O documento descreve a formação de Estados teocráticos no Oriente Antigo, incluindo o Estado egípcio comandado pelos faraós, os Estados mesopotâmicos como os impérios sumério e babilônico, o Estado hebraico e o Império Persa. Os Estados teocráticos emergiram da necessidade de melhor organização social à medida que as sociedades se tornavam mais complexas com a revolução agrícola e o surgimento de cidades.