O documento descreve a origem do serviço social no Brasil no início do século XX. A questão social crescia com a exploração dos trabalhadores e a ameaça do comunismo. A classe dominante passou a apoiar iniciativas assistencialistas para amenizar os problemas e manter o controle. Nesse contexto, surgiu o serviço social de forma racionalizada para lidar com a questão social de forma técnica, em contraposição às ações caritativas. A Igreja Católica também passou a atuar diretamente nessa área para reforçar a