O documento discute o problema histórico de enchentes no Rio de Janeiro, agravado por fatores como desmatamento e ocupação desordenada. Apesar de obras de drenagem terem melhorado temporariamente a situação local, acabaram transferindo ou aumentando os problemas downstream. O documento defende novas estratégias de controle de enchentes considerando toda a bacia hidrográfica e os interesses de proteção ambiental e populacional.