação e fiscalização do trânsito rodoviário e pedonal na área de jurisdição
municipal.
• Os órgãos de polícia municipal têm competência para o levantamento de auto
ou o desenvolvimento de inquérito por ilícito de mera ordenação social, de
transgressão ou criminal por factos estritamente conexos com violação de lei ou
recusa da prática de acto legalmente devido no âmbito das relações

13. comandante do destacamento dos Dragões, na patrulha do "Caminho Novo",
estrada que servia como rota de escoamento da produção mineradora da
capitania mineira ao porto do Rio de Janeiro.
Essa corporação é considerada como predecessora da Guarda Municipal
Permanente.
Com a vinda da Família Real Portuguesa para o Brasil, foi criada em 13 de
maio de 1809, a Divisão Militar da Guarda Real de Polícia, embrião da Guarda
Municipal do Rio de Janeiro, sua missão era de policiar a cidade em tempo
integral, tornando-a desde o início mais eficaz que os antigos "Quadrilheiros",
administrativas;
• Quando, por efeito do exercício dos seus poderes de autoridade, os órgãos de
polícia municipal directamente verifiquem o cometimento de qualquer crime
podem proceder à identificação e revista dos suspeitos no local do cometimento
do ilícito, bem como à sua imediata condução à autoridade judiciária ou ao órgão
de polícia criminal competente.
• Sem prejuízo do disposto nos números anteriores, é vedado às polícias
municipais o exercício de competências próprias dos órgãos de polícia criminal.
MISSÃO
As polícias municipais têm como missão a fiscalização nas áreas de:
• Urbanismo e construção;
• Estabelecimentos de hotelaria;
• Comércio e abastecimentos;
• Mobiliário urbano, ocupação e publicidade nos espaços públicos;
• Saúde pública;
• Trânsito rodoviário e pedonal.
Além disso exercem as seguintes funções de protecção e segurança:
• Defesa da natureza e do ambiente;
• Policiamento de parques e jardins municipais;
• Segurança de instalações municipais;
• Despejo de instalações municipais ocupadas abusivamente;
• Diligências processuais.

14. que eram os defensores, normalmente escolhidos pela autoridade local das
vilas no Brasil Colônia, entre civis de ilibada conduta e de comprovada
lealdade à coroa portuguesa.
Ao abdicar o trono, Dom Pedro I deixa seu filho encarregado dos destinos do
país.
As Polícias Municipais de Lisboa e Porto, além destas missões ainda desempenham
as funções de segurança pública e de fiscalização da actividade de guarda-nocturno.
3
AS POLÍCIAS NORTE-AMERICANAS George Felipe de Lima Dantas
1.INTRODUÇÃO
É bastante significativo o número de instituições e indivíduos atuando em prol da
manutenção da lei e da ordem nos Estados Unidos da América (EUA).
Em todos os níveis de organização política norte-americana (município, condado,
estado e federação), existem organizações de natureza policial, afora os
departamentos autônomos e que atuam em áreas específicas da segurança pública
(conjuntos residenciais, ferrovias, sistemas metropolitanos, aeroportos, etc…).
Existem nos EUA mais de 17.000 agências policiais, servidas por um contingente de
recursos humanos superior a 900 mil indivíduos.
A operação total desse "sistema" importa num gasto superior a 44 bilhões de dólares
anuais.
Nos últimos 20 anos, as despesas com a segurança pública norte-americana, em
todos níveis, quadruplicaram.
O fato da segurança pública dos EUA ser provida por múltiplos serviços policiais torna
essa atividade extremamente complexa e dispendiosa.
Tal modelo difere bastante do praticado em outros países do mundo, em muitos dos
quais existe uma única polícia (Dinamarca, Finlândia, Grécia, Japão, Suécia, etc…).
Fora dos EUA muitos acreditam, equivocadamente, que o "Federal Bureau of
Investigation" [Bureau Federal de Investigação (FBI)] seja a "polícia única norte-
americana".
Na verdade, O FBI é apenas uma "agência federal de investigação" com certos
poderes policiais e não uma "polícia" propriamente dita.

15. Neste momento conturbado, através da Regência Trina Provisória, em 14 de
junho de 1831 é efetivamente criada com esta denominação em cada Distrito
de Paz a Guarda Municipal, dividida em esquadras.
Em 18 de agosto de 1831, após a edição da lei que tratava da tutela
do imperador e de suas augustas irmãs, é publicada a lei que cria a Guarda
2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS E MODELO ATUAL
Historicamente, o princípio político que dá sustentação à segurança pública norte-
americana vem sendo o de "controles locais" (municípios e condados), através do uso
formal e informal de mecanismos de prevenção e repressão de desvios de conduta.
A origem do modelo norte-americano de "controles locais" remonta a "infância" do
país, época em que a nação norte-americana começou a demonstrar sua peculiar
"idiossincrasia" em relação a instituições públicas federais de grande porte e poder
centralizador (peculiaridade essa refletida no próprio texto constitucional).
Existem nos EUA 1.600 agências policiais federais e autônomas, 12.300
departamentos de polícia municipal e de condado e 3.100 xerifados.
Os xerifados são um tipo específico de polícia de condado ou município, via de regra
prestando serviços de apoio direto ao judiciário local (seus prepostos executam
tarefas semelhantes às dos "oficiais de justiça" brasileiros), compartilhando o restante
de suas atribuições policiais com as polícias do município e/ou do condado
respectivo.
3. AS POLÍCIAS LOCAIS
3.1. INTRODUÇÃO
As polícias locais, aí incluídas as organizações municipais, de condado e xerifados,
são a "espinha dorsal" do sistema de segurança pública dos EUA (mais de 15.400
organizações).
No entendimento do cidadão comum norte-americano, a expressão "polícia" está
identificada com a organização policial que serve o seu município ou condado de
residência.
Existem mais polícias locais de pequeno porte (efetivo variando de um até 100
policiais) do que de grande estrutura e efetivo (caso de cidades como Nova Iorque,
Houston, Los Angeles,etc…).
A maioria absoluta dos departamentos locais de polícia (91% do total deles) possui
menos de 50 policiais e 90% dessas instituições servem comunidades de população

16. Nacional5
, e extingue no mesmo ato as Guardas Municipais, Corpos de
Milícias e Serviços de Ordenanças, sendo que no mesmo ano, em 10 de
outubro, foram reorganizados os corpos de municipais, agora agregados ao
Corpo de Guardas Municipais Permanentes, nova denominação da Divisão
Militar da Guarda Real de Polícia, subordinada ao Ministro da Justiça e ao
Comandante da Guarda Nacional.
inferior a 25.000 habitantes.
Em grandes municípios e condados, os efetivos policiais podem variar de 100 até
vários milhares de agentes, caso de "polícias grandes" como as de Nova Iorque
(36.650 policiais), Chicago (13.282), Filadélfia (6.400) e Houston (5.000).
As polícias locais são o "ponto focal" para aqueles que buscam compreender os
diferentes aspectos da organização e operação policial norte-americana.
Nos departamentos locais (municipais e de condado) estão visíveis os problemas
clássicos da segurança pública dos EUA, materializados em questões com as quais a
maioria das polícias norte-americanas, independente do seu tamanho, terão de lidar
em maior ou menor grau de intensidade.
Entre os principais problemas enfrentados pelos departamentos de polícia, três
grandes áreas temáticas concentram a maioria deles: administração, operações e
questões político-sociais.
Entre os problemas administrativos, sobressaem as questões relativas a orçamento e
despesa.
Na área de operações é notório o empenho geral das polícias norte-americanas no
sentido de realizar um controle efetivo da criminalidade, visando com isso preservar a
"qualidade de vida" da população.
Isso induz as organizações policiais a engajar num processo permanente de criação e
implementação de novos programas de policiamento, buscando assim dar resposta
às inovações no modus operandi da delinqüência e atualizar-se em relação ao próprio
processo evolutivo da sociedade.
Na área político-social, os departamentos de polícia norte-americanos enfrentam
variadas situações de alto impacto na segurança pública: mudanças no perfil
demográfico, mendicância ativa e agressiva, desemprego, tráfico e uso de drogas,
alcoolismo, abuso de menores e violência familiar, entre outros fenômenos da
contemporaneidade, com implicações diretas na segurança pública e defesa social.
Os departamentos sediados em zonas rurais lidam com fenômenos diferenciados da
delinqüência norte-americana.
A exemplo, enquanto nas grandes metrópoles dos EUA vem ocorrendo uma
verdadeira "epidemia de uso de crack", nas zonas rurais predominam as anfetaminas
como droga ilegal de maior prevalência.

17. As patrulhas de permanentes deveriam circular dia e noite a pé ou a cavalo,
"com o seu dever sem exceção de pessoa alguma", sendo "com todos
prudentes, circunspectos, guardando aquela civilidade e respeito devido aos
direitos do cidadão"; estavam, porém autorizados a usar "a força necessária"
contra todos os que resistissem a "ser presos, apalpados e observados".
A atuação do Corpo de Guardas Municipais Permanentes desde a sua criação
foi motivo de destaque, conforme citação do Ex-Regente Feijó, que
Em 1996 foram fechados mais de 300 laboratórios clandestinos de produção de
anfetaminas, numa operação conjunta dirigida pela "Drug Enforcement Agency"
[Agencia de Combate as Drogas (DEA)] e contando com a participação de pequenas
polícias locais dos estados de Missouri, Kansas, Iowa, Nebraska, South Dakota e
Illinois.
No mesmo período, entretanto, não foi localizada nenhuma instalação desse tipo na
megalópole nova-iorquina.
Como no Brasil, é através do telefone de emergência da polícia que a cidadania
norte-americana busca todo tipo de socorro.
O "190 gringo", "911", é usado muitas vezes para questões emergenciais da área de
competência de outros órgãos. Independente disso, as polícias acionadas terminam
tendo que buscar solução para todo tipo de problema trazido ao seu conhecimento
através do serviço telefônico de atendimento de emergências.
3.2. FORMAÇÃO PROFISSIONAL E CONDIÇÕES DE TRABALHO
Em muitos departamentos de polícia norte-americanos, diferente do Brasil, o acesso
à carreira policial está restrito aos residentes daquela unidade política respectiva.
Como regra geral, a maioria das polícias municipais e de condado exigem que o
futuro policial já venha residindo naquele local por algum tempo, e portanto conheça a
área de jurisdição onde irá atuar.
Tal princípio administrativo, transgredido nas polícias estaduais, é mais estritamente
observado em pequenos municípios e condados, levando em conta, também, a
intenção de preservar o mercado de trabalho para os residentes locais.
O salário médio mensal de um policial local varia de US$ 1.600,00 a US$1.800,00.
Quase todos os departamentos exigem como nível mínimo de escolaridade o
segundo grau completo e, em alguns deles, educação parcial de nível superior
(mínimo de 60 créditos) ou mesmo completa.
A carga horária média de treinamento do policial local de nível inicial é de 640
horas/aula (16 semanas ou aproximadamente 4 meses em tempo integral).
Na visão norte-americana, a qualidade dos recursos humanos da área policial deve
ser tal que o profissional possa executar com efetividade todas as "tarefas gerais" do

18. em 1839 dirigiu-se ao Senado, afirmando: "Lembrarei ao Senado que, entre os
poucos serviços que fiz em 1831 e 1832, ainda hoje dou muita importância à
criação do Corpo Municipal Permanente; fui tão feliz na organização que dei,
acertei tanto nas escolhas dos oficiais, que até hoje é esse corpo o modelo da
obediência e disciplina, e a quem se deve a paz e a tranquilidade de que goza
esta corte".
policiamento ostensivo.
A especificidade do serviço, dentro desse entendimento, exige que o candidato a
policial possua boa capacidade de comunicação, conhecimento técnico na área de
justiça criminal, compreensão em relação ao próximo e forte dose de maturidade.
Existem descrições bastante detalhadas das tarefas ocupacionais do policial local.
Elas constam dos "dicionários de atividades ocupacionais" regularmente publicados
pelo poder público.
As próprias polícias locais possuem descrições exaustivas das tarefas ocupacionais,
elaboradas através das "POST Comissions" [Police Officer Standards and Training
(Comissões de Padronização e de Treinamento Policial)].
Todos os processos de avaliação institucional e individual começam pela identificação
e descrição pormenorizada das tarefas ocupacionais de cada posto ou função policial.
A pistola 9 mm, pela freqüência com que é utilizada, pode ser considerada
atualmente como a arma básica do policial norte-americano.
É crescente a tendência ao uso obrigatório do colete à prova de bala.
3.3. EMPREGO DO EFETIVO POLICIAL
Os efetivos das polícias locais norte-americanas, diferente do Brasil, refletem de
maneira bastante mais real o número de policiais empenhados na "atividade fim."
Isso tem impacto maior ainda, se for considerado que as "guarnições" policiais nos
EUA raramente estão constituídas por mais de dois elementos (caso da "perigosa"
Nova Iorque).
Aos norte-americanos parece anacrônico e antieconômico privilegiar a quantidade de
policiais, em detrimento da qualidade do recurso humano e do equipamento utilizado.
3.4. ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO
Mais de 3 mil unidades políticas locais dos EUA são policiadas por um departamento
local de polícia e/ou um "xerifado".
A expressão "xerife" ("sheriff") deriva da aglutinação das palavras inglesas "shire" e
"reeve", "shire" sendo um tipo unidade política britânica e "reeve" o representante da

19. Esta corporação teve em seus quadros vultos nacionais que souberam
conduzi-la honrosamente, tendo como destaque o Major Luís Alves de Lima e
Silva - "Duque de Caxias", que foi nomeado Comandante do Corpo de
Guardas Municipais Permanentes, em 18 de outubro de 1832.
Ao ser promovido a Coronel, passou o Comando, onde ao se despedir dos
seus subordinados fez a seguinte afirmação:
coroa no local.
Os "xerifes" norte-americanos são eleitos pelo voto popular da comunidade.
Os policiais que trabalham nos xerifados são chamados de "deputy-sheriffs" (sub-
xerifes), atuando como prepostos legais do xerife perante a comunidade.
O papel original do xerife era apoiar os juizes britânicos na administração das
atividades judiciais da colônia, bem como fazer cumprir as penas determinadas por
aquelas autoridades.
Durante a ocupação do oeste norte-americano, e até o estabelecimento dos
executivos municipais, competia ao xerife executar a maioria das tarefas daquele
Poder, algumas vezes com jurisdição sobre enormes extensões geográficas.
Na atualidade, é variável o número de áreas de atuação do xerifado, podendo atuar
predominantemente numa determinada área de atividade ou combinação delas (em
coordenação com a polícia municipal e/ou a polícia do condado e/ou a policia
estadual).
As áreas de atuação referidas incluem os seguintes temas da atividade policial:
perícia, orientação e cobrança de impostos, carceragem municipal, tarefas técnico-
burocráticas de polícia judiciária (realizando, inclusive, atividades correspondentes às
executadas pelos "oficiais de justiça" no Brasil), bem como o policiamento ostensivo
propriamente dito (patrulhamento geral).
Via de regra, toda estrutura organizacional de um departamento de polícia está
dividida em três (nas polícias pequenas, de até 100 policiais) ou quatro partes (nas
polícias grandes, com milhares de agentes).
Nas pequenas polícias, a estrutura organizacional tem e seguinte configuração:
(i) operações,
ii) investigações e
(iii) comunicações.
No caso das organizações ditas "grandes" existe um quarto "braço", a divisão de
assuntos administrativos.
Nos grandes departamentos a área de operações está subdividida nas seguintes
seções:
(i) patrulhamento geral,
(ii) patrulhamento de trânsito,

20. "Camaradas! Nomeado presidente e comandante das Armas da Província
do Maranhão, vos venho deixar, e não é sem saudades que o faço: o vosso
comandante e companheiro por mais de oito anos, eu fui testemunha de vossa
ilibada conduta e bons serviços prestados à pátria, não só mantendo o
sossego público desta grande capital, como voando voluntariamente a todos
os pontos do Império, onde o governo imperial tem precisado de nossos
serviços (…). Quartel de Barbonos, 20/12/39. Luís Alves de Lima e Silva".
(iii) polícia comunitária e
(iv) patrulhamento aéreo.
A divisão de investigações comporta as seções de
(i) homicídios,
(ii) roubos e furtos,
(iii) narcóticos e
(iv) inteligência policial.
A divisão de comunicações engloba seções de
(i) despacho de viaturas,
(ii) computação e
(iii) registros policiais.
O departamento administrativo (quando existe) inclui três seções:
(i) pessoal e treinamento,
(ii) assuntos internos e
(iii) planejamento e desenvolvimento.
Nos departamentos bastante pequenos, toda sua estrutura fica reduzida a três
pequenas seções:
(i) policiais em patrulhamento,
(ii) detetives e
(iii) despachantes.
Serviços administrativos tais como saúde e manutenção de material (viaturas,
inclusive), via de regra estão terceirizados.
As estruturas administrativas rotineiramente são ocupadas por civis, funcionários
efetivos dos departamentos.
O departamento de polícia da cidade de Nova Iorque (NYPD) por exemplo, conta com
mais de 36 mil policiais e 9 mil funcionários civis (relação de 4 para 1).
No Departamento de Policia de "Dade County" (Condado de Dade), cidade de Miami,
pode-se observar que todo o serviço de "despacho de viaturas" e atendimento
telefônico de emergência é realizado por funcionários civis.
É intenso o uso de "tecnologias de ponta" nesta área de atividade.
As viaturas, após despachadas, passam a estar sob a responsabilidade exclusiva do
patrulheiro chefe da guarnição (se não for ele mesmo o único membro dela...).
Em lugar da aplicação do princípio tático da "massa" em relação ao efetivo por viatura
(como geralmente é praticado no Brasil), os departamentos norte-americanos aplicam

21. Esse Corpo, que se desdobrava entre o policiamento da cidade e a
participação em movimentos armados ocorridos nos demais pontos do
território brasileiro, a que se refere Lima e Silva, é a Guarda Municipal do Rio
de Janeiro, que atuava no Município da Corte.
o princípio da "massa/manobra" em relação ao número de patrulheiros/viaturas.
Isso acontece através do uso de múltiplas viaturas (massa de equipamento),
guarnecidas com um único patrulheiro cada, sendo deslocadas de várias direções em
locais próximos (manobra).
Terminada a necessidade de reforço tático, por uma necessidade específica e
eventual, todas as viaturas que foram empenhadas retornam ao patrulhamento
normal na área de articulação que lhes cabe individualmente.
Considerando o efetivo total das polícias locais norte-americanas, a maior parte dele
está distribuído em regiões de pouco densidade populacional (muitas polícias de
pequeno efetivo…).
Uma outra parte do efetivo total de policiais norte-americanos (poucas polícias, mas
de grande efetivo institucional), serve regiões urbanas de alta densidade
populacional, nas chamadas áreas metropolitanas.
É nessas regiões que estão localizados os maiores departamentos de polícia dos
EUA: Nova Iorque (Estado de Nova Iorque), Los Angeles (Califórnia), Chicago
(Illinois), Houston (Texas), Filadélfia (Pensilvânia) e Detroit (Michigan).
Em dois dos estados onde estão “polícias grandes”, Nova Iorque e Texas,
coincidentemente também estão localizadas as instituições de ensino superior de
maior prestígio na área policial, o "John Jay College of Criminal Justice" da "City
University of New York" (bacharelado, mestrado e doutorado em justiça criminal) e o
"College of Criminal Justice" da "Sam Houston State University" (bacharelado,
mestrado e doutorado).
Nos EUA existe um total de 61 grandes universidades oferecendo cursos na área de
justiça criminal.
Os seis maiores departamentos metropolitanos de polícia norte-americanos são
extremamente demandados, face a desproporção entre o percentual da população
geral do pais concentrada nessas áreas--7%, e o respectivo índice nacional de
ocorrência de crimes violentos--23%.
Nesse índice geral estão "embutidos" 22% de todos os homicídios e 34% de todas as
ocorrências nacionais de roubos e furtos.

22. Várias polícias metropolitanas atuam em suas áreas de jurisdição concorrentemente
com outras organizações policiais.
Na cidade de Nova Iorque, por exemplo, durante a abertura dos trabalhos da
Secretaria Geral da Organizações das Nações Unidas (ONU), é possível observar,
atuando conjuntamente no centro de operações do departamento local (NYPD):
NYPD, Serviço Secreto dos EUA, FBI, Departamento de Segurança das Nações
Unidas, Polícia Estadual de Nova Iorque e Polícia de Parques.
Um outro dado interessante acerca da atuação de várias instituições policiais norte-
americanas na mesma área física de jurisdição é a existência de 25 delas na área
metropolitana de Washington, D.C.
4. AS POLÍCIAS ESTADUAIS
4.1. INTRODUÇÃO
49 dos 50 estados norte-americanos possuem departamentos de polícia estadual.
Dempsey (1999) observa que apenas o Havaí não possui uma polícia estadual, o que
pode surpreender os fãs da série de televisão Hawai 5-0, baseada numa polícia
estadual havaiana inteiramente fictícia.
As polícias estaduais têm sua origem histórica na necessidade de manutenção da lei
e da ordem em localidades surgidas durante a fase mais recente de expansão urbana
do país (final do Século XIX).
Desse fenômeno resultou um aumento geral nos índices nacionais de criminalidade.
A malha rodoviária, estabelecida a partir do início deste século, foi seguida de uma
universalização do uso do automóvel. Isso acelerou ainda mais o fenômeno da rápida
urbanização norte-americana, na medida em que o automóvel tornou possível um
aumento significativo da mobilidade da população.
A criação das organizações policiais estaduais também foi inspirada na tentativa de
desvincular a segurança pública da política local dos municípios e condados, o que
muitos acreditam resultar em corrupção e falta de efetividade operacional das
organizações policiais locais.

23. 4.2. FORMAÇÃO PROFISSIONAL E CONDIÇÕES DE TRABALHO
O salário médio mensal de um policial estadual é de cerca de US$ 1.900,00.
Aproximadamente 18% dos departamentos estaduais exigem escolaridade mínima de
nível superior para admissão no nível inicial da carreira.
A carga horária média de treinamento do policial estadual de nível inicial é de 1.000
horas/aula (25 semanas ou aproximadamente 6 meses em regime de tempo integral).
Tal como nas polícias locais, a arma básica do policial estadual é a pistola 9mm. O
colete à prova de balas é obrigatório em 12% desses departamentos.
4.3. EMPREGO DO EFETIVO POLICIAL
O policial estadual é um "generalista" que faz o policiamento de manutenção da
ordem pública (policiamento ostensivo) de "ciclo completo" em toda área de jurisdição
do Estado.
A polícia estadual coordena sua atuação com as polícias locais, de maneira a
complementar as atividades de segurança pública dos municípios e condados,
sempre que os recursos locais não sejam suficientes.
As polícias estaduais fazem o patrulhamento das rodovias estaduais, executam
atividades de policiamento ostensivo geral em pequenas localidades e funcionam
também como polícia judiciária de jurisdição exclusiva nos delitos tipificados na
legislação penal estadual.
Executam várias atividades em prol das polícias municipais, de condados e xerifados,
inclusive apoiando-as nas áreas de formação e treinamento (através das academias
estaduais) e serviços de perícia criminal e identificação (laboratórios centrais das
policiais estaduais).
4.4. ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO
Algumas polícias estaduais seguem um "modelo organizacional descentralizado",
estando constituídas por duas divisões claramente distintas: uma de policiamento
ostensivo geral e/ou patrulhamento rodoviário e outra funcionando como "Bureau
Estadual de Investigação" (à semelhança do FBI).

24. No sistema de segurança pública estadual existem as seguintes funções (inclusive
constituindo carreiras próprias):
(i) policial estadual,
(ii) policial rodoviário,
(iii) policial escolar (restrito às instituições de ensino superior),
(iv) policial ambiental e
(v) policial de parques.
5. AS POLÍCIAS FEDERAIS
A constituição norte-americana não estabelece nenhuma polícia nacional, muito
embora dê poderes ao governo central para exercer o poder de polícia em relação a
determinados delitos.
De acordo com a tradição política dos EUA, compete constitucionalmente aos
estados realizar a maior parte das atividades de policiamento.
Os estados, por sua vez, transferem às comunidades locais (condados e municípios)
boa parte do poder de fiscalização policial, o qual termina por ser efetivamente
exercido pelas chamadas "polícias locais".
A atividade policial do governo federal aumentou bastante no passado recente, na
medida em que cresceu o número de delitos criminais tipificados em legislação
federal.
Dados atuais dão conta da existência de 75 mil indivíduos empregados nas diferentes
agências policiais federais.
Só em 1998, 19,3 bilhões de dólares foram alocados nessa área, parte do esforço
atual do governo central em expandir a qualidade e quantidade dos recursos policiais,
no sentido de conter delitos de natureza federal, especificamente, tráfico de drogas,
terrorismo e imigração ilegal.
Vários departamentos do governo federal norte-americano (equivalentes aos
ministérios brasileiros) possuem agências policiais, a saber: justiça, tesouro, interior,
defesa, administração e transportes.
5.1. DEPARTAMENTO DE JUSTIÇA

25. A autoridade máxima deste órgão é o "U.S. Attorney General", a quem compete as
seguintes funções básicas: promotoria federal de delitos previstos na legislação da
União, representação dos interesses do Executivo diante do Judiciário e conduzir
investigações através de seus serviços policiais próprios (FBI, DEA, U.S.
Marshalls,etc…).
O departamento possui diferentes divisões para cada área de interesse específico:
direitos civis, tributação e delitos comuns.
A divisão de direitos civis atua em casos envolvendo a violação de direitos civis
previstos na legislação federal, incluindo questões relativas a discriminação quanto a
moradia, educação e trabalho, raça, religião, origem étnica ou preferência sexual.
A divisão criminal trata de casos relativos a assaltos à banco, seqüestro, fraude
postal, transporte interestadual de veículos furtados e tráfico de drogas.
O Departamento de Justiça possui uma área específica de pesquisa, o Instituto
Nacional de Justiça.
O Instituto possui serviços básicos de referência na área de justiça criminal, com
subdivisões para justiça e prevenção da delinqüência juvenil, estatística judiciária,
assistência judiciária e vitimização.
O Departamento de Justiça detém o controle administrativo das seguintes
organizações policiais federais:
FEDERAL BUREAU OF INVESTIGATION (FBI),
U.S. MARSHALLS (USM),
DRUG ENFORCEMENT ADMINISTRATION (DEA) E
IMMIGRATION AND NATURALIZATION SERVICE (INS).
5.1.1. O "Federal Bureau of Investigation" (FBI)
O FBI é a maior e mais famosa das agências policiais norte-americanas da área
federal, tendo sido criado pelo presidente Theodore Roosevelt em 1908.

26. ESTATUTO DAS GUARDAS MUNICIPAIS
UMA COLETÂNEA DE ENSINAMENTOS
Compete ao FBI fazer valer a legislação federal, exclusive em matérias da
competência de outros departamentos do governo federal.
Ele possui mais de 9 mil agentes especiais e 11 mil funcionários civis nas atividades
administrativas e de apoio forense, distribuídos entre a sede da organização, em
Washington D.C. e os escritórios regionais localizados em outras grandes cidades
norte-americanas.
O diretor da organização é escolhido pelo presidente da república, estando sujeita
sua confirmação pelo senado federal.
A formação do agente especial é realizada na academia nacional do FBI, localizada
em Quântico, Virgínia.
É necessário formação de nível superior em direito ou contabilidade para admissão
como "agente especial".
O Brasil recebe vagas para treinamento de agentes federais em Quântico.
Entre as atividades de rotina do FBI estão incluídas as investigações acerca do crime
organizado, corrupção, pornografia, assaltos a banco e crimes do colarinho branco,
incluindo falsificações e fraudes comerciais envolvendo ativos financeiros.
Afora as atividades de investigação, que por sua natureza sejam de atribuição
federal, a organização também dá suporte às polícias estaduais e locais.
O FBI presta importantes serviços ao restante da comunidade policial norte-
americana nas áreas de identificação, criminalística e informações sobre
criminalidade nacional.
5.1.2. A "Drug Enforcement Administration" (DEA)
A Administração de Fiscalização de Drogas (DEA), hoje pertencente ao "Justice
Department", até 1973 fazia parte do Departamento do Tesouro ["Bureau of
Narcotics" (Bureau de Narcóticos)].
Entre suas atribuições estão incluídas a interceptação do tráfico de drogas,
operações de vigilância com essa finalidade, bem como a infiltração de seus agentes
nas organizações envolvidas.
Adicionalmente, a DEA mantém registros de indústrias e fornecedores de substâncias
controladas e precursoras, atuando também como instituição focal do programa

27. nacional de erradicação da cannabis sativa.
5.1.3. O "U.S. Marshals" (USM)
A expressão "marshall" corresponde à figura do funcionário administrativo de um
distrito judiciário federal norte-americano, ao qual competem tarefas similares às do
xerife no nível local.
Os funcionários do USM têm a responsabilidade básica de transportar presos federais
entre as várias organizações penitenciárias norte-americanas, bem como prover a
segurança de instalações do judiciário federal (existem 94 distritos judiciários
federais, com um “marshall” e seus vários auxiliares lotados em cada um deles).
Adicionalmente, também é da esfera de competência do marshall a proteção de
indivíduos que prestam testemunho em tribunais federais, prisão de fugitivos federais,
cumprimento de mandados de prisão expedidos por tribunais federais e apreensão de
bens e propriedades resultantes de atividades ilegais tipificadas na legislação federal.
Os 94 marshalls são nomeados pelo presidente da república, sujeita sua nomeação à
confirmação pelo senado federal.
Um dado interessante da realidade atual é a participação do USM nas investigações
recentemente reabertas acerca da correção das ações tomadas pelo FBI durante a
crise em Waco, Texas, da qual resultaram mais de 80 mortos pertencentes à seita
dos "dravidianos".
Uma organização polícia federal investigando outra, ambas sob a autoridade do
mesmo Departamento de Justiça…
5.1.4. O "Immigration and Naturalization Service" (INS)
Compete ao Serviço de Imigração e Naturalização (INS) as atividades de
policiamento ostensivo das fronteiras terrestres, utilizando para tanto sua "Border
Patrol" (Patrulha de Fronteira).
Sua responsabilidade básica é impedir a entrada de imigrantes ilegais nos EUA.
Para tanto, o INS investiga quadrilhas operando com essa finalidade, principalmente
na fronteira dos EUA com o México.

28. Também compete ao INS as atividades administrativas relacionadas à concessão de
vistos permanentes e cidadania norte-americana.
5.2. U.S. TREASURY DEPARTMENT (DEPARTMENTO DO TESOURO)
O Departamento do Tesouro detém o controle administrativo de quatro importantes
agências policiais federais norte-americanas:
O "BUREAU OF ALCOHOL, TOBACCO, AND FIRE ARMS (ATF) (BUREAU DE
ÁLCOOL, TABACO E ARMAS DE FOGO),
O "INTERNAL REVENUE SERVICE" (IRS) (SERVIÇO DE RENDAS INTERNAS),
O "U.S. CUSTOMS SERVICE" (USCS) (SERVIÇO ADUANEIRO DOS EUA) E
O "U.S. SECRET SERVICE" (SS) (SERVIÇO SECRETO DOS EUA).
5.2.1. "Bureau of Alcohol, Tobacco, and Fire Arms (ATF)
Compete ao Bureau de Álcool, Tabaco e Armas de Fogo (ATF) fazer valer a
legislação federal no que tange aqueles produtos. No tocante às armas, compete ao
ATF fiscalizar a observância da legislação federal com respeito a manufatura, venda
e posse de armas e explosivos.
Com respeito às bebidas alcóolicas e tabaco, cabe ao ATF suprimir seu comércio
ilegal e evasão fiscal disso resultante.
5.2.2. "Internal Revenue Service" (IRS)
O Serviço de Rendas Internas dos EUA corresponde à "Receita Federal" do Brasil e
tem seu "braço policial" na "Criminal Investigation Division" [Divisão de Investigações
Criminais CID)].
Cabe à CID as atividades de investigação de fraudes fiscais, inclusive omissões nas
declarações de renda e de bens.
A organização participa ativamente das atividades policiais federais articuladas contra
o tráfico de drogas e demais manifestações do crime organizado, atuando
especificamente no que diz respeito aos ganhos financeiros com atividades
criminosas.

29. 5.2.3. O "U.S. Customs Service" (USCS)
Os agentes do Serviço Aduaneiro dos EUA (USCS) realizam inspeções e coletam
impostos de importação nos mais de trezentos portos de entrada em território norte-
americano.
Paralelamente, os agentes do USCS interceptam e apreendem drogas, mercadorias
falsificadas e contrabandeadas por viajantes internacionais.
De capital importância é a missão específica do USCS de impedir a saída do país de
materiais relacionados às tecnologias estratégicas.
Ele também é o depositário legal dos meios de transporte (barcos, aviões e veículos
em geral) apreendidos por terem sido utilizados para o transporte ilegal de drogas
para os EUA.
5.2.4. O "U.S. Secret Service" (USSS)
Ainda que existam vários "serviços de natureza secreta", em diversos níveis do
governo federal norte-americano, apenas um tem esse nome como título institucional.
Cabe ao USSS a segurança pessoal do presidente da república, vice-presidente,
outros membros do governo federal, dignitários estrangeiros em visita ao país, bem
como ex-presidentes, presidentes eleitos ainda não empossados e respectivas
famílias.
O USSS, de maneira bastante peculiar, tem uma "Divisão Uniformizada", a qual
realiza atividades de policiamento ostensivo fardado na "Casa Branca" e
representações diplomáticas estrangeiras com sede na capital norte-americana.
Dada a sua subordinação direta ao Departamento do Tesouro (desde 1865), as
atribuições mais antigas do USSS dizem respeito à manutenção da integridade do
estoque de papel moeda (inclusive repressão de falsificações) e dos outros produtos
do equivalente à "casa da moeda dos EUA", aí incluídos títulos do tesouro, selos,
moedas, etc…
5.3. O "DEPARTMENT OF INTERIOR" (DI)

30. O Departamento do Interior (DI) tem responsabilidades de natureza policial nas áreas
territoriais de jurisdição da União, contando para isso com o "Fish and Wildlife
Service" (Serviço de Peixes e Vida Silvestre) e o "National Park Service" (Serviço
Nacional de Parques).
O primeiro deles tem uma finalidade mais restrita, basicamente investigando e
reprimindo o comércio ilegal das espécies protegidas que habitam as áreas silvestres
da União.
Já os agentes policiais do Serviço Nacional de Parques (popularmente conhecidos
como "Rangers"), fazem todas as atividades de policiamento ostensivo fardado nos
parques federais, incluindo policiamento de trânsito, controle de incêndios e
operações de busca e salvamento.
Os “rangers” cobrem uma área física total de 12 milhões de hectares, espalhada por
todo o território norte-americano.
5.4. O "DEPARTMENT OF DEFENSE" (DOD)
Cada uma das Forças Armadas norte-americanas [pertencentes ao Departamento de
Defesa (DoD)] tem sua própria agência policial militar, organizada à semelhança de
suas homologas civis, mas com a finalidade exclusiva de realizar o policiamento
ostensivo de instalações militares, procedendo as investigações criminais
correspondentes.
O Exército possui sua "Criminal Investigation Division" (Divisão de Investigação
Criminal), os Fuzileiros Navais e a Marinha o "Naval Criminal investigative Service"
(Serviço Naval de Investigações Criminais) e a Força Aérea o "U.S. Air Force Office
of Special Investigations" (Escritório de Investigações Especiais da Força Aérea dos
Estados Unidos).
5.5. O "GENERAL SERVICES ADMINISTRATION" (GSA)
A Administração de Serviços Gerais (GSA) é a agência de governo que trata do
gerenciamento dos bens imóveis do governo federal e da aquisição e distribuição de
suprimentos para seu funcionamento.
Ela possui agentes federais de vigilância que realizam atividades de patrulhamento e
policiamento dos imóveis e demais instalações do governo federal.

31. 5.6. O "U.S. Postal Service" (USPS)
A Divisão de Inspeção Postal (PID) do Serviço Postal dos Estados Unidos (USPS) é
uma das agências policiais mais antigas do governo federal, tendo sido criada em
1836.
Seus agentes investigam ilícitos cometidos contra o USPS, incluindo aqueles
ocorridos em suas instalações físicas e/ou envolvendo funcionários no exercício da
atividade profissional.
Suas atribuições incluem investigar e reprimir o uso dos correios para o transporte
ilícito de explosivos, drogas e armas de fogo.
5.7. O "Department of Transportation" (DT)
O Departamento de Transportes (DT) tem sua polícia na "U.S. Coast Guard" [Guarda
Costeira dos EUA USCG)].
A Guarda Costeira está subordinada administrativamente ao DT e compete a ela as
atividades de policiamento ostensivo na região da costa norte-americana, inclusive
patrulhamento marítimo, fluvial e lacustre das águas territoriais do país.
Ela tem um papel importantíssimo na "guerra contra as drogas", realizando buscas e
apreensões em embarcações.
Também de capital importância é a participação da USCG em operações de busca e
salvamento, fiscalização das normas de segurança marítima e repressão da poluição
e pesca predatória ilegais.
6. CONCLUSÃO
Uma visão geral da estrutura nacional de segurança pública dos EUA, tanto em suas
partes quanto no todo sistêmico, produz fortes impressões no observador brasileiro.
Tais impressões se tornam ainda mais marcantes para aqueles que conhecem o
estado atual da segurança pública no Brasil, país onde nos últimos anos o poder
público fez todo tipo de "malabarismo conjuntural" na área da lei e da ordem, mas
preservou a feição estrutural dos organismos policiais, a despeito de sua efetividade
historicamente questionável.

32. A visão do modelo norte-americano serve o propósito de ampliar e aprofundar o
questionamento da estrutura e funcionamento dos órgãos policiais brasileiros.
Vários são os aspectos marcantes para aquele que contempla a estrutura e
funcionamento dos organismos policiais norte-americanos com uma visão crítica
voltada para o modelo brasileiro: a formulação da política de segurança pública norte-
americana em seus fundamentos jurídico-constitucionais, a inserção e funcionamento
de suas polícias nas diversas unidades políticas e áreas temáticas de aplicação, a
definição precisa dos "espaços institucionais" e modus operandi das diferentes
organizações policiais existentes, a ênfase na qualidade dos recursos humanos
utilizados e, por último, nas próprias condições de execução do serviço policial nos
EUA.
A política de segurança pública norte-americana está fundamentada em postulados
jurídico-constitucionais que fazem com que a federação de fato funcione plenamente
em sua expressão minimalista -- a comunidade local.
O corolário disso é a existência de bem poucas áreas de jurisdição criminal da União,
algumas de competência da unidade federativa estadual e milhares do âmbito local.
Esse "modelo federativo" refletido na segurança pública, é replicado nacionalmente
pelos sistemas locais de manutenção da lei e da ordem, extremamente solidários e
efetivos na relação judiciário, promotoria pública, polícia e comunidade.
A eleição das autoridades judiciárias e policiais locais pelo voto popular serve para
revigorar ainda mais a legitimidade desse sistema.
O permanente contencioso interinstitucional que ocorre no Brasil (em detrimento da
Nação) entre as polícias ostensivas de manutenção da ordem pública (polícias
militares) e as polícias judiciárias (polícias civis estaduais) não existe nos EUA.
Todas as polícias norte-americanas fazem o chamado "ciclo completo".
As forças armadas estão vinculadas às guardas nacionais de cada estado, e não às
polícias, com tal poder cedido a militares apenas quando é grave a perturbação da
ordem ou sua ameaça.
Nos EUA também não existe estabelecida uma relação de pertinência exclusiva entre
a carreira policial e uma necessária formação acadêmica em direito.

33. A especificidade conceitual do serviço policial está lastrada no referencial teórico da
"justiça criminal", com os 50 estados norte-americanos possuindo cursos de nível
superior nessa área (curta duração, bacharelado, mestrado e doutorado).
Tais currículos combinam fundamentação jurídica, disciplinas específicas, matérias
tecnológicas e das ciências sociais (incluindo computação, psicologia, antropologia e
sociologia), produzindo profissionais de formação acadêmica peculiar para as
atividades operacionais, de gerenciamento, política de segurança pública e ensino e
pesquisa.
Nas instituições policiais o desenvolvimento dos recursos humanos se atêm às
atividades de treinamento (com cargas horárias similares às praticadas no Brasil) e
não às de ensino (domínio da "academia" da sociedade civil).
Com "feição própria" e livre da influência do setores militar e do estamento de
profissionais do direito (que possuem sua própria "agenda corporativa"…), o universo
policial norte-americano produz profissionais e conhecimento técnico com a
legitimidade necessária para dar suporte à formulação e implementação de políticas
democráticas e efetivas na área de Segurança pública.
A eficiência institucional é uma tônica da segurança pública norte-americana.
Milhares de departamentos municipais e de condado, com efetivos inferiores a três
dígitos, buscam maximizar a eficiência institucional dando primazia à qualidade
(recursos humanos e aplicação técnica) em detrimento de aspectos quantitativos
(número de agentes).
A formulação tática básica da projeção da força policial é "um único policial por
viatura"/"grande número de viaturas em patrulhamento".
Uma outra evidência forte da busca da eficiência como objetivo maior, é a atual
tendência ao recrutamento de indivíduos com escolaridade de nível superior,
preferencialmente portadores de titulação em justiça criminal.
O tradicional pré-requisito de residência prévia no município ou condado de jurisdição
do departamento policial (evidência de um conhecimento aprofundado acerca da área
de atuação) também contribui para isso.
É universal o uso intensivo de tecnologias de ponta nos aspectos técnicos da
atividade (comunicações e automação de registros policiais), bem como a utilização
de armamentos e equipamentos compatíveis com a realidade atual (pistola 9 mm e
colete).

34. Um outro dado importante, relativo à eficiência institucional na atividade fim, é a
concentração dos policiais nas questões essencialmente operacionais, com
participação e valorização da presença de técnicos civis (muitas vezes 20% do total
de pessoal) em importantes áreas de apoio.
A missão institucional de cada uma das policias norte-americanas está precisamente
definida.
Às organizações policiais federais compete prevenir e reprimir atividades criminais de
articulação e ocorrência tipicamente em nível nacional (crime organizado,
contrabando, descaminho, etc.), ou cuja natureza tenha impacto no país como um
todo (tráfico de drogas, terrorismo, etc.).
Vis-à-vis o modelo norte-americano, certamente que no Brasil o Ministério do Interior
teria uma instituição policial com jurisdição sobre a imensa Amazônia, o Ministério
dos Transportes possuiria uma guarda costeira patrulhando nossos milhares de
quilômetros de águas territoriais e o Ministério da Justiça uma polícia federal de
jurisdição específica no combate à epidemia de drogas que atualmente assola o país.
As organizações policiais estaduais preenchem as áreas de transição entre os
diferentes condados e municípios (principalmente nas rodovias) e exercem o
policiamento ostensivo de rotina, suplementarmente às organizações locais, sempre
que os recursos destas últimas não são suficientes.
Ao contrário do Brasil, as instalações físicas das polícias norte-americanas são
"invisíveis" em termos práticos (não existem "quartéis") e a presença policial está
materializada na figura do patrulheiro/veículo de acionamento virtual (911).
É dentro desse quadro extremamente distinto da estrutura e funcionamento dos
órgãos de segurança pública norte-americanos e brasileiros que soam falsas e
demagógicas as iniciativas "conjunturais" praticadas no Brasil de copiar programas
como o "Tolerância Zero" do NYPD, desde que, absolutamente, não estão postas no
Brasil as mesmas condições "estruturais" verificadas nos EUA.
É emblemática a situação da existência do "Secret Service" fazendo a segurança e
patrulhamento ostensivo do interesse da segurança do presidente da república dos
EUA, enquanto exercendo funções correspondentes no Brasil existem militares de
carreira das Forças Armadas.

35. Talvez isso ocorra no Brasil numa tentativa de valorizar tal função pela importância
política histórica da organização de origem de quem a desempenha, e não pelo
conhecimento e experiência específicos do executante.
Afinal, no Brasil a segurança pública não é tida como uma atividade técnico-
profissional própria.
Em suas instâncias de formulação de políticas públicas, chefia, comando e direção,
usualmente são empregados leigos, não-policiais.
Os verdadeiros profissionais, asfixiados por diferentes estamentos corporativistas,
não têm a estrutura e função institucional de suas organizações devidamente
legitimadas pelos paradigmas do conhecimento e da experiência.
Até onde esse posicionamento do Estado brasileiro é da conveniência da Nação, é
tema ainda por ser devidamente explorado...
4
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é
exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio, através dos seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
§ 1º - A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, estruturado em
carreira, destina-se a:
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, organizado e mantido
pela União e estruturado em carreira, destina-se a:(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

36. I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens,
serviços e interesses da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas,
assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou
internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e
o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas
respectivas áreas de competência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aérea e de fronteiras;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.
§ 2º - A polícia rodoviária federal, órgão permanente, estruturado em carreira, destina-
se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
rodovias federais.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, estruturado em carreira, destina-
se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União
e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
ferrovias federais. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem,
ressalvada a competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de
infrações penais, exceto as militares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública;
aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a

37. execução de atividades de defesa civil.
§ 6º As polícias militares e corpos de bombeiros militares, forças auxiliares e reserva
do Exército, subordinam-se, juntamente com as polícias civis, aos Governadores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos órgãos responsáveis pela
segurança pública, de maneira a garantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de
seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos órgãos relacionados neste
artigo será fixada na forma do § 4º do art. 39. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade
das pessoas e do seu patrimônio nas vias públicas: (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 82, de 2014)
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trânsito, além de outras atividades
previstas em lei, que assegurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014)
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, aos respectivos
órgãos ou entidades executivos e seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na
forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014)
5
A Guarda Nacional foi uma força paramilitar organizada por lei no Brasil durante
o período regencial, em agosto de 1831, para servir de "sentinela da constituição
jurada", e desmobilizada em setembro de 1922.
No ato de sua criação lia-se: "Com a criação da Guarda Nacional foram extintos os
antigos corpos de milícias, as ordenanças e as guardas municipais."

38. Em1850 a Guarda Nacional foi reorganizada e manteve suas competências
subordinadas ao ministro da Justiça e aos presidentes de província.
Em 1873 ocorreu nova reforma que diminuiu a importância da instituição em relação
ao Exército Brasileiro. Com o advento da República a Guarda Nacional foi transferida
em 1892 para o Ministério da Justiça e Negócios Interiores.
Em 1918 passou a Guarda Nacional a ser subordinada a uma milícia que fez varias
revoluções luso-brasileiras.
A Guarda Nacional foi criada num contexto após abdicação de D. Pedro I, onde
ocorriam diversos choques entre nacionais e lusos e havia receio na sociedade que
os militares tomassem alguma atitude restauradora, posicionando-se pela volta de
D. Pedro I.
O exército tinha sua base formada basicamente de negros, mulatos, homens pobres,
na maioria dos casos, sem nenhuma qualificação profissional, pouco considerados
socialmente, já os altos postos de comando eram ocupados por estrangeiros,
provocando uma falta de confiança do governo na fidelidade do Exército, considerado
uma ameaça em potencial ao liberalismo da nova ordem instaurada com a Regência.
Com os sinais de insubordinação do exército, criou-se uma situação na qual os
governantes preferiam não requisitar seus serviços e o governo começou a realizar
um enxugamento no Exército, a Regência tomou uma série de medidas: em maio de
1831 o número de efetivos das tropas já havia baixado de 30 mil para 14.342 homens
e, em 30 de agosto, reduziu-se ainda mais caindo para 10 mil homens.
As demissões e licenças de militares são facilitadas, enquanto cessa, por tempo
indeterminado, o recrutamento militar.
Além disso, passaram a buscar outra maneira de garantir a manutenção da ordem,
sendo aprovada, em 18 de agosto de 1831, a criação da Guarda Nacional, uma
alternativa liberal e civil para os problemas da manutenção da ordem, além de se
colocar como uma organização econômica e eficiente, formada por cidadãos e capaz
de ser empregada contra as adversidades do período.

39. A partir daí a Guarda Nacional deveria ser criada pelos Juízes de Paz em todos
os municípios do Império.
A Guarda Nacional era vista por seus idealizadores como o instrumento apto para a
garantia da segurança e da ordem e tinha como finalidade defender a Constituição, a
liberdade, a independência e a integridade do Império, mantendo a obediência às leis,
conservando a ordem e a tranquilidade pública.
Em fins de setembro de 1831 houve um tumulto no Teatro São Pedro provocado por
dois oficiais, cuja prisão o major Miguel de Frias, que teve importante atuação no
movimento da abdicação de D. Pedro I, tentou evitar.
Por ordem do juiz de paz, a Guarda Nacional evacuou o teatro e prendeu os oficiais
envolvidos e o major.
No dia 6 de outubro ocorreu nova revolta. O Corpo de Artilharia da Marinha,
aquartelado na ilha das Cobras, liderado pelo ex-deputado Cipriano Barata, preso por
crime de imprensa, rebelou-se, tomando conta da ilha e prendendo oficiais que não
aderiram ao movimento.
Com o apoio da Guarda Nacional, Feijó repeliu violentamente os extremistas.
Para consolidar a vitória solicitou à Câmara dos Deputados a concessão de poderes
extraordinários, e a supressão das garantias individuais.
Seus pedidos foram rejeitados, inclusive pelos moderados que temiam nova
concentração de poder no Executivo.
Em relatório de seu Ministério, datado de maio de 1832, o líder da Regência Diogo
Antônio Feijó faz um balanço da situação militar no Rio de Janeiro, então capital
imperial: "A tropa de primeira linha da capital desapareceu: as guarnições de terra, as
rondas policiais, o auxílio à justiça são prestados pelos guardas nacionais."

40. Embarque da Guarda Nacional em 1865.
ORGANIZAÇÃO INICIAL
Os membros da Guarda eram recrutados entre os cidadãos eleitores e seus filhos,
com renda anual superior a 200 mil réis nas grandes cidades, e 100 mil réis nas
demais regiões, esses indivíduos não exerciam profissionalmente a atividade militar,
mas, depois de qualificados como guardas nacionais, passavam a fazer parte do
serviço ordinário ou da reserva da instituição.
A Guarda Nacional tinha forte base municipal e altíssimo grau de politização.

41. A sua organização se baseava nas elites políticas locais, pois eram elas que
formavam ou dirigiam o Corpo de Guardas .
Como uma instituição de caráter civil, a Guarda Nacional era subordinada aos Juízes
de Paz, aos Juízes Criminais, aos presidentes de Província e ao Ministro da Justiça,
sendo somente essas autoridades que podiam requisitar seus serviços.
O único cenário em que os guardas nacionais passariam a fazer parte da estrutura
militar de 1a linha era no caso dos corpos destacados para a guerra, quando
deveriam de atuar como auxiliares do Exército.
Os guardas nacionais deveriam ser repartidos pelas Câmaras Municipais em
unidades dentro dos distritos de cada município.
A principio, as unidades seriam da arma de infantaria, ficando a cargo do governo
decidir sobre a criação de unidades de cavalaria e artilharia. , cabia ao governo
escolher os Coronéis e os Majores de Legião da Guarda Nacional.
Os demais oficiais, inicialmente, eram escolhidos através de eleições em que
votavam todos os guardas nacionais para exercerem um posto pelo prazo de quatro
anos, porém tal fórmula foi modificada após a promulgação do Ato Adicional (1834),
sendo substituída por nomeações provinciais, propostas das Câmaras Municipais e,
mais tarde, por indicações dos comandantes dos corpos.
HISTÓRICO
Em 1842 a Revolta dos Liberais foi fortemente apoiada pelas Guardas Nacionais das
vilas que aderiram ao movimento, tanto em São Paulo como em Minas Gerais.
Nesta ocasião, como em várias outras, as Guardas tiveram oportunidade de entrar
em confronto direto com o Exército como ocorreu, por exemplo, na célebre batalha
de Santa Luzia em Minas Gerais entre o Barão de Caxias e Teófilo Ottoni.
Em 1850 a Guarda Nacional foi reorganizada e manteve suas competências
subordinadas ao ministro da Justiça e aos presidentes de província.

42. Em 1864 a Guarda Nacional consistia em 212 comandantes superiores e um grande
quadro de oficiais.
Contava com 595.454 praças, distribuídos na artilharia, cavalaria, infantaria e
infantaria da reserva.
Em contraposição o exército regular nesta época contava com 1.550 oficiais e 16.000
praças.
A relevância da Guarda Nacional se evidencia quando da organização das unidades
de cavalaria ligeira, pois a maioria dos corpos de cavalaria do Brasil era constituída
por unidades da Guarda Nacional, e assim para os dois regimentos de cavalaria do
Exército Imperial existiam 22 corpos da Guarda Nacional.
Durante a Guerra do Paraguai a Guarda Nacional teve participação importante, haja
vista que do efetivo total de cerca de 123.000 soldados, 59.669 seriam provenientes
da Guarda Nacional.

43. Soldados do 4° Batalhão de Artilharia da Guarda Nacional em serviço durante
a Revolta da Armada, 1894.
Guarda Nacional em Santos1900.
Em 1873 ocorreu nova reforma que diminuiu a importância da instituição em relação
ao Exército Brasileiro.
DESMOBILIZAÇÃO
A Guarda Nacional foi perdendo espaço com o advento da República, cuja instalação
se deu por conta do Exército, historicamente oposto à Guarda.
Foi transferida em 1892 para o Ministério da Justiça e Negócios Interiores.

44. Em 1918 passou a Guarda Nacional a ser subordinada ao Ministério de Guerra,
através da organização do Exército Nacional de 2ª Linha, que constituiu de certo
modo sua absorção pelo Exército.
Sua última aparição pública no dia 7 de setembro de 1922, quando do desfile pela
independência do Brasil na cidade do Rio de Janeiro, marcando aquele, também, o
ano de sua oficial desmobilização.
Apesar de sua desmobilização, o Presidente da República, Artur Bernardes,
continuou a emitir Cartas-patentes de oficiais da Guarda Nacional, temos casos de
cidadãos que prestaram compromisso de lealdade à corporação em 6 de agosto de
1924, cumprindo a determinação da Carta-patente de 2 de janeiro de 1924,assinada
pelo Presidente da República e o Secretário da Guerra, com o seu registro ocorrendo
na Secretaria de Estado da Guerra, em 4 de fevereiro de 1924.
Diplomas estes, de elevado visual artístico, feitos mesmo para impressionar a quem a
eles tivesse acesso, justificando a intenção de consolidar o poder do patenteado junto
a sua comunidade.

69. ESTATUTO GERAL DAS GUARDAS
MUNICIPAIS

70. LEI 13022 DE 8 DE AGOSTO DE 2014
Compendio do Autor

71. Presidência da República
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurídicos
LEI Nº 13.022, DE 8 DE AGOSTO DE 2014.
Dispõe sobre o Estatuto Geral das
Guardas Municipais.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o
Esta Lei institui normas gerais para as guardas municipais,
disciplinando o § 8o
do art. 144 da Constituição Federal.
Os municípios poderão constituir guardas
municipais destinadas a proteção de seus
bens, serviços e instalações, conforme
dispuser a Lei.
Art. 2o
Incumbe às guardas municipais, instituições de caráter civil,
uniformizadas e armadas conforme previsto em lei, a função de proteção
municipal preventiva, ressalvadas as competências da União, dos Estados e
do Distrito Federal.
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS
Art. 3o
São princípios mínimos de atuação das guardas municipais:
I - PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS, DO
EXERCÍCIO DA CIDADANIA E DAS LIBERDADES PÚBLICAS;
II - PRESERVAÇÃO DA VIDA, REDUÇÃO DO SOFRIMENTO E
DIMINUIÇÃO DAS PERDAS;
III - PATRULHAMENTO PREVENTIVO;
IV - COMPROMISSO COM A EVOLUÇÃO SOCIAL DA COMUNIDADE; E

72. V - USO PROGRESSIVO DA FORÇA.
CAPÍTULO III
DAS COMPETÉNCIAS
Art. 4o
É competência geral das guardas municipais a proteção de bens,
serviços, logradouros públicos municipais e instalações do Município.
Parágrafo único. Os bens mencionados no caput abrangem os de uso
comum, os de uso especial e os dominiais
Art. 5o
São competências específicas das guardas municipais,
respeitadas as competências dos órgãos federais e estaduais:
I - zelar pelos bens, equipamentos e prédios públicos do Município;
II - prevenir e inibir, pela presença e vigilância, bem como coibir,
infrações penais ou administrativas e atos infracionais que atentem
contra os bens, serviços e instalações municipais;
III - atuar, preventiva e permanentemente, no território do Município, para
a proteção sistêmica da população que utiliza os bens, serviços e instalações
municipais;
IV - colaborar, de forma integrada com os órgãos de segurança pública,
em ações conjuntas que contribuam com a paz social;
V - COLABORAR COM A PACIFICAÇÃO DE CONFLITOS QUE SEUS
INTEGRANTES PRESENCIAREM, ATENTANDO PARA O RESPEITO AOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS DAS PESSOAS;
VI - exercer as competências de trânsito que lhes forem conferidas, nas
vias e logradouros municipais, nos termos da Lei no
9.503, de 23 de setembro
de 1997 (Código de Trânsito Brasileiro), ou de forma concorrente, mediante
convênio celebrado com órgão de trânsito estadual ou municipal;
VII - PROTEGER O PATRIMÔNIO ECOLÓGICO, HISTÓRICO,
CULTURAL, ARQUITETÔNICO E AMBIENTAL DO MUNICÍPIO, INCLUSIVE
ADOTANDO MEDIDAS EDUCATIVAS E PREVENTIVAS;

73. VIII - cooperar com os demais órgãos de defesa civil em suas atividades;
IX - interagir com a sociedade civil para discussão de soluções de
problemas e projetos locais voltados à melhoria das condições de segurança
das comunidades;
X - estabelecer parcerias com os órgãos estaduais e da União, ou de
Municípios vizinhos, por meio da celebração de convênios ou consórcios, com
vistas ao desenvolvimento de ações preventivas integradas;
XI - articular-se com os órgãos municipais de políticas sociais, visando à
adoção de ações interdisciplinares de segurança no Município;
XII - integrar-se com os demais órgãos de poder de polícia
administrativa, visando a contribuir para a normatização e a fiscalização das
posturas e ordenamento urbano municipal;
XIII - garantir o atendimento de ocorrências emergenciais, ou prestá-lo
direta e imediatamente quando deparar-se com elas;
XIV - encaminhar ao delegado de polícia, diante de flagrante delito, o
autor da infração, preservando o local do crime, quando possível e
sempre que necessário;
XV - contribuir no estudo de impacto na segurança local, conforme plano
diretor municipal, por ocasião da construção de empreendimentos de grande
porte;
XVI - desenvolver ações de prevenção primária à violência,
isoladamente ou em conjunto com os demais órgãos da própria
municipalidade, de outros Municípios ou das esferas estadual e federal;
XVII - auxiliar na segurança de grandes eventos e na proteção de
autoridades e dignatários; e
XVIII - atuar mediante ações preventivas na segurança escolar, zelando
pelo entorno e participando de ações educativas com o corpo discente e
docente das unidades de ensino municipal, de forma a colaborar com a
implantação da cultura de paz na comunidade local.
Parágrafo único.
No exercício de suas competências, a guarda municipal poderá
colaborar ou atuar conjuntamente com órgãos de segurança pública da
União, dos Estados e do Distrito Federal ou de congêneres de Municípios
vizinhos e, nas hipóteses previstas nos incisos XIII e XIV deste artigo,
diante do comparecimento de órgão descrito nos incisos do caput do art.
144 da Constituição Federal, deverá a guarda municipal prestar todo o
apoio à continuidade do atendimento.

74. I- Policia Federal;
II- Policia Rodoviária Federal
III- Policia Ferroviária Federal
IV- Polícias Civis;
V- Policiais Militares e Corpo de Bombeiros
Militares
CAPÍTULO IV
DA CRIAÇÃO
Art. 6o
O Município pode criar, por lei, sua guarda municipal.
Parágrafo único. A guarda municipal é subordinada ao chefe do
Poder Executivo municipal.
ART. 7O
AS GUARDAS MUNICIPAIS NÃO PODERÃO TER EFETIVO
SUPERIOR A:
I - 0,4% (QUATRO DÉCIMOS POR CENTO) DA POPULAÇÃO, EM
MUNICÍPIOS COM ATÉ 50.000 (CINQUENTA MIL) HABITANTES;
II - 0,3% (TRÊS DÉCIMOS POR CENTO) DA POPULAÇÃO, EM
MUNICÍPIOS COM MAIS DE 50.000 (CINQUENTA MIL) E MENOS DE
500.000 (QUINHENTOS MIL) HABITANTES, DESDE QUE O EFETIVO NÃO
SEJA INFERIOR AO DISPOSTO NO INCISO I;
III - 0,2% (DOIS DÉCIMOS POR CENTO) DA POPULAÇÃO, EM
MUNICÍPIOS COM MAIS DE 500.000 (QUINHENTOS MIL) HABITANTES,
DESDE QUE O EFETIVO NÃO SEJA INFERIOR AO DISPOSTO NO INCISO
II.
Parágrafo único.
Se houver redução da população referida em censo ou estimativa
oficial da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE),

75. é garantida a preservação do efetivo existente, o qual deverá ser
ajustado à variação populacional, nos termos de lei municipal.
Art. 8o
Municípios limítrofes podem, mediante consórcio público, utilizar,
reciprocamente, os serviços da guarda municipal de maneira compartilhada.
ART. 9O
A GUARDA MUNICIPAL É FORMADA POR SERVIDORES
PÚBLICOS INTEGRANTES DE CARREIRA ÚNICA E PLANO DE CARGOS
E SALÁRIOS, CONFORME DISPOSTO EM LEI MUNICIPAL.
CAPÍTULO V
DAS EXIGÊNCIAS PARA INVESTIDURA
Art. 10. São requisitos básicos para investidura em cargo público na guarda
municipal:
I - nacionalidade brasileira;
II - gozo dos direitos políticos;
III - quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - nível médio completo de escolaridade;
V - idade mínima de 18 (dezoito) anos;
VI - aptidão física, mental e psicológica; e
VII - idoneidade moral comprovada por investigação social e certidões
expedidas perante o Poder Judiciário estadual, federal e distrital.
Parágrafo único. Outros requisitos poderão ser estabelecidos em lei
municipal.
CAPÍTULO VI
DA CAPACITAÇÃO

76. Art. 11. O exercício das atribuições dos cargos da guarda municipal
requer capacitação específica, com matriz curricular compatível com suas
atividades.
Parágrafo único. Para fins do disposto no caput, poderá ser adaptada a
matriz curricular nacional para formação em segurança pública, elaborada
pela Secretaria Nacional de Segurança Pública (Senasp) do Ministério da
Justiça.
Art. 12. É facultada ao Município a criação de órgão de formação,
treinamento e aperfeiçoamento dos integrantes da guarda municipal,
tendo como princípios norteadores os mencionados no art. 3o
.
§ 1o
Os Municípios poderão firmar convênios ou consorciar-se, visando
ao atendimento do disposto no caput deste artigo.
§ 2o
O Estado poderá, mediante convênio com os Municípios
interessados, manter órgão de formação e aperfeiçoamento centralizado, em
cujo conselho gestor seja assegurada a participação dos Municípios
conveniados.
§ 3o
O órgão referido no § 2o
não pode ser o mesmo destinado a
formação, treinamento ou aperfeiçoamento de forças militares.
CAPÍTULO VII
DO CONTROLE
Art. 13. O funcionamento das guardas municipais será acompanhado
por órgãos próprios, permanentes, autônomos e com atribuições de
fiscalização, investigação e auditoria, mediante:
I - CONTROLE INTERNO, EXERCIDO POR CORREGEDORIA,
NAQUELAS COM EFETIVO SUPERIOR A 50 (CINQUENTA) SERVIDORES
DA GUARDA E EM TODAS AS QUE UTILIZAM ARMA DE FOGO, PARA
APURAR AS INFRAÇÕES DISCIPLINARES ATRIBUÍDAS AOS
INTEGRANTES DE SEU QUADRO;E
II - controle externo, exercido por ouvidoria, independente em relação à
direção da respectiva guarda, qualquer que seja o número de servidores da
guarda municipal, para receber, examinar e encaminhar reclamações,

77. sugestões, elogios e denúncias acerca da conduta de seus dirigentes e
integrantes e das atividades do órgão, propor soluções, oferecer
recomendações e informar os resultados aos interessados, garantindo-lhes
orientação, informação e resposta.
§ 1o
O Poder Executivo municipal poderá criar órgão colegiado para
exercer o controle social das atividades de segurança do Município, analisar a
alocação e aplicação dos recursos públicos e monitorar os objetivos e metas
da política municipal de segurança e, posteriormente, a adequação e eventual
necessidade de adaptação das medidas adotadas face aos resultados obtidos.
§ 2o
Os corregedores e ouvidores terão mandato cuja perda será
decidida pela maioria absoluta da Câmara Municipal, fundada em razão
relevante e específica prevista em lei municipal.
ART. 14. PARA EFEITO DO DISPOSTO NO INCISO I DO CAPUT DO
ART. 13, A GUARDA MUNICIPAL TERÁ CÓDIGO DE CONDUTA PRÓPRIO,
CONFORME DISPUSER LEI MUNICIPAL.
PARÁGRAFO ÚNICO. AS GUARDAS MUNICIPAIS NÃO PODEM
FICAR SUJEITAS A REGULAMENTOS DISCIPLINARES DE NATUREZA
MILITAR.
CAPÍTULO VIII
DAS PRERROGATIVAS
Art. 15. Os cargos em comissão das guardas municipais deverão ser
providos por membros efetivos do quadro de carreira do órgão ou entidade.
§ 1o
Nos primeiros 4 (quatro) anos de funcionamento, a guarda
municipal poderá ser dirigida por profissional estranho a seus quadros,
preferencialmente com experiência ou formação na área de segurança ou
defesa social, atendido o disposto no caput.
§ 2o
Para ocupação dos cargos em todos os níveis da carreira da guarda
municipal, deverá ser observado o percentual mínimo para o sexo feminino,
definido em lei municipal.
§ 3o
Deverá ser garantida a progressão funcional da carreira em todos
os níveis.
ART. 16. AOS GUARDAS MUNICIPAIS É AUTORIZADO O PORTE DE
ARMA DE FOGO, CONFORME PREVISTO EM LEI.

78. PARÁGRAFO ÚNICO. SUSPENDE-SE O DIREITO AO PORTE DE
ARMA DE FOGO EM RAZÃO DE RESTRIÇÃO MÉDICA, DECISÃO
JUDICIAL OU JUSTIFICATIVA DA ADOÇÃO DA MEDIDA PELO
RESPECTIVO DIRIGENTE.
Art. 17. A Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) destinará
linha telefônica de número 153 e faixa exclusiva de frequência de rádio aos
Municípios que possuam guarda municipal.
ART. 18. É ASSEGURADO AO GUARDA MUNICIPAL O
RECOLHIMENTO À CELA, ISOLADAMENTE DOS DEMAIS PRESOS,
QUANDO SUJEITO À PRISÃO ANTES DE CONDENAÇÃO DEFINITIVA.
CAPÍTULO IX
DAS VEDAÇÕES
ART. 19. A ESTRUTURA HIERÁRQUICA DA GUARDA MUNICIPAL
NÃO PODE UTILIZAR DENOMINAÇÃO IDÊNTICA À DAS FORÇAS
MILITARES, QUANTO AOS POSTOS E GRADUAÇÕES, TÍTULOS,
UNIFORMES, DISTINTIVOS E CONDECORAÇÕES.
CAPÍTULO X
DA REPRESENTATIVIDADE
ART. 20.
É RECONHECIDA A REPRESENTATIVIDADE DAS GUARDAS
MUNICIPAIS:
NO CONSELHO NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA,
NO CONSELHO NACIONAL DAS GUARDAS MUNICIPAIS E,
NO INTERESSE DOS MUNICÍPIOS,

79. NO CONSELHO NACIONAL DE SECRETÁRIOS E GESTORES
MUNICIPAIS DE SEGURANÇA PÚBLICA.
CAPÍTULO XI
DISPOSIÇÕES DIVERSAS E TRANSITÓRIAS
ART. 21. AS GUARDAS MUNICIPAIS UTILIZARÃO UNIFORME E
EQUIPAMENTOS PADRONIZADOS, PREFERENCIALMENTE, NA COR
AZUL-MARINHO.
Art. 22. Aplica-se esta Lei a todas as guardas municipais existentes na
data de sua publicação, a cujas disposições devem adaptar-se no prazo de 2
(dois) anos.
Parágrafo único. É assegurada a utilização de outras denominações
consagradas pelo uso, como guarda civil, guarda civil municipal, guarda
metropolitana e guarda civil metropolitana.
Art. 23. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 8 de agosto de 2014; 193o
da Independência e 126o
da
República.

80. UMA VITÓRIA PARA A SEGURANÇA
PÚBLICA
UMA VITÓRIA PARA A SEGURANÇA PÚBLICA
Cleudemir Malheiros Brito Filho

81. Com o advento da Lei n.º 13.022, de 08 de agosto de 2014, a política de
segurança pública fica mais consistente, uma vez que o Estatuto Geral
das Guardas Municipais preenche uma lacuna que existia no
ordenamento jurídico.
Guarda Municipal é a denominação utilizada no Brasil para designar as
instituições que podem ser criadas pelos municípios para colaborar na
segurança pública utilizando-se do poder de polícia delegado pelo município
através de leis complementares.
ALGUMAS ADMINISTRAÇÕES LOCAIS TÊM UTILIZADO A
DENOMINAÇÃO GUARDA CIVIL MUNICIPAL PARA DESIGNAR
O ÓRGÃO EM CIDADES DO INTERIOR E GUARDA CIVIL
METROPOLITANA PARA AS GRANDES CAPITAIS DO BRASIL.
A DENOMINAÇÃO "GUARDA CIVIL" É ORIUNDA DAS
GARBOSAS GUARDAS CIVIS DOS ESTADOS, EXTINTA
DURANTE A DITADURA MILITAR.
É tão nítida a intenção do constituinte de admitir uma atividade de polícia
pelas guardas municipais, que houve por bem inseri-las no art. 144.§ 8º do
Texto Constitucional – “Os Municípios poderão constituir guardas
municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações,
conforme dispuser a lei”.
Assim a atuação das guardas se resume a uma atividade comunitária de
segurança urbana, e apoiando os órgãos policiais estaduais e federais quando
solicitadas.

82. A presidente Dilma Rousseff sancionou no dia 11 de agosto, sem vetos, a lei
que regulamenta a criação e o funcionamento das guardas municipais no
País.
A LEI N.º 13.022, DE 08 DE AGOSTO DE 2014, RATIFICA AS NORMAS
PREVISTAS NO ESTATUTO DO DESARMAMENTO – LEI N.º 10.826/2003,
QUE PERMITEM AOS INTEGRANTES DESSAS CORPORAÇÕES
UTILIZAREM ARMA DE FOGO NAS CAPITAIS DOS ESTADOS E EM
MUNICÍPIOS COM MAIS DE 500 MIL HABITANTES; E, QUANDO EM
SERVIÇO, EM CIDADES COM MAIS DE 50 MIL E MENOS DE 500 MIL
HABITANTES.
A referida lei acrescenta que o direito ao porte de arma poderá ser suspenso
em razão de restrição médica, decisão judicial ou por decisão de dirigente com
justificativa.
A CRIAÇÃO DE GUARDA MUNICIPAL DEVERÁ OCORRER POR LEI, e os
servidores deverão ingressar por meio de concurso público, devendo o
candidato ter:
• NACIONALIDADE BRASILEIRA;
• GOZO DOS DIREITOS POLÍTICOS; QUITAÇÃO COM AS
OBRIGAÇÕES MILITARES E ELEITORAIS;
• NÍVEL MÉDIO COMPLETO DE ESCOLARIDADE;
• IDADE MÍNIMA DE 18 (DEZOITO) ANOS;
• APTIDÃO FÍSICA, MENTAL E PSICOLÓGICA; E
• IDONEIDADE MORAL COMPROVADA POR INVESTIGAÇÃO
SOCIAL E CERTIDÕES EXPEDIDAS PERANTE O PODER
JUDICIÁRIO ESTADUAL, FEDERAL E DISTRITAL.

83. De acordo com o novo estatuto, a competência geral das guardas municipais
é a proteção de bens, serviços, logradouros públicos municipais e instalações
do município.
ENTRE AS COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS, DESTACAM-SE:
• zelar pelos bens, equipamentos e prédios públicos do Município;
• prevenir e inibir, pela presença e vigilância, bem como coibir, infrações
penais ou administrativas e atos infracionais que atentem contra os
bens, serviços e instalações municipais;
• atuar, preventiva e permanentemente, no território do Município, para a
proteção sistêmica da população que utiliza os bens, serviços e
instalações municipais; colaborar, de forma integrada com os órgãos de
segurança pública, em ações conjuntas que contribuam com a paz
social;
• colaborar com a pacificação de conflitos que seus integrantes
presenciarem, atentando para o respeito aos direitos fundamentais
das pessoas;
• exercer as competências de trânsito que lhes forem conferidas, nas
vias e logradouros municipais, nos termos da Lei nº 9.503, de 23 de
setembro de 1997 (Código de Trânsito Brasileiro), ou de forma
concorrente, mediante convênio celebrado com órgão de trânsito
estadual ou municipal;
• proteger o patrimônio ecológico, histórico, cultural, arquitetônico e
ambiental do Município, inclusive adotando medidas educativas e
preventivas;
• cooperar com os demais órgãos de defesa civil em suas atividades;
• interagir com a sociedade civil para discussão de soluções de
problemas e projetos locais voltados à melhoria das condições de
segurança das comunidades;

84. • estabelecer parcerias com os órgãos estaduais e da União, ou de
Municípios vizinhos, por meio da celebração de convênios ou
consórcios, com vistas ao desenvolvimento de ações preventivas
integradas;
• articular-se com os órgãos municipais de políticas sociais, visando à
adoção de ações interdisciplinares de segurança no Município;
• integrar-se com os demais órgãos de poder de polícia administrativa,
visando a contribuir para a normatização e a fiscalização das posturas e
ordenamento urbano municipal;
• garantir o atendimento de ocorrências emergenciais, ou prestá-lo direta
e imediatamente quando deparar-se com elas;
• encaminhar ao delegado de polícia, diante de flagrante delito, o autor
da infração, preservando o local do crime, quando possível e sempre
que necessário;
• contribuir no estudo de impacto na segurança local, conforme plano
diretor municipal, por ocasião da construção de empreendimentos de
grande porte;
• desenvolver ações de prevenção primária à violência, isoladamente ou
em conjunto com os demais órgãos da própria municipalidade, de
outros Municípios ou das esferas estadual e federal;
• auxiliar na segurança de grandes eventos e na proteção de autoridades
e dignatários; e atuar mediante ações preventivas na segurança
escolar, zelando pelo entorno e participando de ações educativas com
o corpo discente e docente das unidades de ensino municipal, de forma
a colaborar com a implantação da cultura de paz na comunidade local.
O GUARDA MUNICIPAL PODERÁ AINDA INTERVIR PRELIMINARMENTE
EM SITUAÇÃO DE FLAGRANTE DELITO, ENCAMINHANDO À
DELEGACIA O AUTOR DA INFRAÇÃO.

85. No Senado, foi aprovada uma emenda de redação apenas para evitar dúvidas
e conflitos por sobreposição de competências entre os órgãos de segurança
pública envolvidos em um mesmo evento.
No caso de ação conjunta, o papel da guarda municipal será prestar apoio ao
atendimento.
A nova lei define que a guarda municipal não poderá ter efetivo maior que
0,4% da população em municípios com até 50 mil habitantes. Nas cidades
com mais de 50 mil e menos que 500 mil pessoas, o efetivo mínimo será de
200 guardas e o máximo, de 0,3% da população. Para municípios com mais
de 500 mil habitantes, o índice máximo será de 0,2% da população.
Em municípios nos quais a guarda tenha mais de 50 servidores e naqueles em
que se use arma de fogo, a lei determina a criação de uma corregedoria para
apurar as infrações disciplinares, além da criação de órgão colegiado para
exercer o controle social das atividades de segurança do município.
Entendemos que as Guardas Municipais ocupam as mais diversas funções
que vão do patrulhamento de vias, vigilância patrimonial, assistência a ações
da defesa civil e etc.
Mas para que tais ações ocorram de maneira legitima os agentes públicos são
investidos pelo poder de polícia através do serviço público para que os
particulares cumpram as determinações oriundas do poder público objetivando
o interesse público.
O questionamento é que por vezes esse poder de polícia empregado pelos
Guardas na realização dos seus serviços é questionado por particulares ou
por integrantes de outras forças de segurança, por ignorância,
desconhecimento, ou até mesmo rivalidade entre instituições.

86. Entretanto, o Estado exterioriza a sua soberania através do poder de polícia
com os atributos da auto-executoriedade e força coercitiva dentro da
legalidade, e essa soberania estatal é indivisível e indelegável.
Com a onda de violência que toma conta do país o modelo de segurança
ganha uma força significativa com a regulamentação das guardas municipais,
pois se trata de uma ferramenta de suma importância para a política de
segurança pública.
CRIAÇÃO DAS POLICIAS MUNICIPAIS

87. PEC-51: REVOLUÇÃO NA ARQUITETURA INSTITUCIONAL DA
SEGURANÇA PÚBLICA
Luiz Eduardo Soares (antropólogo, professor da UERJ)
O SENADOR LINDBERGH FARIAS (PT-RJ) APRESENTA A PEC-51, CUJA
FINALIDADE É TRANSFORMAR A ARQUITETURA INSTITUCIONAL DA
SEGURANÇA PÚBLICA, UM LEGADO DA DITADURA QUE PERMANECEU
INTOCADO NOS 25 ANOS DE VIGÊNCIA DA CONSTITUIÇÃO CIDADÃ,
IMPEDINDO A DEMOCRATIZAÇÃO DA ÁREA E SUA MODERNIZAÇÃO.
As propostas chave da pec-51 são as seguintes:
Desmilitarização: as PMS deixam de existir como tais, porque perdem o
caráter militar, dado pelo vínculo orgânico com o exército (enquanto força
reserva) e pelo espelhamento organizacional.
Toda instituição policial passa a ordenar-se em carreira única.
Hoje, na PM, há duas polícias: oficiais e praças.
Na polícia civil, delegados e não-delegados.
Como esperar respeito mútuo, compromisso com a equidade e coesão
interna desse modo?
Toda polícia deve realizar o ciclo completo do trabalho policial (preventivo,
ostensivo, investigativo).
Sepulta-se, assim, a jabuticaba institucional: a divisão do ciclo do trabalho
policial entre militares e civis.
Por obstar a eficiência e minar a cooperação, sua permanência é contestada
por 70% dos profissionais da segurança em todo o país, conforme pesquisa

88. que realizei com Silvia Ramos e Marcos Rolim, em 2010, com apoio do
ministério da justiça e do PNUD, na qual ouvimos 64.120 policiais e demais
profissionais da segurança pública (cf. “o que pensam os profissionais da
segurança no brasil?” Relatório disponível no site do MJ).
A decisão sobre o formato das polícias operando nos estados (e nos
municípios) cabe aos estados.
O brasil é diverso e o federalismo deve ser observado.
A escolha dos estados restringe-se ao repertório estabelecido na constituição
–pela PEC–, o qual se define a partir de dois critérios e suas combinações:
territorial e criminal, isto é, as polícias se organizarão segundo tipos criminais
e/ou circunscrições espaciais.
Por exemplo:
Um estado poderia criar polícias (sempre de ciclo completo) municipais
nos maiores municípios, as quais focalizariam os crimes de pequeno
potencial ofensivo (previstos na lei 9.099);
Uma polícia estadual dedicada a prevenir e investigar a criminalidade
correspondente aos demais tipos penais, salvo onde não houvesse
polícia municipal; e
Uma polícia estadual destinada a trabalhar exclusivamente contra o
crime organizado. Há muitas outras possibilidades autorizadas pela pec,
evidentemente, porque são vários os formatos que derivam da
combinação dos critérios referidos.
A depender das decisões estaduais, os municípios poderão, portanto, assumir
novas e amplas responsabilidades na segurança pública.
A própria municipalização integral poder-se-ia dar, no estado que assim
decidisse. O artigo 144 da constituição, atualmente vigente, é omisso em
relação ao município, suscitando um desenho que contrasta com o que ocorre
em todas as outras políticas sociais.
Na educação, na saúde e na assistência social,
O município tem se tornado agente de grande importância, articulado a
sistemas integrados, os quais envolvem as distintas esferas, distribuindo
responsabilidades de modo complementar.

89. O artigo 144, hoje, autoriza a criação de guarda municipal, entendendo-a
como corpo de vigias dos “próprios municipais”, não como ator da segurança
pública.
As guardas civis têm se multiplicado no país por iniciativa ad hoc de prefeitos,
atendendo à demanda popular, mas sua constitucionalidade é discutível e,
sobretudo,
Não seguem uma política nacional sistêmica e integrada, sob diretrizes claras.
O resultado é que acabam se convertendo em pequenas PMs em desvio de
função, repetindo vícios da matriz copiada.
Perde-se, assim, uma oportunidade histórica de inventar instituições policiais
de novo tipo, antecipando o futuro e o gestando, em vez de reproduzir
equívocos do passado
As responsabilidades da união são expandidas, em várias áreas, sobretudo na
uniformização das categorias que organizam as informações e na educação,
assumindo a atribuição de supervisionar e regulamentar a formação policial,
respeitando diferenças institucionais, regionais e de especialidades, mas
garantindo uma base comum e afinada com as finalidades afirmadas na
constituição.
Hoje, a formação policial é uma verdadeira babel de conteúdos, métodos e
graus de densidade.
O policial contratado pela PM do rio de janeiro para atuar nas UPPS é
treinado em um mês, como se a tarefa não fosse extraordinariamente
complexa e não envolvesse elevada responsabilidade.
A tortura e o assassinato de Amarildo, na UPP da Rocinha, não foram fruto da
falta de preparo, mas do excesso de preparo para a brutalidade letal e o mais
vil desrespeito aos direitos elementares e à dignidade humana.
A tradição corporativa, autorizada por fatia da sociedade e pelas autoridades,
impõe-se ante a ausência de uma educação minimamente comprometida com
a legalidade e os valores republicanos.
De que serve punir indivíduos se o padrão de funcionamento rotineiro é
reproduzido desde a formação, ou no vácuo produzido por sua ausência?
Os direitos trabalhistas dos profissionais da segurança serão plenamente
respeitados durante as mudanças.

90. A intenção é que todos os policiais sejam mais valorizados pelos governos,
por suas instituições e pela sociedade.
A transição prevista será prudente, metódica, gradual e rigorosamente
planejada, assim como transparente, envolvendo a participação da sociedade.
GUARDAS MUNICIPAIS
UNIFORMES E EQUIPAMENTOS
PADRONIZADOS NACIONALMENTE

91. A EDIÇÃO EXTRAORDINÁRIA DO DIÁRIO OFICIAL DA UNIÃO
PUBLICOU11 DE AGOSTO, A LEI QUE PERMITE PORTE DE
ARMA DE FOGO POR GUARDAS MUNICIPAIS, SANCIONADA
PELA PRESIDENTE DILMA ROUSSEFF, 8 DE AGOSTO.
O PROJETO TRAMITAVA NO CONGRESSO HÁ 10 ANOS.
Agora, a categoria passa a estar estruturada em carreira única, com
progressão funcional.
“AOS GUARDAS MUNICIPAIS É AUTORIZADO O PORTE DE ARMA DE
FOGO, CONFORME PREVISTO EM LEI”, DIZ O TEXTO OFICIAL.

92. Estabelece, porém, que o direito pode ser suspenso “em razão de restrição
médica, decisão judicial ou justificativa da adoção da medida pelo respectivo
dirigente”.
De acordo com o texto, as guardas municipais agora tem poder de
polícia com a incumbência de proteger tanto o patrimônio como a vida,
estabelecida pelo artigo 144 da Constituição Federal, as guardas poderão
atuar na proteção da população, no patrulhamento preventivo, no
desenvolvimento de ações de prevenção primária à violência.
DEVERÃO UTILIZAR UNIFORMES E EQUIPAMENTOS PADRONIZADOS,
MAS SUA ESTRUTURA HIERÁRQUICA NÃO PODERÁ TER
DENOMINAÇÃO IDÊNTICA À DAS FORÇAS MILITARES.
Atualmente, a Constituição estabelece que os municípios PODEM constituir
guardas destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme
lei local, mas não há regras sobre o uso de armas e o porte varia em cada
cidade.
ALÉM DO PORTE DE ARMA, HÁ O RECONHECIMENTO DO PODER DE
POLÍCIA. AS GUARDAS TERÃO ATÉ DOIS ANOS PRA SE ADAPTAR AS
NOVAS REGRAS.
A Lei 13.022/2014 decorre de projeto apresentado pelo deputado Arnaldo
Faria de Sá (PTB-SP), aprovado pelo Congresso Nacional no mês passado. A
proposta gerou polêmica.
O ESTATUTO GERAL DAS GUARDAS MUNICIPAIS REGULAMENTA
DISPOSITIVO DA CONSTITUIÇÃO QUE PREVÊ A CRIAÇÃO DE GUARDAS
MUNICIPAIS PARA A PROTEÇÃO DE BENS, SERVIÇOS E INSTALAÇÕES.

93. A lei enumera os princípios de atuação da categoria, fundados na proteção
dos direitos humanos fundamentais, exercício da plena cidadania e das
liberdades plenas.
ALÉM DISSO, A GUARDA MUNICIPAL TAMBÉM DEVERÁ COLABORAR
COM OS ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA EM AÇÕES CONJUNTAS E
CONTRIBUIR PARA A PACIFICAÇÃO DE CONFLITOS.
Por meio de convênio com órgãos de trânsito estadual ou municipal, ela
poderá fiscalizar o trânsito e expedir multas.
OUTRA COMPETÊNCIA É ENCAMINHAR AO DELEGADO DE POLÍCIA,
DIANTE DE FLAGRANTE DELITO, O AUTOR DA INFRAÇÃO,
PRESERVANDO O LOCAL DO CRIME.
A GUARDA MUNICIPAL PODERÁ AINDA AUXILIAR NA SEGURANÇA DE
GRANDES EVENTOS E ATUAR NA PROTEÇÃO DE AUTORIDADES.
Ações preventivas na segurança escolar também poderão ser exercidas por
essa corporação.
A LEI ESTABELECE, TAMBÉM, LIMITES DE EFETIVO DE ACORDO COM
A POPULAÇÃO DOS MUNICÍPIOS:
• AQUELES COM ATÉ 50 MIL HABITANTES NÃO PODERÃO TER
MAIS GUARDAS QUE 0,4% DA SUA POPULAÇÃO;
• OS QUE TÊM ENTRE 50 MIL E 500 MIL PESSOAS NÃO PODERÃO
EXCEDER A 0,3%; E

94. • OS COM MAIS DE 500 MIL NÃO PODERÃO SER SUPERIOR A 0,5%
DA POPULAÇÃO DO MUNICÍPIO.
O ESTATUTO GERAL PREVÊ QUE A GUARDA MUNICIPAL DEVERÁ
AINDA COLABORAR COM OS ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA EM
AÇÕES CONJUNTAS E CONTRIBUIR PARA A PACIFICAÇÃO DE
CONFLITOS. MEDIANTE CONVÊNIO COM ÓRGÃOS DE TRÂNSITO
ESTADUAL OU MUNICIPAL, PODERÁ FISCALIZAR O TRÂNSITO E
EXPEDIR MULTAS.
O projeto prevê igualmente a possibilidade de municípios limítrofes
constituírem consórcio público para utilizar, reciprocamente, os serviços da
guarda municipal de maneira compartilhada.
Esse consórcio poderá ficar encarregado também da capacitação dos
integrantes da guarda municipal compartilhado.
TODOS OS GUARDAS DEVERÃO PASSAR POR ESSE TIPO DE
CAPACITAÇÃO E CURRÍCULO COMPATÍVEL COM A ATIVIDADE.
O projeto que tramitou mais de dez anos ainda atende à reivindicação da
categoria ao estruturá-la em carreira única, com progressão funcional e
ocupação de cargos em comissão somente pelos próprios agentes.
Além de especificar as funções e princípios que devem reger as guardas
civis, o projeto estabelece algumas proibições aos integrantes da
categoria.

95. PELO TEXTO, É VEDADO A ESSES SERVIDORES PARTICIPAR DE
ATIVIDADES POLÍTICO-PARTIDÁRIAS, “EXCETO PARA FAZER A
SEGURANÇA EXCLUSIVA DO CHEFE DO EXECUTIVO E DE BENS
PÚBLICOS”.
OS GUARDAS MUNICIPAIS TAMBÉM NÃO PODERÃO FAZER PROTEÇÃO
PESSOAL DE CIDADÃOS, EXCETO EM CASO DE DECISÃO JUDICIAL.
O TEXTO CRIA TAMBÉM UMA IDENTIDADE NACIONAL AOS GUARDAS
MUNICIPAIS E DÁ PRAZO DE DOIS ANOS PARA A UTILIZAÇÃO DE
UNIFORME E EQUIPAMENTO PADRONIZADO. A PROPOSTA AINDA CRIA
UM LIMITE PARA O QUANTITATIVO, QUE NÃO PODERÁ SER SUPERIOR
A 0,5% DA POPULAÇÃO DO MUNICÍPIO.

96. MATRIZ CURRICULAR NACIONAL
PARA A FORMAÇÃO DAS GUARDAS
MUNICIPAIS
Ministério da Justiça
Secretaria Nacional de Segurança Pública/SENASP
Julho 2004
ÍNDICE

97. I- O que é a Matriz Curricular Nacional para Formação de
Guardas Municipais
03
II- Princípios Orientadores da Matriz Curricular 05
III- Objetivo Geral da Matriz Curricular 07
IV Objetivos Específicos da Matriz Curricular 07
V- Áreas de Reflexão 09
V.1- Ética, Cidadania, Direitos Humanos e Segurança Pública 09
V.2- A sociedade, sua organização de poder e a Segurança
Pública
10
V.3- O indivíduo como sujeito e suas interações no contexto da
Segurança Pública
10
V.4- Diversidade, Conflitos e Segurança Pública. 11
VI- Temas Básicos 12
VI.1- Funções, Técnicas e Procedimentos da Guarda Municipal 12
VI.2- Sistemas, Instituições e Gestão Integrada em Segurança
Pública
12
VI.3- Conhecimento do Espaço Urbano local 14
VI.4- Conhecimentos Jurídicos 14
VI.5- Violência, Crime e Controle Social 14
VI.6- Modalidades de Gestão de Conflitos e Eventos Críticos 15
VI.7- Valorização Profissional e Saúde do Trabalhador 16
VI.8- Comunicação, Informação e Tecnologias em Segurança
Pública
16
VII- Orientações Metodológicas 18
VIII- Avaliação dos Cursos e do Processo de
Aprendizagem
20
IX- Sugestões para o planejamento de cursos 23
IX.1- Fase preparatória aos cursos 23
IX.2- Sensibilização e introdução aos cursos 24
X- Sugestões de Temas e Conteúdos 26
X.1- O Papel das Guardas Municipais e a Gestão Integrada de
Segurança Pública em nível Municipal
26
X.2- O Espaço de Atuação da Guarda Municipal 29
X.3- Relações e Condições de Trabalho 31
X.4- Gerenciamento da Informação 31
I - O QUE É A MATRIZ CURRICULAR NACIONALPARA A
FORMAÇÃO DAS GUARDA MUNICIPAIS.

98. Um referencial nacional para a formação em Segurança
Pública, denominado Matriz Curricular Nacional, foi apresentado e
discutido em Seminário realizado em Brasília em março de 2004.
É na continuidade desta iniciativa que se inscreve o presente
documento: Matriz Curricular Nacional para a Formação das
Guardas Municipais. Neste contexto, a Coordenação de Ensino da
SENASP propõe um conjunto de ações visando a qualificação das
Guardas Municipais em todo o país.
Estas ações serão operacionalizadas em parceria com
Universidades, organizações governamentais e não
governamentais.
A formação em Segurança Pública constitui hoje uma
necessidade de âmbito nacional.
Ela deve estar baseada no compromisso com a cidadania e a
educação para a paz articulando-se, permanentemente, com os
avanços científicos e o saber acumulado.
Torna-se necessário identificar e propor modalidades
concretas de realização e aprimoramento das práticas
educacionais nesta área.
O Plano Nacional de Segurança Publica propõe a constituição
de um sistema educacional único para todas as polícias e outros
órgãos de Segurança Pública. Neste sentido, a Matriz Curricular
Nacional para as Guardas Municipais constitui referencia,
favorecendo a reflexão unificada sobre as diferentes demandas e
contribuindo para a busca de respostas a problemas identificados
na formação destes profissionais.
Como expressão de princípios e metas de um processo
educativo, a Matriz Curricular Nacional para Formação de Guardas
Municipais visa proporcionar a todas estes profissionais
instrumentos através dos quais, de maneira autônoma, consigam
refletir criticamente sobre o Sistema de Segurança Pública.

99. A palavra “matriz” remete às ideias de “criação” e “geração”
que norteiam uma concepção mais abrangente e dinâmica de
currículo.
Isto significa propor instrumentos que permitam orientar as
práticas formativas em Segurança Pública permitindo a unidade na
diversidade a partir do diálogo entre Áreas de Reflexão e os Temas
Básicos como veremos a seguir.
Na matemática, o termo “matriz” remete à noção de um arranjo
não linear de elementos que podem representar a combinação de
diferentes variáveis.
Nesse sentido, a Matriz Curricular Nacional para as Guarda
Municipais supera a configuração de currículo acabado
expressando o conjunto de elementos a serem “combinados” na
elaboração dos currículos específicos.
A Matriz Curricular, ao mesmo tempo em que oportuniza o
respeito às diversidades regionais, sociais, econômicas, culturais e
políticas existentes no país, possibilita a construção de referencias
nacional que possam traduzir os “pontos comuns” que
caracterizam a formação das Guardas Municipais nas diversas
regiões brasileiras.
Se existem diferenças sociais e culturais, que determinam
diferentes necessidades de aprendizagem, existe também o que é
comum a todos. Os Guardas Municipais de qualquer lugar do Brasil
devem ter o direito e a possibilidade de aprender.
A Matriz Curricular Nacional para Guardas Municipais é mais
ampla que um currículo ou conjunto de conteúdos de ensino na
medida em que valoriza a capacidade de utilização crítica e criativa
dos conhecimentos, não se restringindo ao simples acúmulo de
informações.
Tanto nos objetivos quanto no significado das Áreas de
Reflexão e dos Temas Básicos que devem perpassá-la, aponta
caminhos para enfrentar as situações cotidianas concretas
encontradas pelos Guardas Municipais.

100. II - PRINCÍPIOS ORIENTADORES DA MATRIZ CURRICULAR
Necessidade de realização de diagnóstico geral e
circunstanciado da situação do Município, que ofereça uma
imagem clara de suas realizações, carência, necessidades e
demandas.
O diagnóstico necessita envolver os vários segmentos sociais e
institucionais que lidem com questões de Segurança Pública.
Todo processo formativo deve contribuir para aprimorar as
práticas, mobilizando conhecimentos teóricos acumulados,
valorizando as vivências e o saber prévio de cada um.
Direitos Humanos eCidadania são referenciais éticos,
promovendo e valorizando o respeito à pessoa, à justiça social e
a compreensão das diferenças.
Formação promovendo e facilitando a integração das
Guardas Municipais ao SUSP (Sistema Único de Segurança
Pública).
Interdisciplinaridade na formação: mobilização de
conhecimentos oriundos de disciplinas e saberes distintos.
Universalidade e Especificidade: Alguns conteúdos,
métodos e referências devem apresentar-se de maneira

101. padronizada no conjunto das ações como, por exemplo, a noção
de cidadania ou algumas técnicas de atuação profissional.
Por outro lado, levando-se em conta a diversidade que
caracteriza o país os processos educativos deverão manter-se
sincronizados e ajustados às realidades específicas de cada
Município.
Necessidade de garantir formação para o maior número
possível de profissionais, incluindo-se a formação de formadores.
Formação e capacitação profissional continuada, devendo
ser implementada pelo poder público em articulação com a
sociedade civil.
Avaliação e monitoramento sistemático das ações
formativas.
III – OBJETIVO GERAL DA MATRIZ CURRICULAR
Contribuir na construção da identidade profissional da
Guarda Municipal, definindo sua função e competências
específicas, para criar e aperfeiçoar padrões comuns de atuação
e organização.
IV - OBJETIVOS ESPECÍFICOS DA MATRIZ CURRICULAR
Os objetivos específicos contribuem para o Guarda Municipal:
perceber-se como educador, mediador e agente de
prevenção, utilizando o diálogo como importante instrumento para
mediar conflitos e tomar decisões;

102. compreender o exercício de sua atividade como prática da
cidadania, motivando-o a adotar no dia a dia, atitudes de justiça,
cooperação e respeito à lei, valorizando a diversidade que
caracteriza a sociedade brasileira e posicionando-se contra
qualquer discriminação baseada em diferenças culturais, classe
social, crenças, gênero, orientação sexual, etnia e outras
características individuais e sociais;
perceber-se como agente transformador da realidade social
e histórica do país;
conhecer e dominar as diversas técnicas para o
desempenho se suas funções ;
compreender os limites ético-profissionais do uso da força;
utilizar diferentes linguagens, fontes de informação e
recursos tecnológicos para construir e afirmar conhecimentos
sobre a realidade e as situações que requerem a atuação da
Guarda Municipal;
desenvolver o conhecimento adequado de si mesmo e o
sentimento de confiança em suas capacidades técnica, cognitiva,
emocional, física e ética.
V – ÁREAS DE REFLEXÃO
As Áreas de Reflexão constituem o referencial teórico que tem o
papel de estruturar o conjunto dos conteúdos formativos e inspirar
o sentido político-pedagógico de uma Matriz Curricular para a
formação das Guardas Municipais.
Tendo em vista estas funções, foram selecionadas quatro áreas
de reflexão que pela sua natureza são pertinentes na discussão da
Segurança Pública no Brasil e das atribuições das Guardas
Municipais.

103. Elas envolvem problemáticas sociais urgentes de abrangência
nacional.
As quatro Áreas de Reflexão são as seguintes:
Ética, Cidadania, Direitos Humanos e Segurança Pública;
Sociedade, sua organização de poder e a Segurança
Pública;
O individuo como sujeito e suas interações no contexto da
Segurança Pública
Diversidade, Conflitos e Segurança Pública.
V.1 - Ética, Cidadania, Direitos Humanos e Segurança Pública
Esta área de reflexão visa estimular o desenvolvimento de
conhecimentos, práticas e atitudes relativas à dimensão ética da
existência, da prática profissional e da vida social.
É importante refletir sobre as articulações entre as diferentes
noções de ética, cidadania e direitos Humanos, bem como suas
implicações nos diferentes aspectos da vida profissional e
institucional.
Exemplos de temas:
 Ética, política e cidadania;
 Direitos Humanos e Segurança Pública.
V.2 -Sociedade, sua organização de poder e a Segurança
Pública
É a área de reflexão que traduz a necessidade de conhecer e
pensar a realidade social no seu conjunto, sua organização e suas

104. tensões, estudadas do ponto de vista histórico, social, político,
antropológico e cultural.
É importante propiciar a reflexão sobre conceitos políticos
fundamentais tais como “Democracia” e “Estado de Direito”,
considerando igualmente as questões levantadas pela convivência
no espaço público – local principal de atuação das Guarda
Municipais, e a coexistência de interesses e intenções conflitantes.
Exemplos de temas:
 História social e econômica do Brasil, do Estado e do
Município;
 Sociedade, povo e Estado Brasileiro;
 Cidadania, democracia e Estado de Direito;
 Formas de sociabilidade e utilização do espaço público.
V.3 - O individuo como sujeito e suas interações no contexto da
Segurança Pública
Esta área de reflexão se justifica pela necessidade de
considerar o(a) Guarda municipal como sujeito que desenvolve sua
função em interação permanente com outros sujeitos.
É importante discutir as representações que o aluno tem a
respeito de si mesmo e das relações que estabelece, em particular,
no contexto do exercício da sua profissão.
Deve permitir que os próprios processos educativos sejam
vivenciados e entendidos no seu decorrer como momentos de
interação e encontro e incluam, para tanto, momentos em que as
relações entre participantes sejam estimuladas, aprimoradas e
discutidas.
Exemplos de temas
 Sensibilização, motivação e integração de grupo;
 Focalização dos aspectos humanos da profissão;

105.  Relações humanas;
 Autoconhecimento e valores pessoais;
 Motivação pessoal.
V.4 - Diversidade, Conflitos e Segurança Pública.
Cabe proporcionar ao (à) Guarda Municipal alguns
instrumentos para conhecer e refletir sobre inúmeras expressões
da diversidade como fenômeno inerente à vida social e às relações
humanas e como direito fundamental da cidadania.
Esta área deve permitir a reflexão permanente sobre as
intervenções dos órgãos de Segurança Pública e da Guarda
Municipal frente às realidades que envolvem questões de diferença
sociocultural, gênero, orientação sexual, etnia, geração,
comportamentos estigmatizados e, especialmente daquelas que se
tornam geradoras de conflitos marcados por intolerância e
discriminação.
VI - TEMAS BÁSICOS
Os Temas Básicos para a formação de Guardas Municipais
constituem os conteúdos indispensáveis à formação das
mesmo(a)s.
Eles facilitam a construção dos currículos a serem elaborados
pelas instituições de ensino, em conformidades com as
peculiaridades e especificidades locais.
VI.1 - Funções, Técnicas e Procedimentos da Guarda
Municipal
Conteúdos Pertinentes

106.  Técnicas de abordagem;
 Técnicas de defesa pessoal;
 Técnicas de contenção, imobilização e condução;
 Técnica de preservação do local do crime;
 Presença ostensiva;
 Policiamento comunitário;
 Planejamento de ação integrada;
 Métodos de intervenção.
 Análise da situação;
 Informações sobre proteção às testemunhas;
VI.2 - Sistemas, Instituições e Gestão Integrada em Segurança
Pública
Este Tema Básico possibilita a compreensão das estruturas
organizacionais, da história e da dinâmica da Guarda Municipal e
demais Instituições de Segurança Pública.
É relevante a discussão crítica e contextualizada da atuação
dos diferentes órgãos e carreiras profissionais que compõem as
organizações responsáveis pela promoção e preservação da
ordem pública, destacando as competências, os pontos de
articulação existentes, as interfaces e a interatividade das
respectivas ações, com vistas a instrumentalizar a Guarda
Municipal para sua participação no desenvolvimento das políticas
integradas de Segurança Pública.
A Gestão Integrada em Segurança Pública se constitui em
importante conteúdo de formação porquanto possibilitará a
compreensão crítica dos princípios, estruturas, processos e
métodos adotados na formulação e execução das políticas de
segurança pública.
É fundamental situar o Guarda Municipal como servidar inscrita
num conjunto integrado de sistemas de implementação de políticas
públicas.
Conteúdos Pertinentes

107.  Funções e atribuições das Guardas Municipais (prevenção,
mediação, educação);
 O papel do Guarda municipal na gestão integrada em
Segurança Pública;
 Conceito de Segurança Pública e diferentes paradigmas de
Segurança Pública;
 História das Guardas Municipais e outras Instituições de
Segurança Pública;
 Formulação, implementação, avaliação e acompanhamento
de políticas públicas de segurança;
 Discussão e análise crítica das funções e atribuições da
polícia em uma sociedade democrática;
 Filosofia e modelos de policiamento comunitário, interativo e
de prevenção;
 Gestão integrada e interatividade em Segurança Pública;
 Controle democrático interno e externo das Instituições de
Segurança Pública;
 Poder de polícia, o poder da polícia e o poder discricionário
do policial;
 Administração e Serviço Público;
 Gestão de recursos humanos, planos de carreira e ralações
de trabalho;
 Planejamento estratégico aplicado à Segurança Pública no
plano local.
VI.3 - Conhecimento do Espaço Urbano local
Conteúdos Pertinentes
 Geografia da Cidade;
 Situação socioeconômica do Município;
 Meio Ambiente
 Identificação das áreas de conflito;
 Competências específicas do Município.

108. VI.4 - Conhecimentos Jurídicos
É necessário o conhecimento do ordenamento jurídico
brasileiro, seus princípios e normas, com destaque para a
legislação pertinente às atividades da Guarda Municipal.
É importante que o tratamento das questões jurídicas não se
dissocie das demais perspectivas de compreensão da realidade,
tanto no processo quanto na prática profissional.
Conteúdos Pertinentes
 Elementos de Direito Constitucional;
 Elementos de Direito Administrativo;
 Elementos de Direito Penal e Direito Processual Penal;
 Direito, sua concepção e função;
 Direitos Humanos, sua história e instrumentos de garantia;
 Legislações especiais aplicáveis no âmbito da Segurança
Pública em geral e das Guardas Municipais em particular.
VI.5 - Violência, Crime e Controle Social
Este Tema Básico estabelece um espaço de conhecimento
crítico e reflexão acerca dos fenômenos da violência e do crime em
suas diversas manifestações, proporcionando a compreensão de
suas diferentes formas de controle.
É importante entender a diferença entre a modalidade jurídico-
penal de tratar a violência e outras modalidades.
Conteúdos Pertinentes
 Sociologia da violência;
 Violência estrutural, institucional, interpessoal;
 Noções de criminologia;

109.  Processos criminógenos, psicologia criminal e das interações
conflitivas;
 Jovens em conflito com a lei;
 Violência e corrupção policial;
 Crime organizado: análise crítica da gênese e estruturas;
 Sistema penal, processos de criminalização e práticas
institucionais de tratamento dos autores de atos delitivos;
 Violência da escola e violência na escola;
 Violência e grupos vulneráveis;
 Violência contra a mulher;
 Rede de exploração sexual comercial;
 Mídia, violência e (in)segurança.
VI.6 - Modalidades de Gestão de Conflitos e Eventos Críticos
Conteúdos Pertinentes
 Conflitos no espaço público municipal;
 Mediação de conflitos;
 Preparação psicológica e emocional do “gerenciador” de
conflitos;
 Tomada de decisão em situações de conflito;
 Uso da força, legitimidade e limites;
 Formas de uso da força, responsabilidade e ética;
 Responsabilidade dos aplicadores da lei;
VI.7 - Valorização Profissional e Saúde do Trabalhador
O processo formativo deverá incluir metodologias que
valorizem as Guardas Municipais e lhes permitam ter uma positiva
imagem de si como sujeito e como membro de uma instituição.
O Tema Básico de valorização profissional deve ser incluída
no rol dos conteúdos curriculares para contribuir com a criação de
uma cultura efetiva de respeito e bem-estar das profissionais.

110. No caso das Guardas Municipais em particular, a valorização
profissional não se restringe a questões relacionadas à
remuneração e planos de carreira, mas também à identidade
institucional da corporação, condições de trabalho, equipamentos
disponíveis e acesso às atividades de formação.
Este Tema Básico deve incluir a abordagem de um aspecto
capital da profissão: a valorização e a proteção da vida e da
integridade física, mental e emocional do guarda municipal. É
imprescindível abordar a questão do estresse e de suas
consequências.
Conteúdos Pertinentes
 Condições de trabalho saudáveis e equipamentos
adequados;
 Conceito de saúde para o Guarda Municipal;
 Desempenho profissional, procedimentos e técnicas para
proteção à vida;
 Imagem da profissional das Guardas Municipais;
 Exercício físico.
VI.8 - Comunicação, Informação e Tecnologias em Segurança
Pública
Este Tema Básico inclui conteúdos relativos aos princípios,
procedimentos e técnicas da comunicação, isto é, dos processos
de troca e transferência de informação.
É importante para o Guarda Municipal conhecer o sistema de
comunicação que estrutura o sistema de Segurança Pública.
Conteúdos Pertinentes
 Comunicação verbal e corporal;

111.  Comunicação de massa e sistema de Segurança Pública;
 Princípios, meios e formas de comunicação: da comunicação
oral à comunicação de massa;
 Sistemas de telecomunicações interno e externo;
 Registro de ocorrências;
 Estatística criminal e análise criminal;
 Geoprocessamento e atuação local;
 Novas tecnologias da informação.
VII - ORIENTAÇOES METODOLÓGICAS
A presente Matriz Curricular Nacional oferece um referencial
pedagógico que visa a promoção efetiva de uma competência
coletiva profissional das Guardas Municipais contribuindo na
construção de sua identidade em nível nacional.
A Matriz Curricular concebe a formação das Guardas Municipais
como um processo complexo e continuado.
Ela considera o Guarda Municipal responsável por sua formação e
desempenho profissional no campo de atuação que lhe é próprio.
A formação deverá assim assegurar-lhe a autonomia e a
capacidade crítica necessárias para adquirir sempre novos
conhecimentos e ser capaz de progredir em permanência na sua
prática profissional.
A proposta educativa contida nesta Matriz apoia-se sobretudo no
princípio da Unidade na Diversidade. As interações entre os
diferentes componentes curriculares garantem a unidade
necessária preservando, ao mesmo tempo, as singularidades e
peculiaridades locais.
O princípio da Autonomia e Dependência também embasa esta
proposta demonstrando que os componentes curriculares
compõem e reconstroem sua autonomia em estreita relação de

112. dependência entre si, incluindo aspectos culturais historicamente
situados.
Para assegurar esta articulação entre os componentes curriculares
como resposta à imensa diversidade da realidade nacional, é
preciso que as instituições de ensino planejem suas ações
educativas, ultrapassando seus hábitos, rotinas, culturas
profissionais, baseando-se na análise crítica de suas próprias
ações pedagógicas.
No quadro destas exigências a prática educativa preconizada pela
Matriz Curricular deve conduzir o Guarda Municipal a:
 desenvolver e transformar progressivamente suas
capacidades intelectuais e afetivas para o domínio de
conhecimentos, habilidades, hábitos e atitudes pertinentes;
 compreender a complexidade das situações de trabalho e
das práticas de Segurança Pública, identificando rotinas e riscos
das decisões tomadas;
 ampliar o repertório de competências profissionais
 tornar-se responsável pelo próprio desenvolvimento pessoal;
 desenvolver sua curiosidade intelectual e sua
corresponsabilidade pela aprendizagem;
Esta prática educativa deve também assegurar a coerência com as
diretrizes nacionais e com a filosofia institucional e ainda favorecer
a criação de estratégias para um ensino compromissado com a
transformação social e profissional.
Deve finalmente garantir a articulação das Áreas de Reflexão com
os Temas Básicos por meio de percursos interdisciplinares,
verificando constantemente a articulação entre teoria e prática. A
avaliação continuada das praticas de aprendizagem também deve
ser garantida.
VIII – AVALIAÇÃO DOS CURSOS E DO PROCESSO DE
APRENDIZAGEM

113. É importante considerar a importância da avaliação da
aprendizagem assim como a avaliação global do próprio curso.
A avaliação deve incluir critérios gerais constituídos por
procedimentos, técnicas e instrumentos de diferente natureza,
visando a reorganização permanente dos processos de ensino e
de aprendizagem.
Nesta abordagem, a avaliação não se reduz a critérios de
aprovação e reprovação. Muito mais constitui a base para um
monitoramento permanente da qualidade e da eficácia das práticas
formativas.
O objetivo essencial da avaliação é auxiliar a docentes e discentes
a visualizarem a qualidade do ensino e da aprendizagem, a partir
de critérios definidos e transparentes.
Para isso são necessárias técnicas para coleta de dados, como
observação participante, entrevistas individuais e coletivas, auto
avaliação, o que demanda a associação de procedimentos de
natureza qualitativa a procedimentos quantitativos.
A avaliação deve ser considerada como fenômeno complexo cujos
resultados não pertencem somente ao professor, mas também ao
aluno.
Isso se faz necessário para que o aluno possa ter consciência
sobre a qualidade de sua produção e a partir desta possa buscar
novos conhecimentos que possibilitem uma formação coerente
com os objetivos institucionais e as demandas da realidade
daquela Guarda municipal.
A avaliação de aprendizagem verifica o aproveitamento do
ponto de vista teórico e prático. Do ponto de vista teórico,
instrumentos como avaliação escrita, oral e trabalhos em grupo
devem ser utilizados.

114. As avaliações práticas (simulações) podem ser planejadas de
forma criativa, com o objetivo de colocar o aluno em situação de
solução de problemas concretos a partir de conteúdos que lhe
foram apresentados durante o curso.
Nesse contexto é necessário levar em conta o diagnóstico dos
problemas mais frequentes enfrentados pela Guarda daquele
Município e selecionar temas e conteúdos relacionados a essas
situações previamente identificadas, como por exemplo, técnicas
de abordagem a pessoas e veículos, mediação de conflitos no
espaço público, primeiros socorros, situações no trânsito entre
outros.
A avaliação do curso deve ser realizada durante todo o processo e
discutidos os resultados de maneira que melhorias possam ser
introduzidas durante a sua execução.
Dessa forma torna-se possível aprimorar o mais imediatamente
possível as atividades e processos realizados, beneficiando o
curso em andamento.
Para isso é necessário o acompanhamento sistemático do curso
que pode ser realizado através dos seguintes instrumentos:
 Observação direta das aulas e atividades;
 Reuniões formais ou informais, individuais ou em grupo
com aluno(a)s, professore(a)s, palestrantes, coordenação
geral, coordenadores operacionais e pedagógicos;
 Aplicação de instrumentos (questionários) escritos junto
aos alunos.
Em relação aos instrumentos escritos para avaliação geral do
curso é necessário caracterizar e investigar em 3 momentos
distintos:
 No início do curso, levantando as expectativas dos alunos
em relação ao curso com o objetivo de verificar se essas
expectativas estão de acordo com os objetivos, o programa e o
método.Esse instrumento deve ser aplicado após o aluno tomar
conhecimento do conteúdo programático do curso e deve conter

115. perguntas que ajudem a avaliar suas expectativas, seus receios e
ansiedades, suas sugestões e como considera que os
conhecimentos que serão obtidos possam ajudá-lo em suas
atividades profissionais;
 Na metade do curso, avaliando como está se
desenvolvendo o processo de ensino, o que pode ser revisto e
redirecionado para melhor alcançar os objetivos daquela ação de
formação. Deve conter perguntas que identifiquem se as
expectativas do aluno estão sendo atendidas, sua avaliação sobre
dinâmicas e técnicas empregadas, sua integração com o grupo, a
organização geral, sua própria participação (auto avaliação),
sugestões para melhorias, entre outras;
 Ao final do curso, avaliação geral dos participantes. Deve
conter perguntas que façam o aluno refletir e avaliar o curso de
forma global, em aspectos tais como:
Conteúdo programático: aplicabilidade no cotidiano (necessidades
profissionais), compreensão dos objetivos de cada disciplina;
Infraestrutura: organização geral, condições gerais do local,
qualidade dos recursos audiovisuais, pessoal de apoio, adequação
de horários, nº de participantes, acesso ao local do curso;
Coordenação: habilidade, comunicação, relacionamento, resolução
de problemas;
Professores e palestrantes: conhecimento e domínio do assunto
desenvolvido, facilidade de comunicação e relacionamento com o
grupo, capacidade de incentivar a troca de experiências e o
conhecimento;
Auto avaliação: compreensão dos conteúdos das disciplinas pelo
próprio participante, integração com os demais, seu interesse e
participação, freqüência e pontualidade e ainda os tipos de
mudanças que o aluno identifica em si mesmo a partir do curso.

116. IX - SUGESTÕES PARA O PLANEJAMENTO DE CURSOS
DESTINADOS ÀS GUARDAS MUNICIPAIS
As sugestões abaixo se inspiram em duas experiências de
formação de Guardas Municipais realizadas no Estado do Rio de
Janeiro e nas avaliaçõesque foram feitas a respeito.
Trata-se do curso destinado à Guarda Municipal do Município de
Niterói realizado em 2003 e do curso para as Guardas Municipais
de Maricá, Cabo Frio e São Pedro d’Aldeia realizado em 2004.
Ambos resultam da parceria entre a SENASP e a UFF,
Universidade Federal Fluminense, a qual foi responsável pela
coordenação eimplementação da atividade docente.
A estas experiências foram agregadas idéias e sugestões a partir
da experiência em formação de outros municípios.
IX.1 - Fase Preparatória aos Cursos
Esta fase consiste em criar as condições para o bom
funcionamento do curso. Mais concretamente significa escolher os
temas econstruir os conteúdos que serão tratados e debatidos com
os alunos, definir a metodologia.
Consiste também no estabelecimento de objetivos claros que
possam orientar o processo de avaliação.
Esta atividade preparatória implica em:
1- Estabelecer parcerias com Instituições de
Ensino, entidades governamentais, ONGs, associações.
2- Estabelecer um diagnóstico do (s) Municípios (s)
 do ponto de vista da segurança das pessoas e dos bens, do
patrimônio e do meio ambiente ( estatísticas policiais da
criminalidade );

117.  do ponto de vista da atuação das polícias e da Guarda
Municipal e das relações entre estas corporações
 do ponto de vista da sensação de insegurança vivida pela
população e pelas vítimas da criminalidade em particular;
 do ponto de vista das representações e expectativas que
tem a comunidade local em relação à Guarda Municipal, à Polícia e
aos demais órgãos públicos responsáveis pela manutenção da
ordem e Segurança Pública.
Este diagnóstico deve ser completado por uma análise crítica
dos dados estatísticos e outros relativos à demografia, à
infraestrutura urbana, à realidade socioeconômica do Município, à
situação ambiental.
A situação específica da Guarda Municipal local deve ser
objeto de Grupos Focais constituídos por membros da própria
corporação. Nestes grupos serão analisados os problemas
enfrentados pelos guardas no exercício da profissão, as condições
de trabalho, suas expectativas e reivindicações.
A realização deste diagnóstico necessita coleta de dados nas
diferentes secretarias, órgãos públicos, entidades de pesquisa,
bem como entrevistas individuais e reuniões com representantes
da comunidade e profissionais de vários tipos.
3- Preparar visitas e estágios a serem realizados
durante o curso. A escolha dos mesmos é função, sobretudo do
diagnóstico local e dos grupos focais.
IX.2 - Sensibilização e Introdução aos Cursos
O curso compreende uma etapa introdutória composta por
vários itens tais como:

118.  levantamento das expectativas junto aos alunos, sob forma
de questionário, para que estes se manifestem sobre o que
esperam do curso;
 levantamento dos dados pessoais dos alunos, com o
objetivo de traçar o perfil da turma. Pesquisar particularmente a
idade, grau de escolaridade, renda familiar, lugar de residência,
tempo de serviço na GM entre outros;
 o desenvolvimento de temas e dinâmicas que trabalhem o
autoconhecimento, o desenvolvimento da autoestima e a reflexão
sobre a importância do papel do servidor público e do Guarda
Municipal;
 o desenvolvimento de dinâmicas que favoreçam o processo
de integração entre os alunos;
 a construção com a turma de um “Contrato de Convivência”,
onde normas de respeito coletivo e limites sejam discutidas e
estabelecidas em conjunto.
Esta etapa deve incluir a apresentação aos alunos dos
resultados do diagnóstico do Município, bem como as expectativas
da população relativas à atuação policial e da Guarda Municipal.
Estes dados deverão ser discutidos, aprofundados e
enriquecidos durante todo o desenrolar do curso, em interatividade
com as diferentes disciplinas.O diagnóstico também deverá ser
apresentado e discutido com o comando da GM.
Cabe salientar que é dentro deste contexto que a GM vai
atuar, buscando soluções ao nível de suas competências e em
articulação com a polícia e outras entidades.
A Guarda Municipal tem a seu favor o fato desua corporação
estar vinculada a uma única cidade, o que lhe permite um melhor
conhecimento da sua realidade, nela implantar-se e ganhar a
confiança e o respeito de seus habitantes.

119. A presença de um coordenador pedagógico que seja a
referência para os alunos durante todo o desenrolar do curso é
fortemente aconselhada.
X - SUGESTÕES DE TEMAS E CONTEÚDOS (relacionados com
os Temas Básicos)
Os exemplos e sugestões de conteúdos de cursos que
seguem abaixo deverão ser submetidos a adaptações para
responderem às reais necessidades de uma realidade municipal
específica, tendo em vista a complexa tipologia dos municípios
brasileiros.
A ordem de apresentação abaixo é meramente indicativa.
X.1 - O PAPEL DAS GUARDAS MUNICIPAIS E A GESTÃO
INTEGRADA DA SEGURANÇA PÚBLICA EM NIVEL MUNICIPAL
A Segurança Pública é um problema complexo e exige uma
gestão multi-setorial no nível Federal, Estadual e Municipale uma
interatividade sustentável entre os diferentes órgãos que por ela
são responsáveis direta ou indiretamente.
Os Guardas Municipais são profissionais da Segurança
Pública e a este título devem participar, ao lado de outras
entidades, da concepção e implementação do plano local de
Segurança
A participação da Guarda Municipal neste processo está
relacionada com as suas funções.
1 - Funções da Guarda Municipal
1.1 -Prevenção
Definir, discutir, e analisar criticamentecada uma das funções
abaixo:

120. a) Presença preventiva no espaço público de forma permanente
para:
 prevenir e inibir o crime e a violência;
 prevenir e inibir os atos delituosos cometidos contra
bens, serviços e instalações municipais; contra o patrimônio
cultural e arquitetural;
 proteger o meio ambiente e o patrimônio ecológico
urbano. Conhecer a legislação nesta área;
 garantir a utilização democrática do espaço público;
 garantir o respeito aos direitos fundamentais do cidadão
na vida cotidiana;
 tecer laços estreitos com a população, e encaminhá-la
no acesso aos seus direitos de cidadão. Para isto deverá
conhecer o Estatuto da criança e do adolescente, o Estatuto do
idoso, o Código de defesa do consumidor, a LOAS (Lei
Orgânica de Assistência Social), a legislação sobre
MeioAmbiente, o papel e localização das delegacias especiais,
o papel e a localização do Tribunal de Pequenas Causas, o
papel e a localização do Conselho Tutelar e de outros
Conselhos existentes no Município.
b) Participação com outras entidades, governamentais e não-
governamentais, no programa de prevenção primária do
Município.
c) Participação nos programas de proteção ao Meio Ambiente.
d) Participação na implementação de políticas públicas de
prevenção e redução de riscos do uso de substâncias
susceptíveis de provocar dependências.
e) Participação da prevenção no trânsito. Conhecimento do
Código de Trânsito.
f) Noções básicas de primeiros socorros, noções básicas de
prevenção de acidentes e noções de combate a incêndios
1.2 -Mediação
 a construção da norma no Estado de Direito Democrático e
o papel do Direito na administração de conflitos;
 o tratamento institucional das transgressões nas sociedades
de classe;

121.  marginalização da pobreza e processos de discriminação;
 a administração de conflitos na vida cotidiana: processos e
técnicas de mediação;
 condutas em conflito com a legislação ambiental;
 violência doméstica;
 violência na escola e da escola;
 processos e técnicas de administração de conflitos
envolvendo o uso e o abuso de substâncias legais e ilegais
susceptíveis de provocar dependências.
2 -Funções das polícias
 As diferentes funções policiais: a proteção e a defesa da
soberania do Estado e a manutenção da ordem; o combate ao
crime organizado e, finalmente, a proteção das pessoas e dos
bens, o que caracteriza a função de Segurança Pública que
garante a segurança cotidiana do cidadão e a tranquilidade pública.
 Os diferentes métodos destas três funções.
 Poder de polícia e “poder da polícia”.
 Análise crítica das políticas públicas de Segurançano Brasil,
que confundem na teoria e nos métodos a função de garantia da
segurança do cidadão e dos bens com o combate ao crime
organizado, ou com a manutenção da ordem e a defesa do Estado.
As conseqüências no espaço municipal, sobre as pessoas e o
território.
 A concepção de Polícia Comunitária e de Guarda
Comunitária
 A diferença entre as funções da Polícia Militar, da Polícia
Civil e da Guarda Municipal.
 O controle interno e externo da polícia e da Guarda
Municipal.
3 -O uso da força e responsabilidade ética

122.  O uso da força no desempenho das funções de Guarda
Municipal.
 Discussão crítica sobre o uso abusivo da força e da
violência por parte da polícia.
 Condicionamento físico
 Defesa pessoal voltada para o uso comedido da força.
 Técnicas de expressão oral e corporal na abordagem de
pessoas e veículos em situações críticas e no cotidiano.
 Armamento: tipo de armamento adequado às Guardas
Municipais no exercício de suas funções.
 Técnicas de controle de distúrbios civis.
 Técnicas de patrulhamento e vigilância.
4 -A gestão integrada da Segurança Pública
4.1 -O que é o SUSP ( Sistema Único de Segurança Pública)
4.2 -Gestão integrada da Segurança Pública em nível Municipal
A interação entre:
 a Secretaria Municipal de Segurança ( ou outra instância
que exerça esta função no Município)
 as demais secretarias ( Educação, Saúde, Planejamento
Urbano...)
 a Polícia Militar, a Polícia Civil
 A Guarda Municipal
 O Ministério Público
 O Judiciário e entre estas instituições governamentais e as
não-governamentais, principalmente os Conselhos: Tutelar, do
Direito da Criança e do Adolescente, de Segurança, de Saúde,
de Educação etc.).
4.3 - Formulação, implementação, avaliação e acompanhamentode
políticas de segurança pública ao nível municipal dentro de uma
visão sistêmica. As dificuldades atuais para a formalização e a
execução destas políticas.

123. X.2 - O ESPAÇO DE ATUAÇÃO DA GUARDA MUNICIPAL
VISTO SOB DOIS ÂNGULOS: O URBANÍSTICO ( A CIDADE) E
O JURÍDICO-ADMINISTRATIVO ( O MUNICÍPIO)
1 - A Cidade
 O processo de urbanização no Brasil nos últimos 50 anos do
ponto de vista econômico, social e demográfico.
 As conseqüências deste tipo de urbanização no plano da
qualidade de vida (preservação do meio ambiente, habitação,
transporte, saneamento, educação, saúde, abastecimento), do
controle da ocupação do espaço público, do mercado de trabalho e
da segurança pública.
 O processo de urbanização no Estado.
 O processo de urbanização da cidade onde atua a Guarda
Municipal: história da cidade e sua evolução do ponto de vista
econômico, da qualidade de vida, do controle da ocupação do
espaço público, do meio ambiente, do mercado de trabalho e da
Segurança Pública (articulação com o Diagnóstico que precedeu o
curso).
 Geografia da cidade.
2 - O Município
2.1 - As competências municipais e a gestão local da
Segurança Pública
 As competências específicas do Município ( Const. Art. 30)
 As competências comuns à União, Estados
eMunicípios(Const. Art.23)
 A ausência de delimitação destas competências nos
diferentes níveis de Governo: conflito não resolvido.
 A ação supletiva do Município quando a União e/ou o
Estado se ausentam de suas tarefas (receitas e encargos, uma
contabilidade complexa para o Município).
 A legislação existente é suficiente para assegurar ao
Município um papel na gestão local da Segurança Pública?
 A tipologia diversificada dos municípios brasileiros

124.  Mapa da implantação das Guardas Municipais no conjunto
do território nacional.
2.2 - Discussão a respeito de problemas locais identificados
em conjunto e que necessitam a atuação da Guarda Municipal
X.3 - RELAÇÕES E CONDIÇÕES DE TRABALHO DAS
GUARDAS MUNICIPAIS
 Relação jurídica de trabalho
 O Estatuto do Funcionário Público e o regulamento da
Guarda Municipal
 A segurança no trabalho.
X.4 - GERENCIAMENTO DA INFORMAÇÃO
 Discussão da relevância de uma política de registro, guarda,
gerenciamento e disponibilização de dados gerados pela atividade
da Guarda Municipal.
 Implementação de banco de dados e aprendizagem de
técnicas para seu gerenciamento adequado.
 O Geoprocessamento, buscando a experiência de outros
municípios nesta área.