SlideShare uma empresa Scribd logo
Modelo de mensuração de riscos e vulnerabilidade social a desastres de
populações sujeitas a desastres ambientais
1ª Parte
Antonio Fernando Navarro1

Introdução

Populações desassistidas residentes em áreas normalmente colapsáveis, por ocasião de eventos climáticos
mais intensos sofrem continuamente com as perdas do muito pouco que conseguem amealhar com seus
trabalhos, formais ou informais, são apoiadas por uma parcela da população que ainda se condói com essas
tragédias, quase nada com os governos que liberam gêneros alimentícios e verbas para a reconstrução de
suas moradias, os quais quase nunca chegam ao seu destino final, mas, por questões não de todo
explicadas, esses mesmos desassistidos terminam por voltar aos seus locais de moradia anterior. Por que?
Por falta de outras opções ou de assistência?
Estas questões nunca foram de todo respondidas, principalmente porque a resiliência não é apenas um
fato cultural ou social. Populações oriundas de culturas distintas sofrem da mesma maneira.
Da mesma forma que as questões relativas a vulnerabilidades sociais a desastres, apesar de merecer dos
pesquisadores as atenções necessárias, quase nunca são associadas a processos de mensuração, vez que
além de serem inúmeros os fatores convergentes, as eventuais associações quase sempre passam a não
serem aplicadas a todos os casos em que se observam populações vulneráveis. Aliás, as vulnerabilidades
são avaliadas quase sempre após a ocorrência dos acidentes e o surgimento de vítimas. Em função dessas
variáveis fica muitas vezes difícil estimar-se ou definir-se os graus de riscos a que se encontram expostos, já
que os fatores que conduzem a uma tragédia, ou as causas podem ser variáveis.
Na Vila Socó, até então uma comunidade sem muita expressão, localizada entre duas pistas da rodovia que
liga São Paulo ao Litoral, em Cubatão, ardeu em chamas, na madrugada de 24 de fevereiro de 1984, em
decorrência do vazamento de 700 mil litros de gasolina de um dos dutos que atravessam a Comunidade. O
combustível misturou-se com a água do mangue sob as casas de palafitas. Uma faísca provocada por
fósforo ou curto circuito em fio elétrico pôs fogo à mistura de água com combustível. As chamas chegaram
rapidamente ao oleoduto e provocaram a explosão. Os dados oficiais divulgados à época informavam que
houve 93 mortos e mais de 4.000 feridos. A faixa de dutos existia no canteiro central entre s duas faixas de
rolamento da rodovia. As casas sobre palafitas foram sendo construídas e ninguém se preocupou,
aparentemente, com a questão dos riscos, até a ocorrência do acidente.
Inúmeros outros acidentes ambientais afetaram comunidades, provocadas por furacões, ciclones,
tornados, granizos, vendavais, escorregamentos ou deslizamentos de encostas, transbordamento de rios,
explosões em indústrias afetando áreas vizinhas, enfim, por serem distintas as causas, até então, e por não
existir um parâmetro aglutinador de avaliação, não se tomavam as medidas necessárias.
1

Antonio Fernando Navarro é Engenheiro Civil, Engenheiro de Segurança do Trabalho e Mestre em Saúde e Meio
Ambiente, tendo atuado em atividades industriais por mais de 30 anos. Também é professor da Universidade Federal
Fluminense – UFF.
Aqui entende-se que a partir de um momento em que a causa é previsível o risco é certo. A partir daí
medidas eliminadoras ou mitigadoras devem ser adotadas. Em áreas afetadas por tsunamis, as populações
são avisadas por sirenes. No entorno da Usina Nuclear de Angra dos Reis idêntico procedimento é adotado.
No Município do Rio de Janeiro, pela falta de uma estrutura de evacuação das áreas de riscos também
passaram a adotar as sirenes.
A questão é que muitas vezes é possível prever-se os grandes desastres, como os tsunamis, os ciclones ou
tufões e mesmo as chuvas mais fortes. De outra feita, sabe-se que esses eventos provocam outros, como os
deslizamentos de encostas menos protegidas por vegetações ou o transbordamento de risos já assoreados
ou com as matas ciliares removidas.
O desastre ambiental que teve como papel principal o Morro do Bumba, no bairro Viçoso jardim, em
Niterói/RJ, ficou conhecido em 2010, em função do deslizamento de grande parte de encostas entre
morros. No topo do terreno uma grande comunidade com ruas asfaltadas, luz elétrica e IPTU. No subsolo,
camadas e camadas de lixo acumuladas durante décadas.
Os eventos consequentes, apesar de previsíveis, não se manifestam em períodos de tempo mais longos de
observação, como os furacões ou os tsunamis decorrentes de terremotos submarinos. Em alguns
momentos as sirenes podem ser acionadas e as populações não têm para onde ir. Não sabem o que fazer
no day after.
Nos grandes desastres ambientais afetando as populações, percebe-se claramente que as moradias
encontravam-se erigidas em encostas de morros, ao longo de rios ou da orla do mar, e mesmo próximas a
indústrias com elevado potencial de serem responsáveis por tragédias, como refinarias, unidades químicas
ou petroquímicas e usinas nucleares. Quase que instantaneamente vem à baila temas como Urbanismo,
Planejamento Urbano, Plano Diretor e outros associados a Psicologia e Sociologia, já que as populações
encontravam-se no caminho das tragédias, como se isso fosse possível de definir-se. Assim, os aspectos
mais técnicos passam a se entrelaçar a questões de ordem do comportamento humano, de maneira isolada
ou em conjunto.
As crescentes migrações produzidas pelas propagandas de implantação de grandes empreendimentos
industriais em municípios que não foram preparados para tal, ou que não elaboraram seus planejamentos
de maneira a contemplar esses grandes contingentes migracionais terminam por deixar aos migrantes
áreas ainda não ocupadas, ou fracamente ocupadas, quase sempre próximas a áreas de riscos, nas encostas
dos morros, proximidades de manguezais, margens de rios, enfim, áreas onde as primeiras populações não
as ocuparam, preferindo o centro da cidade. Assim, esses novos migrantes são conduzidos ou vão para
áreas ainda não ocupadas. Aqui cabe um questionamento: será que antes do início desses movimentos
migracionais induzidos as áreas já não poderiam ter sido adequadamente preparadas pelos Urbanistas ou
Administradores Públicos?
A leniência ou complacência dos organismos de fiscalização termina por aceitar passivamente os
assentamentos. Por outro lado, com o adensamento dessas populações, as mesmas passam a ser vistas
como oportunidades de votos em processos políticos, bastando para tal as promessas de melhorias
aparentes das áreas, como a construção de praças e a pavimentação de ruas.
Em situações críticas, como a de deslizamentos de encostas, vão-se as praças, ruas, moradias e pessoas,
todas envolvidas na lama do sofrimento provocado pelos deslizamentos, ou cobertas pelas águas poluídas
dos rios.
Assim, apresentam-se neste artigo considerações técnicas, relatos de autores que se preocupam com essas
questões e um mapeamento, ou modelo de mensuração que teve seu inicio na avaliação de encostas
sujeitas a riscos. Como a questão básica é a da capacidade de suportação das encostas e mesmo a redução
das calhas dos rios ou das áreas de espraiamento tão necessárias para a coleta das águas transbordantes é
que os processos de modelagem ou de definição de parâmetros passa a ser importante não só para a área
de Urbanismo como também de Planejamento Urbano.

Discussão do tema

A relevância do tema para os Urbanistas e para aqueles que elaboram Planos Diretores Urbanos é notória,
já que os desastres causam sempre um impacto visual negativo e a consequente comoção social. Os
noticiários jornalísticos voltam-se com maior frequência para os eventos onde a quantidade de mortos é
elevada. Passado o período sensacionalista, as populações atingidas aguardam passivas as propaladas
ajudas governamentais, os auxílios espontâneos das populações e, depois de não lograrem êxito na tão
almejada nova moradia terminam por retornar aos locais atingidos, cumprindo-se assim um ciclo contínuo.
Novas tragédias, novas vítimas, novas promessas, desencanto, novas tragédias, ...
A relação de cidades atingidas e do que ocorreu após as tragédias pode variar pouco, mais em função da
“cultura da população atingida” do que da classe social dominante na área. Blumenau, cidade
periodicamente assolada por cheias seguidas de transbordamento do rio Itajaí Açu é um rico exemplo. Em
alguns períodos ou épocas as ocorrências se deram pouco antes de sua principal festa anual em outubro.
Os moradores motivados pelos ganhos proporcionados pela festa Ocktober Fest deixavam a cidade como
se nada tivesse ocorrido lá. Os visitantes ficavam impressionados com a mobilização dos moradores, que
suplantava a mobilização dos governantes.
No ano de 2011 sete municípios do Rio de Janeiro foram assolados por fortes chuvas, que causou o
deslizamento de encostas e o transbordamento de rios. Neste caso a tragédia nivelou as classes sociais,
atingindo ricos e pobres. Ainda hoje se percebe que pouco foi feito para a recomposição local, faltando
pontes, ruas e moradias. Será que as diferentes culturas existentes em nosso país podem contribuir para a
mobilização das pessoas mais rapidamente?
Ainda retornando á tragédia do Rio de Janeiro, em Niterói, um de seus municípios ficou com uma
quantidade muito grande de desassistidos improvisadamente albergada em galpões do Exército. Passados
muitos meses a situação pouco mudou. Aliás, mudou em um aspecto, Surgiu a geração do Morro do
Bumba, localidade do bairro Viçoso Jardim. Nos Galpões do Exército as famílias eram divididas em áreas
cercadas por tapumes de pouca altura. A convivência entre os jovens era muito próxima, ao ponto de
meses depois se observar meninas de 12 e treze anos grávidas. Uma nova geração se criou ou surgiu fruto
de um grande problema social que ainda não foi resolvido. Culpa das pessoas que se acomodaram? Talvez,
mas nem tanto. A aludida ajuda humanitária do aluguel social fez com que os “barracos” existentes no
morro, com três cômodos, tivessem o aluguel aumentado de R$ 250,00 para R$ 350,00 ou mais. Em
entrevistas realizadas muitos moradores disseram que com esses aumentos e o fato de terem que pagar os
impostos e mais o custo de água e de luz nada sobraria para as famílias, muitas sobrevivendo do “dinheiro
de plástico” distribuído pelo Governo.
Mudar, nesses casos, pode significar alterar o status quo. Se as tragédias são prenunciadas, por que
esperar-se passivamente novas mortes e mais infortúnios, mantendo-se as pessoas assentadas em um
mesmo local perigoso? Eliminar-se “barracos”, alguns, para a construção de praças, pintarem-se casas,
construírem-se teleféricos, não muda nada a situação. As áreas não podem deixar de serem áreas de riscos
por um simples decreto ou pela vontade de alguns. Manterem-se pessoas nesses locais é responsabilizar-se
pelas tragédias.
Algumas palavras ou expressões de repente passam a ser moda, como sustentabilidade, e mesmo
resiliência.
A respeito de sustentabilidade tem-se uma interessante crítica;
(...) Quando uma palavra se torna tão popular que começa a pipocar em todos os lugares, em todo tipo de
contextos minimamente relacionados, ou até mesmo nos não relacionados, isso quer dizer uma de duas
coisas: ou ela se tornou um clichê sem sentido ou tem uma consistência conceitual verdadeira.
"Ecológico" (ou, pior ainda, "virar ecológico") cabe inteiramente na primeira categoria. Mas "sustentável",
que à primeira vista remete a um sentido igualmente vago de virtude ambiental, pertence à segunda. É
verdade que ouvimos a palavra se referindo a qualquer assunto, de carros à agricultura e à economia. Isso
ocorre, porém, porque o conceito de sustentabilidade é, em essência, tão simples, que se aplica
legitimamente a todas essas áreas e a outras ainda. (...) Michael D. Lemonick (Revista Scientific American
Brasil – Terra 3.0 – ed.1)
Quanto a palavra resiliência, essa última, que se aplicava à capacidade de um metal de retornar à sua
posição original, quando sujeita a forças externas, sob o olhar dos psicólogos passou a significar também a
resistência das pessoas de saírem dos locais de riscos ou de mudarem, inclusive interiormente. Assim,
pessoas que tiveram suas casas atingidas pelas tragédias, por falta de outras opções reconstroem o que se
perdeu e continuam lá.
Os ribeirinhos, que residem sobre palafitas nas margens dos rios amazônicos, não saem de suas casas,
muito pelo contrário. Por compreenderem o regime das cheias, constroem suas moradias em locais à salvo
das águas. Quando essas chegam eles lá continuam. Quando as águas baixam, eles aproveitam a terra
úmida para o plantio da mandioca e de umas poucas hortaliças. Após a colheita, satisfeitos, aguardam
novas cheias. Para eles, “é normal”. E os residentes em encostas? O que esperar. Suas casas se deslocam
junto com a lama. Juntar? Não há mais.
Segundo a concordância da maioria dos autores, a resiliência pode ser difundida entre vários aspectos da
vida e deve ser compreendida pela consideração de fatores anteriores e posteriores às circunstâncias
vividas. É um fator extremamente importante para este novo século em todas as áreas da vida: pessoal,
profissional, da saúde, social, familiar, ambiental, cultural, etc., pois estamos vivendo momentos de
grandes transformações e provas. A resiliência pode ser pensada como capacidade de adaptação ou
faculdade de recuperação. Alguns autores enfatizam a capacidade de “fazer bem com as coisas”, apesar das
diversidades, ou seja, soma-se à capacidade de resiliência uma “faculdade de construção positiva”.2

2

Galieta, I.C. Resiliência, o Verdadeiro Significado, Fae Businnes School Administração, São
Paulo, 2010.
De acordo com Yunes e Szymans (2012)3 Na língua portuguesa, a palavra resiliência aplicada às Ciências
Sociais e Humanas vem sendo utilizada há poucos anos. Nesse sentido, seu uso no Brasil restringe-se ainda
a um grupo bastante limitado de pessoas de alguns círculos acadêmicos. Nossa experiência tem mostrado
que a maior parte dos colegas da área de Psicologia, Sociologia ou Educação não conhecem a palavra e
desconhecem seu uso formal ou informal, bem como sua aplicação em quaisquer das áreas da ciência. Por
outro lado, profissionais das áreas de Engenharia, Física e Odontologia revelam certa familiaridade com a
palavra quando esta se refere à resistência de materiais.
Em certos países da Europa, nos Estados Unidos e no Canadá, a palavra resiliência já vem sendo utilizada
com freqüência não só por profissionais das Ciências Sociais e Humanas, mas também através de
referências da mídia a pessoas, lugares, ações e coisas em geral. Uma pesquisadora canadense (Martineau,
1999: 96-7) cita, em seu importante trabalho de doutorado sobre a resiliência na criança, alguns exemplos
das contradições desse uso coloquial, em que pessoas famosas são consideradas resilientes pela mídia
tanto por tolerarem como por terminarem seus casamentos. Pessoas ou coisas que tanto resistem como
provocam mudanças também são descritas como resilientes nos comerciais de TV e em diálogos informais
é comum as pessoas classificarem-se como resilientes ou não resilientes.
Os precursores do termo resiliência na Psicologia são os termos invencibilidade ou invulnerabilidade ainda
bastante referidos na literatura atual sobre resiliência. Vários autores (Rutter, 1985; Masten & Garmezy,
1985; Werner & Smith, 1992) relatam que "em 1974, o psiquiatra infantil E. J. Anthony introduziu o termo
invulnerabilidade na literatura da psicopatologia do desenvolvimento, para descrever crianças que, apesar
de prolongados períodos de adversidades e estresse psicológico, apresentavam saúde emocional e alta
competência" (Werner & Smith, 1992: 4). Alguns anos depois, já se discutia a aplicação do termo, que
parecia implicar que as crianças seriam totalmente imunes a qualquer tipo de desordem,
independentemente das circunstâncias. Como afirmaram Masten & Garmezy (1985), um termo menos
Olímpico como resiliência ou resistência ao estresse, se faziam necessários.
Segundo Michael Rutter (1985 e 1993), um dos pioneiros no estudo da resiliência no campo da Psicologia,
invulnerabilidade passa uma idéia de resistência absoluta ao estresse, de uma característica imutável, como
se fôssemos intocáveis e sem limites para suportar o sofrimento.
Rutter (1993) considera que invulnerabilidade passa somente a idéia de uma característica intrínseca do
indivíduo, e as pesquisas mais recentes têm indicado que a resiliência ou resistência ao estresse é relativa,
cujas bases são tanto constitucionais como ambientais e que o grau de resistência não tem uma quantidade
fixa, e sim, varia de acordo com as circunstâncias (Rutter, 1985). Resiliência e invulnerabilidade não são
termos equivalentes, afirmam Zimmerman & Arunkumar (1994).4 Segundo esses autores, .resiliência
refere-se a uma "habilidade de superar adversidades" (Zimmerman & Arunkumar, 1994: 4), não
significando que o indivíduo saia da crise ileso, como implica o termo invulnerabilidade. Apesar dessas
considerações, é essa versão inicial de resiliência como invulnerabilidade frente às adversidades que ainda
vem orientando a produção científica de muitos pesquisadores da área, dando lugar à construção de um
conceito que define a resiliência como um conjunto de traços e condições que podem ser reificados e
replicados, conforme afirma Martineau (1999) em sua análise crítica sobre o discurso dos denominados por
ela de "experts" no assunto. Essa mesma autora afirma que a maioria dos estudos sobre resiliência é
realizada mediante uma abordagem quantitativa tendo como foco a

3

YUNES, M.A.M & SZYMANS, H. RESILIÊNCIA: NOÇÃO, CONCEITOS AFINS E CONSIDERAÇÕES CRÍTICAS, Psiquiatria
Geral,
http://www.psiquiatriageral.com.br/psicossomatica/resiliencia_nocoes_conceitos.htm,
acessado
em
14/02/2012.
criança, que é identificada como resiliente ou não, a partir de testes psicométricos, notas na escola, testes
de personalidade ou de perfil de temperamento, que levam a um conjunto de características observáveis
que definiriam a "criança resiliente".
... Em 1981, Rutter publica um livro que trata da relação entre a ausência da figura materna e o
desenvolvimento de psicopatologias na criança (Rutter, 1981a), com um capítulo que versa sobre resiliência
e o comportamento parental de adultos que na infância tenham sofrido abandono. Entre as principais
questões levantadas pelo autor, aparece a mais freqüente formulação inicial dos estudos sobre resiliência:
Por que, apesar de passar por terríveis experiências, alguns indivíduos não são atingidos e apresentam um
desenvolvimento estável e saudável? Rutter (1987) define resiliência como uma "variação individual em
resposta ao risco", e afirma "que os mesmos estressores podem ser experienciados de maneira diferente
por diferentes pessoas". De acordo com esse autor, a resiliência não pode ser vista como um atributo fixo
do indivíduo", e "se as circunstâncias mudam a resiliência se altera" (1987: 317).
Tais observações procuram dar ao conceito um toque de relatividade, que nem sempre aparece nos
estudos quantitativos que usam medidas e critérios estatísticos baseados em comportamentos observáveis
para identificar crianças resilientes num determinado ponto de suas vidas. O estudo desenvolvido por
Martineau deixa claro que "resiliência tem diferentes formas entre diferentes indivíduos em diferentes
contextos, assim como acontece com o conceito de risco" (1999: 103).
Deve-se considerar, ao associar-se Resiliência à Teimosia ou o fato do morador teimar em permanecer no
mesmo local, que em muitos dos casos analisados, a razão principal era a da proteção da família. A
preocupação de onde a família iria passar a residir.
Segundo BRAGA, OLIVEIRA e GIVISIEZ (2012)4, Todos os anos, desastres naturais resultam em numero -dos
mortos, feridos, bem como em onerosas perdas econômicas. A literatura recente aponta para um
incremento na freqüência e intensividade dos desastres naturais (DILLEY et al., 2005; BRAUCH, 2005;
CARDONA, 2004), bem como para um aumento da consciência e do engajamento da comunidade
internacional em torno do problema. Segundo relatório do UNDP (2004), 75% da população mundial habita
em áreas que foram afetadas pelo menos uma vez por ciclones, enchentes, secas ou terremotos entre os
anos de 1980 e 2000.
Desta forma, há fortes argumentos para que se considere como urgente o aprofundamento do
conhecimento científico sobre as causas dos efeitos desiguais de tais desastres sobre a população, bem
como o desenvolvimento de metodologias de mensuração da vulnerabilidade aos mesmos.
As conseqüências dos desastres naturais não são sentidas igualmente por todos. Pobres, minorias,
mulheres, crianças e idosos são freqüentemente os mais afetados em desastres naturais em todo o
planeta.
Ademais, a exposição e vulnerabilidade a desastres representam um fator importante no recrudescimento
da vulnerabilidade sociodemográfica de indivíduos e populações (AVISO, 2005; DILLEY et al., 2005).
De uma maneira geral, vulnerabilidade pode ser entendida como a suscetibilidade a perigo ou dano
(BRAUCH, 2005). A despeito da existência do conceito geral, de ampla aceitação, tem se dado um frutífero
debate sobre uma definição mais precisa do termo dentro da comunidade internacional de pesquisa em

4

BRAGA, T.M; OLIVEIRA E.L. & GIVIZIEZ G.H.N. AVALIAÇÃO DE METODOLOGIAS DE MENSURAÇÃO DE RISCOS E
VULNERABILIDADE SOCIAL A DESASTRES NATURAIS ASSOCIADOS A MUDANÇA CLIMÁTICA, Revista São Paulo em
Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006.
desastres naturais. Destacamos abaixo dois autores que clarificam pontos essenciais do debate que dão
suporte às escolhas metodológicas da presente proposta.
Para O’Riordan (2002), a vulnerabilidade a desastres naturais pode ser descrita como a incapacidade de
uma pessoa, sociedade ou grupo populacional de evitar o perigo relacionado a catástrofes naturais ou ao
fato de ser forçado a viver em tais condições de perigo. Tal situação decorre de uma combinação de
processos econômicos, sociais, ambientais e políticos. Cardona (2004), que também propõe pensar
vulnerabilidade a desastres naturais em uma perspectiva abrangente, identifica três componentes
principais em sua composição: fragilidade ou exposição; suscetibilidade; e falta de resiliência. Fragilidade,
ou exposição, é a componente física e ambiental da vulnerabilidade, que captura em que medida um grupo
populacional é suscetível de ser afetado por um fenômeno perigoso em função de sua localização em área
de influência do mesmo, e devido à ausência de resistência física à sua propagação. Suscetibilidade é a
componente socioeconômica e demográfica, que captura a predisposição de um grupo populacional de
sofrer danos em face de um fenômeno perigoso. Tal predisposição é decorrente do grau de marginalidade,
da segregação social e da fragilidade econômica às quais um determinado grupo populacional se encontra
submetido.
Falta de resiliência é a componente comportamental, comunitária e política, que captura a capacidade de
um grupo populacional submetido a um fenômeno perigoso de absorver o choque e se adaptar para voltar
a um estado aceitável.
Já o risco é definido pelo relatório sobre Redução do Risco de Desastres do Programa das Nações Unidas
para o Desenvolvimento (UNDP, 2004, p. 98), como “o número de mortes em um evento perigoso em
relação à população total exposta a tal evento”.
Partindo do pressuposto comum de que é a vulnerabilidade que explica o porquê dos diferentes níveis de
risco que diferentes grupos experimentam ao serem submetidos a perigos naturais de mesma intensidade.
A fórmula R = V + P (risco = vulnerabilidade + perigo), bem como versões mais sofisticadas da mesma, tem
sido usada em trabalhos que buscam mensurar riscos e vulnerabilidades a desastres naturais (UNDP, 2004;
PEDUZZI et al., 2001; DILLEY et al., 2005; CARDONA et al., 2005).
Dada a complexidade das diferentes dimensões da vulnerabilidade, mensurá-los requer a integração de um
grande número de informações relacionadas a uma pluralidade de disciplinas e áreas de conhecimento.
Apreender a riqueza dessas informações de forma consistente exige a produção de indicadores claros e
sintéticos. Se, por um lado, os índices sintéticos possuem a clara vantagem de uma comunicação ágil, são
muitas as críticas a eles dirigidas.
Conforme TAVARES et al. (2007)5 Os riscos materializam processos ou acções, naturais ou tecnológicos,
que adquirem relevância sócio-económica e têm expressão territorial. A análise e gestão dos riscos
constituem foros de acção e decisão integrantes das actividades em sociedade, embora com diferentes
graus de visibilidade e explicitação.
Sob condições globais de menor admissibilidade social, económica e jurídica às perdas e incertezas
relacionadas com os processos e modelos, assumem importância crescente as respostas proactivas,

5

TAVARES, S.O.; QUINTELA, D.; VIEGAS, D.X.; GOIS, J.C.; BARANDA, J.M.; MENDES, J.M.; CUNHA, L.; NEVES, L.;
FIGUEIREDE, R.; PATRICIO, J.; RIBEIRO,J.; SILVA, N.G. & FREIRIA, S.PLANO REGIONAL DO ORDENAMENTO DO
TERRITÓTIO DO CENTRO – CCDRC, Riscos Naturais e Tecnológicos – contributo para a síntese de diagnóstico e visão
estratégica, Coimbra, Portugal, 2007.
preventivas e planeadas aos acontecimentos que possam afectar as expectativas, o objectivos estratégicos
e tácticos das organizações.
Nas chamadas sociedades de risco, em que aumenta a consciência individual e colectiva quanto aos
potenciais perigos, e em que estes mesmos perigos podem assumir contornos difusos e terem efeitos
prolongados no tempo, os cidadãos, técnicos, cientistas e agentes políticos organizam-se em torno desta
problemática. Os intervenientes projectam nos instrumentos e critérios de ordenamento e planeamento,
bem como nas instituições da protecção civil, emergência e socorro, a gestão, a capacidade de redução dos
riscos, ao nível local, regional, nacional e global.
Com as transformações globais, as dinâmicas populacionais de urbanização e litoralização, a não
reversibilidade de muitos dos processos naturais, adquirem importância a expressão espacial dos riscos e a
qualificação da probabilidade de ocorrência de eventos extraordinários. A preocupação dos cidadãos, dos
grupos, das comunidades, das instituições, ou dos estados relativamente aos valores ambientais e aos
critérios de segurança e fiabilidade dos processos, estruturas e equipamentos, determinou a incorporação
de princípios éticos na gestão dos perigos.
Assim, risco constitui o dano ou perda estimada em consequência da acção de um perigo sobre um bem a
preservar, seja a vida humana, os bens económicos ou os valores ambientais. O risco R pode expressar se
em termos quantitativos, em valores de perda total ou anual, ou em valores qualitativos (baixo, aceitável,
não aceitável). A expressão seguinte expressa os vários componentes da análise do risco:
R = Σ Pi x (E x Vi)
em que Pi – Perigosidade – representa a probabilidade de um território ser afectado por um evento ou
processo natural ou tecnológico, e função nomeadamente de parâmetros como a magnitude e severidade
(capacidade de produzir danos);
Vi – Vulnerabilidade é o grau de perda de um determinado elemento de risco (humanos, económicos,
estruturais ou ambientais) quando exposto a um processo natural, ambiental ou tecnológico (expresso
probabilisticamente entre 0 e 1).
E – Exposição ou elementos em risco (conjunto de bens a preservar e que podem sofrer danos por acção
do perigo);
Um outro conceito determinante na análise regional foi a incidência espacial, ou susceptibilidade,
representada pela propensão para uma área ser afectada por um determinado perigo, em tempo
indeterminado, sendo avaliada através de factores condicionantes e desencadeantes dos processos ou
acções.
Assim, a análise do risco, de processos ou sistemas, sendo qualitativa ou quantitativa, inicia-se por uma
avaliação iterativa que vai sendo detalhada pela incorporação e gestão dos dados, pela formulação do
problema, delimitação do âmbito e definição da escala de análise. A fase ulterior consiste na comparação
do risco calculado com o risco aceitável, de acordo com condições de admissibilidade ou as especificações
de fiabilidade.
A análise da gestão e redução do risco engloba um conjunto de medidas de carácter decisório com vista ao
controlo, do ponto de vista dos custos e perdas ou dos benefícios resultantes da redução.
Conclusão Parcial do Tema

Pretende-se que este tema aqui tratado parcialmente seja complementado a posteriori. Para que se
apresente um modelo de avaliação, passamos a apresentar modelo construído para avaliação dos impactos
ambientais e sociais decorrentes da implantação de empreendimento industrial de grandes proporções,
afetando, direta ou indiretamente 11 municípios do Estado do Rio de Janeiro. Pesquisas complementares
demonstraram que as maiores preocupações das populações eram com os aspectos sociais decorrentes,
Muitos chegaram a dizer: ... E depois? O que será de nós? Quem será por nós?
Claro é que modelos podem ser construídos e desconstruídos de acordo com as visões dominantes e
interesses momentâneos. Desta maneira, apresenta-se um modelo de avaliação, para em um momento
seguinte tratarmos da questão da modelagem dos riscos e vulnerabilidades sociais.

Análise Integrada dos Cenários / Riscos
Classificação dos eventos quanto às categorias de freqüência de ocorrência de perdas e danos
Categoria

Cor indicativa

A
B
C
D
E

No
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.

1.
2.
3.
4.

Características (freqüência de eventos possíveis que possam se manifestar ao longo do tempo
do empreendimento)
Conceitualmente possível, extremamente improvável que ocorra
Não esperado que ocorra
Pouco provável que ocorra
Esperado que ocorra durante a vida útil da instalação
Esperado que ocorra várias vezes durante a vida útil da instalação (até o
descomissionamento)

Cenários / Riscos

Interno/Interno

Impactos prováveis nos vários ambientes
Interno/Externo Externo/Interno Externo/Externo

Acidentes com veículos com colisões
com objetos fixos
Acidentes com veículos com colisões
de veículos X veículos
Acidentes
com
veículos
por
tombamento de cargas perigosas e ou
outras
Acidentes com veículos envolvendo
atropelamentos múltiplos
Acidentes com veículos por queda de
cargas transportadas sobre pessoas
Acidentes com veículos por queda de
cargas transportadas sobre veículos
Acidentes com veículos com queda
de cargas transportadas sobre bens
Acidentes com veículos por excesso
de cargas provocando danos à pista
de
rolamento,
instalações
subterrâneas (água, luz, esgoto,
dados, sinalização, e outras)
Acidentes múltiplos devido a queda de materiais
movimentados
Acidentes múltiplos causados durante a execução das obras
Acidentes múltiplos ocorridos durante o transporte dos
trabalhadores
Acidentes múltiplos causados por intoxicação alimentar
1.
2.
1.
2.

1.

2.

1.
2.
3.
4.

5.
6.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

9.

10.

1.
2.
3.

Acidentes de construção e montagem por falha de material
ou de projeto, afetando equipamentos críticos
Acidentes de construção e montagem por falhas de
montagem de equipamentos críticos
Atos de sabotagens envolvendo equipamentos críticos
Atos de sabotagens envolvendo danos aos sistemas de
lógica ou de controle de equipamentos críticos
Acidentes devido a aumento de queda de raios em função das
estruturas metálicas do empreendimento
Acidentes devido a restrições geotécnicas que possam não ter
sido adequadamente avaliadas na fase de projeto e que
tenham potencial para causar perdas ou danos a equipamentos
críticos durante a fase de operação
Acidentes operacionais por fadiga de materiais envolvendo
equipamentos críticos
Acidentes operacionais durante a operação das instalações
por explosões
Acidentes operacionais devidos a vazamentos de produtos
químicos
Acidentes operacionais com equipamentos ou instalações,
em operação, testes, comissionamento, gerando danos
ambientais ou pessoais
Acidentes operacionais com equipamentos por explosões de
vasos de pressão que possam afetar equipamentos ou terceiros
por ondas de choque
Acidentes operacionais por causas diversas
Danos ambientais por poeiras, fumaças, material particulado
lançado durante a fase de construção, atingindo pessoas, e
bens
Danos ambientais por poeiras, fumaças, material particulado
lançado durante a operação, atingindo pessoas e bens
Danos ambientais causados por tombamento de cargas
perigosas nas proximidades de leitos de rios ou canais
Danos ambientais por fogo no mato, em lixo, material
armazenado, espontâneo, acidental ou proposital
Danos ambientais causados a cursos d`água ou manguezais
Danos ambientais por manifestação de pragas infestativas
naturais ou alienígenas
Danos ambientais por contaminação de lençóis freáticos por
vazamento de produtos perigosos
Danos ambientais por contaminação do meio ambiente por
contato com produtos acidentalmente lançados no ar, em
cursos d`água, ruas
Danos ambientais por alagamento ou inundação causados
nas vizinhanças cuja responsabilidade possa ser atribuída ao
empreendimento, por assoreamento ou obstruções nos cursos
d`água ou estuários dos mesmos
Danos ambientais por alterações climáticas provocados pela
implantação do empreendimento, mudança da temperatura,
regime de ventos, pluviosidade e umidade
Danos sociais por ações criminosas ou produzidas por
sabotadores que possam afetar pessoas ou bens patrimoniais
Danos sociais por perdas patrimoniais ou pessoais causados
a torres de transmissão
Danos sociais por perdas patrimoniais ou pessoais causados
a dutos ou dispositivos de controle

1.

2.

3.

4.

5.

6.

1.
2.
3.

4.
5.
6.
7.
1.
2.

3.

4.

5.

6.

7.
8.

Danos à imagem da Instituição por atrasos no cronograma
devido a falha de fornecimento de insumos por questões
econômico financeiras que independam do Empreendimento
Danos à imagem da Instituição em função da poeira gerada e
do barulho que afetem os moradores na vizinhança do
empreendimento
Danos à imagem da Instituição em função de prejuízos que
os pescadores possam ter em função de vazamentos que
atinjam áreas de rios e manguezais
Danos à imagem da Instituição por acidentes que ocorram
em faixas de dutos ou em linhas de transmissão e que possam
ser atribuídos à responsabilidade do Empreendimento
Danos à imagem da Instituição por acidentes ambientais
provocados por vazamentos de oleodutos e polidutos durante
a operação dos mesmos, ou sabotagens ou movimentações de
terreno
Danos à imagem da por acidentes pessoais ou materiais
envolvendo terceiros que tenham invadido faixas de dutos ou
de linhas de transmissão do Empreendimento
Danos pessoais por manifestação de doenças infecto
contagiosas
Danos pessoais ou patrimoniais ocorridos durante greves,
piquetes ou lockouts
Danos pessoais ou materiais causados a terceiros que tenham,
intencionalmente ou não, tido acesso às instalações do
empreendimento
Danos pessoais pelo surgimento de doenças respiratórias
crônicas ou não, por produtos químicos liberados na
atmosfera no entorno do empreendimento
Danos pessoais causados a terceiros por animais, insetos que
possam ser atribuídos à responsabilidade do empreendimento
Danos pessoais causados a terceiros ou ao patrimônio desses
devido a desavenças entre a população local e prestadores de
serviços do empreendimento
Danos pessoais por brigas em alojamentos ou repúblicas de
prestadores de serviços
Impactos sociais causados por atraso na programação da obra
Impactos sociais por ações de empregados do
empreendimento ou de terceiros afetando pessoas da
comunidade
Impactos sociais por perdas ou danos causados às
comunidades por pânico causado por acidentes no interior do
empreendimento, mesmo que esses acidentes não tenham
gerado danos às comunidades
Impactos sociais causados pelo aumento da mendicância ou
prostituição
Impactos sociais causados em função do aumento do
consumo de álcool em bares e botequins que tenham sido
abertos para atender aos prestadores de serviços do
empreendimento
Impactos sociais causados pela emissão de cheques sem
fundo ou calotes no comércio local por prestadores de
serviços do empreendimento, identificados como tal
Impactos sociais provocados pela disseminação de doenças
sexualmente transmissíveis, por contato entre os prestadores
de serviços eventuais e a população local
Impactos sociais provocados pelo aumento do desemprego
9.
10.

11.

12.

13.
14.
15.
16.
17.

18.

19.

20.

com o fim das obras
Impactos sociais provocados por desníveis financeiros
Impactos sociais por aumento dos níveis de criminalidade,
tráfico de drogas
Impactos sociais por desestruturação urbana nas cidades
próximas devido a construções irregulares, surgimento de
favelas, aumento do fluxo de veículos, saturação das vias
urbanas
Impactos sociais por sobrecarga de atendimentos em postos
de saúde ou hospitais da rede municipal, para atendimento a
trabalhadores do empreendimento
Impactos sociais causados pela paralisação ou diminuição
dos investimentos por razões políticas ou econômicas da
Instituição
Impactos sociais causados pela redução do escopo do projeto
por razões políticas ou econômicas
Impactos sociais por atrasos no andamento das obras por
atrasos de fornecimento de equipamentos críticos ao processo
Impactos sociais provocados por atrasos ou não pagamento
de salários pelos fornecedores
Impactos sociais em função de autuações ou fiscalizações de
higiene de trabalho em repúblicas ou alojamentos de
trabalhadores contratados
Impactos sociais causados por atrasos nas obras por má
gestão financeira das contratadas ou pelo atraso dos
pagamentos pelo Empreendimento por causas diversas
Impactos sociais provocados pela permanência de
empregados de prestadoras de serviços ou de contratadas que
permaneçam na região após as obras, em licença ou auxílio
doença ou acidente
Impactos Sociais com a saída dos trabalhadores e suas
famílias após a conclusão dos serviços (em função de grandes
contingentes deslocados)

Cenários Propostos:
Com base em uma avaliação preliminar do Empreendimento e suas circunvizinhanças, levantou-se os
cenários mais prováveis, conforme indicado na tabela I e a quantidade de eventos com a categoria “D” e
“E” esperadas para cada situação específica, conforme indicado na tabela II (especificamente neste caso
somam-se as freqüências das classes “D” e “E” e divide-se o resultado pela quantidade de impactos versus
cenários propostos).

Ações necessárias:
Tendo como parâmetro os cenários propostos, o passo seguinte será o da validação dos mesmos, com
eventuais acréscimos e supressões, e a seguir, definir as estratégias melhor indicadas para cada caso.

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Texto19 P7
Texto19 P7Texto19 P7
Texto19 P7
renatotf
 
Márcio Baptista (UFMG)
Márcio Baptista (UFMG)Márcio Baptista (UFMG)
Márcio Baptista (UFMG)
Sectesclip
 
As fragilidades na sustentabilidade urbana de salvador
As fragilidades na sustentabilidade urbana de salvadorAs fragilidades na sustentabilidade urbana de salvador
As fragilidades na sustentabilidade urbana de salvador
Fernando Alcoforado
 
Mudanças climáticas_-_fórum (1)
 Mudanças climáticas_-_fórum (1) Mudanças climáticas_-_fórum (1)
Mudanças climáticas_-_fórum (1)
santaritadf
 
Cidadania e meio ambiente
Cidadania e meio ambienteCidadania e meio ambiente
Cidadania e meio ambiente
Luis Araujo
 
PROJETO DE PESQUISA URBANIZAÇÃO E MEIO AMBIENTE: LAGOA DOS BARROS UM PONTO TU...
PROJETO DE PESQUISA URBANIZAÇÃO E MEIO AMBIENTE: LAGOA DOS BARROS UM PONTO TU...PROJETO DE PESQUISA URBANIZAÇÃO E MEIO AMBIENTE: LAGOA DOS BARROS UM PONTO TU...
PROJETO DE PESQUISA URBANIZAÇÃO E MEIO AMBIENTE: LAGOA DOS BARROS UM PONTO TU...
Sirleitr
 
A cidade de itanhaém
A cidade de itanhaémA cidade de itanhaém
A cidade de itanhaém
dialogosedebates
 
Educação Ambiental
Educação AmbientalEducação Ambiental
Educação Ambiental
Flávia Smarti
 
Problemas no contexto metropolitano: Bertioga
Problemas no contexto metropolitano: BertiogaProblemas no contexto metropolitano: Bertioga
Problemas no contexto metropolitano: Bertioga
dialogosedebates
 
Meio ambiente questoes
Meio ambiente questoesMeio ambiente questoes
Meio ambiente questoes
Atividades Diversas Cláudia
 
Ocupação dos solos e riscos ambientais
Ocupação dos solos e riscos ambientaisOcupação dos solos e riscos ambientais
Ocupação dos solos e riscos ambientais
Rodrigo Duarte
 
DICAS PARA ENEM - CIÊNCIAS HUMANAS E SUAS TECNOLOGIAS
DICAS PARA ENEM - CIÊNCIAS HUMANAS  E SUAS TECNOLOGIAS DICAS PARA ENEM - CIÊNCIAS HUMANAS  E SUAS TECNOLOGIAS
DICAS PARA ENEM - CIÊNCIAS HUMANAS E SUAS TECNOLOGIAS
Edmar Alves da Cruz
 
Projeto 21 Doc
Projeto 21 DocProjeto 21 Doc
Projeto 21 Doc
Inova Gestão
 
Manual de-etiqueta sustentável-2012
Manual de-etiqueta sustentável-2012Manual de-etiqueta sustentável-2012
Manual de-etiqueta sustentável-2012
Iane Gomes
 
Relatorio mundial ONU desenvolvimento recursos hidricos 2016
Relatorio mundial ONU desenvolvimento recursos hidricos 2016Relatorio mundial ONU desenvolvimento recursos hidricos 2016
Relatorio mundial ONU desenvolvimento recursos hidricos 2016
Alessandra Chacon
 

Mais procurados (15)

Texto19 P7
Texto19 P7Texto19 P7
Texto19 P7
 
Márcio Baptista (UFMG)
Márcio Baptista (UFMG)Márcio Baptista (UFMG)
Márcio Baptista (UFMG)
 
As fragilidades na sustentabilidade urbana de salvador
As fragilidades na sustentabilidade urbana de salvadorAs fragilidades na sustentabilidade urbana de salvador
As fragilidades na sustentabilidade urbana de salvador
 
Mudanças climáticas_-_fórum (1)
 Mudanças climáticas_-_fórum (1) Mudanças climáticas_-_fórum (1)
Mudanças climáticas_-_fórum (1)
 
Cidadania e meio ambiente
Cidadania e meio ambienteCidadania e meio ambiente
Cidadania e meio ambiente
 
PROJETO DE PESQUISA URBANIZAÇÃO E MEIO AMBIENTE: LAGOA DOS BARROS UM PONTO TU...
PROJETO DE PESQUISA URBANIZAÇÃO E MEIO AMBIENTE: LAGOA DOS BARROS UM PONTO TU...PROJETO DE PESQUISA URBANIZAÇÃO E MEIO AMBIENTE: LAGOA DOS BARROS UM PONTO TU...
PROJETO DE PESQUISA URBANIZAÇÃO E MEIO AMBIENTE: LAGOA DOS BARROS UM PONTO TU...
 
A cidade de itanhaém
A cidade de itanhaémA cidade de itanhaém
A cidade de itanhaém
 
Educação Ambiental
Educação AmbientalEducação Ambiental
Educação Ambiental
 
Problemas no contexto metropolitano: Bertioga
Problemas no contexto metropolitano: BertiogaProblemas no contexto metropolitano: Bertioga
Problemas no contexto metropolitano: Bertioga
 
Meio ambiente questoes
Meio ambiente questoesMeio ambiente questoes
Meio ambiente questoes
 
Ocupação dos solos e riscos ambientais
Ocupação dos solos e riscos ambientaisOcupação dos solos e riscos ambientais
Ocupação dos solos e riscos ambientais
 
DICAS PARA ENEM - CIÊNCIAS HUMANAS E SUAS TECNOLOGIAS
DICAS PARA ENEM - CIÊNCIAS HUMANAS  E SUAS TECNOLOGIAS DICAS PARA ENEM - CIÊNCIAS HUMANAS  E SUAS TECNOLOGIAS
DICAS PARA ENEM - CIÊNCIAS HUMANAS E SUAS TECNOLOGIAS
 
Projeto 21 Doc
Projeto 21 DocProjeto 21 Doc
Projeto 21 Doc
 
Manual de-etiqueta sustentável-2012
Manual de-etiqueta sustentável-2012Manual de-etiqueta sustentável-2012
Manual de-etiqueta sustentável-2012
 
Relatorio mundial ONU desenvolvimento recursos hidricos 2016
Relatorio mundial ONU desenvolvimento recursos hidricos 2016Relatorio mundial ONU desenvolvimento recursos hidricos 2016
Relatorio mundial ONU desenvolvimento recursos hidricos 2016
 

Destaque

Concepcion filosofica de la evaluacion
Concepcion filosofica de la evaluacionConcepcion filosofica de la evaluacion
Concepcion filosofica de la evaluacion
jeniregomez
 
9797 lme user_guide
9797 lme user_guide9797 lme user_guide
9797 lme user_guide
jorgeniep
 
El alcohol
El alcoholEl alcohol
El alcohol
asfdgerrtg55
 
ABQ59_Immaculata-Reprint-FINAL
ABQ59_Immaculata-Reprint-FINALABQ59_Immaculata-Reprint-FINAL
ABQ59_Immaculata-Reprint-FINAL
Kerry S Jones
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ২
Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ২Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ২
Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ২
Cambriannews
 
Student Pleanáil Submission by Gary Desmond, Ruadhán MacEoin & Tomás Glancy (...
Student Pleanáil Submission by Gary Desmond, Ruadhán MacEoin & Tomás Glancy (...Student Pleanáil Submission by Gary Desmond, Ruadhán MacEoin & Tomás Glancy (...
Student Pleanáil Submission by Gary Desmond, Ruadhán MacEoin & Tomás Glancy (...
Gary Desmond
 
O princípio da precaução
O princípio da precauçãoO princípio da precaução
O princípio da precaução
Universidade Federal Fluminense
 
Cours de Pédopsychiatrie - Université Notre Dame d'Haïti - mai 2015
Cours de Pédopsychiatrie - Université Notre Dame d'Haïti - mai 2015Cours de Pédopsychiatrie - Université Notre Dame d'Haïti - mai 2015
Cours de Pédopsychiatrie - Université Notre Dame d'Haïti - mai 2015
Université de Montréal
 
Planejamento e gestão ambiental das cidades dissertaçao final 23.07.2005
Planejamento e gestão ambiental das cidades dissertaçao final 23.07.2005Planejamento e gestão ambiental das cidades dissertaçao final 23.07.2005
Planejamento e gestão ambiental das cidades dissertaçao final 23.07.2005
Universidade Federal Fluminense
 
La vulnerabilidad de poblaciones marginadas
La vulnerabilidad de poblaciones marginadasLa vulnerabilidad de poblaciones marginadas
La vulnerabilidad de poblaciones marginadas
Universidade Federal Fluminense
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য রুপান্তর ২
Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য রুপান্তর ২Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য রুপান্তর ২
Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য রুপান্তর ২
Cambriannews
 
programacion robot
programacion robotprogramacion robot
programacion robot
jorgeniep
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper ধ্বনি ২
Class 9 & 10 bangla 2nd paper ধ্বনি ২Class 9 & 10 bangla 2nd paper ধ্বনি ২
Class 9 & 10 bangla 2nd paper ধ্বনি ২
Cambriannews
 
Word
WordWord
Class 9 & 10 bangla 2nd paper উপসর্গ ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper উপসর্গ ১Class 9 & 10 bangla 2nd paper উপসর্গ ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper উপসর্গ ১
Cambriannews
 
UP Certificate and Academic Records
UP Certificate and Academic RecordsUP Certificate and Academic Records
UP Certificate and Academic Records
Felicia Nhandime
 
Plano de emergência ambiental pea
Plano de emergência ambiental   peaPlano de emergência ambiental   pea
Plano de emergência ambiental pea
Universidade Federal Fluminense
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper অনুসর্গ ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper অনুসর্গ ১Class 9 & 10 bangla 2nd paper অনুসর্গ ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper অনুসর্গ ১
Cambriannews
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য গঠন ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য গঠন ১Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য গঠন ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য গঠন ১
Cambriannews
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ১Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ১
Cambriannews
 

Destaque (20)

Concepcion filosofica de la evaluacion
Concepcion filosofica de la evaluacionConcepcion filosofica de la evaluacion
Concepcion filosofica de la evaluacion
 
9797 lme user_guide
9797 lme user_guide9797 lme user_guide
9797 lme user_guide
 
El alcohol
El alcoholEl alcohol
El alcohol
 
ABQ59_Immaculata-Reprint-FINAL
ABQ59_Immaculata-Reprint-FINALABQ59_Immaculata-Reprint-FINAL
ABQ59_Immaculata-Reprint-FINAL
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ২
Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ২Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ২
Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ২
 
Student Pleanáil Submission by Gary Desmond, Ruadhán MacEoin & Tomás Glancy (...
Student Pleanáil Submission by Gary Desmond, Ruadhán MacEoin & Tomás Glancy (...Student Pleanáil Submission by Gary Desmond, Ruadhán MacEoin & Tomás Glancy (...
Student Pleanáil Submission by Gary Desmond, Ruadhán MacEoin & Tomás Glancy (...
 
O princípio da precaução
O princípio da precauçãoO princípio da precaução
O princípio da precaução
 
Cours de Pédopsychiatrie - Université Notre Dame d'Haïti - mai 2015
Cours de Pédopsychiatrie - Université Notre Dame d'Haïti - mai 2015Cours de Pédopsychiatrie - Université Notre Dame d'Haïti - mai 2015
Cours de Pédopsychiatrie - Université Notre Dame d'Haïti - mai 2015
 
Planejamento e gestão ambiental das cidades dissertaçao final 23.07.2005
Planejamento e gestão ambiental das cidades dissertaçao final 23.07.2005Planejamento e gestão ambiental das cidades dissertaçao final 23.07.2005
Planejamento e gestão ambiental das cidades dissertaçao final 23.07.2005
 
La vulnerabilidad de poblaciones marginadas
La vulnerabilidad de poblaciones marginadasLa vulnerabilidad de poblaciones marginadas
La vulnerabilidad de poblaciones marginadas
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য রুপান্তর ২
Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য রুপান্তর ২Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য রুপান্তর ২
Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য রুপান্তর ২
 
programacion robot
programacion robotprogramacion robot
programacion robot
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper ধ্বনি ২
Class 9 & 10 bangla 2nd paper ধ্বনি ২Class 9 & 10 bangla 2nd paper ধ্বনি ২
Class 9 & 10 bangla 2nd paper ধ্বনি ২
 
Word
WordWord
Word
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper উপসর্গ ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper উপসর্গ ১Class 9 & 10 bangla 2nd paper উপসর্গ ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper উপসর্গ ১
 
UP Certificate and Academic Records
UP Certificate and Academic RecordsUP Certificate and Academic Records
UP Certificate and Academic Records
 
Plano de emergência ambiental pea
Plano de emergência ambiental   peaPlano de emergência ambiental   pea
Plano de emergência ambiental pea
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper অনুসর্গ ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper অনুসর্গ ১Class 9 & 10 bangla 2nd paper অনুসর্গ ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper অনুসর্গ ১
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য গঠন ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য গঠন ১Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য গঠন ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper বাক্য গঠন ১
 
Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ১Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ১
Class 9 & 10 bangla 2nd paper শব্দ ১
 

Semelhante a Modelo de mensuração de riscos e vulnerabilidade social a desastres de populações sujeitas a desastres ambientais 1ª parte

A vulnerabilidade de populações desassistidas propostas para estudos futuros
A vulnerabilidade de populações desassistidas   propostas para estudos futurosA vulnerabilidade de populações desassistidas   propostas para estudos futuros
A vulnerabilidade de populações desassistidas propostas para estudos futuros
Universidade Federal Fluminense
 
A vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas para estudos futuros
A vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas para estudos futurosA vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas para estudos futuros
A vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas para estudos futuros
Universidade Federal Fluminense
 
A vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas de estudos futuros
A vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas de estudos futurosA vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas de estudos futuros
A vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas de estudos futuros
Universidade Federal Fluminense
 
Informativo insp 58
Informativo insp   58Informativo insp   58
Informativo insp 58
Douglas Siqueira
 
Informativo insp 33
Informativo insp   33Informativo insp   33
Informativo insp 33
Douglas Siqueira
 
COMO LIDAR COM AS ENCHENTES NO BRASIL
COMO LIDAR COM AS ENCHENTES NO BRASILCOMO LIDAR COM AS ENCHENTES NO BRASIL
COMO LIDAR COM AS ENCHENTES NO BRASIL
Fernando Alcoforado
 
Grandes desastres ambientais
Grandes desastres ambientaisGrandes desastres ambientais
Grandes desastres ambientais
Universidade Federal Fluminense
 
Grandes desastres ambientais
Grandes desastres ambientaisGrandes desastres ambientais
Grandes desastres ambientais
Universidade Federal Fluminense
 
Nova Friburgo em Transição
Nova Friburgo em TransiçãoNova Friburgo em Transição
Nova Friburgo em Transição
Frau Soares
 
Enchentes 3 B
Enchentes 3 BEnchentes 3 B
Grandes desastres ambientais
Grandes desastres ambientaisGrandes desastres ambientais
Grandes desastres ambientais
Universidade Federal Fluminense
 
Artigo sobre o Cave e a luta contra a poluicao na Baixada Santista publicado ...
Artigo sobre o Cave e a luta contra a poluicao na Baixada Santista publicado ...Artigo sobre o Cave e a luta contra a poluicao na Baixada Santista publicado ...
Artigo sobre o Cave e a luta contra a poluicao na Baixada Santista publicado ...
Coletivo Alternativa Verde
 
Enchente Alan
Enchente AlanEnchente Alan
Enchente Alan
Cecilia andrade
 
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Universidade Federal Fluminense
 
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Universidade Federal Fluminense
 
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Universidade Federal Fluminense
 
Texto saane
Texto saaneTexto saane
Texto saane
Gabriel Reis
 
Boletim moab
Boletim moabBoletim moab
Boletim moab
toni_liborio
 
Boletim moab-f
Boletim moab-fBoletim moab-f
Boletim moab-f
toni_liborio
 
A eficiência dos avisos sonoros para alerta a moradores em áreas de riscos
A eficiência dos avisos sonoros para alerta a moradores em áreas de riscosA eficiência dos avisos sonoros para alerta a moradores em áreas de riscos
A eficiência dos avisos sonoros para alerta a moradores em áreas de riscos
Universidade Federal Fluminense
 

Semelhante a Modelo de mensuração de riscos e vulnerabilidade social a desastres de populações sujeitas a desastres ambientais 1ª parte (20)

A vulnerabilidade de populações desassistidas propostas para estudos futuros
A vulnerabilidade de populações desassistidas   propostas para estudos futurosA vulnerabilidade de populações desassistidas   propostas para estudos futuros
A vulnerabilidade de populações desassistidas propostas para estudos futuros
 
A vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas para estudos futuros
A vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas para estudos futurosA vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas para estudos futuros
A vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas para estudos futuros
 
A vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas de estudos futuros
A vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas de estudos futurosA vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas de estudos futuros
A vulnerabilidade de populações desassistidas: propostas de estudos futuros
 
Informativo insp 58
Informativo insp   58Informativo insp   58
Informativo insp 58
 
Informativo insp 33
Informativo insp   33Informativo insp   33
Informativo insp 33
 
COMO LIDAR COM AS ENCHENTES NO BRASIL
COMO LIDAR COM AS ENCHENTES NO BRASILCOMO LIDAR COM AS ENCHENTES NO BRASIL
COMO LIDAR COM AS ENCHENTES NO BRASIL
 
Grandes desastres ambientais
Grandes desastres ambientaisGrandes desastres ambientais
Grandes desastres ambientais
 
Grandes desastres ambientais
Grandes desastres ambientaisGrandes desastres ambientais
Grandes desastres ambientais
 
Nova Friburgo em Transição
Nova Friburgo em TransiçãoNova Friburgo em Transição
Nova Friburgo em Transição
 
Enchentes 3 B
Enchentes 3 BEnchentes 3 B
Enchentes 3 B
 
Grandes desastres ambientais
Grandes desastres ambientaisGrandes desastres ambientais
Grandes desastres ambientais
 
Artigo sobre o Cave e a luta contra a poluicao na Baixada Santista publicado ...
Artigo sobre o Cave e a luta contra a poluicao na Baixada Santista publicado ...Artigo sobre o Cave e a luta contra a poluicao na Baixada Santista publicado ...
Artigo sobre o Cave e a luta contra a poluicao na Baixada Santista publicado ...
 
Enchente Alan
Enchente AlanEnchente Alan
Enchente Alan
 
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
 
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
 
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
Alagamentos, inundações, deslizamentos de encostas, ... a mãe natureza volta ...
 
Texto saane
Texto saaneTexto saane
Texto saane
 
Boletim moab
Boletim moabBoletim moab
Boletim moab
 
Boletim moab-f
Boletim moab-fBoletim moab-f
Boletim moab-f
 
A eficiência dos avisos sonoros para alerta a moradores em áreas de riscos
A eficiência dos avisos sonoros para alerta a moradores em áreas de riscosA eficiência dos avisos sonoros para alerta a moradores em áreas de riscos
A eficiência dos avisos sonoros para alerta a moradores em áreas de riscos
 

Mais de Universidade Federal Fluminense

Associating technical methodologies of “multi scenario” risk analysis to supo...
Associating technical methodologies of “multi scenario” risk analysis to supo...Associating technical methodologies of “multi scenario” risk analysis to supo...
Associating technical methodologies of “multi scenario” risk analysis to supo...
Universidade Federal Fluminense
 
Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais ...
Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais  ...Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais  ...
Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais ...
Universidade Federal Fluminense
 
A evolução do mercado de seguros no Brasil e no Mundo: Estudo Cronológico
A evolução do mercado de seguros no Brasil e no Mundo: Estudo CronológicoA evolução do mercado de seguros no Brasil e no Mundo: Estudo Cronológico
A evolução do mercado de seguros no Brasil e no Mundo: Estudo Cronológico
Universidade Federal Fluminense
 
Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais ...
Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais  ...Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais  ...
Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais ...
Universidade Federal Fluminense
 
Programas de gerenciamento de riscos - notas de aula Curso de Ciências Atuari...
Programas de gerenciamento de riscos - notas de aula Curso de Ciências Atuari...Programas de gerenciamento de riscos - notas de aula Curso de Ciências Atuari...
Programas de gerenciamento de riscos - notas de aula Curso de Ciências Atuari...
Universidade Federal Fluminense
 
Os desmandos públicos em vários momentos: a atuação do tribunal de contas da...
Os desmandos públicos em vários momentos:  a atuação do tribunal de contas da...Os desmandos públicos em vários momentos:  a atuação do tribunal de contas da...
Os desmandos públicos em vários momentos: a atuação do tribunal de contas da...
Universidade Federal Fluminense
 
Os desmandos públicos em vários momentos: a atuação do Tribunal de Contas da ...
Os desmandos públicos em vários momentos: a atuação do Tribunal de Contas da ...Os desmandos públicos em vários momentos: a atuação do Tribunal de Contas da ...
Os desmandos públicos em vários momentos: a atuação do Tribunal de Contas da ...
Universidade Federal Fluminense
 
Obras completas de Rui Barbosa - discursos parlamentares - a falta de justiça...
Obras completas de Rui Barbosa - discursos parlamentares - a falta de justiça...Obras completas de Rui Barbosa - discursos parlamentares - a falta de justiça...
Obras completas de Rui Barbosa - discursos parlamentares - a falta de justiça...
Universidade Federal Fluminense
 
Os impactos nos programas de gestão de riscos: avaliação de uma pesquisa rand...
Os impactos nos programas de gestão de riscos: avaliação de uma pesquisa rand...Os impactos nos programas de gestão de riscos: avaliação de uma pesquisa rand...
Os impactos nos programas de gestão de riscos: avaliação de uma pesquisa rand...
Universidade Federal Fluminense
 
The five structural columns of risk analysis techniques
The five structural columns of risk analysis techniquesThe five structural columns of risk analysis techniques
The five structural columns of risk analysis techniques
Universidade Federal Fluminense
 
Transporte de cargas especiais e os riscos envolvidos aplicação da metodolo...
Transporte de cargas especiais e os riscos envolvidos   aplicação da metodolo...Transporte de cargas especiais e os riscos envolvidos   aplicação da metodolo...
Transporte de cargas especiais e os riscos envolvidos aplicação da metodolo...
Universidade Federal Fluminense
 
Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações apl...
Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações   apl...Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações   apl...
Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações apl...
Universidade Federal Fluminense
 
Cenários críticos na implantação de empreendimentos industriais
Cenários críticos na implantação de empreendimentos industriaisCenários críticos na implantação de empreendimentos industriais
Cenários críticos na implantação de empreendimentos industriais
Universidade Federal Fluminense
 
Metodologias de mensuração de riscos
Metodologias de mensuração de riscosMetodologias de mensuração de riscos
Metodologias de mensuração de riscos
Universidade Federal Fluminense
 
Estruturando uma matriz de decisão para uma obra civil
Estruturando uma matriz de decisão para uma obra civilEstruturando uma matriz de decisão para uma obra civil
Estruturando uma matriz de decisão para uma obra civil
Universidade Federal Fluminense
 
Cenários críticos na implantação de empreendimentos industriais
Cenários críticos na implantação de empreendimentos industriaisCenários críticos na implantação de empreendimentos industriais
Cenários críticos na implantação de empreendimentos industriais
Universidade Federal Fluminense
 
Os seguros e os riscos como compreendê-los
Os seguros e os riscos   como compreendê-losOs seguros e os riscos   como compreendê-los
Os seguros e os riscos como compreendê-los
Universidade Federal Fluminense
 
Estruturando uma matriz de decisão para uma obra civil
Estruturando uma matriz de decisão para uma obra civilEstruturando uma matriz de decisão para uma obra civil
Estruturando uma matriz de decisão para uma obra civil
Universidade Federal Fluminense
 
Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações apl...
Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações   apl...Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações   apl...
Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações apl...
Universidade Federal Fluminense
 
Gestão de Riscos Ambientais - Percepções
Gestão de Riscos Ambientais - PercepçõesGestão de Riscos Ambientais - Percepções
Gestão de Riscos Ambientais - Percepções
Universidade Federal Fluminense
 

Mais de Universidade Federal Fluminense (20)

Associating technical methodologies of “multi scenario” risk analysis to supo...
Associating technical methodologies of “multi scenario” risk analysis to supo...Associating technical methodologies of “multi scenario” risk analysis to supo...
Associating technical methodologies of “multi scenario” risk analysis to supo...
 
Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais ...
Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais  ...Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais  ...
Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais ...
 
A evolução do mercado de seguros no Brasil e no Mundo: Estudo Cronológico
A evolução do mercado de seguros no Brasil e no Mundo: Estudo CronológicoA evolução do mercado de seguros no Brasil e no Mundo: Estudo Cronológico
A evolução do mercado de seguros no Brasil e no Mundo: Estudo Cronológico
 
Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais ...
Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais  ...Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais  ...
Precificação de riscos segurados e constituição de reservas técnicas legais ...
 
Programas de gerenciamento de riscos - notas de aula Curso de Ciências Atuari...
Programas de gerenciamento de riscos - notas de aula Curso de Ciências Atuari...Programas de gerenciamento de riscos - notas de aula Curso de Ciências Atuari...
Programas de gerenciamento de riscos - notas de aula Curso de Ciências Atuari...
 
Os desmandos públicos em vários momentos: a atuação do tribunal de contas da...
Os desmandos públicos em vários momentos:  a atuação do tribunal de contas da...Os desmandos públicos em vários momentos:  a atuação do tribunal de contas da...
Os desmandos públicos em vários momentos: a atuação do tribunal de contas da...
 
Os desmandos públicos em vários momentos: a atuação do Tribunal de Contas da ...
Os desmandos públicos em vários momentos: a atuação do Tribunal de Contas da ...Os desmandos públicos em vários momentos: a atuação do Tribunal de Contas da ...
Os desmandos públicos em vários momentos: a atuação do Tribunal de Contas da ...
 
Obras completas de Rui Barbosa - discursos parlamentares - a falta de justiça...
Obras completas de Rui Barbosa - discursos parlamentares - a falta de justiça...Obras completas de Rui Barbosa - discursos parlamentares - a falta de justiça...
Obras completas de Rui Barbosa - discursos parlamentares - a falta de justiça...
 
Os impactos nos programas de gestão de riscos: avaliação de uma pesquisa rand...
Os impactos nos programas de gestão de riscos: avaliação de uma pesquisa rand...Os impactos nos programas de gestão de riscos: avaliação de uma pesquisa rand...
Os impactos nos programas de gestão de riscos: avaliação de uma pesquisa rand...
 
The five structural columns of risk analysis techniques
The five structural columns of risk analysis techniquesThe five structural columns of risk analysis techniques
The five structural columns of risk analysis techniques
 
Transporte de cargas especiais e os riscos envolvidos aplicação da metodolo...
Transporte de cargas especiais e os riscos envolvidos   aplicação da metodolo...Transporte de cargas especiais e os riscos envolvidos   aplicação da metodolo...
Transporte de cargas especiais e os riscos envolvidos aplicação da metodolo...
 
Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações apl...
Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações   apl...Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações   apl...
Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações apl...
 
Cenários críticos na implantação de empreendimentos industriais
Cenários críticos na implantação de empreendimentos industriaisCenários críticos na implantação de empreendimentos industriais
Cenários críticos na implantação de empreendimentos industriais
 
Metodologias de mensuração de riscos
Metodologias de mensuração de riscosMetodologias de mensuração de riscos
Metodologias de mensuração de riscos
 
Estruturando uma matriz de decisão para uma obra civil
Estruturando uma matriz de decisão para uma obra civilEstruturando uma matriz de decisão para uma obra civil
Estruturando uma matriz de decisão para uma obra civil
 
Cenários críticos na implantação de empreendimentos industriais
Cenários críticos na implantação de empreendimentos industriaisCenários críticos na implantação de empreendimentos industriais
Cenários críticos na implantação de empreendimentos industriais
 
Os seguros e os riscos como compreendê-los
Os seguros e os riscos   como compreendê-losOs seguros e os riscos   como compreendê-los
Os seguros e os riscos como compreendê-los
 
Estruturando uma matriz de decisão para uma obra civil
Estruturando uma matriz de decisão para uma obra civilEstruturando uma matriz de decisão para uma obra civil
Estruturando uma matriz de decisão para uma obra civil
 
Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações apl...
Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações   apl...Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações   apl...
Os métodos de prospecção de cenários e sua importância nas organizações apl...
 
Gestão de Riscos Ambientais - Percepções
Gestão de Riscos Ambientais - PercepçõesGestão de Riscos Ambientais - Percepções
Gestão de Riscos Ambientais - Percepções
 

Último

APRESENTAÇÃO CURSO FORMAÇÃO EXPERT EM MODERAÇÃO DE FOCUS GROUP.pdf
APRESENTAÇÃO  CURSO FORMAÇÃO EXPERT EM MODERAÇÃO DE FOCUS GROUP.pdfAPRESENTAÇÃO  CURSO FORMAÇÃO EXPERT EM MODERAÇÃO DE FOCUS GROUP.pdf
APRESENTAÇÃO CURSO FORMAÇÃO EXPERT EM MODERAÇÃO DE FOCUS GROUP.pdf
portaladministradores
 
Guia Genealógico da Principesca e Ducal Casa de Mesolcina, 2024
Guia Genealógico da Principesca e Ducal Casa de Mesolcina, 2024Guia Genealógico da Principesca e Ducal Casa de Mesolcina, 2024
Guia Genealógico da Principesca e Ducal Casa de Mesolcina, 2024
principeandregalli
 
Escola Preparatória de Cadetes do Ar (EPCAR).pdf
Escola Preparatória de Cadetes do Ar (EPCAR).pdfEscola Preparatória de Cadetes do Ar (EPCAR).pdf
Escola Preparatória de Cadetes do Ar (EPCAR).pdf
Falcão Brasil
 
O Ministério da Defesa e a Sociedade no Tema de Defesa Nacional.pdf
O Ministério da Defesa e a Sociedade no Tema de Defesa Nacional.pdfO Ministério da Defesa e a Sociedade no Tema de Defesa Nacional.pdf
O Ministério da Defesa e a Sociedade no Tema de Defesa Nacional.pdf
Falcão Brasil
 
Oceano, Fonte de Vida e Beleza Maria Inês Aroeira Braga.ppsx
Oceano, Fonte de Vida e Beleza Maria Inês Aroeira Braga.ppsxOceano, Fonte de Vida e Beleza Maria Inês Aroeira Braga.ppsx
Oceano, Fonte de Vida e Beleza Maria Inês Aroeira Braga.ppsx
Luzia Gabriele
 
Slide | Eurodeputados Portugueses (2024-2029) - Parlamento Europeu (atualiz. ...
Slide | Eurodeputados Portugueses (2024-2029) - Parlamento Europeu (atualiz. ...Slide | Eurodeputados Portugueses (2024-2029) - Parlamento Europeu (atualiz. ...
Slide | Eurodeputados Portugueses (2024-2029) - Parlamento Europeu (atualiz. ...
Centro Jacques Delors
 
Introdução ao filme Divertida Mente 2 em pdf
Introdução ao filme Divertida Mente 2 em pdfIntrodução ao filme Divertida Mente 2 em pdf
Introdução ao filme Divertida Mente 2 em pdf
valdeci17
 
28 - Agente de Endemias (40 mapas mentais) - Amostra.pdf
28 - Agente de Endemias (40 mapas mentais) - Amostra.pdf28 - Agente de Endemias (40 mapas mentais) - Amostra.pdf
28 - Agente de Endemias (40 mapas mentais) - Amostra.pdf
SheylaAlves6
 
Aviação de Asas Rotativas. Aos Rotores, o Sabre!.pdf
Aviação de Asas Rotativas. Aos Rotores, o Sabre!.pdfAviação de Asas Rotativas. Aos Rotores, o Sabre!.pdf
Aviação de Asas Rotativas. Aos Rotores, o Sabre!.pdf
Falcão Brasil
 
A Participação do Brasil nas Operações de Manutenção da Paz da ONU Passado, P...
A Participação do Brasil nas Operações de Manutenção da Paz da ONU Passado, P...A Participação do Brasil nas Operações de Manutenção da Paz da ONU Passado, P...
A Participação do Brasil nas Operações de Manutenção da Paz da ONU Passado, P...
Falcão Brasil
 
Ensinar Programação 📚 Python 🐍 Método Inovador e Prático 🚀
Ensinar Programação 📚 Python 🐍 Método Inovador e Prático 🚀Ensinar Programação 📚 Python 🐍 Método Inovador e Prático 🚀
Ensinar Programação 📚 Python 🐍 Método Inovador e Prático 🚀
Miguel Delamontagne
 
Organograma do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia...
Organograma do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia...Organograma do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia...
Organograma do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia...
Falcão Brasil
 
Uma Breve História da Origem, Formação e Evolução da Terra
Uma Breve História da Origem, Formação e Evolução da TerraUma Breve História da Origem, Formação e Evolução da Terra
Uma Breve História da Origem, Formação e Evolução da Terra
Luiz C. da Silva
 
UFCD_5673_Segurança nos transportes_índice.pdf
UFCD_5673_Segurança nos transportes_índice.pdfUFCD_5673_Segurança nos transportes_índice.pdf
UFCD_5673_Segurança nos transportes_índice.pdf
Manuais Formação
 
Endereços — Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia - ...
Endereços — Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia - ...Endereços — Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia - ...
Endereços — Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia - ...
Falcão Brasil
 
Marinha do Brasil (MB) Politíca Naval.pdf
Marinha do Brasil (MB) Politíca Naval.pdfMarinha do Brasil (MB) Politíca Naval.pdf
Marinha do Brasil (MB) Politíca Naval.pdf
Falcão Brasil
 
Escola de Especialistas de Aeronáutica (EEAR).pdf
Escola de Especialistas de Aeronáutica (EEAR).pdfEscola de Especialistas de Aeronáutica (EEAR).pdf
Escola de Especialistas de Aeronáutica (EEAR).pdf
Falcão Brasil
 
Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronáutica (ECEMAR).pdf
Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronáutica (ECEMAR).pdfEscola de Comando e Estado-Maior da Aeronáutica (ECEMAR).pdf
Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronáutica (ECEMAR).pdf
Falcão Brasil
 
História das ideias pedagógicas no Brasil - Demerval Saviani.pdf
História das ideias pedagógicas no Brasil - Demerval Saviani.pdfHistória das ideias pedagógicas no Brasil - Demerval Saviani.pdf
História das ideias pedagógicas no Brasil - Demerval Saviani.pdf
LeideLauraCenturionL
 

Último (20)

APRESENTAÇÃO CURSO FORMAÇÃO EXPERT EM MODERAÇÃO DE FOCUS GROUP.pdf
APRESENTAÇÃO  CURSO FORMAÇÃO EXPERT EM MODERAÇÃO DE FOCUS GROUP.pdfAPRESENTAÇÃO  CURSO FORMAÇÃO EXPERT EM MODERAÇÃO DE FOCUS GROUP.pdf
APRESENTAÇÃO CURSO FORMAÇÃO EXPERT EM MODERAÇÃO DE FOCUS GROUP.pdf
 
Guia Genealógico da Principesca e Ducal Casa de Mesolcina, 2024
Guia Genealógico da Principesca e Ducal Casa de Mesolcina, 2024Guia Genealógico da Principesca e Ducal Casa de Mesolcina, 2024
Guia Genealógico da Principesca e Ducal Casa de Mesolcina, 2024
 
Escola Preparatória de Cadetes do Ar (EPCAR).pdf
Escola Preparatória de Cadetes do Ar (EPCAR).pdfEscola Preparatória de Cadetes do Ar (EPCAR).pdf
Escola Preparatória de Cadetes do Ar (EPCAR).pdf
 
FOTOS_AS CIÊNCIAS EM AÇÃO .
FOTOS_AS CIÊNCIAS EM AÇÃO                .FOTOS_AS CIÊNCIAS EM AÇÃO                .
FOTOS_AS CIÊNCIAS EM AÇÃO .
 
O Ministério da Defesa e a Sociedade no Tema de Defesa Nacional.pdf
O Ministério da Defesa e a Sociedade no Tema de Defesa Nacional.pdfO Ministério da Defesa e a Sociedade no Tema de Defesa Nacional.pdf
O Ministério da Defesa e a Sociedade no Tema de Defesa Nacional.pdf
 
Oceano, Fonte de Vida e Beleza Maria Inês Aroeira Braga.ppsx
Oceano, Fonte de Vida e Beleza Maria Inês Aroeira Braga.ppsxOceano, Fonte de Vida e Beleza Maria Inês Aroeira Braga.ppsx
Oceano, Fonte de Vida e Beleza Maria Inês Aroeira Braga.ppsx
 
Slide | Eurodeputados Portugueses (2024-2029) - Parlamento Europeu (atualiz. ...
Slide | Eurodeputados Portugueses (2024-2029) - Parlamento Europeu (atualiz. ...Slide | Eurodeputados Portugueses (2024-2029) - Parlamento Europeu (atualiz. ...
Slide | Eurodeputados Portugueses (2024-2029) - Parlamento Europeu (atualiz. ...
 
Introdução ao filme Divertida Mente 2 em pdf
Introdução ao filme Divertida Mente 2 em pdfIntrodução ao filme Divertida Mente 2 em pdf
Introdução ao filme Divertida Mente 2 em pdf
 
28 - Agente de Endemias (40 mapas mentais) - Amostra.pdf
28 - Agente de Endemias (40 mapas mentais) - Amostra.pdf28 - Agente de Endemias (40 mapas mentais) - Amostra.pdf
28 - Agente de Endemias (40 mapas mentais) - Amostra.pdf
 
Aviação de Asas Rotativas. Aos Rotores, o Sabre!.pdf
Aviação de Asas Rotativas. Aos Rotores, o Sabre!.pdfAviação de Asas Rotativas. Aos Rotores, o Sabre!.pdf
Aviação de Asas Rotativas. Aos Rotores, o Sabre!.pdf
 
A Participação do Brasil nas Operações de Manutenção da Paz da ONU Passado, P...
A Participação do Brasil nas Operações de Manutenção da Paz da ONU Passado, P...A Participação do Brasil nas Operações de Manutenção da Paz da ONU Passado, P...
A Participação do Brasil nas Operações de Manutenção da Paz da ONU Passado, P...
 
Ensinar Programação 📚 Python 🐍 Método Inovador e Prático 🚀
Ensinar Programação 📚 Python 🐍 Método Inovador e Prático 🚀Ensinar Programação 📚 Python 🐍 Método Inovador e Prático 🚀
Ensinar Programação 📚 Python 🐍 Método Inovador e Prático 🚀
 
Organograma do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia...
Organograma do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia...Organograma do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia...
Organograma do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia...
 
Uma Breve História da Origem, Formação e Evolução da Terra
Uma Breve História da Origem, Formação e Evolução da TerraUma Breve História da Origem, Formação e Evolução da Terra
Uma Breve História da Origem, Formação e Evolução da Terra
 
UFCD_5673_Segurança nos transportes_índice.pdf
UFCD_5673_Segurança nos transportes_índice.pdfUFCD_5673_Segurança nos transportes_índice.pdf
UFCD_5673_Segurança nos transportes_índice.pdf
 
Endereços — Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia - ...
Endereços — Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia - ...Endereços — Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia - ...
Endereços — Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia - ...
 
Marinha do Brasil (MB) Politíca Naval.pdf
Marinha do Brasil (MB) Politíca Naval.pdfMarinha do Brasil (MB) Politíca Naval.pdf
Marinha do Brasil (MB) Politíca Naval.pdf
 
Escola de Especialistas de Aeronáutica (EEAR).pdf
Escola de Especialistas de Aeronáutica (EEAR).pdfEscola de Especialistas de Aeronáutica (EEAR).pdf
Escola de Especialistas de Aeronáutica (EEAR).pdf
 
Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronáutica (ECEMAR).pdf
Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronáutica (ECEMAR).pdfEscola de Comando e Estado-Maior da Aeronáutica (ECEMAR).pdf
Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronáutica (ECEMAR).pdf
 
História das ideias pedagógicas no Brasil - Demerval Saviani.pdf
História das ideias pedagógicas no Brasil - Demerval Saviani.pdfHistória das ideias pedagógicas no Brasil - Demerval Saviani.pdf
História das ideias pedagógicas no Brasil - Demerval Saviani.pdf
 

Modelo de mensuração de riscos e vulnerabilidade social a desastres de populações sujeitas a desastres ambientais 1ª parte

  • 1. Modelo de mensuração de riscos e vulnerabilidade social a desastres de populações sujeitas a desastres ambientais 1ª Parte Antonio Fernando Navarro1 Introdução Populações desassistidas residentes em áreas normalmente colapsáveis, por ocasião de eventos climáticos mais intensos sofrem continuamente com as perdas do muito pouco que conseguem amealhar com seus trabalhos, formais ou informais, são apoiadas por uma parcela da população que ainda se condói com essas tragédias, quase nada com os governos que liberam gêneros alimentícios e verbas para a reconstrução de suas moradias, os quais quase nunca chegam ao seu destino final, mas, por questões não de todo explicadas, esses mesmos desassistidos terminam por voltar aos seus locais de moradia anterior. Por que? Por falta de outras opções ou de assistência? Estas questões nunca foram de todo respondidas, principalmente porque a resiliência não é apenas um fato cultural ou social. Populações oriundas de culturas distintas sofrem da mesma maneira. Da mesma forma que as questões relativas a vulnerabilidades sociais a desastres, apesar de merecer dos pesquisadores as atenções necessárias, quase nunca são associadas a processos de mensuração, vez que além de serem inúmeros os fatores convergentes, as eventuais associações quase sempre passam a não serem aplicadas a todos os casos em que se observam populações vulneráveis. Aliás, as vulnerabilidades são avaliadas quase sempre após a ocorrência dos acidentes e o surgimento de vítimas. Em função dessas variáveis fica muitas vezes difícil estimar-se ou definir-se os graus de riscos a que se encontram expostos, já que os fatores que conduzem a uma tragédia, ou as causas podem ser variáveis. Na Vila Socó, até então uma comunidade sem muita expressão, localizada entre duas pistas da rodovia que liga São Paulo ao Litoral, em Cubatão, ardeu em chamas, na madrugada de 24 de fevereiro de 1984, em decorrência do vazamento de 700 mil litros de gasolina de um dos dutos que atravessam a Comunidade. O combustível misturou-se com a água do mangue sob as casas de palafitas. Uma faísca provocada por fósforo ou curto circuito em fio elétrico pôs fogo à mistura de água com combustível. As chamas chegaram rapidamente ao oleoduto e provocaram a explosão. Os dados oficiais divulgados à época informavam que houve 93 mortos e mais de 4.000 feridos. A faixa de dutos existia no canteiro central entre s duas faixas de rolamento da rodovia. As casas sobre palafitas foram sendo construídas e ninguém se preocupou, aparentemente, com a questão dos riscos, até a ocorrência do acidente. Inúmeros outros acidentes ambientais afetaram comunidades, provocadas por furacões, ciclones, tornados, granizos, vendavais, escorregamentos ou deslizamentos de encostas, transbordamento de rios, explosões em indústrias afetando áreas vizinhas, enfim, por serem distintas as causas, até então, e por não existir um parâmetro aglutinador de avaliação, não se tomavam as medidas necessárias. 1 Antonio Fernando Navarro é Engenheiro Civil, Engenheiro de Segurança do Trabalho e Mestre em Saúde e Meio Ambiente, tendo atuado em atividades industriais por mais de 30 anos. Também é professor da Universidade Federal Fluminense – UFF.
  • 2. Aqui entende-se que a partir de um momento em que a causa é previsível o risco é certo. A partir daí medidas eliminadoras ou mitigadoras devem ser adotadas. Em áreas afetadas por tsunamis, as populações são avisadas por sirenes. No entorno da Usina Nuclear de Angra dos Reis idêntico procedimento é adotado. No Município do Rio de Janeiro, pela falta de uma estrutura de evacuação das áreas de riscos também passaram a adotar as sirenes. A questão é que muitas vezes é possível prever-se os grandes desastres, como os tsunamis, os ciclones ou tufões e mesmo as chuvas mais fortes. De outra feita, sabe-se que esses eventos provocam outros, como os deslizamentos de encostas menos protegidas por vegetações ou o transbordamento de risos já assoreados ou com as matas ciliares removidas. O desastre ambiental que teve como papel principal o Morro do Bumba, no bairro Viçoso jardim, em Niterói/RJ, ficou conhecido em 2010, em função do deslizamento de grande parte de encostas entre morros. No topo do terreno uma grande comunidade com ruas asfaltadas, luz elétrica e IPTU. No subsolo, camadas e camadas de lixo acumuladas durante décadas. Os eventos consequentes, apesar de previsíveis, não se manifestam em períodos de tempo mais longos de observação, como os furacões ou os tsunamis decorrentes de terremotos submarinos. Em alguns momentos as sirenes podem ser acionadas e as populações não têm para onde ir. Não sabem o que fazer no day after. Nos grandes desastres ambientais afetando as populações, percebe-se claramente que as moradias encontravam-se erigidas em encostas de morros, ao longo de rios ou da orla do mar, e mesmo próximas a indústrias com elevado potencial de serem responsáveis por tragédias, como refinarias, unidades químicas ou petroquímicas e usinas nucleares. Quase que instantaneamente vem à baila temas como Urbanismo, Planejamento Urbano, Plano Diretor e outros associados a Psicologia e Sociologia, já que as populações encontravam-se no caminho das tragédias, como se isso fosse possível de definir-se. Assim, os aspectos mais técnicos passam a se entrelaçar a questões de ordem do comportamento humano, de maneira isolada ou em conjunto. As crescentes migrações produzidas pelas propagandas de implantação de grandes empreendimentos industriais em municípios que não foram preparados para tal, ou que não elaboraram seus planejamentos de maneira a contemplar esses grandes contingentes migracionais terminam por deixar aos migrantes áreas ainda não ocupadas, ou fracamente ocupadas, quase sempre próximas a áreas de riscos, nas encostas dos morros, proximidades de manguezais, margens de rios, enfim, áreas onde as primeiras populações não as ocuparam, preferindo o centro da cidade. Assim, esses novos migrantes são conduzidos ou vão para áreas ainda não ocupadas. Aqui cabe um questionamento: será que antes do início desses movimentos migracionais induzidos as áreas já não poderiam ter sido adequadamente preparadas pelos Urbanistas ou Administradores Públicos? A leniência ou complacência dos organismos de fiscalização termina por aceitar passivamente os assentamentos. Por outro lado, com o adensamento dessas populações, as mesmas passam a ser vistas como oportunidades de votos em processos políticos, bastando para tal as promessas de melhorias aparentes das áreas, como a construção de praças e a pavimentação de ruas. Em situações críticas, como a de deslizamentos de encostas, vão-se as praças, ruas, moradias e pessoas, todas envolvidas na lama do sofrimento provocado pelos deslizamentos, ou cobertas pelas águas poluídas dos rios.
  • 3. Assim, apresentam-se neste artigo considerações técnicas, relatos de autores que se preocupam com essas questões e um mapeamento, ou modelo de mensuração que teve seu inicio na avaliação de encostas sujeitas a riscos. Como a questão básica é a da capacidade de suportação das encostas e mesmo a redução das calhas dos rios ou das áreas de espraiamento tão necessárias para a coleta das águas transbordantes é que os processos de modelagem ou de definição de parâmetros passa a ser importante não só para a área de Urbanismo como também de Planejamento Urbano. Discussão do tema A relevância do tema para os Urbanistas e para aqueles que elaboram Planos Diretores Urbanos é notória, já que os desastres causam sempre um impacto visual negativo e a consequente comoção social. Os noticiários jornalísticos voltam-se com maior frequência para os eventos onde a quantidade de mortos é elevada. Passado o período sensacionalista, as populações atingidas aguardam passivas as propaladas ajudas governamentais, os auxílios espontâneos das populações e, depois de não lograrem êxito na tão almejada nova moradia terminam por retornar aos locais atingidos, cumprindo-se assim um ciclo contínuo. Novas tragédias, novas vítimas, novas promessas, desencanto, novas tragédias, ... A relação de cidades atingidas e do que ocorreu após as tragédias pode variar pouco, mais em função da “cultura da população atingida” do que da classe social dominante na área. Blumenau, cidade periodicamente assolada por cheias seguidas de transbordamento do rio Itajaí Açu é um rico exemplo. Em alguns períodos ou épocas as ocorrências se deram pouco antes de sua principal festa anual em outubro. Os moradores motivados pelos ganhos proporcionados pela festa Ocktober Fest deixavam a cidade como se nada tivesse ocorrido lá. Os visitantes ficavam impressionados com a mobilização dos moradores, que suplantava a mobilização dos governantes. No ano de 2011 sete municípios do Rio de Janeiro foram assolados por fortes chuvas, que causou o deslizamento de encostas e o transbordamento de rios. Neste caso a tragédia nivelou as classes sociais, atingindo ricos e pobres. Ainda hoje se percebe que pouco foi feito para a recomposição local, faltando pontes, ruas e moradias. Será que as diferentes culturas existentes em nosso país podem contribuir para a mobilização das pessoas mais rapidamente? Ainda retornando á tragédia do Rio de Janeiro, em Niterói, um de seus municípios ficou com uma quantidade muito grande de desassistidos improvisadamente albergada em galpões do Exército. Passados muitos meses a situação pouco mudou. Aliás, mudou em um aspecto, Surgiu a geração do Morro do Bumba, localidade do bairro Viçoso Jardim. Nos Galpões do Exército as famílias eram divididas em áreas cercadas por tapumes de pouca altura. A convivência entre os jovens era muito próxima, ao ponto de meses depois se observar meninas de 12 e treze anos grávidas. Uma nova geração se criou ou surgiu fruto de um grande problema social que ainda não foi resolvido. Culpa das pessoas que se acomodaram? Talvez, mas nem tanto. A aludida ajuda humanitária do aluguel social fez com que os “barracos” existentes no morro, com três cômodos, tivessem o aluguel aumentado de R$ 250,00 para R$ 350,00 ou mais. Em entrevistas realizadas muitos moradores disseram que com esses aumentos e o fato de terem que pagar os impostos e mais o custo de água e de luz nada sobraria para as famílias, muitas sobrevivendo do “dinheiro de plástico” distribuído pelo Governo.
  • 4. Mudar, nesses casos, pode significar alterar o status quo. Se as tragédias são prenunciadas, por que esperar-se passivamente novas mortes e mais infortúnios, mantendo-se as pessoas assentadas em um mesmo local perigoso? Eliminar-se “barracos”, alguns, para a construção de praças, pintarem-se casas, construírem-se teleféricos, não muda nada a situação. As áreas não podem deixar de serem áreas de riscos por um simples decreto ou pela vontade de alguns. Manterem-se pessoas nesses locais é responsabilizar-se pelas tragédias. Algumas palavras ou expressões de repente passam a ser moda, como sustentabilidade, e mesmo resiliência. A respeito de sustentabilidade tem-se uma interessante crítica; (...) Quando uma palavra se torna tão popular que começa a pipocar em todos os lugares, em todo tipo de contextos minimamente relacionados, ou até mesmo nos não relacionados, isso quer dizer uma de duas coisas: ou ela se tornou um clichê sem sentido ou tem uma consistência conceitual verdadeira. "Ecológico" (ou, pior ainda, "virar ecológico") cabe inteiramente na primeira categoria. Mas "sustentável", que à primeira vista remete a um sentido igualmente vago de virtude ambiental, pertence à segunda. É verdade que ouvimos a palavra se referindo a qualquer assunto, de carros à agricultura e à economia. Isso ocorre, porém, porque o conceito de sustentabilidade é, em essência, tão simples, que se aplica legitimamente a todas essas áreas e a outras ainda. (...) Michael D. Lemonick (Revista Scientific American Brasil – Terra 3.0 – ed.1) Quanto a palavra resiliência, essa última, que se aplicava à capacidade de um metal de retornar à sua posição original, quando sujeita a forças externas, sob o olhar dos psicólogos passou a significar também a resistência das pessoas de saírem dos locais de riscos ou de mudarem, inclusive interiormente. Assim, pessoas que tiveram suas casas atingidas pelas tragédias, por falta de outras opções reconstroem o que se perdeu e continuam lá. Os ribeirinhos, que residem sobre palafitas nas margens dos rios amazônicos, não saem de suas casas, muito pelo contrário. Por compreenderem o regime das cheias, constroem suas moradias em locais à salvo das águas. Quando essas chegam eles lá continuam. Quando as águas baixam, eles aproveitam a terra úmida para o plantio da mandioca e de umas poucas hortaliças. Após a colheita, satisfeitos, aguardam novas cheias. Para eles, “é normal”. E os residentes em encostas? O que esperar. Suas casas se deslocam junto com a lama. Juntar? Não há mais. Segundo a concordância da maioria dos autores, a resiliência pode ser difundida entre vários aspectos da vida e deve ser compreendida pela consideração de fatores anteriores e posteriores às circunstâncias vividas. É um fator extremamente importante para este novo século em todas as áreas da vida: pessoal, profissional, da saúde, social, familiar, ambiental, cultural, etc., pois estamos vivendo momentos de grandes transformações e provas. A resiliência pode ser pensada como capacidade de adaptação ou faculdade de recuperação. Alguns autores enfatizam a capacidade de “fazer bem com as coisas”, apesar das diversidades, ou seja, soma-se à capacidade de resiliência uma “faculdade de construção positiva”.2 2 Galieta, I.C. Resiliência, o Verdadeiro Significado, Fae Businnes School Administração, São Paulo, 2010.
  • 5. De acordo com Yunes e Szymans (2012)3 Na língua portuguesa, a palavra resiliência aplicada às Ciências Sociais e Humanas vem sendo utilizada há poucos anos. Nesse sentido, seu uso no Brasil restringe-se ainda a um grupo bastante limitado de pessoas de alguns círculos acadêmicos. Nossa experiência tem mostrado que a maior parte dos colegas da área de Psicologia, Sociologia ou Educação não conhecem a palavra e desconhecem seu uso formal ou informal, bem como sua aplicação em quaisquer das áreas da ciência. Por outro lado, profissionais das áreas de Engenharia, Física e Odontologia revelam certa familiaridade com a palavra quando esta se refere à resistência de materiais. Em certos países da Europa, nos Estados Unidos e no Canadá, a palavra resiliência já vem sendo utilizada com freqüência não só por profissionais das Ciências Sociais e Humanas, mas também através de referências da mídia a pessoas, lugares, ações e coisas em geral. Uma pesquisadora canadense (Martineau, 1999: 96-7) cita, em seu importante trabalho de doutorado sobre a resiliência na criança, alguns exemplos das contradições desse uso coloquial, em que pessoas famosas são consideradas resilientes pela mídia tanto por tolerarem como por terminarem seus casamentos. Pessoas ou coisas que tanto resistem como provocam mudanças também são descritas como resilientes nos comerciais de TV e em diálogos informais é comum as pessoas classificarem-se como resilientes ou não resilientes. Os precursores do termo resiliência na Psicologia são os termos invencibilidade ou invulnerabilidade ainda bastante referidos na literatura atual sobre resiliência. Vários autores (Rutter, 1985; Masten & Garmezy, 1985; Werner & Smith, 1992) relatam que "em 1974, o psiquiatra infantil E. J. Anthony introduziu o termo invulnerabilidade na literatura da psicopatologia do desenvolvimento, para descrever crianças que, apesar de prolongados períodos de adversidades e estresse psicológico, apresentavam saúde emocional e alta competência" (Werner & Smith, 1992: 4). Alguns anos depois, já se discutia a aplicação do termo, que parecia implicar que as crianças seriam totalmente imunes a qualquer tipo de desordem, independentemente das circunstâncias. Como afirmaram Masten & Garmezy (1985), um termo menos Olímpico como resiliência ou resistência ao estresse, se faziam necessários. Segundo Michael Rutter (1985 e 1993), um dos pioneiros no estudo da resiliência no campo da Psicologia, invulnerabilidade passa uma idéia de resistência absoluta ao estresse, de uma característica imutável, como se fôssemos intocáveis e sem limites para suportar o sofrimento. Rutter (1993) considera que invulnerabilidade passa somente a idéia de uma característica intrínseca do indivíduo, e as pesquisas mais recentes têm indicado que a resiliência ou resistência ao estresse é relativa, cujas bases são tanto constitucionais como ambientais e que o grau de resistência não tem uma quantidade fixa, e sim, varia de acordo com as circunstâncias (Rutter, 1985). Resiliência e invulnerabilidade não são termos equivalentes, afirmam Zimmerman & Arunkumar (1994).4 Segundo esses autores, .resiliência refere-se a uma "habilidade de superar adversidades" (Zimmerman & Arunkumar, 1994: 4), não significando que o indivíduo saia da crise ileso, como implica o termo invulnerabilidade. Apesar dessas considerações, é essa versão inicial de resiliência como invulnerabilidade frente às adversidades que ainda vem orientando a produção científica de muitos pesquisadores da área, dando lugar à construção de um conceito que define a resiliência como um conjunto de traços e condições que podem ser reificados e replicados, conforme afirma Martineau (1999) em sua análise crítica sobre o discurso dos denominados por ela de "experts" no assunto. Essa mesma autora afirma que a maioria dos estudos sobre resiliência é realizada mediante uma abordagem quantitativa tendo como foco a 3 YUNES, M.A.M & SZYMANS, H. RESILIÊNCIA: NOÇÃO, CONCEITOS AFINS E CONSIDERAÇÕES CRÍTICAS, Psiquiatria Geral, http://www.psiquiatriageral.com.br/psicossomatica/resiliencia_nocoes_conceitos.htm, acessado em 14/02/2012.
  • 6. criança, que é identificada como resiliente ou não, a partir de testes psicométricos, notas na escola, testes de personalidade ou de perfil de temperamento, que levam a um conjunto de características observáveis que definiriam a "criança resiliente". ... Em 1981, Rutter publica um livro que trata da relação entre a ausência da figura materna e o desenvolvimento de psicopatologias na criança (Rutter, 1981a), com um capítulo que versa sobre resiliência e o comportamento parental de adultos que na infância tenham sofrido abandono. Entre as principais questões levantadas pelo autor, aparece a mais freqüente formulação inicial dos estudos sobre resiliência: Por que, apesar de passar por terríveis experiências, alguns indivíduos não são atingidos e apresentam um desenvolvimento estável e saudável? Rutter (1987) define resiliência como uma "variação individual em resposta ao risco", e afirma "que os mesmos estressores podem ser experienciados de maneira diferente por diferentes pessoas". De acordo com esse autor, a resiliência não pode ser vista como um atributo fixo do indivíduo", e "se as circunstâncias mudam a resiliência se altera" (1987: 317). Tais observações procuram dar ao conceito um toque de relatividade, que nem sempre aparece nos estudos quantitativos que usam medidas e critérios estatísticos baseados em comportamentos observáveis para identificar crianças resilientes num determinado ponto de suas vidas. O estudo desenvolvido por Martineau deixa claro que "resiliência tem diferentes formas entre diferentes indivíduos em diferentes contextos, assim como acontece com o conceito de risco" (1999: 103). Deve-se considerar, ao associar-se Resiliência à Teimosia ou o fato do morador teimar em permanecer no mesmo local, que em muitos dos casos analisados, a razão principal era a da proteção da família. A preocupação de onde a família iria passar a residir. Segundo BRAGA, OLIVEIRA e GIVISIEZ (2012)4, Todos os anos, desastres naturais resultam em numero -dos mortos, feridos, bem como em onerosas perdas econômicas. A literatura recente aponta para um incremento na freqüência e intensividade dos desastres naturais (DILLEY et al., 2005; BRAUCH, 2005; CARDONA, 2004), bem como para um aumento da consciência e do engajamento da comunidade internacional em torno do problema. Segundo relatório do UNDP (2004), 75% da população mundial habita em áreas que foram afetadas pelo menos uma vez por ciclones, enchentes, secas ou terremotos entre os anos de 1980 e 2000. Desta forma, há fortes argumentos para que se considere como urgente o aprofundamento do conhecimento científico sobre as causas dos efeitos desiguais de tais desastres sobre a população, bem como o desenvolvimento de metodologias de mensuração da vulnerabilidade aos mesmos. As conseqüências dos desastres naturais não são sentidas igualmente por todos. Pobres, minorias, mulheres, crianças e idosos são freqüentemente os mais afetados em desastres naturais em todo o planeta. Ademais, a exposição e vulnerabilidade a desastres representam um fator importante no recrudescimento da vulnerabilidade sociodemográfica de indivíduos e populações (AVISO, 2005; DILLEY et al., 2005). De uma maneira geral, vulnerabilidade pode ser entendida como a suscetibilidade a perigo ou dano (BRAUCH, 2005). A despeito da existência do conceito geral, de ampla aceitação, tem se dado um frutífero debate sobre uma definição mais precisa do termo dentro da comunidade internacional de pesquisa em 4 BRAGA, T.M; OLIVEIRA E.L. & GIVIZIEZ G.H.N. AVALIAÇÃO DE METODOLOGIAS DE MENSURAÇÃO DE RISCOS E VULNERABILIDADE SOCIAL A DESASTRES NATURAIS ASSOCIADOS A MUDANÇA CLIMÁTICA, Revista São Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006.
  • 7. desastres naturais. Destacamos abaixo dois autores que clarificam pontos essenciais do debate que dão suporte às escolhas metodológicas da presente proposta. Para O’Riordan (2002), a vulnerabilidade a desastres naturais pode ser descrita como a incapacidade de uma pessoa, sociedade ou grupo populacional de evitar o perigo relacionado a catástrofes naturais ou ao fato de ser forçado a viver em tais condições de perigo. Tal situação decorre de uma combinação de processos econômicos, sociais, ambientais e políticos. Cardona (2004), que também propõe pensar vulnerabilidade a desastres naturais em uma perspectiva abrangente, identifica três componentes principais em sua composição: fragilidade ou exposição; suscetibilidade; e falta de resiliência. Fragilidade, ou exposição, é a componente física e ambiental da vulnerabilidade, que captura em que medida um grupo populacional é suscetível de ser afetado por um fenômeno perigoso em função de sua localização em área de influência do mesmo, e devido à ausência de resistência física à sua propagação. Suscetibilidade é a componente socioeconômica e demográfica, que captura a predisposição de um grupo populacional de sofrer danos em face de um fenômeno perigoso. Tal predisposição é decorrente do grau de marginalidade, da segregação social e da fragilidade econômica às quais um determinado grupo populacional se encontra submetido. Falta de resiliência é a componente comportamental, comunitária e política, que captura a capacidade de um grupo populacional submetido a um fenômeno perigoso de absorver o choque e se adaptar para voltar a um estado aceitável. Já o risco é definido pelo relatório sobre Redução do Risco de Desastres do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (UNDP, 2004, p. 98), como “o número de mortes em um evento perigoso em relação à população total exposta a tal evento”. Partindo do pressuposto comum de que é a vulnerabilidade que explica o porquê dos diferentes níveis de risco que diferentes grupos experimentam ao serem submetidos a perigos naturais de mesma intensidade. A fórmula R = V + P (risco = vulnerabilidade + perigo), bem como versões mais sofisticadas da mesma, tem sido usada em trabalhos que buscam mensurar riscos e vulnerabilidades a desastres naturais (UNDP, 2004; PEDUZZI et al., 2001; DILLEY et al., 2005; CARDONA et al., 2005). Dada a complexidade das diferentes dimensões da vulnerabilidade, mensurá-los requer a integração de um grande número de informações relacionadas a uma pluralidade de disciplinas e áreas de conhecimento. Apreender a riqueza dessas informações de forma consistente exige a produção de indicadores claros e sintéticos. Se, por um lado, os índices sintéticos possuem a clara vantagem de uma comunicação ágil, são muitas as críticas a eles dirigidas. Conforme TAVARES et al. (2007)5 Os riscos materializam processos ou acções, naturais ou tecnológicos, que adquirem relevância sócio-económica e têm expressão territorial. A análise e gestão dos riscos constituem foros de acção e decisão integrantes das actividades em sociedade, embora com diferentes graus de visibilidade e explicitação. Sob condições globais de menor admissibilidade social, económica e jurídica às perdas e incertezas relacionadas com os processos e modelos, assumem importância crescente as respostas proactivas, 5 TAVARES, S.O.; QUINTELA, D.; VIEGAS, D.X.; GOIS, J.C.; BARANDA, J.M.; MENDES, J.M.; CUNHA, L.; NEVES, L.; FIGUEIREDE, R.; PATRICIO, J.; RIBEIRO,J.; SILVA, N.G. & FREIRIA, S.PLANO REGIONAL DO ORDENAMENTO DO TERRITÓTIO DO CENTRO – CCDRC, Riscos Naturais e Tecnológicos – contributo para a síntese de diagnóstico e visão estratégica, Coimbra, Portugal, 2007.
  • 8. preventivas e planeadas aos acontecimentos que possam afectar as expectativas, o objectivos estratégicos e tácticos das organizações. Nas chamadas sociedades de risco, em que aumenta a consciência individual e colectiva quanto aos potenciais perigos, e em que estes mesmos perigos podem assumir contornos difusos e terem efeitos prolongados no tempo, os cidadãos, técnicos, cientistas e agentes políticos organizam-se em torno desta problemática. Os intervenientes projectam nos instrumentos e critérios de ordenamento e planeamento, bem como nas instituições da protecção civil, emergência e socorro, a gestão, a capacidade de redução dos riscos, ao nível local, regional, nacional e global. Com as transformações globais, as dinâmicas populacionais de urbanização e litoralização, a não reversibilidade de muitos dos processos naturais, adquirem importância a expressão espacial dos riscos e a qualificação da probabilidade de ocorrência de eventos extraordinários. A preocupação dos cidadãos, dos grupos, das comunidades, das instituições, ou dos estados relativamente aos valores ambientais e aos critérios de segurança e fiabilidade dos processos, estruturas e equipamentos, determinou a incorporação de princípios éticos na gestão dos perigos. Assim, risco constitui o dano ou perda estimada em consequência da acção de um perigo sobre um bem a preservar, seja a vida humana, os bens económicos ou os valores ambientais. O risco R pode expressar se em termos quantitativos, em valores de perda total ou anual, ou em valores qualitativos (baixo, aceitável, não aceitável). A expressão seguinte expressa os vários componentes da análise do risco: R = Σ Pi x (E x Vi) em que Pi – Perigosidade – representa a probabilidade de um território ser afectado por um evento ou processo natural ou tecnológico, e função nomeadamente de parâmetros como a magnitude e severidade (capacidade de produzir danos); Vi – Vulnerabilidade é o grau de perda de um determinado elemento de risco (humanos, económicos, estruturais ou ambientais) quando exposto a um processo natural, ambiental ou tecnológico (expresso probabilisticamente entre 0 e 1). E – Exposição ou elementos em risco (conjunto de bens a preservar e que podem sofrer danos por acção do perigo); Um outro conceito determinante na análise regional foi a incidência espacial, ou susceptibilidade, representada pela propensão para uma área ser afectada por um determinado perigo, em tempo indeterminado, sendo avaliada através de factores condicionantes e desencadeantes dos processos ou acções. Assim, a análise do risco, de processos ou sistemas, sendo qualitativa ou quantitativa, inicia-se por uma avaliação iterativa que vai sendo detalhada pela incorporação e gestão dos dados, pela formulação do problema, delimitação do âmbito e definição da escala de análise. A fase ulterior consiste na comparação do risco calculado com o risco aceitável, de acordo com condições de admissibilidade ou as especificações de fiabilidade. A análise da gestão e redução do risco engloba um conjunto de medidas de carácter decisório com vista ao controlo, do ponto de vista dos custos e perdas ou dos benefícios resultantes da redução.
  • 9. Conclusão Parcial do Tema Pretende-se que este tema aqui tratado parcialmente seja complementado a posteriori. Para que se apresente um modelo de avaliação, passamos a apresentar modelo construído para avaliação dos impactos ambientais e sociais decorrentes da implantação de empreendimento industrial de grandes proporções, afetando, direta ou indiretamente 11 municípios do Estado do Rio de Janeiro. Pesquisas complementares demonstraram que as maiores preocupações das populações eram com os aspectos sociais decorrentes, Muitos chegaram a dizer: ... E depois? O que será de nós? Quem será por nós? Claro é que modelos podem ser construídos e desconstruídos de acordo com as visões dominantes e interesses momentâneos. Desta maneira, apresenta-se um modelo de avaliação, para em um momento seguinte tratarmos da questão da modelagem dos riscos e vulnerabilidades sociais. Análise Integrada dos Cenários / Riscos Classificação dos eventos quanto às categorias de freqüência de ocorrência de perdas e danos Categoria Cor indicativa A B C D E No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. 3. 4. Características (freqüência de eventos possíveis que possam se manifestar ao longo do tempo do empreendimento) Conceitualmente possível, extremamente improvável que ocorra Não esperado que ocorra Pouco provável que ocorra Esperado que ocorra durante a vida útil da instalação Esperado que ocorra várias vezes durante a vida útil da instalação (até o descomissionamento) Cenários / Riscos Interno/Interno Impactos prováveis nos vários ambientes Interno/Externo Externo/Interno Externo/Externo Acidentes com veículos com colisões com objetos fixos Acidentes com veículos com colisões de veículos X veículos Acidentes com veículos por tombamento de cargas perigosas e ou outras Acidentes com veículos envolvendo atropelamentos múltiplos Acidentes com veículos por queda de cargas transportadas sobre pessoas Acidentes com veículos por queda de cargas transportadas sobre veículos Acidentes com veículos com queda de cargas transportadas sobre bens Acidentes com veículos por excesso de cargas provocando danos à pista de rolamento, instalações subterrâneas (água, luz, esgoto, dados, sinalização, e outras) Acidentes múltiplos devido a queda de materiais movimentados Acidentes múltiplos causados durante a execução das obras Acidentes múltiplos ocorridos durante o transporte dos trabalhadores Acidentes múltiplos causados por intoxicação alimentar
  • 10. 1. 2. 1. 2. 1. 2. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 1. 2. 3. Acidentes de construção e montagem por falha de material ou de projeto, afetando equipamentos críticos Acidentes de construção e montagem por falhas de montagem de equipamentos críticos Atos de sabotagens envolvendo equipamentos críticos Atos de sabotagens envolvendo danos aos sistemas de lógica ou de controle de equipamentos críticos Acidentes devido a aumento de queda de raios em função das estruturas metálicas do empreendimento Acidentes devido a restrições geotécnicas que possam não ter sido adequadamente avaliadas na fase de projeto e que tenham potencial para causar perdas ou danos a equipamentos críticos durante a fase de operação Acidentes operacionais por fadiga de materiais envolvendo equipamentos críticos Acidentes operacionais durante a operação das instalações por explosões Acidentes operacionais devidos a vazamentos de produtos químicos Acidentes operacionais com equipamentos ou instalações, em operação, testes, comissionamento, gerando danos ambientais ou pessoais Acidentes operacionais com equipamentos por explosões de vasos de pressão que possam afetar equipamentos ou terceiros por ondas de choque Acidentes operacionais por causas diversas Danos ambientais por poeiras, fumaças, material particulado lançado durante a fase de construção, atingindo pessoas, e bens Danos ambientais por poeiras, fumaças, material particulado lançado durante a operação, atingindo pessoas e bens Danos ambientais causados por tombamento de cargas perigosas nas proximidades de leitos de rios ou canais Danos ambientais por fogo no mato, em lixo, material armazenado, espontâneo, acidental ou proposital Danos ambientais causados a cursos d`água ou manguezais Danos ambientais por manifestação de pragas infestativas naturais ou alienígenas Danos ambientais por contaminação de lençóis freáticos por vazamento de produtos perigosos Danos ambientais por contaminação do meio ambiente por contato com produtos acidentalmente lançados no ar, em cursos d`água, ruas Danos ambientais por alagamento ou inundação causados nas vizinhanças cuja responsabilidade possa ser atribuída ao empreendimento, por assoreamento ou obstruções nos cursos d`água ou estuários dos mesmos Danos ambientais por alterações climáticas provocados pela implantação do empreendimento, mudança da temperatura, regime de ventos, pluviosidade e umidade Danos sociais por ações criminosas ou produzidas por sabotadores que possam afetar pessoas ou bens patrimoniais Danos sociais por perdas patrimoniais ou pessoais causados a torres de transmissão Danos sociais por perdas patrimoniais ou pessoais causados
  • 11. a dutos ou dispositivos de controle 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Danos à imagem da Instituição por atrasos no cronograma devido a falha de fornecimento de insumos por questões econômico financeiras que independam do Empreendimento Danos à imagem da Instituição em função da poeira gerada e do barulho que afetem os moradores na vizinhança do empreendimento Danos à imagem da Instituição em função de prejuízos que os pescadores possam ter em função de vazamentos que atinjam áreas de rios e manguezais Danos à imagem da Instituição por acidentes que ocorram em faixas de dutos ou em linhas de transmissão e que possam ser atribuídos à responsabilidade do Empreendimento Danos à imagem da Instituição por acidentes ambientais provocados por vazamentos de oleodutos e polidutos durante a operação dos mesmos, ou sabotagens ou movimentações de terreno Danos à imagem da por acidentes pessoais ou materiais envolvendo terceiros que tenham invadido faixas de dutos ou de linhas de transmissão do Empreendimento Danos pessoais por manifestação de doenças infecto contagiosas Danos pessoais ou patrimoniais ocorridos durante greves, piquetes ou lockouts Danos pessoais ou materiais causados a terceiros que tenham, intencionalmente ou não, tido acesso às instalações do empreendimento Danos pessoais pelo surgimento de doenças respiratórias crônicas ou não, por produtos químicos liberados na atmosfera no entorno do empreendimento Danos pessoais causados a terceiros por animais, insetos que possam ser atribuídos à responsabilidade do empreendimento Danos pessoais causados a terceiros ou ao patrimônio desses devido a desavenças entre a população local e prestadores de serviços do empreendimento Danos pessoais por brigas em alojamentos ou repúblicas de prestadores de serviços Impactos sociais causados por atraso na programação da obra Impactos sociais por ações de empregados do empreendimento ou de terceiros afetando pessoas da comunidade Impactos sociais por perdas ou danos causados às comunidades por pânico causado por acidentes no interior do empreendimento, mesmo que esses acidentes não tenham gerado danos às comunidades Impactos sociais causados pelo aumento da mendicância ou prostituição Impactos sociais causados em função do aumento do consumo de álcool em bares e botequins que tenham sido abertos para atender aos prestadores de serviços do empreendimento Impactos sociais causados pela emissão de cheques sem fundo ou calotes no comércio local por prestadores de serviços do empreendimento, identificados como tal Impactos sociais provocados pela disseminação de doenças sexualmente transmissíveis, por contato entre os prestadores de serviços eventuais e a população local Impactos sociais provocados pelo aumento do desemprego
  • 12. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. com o fim das obras Impactos sociais provocados por desníveis financeiros Impactos sociais por aumento dos níveis de criminalidade, tráfico de drogas Impactos sociais por desestruturação urbana nas cidades próximas devido a construções irregulares, surgimento de favelas, aumento do fluxo de veículos, saturação das vias urbanas Impactos sociais por sobrecarga de atendimentos em postos de saúde ou hospitais da rede municipal, para atendimento a trabalhadores do empreendimento Impactos sociais causados pela paralisação ou diminuição dos investimentos por razões políticas ou econômicas da Instituição Impactos sociais causados pela redução do escopo do projeto por razões políticas ou econômicas Impactos sociais por atrasos no andamento das obras por atrasos de fornecimento de equipamentos críticos ao processo Impactos sociais provocados por atrasos ou não pagamento de salários pelos fornecedores Impactos sociais em função de autuações ou fiscalizações de higiene de trabalho em repúblicas ou alojamentos de trabalhadores contratados Impactos sociais causados por atrasos nas obras por má gestão financeira das contratadas ou pelo atraso dos pagamentos pelo Empreendimento por causas diversas Impactos sociais provocados pela permanência de empregados de prestadoras de serviços ou de contratadas que permaneçam na região após as obras, em licença ou auxílio doença ou acidente Impactos Sociais com a saída dos trabalhadores e suas famílias após a conclusão dos serviços (em função de grandes contingentes deslocados) Cenários Propostos: Com base em uma avaliação preliminar do Empreendimento e suas circunvizinhanças, levantou-se os cenários mais prováveis, conforme indicado na tabela I e a quantidade de eventos com a categoria “D” e “E” esperadas para cada situação específica, conforme indicado na tabela II (especificamente neste caso somam-se as freqüências das classes “D” e “E” e divide-se o resultado pela quantidade de impactos versus cenários propostos). Ações necessárias: Tendo como parâmetro os cenários propostos, o passo seguinte será o da validação dos mesmos, com eventuais acréscimos e supressões, e a seguir, definir as estratégias melhor indicadas para cada caso.