Apresentação da Comunicação Pública para Concurso CNMP

Aula 00
Comunicação Social p/ Analista CNMP (Comunicação Social)
Professores: Paulo Guimarães, Paolla Marletti
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Comunicação para CNMP
Teoria e exercíícios comentados
Profa. Paolla Marletti – Aula 00
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AULA 00: Apresentação; Cronograma;
Comunicação Pública e Teorias de Opinião
Pública.
SUMÁRIO PÁGINA
1. Introdução 1
2. Cronograma 3
3. Comunicação Pública 5
4. Resumo do Concurseiro 17
5. Questões comentadas 20
6. Questões sem comentários 26
1. INTRODUÇÃO
Olá, amigo concurseiro! Finalmente temos o nosso tão
esperado edital! E que espera, hein? Não temos tempo a perder! Os
próximos meses serão uma longa jornada, mas no final você estará
preparado para vencer essa batalha.
Meu nome é Paolla Marletti e estarei junto com você rumo à
aprovação no concurso público da CONSELHO NACIONAL DO
MINISTÉRIO PÚBLICO - CNMP. Veremos toda a matéria de
Comunicação Social para uma das vagas de Analista CNMP –
Especialidade: Comunicação Social que está lhe esperando.
Detalharemos e exploraremos cada item do edital. Discutiremos as
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possibilidades de cobrança em questões, e comentaremos questões já
aplicadas.
Antes de colocarmos a “mão na massa”, permitam-me uma
pequena apresentação. Sou recifense e me graduei em Comunicação
Social com habilitação em Publicidade e Propaganda pela Universidade
Federal de Pernambuco.
Minha jornada no mundo dos concursos começou em 2005,
quando fui aprovada para o cargo de Assistente Operacional da
Superintendência de Trens Urbanos do Recife. Em 2010, eu e meu marido
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tivemos que nos mudar para Brasília em razão de um cargo público
assumido por ele, e então decidi estudar para outros cargos.
Em 2011 fui aprovada no concurso para Assistente em
Administração da Universidade de Brasília (13o lugar) e em seguida decidi
prestar concursos específicos para comunicação, tendo logrado
aprovação, ainda em 2011, no concurso para Analista dos Correios, em 1°
lugar para a área de Publicidade e Propaganda. A partir daí desempenhei
minhas funções no Departamento de Comunicação Estratégica da ECT,
mais especificamente na equipe de mídia.
Comunicação não é uma matéria com extenso histórico em
concursos, mas vem crescendo nos últimos anos. A banca que organizará
nosso concurso, a FCC (Fundação Carlos Chagas), ainda não tem um
banco de questões muito bom (como é o caso do Cespe), mas sugaremos
tudo o que conseguirmos e incluiremos questões pertinentes de outras
bancas para preencher as lacunas. Será ótimo para treinarmos!!
Sobre o nosso edital, é preciso dizer que ele foi um tanto mal
escrito (eles colocaram até itens repetidos!!). Sem falar na extensão.
Esse é um concurso bastante esperado, nada mais natural do que um
edital bem abrangente. No entanto, com um pouco de organização,
conseguimos separar os dados em grupos e conseguiremos ver todos os
assuntos até UMA SEMANA ANTES DA PROVA!
Ao longo das aulas, destrincharei os detalhes do conteúdo de
Comunicação, fazendo comentários que vão facilitar a sua compreensão,
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além de esquemas, gráficos e tabelas para que você possa memorizar
mais facilmente aquilo que for necessário.
Garanto que todos os meus esforços serão concentrados na
tarefa de obter a SUA aprovação. Esse comprometimento, tanto da minha
parte quanto da sua, resultará, sem dúvida, numa preparação
consistente, que vai permitir que você esteja pronto no dia da prova, e
tenha motivos para comemorar quando o resultado for publicado.
Muitas vezes, tomar posse em cargos como esses parece um
sonho distante, mas, acredite em mim, se você se esforçar ao máximo,
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será apenas uma questão de tempo. E digo mais: quando você for
aprovado, ficará surpreso em como foi mais rápido do que você
imaginava.
2. CRONOGRAMA
Eis o cronograma que seguiremos para o nosso curso:
Aula 0
Comunicação pública. 10/12/14
Aula 1
Teorias da Comunicação (Parte 1) 15/12/14
Aula 2
Teorias da Comunicação (Parte 2) 19/12/14
Aula 3
Política da Comunicação e Teorias de Opinião 10/01/15
Aula 4
Comunicação Organizacional (Parte 1) 17/01/15
Aula 5 Comunicação Organizacional (Parte 2) 24/01/15
Aula 6
Relações Públicas 28/01/15
Aula 7
Assessoria de imprensa 31/02/15
Aula 8 Pesquisa de Opinião e de Mercado e Assessoria de
Comunicação
04/02/15
Aula 9
Comunicação Institucional e Marketing 07/02/15
Aula 10
Publicidade 11/02/15
Aula 11
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Jornalismo 14/02/15
Aula 12 Organização de eventos, cerimonial e Protocolo
(Parte1)
18/02/15
Aula 13 Organização de eventos, cerimonial e Protocolo
(Parte2)
21/02/15
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Com esse cronograma cobriremos todo o conteúdo de
Comunicação Social, enfatizando sempre os aspectos mais importantes e
pontuando as possibilidades de cobrança por parte da banca.!Observe que
vamos acabar com uma antecedência razoável em relação à data da
prova.
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Para não gerar expectativa e ansiedade, aviso desde já, que
normalmente disponibilizarei as aulas à noite e, caso o material fique
pronto antes, disponibilizarei antes ☺.
Encerrada a apresentação, vamos à matéria. Lembro a você
que esta aula demonstrativa servirá para mostrar como os textos fluirão e
como exploraremos o assunto. Isso não quer dizer que o conteúdo
abordado não faça parte do programa. Muito pelo contrário, vamos
começar já!
Analise tudo com atenção e carinho. Espero que você se
identifique e até que se interesse mais por esse assunto que eu,
particularmente, amo! E que, no final, nos escolha para trilharmos juntos
esse caminho pela Comunicação Social em direção ao CNMP.
Dito isso, vamos lá!
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3. COMUNICAÇÃO PÚBLICA
Quase qualquer questão sobre Comunicação Pública pode ser
respondida se conseguirmos entender sua conceituação. No entanto, essa
não é uma tarefa tão trivial. Esses estudos são bem recentes e existem
várias frentes, algumas entram em consenso outras nem tanto. Vamos
ver as principais...
Não acredito que você precise decorar quem falou o quê,
citarei os nomes dos autores para que você entenda melhor que são
linhas diferentes de pesquisa.
O estudo da Comunicação Pública (CP) se intensificou na
Europa a partir da década de 80. Nesse mesmo período, a
redemocratização também dá espaço à essas discussões no Brasil.
Considera-se que a concepção da CP no Brasil tem origens
autoritárias que retomam a criação do DIP (Departamento de Imprensa e
Propaganda) do governo de Getúlio Vargas (1939-1945) e, depois, com o
Sistema de Comunicação Social do governo militar.
A Constituição de 1988, a liberdade de imprensa, a intensificação da
atuação de grupos de interesse e do Terceiro Setor, mudanças no cenário
internacional (globalização, aceleração do desenvolvimento das
Tecnologias de Informação e Comunicação - TIC) passam a demandar
mais transparência, valorização da atuação do Terceiro Setor e maior
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responsabilidade social do setor privado (mesmo que apenas
formal). Esse foi o cenário para a maior promoção da comunicação
pública.
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Para Duarte (2007), Comunicação Pública implica em:
a) Ênfase no interesse público;
b) Promoção da participação do cidadão e interação dialógica;
c) Adaptação de instrumentos às necessidades e interesses de seu
público, (conteúdo apropriado, transmitido de modo adequado)
d) Abordagem integrada da comunicação
Podemos dizer que os estudos da CP também partem das
seguintes premissas desenvolvidas por Heloiza Matos:
1) Processo de comunicação instaurado em uma esfera pública que
engloba Estado, governo e sociedade, um espaço de debate,
negociação e tomada de decisões relativas à vida pública do país.
2) Processo de comunicação que se propõe a ser um espaço
privilegiado de negociação entre os interesses das diversas
instâncias de poder constitutivas da vida pública no país.
Percebe-se a partir daí a utilização de algumas ideias. Vamos
explorar alguns desses conceitos para entender melhor o estudo da CP:
ESFERA PÚBLICA, SOCIEDADE E MOBILIZAÇÃO SOCIAL.
• ESFERA PÚBLICA
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De modo bem resumido e objetivo, a esfera pública é o
ambiente no qual os assuntos públicos são discutidos pelos atores
públicos e privados. Esse processo desemboca na formação da
opinião pública, que age como uma força proveniente da sociedade
civil em direção aos governos no sentido de pressioná-los de acordo
com seus anseios.
Esse é um conceito complexo, profundamente desenvolvido
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principalmente por Habermas. Para ele, nas sociedades modernas e
complexas, a esfera pública forma uma estrutura de mediação entre o
sistema político de um lado e os setores privados e sistemas de ação
especializados em termos de funções.
• SOCIEDADE
Em uma concepção mais ampla, que abarca sociedade civil e o
setor privado. Por sociedade civil, entendemos: a comunidade
organizada de indivíduos que promovem o Contrato Social
(delegação de poder ao Estado para estabelecer a ordem Papel do
Estado).
Essa organização foi promovida virtualmente, ficando
“subentendida” na formação da própria sociedade. A sociedade civil é
a plenitude do agrupamento das organizações e instituições cívicas
voluntárias – ou seja, que não são apoiadas pela força de um estado –
e que formam a base de uma sociedade em funcionamento.
Muitos filósofos e cientistas políticos desenvolveram essa tese.
Fergunson, em 1797, compreendia “sociedade civil” como o oposto do
indivíduo isolado, ou, mais especificamente, a condição do homem que
vive numa cidade.
Kant aprofundou essa ideia e desenvolveu o conceito como
sendo uma sociedade com fundamentos no direito, ou seja, o oposto
da categoria explicativa de estado de natureza, que levaria a
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humanidade a uma estado de guerra iminente.
Mas moderno, Hegel escreveu em sua obra Elementos da
Filosofia do Direito que a sociedade civil é um estágio no
relacionamento dialético entre os opostos percebidos por ele: a
macro-comunidade do estado e a micro-comunidade do família.
A London School of Economics ilustrou de modo muito “útil”
para nós esse conceito:
“Sociedade civil refere-se à arena de ações coletivas voluntárias em
torno de interesses, propósitos e valores. Na teoria, as suas formas
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institucionais são distintas daquelas do estado, família e mercado,
embora na prática, as fronteiras entre estado, sociedade civil, família
e mercado sejam frequentemente complexos, indistintos e
negociados. A sociedade civil comumente abraça uma diversidade de
espaços, actores e formas institucionais, variando em seu grau de
formalidade, autonomia e poder. Sociedades civis são frequentemente
povoadas por organizações como instituições de caridade,
organizações não-governamentais de desenvolvimento, grupos
comunitários, organizações femininas, organizações religiosas,
associações profissionais, sindicatos, grupos de auto-ajuda,
movimentos sociais, associações comerciais, coalizões e grupos
activistas.”
Rapidamente os estudiosos ligaram o papel da sociedade civil
numa ordem democrática como vital, sob o argumento de que o
elemento político de muitas organizações da sociedade civil
viabiliza o exercício de uma cidadania consciente, pois
promove melhores escolhas e posturas.
Segundo Robert Putman, essa organizaçãoo é vital para a
democracia, inclusive das instâncias não políticas. Para ele, isso
acontece pois elas constroem capital social, confiança e valores
compartilhados por todos (ou pela maioria), os quais são refletidos
para a esfera política e ajudam a manter a sociedade junta, facilitando
uma compreensão da interconectividade da sociedade e dos interesses
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dentro dela.
No entanto, a sociedade civil democrática tem ganhado muita
força e até mesmo poder político sem ter sido diretamente eleitos ou
designados. E é baseado nisso que se questiona essas instâncias, pois
comprometeriam a própria democracia.
• MOBILIZAÇÃO SOCIAL
Esse conceito resume um conjunto de ações que ocorrem em
sociedade. São elas: convocar as vontades, estabelecer um objetivo
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comum, compartilhar e comunicar sentidos, interpretações e ideias.
Ao contrário da organização da sociedade civil, é um ato
racional, comunicativo. Essa ideia nos remete ao conceito de
Cidadania, que é o conjunto de direitos e deveres ao qual um
indivíduo está sujeito em relação à sociedade em que vive –
sustentando o Contrato Social.
É interessante notar que, o nosso país tem promovido uma
discussão bem importante em torno desse assunto. Com a assinatura do
Decreto 8.243 de 23 de maio de 2014 [meu aniversário ☺], no Brasil se
instituiu a Política Nacional de Participação Social (PNPS) e o Sistema
Nacional de Participação Social (SNPS).
Mesmo estando “perigando” ser derrubado, é interessante
pontuar algumas coisas sobre o decreto!
O Decreto sistematiza os mecanismos e instâncias de
participação social na condução de políticas públicas.
Para você ter uma ideia como o Decreto engloba todos esses
conceitos dos quais falamos, veja alguns objetivo do PNPS, de acordo
com o artigo 4o do próprio Decreto, que são:
− Consolidar a participação social como método de governo;
− promover a articulação das instâncias e dos mecanismos de
participação social;
− aprimorar a relação do governo federal com a sociedade civil,
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respeitando a autonomia das partes;
− promover e consolidar a adoção de mecanismos de
participação social nas políticas e programas de governo
federal;
− desenvolver mecanismos de participação social nas etapas do
ciclo de planejamento e orçamento;
− incentivar o uso e o desenvolvimento de metodologias que
incorporem múltiplas formas de expressão e linguagens de
participação social, por meio da internet, com a adoção de
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tecnologias livres de comunicação e informação,
especialmente, softwares e aplicações, tais como códigos
fonte livres e auditáveis, ou os disponíveis no Portal do
Software Público Brasileiro;
− desenvolver mecanismos de participação social acessíveis aos
grupos sociais historicamente excluídos e aos vulneráveis;
− incentivar e promover ações e programas de apoio
institucional, formação e qualificação em participação social
para agentes públicos e sociedade civil; e
− incentivar a participação social nos entes federados.
Algumas diretrizes gerais da PNPS incluem o reconhecimento
da participação social como o direito do cidadão e expressão de sua
autonomia, assim como a complementariedade, transversalidade e
integração entre mecanismos e instâncias de democracia representativa,
participativa e direta.
Como cidadãos, é muito interessante termos conhecimento e
uma opinião sobre esse Decreto, principalmente para tirarmos o proveito
que merecemos. Como concurseiros, precisamos estar antenados e uma
lida nele seria uma estratégia bem interessante (ele está disponível no
site do planalto http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2014/Decreto/D8243.htm ☺).
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Voltemos ao estudo da CP propriamente dito... Em termos de
conceituação, é interessante notar que uma linha teórica parte de uma
metodologia negativa de conceituação. Ou seja, conhecer o que se estuda
definindo o que ele não é!
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Ainda para Duarte (2007), a Comunicação Pública se origina da
Comunicação Governamental. Mas elas não são a mesma coisa. Podemos,
a partir daí, entender que CP NÃO é nem Comunicação
GOVERNAMENTAL, nem Comunicação POLÍTICA.
Para Pierre Zémor, CP é uma comunicação formal que visa o
intercâmbio de informação de utilidade pública e o estabelecimento de
uma relação social promovida institucionalmente.
Em primeiro lugar, percebemos que isso mostra a necessidade
da Comunicação Pública ser essencialmente participativa, dialógica,
interativa. E que a Comunicação Pública NÃO se restringe a governos
ou política, que é considerada de forma mais direta ou convencional.
Chegamos então a outro ponto central para Zémor: a
utilidade pública. A mensagem no contexto da Comunicação Pública
assume um compromisso de interesses da Sociedade Civil. Essa
mensagem tem funções públicas como regular o sistema social e político
do país, proteger bens das pessoas e fornecer informações sobre serviços,
e antecipar o futuro, antevendo as contingências e necessidades que vão
surgindo.
Ainda para Zémor, existem alguns tipos de CP, de acordo
com a funcionalidade:
1) Fornecimento de informações pelas instituições públicas a seus
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públicos.
2) Estabelecimentos da relação dos serviços com os usuários.
3) Promoção dos serviços públicos.
4) Campanhas de informação de interesse geral.
5) Valorização das instituições públicas.
Já Jaramillo López salienta a relação entre a comunicação e a
política. Essa ideia não foge da esfera pública de Habermas. Como
qualquer comunicação, na CP também se opera o princípio de mediações,
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no qual a mensagem passa por diversos processos de reinterpretações
sempre que é transmitida.
López salienta também um modelo "macrointencional de
comunicação", no qual a mobilização social se agrega a elementos
básicos da comunicação (emissor, mensagem, receptor). Os níveis em
que a comunicação se dá seriam os seguintes, com participação crescente
do cidadão:
1. Informação (base na notícia - exposição);
2. Consulta (entrevistas, pesquisas, grupos focais, sondagens de
opinião)
3. Deliberação " Troca construtiva de argumentos e a conciliação de
interesses divergentes para a tomada de decisão. (Fóruns, painéis locais
de debate público, discussões em grupo etc)
4. Consenso " Acordo sobre uma decisão - depois de discussão e
harmonização de interesses.
5. Corresponsabilidade " responsabilidade compartilhada pelas
decisões tomadas.
Perceba que os três últimos níveis demandam uma postura
ativa do cidadão no processo comunicacional.
Para López, as dimensões da CP são:
# Política
# Midiática
# Estatal
# Organizacional (setor privado)
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# Vida social (cujas ações partem de movimentos e mobilização social -
intencionais ou não)
Faz-se necessária a diferenciação dos conceitos de Advocay e
Lobbying.
Advocacy é um ato da Comunicação Pública. Constitui-se na
convocação social e construção de propósitos e sentidos compartilhados
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relativos a temas de interesse público.
O Lobby, por sua vez, trata de objetivos particulares de uma
pessoa ou grupo.
Para Paolo Mancini a CP promove o entrelaçamento de três
dimensões: promotores/emissores, finalidade e objeto.
Promotores da CP São as organizações (públicas ou privadas)
levando-se em consideração o seu campo de
atuação, mais do que sua natureza jurídica.
Finalidade da CP A CP não se encaminha para a obtenção de
vantagens econômicas ou promoção comercial de
produtos e serviços (para ele, isso é o que mais
define a Comunicação Pública).
Objeto da CP São os interesses gerais (da sociedade como um
todo) e produzem efeitos sobre a interação social
e as esferas privadas envolvidas.
Desse modo, a Comunicação Pública pode ser funcional
(divulgando as tarefas de cada instituição) ou simbólica, visando à
integração simbólica (circulação e compartilhamento de valores para a
integração social). Promove a publicidade de ideias - no sentido estrito de
divulgação, tornar público.
Marina Koçouski percebe que os estudos brasileiros não
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enfatizam as dimensões de Mancini, por isso não conseguem definir bem
CP.
“Comunicação pública é uma estratégia ou ação comunicativa
que acontece quando o olhar é direcionado ao interesse público, a partir
da responsabilidade que o agente tem (ou assume) de reconhecer e
atender o direito dos cidadãos à informação e participação em assuntos
relevantes à condição humana ou vida em sociedade. Ela tem como
objetivos promover a cidadania e mobilizar o debate de questões afetas à
coletividade, buscando alcançar, em estágios mais avançados,
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negociações e consensos.” (Koçouski, 2012, p. 92)
Os instrumentos de CP são os meios da Comunicação Social.
De todo modo, é fundamental primeiro mapear o público, estabelecer
relacionamentos, discriminar objetivos e estratégias e só então escolher
os métodos de divulgação.
Jorge Duarte destaca os principais públicos para CP e as
respectivas possibilidades de ferramentas:
- Ambiente interno: seriam as autoridades eleitas ou indicadas e seus
estafes, servidores públicos, terceirizados, cargos comissionados etc. As
ferramentas seriam " agentes multiplicadores, pesquisas, manuais,
intranet, boletins eletrônicos, publicações institucionais, eventos,
campanhas, quadros, murais, ouvidores, reuniões, serviços de
atendimento, treinamento e capacitação, design ambiental, comunidades
de informação;
- Usuários de produtos e serviços: as ferramentas seriam pesquisas,
internet, boletins eletrônicos, patrocínio, design ambiental, banners,
quadros murais, publicidade, imprensa, malas diretas, fôlderes, folhetos,
cartazes, guias, 0800, atendimento telefônico/pessoal e visitas guiadas.
- Formadores de opinião: auditorias de opinião, imprensa, relatórios,
cartas, reuniões, eventos, internet, boletins eletrônicos, publicações
institucionais, documentos, relatórios 00000000000
e lobby;
- Atores sociais e políticos: seriam os grupos de interesse e de
pressão, ONGs, sindicados, parlamentares, partidos etc. As ferramentas
são as pesquisas, imprensa, fóruns, lobby, teleconferências, listas de
discussão, reuniões, mesas de negociação, grupos de trabalhos, eventos,
câmaras técnicas, internet, conselhos setoriais, publicações institucionais;
- Imprensa: Tem características de arena da comunicação pública, de
ator social, de público dos interessados no debate e de instrumento
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destes públicos. Para qualificação do relacionamento e da exposição
podem ser utilizadas entrevistas, releases, artigos, coletivas,
sensoriamento de mídia, banco de dados, media trainings, salas de
imprensa, guia de fontes, glossários, manuais e eventos dirigidos etc.
- Sociedade em geral: pesquisas de opinião, publicidade, eventos,
discursos, eventos simbólicos, plebiscitos, conselhos populares,
audiências públicas, orçamento participativo, discursos, publicações,
agentes multiplicadores, imprensa, consultas públicas, fóruns,
campanhas, oficinas de mobilização social; rádios comunitárias, internet,
teatro, governo eletrônico, conselhos gestores, centrais e serviços de
atendimento ao cidadão, mutirões, ouvidorias, vídeos, filmes, sistema de
alto- falantes, agentes sociais.
1. CGU - Analista de Finanças e Controle – 2012 – ESAF. A
expressão “Comunicação Pública” é utilizada em vários sentidos. Um dos
mais utilizados, inclusive no Brasil, designa as ações de comunicação
social das várias esferas do poder público. Os seguintes enunciados
referem-se a essa acepção.
I. A comunicação pública é uma forma de construir a agenda pública,
prestar contas, mobilizar a população para a execução de políticas
públicas e promover o debate público.
II. A comunicação promovida pelos governos de quaisquer níveis se utiliza
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de diversos instrumentos, inclusive de campanhas publicitárias e de
utilidade pública.
III. As ações de comunicação desenvolvidas pelos governos
tradicionalmente envolvem o uso dos meios de comunicação social (a
mídia), mas recentemente passou a utilizar também instrumentos comuns
na comunicação corporativa como os 0800, call centers, e as chamadas
novas mídias.
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Dos enunciados acima,
a) apenas o I está correto.
b) apenas o II está correto.
c) apenas o III está correto.
d) todos estão corretos.
e) nenhum está correto.
A primeira assertiva enumera funções da Comunicação
Pública, destacando o estabelecimento de uma agenda (divulgação de
informações), prestação de contas, mobilização política e debate, todas
estas são características da CP. A afirmativa está correta.
A segunda afirmativa destaca a variedade de instrumentos de
que a Comunicação Pública dispõe, como campanhas de utilidade pública
(vacinação, por exemplo) e publicitárias (para divulgar o desempenho de
uma instituição os serviços prestados, por exemplo). A afirmativa
também está correta.
A terceira está correta. Vimos que a CP utiliza as mídias de
massa, mas estas apresentam limitações, entre elas a falta de interação e
de personalização da informação. Ferramentas, capazes de estabelecer
uma comunicação mais customizada e direcionada ao usuário, podem se
fazer necessários, como as novas mídias (Internet, por exemplo).
Desta forma todas as afirmativas estão corretas, resposta
letra D.
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Chegamos ao final de nossa aula. Ela é apenas um aperitivo
do que está por vir, escolhi um assunto curto para que você tenha uma
ideia do método e da linguagem que costumo usar. Espero que você
tenha gostado e nos escolha para continuarmos a “explorar” os assuntos
do nosso edital.
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Adiante faremos um breve resumo do que tratamos e teremos
algumas questões comentadas e as mesmas questões sem comentários
para exercitar.
Bons estudos!
4. RESUMO DO CONCURSEIRO
A Constituição de 1988, a liberdade de imprensa, a intensificação da
atuação de grupos de interesse e do Terceiro Setor, mudanças no cenário
internacional (globalização, aceleração do desenvolvimento das
Tecnologias de Informação e Comunicação - TIC) passam a demandar
mais transparência, valorização da atuação do Terceiro Setor e maior
responsabilidade social do setor privado (mesmo que apenas
formal). Esse foi o cenário para a maior promoção da comunicação
pública.
Para Duarte (2007), Comunicação Pública implica em:
a) Ênfase no interesse público;
b) Promoção da participação do cidadão e interação dialógica;
c) Adaptação de instrumentos às necessidades e interesses de seu
público, (conteúdo apropriado, transmitido de modo adequado)
d) Abordagem integrada da comunicação
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ESFERA
PÚBLICA
00000000000
É o ambiente no qual os assuntos públicos são
discutidos pelos atores públicos e privados, tal processo
desemboca na formação da opinião pública, que age
como uma força proveniente da sociedade civil em
direção aos governos no sentido de pressioná-los de
acordo com seus anseios. Esse complexo conceito foi
amplamente desenvolvido principalmente por
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00000000000 - DEMO

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Habermas.
SOCIEDADE
Em uma concepção mais ampla, abarcando sociedade
civil e o setor privado. Sociedade civil sendo a
comunidade organizada de indivíduos que promovem
o Contrato Social (delegação de poder ao Estado para
estabelecer a ordem Papel do Estado).
MOBILIZAÇÃO
SOCIAL
Buca convocar as vontades, estabelecer um objetivo
comum, compartilhar e comunicar sentidos,
interpretações e ideias. Ato racional, comunicativo. E
essa ideia nos faz lembrar do conceito de Cidadania (é o
conjunto de direitos e deveres ao qual um indivíduo
está sujeito em relação à sociedade em que vive –
sustenta o Contrato Social).
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Ainda para Duarte (2007), a Comunicação Pública se origina da
Comunicação Governamental. Mas elas não são a mesma coisa. Podemos,
a partir daí, entender que CP não é nem Comunicação
Governamental, nem Comunicação Política.
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Tipos de CP, de acordo com a funcionalidade:
1) Fornecimento de informações pelas instituições públicas a seus
00000000000
públicos.
2) Estabelecimentos da relação dos serviços com os usuários.
3) Promoção dos serviços públicos.
4) Campanhas de informação de interesse geral.
5) Valorização das instituições públicas.
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Para Paolo Mancini a CP promove o entrelaçamento de três dimensões:
promotores/emissores, finalidade e objeto.
Promotores da CP São as organizações (públicas ou privadas)
levando-se em consideração o seu campo de
atuação, mais do que sua natureza jurídica.
Finalidade da CP A CP não se encaminha para a obtenção de
vantagens econômicas ou promoção comercial de
produtos e serviços (para ele, isso é o que mais
define a Comunicação Pública).
Objeto da CP São os interesses gerais (da sociedade como um
todo) e produzem efeitos sobre a interação social
e as esferas privadas envolvidas.
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5. QUESTÕES COMENTADAS
2. CGU – Analista de Finanças e Controle – 2012 – ESAF.
Comunicação pública de governo é a atividade que opera a intermediação
da comunicação entre instituições públicas e os cidadãos de maneira a
fornecer informações, promover ações e projetos públicos, divulgar
políticas implementadas, e estimular a população a se envolver
politicamente, visando a informação para a edificação da cidadania. Os
seguintes enunciados referem-se à utilização de tecnologias digitais na
comunicação pública de governo. Assinale a opção incorreta.
a) A disponibilidade de informação independentemente de tempo, espaço
e plataforma tecnológica, permite ampliar o exercício da cidadania.
b) Ao permitir uma comunicação direta entre governo e cidadania, as
novas tecnologias da informação tornam as mídias tradicionais obsoletas
e reduzidas ao papel de representantes de grupos de interesse.
c) As novas tecnologias da informação ampliam os espaços de discussão
sobre assuntos de interesse geral e possibilitam maior aproximação entre
representantes e representados, estabelecendo uma nova relação entre
cidadãos e políticas.
d) As novas tecnologias da informação contribuem para a melhoria da
governança do setor público ao ampliar as possibilidades de divulgação de
informações pertinentes que auxiliam no conhecimento do cidadão sobre
assuntos de interesse público, tornando-o capaz para tomar decisões
00000000000
autônomas.
e) A utilização das novas tecnologias da informação no setor público é um
recurso de accountability que reduz a assimetria informacional típica das
democracias representativas.
COMENTÁRIOS: Como vimos, a internet quebra as barreiras de tempo,
espaço e permite plataformas diferenciadas de interação que, dentro da
CP, promovem o exercício mais amplo da cidadania.
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Outra possibilidade da internet é a de ampliar os espaços de
discussões, estabelecendo novos paradigmas de interação. Lembre-se dos
sites e blogs de partidos e candidatos que estimulam o cidadão a “postar”
comentários e sugestões...
As novas tecnologias munem o cidadão de mais informações e
o capacita a tomar melhores decisões.
Accountability não é tema da nossa prova, mas, para você
ampliar seus conhecimentos, trata-se de um conceito que diz respeito à
responsabilização dos membros de um órgão administrativo ou
representativo, para prestarem contas a instâncias controladoras ou a
seus representados. A letra E está certa.
Ainda falta muito para que possamos considerar,
categoricamente, que os meios tradicionais estão obsoletos...
Principalmente na CP, que abrange todas as classes sociais, inclusive as
mais baixas, que ainda não estão inseridas de modo efetivo na Era digital.
GABARITO: B
!
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3. INPI – Suporte à gestão – 2013 – CESPE A comunicação pública
confunde-se com o conceito de comunicação publicitária e segue o
modelo da bala mágica, ou da agulha hipodérmica, por sua capacidade de
gerar respostas imediatas e mecânicas.
COMENTÁRIOS: Nem a CP confunde-00000000000
se com a Comunicação Publicitária
e nenhuma das duas segue o modelo da bala mágica. Há muito tempo
que não se presume que a comunicação tem, por si só, a capacidade de
gerar respostas imediatas e mecânicas, como acreditavam os
behavioristas.
GABARITO: E
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4. INPI – Suporte à gestão – 2013 – CESPE. A esfera pública política
burguesa é um construto teórico difícil de ser estabelecido na prática, mas
de grande valor normativo.
COMENTÁRIO: Sim, a esfera pública, estudada por Habermas, é um
conteúdo denso e sua delimitação é difícil de se estabelecer. No entanto,
como vimos na aula, seus preceitos são importantíssimos para a CP.
GABARITO: C
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5. INPI – Suporte à gestão – 2013 – CESPE Comunicação pública é
um conceito com múltiplos significados, mas uma acepção pertinente para
as relações públicas é a de comunicação no âmbito da sociedade civil
organizada.
COMENTÁRIOS: Exato, a CP tem várias frentes que a definem de
maneiras diferentes e uma delas a relaciona com o ambiente da
sociedade civil organizada.
GABARITO: C
6. TJ/RJ – Analista Judiciário – 2012 – FCC. A Comunicação Pública é
a comunicação formal que realiza a troca e o compartilhamento de
informações de utilidade pública, colabora 00000000000
na manutenção do lugar social,
e cuja responsabilidade é das instituições públicas (Zémmor, La
Communication Publique, 1995: 5).
Considerando esse ponto de vista, o objetivo que NÃO faz parte da
Comunicação Pública é
a) estabelecer uma relação de diálogo de forma a permitir que o serviço
público atenda às necessidades do cidadão de maneira mais precisa.
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b) apresentar e promover cada um dos serviços oferecidos pela
administração pública.
c) tornar conhecidas as instituições interna e externamente.
d) desenvolver campanhas de informação e ações de comunicação de
interesse geral.
e) tornar o debate público desnecessário com a discussão feita pelo
próprio poder
COMENTÁRIOS: A CP se baseia nos princípios do diálogo, da prestação
de contas, da promoção de informações de utilidade pública e interesse
geral. Portanto, uma coisa que ela nunca vai se prestar é à eliminação do
debate público
GABARITO: E
7. PG/DF – Analista Jurídico – 2011 – IADES. A comunicação pública
trata dos processos de comunicação realizados pela sociedade civil. O
objetivo é reduzir as diferenças para chegar às melhores soluções para o
coletivo. Julgue os itens a seguir quanto a características da comunicação
pública.
I - Comunicação Pública está relacionada diretamente com a
compreensão do termo bem público, algo que pertence a todos e,
00000000000
portanto deve ser defendido como próprio.
II - Comunicação pública está relacionada diretamente com a
compreensão do termo bem público, que não pertence a ninguém, apesar
de ser utilizado por todos.
III - A comunicação pública pode ser confundida com a comunicação
governamental que visa exclusivamente a prestação de contas do
orçamento periodicamente.
IV - A comunicação política está dentro da comunicação pública, já que
divulga um político ou um partido político, com foco no processo eleitoral.
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00000000000 - DEMO

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A quantidade de itens certos é igual a
a) 0.
b) 1.
c) 2.
d) 3.
e) 4.
COMENTÁRIOS: Ao contrário do que acontece, muitas vezes, na prática,
o “público” deve ser considerado de todos, portanto, tratado como próprio
e não “de ninguém”. Comunicação governamental e política não se
confundem com o conceito de CP. Apenas a primeira alternativa está
correta.
GABARITO: B
8. Inédita. O Brasil, por ser um país com pouco desenvolvimento
político, em termos legislativos e de Administração Pública, pouco
explorou as potencialidade da Comunicação Pública e do envolvimento
social na democracia.
COMENTÁRIOS: Como falamos durante a aula, em maio desse ano, o
governo assinou o Decreto 6.243 que sistematiza os mecanismos e
00000000000
instâncias de participação social na condução de políticas públicas. Ou
seja, não estamos nem um pouco atrasados, em termos legislativos,
nesse assunto.
GABARITO: E
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9. Inédito. A Comunicação Pública é um instância externa da
Comunicação como ciência, uma vez que não compartilha com ela nem
mesmo seus elementos básicos – já que os níveis de seu fluxo não são os
mesmos.
COMENTÁRIOS: López verificou um modelo "macrointencional de
comunicação", no qual a mobilização social se agrega a elementos básicos
da comunicação (emissor, mensagem, receptor). Ele percebeu que os
níveis dessa Comunicação percorrem um envolvimento maior do cidadão
na : informação, consulta, deliberação, consenso e corresponsabilidade.
O fato de ter seu próprio fluxo e lógica, não afasta a CP da
Comunicação Social e elas compartilham, sim, os elementos básicos – se
não fosse assim, não seria comunicação!
GABARITO: E
10. Inédito. Lobby e Advocacy são conceitos sinônimos dentro do estudo
da Comunicação Pública. Ambos conceitos dizem respeito a uma
COMENTÁRIOS: Como vimos em aula, lobby e advocacy são diferentes,
a questão trata apenas de advocacy. Lobby trataria de trata de objetivos
particulares de uma pessoa ou grupo. (Veremos um pouco mais sobre
lobby em aulas futuras!)
GABARITO: E
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6. QUESTÕES SEM COMENTÁRIO
1. CGU - Analista de Finanças e Controle – 2012 – ESAF. A
expressão “Comunicação Pública” é utilizada em vários sentidos. Um dos
mais utilizados, inclusive no Brasil, designa as ações de comunicação
social das várias esferas do poder público. Os seguintes enunciados
referem-se a essa acepção.
I. A comunicação pública é uma forma de construir a agenda pública,
prestar contas, mobilizar a população para a execução de políticas
públicas e promover o debate público.
II. A comunicação promovida pelos governos de quaisquer níveis se utiliza
de diversos instrumentos, inclusive de campanhas publicitárias e de
utilidade pública.
III. As ações de comunicação desenvolvidas pelos governos
tradicionalmente envolvem o uso dos meios de comunicação social (a
mídia), mas recentemente passou a utilizar também instrumentos comuns
na comunicação corporativa como os 0800, call centers, e as chamadas
novas mídias.
Dos enunciados acima,
a) apenas o I está correto.
b) apenas o II está correto.
c) apenas o III está correto.
d) todos estão corretos.
e) nenhum está correto.
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2. CGU – Analista de Finanças e Controle – 2012 – ESAF.
Comunicação pública de governo é a atividade que opera a intermediação
da comunicação entre instituições públicas e os cidadãos de maneira a
fornecer informações, promover ações e projetos públicos, divulgar
políticas implementadas, e estimular a população a se envolver
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politicamente, visando a informação para a edificação da cidadania. Os
seguintes enunciados referem-se à utilização de tecnologias digitais na
comunicação pública de governo. Assinale a opção incorreta.
a) A disponibilidade de informação independentemente de tempo, espaço
e plataforma tecnológica, permite ampliar o exercício da cidadania.
b) Ao permitir uma comunicação direta entre governo e cidadania, as
novas tecnologias da informação tornam as mídias tradicionais obsoletas
e reduzidas ao papel de representantes de grupos de interesse.
c) As novas tecnologias da informação ampliam os espaços de discussão
sobre assuntos de interesse geral e possibilitam maior aproximação entre
representantes e representados, estabelecendo uma nova relação entre
cidadãos e políticas.
d) As novas tecnologias da informação contribuem para a melhoria da
governança do setor público ao ampliar as possibilidades de divulgação de
informações pertinentes que auxiliam no conhecimento do cidadão sobre
assuntos de interesse público, tornando-o capaz para tomar decisões
autônomas.
e) A utilização das novas tecnologias da informação no setor público é um
recurso de accountability que reduz a assimetria informacional típica das
democracias representativas.
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3. INPI – Suporte à gestão – 2013 – CESPE A comunicação pública
00000000000
confunde-se com o conceito de comunicação publicitária e segue o
modelo da bala mágica, ou da agulha hipodérmica, por sua capacidade de
gerar respostas imediatas e mecânicas.
4. INPI – Suporte à gestão – 2013 – CESPE. A esfera pública política
burguesa é um construto teórico difícil de ser estabelecido na prática, mas
de grande valor normativo.
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5. INPI – Suporte à gestão – 2013 – CESPE Comunicação pública é
um conceito com múltiplos significados, mas uma acepção pertinente para
as relações públicas é a de comunicação no âmbito da sociedade civil
organizada.
6. TJ/RJ – Analista Judiciário – 2012 – FCC. A Comunicação Pública é
a comunicação formal que realiza a troca e o compartilhamento de
informações de utilidade pública, colabora na manutenção do lugar social,
e cuja responsabilidade é das instituições públicas (Zémmor, La
Communication Publique, 1995: 5).
Considerando esse ponto de vista, o objetivo que NÃO faz parte da
Comunicação Pública é
a) estabelecer uma relação de diálogo de forma a permitir que o serviço
público atenda às necessidades do cidadão de maneira mais precisa.
b) apresentar e promover cada um dos serviços oferecidos pela
administração pública.
c) tornar conhecidas as instituições interna e externamente.
d) desenvolver campanhas de informação e ações de comunicação de
interesse geral.
e) tornar o debate público desnecessário com a discussão feita pelo
00000000000
próprio poder
7. PG/DF – Analista Jurídico – 2011 – IADES. A comunicação pública
trata dos processos de comunicação realizados pela sociedade civil. O
objetivo é reduzir as diferenças para chegar às melhores soluções para o
coletivo. Julgue os itens a seguir quanto a características da comunicação
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I - Comunicação Pública está relacionada diretamente com a
compreensão do termo bem público, algo que pertence a todos e,
portanto deve ser defendido como próprio.
II - Comunicação pública está relacionada diretamente com a
compreensão do termo bem público, que não pertence a ninguém, apesar
de ser utilizado por todos.
III - A comunicação pública pode ser confundida com a comunicação
governamental que visa exclusivamente a prestação de contas do
orçamento periodicamente.
IV - A comunicação política está dentro da comunicação pública, já que
divulga um político ou um partido político, com foco no processo eleitoral.
A quantidade de itens certos é igual a
a) 0.
b) 1.
c) 2.
d) 3.
e) 4.
8. Inédita. O Brasil, por ser um país com pouco desenvolvimento
político, em termos legislativos e de Administração Pública, pouco
00000000000
explorou as potencialidade da Comunicação Pública e do envolvimento
social na democracia.
9. Inédito. A Comunicação Pública é um instância externa da
Comunicação como ciência, uma vez que não compartilha com ela nem
mesmo seus elementos básicos – já que os níveis de seu fluxo não são os
mesmos.
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da Comunicação Pública. Ambos conceitos dizem respeito a uma
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