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Prof. Carlos Toledo - USJT
AULA 2 – DIREITO ADMINISTRATIVO:
HISTÓRIA E ELEMENTOS CONCEITUAIS

2. HISTÓRIA E ELEMENTOS CONCEITUAIS
2.1. Evolução histórica do Direito Administrativo
 Nas sociedades antigas, não havia a noção de
Estado, como sociedade politicamente organizada.
 Os governantes eram considerados senhores,
sendo a tarefa de governar considerada análoga a
do proprietário que exerce poder sobre os bens de
seu patrimônio.
 Os “administradores” eram apenas serviçais que
zelavam pelo interesse do senhor – da mesma
forma que um capataz zela pelo interesse de seu
empregador

 Nas cidades-estado gregas começa a se esboçar a
distinção entre a esfera pública e a privada.
 Não havia, porém, “administração” como atividade
permanente: os cidadãos assumiam os cargos públicos
de forma temporária, não-remunerada, em sistema de
eleição ou rodízio.
 O império romano herda esse sistema, sofisticando-o e
baseando-se especialmente na escravidão e na
conquista para sustentá-lo.
 Porém, no Ocidente, essa organização desaparece com
a invasão dos bárbaros e o surgimento da sociedade
feudal.

 No final da Idade Média, surgem as primeiras
monarquias de caráter nacional, gerando os
primeiros Estados modernos.
 Para a afirmação de seu poder, os reis passaram a
constituir um corpo de funcionários, para
supervisionar os seus “domínios”
 Progressivamente, por meio desse corpo de
funcionários, o Monarca concentra funções que
antes eram dispersas na sociedade feudal:
legislação, tributação, justiça, segurança interna e
externa.

 O desenvolvimento do Estado-nação moderno,
inicialmente sob o governo de monarcas absolutos,
propiciou a ampliação dessas estruturas
administrativas.
 Nessa fase, podemos apontar como características da
organização política:
 Não havia propriamente “Estado” como entidade
separada da pessoa do governante (criação dos
juristas do século XVI e XVII);
 Os poderes estatais estavam reunidos no Monarca,
bem como não havia distinção entre seu patrimônio
pessoal e o do reino;

 O Monarca era irresponsável perante os súditos,
que não podiam opor direitos a ele e aos que
agiam em seu nome (the king do no wrong);
 A sociedade se estruturava em “estados”, isto é,
em classes juridicamente diferenciadas (nobreza,
clero e povo);
 Ideologicamente, essa estrutura era suportada por
doutrinas de cunho religioso, que justificavam as
diferenças de classe e a soberania pessoal do
monarca.

 Ao longo de três séculos (XVI ao XVIII), manifestaram-se
transformações dessa estrutura político-social:
 Concepção da personalidade do Estado, distinta da
do soberano – o que se revela por distinções como
Monarca X Coroa, Tesouro Real X Fisco, etc.
 O crescimento e a especialização da estrutura
burocrática acaba por limitar a capacidade de
mando dos governantes, a ponto de um deles se
definir como o “primeiro servidor do Estado”
(Frederico II, 1756).
 A crença na racionalidade e na livre circulação das
idéias faz com que os assuntos de Estado sejam
discutidos amplamente.

 A idéia de uma sociedade estratificada é
questionada pelos pensadores iluministas, que
passam a afirmar a igualdade dos homens.
 A idéia de soberania se transfere da pessoa do
monarca para a nação.
 Afirma-se a crença na necessidade de limitação
do poder absoluto, por meio da separação de
funções estatais e na submissão à legalidade.
 A fundamentação teológica das idéias políticas
passa a não ser mais importante (secularização)

 Essas concepções triunfaram ao final do século XVIII e
início do século XIX, quando ocorreu a queda do Estado
Absolutista e a afirmação de um novo modelo de
organização estatal - o Estado de Direito, cujas bases
são:
 Organização estatal pela Constituição
 Submissão do Estado à legalidade
 Governo de caráter representativo
 Separação de poderes/funções

 Somente com a afirmação da relação entre Estado e
cidadão como uma relação jurídico-administrativa é que
se torna possível o surgimento do Direito Administrativo
como ramo científico e dogmático.
 Nos países da tradição da civil law (direito legislado),
ressalta-se a importância da contribuição da França,
especialmente pela atuação do Conselho de Estado,
tribunal supremo em matéria de litígios entre a
Administração e os administrados (cidadãos).
 A partir da contribuição francesa, consolidou-se a ideia
de que a Administração tem um regime jurídico próprio
que protege a sua atuação, denominado regime
jurídico-administrativo.

 Nos países da tradição da common law (direito
consuetudinário), não houve o desenvolvimento do
Direito Administrativo da mesma forma, pois não há o
reconhecimento de um regime jurídico próprio para a
Administração.
 Todavia, nós brasileiros fomos influenciados pelo
sistema americano da judicial review (revisão judicial),
no qual se reconhece a um Poder Judiciário único e
independente a possibilidade de anular os atos inválidos
praticados pelos outros Poderes.

 Ao longo do século XIX e XX, o Direito Administrativo
teve de se ampliar para abarcar novos fenômenos e
institutos, decorrentes:
 dos movimentos de reivindicação social, que
vieram a superar o modelo do Estado Liberal por um
Estado Social ou Prestador
 das crises do capitalismo, que exigiram o
surgimento de um Estado Intervencionista, regulando
e participando da atividade econômica.

2.2. Elementos conceituais
 Definição do Direito Administrativo
Segundo Odete Medauar, “o direito administrativo é o
conjunto de normas e princípios que regem a atuação
da Administração Pública.”
 Marçal Justen Filho define o direito administrativo como
“ o conjunto de normas jurídicas de direito público que
disciplinam as atividades administrativas necessárias à
satisfação dos direitos fundamentais”

 Situação do Direito Administrativo na Ciência
Jurídica:
O Direito Administrativo é um ramo específico e
autônomo do Direito Público e possui intensa relação
com o Direito Constitucional, o que é hoje mencionado
como “Constitucionalização do Direito Administrativo”.
Ele também é a base procedimental de diversos outros
ramos do Direito Público, como o Direito Tributário,
Ambiental, Econômico, Urbanístico, do Consumidor, etc.

 Fontes do Direito Administrativo:
a) Fontes primárias:
 A Constituição Federal;
 As leis administrativas, produzidas em todas os
níveis da Federação.

 Fontes do Direito Administrativo:
b) Fontes secundárias:
 Os regulamentos, atos normativos e pareceres produzidos
por autoridades administrativas competentes.
 A jurisprudência, com destaque para as Súmulas
Vinculantes, editadas pelo STF.
 A doutrina especializada.
 O costume, ressaltando que, para que seja considerado
fonte, é necessário que obedeça à moralidade e tenha
observância contínua e uniforme.

Teste seus conhecimentos:
Analise se estão certas ou erradas as afirmações:
1. Considerada fonte secundária do direito administrativo, a
jurisprudência não tem força cogente de uma norma criada
pelo legislador, salvo no caso de súmula vinculante, cujo
cumprimento é obrigatório pela administração pública.
2. O sistema adotado, no ordenamento jurídico brasileiro, de
controle judicial de legalidade dos atos da Administração
Público, é o da chamada jurisdição única.
3. O Direito Administrativo surgiu no contexto do Regime
Absolutista, como forma de afirmar a autoridade do
Monarca Absoluto sobre seus súditos.

Leitura recomendada:
 Medauar, Odete. Direito Administrativo Moderno, Capítulo
1 – Premissas Político-Institucionais do Estudo do Direito
Administrativo
 Medauar, Odete. Direito Administrativo Moderno, Capítulo
2 – O Direito Administrativo
 Acesse essa aula em:
http://pt.slideshare.net/CarlosToledo3

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