Este documento discute a democratização da escola pública no Brasil no contexto da globalização e da mercantilização da educação. Analisa a disputa entre um projeto de educação democrático e cidadão versus um projeto de submissão da escola aos parâmetros de mercado. Argumenta que a democratização da gestão escolar e o acesso igualitário ao conhecimento são essenciais para que a escola atenda às necessidades de todos, incluindo os excluídos.

1. DEMOCRATIZAÇÃO DA ESCOLA: GESTÃO MERCANTILIZAÇÃO E QUALIDADE SOCIAL
Jose Clovis de Azevedo1
Ana Paula Escaroni Garcia 2
·
Resumo
O presente trabalho busca compreender as relações que articulam as questões
conjunturais e estruturais que compõem o cenário da globalização, particularmente a
hegemonia e mercado, com a questão democrática e sua incidência sobre as políticas
educacionais, as práticas pedagógicas e a universalização do acesso ao Ensino
Fundamental. Analisa-se a democratização da escola dentro do contexto de disputa do
projeto de educação democrático e cidadã com o projeto de submissão da escola à
mercantilização. Como elementos subjacentes aos respectivos projetos, discutimos os
desdobramentos das concepções de uma gestão democrática, voltada à formação de
sujeitos cidadãos e de uma gestão tecnocrática, associada aos parâmetros que ditam o
processo de mercantilização do ensino, a introdução dos valores de mercado na escola e
as formas de organização empresarial que condicionam o objeto da formação escolar:
conteúdo, procedimentos pedagógicos e avaliação. Examinamos a democratização da
escola vinculada à qualidade social, considerando a dimensão do acesso, gestão e acesso
ao conhecimento como condição necessária para que a escola responda as necessidades
educativas dos excluídos, superando a seriação como forma organizativa do ensino.
Constata-se a universalização do acesso ao Ensino Fundamental o que colocou o povo
na escola, determinando necessidades à formação de educadores que trabalhem com
perspectivas epistêmicas com capacidade de articular cuidado e acolhimento com
desenvolvimento cognitivo.
Palavras-chave: Democratização da Educação; Gestão; Mercantilização; Qualidade
Social; Exclusão.
1
Professor, Doutor, pesquisador em Educação, docente do Programa de Mestrado Interdisciplinar em
Reabilitação e Inclusão e Coordenador de Pesquisa e Pós-graduação do Centro Universitário Metodista
IPA. zeclovis@portoweb.com.br
2
Pedagoga, mestranda do Programa de Mestrado Interdisciplinar em Reabilitação e Inclusão do Centro
Universitário Metodista IPA, Porto Alegre, RS, Brasil. ana.scaroni@metodistadosul.edu.br
1

2. Introdução
O nosso objetivo neste trabalho é o exame de alguns elementos que
transversalizam o debate sobre a democratização da escola, na dimensão da gestão e da
qualidade do ensino.Desenvolvemos o debate estabelecendo a contradição entre os
projetos opostos que estão em disputa no quadro conjuntural: a educação para a
cidadania e a educação para a mecantilização.Com essa intencionalidade delimitamos o
campo de abordagem, dirigindo o foco de análise ao ensino público, nível de Educação
Básica, com ênfase no Ensino Fundamental.
A discussão das questões pertinentes à gestão da educação provoca reflexões
sobre as políticas da educação, pois a gestão é a forma de colocar em prática todas as
metas e objetivos educacionais traçados pelas políticas. As leis são desdobramentos dos
arranjos sociais e políticos que produzem a estrutura legal que suporta a educação. A
Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB), art. 14, propõe alguns desdobramentos
do principio constitucional da gestão democrática da educação, estabelecendo que
profissionais da educação, comunidade escolar e local deverão participar da elaboração
do Projeto Político Pedagógico (PPP), de acordo com a peculiaridade de cada instituição
e comunidade a qual pertence. A Constituição de 1988 e a LDB consagraram o
princípio da gestão democrática, sem regulamentá-la, utilizando-se da expressão “na
forma da lei” para que o princípio fosse regulamentado nas instâncias federativas,
União, Estados e Municípios. O que pode ser constatado na lei Orgânica Municipal de
Porto Alegre, por exemplo, que reafirmou o princípio da democratização, normatizado
nas leis: n° 7365, que define a eleição direta de diretores e vices pela comunidade
escolar3; a lei nº 292 que define a eleição dos conselhos escolares, com a participação de
pais, alunos, professores e funcionários, e com atribuições administrativas, pedagógicas
e financeiras, constituindo-se no órgão máximo da escola; a lei nº 8198 que define a
criação do sistema municipal de ensino de Porto Alegre, tendo como órgão máximo o
Conselho Municipal de Educação (CME).
3
Lei Complementar n° 292 art.1°. Entende-se por comunidade escolar, para efeito deste
artigo, o conjunto de alunos, pais ou responsáveis por alunos, membros do magistério e demais
servidores públicos, ambos em efetivo exercício da Unidade Escolar.
2

3. Os projetos pedagógicos, de forma explícita ou não, estão fundamentados em
concepções de cidadania e de mundo. Estas concepções são subjacentes às práticas
pedagógicas e implicam em fazeres escolares que buscam a concretização do tipo de
formação e da idéia de sujeito e de cidadania que é desejada. Por isso faz-se necessário
definir com clareza pressupostos filosóficos, sociais e educacionais que evidenciem a
finalidade da escola, explicitando seus compromissos com o tipo de ser humano que se
quer formar e o tipo de sociedade que se quer construir.
Para o entendimento da democratização da escola buscamos compreender os
elementos macroestruturais condicionantes das concepções que hegemonizam e
orientam as práticas concretas das ações do Estado, através de suas políticas e suas
repercussões na oferta da educação pública, entendida como um direito universal que
deve ser garantido à cidadania. O pano de fundo, caracterizado pelo processo de
globalização4, vem composto pela decomposição das alternativas políticas do Estado do
Bem Estar Social e a imposição da lógica do mercado, da desconstituição gradativa das
fronteiras nacionais, da acelerada mutação dos padrões tecnológicos, da revolução nas
comunicações e na transferência de atribuições do Estado ao chamado Terceiro Setor,
operado pelas organizações não governamentais.
Essas transformações solidificam o império do mercado que passa a ser “a
medida de todas as coisas”, onde a noção de cidadania é substituída pela de cliente, ou
seja, reduzida à condição de consumidor. Neste quadro, não só o conceito de cidadania
é afetado pelo ideário de mercado, mas, sobretudo, a idéia de democracia perde
substância como possibilidade histórica de realização de direitos, de emancipação social
e individual. Projetos com objetivos antagônicos reivindicam-se democráticos. Há os
que entendem democracia como a liberdade de comprar e vender serviços sociais no
mercado. De outro lado, estão os que a entendem como processo de garantia de direitos,
como o acesso universal aos serviços públicos garantidos pelo Estado. Ambos utilizam
o mesmo vocabulário, mas com conteúdos distintos e contraditórios. Para essas visões
há uma diferença na essencialidade do conceito de democracia. Desta forma,
participação, descentralização, competência, eficiência, gestão democrática têm
conteúdos distintos cujos significados vinculam-se ao conceito de democracia, de
Estado e de sociedade (MARICATO, 2007). A democratização da escola implica em
4
Sobre os efeitos sociais do processo de globalização e a hegemonia dos postulados neoliberais que
subordinam a sociedade à lógica do mercado é recomendável a (re)leitura da obra Viviane Forrester.
Horror Econômico. São Paulo: Unesp, 1997.
3

4. um processo de democratizar a gestão e o acesso ao conhecimento. A universalização
do Ensino Fundamental exige relações democráticas das escolas com seus entornos,
como forma de construir identidades entre escola e comunidade.Demanda educadores
formados para a competência de interagir com os diferentes contextos culturais e
sociais, dispostos e capazes de transformar a escola em um espaço de inclusão pela
aprendizagem.
A educação gestão e mercantilização
O grande desafio para que os educadores avancem na construção de teorias e
prática para uma educação democrática começa pela necessidade de compreensão das
questões macro-econômicas e macro-políticas que atravessam a realidade e o dia a dia
da.educação. Há uma transformação conservadora que está em curso na educação cujo
sentido deve ser melhor precisada e validada pelos educadores. Podemos identificar
duas ordens de mudanças que estão afetando, já há alguns anos, a escola pública
tradicional. A primeira delas está associada à agenda imposta pela transformação
conservadora, ditada pela hegemonia das políticas neoliberais e da ofensiva dos
mercados sobre o setor educacional. Essa transformação está dando origem a um novo
tipo de escola, a "mercoescola" (AZEVEDO, 2007a), voltada fundamentalmente para
atender aos interesses do mercado. Que interesses são esses? Prioritariamente formar
cidadãos clientes e consumidores. Não se trata propriamente de privatizar a escola
pública, enquanto instituição, mas de privatizar a cultura escolar, substituindo a
formação de valores solidários, humanistas, pela cultura competitiva, baseada nos
valores do consumismo e do individualismo.
A segunda ordem de mudanças é definida pelo fato de que as diretrizes
educacionais passaram a ser formulada por agências internacionais, como o Banco
Mundial. Essas diretrizes transformam direitos universais em serviços disponibilizados
no mercado, na forma mercadoria, transformados em novas fontes de lucro.
O debate configurado na expressão “educação para todos”, desencadeado nos
anos 1990, carrega as tensões e conflitos do dilema educacional. De um lado a tendência
democratizante, defensora da universalização da educação pública em todos os níveis,
de acesso universal, como direito. De outro, a retórica da “educação para todos”
entendida como política de garantir, nos sistemas públicos, um mínimo de escolaridade
para os mais pobres e para as camadas com poder aquisitivo oferecer, no mercado, uma
4

5. educação mais qualificada e abrangente. Ou seja, educação de qualidade para quem
possa comprar no mercado. Como atenuante aos mais pobres proliferam as chamadas
políticas focadas, ações assistencialistas que substituem políticas públicas de caráter
universal por assistência pontual a segmentos dos empobrecidos. No caso da educação
essas políticas expressam-se, principalmente, pelos programas de bolsas.
Nesta perspectiva quem determina qual o conhecimento prioritário é o mercado.
Neste contexto, as políticas públicas deixam de ser públicas, deixam de atender a
interesses gerais da população, e tornam-se subordinadas a estratégias empresariais.
As políticas educacionais tendem a ser induzida por esse modelo. Nesta direção
estão as ações políticas que procuram contaminar ou transferir diretamente para as
instituições educacionais os métodos organizacionais e gerenciais de gestão das
empresas.Através desse processo, nos últimos anos, temos assistido à absorção de uma
série de conceitos que sempre foram progressistas - descentralização, autonomia,
participação - por uma ideologia empresarial conservadora que os redirecionou,
mudando seu conteúdo e significado (AZEVEDO, 2007b). Essas mudanças são
aderentes à proliferação de instrumentos de avaliação no ensino brasileiro. A escola é
identificada como empresa, a educação como produto, Trata-se, portanto de avaliar
produtos e não processos de desenvolvimento humano, formação de cidadãos
autônomos com capacidade de emancipar-se. As noções de eficácia, eficiência,
mensuração quantitativa, busca de qualidade total, passaram a fazer parte das políticas
educacionais, sendo incorporadas inclusive por governos com pretensões progressistas.
Trata-se de substituir a dimensão pedagógica pelos princípios administrativos.
Desde os anos 1990, têm sido investidas vultuosas somas nos sistemas de
avaliação. Os dados do Enade, Saeb, Sinaes acumulam-se5. Não faltam diagnósticos. Os
diagnósticos indicam que precisamos investir em políticas públicas que aumentem o
salário, melhorem as condições de trabalho e a qualificação dos professores. Que sejam
melhoradas as condições estruturais de funcionamento das escolas. No entanto, as
avaliações são muito pouco utilizadas nesta direção. As receitas traduzidas da inferência
de seus resultados sugerem, quase sempre, como solução, a introdução dos métodos de
gestão empresarial como parâmetro para a qualidade de ensino preconizada pela
ideologia de mercado cujo objetivo é comercializar todas as dimensões da vida:
"quando até mesmo o amor e a sexualidade são pensadas como categorias econômicas,
5
Enade, Sistema Nacional de Avaliação do Estudante; Saeb, Sistema de Avaliação da Educação Básica;
Sinaes, Sistema Nacional de Avaliação do Ensino Superior.
5

6. a comercialização da alma parece irresistível".(KURZ,2002,p.14-15).
Outra faceta dessa onda de mercantilização é o crescimento de práticas e
discursos em defesa de projetos serviços voluntários e de organizações não
governamentais como: “Amigos da Escola”, “Cidadã legal”, Parceiros Voluntários “e
tantos outros. São projetos ligados a fundações de grandes empresas ou organizações
não governamentais financiadas por ”mecenas” que aproveitam-se de incentivos fiscais
para distribuir migalhas a escolas de periferia, substituindo o estado e privatizando
recursos públicos. Ao mesmo tempo em que substitui o sujeito coletivo por “soluções”
individuais que dispensam a ação coletiva (AZEVEDO, 2007a). Essas ações
evidenciam o surgimento e a consolidação de um novo aspecto da ideologia de
mercantilização da escola. A relação da escola deixa de ser através de canais de
participação coletiva estabelecidos entre escola e comunidade, passando a ser mantida
com indivíduos “altruístas”, aposentados, trabalhadores voluntários que vão ser
utilizados como referência na tentativa de demonstrar que os problemas podem ser
resolvidos individualmente, em lugar do poder público, considerado ineficaz e
incompetente.Identifica-se nestas práticas a materialização da versão mais sofisticada
das teorias do Estado mínimo e da desconstituição do direito universal aos serviços
públicos em favor do mercado.
Democracia e educação
A democracia clássica, formal, baseada nos princípios liberais dos chamados
direitos naturais, reduz o cidadão a uma igualdade formal, cujo desdobramento é a
consolidação das desigualdades, pois, aos desiguais, em nome dos direitos iguais, nada
pode ser feito, a não ser apontá-los o caminho da “liberdade” de competição, onde as
desvantagens estão consolidadas. Nesta concepção o papel do cidadão é exercer o
direito de voto, elegendo representantes, sobre os quais não terá nenhum controle. A
partir do voto encerra-se a sua participação e as deliberações estão delegadas aos seus
“representantes”, que quase sempre estão muito mais sensíveis e comprometidos com os
centros do poder, econômico, social e político.
Ao transitarmos para o capitalismo global a democracia formal liberal adquire
força e atualidade, pois face aos novos padrões de desigualdade, procura-se construir
uma visão consensual onde desemprego, pobreza e exclusão são naturalizados. Apesar
de impor-se como alternativa, a forma neoliberal de acumulação capitalista, cada vez
6

7. mais perde capacidade de distribuir riqueza social, podendo conduzir-nos, como diz
(SANTOS, 2002), para regimes politicamente liberais, mas socialmente fascistas. Trata-
se de desaparelhar o estado para o atendimento dos direitos sociais, promovendo a sua
adequação ao papel de viabilizador do mercado, removendo todo e qualquer obstáculo à
consecução da mercadoria, mesmo que esses obstáculos sejam os direitos sociais ou
salvaguardas ambientais. A grande mídia ao vincular-se com esses interesses veicula a
versão padronizada da realidade. Nesta versão a política reduz-se aos grandes
escândalos e a corrupção torna-se uma atraente mercadoria que ocupa os espaços nobres
dos grandes veículos de comunicação. “A política-espetáculo personaliza
vergonhosamente as questões, fascina os cidadãos, atomiza-os, massifica-os, não lhes
propicia influência alguma [...]”. (LÈVY, 1988, p-76).
Na contra mão da democracia liberal estão as tentativas de resgate do princípio
da participação, onde formas representativas combinam-se com mecanismos de
participação direta da cidadania nos processos decisórios do Estado.Opõe-se a redução
da vida ao mercado, à economia. Como afirma Marco Aurélio Nogueira:
Trata-se de um sistema complexo e sofisticado. Depende, portanto de
um vasto e permanente processo de educação para a cidadania:
seu sujeito, o cidadão, põe-se em cena como sujeito racional,
capaz de analisar, refletir, ponderar e escolher de modo criterioso.
(NOGUEIRA, 2001, p. 186).
Esta visão de democracia concebe um estado ativo, orientador do processo do
desenvolvimento, responsável por políticas públicas que garantam os direitos sociais, o
acesso universal aos serviços sociais como forma de assegurar a todos os cidadãos as
condições mínimas de dignidade.
Realiza-se como síntese da representação e da participação, acionando
um circuito em que o votar é apenas parte de uma contínua pressão em
favor da interferência coletiva na formação e implementação das
decisões que governarão a sociedade. Trata-se de um sistema de
liberdades e autonomia que depende essencialmente de sujeitos
esclarecidos e de um rol de direitos políticos, individuais e sociais
garantidos e devidamente associados a um sistema de regras, normas e
obrigações válidas para todos. (NOGUEIRA, 2001, p. 188).
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8. A consideração dessas formas de conceber e praticar a democracia provoca a
necessidade de definição sobre qual democracia estamos nos reportando quando
falamos em democratização da educação ou gestão democrática. A democracia como
processo de descentralização de obrigações e responsabilidades a partir de decisões
centralizadas? A democracia como transferência às comunidades de responsabilidades e
obrigações próprias do Estado? Democracia como realização de objetivos manipulados
ou monopolizados por privilégios particularizados que não correspondem às
necessidades da maioria? Ou a democracia como um processo de descentralização das
decisões, de controle social do Estado pela cidadania? De incidência da cidadania na
elaboração e aplicação das políticas públicas através da articulação entre representação
e participação direta? A resposta a estas questões significará uma opção sobre qual a
democracia que se quer na educação. A escolha da concepção de democracia implicara
no entendimento de democratização da escola, de formação de professores, de gestão,
de avaliação, de participação e das referências metodológicas e epistemológicas
adotadas.
Uma das condições essenciais para uma educação de qualidade social é a
democratização da escola e dos sistemas educacionais. Democratizar a educação pública
significa enfrentar e formular uma critica radical à escola, cujo padrão de organização
baseia-se na forma hierarquizada, verticalizada, fragmentada, reproduzida da
organização do trabalho fabril. Essa organização positivista de caráter cartesiano,
autoritário, reproduziu na educação o tayloriamo-fordismo, fazendo da escola um lugar
de ritos, de repetição, de rotinas e de distribuição de tarefas, num figurino piramidal de
relação autoridade-obediência.
Na educação comprometida com a formação do sujeito cidadão a
democratização da escola é considerada em três dimensões, (AZEVEDO, 2004). A
democratização da gestão, a democratização do acesso à escola e a democratização do
acesso ao conhecimento para os que estão na escola.
A democratização da gestão necessita da construção de canais de participação
com processos eleitorais formalizados, regrados por normas legais, produto de
consensos construídos. Entre os principais mecanismos estão: a eleição de diretores e
vices, constituição de conselhos escolares com participação de pais, alunos,
funcionários e professores, comissões de trabalho, assembléia por segmentos,
assembléia geral, orçamento participativo nas escolas, escola de pais, espaços de
8

9. formação dos conselheiros eleitos e outras experiências possíveis de constituição de
espaços de participação democrática.
A democratização do acesso implica na garantia de acesso universal à educação
básica, não só para os que estão em idade própria, mas também para os adultos com
defasagem de escolarização, para os portadores de deficiência para as populações
indígenas, quilombolas e segmentos sociais empobrecido que necessitem de políticas
específicas para garantias do acesso. A democratização do acesso ao conhecimento
implica na permanência com aprendizagem, o que tem se constituído no grande desafio
a ser atingido, pois a não aprendizagem tem como conseqüência a reprovação, a evasão
e a consumação da exclusão social pela escola. Ou seja, a escola confirma a exclusão
dos que já são excluídos antes de chegar á escola, desta forma os sistemas de ensino
acabam reproduzindo a pirâmide social ao invés de constituir o ensino como uma
possibilidade e mobilidade social para as camadas populares da sociedade.
As propostas de políticas educacionais têm trabalhado com políticas
compensatórias, visando garantir a permanência. Contudo são raras as tentativas de
questionamento da estrutura tradicional da escola. Essa estrutura é adaptada a uma
concepção de conhecimento tratado como conteúdo pronto e acabado, que pode ser
repassado, reproduzido, independente de sentido e significado. A tendência é embotar a
criatividade de professores e estudantes, consolidar relações verticalizadas, excluir os
segmentos mais pobres pela não assimilação destes conteúdos descontextualizados. As
políticas educacionais têm se caracterizado por propostas quantitativas que não incidem
qualitativamente sobre os sujeitos da educação. Em geral as medidas anunciadas
restringem-se a ações administrativas que não tocam nas questões estruturais.
A gestão e a qualidade do ensino
O debate da educação concentra-se hoje na temática da qualidade do ensino. A
universalização do Ensino Fundamental está sendo viabilizada e o desafio da
democratização do acesso está finalmente se materializado. Tratá-se agora de buscar a
qualidade para os que estão na escola. Essa é a síntese do diagnóstico senso comum
sobre a situação do Ensino Fundamental. Mas a partir deste diagnóstico começa um
grande debate sobre como alcançar a qualidade e o que é mesmo qualidade de ensino.
Um caminho natural é valer-se do recurso comparativo. É comum buscar
as virtudes da escola pública brasileira do início da segunda metade do século passado.
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10. E deste método de pensar surge uma expressão forte: “como era boa a escola pública de
antigamente”. A “boa escola de antigamente“ seria um modelo a ser resgatado para
superar a má qualidade da escola atual. A visão que se reporta à qualidade da escola
pública tradicional desconsidera os limites de abrangência da educação pública nas
épocas evocadas. Admitindo a qualidade desta escola, torna-se inevitável considerar
que, neste período, metade da população brasileira era analfabeta, e da outra metade,
apenas uma minoria permanecia e concluía a educação básica. Portanto era uma escola
de qualidade para poucos, o povo não tinha acesso a essa escola, que era, em sua
essência, elitista e excludente, de duvidosa qualidade social. Nesta compreensão as
decisões são tomadas pela autoridade educacional, externa à escola, e a democracia da
gestão é uma preocupação secundaria ou não incorporada.
Avançando em relação à visão tradicional, outra perspectiva discute a qualidade
a partir dos modelos empresarias: do modelo de gestão da empresa, dos métodos de
organização do trabalho na produção e das necessidades reais de mercado, tendo como
objetivo a formação do cidadão prioritariamente, consumidor, cliente e empreendedor.
A alternativa de mercantilizar a escola, introduzindo na formação os valores de
mercado, associa a gestão e a qualidade ao estímulo à competição, aos valores que
promovem o individualismo e a visão da formação como treinamento, como um
adestramento ideológico que sustenta o fundamentalismo de mercado, reduzindo a
escola à visão empresarial. O culto do individualismo, da competição irrestrita e da
meritocracia institui-se como justificativa da derrota do outro. Nesta visão justificam-se
as avaliações pontuais que se restringem ao exame do produto, desconsiderando-se ou
secundarizando-se os processos. Justificam-se também as pedagogias da premiação, das
compensações pecuniárias como forma de estímulo à aprendizagem. O prêmio e o
castigo são resgatados, inclusive como incentivos às instituições e como instrumentos
de gestão. Os que obtiverem melhores resultados serão compensados financeiramente.
Nesta compreensão a gestão associa-se às práticas tecnicistas, reduzindo-se a
um conjunto de instrumentos e técnicas gestionárias que pairam de forma assépticas
sobre os aspectos políticos e culturais que envolvem uma gestão. O perfil do diretor de
escola é o do gerente que domina a tecnologia referenciada na gestão empresarial.
Trata-se de indicar as competências desejadas, definir desempenho, estabelecer metas
mensuráveis, quantificáveis, dentro dos padrões de eficiência, eficácia e produtividade,
preconizados pela administração científica. Demandam um gestor imune aos processos
políticos, onde as soluções técnicas são apresentadas como possibilidades únicas,
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11. dotadas de neutralidade, pois a eficiência técnica da gestão “beneficia a todos”. Daí a
dispensa da comunidade como sujeito político e a sua redução a operadora de ações
descentralizadas, previamente definidas, sem espaço para mediações políticas. A
indicação do gestor é escolha do governante ou é feita em uma pré-seleção, através de
um curso de capacitação para gestores. Os “capacitados” podem submeter seus nomes à
escolha da comunidade escolar. A comunidade perde o direito de escolher seus gestores
segundo seus critérios políticos e conforme suas percepções das lideranças e das
competências expressas nas relações desenvolvidas no contexto da comunidade escolar.
Uma terceira posição, crítica às duas anteriores, centra a concepção de qualidade
na consideração dos valores ligados à formação do sujeito histórico, à formação integral
do indivíduo, incluindo as dimensões das competências e habilidades para o trabalho,
considerando o trabalho como ação emancipatória e realizadora da humanização do ser
humano. Compreende qualidade numa dimensão de humanização do ser humano. Situa
a educação como um processo de socialização e recriação da cultura, onde cada geração
insere-se num processo mutante a partir da herança cultural socialmente acumulada. O
conhecimento é mais do que repetir informações ou repetir operações básicas. O
conhecimento é detentor de uma qualidade social intrínseca, cuja finalidade é
desenvolver habilidades inerentes ao trabalho complexo, (KUENZER, 2007), como a
capacidade de criar, resolver problemas, responder a desafios imprevisíveis,
compreender as relações entre as partes e o todo, formular soluções inovadoras e
diversificadas. Esses atributos exigem uma concepção de qualidade para além do
treinamento de habilidades restritas, cujo objetivo é o de responder as avaliações
externas. Trata-se de entender qualidade como qualidade social, de educação como
processo de desenvolvimento humano, de formação de sujeitos históricos, cidadãos
críticos, autônomos, portanto não como meros reprodutores das condições dadas, mas
capazes de forjar a sua emancipação na dialética da relação do sujeito como ser único,
mas que tem sua singularidade formada nos processos interativos do sujeito indivíduo e
do sujeito social (VYGOTSKY, 1984). O sujeito cidadão é aquele capaz de interferir na
história, de transformar a sua existência.
Trata-se da qualidade que forma o sujeito cidadão, o que só é possível com uma
educação cidadã, ou seja, em uma educação de qualidade social. A finalidade da
educação é ensinar e aprender um conhecimento para a cidadania. E assim como a
qualidade, a cidadania também pode ter diferentes conceitualizações.
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12. Para além da cidadania centrada na ordem jurídica dos
direitos e deveres, derivada da filosofia positivista,
preocupada apenas com a cidadania civil, busca-se o
desenvolvimento de uma cidadania que, além da
dimensão civil, desenvolva as dimensões econômica,
cultural e política. Ou seja, a conquista dos direitos
pessoais e sociais indispensáveis à ordem democrática e
à construção da cidadania plena. (BORDIGNON;
GRACINDO, 2000, p. 156).
A cidadania é um estado de participação do sujeito, é um processo de estar
“com” o contexto, e não apenas estar no contexto. Ou seja, formar cidadania coloca um
desafia para educação, percebido na exigência de um ensino capaz de possibilitar a
vivência e a experiência da participação, onde cada indivíduo vivencia a sua
autoconstrução na relação com o “outro” indivíduo e o coletivo. A educação cidadã
ensina a convivência solidária, a construção da igualdade com a preservação das
diferenças. A igualdade de direitos, a igualdade das necessidades humanas, dos deveres
sociais, da dignidade humana e as diferenças do sujeito como ser único, com
potencialidades distintas e formas singulares de interagir com o mundo da cultura e da
sociedade.
Neste entendimento de qualidade a gestão é concebida como construção da ação
coletiva, como empoderamento do protagonismo político da comunidade, reconhecendo
suas lideranças, seus processos políticos e suas competências. O gestor credencia-se
pelo seu reconhecimento como liderança do projeto comunitário, como representante
das mediações políticas hegemônicas na comunidade escolar. Os critérios de eficiência
subordinam o instrumental técnico gerencial à qualidade social dos resultados. Esta
perspectiva não dispensa e não se realiza sem os mecanismos de participação
democrática como a eleição direta dos dirigentes e dos conselhos de escola, opondo-se
de forma inconciliável a mecanismos de pré-seleção e a nomeações que retiram ou
restringem a decisão da comunidade escolar.
A diversidade conceitual do que seja qualidade e seus vínculos com as
concepções de gestão é uma decorrência dos paradigmas epistemológicos subjacentes
ao discurso da qualidade. Na realidade o conceito de qualidade, na sua dimensão
prática, valida a expressão na educação de diferentes concepções de mundo.
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13. Não é um conjunto de critérios que hermeticamente a
delimita. Isto porque ela é freqüentemente definida como
reflexo de uma concepção de mundo e de sociedade, retratada
na busca de formação de um tipo de indivíduo que seja
compatível com aquela concepção. A partir de então a
escola procura desenvolver conhecimentos habilidades e
atitudes que irão encaminhar a forma através da qual os
indivíduos vão se relacionar com a sociedade, com a
natureza e consigo mesmo. (GRACINDO, 1994, p. 253).
Desta forma é necessário admitir a existência de muitos entendimentos sobre
gestão e qualidade de ensino, tantos quanto é a diversidade de concepções de ser
humano, de sociedade e de mundo. A gestão democrática com qualidade social só pode
configurar-se com o entendimento da escola como um espaço público coletivo, onde o
gestor incorpora na ação administrativa e o protagonismo dos sujeitos, tendo em vista a
realização da essencialidade da escola, a ensinagem e a aprendizagem de todos.
Conhecimento para todos: parâmetro de qualidade social e da gestão democrática
Outra dimensão de qualidade social como pressuposto da gestão democrática
situa-se na formação dos educadores.Em geral, os educadores não estão preparados para
atender o “novo” publico que freqüenta a escola pública. Novo por que, na tradição
brasileira, o povo foi excluído do acesso à escola. Pela primeira vez em nossa história
chegamos nos marcos da universalização do acesso ao ensino fundamental (OLIVEIRA,
2007), e com avanços significativos no acesso à Educação Infantil e ao Ensino
Médio.Nunca é demais assinalar: mudou o público da escola pública, o povo está na
escola, portanto faz-se necessário pensar uma escola para o povo.
Diante desta realidade apresenta-se um novo desafio aos educadores. Ou seja, a
exigência de mudar a escola. Porem, a transformação da escola excludente, elitista, em
uma escola democrática, inclusiva, não será uma mudança espontânea. Não acontecerá
sem que também os educadores estejam convencidos da necessidade destas mudanças.
Isto significa que a formação de professores é fator de grande peso para viabilizar uma
escola pública democrática e de qualidade, pois esta demanda uma determinada
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14. concepção epistemológica, ou determinadas concepções de conhecimento que somente
se viabilizam em processos democráticos com gestão participativa, com construção de
espaços coletivos, públicos e de controle social.
A formação de professores tem múltiplas dimensões, todas elas interligadas,
com especificidades imprescindíveis ao processo formador. Mas uma das insuficiências
da formação docente, revelada nas práticas pedagógicas, localiza-se na dificuldade dos
educadores em lidar com concepções epistemológicas produtoras de posturas e práticas
pedagógicas que respondam à diversidade cultural e às condições sociais de parcelas
significativas da população que chegam á escola já marcados pela exclusão.
Uma das questões centrais para resgatar o sentido e o significado do que se faz
na escola encontra-se nas interrogações: a partir de onde e com que pensamento se
constrói o conhecimento? E com quais referências teóricas? E quem é o sujeito
educando? A partir destes primeiros passos e atitudes pode-se, grosso modo – e o
fazemos via de regra –, percorrer dois caminhos epistemológicos com pressupostos
distintos. Um deles baseado numa investigação especulativa, idealista, onde conhecer
deriva para sistematização de uma lógica formal que passa ao largo do contexto cultural
socialmente produzido com pressupostos que tendem a negar ou subestimar o sujeito
real. È o viés mecanicista subjacente às práticas pedagógica. A partir da crítica a essa
visão é inevitável a busca de um segundo caminho, baseado em uma postura crítica ao
caráter artificial, domestificador e reprodutor das práticas escolarizadas. O viés
mecanicista que artificializa e coisifica a educação escolar não acontece por acaso, pois
esse é o parâmetro ainda dominante na formação dos educadores. Sendo a escola feita
pelos educadores mudar a escola significa modificar as concepções e as práticas dos
educadores, possibilitando-lhes o diálogo com concepções críticas, criativas e
transformadoras.
Os desdobramentos de uma prática pedagógica democrática e crítica implicam
em admitir que todos os homens e mulheres são portadores de concepções de mundo,
significa considerar que todos homens e mulheres são portadores de saberes gerados
pela criação cultural na produção da sua existência. Também quer dizer que fora do
espaço escolar preexiste um conhecimento produzido pela vida comunitária que
necessita ser acolhido e considerado pela escola.
O conhecimento fruto do viver cultural e da experiência adentra as escolas com
seus portadores. Assim, chega-se a uma questão chave para o trabalho pedagógico. Ou a
escola desconhece esses saberes e tenta ensinar com base no raciocínio especulativo,
14

15. idealista, descolada do contexto cultural real, ou parte da articulação do conhecimento
da vida social com o conhecimento sistematizado, orgânico e coerente. Neste caso,
trata-se de construir o conhecimento a partir do “senso comum”. Ou seja, no que
(GRAMSCI, 1981) chama de núcleo “racional do senso comum”, ou “bom senso” como
caminho de produção de um “senso comum diferenciado”. Ou seja, percepções mais
complexas da realidade, o conhecimento novo.
Esta postura epistêmica, acolhedora das diferenças, identifica-se com práticas
pedagógicas compatíveis com a nova composição da população escolar brasileira, o que
pode lhe conferir sensibilidade para a necessidade das ações pedagógicas inclusivas,
pertinentes aos processos de construção e socialização democrática do conhecimento.
Nesta direção está a visão pedagógica freiriana que concebe a produção do
conhecimento como processo de transformação da curiosidade ingênua para a
curiosidade epistemológica. A curiosidade ingênua é a que caracteriza o senso comum.
O desafio do educador é a critização e a superação do senso comum, passando da
desrigorosidade para a rigorosidade. Neste trânsito de superação, o educador deve ter
“[...] respeito e estímulo à capacidade criadora do educando. Implica o compromisso da
educadora com a consciência crítica do educando cuja promoção da ingenuidade não se
faz automaticamente”. (FREIRE, 1997, p. 32-33).
As referências teóricas e a identidade com uma teoria do conhecimento são,
portanto, pressupostos e ferramentas indispensáveis à reflexão das práticas. Contudo, é
preciso considerar a produção de uma outra dimensão do conhecimento necessária à
formação do educador, ou seja, aquela gerada pela reflexão da prática, pelo
experimento, pela ousadia da mudança na reinvenção do conteúdo e da forma da
organização do ensino e do funcionamento da instituição escola. Para concretizar essa
perspectiva os mecanismos de gestão democrática são essenciais para o fluxo dos
processos que impactam a cultura escolar com os saberes populares.
Conclusão
O impacto da globalização com seus ingredientes característicos, ao criar o
mercado mundial tensiona no sentido da mercantilização e da transposição dos valores
de mercado e da organização da empresa para o interior da escola. Esse processo é
coincidente com o crescimento do numero de desempregados e empobrecidos. Ao
mesmo tempo, universaliza-se o acesso ao Ensino Fundamental e as escolas recebem
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16. uma massa de crianças e adolescentes já marcados pela exclusão, vitimados pelo
empobrecimento, pelo desemprego, pela desestruturação familiar, pelo abuso sexual e
por outras formas de violência e de discriminação e exclusão.
O estabelecimento de políticas públicas calcadas em medidas compensatórias ou
na meritocracia, tendem a não melhorar ou até piorar a qualidade do ensino.Aplicam-se
instrumentos de avaliação externas que produzem diagnósticos repetitivos, já sabidos,
como verificação dos índices de reprovação em determinadas séries. As intervenções
sobre os problemas reais são modestas, investindo-se muito pouco e difundindo índices
comparativos de aprendizagens com países desenvolvidos que realizam grandes
investimentos em educação.Estes índices são pautados por padrões meritocráticos,
calcados na visão empresarial de avaliação de produtos e nos modelos de gestão
tecnocráticos, portadores da ideologia de mercado.
A resposta às necessidades educacionais dos empobrecidos tem sido, não raro, a
confirmação da exclusão, operada pela distância dos processos pedagógicos em relação
às necessidades educacionais destes segmentos sociais. A escola como instituição e o
tipo de formação que os educadores recebem predominantemente nas escolas de
formação, trabalha com um modelo de estudante idealizado, configurado nas
características dos setores médios. O sujeito real que freqüenta a escola pública é
marcado pelos processos de exclusão, estando distante dos parâmetros do “educando
desejável” o que distancia a escola das soluções educacionais necessárias às classes
populares.O que desafia a escola pública atual é a necessidade de superar os entraves
para acolher e cuidar de um universo de empobrecidos e excluídos, que não alcançarão
progressos cognitivos sem a precedência do cuidado e do acolhimento. Nestas
circunstâncias, cuidado e acolhimento precisam ser entendidos como tarefas
pedagógicas que devem ser incorporadas pelos processos educativos.
A incorporação de práticas e fazeres que dialoguem com as necessidades
educacionais das massas populares que adentram a escola não acontecerá sem a
superação do engessamento dos espaços e tempos escolares do sistema seriado. Estes
espaços estão vinculados a concepções e práticas hierarquizadas e autoritárias, tratando
o conhecimento como pacotes que podem ser transferidos para um aprendiz objeto. A
reorganização dos espaços e tempos escolares associados às teorias de desenvolvimento
humano, a espaços coletivos de planejamento e ação pedagógica que levem em conta a
diversidade social e cultural, os tempos de aprendizagem dos estudantes pressupõe
também uma gestão democrática. Ou seja, uma gestão legitimada pela comunidade,
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17. entendendo a dimensão administrativa como um meio para realização da dimensão
pedagógica, colocando os sujeitos atores da comunidade escolar na condição de
protagonistas reais, viabilizadores da função da escola como espaço de aprendizagem
para todos.
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