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B E S T    P R A C T I C E S


Agendas estratégicas: uma nova
ferramenta para o desenvolvimento
social e econômico
Por André Ribeiro Coutinho, Diretor, Symnetics; e Mathias Mangels, Vice Presidente, Global
Network, Palladium Group, Inc.



C O M M E N TA R Y


Por que as agendas estratégicas
do desenvolvimento são impor-
tantes para os negócios
Por Robert S. Kaplan
Assinaturas Balanced Scorecard Report   Para assinaturas, reprints ou números atrasados
                                        do Balanced Scorecard Report visite o site:
                                        www.bscreport.com.br

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                                        O Balanced Scorecard Report é publicado bimes-
                                        tralmente em português, com exclusividade, para
                                        toda a América Latina por Symnetics Consultoria
                                        Empresarial Ltda.




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                                        em contato pelo e-mail info@bscreport.com.br




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P R A C T I C E S
                    Agendas estratégicas: uma                                                            Porque elas articulam uma visão
                                                                                                         compartilhada da sociedade, obje-

                    nova ferramenta para o desen-                                                        tivos, metas e iniciativas de longo
                                                                                                         prazo dentro de uma abordagem que

                    volvimento social e econômico                                                        pode ser criada dentro do próprio
                                                                                                         governo ou fora dele, por intermédio
                    Por André Ribeiro Coutinho, Diretor, Symnetics; e Mathias Mangels, Vice              de uma coalizão da própria
                    Presidente, Global Network, Palladium Group, Inc.                                    sociedade civil organizada. Quando
                                                                                                         desenvolvida dentro do governo,
B E S T




                    Historicamente, a população espera que seus governos pro-                            uma agenda estratégica envolve
                    movam o bem estar da sociedade e resolvam (ou pelo menos                             sessões de debates intensos com li-
                    reduzam) os problemas sociais e econômicos de seus países,                           deranças que se dedicam a formular
                    estados ou municípios. As soluções de governo seguem uma                             uma estratégia de desenvolvimento
                                                                                                         de maneira mais abrangente possível,
                    trajetória previsível: os eleitos formulam planos, políticos e                       tendo a sinergia, o foco e o alinha-
                    burocratas autorizam orçamentos e uma legião de servidores                           mento como alvos importantes.
                    públicos sai implementando os programas de governo. O pro-                           Quando deflagrada fora do governo,
                    gresso das ações é às vezes, mas nem sempre, monitorado                              a agenda estratégica articula diversos
                    pela administração pública e raramente submetido à apreci-                           formadores de opinião – empresários,
                    ação da sociedade e, mesmo quando o governo presta con-                              políticos, trabalhadores, educadores,
                    tas, o fato já foi consumado. Quando o mandato de uma                                ativistas sociais, entre outros – que
                    administração pública termina, as ações na maioria das vezes                         coletivamente formulam uma visão e
                                                                                                         objetivos estratégicos comuns, cons-
                    param, até que um novo governo eleito assuma o comando e                             truindo um sistema de indicadores e
                    o ciclo recomeça novamente.                                                          metas para gerenciar e medir desem-
                    A gestão pública tem sido duramente        simultaneamente com temas estratégi-      penho e estabelecendo iniciativas de
                    questionada nos últimos anos sobre         cos estruturantes como política indus-    longo prazo. Em seguida, fazem os
                    aspectos como transparência e              trial, desenvolvimento regional, ino-     políticos eleitos assumirem a
                    prestação de contas, responsabilidade      vação, dentre tantos outros.              responsabilidade e o compromisso
                    por resultados (accountability) e                                                    por boa parte destas ações.
                                                               Este padrão de comportamento já é
                    descontinuidade política que, soma-                                                  A primeira agenda estratégica uti-
                                                               conhecido nas várias esferas de go-
                    dos, criam uma fórmula para a inefi-                                                 lizando o BSC foi criada em 2004
                                                               verno em todo o mundo, mas ele
                    ciência, no melhor dos casos (o des-                                                 pela Confederação da Indústria (CNI)
                                                               não precisa mais persistir. Os em-
                    perdício de recursos do contribuinte)                                                no Brasil. Para esclarecer uma visão e
                                                               presários, as organizações do terceiro
                    ou, no pior dos casos, corrupção.                                                    objetivos para o desenvolvimento
                                                               setor, as universidades e outros repre-
                    Mesmo quando existe evolução dos                                                     sustentável do Brasil e pressionar o
                                                               sentantes da sociedade civil estão
                    programas e projetos econômicos e                                                    governo federal brasileiro por me-
                                                               inconformados em esperar, intermi-
                    sociais, a mudança pode ser lenta ou                                                 lhores resultados, os empresários da
                                                               navelmente, que os políticos eleitos
                    desfeita com a próxima eleição.                                                      indústria brasileiras construíram o
                                                               planejem e executem as ações de
                    Não é de se admirar que o nível de         governo. Novos mecanismos de go-          chamado Mapa Estratégico da
                    confiança na gestão pública esteja         vernança pública estão emergindo,         Indústria Brasileira 2007-2015. Desde
                    caindo, já que os cidadãos (mais           não apenas a partir da sociedade          então este mecanismo tem sido ado-
                    informados e conectados do que             civil, mas também de dentro do            tado por diversos governos estaduais
                    nunca) passaram a questionar seria-        próprio governo, já que mais e mais       e departamentos administrativos no
                    mente a habilidade de políticos e          gestores públicas adotam os modelos       Brasil, incluindo o estado do Rio
                    gestores públicos implementarem            de gestão voltados para resultados do     Grande do Sul, bem como por enti-
                    soluções sociais e econômicas em           setor privado.                            dades extragovernamentais como,
                    um mundo cada dia mais complexo.                                                     por exemplo, o Todos pela
                                                               Um desses mecanismos é a Agenda           Educação, uma ampla iniciativa de
                    Este é essencialmente o caso das
                                                               Estratégica. Partindo de uma variação     educação pública incluindo acadêmi-
                    nações emergentes da América
                                                               da clássica abordagem do Balanced         cos, empresários e o próprio gover-
                    Latina, África e Ásia, cujas agendas
                                                               Scorecard (BSC), a agenda estratégica     no. As agendas estratégicas também
                    governamentais devem confrontar
                                                               é orginada com mapas estratégicos.        estão sendo adotadas em Botswana,
                    dificuldades freqüentes típicas de
                                                               Durante anos as organizações públicas     Indonésia, Jordão, Tailândia e
                    economias em desenvolvimento:
                                                               no mundo desenvolvido têm utilizado       Filipinas, dentre outros.
                    infra-estrutura precária, falta de regu-
                                                               o BSC para alavancar a habilidade do
                    lamentação, baixos níveis de edu-                                                    Por que construir agendas
                                                               governo de fazer as coisas aconte-
                    cação e saúde. A única esperança é                                                   estratégicas?
                                                               cerem. As agendas estratégicas são,
                    superar rapidamente os caminhos
                                                               por princípio, uma grande promessa        Existem pelo menos quatro
                    tradicionais do desenvolvimento
                                                               para o desenvolvimento econômico e        motivos para a adoção de agendas
                    (“por etapas”) e lidar holística e
                                                               social de nações emergentes. Por que?     estratégicas:
                                                                                                                                            3
Figura 1. Exemplo da agenda estratégica do estado brasileiro do                mentais e manter a pressão
                          Rio Grande do Sul (visão macro)                                 sobre as autoridades políticas
                                                                                          para melhoria dos resultados.
                                                                                          A agenda estratégica pode servir
                                                                                          como uma ferramenta legítima para
                                                                                          monitorar o desempenho do gover-
                                                                                          no. O governo pode usá-la para
                                                                                          monitorar a si mesmo ou o público
                                                                                          pode usá-la para pressionar os
                                                                                          líderes do governo a atingir um alto
                                                                                          desempenho. Os indicadores típicos
                                                                                          de uma agenda estratégica incluem o
                                                                                          Índice de Desenvolvimento Humano
                                                                                          das Nações Unidas (indicador de
                                                                                          qualidade de vida), o indicador Gini
                                                                                          (desigualdade social) e o crescimen-
                                                                                          to do PIB (Produto Interno Bruto).
                                                                                          Utilizando o Balanced Scorecard, a
                                                                                          sociedade pode não apenas moni-
                                                                                          torar esses resultados como também
                                                                                          acompanhar que se as iniciativas
                                                                                          estão surtindo efeito. O BSC cons-
                                                                                          truído pela sociedade, na verdade,
                                                                                          torna-se um “observatório público”
                                                                                          para o desempenho e que não só
                                                                                          encoraja mas “obriga” as organiza-
                                                                                          ções públicas a alinharem suas agen-
                                                                                          das políticas com as agendas
                                                                                          estratégicas da sociedade.
                                                                                          3. Criar um meio democrático de
                                                                                          desenvolver uma plataforma
                                                                                          política que pode ser incorpora-
     Este gráfico mostra os objetivos para o tema “Saúde”; o mapa na verdade contém       da por programas de governo de
    14 objetivos na perspectiva “Bases para o Crescimento” e outros 13 nos outros temas   políticos eleitos.
                       da perspectiva “Bases para o desenvolvimento”.
                                                                                          O processo de desenvolvimento das
1. Desenvolver visão, objetivos,                longo prazo seja realmente executa-       agendas estratégicas é o da busca de
metas e iniciativas de longo al-                do em sua integridade.                    uma base comum (consenso). As
cance para as gerações atuais e                                                           agendas podem ser criadas por uma
                                                Quando criada por uma coalizão da
futuras, e manter o governo                                                               coalizão de diversos formadores de
                                                sociedade civil, as agendas estratégi-
focado nessas prioridades                                                                 opinião que representam, coletiva-
                                                cas podem fornecer uma plataforma
estratégicas.                                                                             mente, os interesses da sociedade.
                                                para líderes políticos e governamen-
As agendas estratégicas podem trazer            tais, uma espécie de referendo da         Para ser socialmente legítima, uma
uma perspectiva de longo prazo em               sociedade. As agendas estratégicas        agenda deve seguramente represen-
programas sociais e econômicos, ao              representam uma visão consensual          tar os interesses de todos os for-
mesmo tempo em que reduzem a                    de desafios e objetivos, juntamente       madores de opinião. As agendas
probabilidade de descontinuidade                com as ações recomendadas, para           estratégicas criam uma plataforma
das ações de uma administração                  adoção pelo governo. Em muitos            legítima para políticos em campanha.
pública para a outra.                           casos, as ações propostas das agen-       Durante as eleições presidenciais de
                                                das podem ser implementados fora          2006 no Brasil, por exemplo, os can-
Por exemplo, considerando que                                                             didatos abraçaram a agenda da CNI.
                                                do governo. Por exemplo, na agenda
para se vislumbrar o retorno em                                                           No caso dos estados brasileiros em
                                                da Confederação Nacional da
programas de educação e infraestru-                                                       2006, muitos dos assessores econô-
                                                Indústria (CNI), um total de 40% dos
tura podem ser necessários 10 anos                                                        micos dos candidatos a governo uti-
                                                programas identificados pode ser (e
ou mais, a agenda estratégica,                                                            lizaram a agenda como base para os
                                                já estão sendo) assumidos por orga-
por resistir a sucessivas adminis-                                                        programas econômicos de seus can-
                                                nizações privadas e ONGs.
trações, pode ajudar a manter os                                                          didatos. Por exemplo, em abril de
compromissos previamente                        2. Servir como uma abordagem              2007, Fernando Haddad, ministro da
assumidos com a sociedade e                     para monitorar o desempenho do            educação no Brasil, lançou seu Plano
garantir que um plano de ação de                governo e organizações governa-           Nacional de Desenvolvimento para

                                                                                                                         4
a Educação, um plano de longo                 por meio da lei, da política pública                    elabora agenda nacional – com o BSC”, BSR julho-
                                                                                                      agosto 2006 (Reprint B0607B)
prazo (2022), cujos objetivos, metas          ou de programas estruturantes.
e projetos foram baseados na agen-
                                              Cada vez mais estamos teste-                            PA R A M A I S I N F O R M A Ç Õ E S
da desenvolvida pela sociedade no
Todos pela Educação.                          munhando o surgimento de fóruns
                                              de liderança, comitês estratégicos e                    Muitas agendas estratégicas
4. Fornecer um mecanismo                      conselhos, cuja missão é acelerar a                     são disponibilizadas on-line.
para alinhar diferentes for-                  mudança econômica e social. As                          A agenda estratégica do Rio Grande
madores de opinião, construin-                agendas estratégicas ajudam os gru-                     do Sul está no endereço www.agen-
do uma coalização política e                                                                          da2020.org.br, e o Mapa Estratégico
                                              pos políticos a se organizar por
coordenando as atividades de                                                                          da Indústria Brasileira (CNI) está no
                                              meio de uma base comum de obje-
defesa de interesses.                                                                                 endereço www.cni.org.br/mapadain-
                                              tivos, metas e iniciativas, ao mesmo                    dustria. Para Todos pela
Dedicar-se aos interesses díspares            tempo em que lhes permite moni-                         Educação, acesse www.todospelaedu-
dos eleitores é o maior desafio que           torar e medir seu desempenho e                          cacao.org.br.
enfrentam os políticos – e freqüente-         eficiência enquanto grupo de inter-
mente a maior fonte de paralisia              esse. As agendas ajudam a pautar o                      Para mais, informações entre em con-
                                              governo sobre as prioridades                            tato com André Coutinho no endereço
política. Pode levar muitos anos para
                                              estratégicas. I                                         acoutinho@symnetics.com.br ou
se chegar a um consenso em assun-
                                                                                                      Mathias Mangels no endereço
tos complexos como reforma tribu-             1. De acordo com o World Economic Fórum                 mathias.mangels@palladiumes.com.
tária, reforma da previdência, para           Annual Report 2005/06.
depois formular e executar soluções                                                                   Reprint B0709B
                                              2. L. K. Johnson, “Associação Brasileira de Indústria




    Exemplos de agendas estratégicas                                        tornar público seu comprometimento com programas
    dignos de nota                                                          nacionais em jornais de grande circulação, e os ministros são
                                                                            entrevistados regularmente em um programa de rádio de
    A seguir apresentamos dois esforços de agenda estratégica               grande audiência. Na primavera de 2007, o ministro da edu-
    atualmente em andamento. (Estudos de Caso oferecendo                    cação desenvolveu uma série de panfletos para comunicar a
    mais detalhes sobre implementações específicas serão apre-               visão nacional a todas as crianças em idade escolar.
    sentados nos futuros números de BSR.).
                                                                            Rio Grande do Sul:“O melhor estado para se viver e tra-
    A República de Botswana:“Prosperidade para todos”                       balhar em 2020”
    Desde sua independência da Grã Bretanha em 1966,                        Historicamente um dos estados mais ricos do Brasil, o Rio
    Botswana tem desfrutado de quatro décadas ininterruptas                 Grande do Sul quase foi à falência há alguns anos. O investi-
    de liderança civil, políticas de progresso social e significativo        mento público atingiu seu nível mais baixo em 35 anos; a
    investimentos, o que faz dela uma das mais dinâmicas econo-             seca recorrente tem prejudicado a agricultura e uma moeda
    mias da África. A mineração domina a economia, embora o                 nacional mais forte tem causado danos às receitas com
    turismo tenha se tornado cada vez mais importante, devido à             exportação. O alto índice de endividamento público e déficit
    vida selvagem do país e às práticas de conservação. Apesar              da previdência são componentes da crise fiscal estadual.
    de ter uma das taxas mundiais mais altas de infecção de                 As reformas governamentais colocadas em prática têm siste-
    HIV/AIDS, Botswana possui um dos programas mais progres-                maticamente fracassado.
    sivos e abrangentes para lidar com a doença.
                                                                            Em 2006, inspirados pelos esforços da CNI, empresários reuni-
    Desde que o BSC foi introduzido em 2004-05, Botswana criou              ram-se com lideranças da sociedade civil (trabalhadores, edu-
    uma Agenda Estratégica Nacional (mapa estratégico) para                 cadores, políticos, funcionários públicos) para propor uma
    alcançar sua Visão 2016. Incluindo o Plano de                           agenda abrangente para recuperação social e econômica do
    Desenvolvimento Nacional (NDP9) do país, o mapa tem                     estado. Cerca de 950 representantes da sociedade gaúcha se
    como objetivos “Estimular uma melhor qualidade de vida”    ,            juntaram para formular uma visão para o estado – “o melhor
    “Manter a estabilidade nacional” e “Tornar Botswana uma                 estado para viver e trabalhar em 2020” - bem como seus
    nação de oportunidades competitiva e vibrante” com resulta-             objetivos, metas e ações. Para definir os objetivos estratégicos
    dos na direção de garantir o objetivo máximo “Prosperidade              que representam os eleitores, o grupo entrevistou mais de
    para todos” Por meio de uma implementação rigorosa e em
                .                                                           5.000 pessoas em 200 municípios (Ver Figura 1, pg 8.) Também
    fases, os responsáveis definiram objetivos, identificaram indi-           estabeleceu um modelo de governança, um plano para
    cadores e priorizaram programas nacionais associados a                  comunicação e disseminação da agenda ao público em geral
    estes resultados. Desenvolveram mapas estratégicos e score-             e um processo de gerenciamento de estratégia.
    cards em nível de 26 ministérios e identificaram suas vincu-
    lações verticais à estratégia nacional. Os líderes também esta-         Em outubro de 2006 a agenda estratégica foi apresentada a
    beleceram um processo de governança da estratégia, sendo                dois candidatos ao governo estadual, que se compromete-
    que um Escritório Nacional de Gerenciamento de Estratégia               ram diante de 1.000 pessoas e da imprensa a implementar
    já está em implementação. Para manter os prazos e o com-                suas metas e iniciativas, caso eleitos. O novo governo de Yeda
    promisso do governo com transparência e responsabilidade,               Crusius já se comprometeu a alinhar o orçamento e o plano
    cada ministro tem que publicar seu mapa estratégico e                   de longo prazo do governo do estado à agenda estratégica.



                                                                                                                                                    5
C O M M E N TA R Y
                     Por que as agendas estratégicas                                                desfrutam de um crescimento rápi-
                                                                                                    do da renda e riqueza, enquanto
                     do desenvolvimento são impor-                                                  que a grande maioria de seus cole-
                                                                                                    gas cidadãos permanece afundada
                     tantes para os negócios                                                        na pobreza. Os países podem não
                                                                                                    ser capazes de sustentar três
                     Por Robert S. Kaplan                                                           condições – democracia, empresa
                                                                                                    privada e alto nível de desigualdade
                     À primeira vista, o artigo anterior pode parecer relevante apenas              persistente – simultaneamente. Os
                     para as organizações do setor público. Mas a relevância de agen-               países freqüentemente possuem
                     das sociais e econômicas nacionais para as empresas do setor                   quaisquer duas dessas condições ao
                     privado é muito mais do que uma curiosidade. Os negócios e as                  mesmo tempo, mas não as três. A
                     sociedades nas nações em desenvolvimento no mundo devem                        China e a Rússia, por exemplo, pos-
                     se tornar protagonistas ativos no estabelecimento e monitora-                  suem alta desigualdade, empresa
                     mento de agendas governamentais.                                               privada em expansão, mas pouca
                                                                                                    ou quase nenhuma democracia.
                     A visão convencional é de que as       talismo democrático. Os cidadãos        Venezuela e Bolívia possuem
                     missões de governo e negócios são      em muitos países ao redor do            democracia (embora o recente
                     distintas. Os negócios adquirem        mundo desfrutaram de crescimento        fechamento de um meio de comu-
                     capital de acionistas que toleram      sem precedentes em suas rendas e        nicação na Venezuela exemplifique
                     riscos e investem no desenvolvi-       bem estar. Infelizmente, aqueles que    a rápida erosão das instituições
                     mento, produção, marketing, vendas     viviam sob o controle que o estado      democráticas), alta desigualdade e
                     e serviços a clientes por meio de      exercia sobre os recursos experi-       gradual destruição do setor privado.
                     transações de benefício mútuo. Os      mentaram estagnação ou declínio         É essa combinação que os negócios
                     governos, sejam democráticos ou        em suas rendas. Hoje, com exceção       em países com alta e persistente
                     autoritários, recolhem impostos dos    de áreas isoladas como Cuba e           desigualdade e democracia devem
                     cidadãos para fornecer uma ampla       Zimbabwe, a maioria dos países          agir para alcançar. Porque quando a
                     variedade de bens e serviços, tais     abraçou o capitalismo com base no       maioria da população vive muito
                     como infraestrutura, defesa e segu-    mercado embora nem todos (pense-        abaixo do nível médio de renda
                     rança bem como educação, que           mos na Rússia ou na China) tenham       (tecnicamente, quando a renda do
                     podem não estar eficientemente         estabelecido instituições democráti-    eleitor médio é muito mais baixa
                     fornecidos puramente pela iniciativa   cas, incluindo as regulamentações       que a renda mais alta), políticos
                     privada. Nas quatro décadas que se     da lei. Duas conclusões a partir do     populistas como Hugo Chavez na
                     seguiram à Segunda Guerra              experimento econômico do pós-           Venezuela, Evo Morales na Bolívia e
                     Mundial, mais ou menos de 1948 a       guerra saltam aos olhos: o cresci-      López Obrador no México vão
                     1988, o mundo testemunhou o            mento econômico é o melhor pro-         provavelmente emergir, prometendo
                     maior experimento econômico da         grama contra a pobreza já inventa-      a massiva redistribuição da renda e
                     história com dois sistemas econômi-    do; e empresas bem sucedidas do         da riqueza para a maioria dos
                     cos operando em paralelo. Um foi       setor privado são muito mais efi-       eleitores que os elegeram a partir
                     caracterizado pela democracia, pro-    cientes do que as empresas gover-       do crescimento que ocorre no setor
                     priedade privada de recursos e a       namentais na criação do desenvolvi-     privado. Os negócios estão apren-
                                                                               mento econômico.     dendo o alto custo de operar em
                                                                              Mas o aparente        economias nas quais a agenda dos
                         Os negócios estão aprendendo o alto custo de         equilíbrio de hoje    políticos eleitos é revogar os dire-
                         operar em economias nas quais a agenda dos           entre democracia      itos de propriedade privada e trans-
                                                                              e capitalismo é,      ferir renda e riqueza para seus
                         políticos eleitos é revogar os direitos de pro-
                                                                              na verdade, frágil.   eleitores empobrecidos. Portanto, é
                         priedade privada e transferir renda e riqueza        Enquanto que as       do melhor interesse dos negócios
                         para seus eleitores empobrecidos.                    nações ocidentais     não esperar por tais eventualidades,
                                                                              e o Japão pos-        mas ao contrário, engajar-se pró-ati-
                                                                              suem a democra-       vamente com o governo para
                                                            cia, a empresa privada e relativa-      fornecer esperança e oportunidade
                     proteção aos direitos de pro-                                                  para os que ficaram para trás, até
                                                            mente pouca desigualdade, muitos
                     priedade; o outro possuía governos                                             agora, pelo crescimento econômico
                                                            países do mercado emergente, espe-
                     autoritários, socialismo ou comunis-                                           de seu país.
                                                            cialmente na América Latina, pos-
                     mo e pouca ou nenhuma proteção
                                                            suem graus de desigualdade              Nos casos de agendas estratégicas
                     aos direitos de propriedade privada.
                                                            extremamente altos. Cidadãos esco-      exemplificados (CNI, Agenda 2020,
                     O veredito dessa experiência foi
                                                            larizados com empregos em empre-        Todos pela Educação) os empresá-
                     esmagadoramente a favor do capi-
                                                            sas bem sucedidas do setor privado

                                                                                                                                       6
rios têm se engajado ativamente         estratégicas pode produzir progra-       apresentar maiores benefícios a
com a sociedade – não apenas com        mas e iniciativas específicos que        todos os cidadãos.
o governo, mas também com               deslocam o gasto público da pura
                                                                                 Ao fazer seu discurso de
ONGs, líderes comunitários, organi-     transferência de renda para investi-
                                                                                 Gettysburg, há mais de 140 anos, o
zações voluntárias, comunidades         mentos que oferecem oportunidade
                                                                                 presidente americano Abraham
locais – para formular uma agenda       para uma massa da população que
                                                                                 Lincoln falou sobre os perigos que
nacional, estadual ou municipal         vive na linha de pobreza ou abaixo
                                                                                 enfrentava o frágil experimento de
para o desenvolvimento social e         dela. Essa é uma
econômico. É claro que o governo        agenda essencial-
possui o papel central e mais           mente fundamen-
importante em fornecer os funda-        tal para s negó-           Trabalhando de forma cooperativa com o setor
mentos para o crescimento, por          cios em mercados           público em uma agenda estratégica comum, o
meio da educação, saúde pública e       emergentes.
infra-estrutura. Também é o agente                                 setor privado encoraja os políticos a fortalecer
                                        Deveria ser assu-
principal no fomento de um sis-                                    uma parceria público-privada que esteja fun-
                                        mida não devido
tema econômico competitivo,                                        cionando bem e que possa apresentar maiores
                                        à motivação de
garantindo mercados livres para
                                        uma responsabili-          benefícios a todos os cidadãos.
importação e exportação, respon-
                                        dade social corpo-
sabilidade fiscal, níveis de impostos
                                        rativa de fazer o
moderados, políticas monetárias
                                        bem, mas pela sobrevivência e pros- democracia na América. Ele se per-
não inflacionárias, aplicação justa e
                                        peridade de longo prazo dos negó-        guntava se a democracia poderia
eficiente da lei e segurança
                                        cios do setor privado.                   sobreviver à sangrenta guerra entre
nacional. Embora se possa pensar
                                                                                 os estados, uma guerra iniciada
que os governos naturalmente            Ocasionalmente, como em
                                                                                 pelo tratamento desigual dedicado
seguiriam tais políticas orientadas     Botswana, um país pode ser
                                                                                 aos negros americanos e suas
para o crescimento, os políticos        abençoado com uma liderança go-
                                                                                 reduzidas oportunidades, se com-
eleitos são facilmente seduzidos        vernamental que lança, pessoal-
                                                                                 parados aos americanos brancos.
pelas estratégias de curto prazo que    mente, um diálogo sobre uma agen-
                                                                                 Felizmente a experiência americana
transferem renda para seus eleitores    da estratégica nacional. Em outros
                                                                                 sobreviveu a esse teste e, como
ao invés de investir os recursos        lugares, como Brasil e Argentina, o
                                                                                 demonstrou a última metade do
públicos para impulsionar o cresci-     setor público raramente demonstrou
                                                                                 século vinte, comprovou os benefí-
mento. A falta de regulamentação e      a habilidade de lançar sozinho, e
                                                                                 cios das instituições democráticas e
de leis específicas em muitos países    muito menos sustentar, uma agenda
                                                                                 do capitalismo para o restante do
emergentes apenas facilita essas        de longo prazo para o desenvolvi-
                                                                                 mundo. Os negócios nas economias
inclinações.                            mento social e o crescimento
                                                                                 em desenvolvimento podem tomar
                                        econômico, se é que alguma vez o
Um investimento de longo prazo                                                   a dianteira no re-engajamento de
                                        fez. Os negócios nesses países agora
                                                                                 um amplo espectro da sociedade
Nos idos de 1990, David Norton e        possuem uma ferramenta com a
                                                                                 para realmente fazer o seu setor
eu estávamos preocupados que as         qual engajar representantes chave de
                                                                                 público, como expressou Lincoln
empresas, utilizando apenas seus        todos os setores da sociedade para
                                                                                 “do povo, pelo povo e para povo”.
sistemas de mensuração financeira,      estabelecer uma agenda nacional e
                                                                                 Com negócios, ONGs e a partici-
poderiam cometer o erro de, igual-      regional para acelerar e sustentar o
                                                                                 pação dos cidadãos, juntamente
mente, focar em melhorias nos           crescimento econômico e o desen-
                                                                                 com os trabalhadores do setor
lucros de curto prazo ao custo de       volvimento social. O mapa estratégi-
                                                                                 público, no estabelecimento de
investir em pessoas, processos, ino-    co estabelece temas estratégicos
                                                                                 uma agenda nacional (“do povo”),
vação e relacionamento com cliente      claros juntamente com responsabili-
                                                                                 desenvolver países pode garantir
que orientam o crescimento de           dade, recursos, iniciativas e metas –
                                                                                 que as políticas governamentais
longo prazo e o valor ao acionista.     uma maneira de monitorar o desem-
                                                                                 sejam “para todo o povo” e não
O Balanced Scorecard tem ajudado        penho do governo para assegurar
                                                                                 apenas para aqueles que atual-
as empresas a equilibrar a pressão      que o estado permaneça na tra-
                                                                                 mente se beneficiam do crescimen-
de redução de custo de curto prazo      jetória para o crescimento e a
                                                                                 to econômico internacional. I
com os benefícios de longo prazo        redução da desigualdade especifica-
                                                                                 1. L. K. Johnson, “Confederação Nacional da
de investir na criação de valor. Os     dos pela agenda estratégica.             Indústria do Brasil elabora agenda nacional – com
mapas estratégicos para desenvolvi-     Trabalhando de forma cooperativa         o BSC”, BSR julho-agosto 2006 (Reprint B0607B).
mento social e econômico de             com o setor público em uma agen-         Sou grato a meu colega da HBS,
regiões e paises fornecem uma           da estratégica comum, o setor priva- Professor Bruce Scott por me haver apre-
agenda poderosa ao promover a           do encoraja os políticos a fortalecer    sentado à tensão entre desigualdade,
coalizão dos setores público, priva-    uma parceria público-privada que         democracia e capitalismo.
do e sem fins lucrativo. A agenda       esteja funcionando bem e que possa Reprint B0709C

                                                                                                                               7

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Agendas estratégicas: uma nova ferramenta para desenvolvimento

  • 1. Reprints B0709B e B0709C B E S T P R A C T I C E S Agendas estratégicas: uma nova ferramenta para o desenvolvimento social e econômico Por André Ribeiro Coutinho, Diretor, Symnetics; e Mathias Mangels, Vice Presidente, Global Network, Palladium Group, Inc. C O M M E N TA R Y Por que as agendas estratégicas do desenvolvimento são impor- tantes para os negócios Por Robert S. Kaplan
  • 2. Assinaturas Balanced Scorecard Report Para assinaturas, reprints ou números atrasados do Balanced Scorecard Report visite o site: www.bscreport.com.br Fomas de pagamento: Boleto Bancário, Cartão Visa ou Débito em Conta Itaú O Balanced Scorecard Report é publicado bimes- tralmente em português, com exclusividade, para toda a América Latina por Symnetics Consultoria Empresarial Ltda. Reprints Customizados Para Reprints em grandes quantidades ou com dia- gramação personalizada para sua empresa entre em contato pelo e-mail info@bscreport.com.br Permissões Copyright 2007 Harvard Business School Publishing Corp. Todos os direitos reservados. Não se permitem transcrições. Este material não pode ser reproduzido no todo ou em parte, sobre qualquer forma sem autorização prévia da editora. www.bscreport.com.br
  • 3. P R A C T I C E S Agendas estratégicas: uma Porque elas articulam uma visão compartilhada da sociedade, obje- nova ferramenta para o desen- tivos, metas e iniciativas de longo prazo dentro de uma abordagem que volvimento social e econômico pode ser criada dentro do próprio governo ou fora dele, por intermédio Por André Ribeiro Coutinho, Diretor, Symnetics; e Mathias Mangels, Vice de uma coalizão da própria Presidente, Global Network, Palladium Group, Inc. sociedade civil organizada. Quando desenvolvida dentro do governo, B E S T Historicamente, a população espera que seus governos pro- uma agenda estratégica envolve movam o bem estar da sociedade e resolvam (ou pelo menos sessões de debates intensos com li- reduzam) os problemas sociais e econômicos de seus países, deranças que se dedicam a formular estados ou municípios. As soluções de governo seguem uma uma estratégia de desenvolvimento de maneira mais abrangente possível, trajetória previsível: os eleitos formulam planos, políticos e tendo a sinergia, o foco e o alinha- burocratas autorizam orçamentos e uma legião de servidores mento como alvos importantes. públicos sai implementando os programas de governo. O pro- Quando deflagrada fora do governo, gresso das ações é às vezes, mas nem sempre, monitorado a agenda estratégica articula diversos pela administração pública e raramente submetido à apreci- formadores de opinião – empresários, ação da sociedade e, mesmo quando o governo presta con- políticos, trabalhadores, educadores, tas, o fato já foi consumado. Quando o mandato de uma ativistas sociais, entre outros – que administração pública termina, as ações na maioria das vezes coletivamente formulam uma visão e objetivos estratégicos comuns, cons- param, até que um novo governo eleito assuma o comando e truindo um sistema de indicadores e o ciclo recomeça novamente. metas para gerenciar e medir desem- A gestão pública tem sido duramente simultaneamente com temas estratégi- penho e estabelecendo iniciativas de questionada nos últimos anos sobre cos estruturantes como política indus- longo prazo. Em seguida, fazem os aspectos como transparência e trial, desenvolvimento regional, ino- políticos eleitos assumirem a prestação de contas, responsabilidade vação, dentre tantos outros. responsabilidade e o compromisso por resultados (accountability) e por boa parte destas ações. Este padrão de comportamento já é descontinuidade política que, soma- A primeira agenda estratégica uti- conhecido nas várias esferas de go- dos, criam uma fórmula para a inefi- lizando o BSC foi criada em 2004 verno em todo o mundo, mas ele ciência, no melhor dos casos (o des- pela Confederação da Indústria (CNI) não precisa mais persistir. Os em- perdício de recursos do contribuinte) no Brasil. Para esclarecer uma visão e presários, as organizações do terceiro ou, no pior dos casos, corrupção. objetivos para o desenvolvimento setor, as universidades e outros repre- Mesmo quando existe evolução dos sustentável do Brasil e pressionar o sentantes da sociedade civil estão programas e projetos econômicos e governo federal brasileiro por me- inconformados em esperar, intermi- sociais, a mudança pode ser lenta ou lhores resultados, os empresários da navelmente, que os políticos eleitos desfeita com a próxima eleição. indústria brasileiras construíram o planejem e executem as ações de Não é de se admirar que o nível de governo. Novos mecanismos de go- chamado Mapa Estratégico da confiança na gestão pública esteja vernança pública estão emergindo, Indústria Brasileira 2007-2015. Desde caindo, já que os cidadãos (mais não apenas a partir da sociedade então este mecanismo tem sido ado- informados e conectados do que civil, mas também de dentro do tado por diversos governos estaduais nunca) passaram a questionar seria- próprio governo, já que mais e mais e departamentos administrativos no mente a habilidade de políticos e gestores públicas adotam os modelos Brasil, incluindo o estado do Rio gestores públicos implementarem de gestão voltados para resultados do Grande do Sul, bem como por enti- soluções sociais e econômicas em setor privado. dades extragovernamentais como, um mundo cada dia mais complexo. por exemplo, o Todos pela Um desses mecanismos é a Agenda Educação, uma ampla iniciativa de Este é essencialmente o caso das Estratégica. Partindo de uma variação educação pública incluindo acadêmi- nações emergentes da América da clássica abordagem do Balanced cos, empresários e o próprio gover- Latina, África e Ásia, cujas agendas Scorecard (BSC), a agenda estratégica no. As agendas estratégicas também governamentais devem confrontar é orginada com mapas estratégicos. estão sendo adotadas em Botswana, dificuldades freqüentes típicas de Durante anos as organizações públicas Indonésia, Jordão, Tailândia e economias em desenvolvimento: no mundo desenvolvido têm utilizado Filipinas, dentre outros. infra-estrutura precária, falta de regu- o BSC para alavancar a habilidade do lamentação, baixos níveis de edu- Por que construir agendas governo de fazer as coisas aconte- cação e saúde. A única esperança é estratégicas? cerem. As agendas estratégicas são, superar rapidamente os caminhos por princípio, uma grande promessa Existem pelo menos quatro tradicionais do desenvolvimento para o desenvolvimento econômico e motivos para a adoção de agendas (“por etapas”) e lidar holística e social de nações emergentes. Por que? estratégicas: 3
  • 4. Figura 1. Exemplo da agenda estratégica do estado brasileiro do mentais e manter a pressão Rio Grande do Sul (visão macro) sobre as autoridades políticas para melhoria dos resultados. A agenda estratégica pode servir como uma ferramenta legítima para monitorar o desempenho do gover- no. O governo pode usá-la para monitorar a si mesmo ou o público pode usá-la para pressionar os líderes do governo a atingir um alto desempenho. Os indicadores típicos de uma agenda estratégica incluem o Índice de Desenvolvimento Humano das Nações Unidas (indicador de qualidade de vida), o indicador Gini (desigualdade social) e o crescimen- to do PIB (Produto Interno Bruto). Utilizando o Balanced Scorecard, a sociedade pode não apenas moni- torar esses resultados como também acompanhar que se as iniciativas estão surtindo efeito. O BSC cons- truído pela sociedade, na verdade, torna-se um “observatório público” para o desempenho e que não só encoraja mas “obriga” as organiza- ções públicas a alinharem suas agen- das políticas com as agendas estratégicas da sociedade. 3. Criar um meio democrático de desenvolver uma plataforma política que pode ser incorpora- Este gráfico mostra os objetivos para o tema “Saúde”; o mapa na verdade contém da por programas de governo de 14 objetivos na perspectiva “Bases para o Crescimento” e outros 13 nos outros temas políticos eleitos. da perspectiva “Bases para o desenvolvimento”. O processo de desenvolvimento das 1. Desenvolver visão, objetivos, longo prazo seja realmente executa- agendas estratégicas é o da busca de metas e iniciativas de longo al- do em sua integridade. uma base comum (consenso). As cance para as gerações atuais e agendas podem ser criadas por uma Quando criada por uma coalizão da futuras, e manter o governo coalizão de diversos formadores de sociedade civil, as agendas estratégi- focado nessas prioridades opinião que representam, coletiva- cas podem fornecer uma plataforma estratégicas. mente, os interesses da sociedade. para líderes políticos e governamen- As agendas estratégicas podem trazer tais, uma espécie de referendo da Para ser socialmente legítima, uma uma perspectiva de longo prazo em sociedade. As agendas estratégicas agenda deve seguramente represen- programas sociais e econômicos, ao representam uma visão consensual tar os interesses de todos os for- mesmo tempo em que reduzem a de desafios e objetivos, juntamente madores de opinião. As agendas probabilidade de descontinuidade com as ações recomendadas, para estratégicas criam uma plataforma das ações de uma administração adoção pelo governo. Em muitos legítima para políticos em campanha. pública para a outra. casos, as ações propostas das agen- Durante as eleições presidenciais de das podem ser implementados fora 2006 no Brasil, por exemplo, os can- Por exemplo, considerando que didatos abraçaram a agenda da CNI. do governo. Por exemplo, na agenda para se vislumbrar o retorno em No caso dos estados brasileiros em da Confederação Nacional da programas de educação e infraestru- 2006, muitos dos assessores econô- Indústria (CNI), um total de 40% dos tura podem ser necessários 10 anos micos dos candidatos a governo uti- programas identificados pode ser (e ou mais, a agenda estratégica, lizaram a agenda como base para os já estão sendo) assumidos por orga- por resistir a sucessivas adminis- programas econômicos de seus can- nizações privadas e ONGs. trações, pode ajudar a manter os didatos. Por exemplo, em abril de compromissos previamente 2. Servir como uma abordagem 2007, Fernando Haddad, ministro da assumidos com a sociedade e para monitorar o desempenho do educação no Brasil, lançou seu Plano garantir que um plano de ação de governo e organizações governa- Nacional de Desenvolvimento para 4
  • 5. a Educação, um plano de longo por meio da lei, da política pública elabora agenda nacional – com o BSC”, BSR julho- agosto 2006 (Reprint B0607B) prazo (2022), cujos objetivos, metas ou de programas estruturantes. e projetos foram baseados na agen- Cada vez mais estamos teste- PA R A M A I S I N F O R M A Ç Õ E S da desenvolvida pela sociedade no Todos pela Educação. munhando o surgimento de fóruns de liderança, comitês estratégicos e Muitas agendas estratégicas 4. Fornecer um mecanismo conselhos, cuja missão é acelerar a são disponibilizadas on-line. para alinhar diferentes for- mudança econômica e social. As A agenda estratégica do Rio Grande madores de opinião, construin- agendas estratégicas ajudam os gru- do Sul está no endereço www.agen- do uma coalização política e da2020.org.br, e o Mapa Estratégico pos políticos a se organizar por coordenando as atividades de da Indústria Brasileira (CNI) está no meio de uma base comum de obje- defesa de interesses. endereço www.cni.org.br/mapadain- tivos, metas e iniciativas, ao mesmo dustria. Para Todos pela Dedicar-se aos interesses díspares tempo em que lhes permite moni- Educação, acesse www.todospelaedu- dos eleitores é o maior desafio que torar e medir seu desempenho e cacao.org.br. enfrentam os políticos – e freqüente- eficiência enquanto grupo de inter- mente a maior fonte de paralisia esse. As agendas ajudam a pautar o Para mais, informações entre em con- governo sobre as prioridades tato com André Coutinho no endereço política. Pode levar muitos anos para estratégicas. I acoutinho@symnetics.com.br ou se chegar a um consenso em assun- Mathias Mangels no endereço tos complexos como reforma tribu- 1. De acordo com o World Economic Fórum mathias.mangels@palladiumes.com. tária, reforma da previdência, para Annual Report 2005/06. depois formular e executar soluções Reprint B0709B 2. L. K. Johnson, “Associação Brasileira de Indústria Exemplos de agendas estratégicas tornar público seu comprometimento com programas dignos de nota nacionais em jornais de grande circulação, e os ministros são entrevistados regularmente em um programa de rádio de A seguir apresentamos dois esforços de agenda estratégica grande audiência. Na primavera de 2007, o ministro da edu- atualmente em andamento. (Estudos de Caso oferecendo cação desenvolveu uma série de panfletos para comunicar a mais detalhes sobre implementações específicas serão apre- visão nacional a todas as crianças em idade escolar. sentados nos futuros números de BSR.). Rio Grande do Sul:“O melhor estado para se viver e tra- A República de Botswana:“Prosperidade para todos” balhar em 2020” Desde sua independência da Grã Bretanha em 1966, Historicamente um dos estados mais ricos do Brasil, o Rio Botswana tem desfrutado de quatro décadas ininterruptas Grande do Sul quase foi à falência há alguns anos. O investi- de liderança civil, políticas de progresso social e significativo mento público atingiu seu nível mais baixo em 35 anos; a investimentos, o que faz dela uma das mais dinâmicas econo- seca recorrente tem prejudicado a agricultura e uma moeda mias da África. A mineração domina a economia, embora o nacional mais forte tem causado danos às receitas com turismo tenha se tornado cada vez mais importante, devido à exportação. O alto índice de endividamento público e déficit vida selvagem do país e às práticas de conservação. Apesar da previdência são componentes da crise fiscal estadual. de ter uma das taxas mundiais mais altas de infecção de As reformas governamentais colocadas em prática têm siste- HIV/AIDS, Botswana possui um dos programas mais progres- maticamente fracassado. sivos e abrangentes para lidar com a doença. Em 2006, inspirados pelos esforços da CNI, empresários reuni- Desde que o BSC foi introduzido em 2004-05, Botswana criou ram-se com lideranças da sociedade civil (trabalhadores, edu- uma Agenda Estratégica Nacional (mapa estratégico) para cadores, políticos, funcionários públicos) para propor uma alcançar sua Visão 2016. Incluindo o Plano de agenda abrangente para recuperação social e econômica do Desenvolvimento Nacional (NDP9) do país, o mapa tem estado. Cerca de 950 representantes da sociedade gaúcha se como objetivos “Estimular uma melhor qualidade de vida” , juntaram para formular uma visão para o estado – “o melhor “Manter a estabilidade nacional” e “Tornar Botswana uma estado para viver e trabalhar em 2020” - bem como seus nação de oportunidades competitiva e vibrante” com resulta- objetivos, metas e ações. Para definir os objetivos estratégicos dos na direção de garantir o objetivo máximo “Prosperidade que representam os eleitores, o grupo entrevistou mais de para todos” Por meio de uma implementação rigorosa e em . 5.000 pessoas em 200 municípios (Ver Figura 1, pg 8.) Também fases, os responsáveis definiram objetivos, identificaram indi- estabeleceu um modelo de governança, um plano para cadores e priorizaram programas nacionais associados a comunicação e disseminação da agenda ao público em geral estes resultados. Desenvolveram mapas estratégicos e score- e um processo de gerenciamento de estratégia. cards em nível de 26 ministérios e identificaram suas vincu- lações verticais à estratégia nacional. Os líderes também esta- Em outubro de 2006 a agenda estratégica foi apresentada a beleceram um processo de governança da estratégia, sendo dois candidatos ao governo estadual, que se compromete- que um Escritório Nacional de Gerenciamento de Estratégia ram diante de 1.000 pessoas e da imprensa a implementar já está em implementação. Para manter os prazos e o com- suas metas e iniciativas, caso eleitos. O novo governo de Yeda promisso do governo com transparência e responsabilidade, Crusius já se comprometeu a alinhar o orçamento e o plano cada ministro tem que publicar seu mapa estratégico e de longo prazo do governo do estado à agenda estratégica. 5
  • 6. C O M M E N TA R Y Por que as agendas estratégicas desfrutam de um crescimento rápi- do da renda e riqueza, enquanto do desenvolvimento são impor- que a grande maioria de seus cole- gas cidadãos permanece afundada tantes para os negócios na pobreza. Os países podem não ser capazes de sustentar três Por Robert S. Kaplan condições – democracia, empresa privada e alto nível de desigualdade À primeira vista, o artigo anterior pode parecer relevante apenas persistente – simultaneamente. Os para as organizações do setor público. Mas a relevância de agen- países freqüentemente possuem das sociais e econômicas nacionais para as empresas do setor quaisquer duas dessas condições ao privado é muito mais do que uma curiosidade. Os negócios e as mesmo tempo, mas não as três. A sociedades nas nações em desenvolvimento no mundo devem China e a Rússia, por exemplo, pos- se tornar protagonistas ativos no estabelecimento e monitora- suem alta desigualdade, empresa mento de agendas governamentais. privada em expansão, mas pouca ou quase nenhuma democracia. A visão convencional é de que as talismo democrático. Os cidadãos Venezuela e Bolívia possuem missões de governo e negócios são em muitos países ao redor do democracia (embora o recente distintas. Os negócios adquirem mundo desfrutaram de crescimento fechamento de um meio de comu- capital de acionistas que toleram sem precedentes em suas rendas e nicação na Venezuela exemplifique riscos e investem no desenvolvi- bem estar. Infelizmente, aqueles que a rápida erosão das instituições mento, produção, marketing, vendas viviam sob o controle que o estado democráticas), alta desigualdade e e serviços a clientes por meio de exercia sobre os recursos experi- gradual destruição do setor privado. transações de benefício mútuo. Os mentaram estagnação ou declínio É essa combinação que os negócios governos, sejam democráticos ou em suas rendas. Hoje, com exceção em países com alta e persistente autoritários, recolhem impostos dos de áreas isoladas como Cuba e desigualdade e democracia devem cidadãos para fornecer uma ampla Zimbabwe, a maioria dos países agir para alcançar. Porque quando a variedade de bens e serviços, tais abraçou o capitalismo com base no maioria da população vive muito como infraestrutura, defesa e segu- mercado embora nem todos (pense- abaixo do nível médio de renda rança bem como educação, que mos na Rússia ou na China) tenham (tecnicamente, quando a renda do podem não estar eficientemente estabelecido instituições democráti- eleitor médio é muito mais baixa fornecidos puramente pela iniciativa cas, incluindo as regulamentações que a renda mais alta), políticos privada. Nas quatro décadas que se da lei. Duas conclusões a partir do populistas como Hugo Chavez na seguiram à Segunda Guerra experimento econômico do pós- Venezuela, Evo Morales na Bolívia e Mundial, mais ou menos de 1948 a guerra saltam aos olhos: o cresci- López Obrador no México vão 1988, o mundo testemunhou o mento econômico é o melhor pro- provavelmente emergir, prometendo maior experimento econômico da grama contra a pobreza já inventa- a massiva redistribuição da renda e história com dois sistemas econômi- do; e empresas bem sucedidas do da riqueza para a maioria dos cos operando em paralelo. Um foi setor privado são muito mais efi- eleitores que os elegeram a partir caracterizado pela democracia, pro- cientes do que as empresas gover- do crescimento que ocorre no setor priedade privada de recursos e a namentais na criação do desenvolvi- privado. Os negócios estão apren- mento econômico. dendo o alto custo de operar em Mas o aparente economias nas quais a agenda dos Os negócios estão aprendendo o alto custo de equilíbrio de hoje políticos eleitos é revogar os dire- operar em economias nas quais a agenda dos entre democracia itos de propriedade privada e trans- e capitalismo é, ferir renda e riqueza para seus políticos eleitos é revogar os direitos de pro- na verdade, frágil. eleitores empobrecidos. Portanto, é priedade privada e transferir renda e riqueza Enquanto que as do melhor interesse dos negócios para seus eleitores empobrecidos. nações ocidentais não esperar por tais eventualidades, e o Japão pos- mas ao contrário, engajar-se pró-ati- suem a democra- vamente com o governo para cia, a empresa privada e relativa- fornecer esperança e oportunidade proteção aos direitos de pro- para os que ficaram para trás, até mente pouca desigualdade, muitos priedade; o outro possuía governos agora, pelo crescimento econômico países do mercado emergente, espe- autoritários, socialismo ou comunis- de seu país. cialmente na América Latina, pos- mo e pouca ou nenhuma proteção suem graus de desigualdade Nos casos de agendas estratégicas aos direitos de propriedade privada. extremamente altos. Cidadãos esco- exemplificados (CNI, Agenda 2020, O veredito dessa experiência foi larizados com empregos em empre- Todos pela Educação) os empresá- esmagadoramente a favor do capi- sas bem sucedidas do setor privado 6
  • 7. rios têm se engajado ativamente estratégicas pode produzir progra- apresentar maiores benefícios a com a sociedade – não apenas com mas e iniciativas específicos que todos os cidadãos. o governo, mas também com deslocam o gasto público da pura Ao fazer seu discurso de ONGs, líderes comunitários, organi- transferência de renda para investi- Gettysburg, há mais de 140 anos, o zações voluntárias, comunidades mentos que oferecem oportunidade presidente americano Abraham locais – para formular uma agenda para uma massa da população que Lincoln falou sobre os perigos que nacional, estadual ou municipal vive na linha de pobreza ou abaixo enfrentava o frágil experimento de para o desenvolvimento social e dela. Essa é uma econômico. É claro que o governo agenda essencial- possui o papel central e mais mente fundamen- importante em fornecer os funda- tal para s negó- Trabalhando de forma cooperativa com o setor mentos para o crescimento, por cios em mercados público em uma agenda estratégica comum, o meio da educação, saúde pública e emergentes. infra-estrutura. Também é o agente setor privado encoraja os políticos a fortalecer Deveria ser assu- principal no fomento de um sis- uma parceria público-privada que esteja fun- mida não devido tema econômico competitivo, cionando bem e que possa apresentar maiores à motivação de garantindo mercados livres para uma responsabili- benefícios a todos os cidadãos. importação e exportação, respon- dade social corpo- sabilidade fiscal, níveis de impostos rativa de fazer o moderados, políticas monetárias bem, mas pela sobrevivência e pros- democracia na América. Ele se per- não inflacionárias, aplicação justa e peridade de longo prazo dos negó- guntava se a democracia poderia eficiente da lei e segurança cios do setor privado. sobreviver à sangrenta guerra entre nacional. Embora se possa pensar os estados, uma guerra iniciada que os governos naturalmente Ocasionalmente, como em pelo tratamento desigual dedicado seguiriam tais políticas orientadas Botswana, um país pode ser aos negros americanos e suas para o crescimento, os políticos abençoado com uma liderança go- reduzidas oportunidades, se com- eleitos são facilmente seduzidos vernamental que lança, pessoal- parados aos americanos brancos. pelas estratégias de curto prazo que mente, um diálogo sobre uma agen- Felizmente a experiência americana transferem renda para seus eleitores da estratégica nacional. Em outros sobreviveu a esse teste e, como ao invés de investir os recursos lugares, como Brasil e Argentina, o demonstrou a última metade do públicos para impulsionar o cresci- setor público raramente demonstrou século vinte, comprovou os benefí- mento. A falta de regulamentação e a habilidade de lançar sozinho, e cios das instituições democráticas e de leis específicas em muitos países muito menos sustentar, uma agenda do capitalismo para o restante do emergentes apenas facilita essas de longo prazo para o desenvolvi- mundo. Os negócios nas economias inclinações. mento social e o crescimento em desenvolvimento podem tomar econômico, se é que alguma vez o Um investimento de longo prazo a dianteira no re-engajamento de fez. Os negócios nesses países agora um amplo espectro da sociedade Nos idos de 1990, David Norton e possuem uma ferramenta com a para realmente fazer o seu setor eu estávamos preocupados que as qual engajar representantes chave de público, como expressou Lincoln empresas, utilizando apenas seus todos os setores da sociedade para “do povo, pelo povo e para povo”. sistemas de mensuração financeira, estabelecer uma agenda nacional e Com negócios, ONGs e a partici- poderiam cometer o erro de, igual- regional para acelerar e sustentar o pação dos cidadãos, juntamente mente, focar em melhorias nos crescimento econômico e o desen- com os trabalhadores do setor lucros de curto prazo ao custo de volvimento social. O mapa estratégi- público, no estabelecimento de investir em pessoas, processos, ino- co estabelece temas estratégicos uma agenda nacional (“do povo”), vação e relacionamento com cliente claros juntamente com responsabili- desenvolver países pode garantir que orientam o crescimento de dade, recursos, iniciativas e metas – que as políticas governamentais longo prazo e o valor ao acionista. uma maneira de monitorar o desem- sejam “para todo o povo” e não O Balanced Scorecard tem ajudado penho do governo para assegurar apenas para aqueles que atual- as empresas a equilibrar a pressão que o estado permaneça na tra- mente se beneficiam do crescimen- de redução de custo de curto prazo jetória para o crescimento e a to econômico internacional. I com os benefícios de longo prazo redução da desigualdade especifica- 1. L. K. Johnson, “Confederação Nacional da de investir na criação de valor. Os dos pela agenda estratégica. Indústria do Brasil elabora agenda nacional – com mapas estratégicos para desenvolvi- Trabalhando de forma cooperativa o BSC”, BSR julho-agosto 2006 (Reprint B0607B). mento social e econômico de com o setor público em uma agen- Sou grato a meu colega da HBS, regiões e paises fornecem uma da estratégica comum, o setor priva- Professor Bruce Scott por me haver apre- agenda poderosa ao promover a do encoraja os políticos a fortalecer sentado à tensão entre desigualdade, coalizão dos setores público, priva- uma parceria público-privada que democracia e capitalismo. do e sem fins lucrativo. A agenda esteja funcionando bem e que possa Reprint B0709C 7