1) A apresentação discute a importância da análise de impacto regulatório e da quantificação econômica dos impactos de políticas de defesa agropecuária. 2) Aplicações da análise benefício-custo são apresentadas para o programa de erradicação da mosca-da-carambola e para o controle do greening nos citros de São Paulo. 3) Resultados demonstram que os benefícios econômicos dos programas superaram os custos, indicando a viabilidade dessas políticas fitossanitárias.

1. MOSCA-DA-CARAMBOLA E GREENING.
ANÁLISE BENEFÍCIO-CUSTO DOS
PROGRAMAS DE ERRADICAÇÃO
Sílvia Helena G. de Miranda
Prof. ESALQ-USP
Pesquisadora CEPEA/ESALQ
Contato: shgdmira@usp.br
II Workshop “Ameaças Fitossanitárias para o Brasil”
São Paulo Center, São Paulo
23 de maio de 2013

2. Roteiro de apresentação
1. Importância da avaliação de impactos das políticas de
defesa agropecuária
2. Aplicação da ABC para Mosca-da-carambola
3. Aplicação da ABC para Greening
4. Comentários finais

3. 1 -IMPORTÂNCIA DA
QUANTIFICAÇÃO DOS IMPACTOS
DE POLÍTICAS DE DEFESA
AGROPECUÁRIA

4. Análise de Impacto Regulatório (RIA)
• Qualidade regulatória tem a RIA como um dos principais
instrumentos
• OCDE
• Brasil: em período mais recente (PRO-REG, Inmetro, Anvisa)
• Melhora transparência das decisões dos agentes públicos
• No âmbito doméstico
• No âmbito internacional
• Na área de Defesa Agropecuária
• Análise de Risco de Praga: associar uma análise de impactos
potenciais econômicos e socio-ambientais (ISPM n. 11 – IPPC)
• Notificações de políticas e regulamentos fitossanitários e
sanitários notificadas na OMC

5. Defesa sanitária e questões econômicas
1 – Restrição orçamentária: A quantificação de impactos
ajuda a amparar as escolhas de alocação de recursos
2 – Impacto sobre comércio internacional
- Exportação e Importação
3 – Articulação, sensibilização e ações conjuntas
público-privadas em Defesa Agropecuária
4 – Ações preventivas x ações curativas
• Entrada de pragas, disseminação de pragas

6. Pragas introduzidas no Brasil selecionadas. Fonte: Miranda
e Ximenes (2009)

7. Mais recentemente, com impactos
significativos ...
• Huanglongbing (citros): 2004
• Raoiella indica (palmeiras): 2010
• Helicoverpa armígera (milho, soja, algodão, feijão)
• Desde o final do século XIX, 24 espécies de pragas
foram introduzidas no Brasil e causaram prejuízos
econômicos significativos (Oliveira et al, 2012).

8. Tipos de impactos
• Impactos econômicos:
- Redução da produtividade e produção ou de plantel
- Choques sobre o custo de produção
- Redução nas exportações ou proibição de comércio
- Choques sobre preços domésticos ou internacionais
- Impactos sociais
- Choques sobre mercado de empregos
- Realocação regional de culturas e desarticulação de suas estruturas produtivas
- Concentração industrial: expulsão de pequenos agricultores
- Impactos ambientais
- Intensificação no uso de agrotóxicos
- Impactos sobre a biodiversidade
- Contaminação de água e solo
- Impactos institucionais
• Redução de arrecadação tributária
• Alterações em orçamento ou necessidade de recursos emergenciais

9. Experiência de quantificação de impactos
econômicos
• MMA (2008): estudos realizados nos Estados Unidos, Reino
Unido, Austrália, África do Sul, Índia e Brasil => prejuízos
anuais das pragas introduzidas em torno de US$ 250 bilhões.
• Perda de produção no Brasil por ataque de insetos estimada
em 7,1% em média (de 2 a 30% dependendo da cultura),
representando cerca de US$2,2 bilhões ao ano (Bento, 2000).
• Oliveira et al (2012): baseado também em percentual de
perdas causadas pelas pragas nas principais culturas, insetos
considerados pragas causam perdas anuais de US$12 bilhões
para a economia brasileira, sendo US$1,6 bilhão devido a
pragas exóticas

10. Métodos de quantificação econômica de
impactos
• Avaliação com base nas perdas de produtividade (e produção): Bento
(2000), Oliveira et al (2012)
• Análise Custo-Efetividade: usada quando não se tem dados para
medir os benefícios
• Análise Benefício-Custo:
• Possibilidade de sofisticação utilizando elasticidades e flexibilidades para
estudar os efeitos das crises fitossanitárias sobre preços
• Simulações de Monte-Carlo para construir intervalos de confiança para os
resultados
• Miranda et al (2009), Miranda et al (2010), Oliveira (2012) – estudo para BA
• Utilização de instrumentos de análise econômica mais sofisticados
que dependem de dados dos impactos:
• Análise de Insumo-Produto (Costa e Guilhoto, 2012)
• Modelos de Equilíbrio Parcial e de Equilíbrio Geral (trab. Internacionais)

11. Análise Benefício-Custo (ABC)
• Análise ex-ante ou ex-post
• Definir os cenários que serão comparados (modelo
epidemiológico e impactos/segmentos a serem analisados)
• Identificar os benefícios do controle ou erradicação da praga
em cada cenário (“perdas evitadas”)
• Identificar os custos para cada cenário
• Valorar os benefícios e custos
• Projetar esses valores para um horizonte temporal relevante
• Comparar o Valor presente líquido (VPL) de cada cenário

12. 2 - APLICAÇÃO DA ABC PARA
A MOSCA DA CARAMBOLA

13. 13
Padrão de disseminação da Mosca-da-carambola
proposto
Estados;
Regiões críticas
Ano
1
Ano
2
Ano
3
Ano
4
Ano
5
Ano
6
Ano
7
Ano
8
Ano
9
Ano
10
Norte
Amapá X X X X X X X X X X
Pará X X X X X X X X X
Amazonas X X X X X X X X
Outros estados no
X X X X X X X
N
Centro-Oeste X X X X X X X
Nordeste
Maranhão/Piauí X X X X X X X
Ceará X X X X X X X
Bahia/Pernambuco X X X X X X X
Outros estados do
X X X X X X X
NE
Sudeste X X X X X X X
Sul X X X X X X
Fonte: Miranda, Nascimento e Ximenes (2010)

14. Despesa do MAPA com o Programa de Erradicação da
Mosca da Carambola (2008-2010). Dotação autorizada e
despesa executada. Em R$ 1000 (Fonte: dados do Tesouro
Nacional)

15. VPLA e relação Benefício-Custo do Programa de Erradicação da Mosca-da-
Carambola para manga, goiaba e laranja. Projeção: 10 anos (taxa de
desconto- TJLP)
Beneficios (perdas evitadas) e Custos (R$)
Casos: Manga, goiaba e laranja
Cenarios
A (ausência do
Programa)
B (Manutenção do
Programa)
Sem
controle
para
outras
moscas
(TJLP)
Perdas
2.714.872.311
-
Custos do Programa
-
29.367.527
Benefícios (Perdas evitadas A-perdas
B)
2.714.872.311
Custo (custo A-custo B)
29.367.527
Saldo liquido (Beneficios-Custos) 2.685.504.783
Relação benefício/custo 92,4
Com
controle
para
outras
moscas
(TJLP)
Perdas
1.047.979.848
-
Custos do Programa
-
29.367.527
Beneficios (Perdas A- perdas B)
1.047.979.848
Custo (custo A-custo B)
29.367.527
Saldo líquido (Benefícios-Custos)
1.018.612.321
Relação benefício/custo 35,7

16. 3 - APLICAÇÃO DA ABC
PARA O GREENING (HLB)

17. Greening ou Huanglongbing
• Estudo em parceria com Fundecitrus
• Bactéria (Candidatus) transmitida pela Diaphorina citri (psilìdeo
que se hospeda nos citros e na murta) ou por enxertia/mudas
infectadas
• Impactos evidentes sobre custos de produção e sobre a
estrutura de produção citrícola no Estado (migração para cana-de-
açúcar, adensamento dos pomares, elevação número de
pulverizações)
• Final de 2009 - mudança na condução política da defesa
fitossanitária na citricultura paulista - Qual impacto da
mudança na condução da política para o Greening em São
Paulo?

18. Incidência de HLB em plantas por tamanho de propriedades
em SP.
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
< 10 10 a 50 50 a 100 100 a 300 300 a 500 > 500
Incidência (%)
Número de árvores na propriedade ( x 1.000)
Fonte: dados do Fundecitrus (extraído de Bassanezi, 2012)
2008
2009
2010
2011
2012

19. Modelo Epidemiológico
• Curva de progresso da incidência da doença no talhão
• y = proporção de árvores sintomáticas no momento t
• y0 = proporção de árvores sintomáticas na primeira constatação de sintomas
• rG = taxa anual de progresso da incidência da doença
Proporção das copas tomadas pela doença:
S = proporção dos sintomas na copa de uma planta em função dos anos após aparecimento do sintoma
t = idade da planta quando aparecem os primeiros sintomas
S0 = severidade inicial
Fonte: Bassanezi e Bassanezi (2008)

20. Projeção de preços reais da caixa de laranja para valoração das
perdas evitadas. Simulação do mercado entre 2010-2027
(R$/caixa). Fonte de dados históricos: Cepea

21. Projeção de produção de citros nos cenáriosA (sem programa de defesa
fitossanitária oficial para o HLB) e B (com programa) . Estado de São
Paulo (Emcaixas de laranja 40.8kg). Projeção 2009-2028.
400,000,000
350,000,000
300,000,000
250,000,000
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000
-
Caixa (40kg)
Cenario A Cenario B (com programa)

22. Perdas calculadas para cenáriosA e B: redução de produtividade, redução do
tamanho de pomares e queda na receita devido à eliminação de plantas
doentes. SP (Caixas laranja 40,8kg). Projeção 2009-2028.
350,000,000
300,000,000
250,000,000
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Número de caixas de 40,5 kg
Perdas de produção - Cenário A Perda de produção futura pela não renovação - A
Perda de produção futura por erradicação - A Perdas de produção - Cenário B
Perda de produção futura por erradicação - B

23. Resultados da ABC para o programa de defesa fitossanitária do HLB do
estado de São Paulo. Horizonte de projeção: 2009 a 2028 (Taxa de
desconto TJLP)

24. 4 - COMENTÁRIOS FINAIS

25. Novos desenvolvimentos e estudos
• Estudo do cancro cítrico (2011 e 2012): analisando as
alternativas dos produtores de São Paulo quanto ao controle ou
erradicação do cancro em termos de custos de produção e de
produtividade
• Desenvolvimento de um software para simular as situações no
nível de propriedade (para Greening) - 2013
• Possíbilidade de estudo sobre impactos econômicos da
disseminação da Raoiella indica no Brasil
• Aplicação da Análise de Monte Carlo para estudo do Greening
• Imbicont (ESALQ- Un. Copenhagen): ABC para controle
biológico HLB e morango (Tetranychus urticae) nível de decisão
de produtores – comparação de sistemas de produção)

26. 26
Referências
BENTO, J M S (2000). Comedores de Lucro. Cultivar 22: 18-21.
COSTA, C.C.; GUILHOTO, J.J. M. Impactos Econômicos do Sistema
de Detecção e Eliminação Precoce de Citros com Huanglongbing.
Revista de Economia e Agronegócio, v.09, n.03.
MIRANDA, Sílvia H.G.; NASCIMENTO, A.M.; XIMENES, V.P.;
BASSANEZI, R.B.. Uma Aplicação da Análise Benefício-Custo
para Políticas de Defesa Sanitária: Alguns Estudos de Caso para
o Brasil. Relatório de Pesquisa. 110p.
MIRANDA, S. H. G. . BASSANEZI, R.B.; ADAMI, A.C.O.. ABC das ações de
defesa fitossanitária para o HLB em São Paulo: lições para a citricultura
do Nordeste. Bahia Agrícola, v.9, n.01, p. 64-71. 2011.
OLIVEIRA CM, Auad AM, Mendes SM, Frizzas MR (2012). Economic
impact of exotic insect pests in Brazilian agriculture. Journal of Applied
Enthomology doi: 10.1111/jen.12018.
VO, T.T.; MILLER, C.E. (Coord.) Viabilidade Econômica da Erradicação da
Mosca-da-carambola (Bactrocera carambolae) da América do Sul.
APHIS/USDA(Relatório). Mimeo (Tradução de Regina Sugayama).1995.
42p.