Desenvolvimento turístico sustentável em Fortaleza

CCiiddaaddee SSeemm AAllmmaa,, PPrraaiiaa SSeemm FFuuttuurroo
Autor: Fernando Zornitta*¹ - Tratamento B dez 04
RESUMO: O texto faz uma análise e levanta algumas questões sobre o uso do solo
em Fortaleza, fazendo considerações sobre os princípios a serem observados em
função do desenvolvimento do turismo de forma sustentável nesta capital. O mesmo
foi encaminhado diretamente aos promoventes de uma operação que começa na
tradicional Praia do Futuro, procurando oferecer uma abordagem mais ampla a um
problema que começou a aparecer como específico – “o da legalidade” (da ocupação
de Terrenos de Marinha na Praia do Futuro) e a pretensão foi a de que o mesmo
fosse divulgado com o intuito de dar subsídios para o sucesso desta operação, mas
também e principalmente, para a continuidade do debate multidisciplinar e
intersetorial que é pertinente ao turismo, que culmine numa ação de valorização dos
espaços públicos – para o habitante e para o visitante – e numa ação de
planejamento do seu desenvolvimento.
Para tanto, dentro das questões levantadas, e para as ações futuras, são feitas
algumas referências a nível técnico, as quais podem contribuir na argumentação e
nos corretos rumos a seguir para a ação de planejamento – onde o turismo deve ser
considerado.
O texto visa oferecer uma contribuição ao tema que é sempre atual em Fortaleza –
sem esgotar o assunto – e a sua discussão, que parte de pressupostos teóricos,
pode ajudar na condução de forma correta dos destinos do turismo nesta cidade e
culminar com uma política que priorize o que efetivamente é necessário para tal.
___________________________________________________
*¹ Fernando Zornitta – Doutorando pela Universidade de Barcelona (Planejamento Territorial e
Desenvolvimento – Proposta de Tese TURISMO NA AMÉRICA LATINA E CARIBE – Política de
Desenvolvimento Econômico, Territorial e de Sustentabilidade), diplomado em Arquitetura e Urbanismo;
pós-graduado - Especialização em Lazer e Recreação na UFRGS em Porto Alegre, Especialização em Turismo
(Centro de Treinamento da OMT/ONU Para a Europa - SIST Roma/Itália), com Estágio de Aperfeiçoamento em
Planejamento Turístico (Laboratório de Geografia Econômica da Universidade de Messina - Messina/Itália).
Participou de cursos da OMT em Roma de Sub-especialização em Marketing Turístico em Sub-especialização
em Relações Públicas e Publicidade para o Turismo e Sub-especialização em Técnica de Organização de
Congressos. É Técnico de Realização Audiovisual, Instituto Dragão do Mar (Fortaleza-CE). Foi professor
(Marketing Turístico II e Elementos de Ciência do Meio Ambiente em Curso Universitário de Turismo e em
cursos de extensão). Co-idealizador, fundador e participante do Movimento GREEN WAVE, da APOLO -
Associação de Cinema e Vídeo e da UNISPORTS - Esportes, Lazer e Cidadania. É consultor de ongs e oscips.
Autor, ministrante e coordenador de cursos, dentre os quais: TURISMO E PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO,
GESTÃO MUNICIPAL DO TURISMO, MARKETING TURÍSTICO, TURISMO SUSTENTÁVEL e ANIMAÇÃO
TURÍSTICA..
Autor do SINCATUR – Sistema Integrado de Câmaras do turismo, apresentado no Seminário Internacional
MED AMERICA em Barcelona em abril de 2002 e no PLANEFOR – Cidades que Se Planejam, em Fortaleza em
novembro de 2003 e também aprovado pelo Comitê Científico do MERCOCIDADES 2004 em Porto Alegre para
apresentação. É também autor de vários artigos e trabalhos sobre lazer, recreação e turismo e está finalizando o
livro intitulado TURISMO, PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO E MUNICIPALIZAÇÃO NUMA ABORDAGEM
HOLÍSTICA
Apresentou trabalho na Conferência Mundial Sobre Turismo Sustentável em Lanzarote, Ilhas Canárias em 1995, cujo
projeto GEOGRAFIA DO TURISMO NA AMÉRICA DO SUL, CENTRAL E CARIBE, contribuiu com idéias para a
CARTA DO TURISMO SUSTENTÁVEL – UNESCO/ONU (18 princípios para a promoção do turismo sustentável), na
qual o trabalho e o autor estão relacionados no documento final.
E-mails: fzornitta@uol.com.br / fzornitta@hotmail.com
Fones: (51) 93250793 / (85) 99480120

CCCiiidddaaadddeee SSSeeemmm AAAlllmmmaaa,,, PPPrrraaaiiiaaa SSSeeemmm FFFuuutttuuurrrooo
Por Fernando Zornitta
2
A iniciativa de uma “blitz nos ocupantes dos terrenos de marinha da orla da
Praia do Futuro” que está sendo promovida pelos órgãos Federais – Ministério
Público e Gerência Regional do Patrimônio da União em conjunto com a
Prefeitura de Fortaleza, espera-se que na continuidade das ações, tenha mais
do que o critério da legalidade para observar e, para a necessária correção
dos desvios de funções da ocupação desta importante faixa de litoral para o
contexto da cidade.
O desenvolvimento urbano e a ocupação do solo em Fortaleza não
priorizaram a reserva de espaços públicos para o lazer e a recreação da
população residente e nem houve um planejamento do desenvolvimento da
atividade turística, que se encarregou de encampar com empreendimentos
imobiliários e comerciais os locais mais nobres da cidade. Os demais espaços
de uso público, desde calçadas até praças, são ocupadas como num mercado
marroquino (as vistas grossas do poder público), com atividades comerciais e
impróprias aos espaços públicos.
Esta é uma das tristes realidades em toda a cidade.
Fortaleza vem priorizando o turismo como uma das suas principais vertentes
econômicas, que encontrou nos recursos turísticos locais, um grande
potencial para ser viabilizado. Esta atividade movimenta com todos os
setores da economia e caracteriza-se hoje como um importante fator do
desenvolvimento regional, de diversificação de alternativas para a geração de
empregos, para o aumento da renda e da arrecadação dos tributos públicos.
Entretanto, o desenvolvimento desta atividade em Fortaleza tem sido guiado
pela esfera empresarial e não pela lógica do planejamento, do
desenvolvimento sustentado e da inclusão social. Analisado através dos
contextos sociocultural e ecológico-ambiental, os efeitos e reflexos das ações
da evolução “espontânea” do turismo têm sido mais incisivos e muito mais
perniciosos - embora por vezes as causas não tenham sido objetivamente
identificadas como inerentes da atividade turística.
O crescimento vertiginoso do número de UH em mais de 1000% em 10 anos
(2.400 em 92 para mais de 24.000 em 2002) foi incentivado sem qualquer
restrição, desde que “os números e os indicadores econométricos” indicassem
crescimento. A ocupação escolheu a orla da Beira-Mar e privilegiou os lotes
mais nobres, formando um paredão intransponível aos olhos e ao vento e
subiu aos céus sem limites lógicos e nem ecológicos, repetindo o mesmo
modelo já ultrapassado e comprovadamente auto degenerativo a médio
prazo, rejeitado pela demanda que busca a originalidade e lugares íntegros.

3
OO TTUURRIISSMMOO EE SSUUAA EEVVOOLLUUÇÇÃÃOO
O turismo, se bem conduzido, pode ser um fator de melhoria da qualidade de
vida das comunidades locais e servir para proteger e conservar o ambiente
natural e sociocultural, além de criar uma estrutura recreativa que tanto pode
estar a serviço do turista como da comunidade local. Mas estas não têm sido
as práticas nas localidades com potencial turístico, que priorizam as inversões
econômicas em detrimento da sua organização e planejamento – que
tecnicamente lhes imporiam limitações e orientariam a sua evolução.
A organização do turismo é dependente de diversos níveis de decisão: do
poder público, da iniciativa privada, das entidades de classe e de outros
setores e organismos direta e indiretamente envolvidos com o a atividade, os
quais não são facilmente coordenáveis entre si, embora possam procurar
compor o todo que deve satisfazer a expectativa do consumidor.
É uma atividade que envolve diversos interesses, sendo caracterizada como
“de difícil coordenação”. Cada uma destas vertentes e entidades
representativas destes diversos níveis de decisão, promovem as suas ações
específicas e interagem entre si em função dos seus objetivos – “puxando a
brasa para o seu assado” e, por vezes imprescindem da participação uns dos
outros, sendo criada uma estrutura administrativa instável do setor, a qual é
dependente destes diversos níveis de decisão.
Na macro-estrutura do turismo e para que ele ocorra e se desenvolva
tecnicamente, as atribuições de cada setor são acordadas, mas não
necessariamente cumpridas.
Neste contexto, as únicas regras e ações que não deveriam ser variáveis são
as do poder público. A orientação para o sistema funcionar e o freio de
qualquer ação mal orientada deveria ser pública, mas assim não é.
A nível da administração pública do turismo e dentro da estrutura de
marketing (proposta tecnicamente e para perdurar – no tempo e no espaço),
segundo Peroni*², deverá estar afeta a tarefa da administração sobre os
fatores ambientais e sobre as condições nas quais as empresas turísticas
prestam os seus serviços, incluindo as iniciativas de incentivos, coordenação,
controle, concessão de licenças e autorizações, facilitações para associações e
para a melhoria geral das condições.
A tarefa de oportunizar os meios e estabelecer normas para a organização
local do turismo é também dever do poder público. O plano macro
econômico, o Plano Setorial de Turismo (Plano Diretor de Desenvolvimento
Turístico), a organização fisico-espacial pertinente (planos urbanísticos), o
estabelecimento e a implantação da infra-estrutura turística e do suporte
para a superestrutura turística, além das iniciativas de animação do contexto
onde o turismo se desenvolve (e das atribuições específicas da administração

4
pública do turismo apontadas por Peroni), “é uma questão de utilidade
pública” - de organização e de manutenção do “sistema turismo”
funcionando, a qual só pode ser organizada a partir do poder público
legalmente instituído nacionalmente, regionalmente e localmente,
Como não o é, formas alternativas de organização são buscadas e as mais
bizarras combinações ocorrem de região a região, de Estado a Estado, de
cidade a cidade e do mix de entidades, que procuram suprir a ausência do
poder público na organização e no atendimento das suas expectativas,
deixando espaço para que as próprias entidades representativas mais
fortalecidos dos interesses empresariais – indiquem os rumos e assumam os
comandos das ações.
As parcerias a nível de iniciativa privada e para forçar o sistema turístico a
funcionar em seu benefício, são formadas mais por interesses empresariais
do que pela lógica e pela qualificação do setor turístico, em iniciativas que
procuram fazer com que os seus interesses empresariais e setoriais
particulares tenham o aporte do poder público. Estes interesses estão
direcionados mais em função das campanhas de divulgação e promoção
interna e externa do turismo e ao estabelecimento da infra-estrutura
necessária para a operação local.
Nos países emergentes, onde o turismo não é tecnicamente entendido e nem
é prioridade das ações públicas, a pressão que com razão é exercida pela
iniciativa privada - que gerou impostos e quer vê-lo reaplicado em seu
benefício, condiciona as ações pública em função das suas expectativas, nem
sempre conduzidas de forma ideal, mas sempre e certamente de forma
onerosa e depreciativa do patrimônio turístico local.
A nível de “micro marketing” (numa aproximação mercadológica) geralmente
entram um só componente em iniciativas isoladas, como por exemplo as
desenvolvidas particularmente pelos empresas da rede hoteleira, das
companhias aéreas e dos prestadores dos demais serviços oferecidos aos
visitantes e direcionadas para o incremento da oferta e da demanda.
O amplo contexto do turismo: o econômico, o sociocultural e o ecológico-
ambiental, normalmente não é considerado e as localidades turísticas que
rapidamente se destacam, também se depreciam.
FFOORRTTAALLEEZZAA && TTUURRIISSMMOO –– AAppoonnttaannddoo PPrroobblleemmaass
No caso de Fortaleza, a quinta maior capital do país, que vive e respira o
turismo; que é um dos 2 principais destinos do nordeste brasileiro e fica com
80% do fluxo que chega ao Estado - sequer dispõe de uma estrutura
administrativa pública condizente com o atual necessidade e do potencial da
atividade e, por isso, nem de uma equipe de profissionais com recursos para
planejar técnica e adequadamente os rumos da atividade. Não dispõe sequer

5
de uma Secretaria Municipal de Turismo e a atividade - que permeia e é
pertinente a todas as demais pastas, é trabalhada de forma descordenada na
própria Prefeitura. A administração pública não acompanhou a vertiginosa
evolução do turismo e hoje está afeto a um departamento da Secretaria de
Desenvolvimento Econômico (COTUR) e de um outro dentro da FUNCET.
Diversas outras secretarias e departamentos municipais se esbarram entre si
e promovem ações setoriais – também de forma descordenada – quando não,
se omitem das suas próprias responsabilidades no processo de organização,
simplesmente porque não conhecem e não estão preparadas tecnicamente
para administrar o turismo.
A cidade de Fortaleza legalizou um Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
que não considera a sua relação com o turismo e a revelia das necessidades
socioculturais e ecológico-ambientais, numa comunidade que nunca
participou do processo de decisão sobre o seu próprio futuro, mas que
sempre foi vencida pela pressão dos interesses empresariais que foram
priorizados, principalmente da indústria imobiliária e seguindo o mesmo
modelo comprovadamente falido em várias localidades do planeta, que
fizeram o turismo destruir o próprio turismo num processo autofágico.
Basta observar que, vivendo do turismo, Fortaleza sequer elaborou um Plano
Diretor de Desenvolvimento Turístico, para orientar a evolução de forma
sustentável, planejada e coordenada e em sintonia com o seu defasado
PDDU, com o seu código de obras e de posturas.
Dentro do contexto urbano, a atividade evoluiu de forma “espontânea” e
induziu a formação de um “corredor turístico” com ocupação das áreas mais
nobres e de uma extensa faixa da orla da cidade com barracas e
estabelecimentos comerciais (e sem espaços “livres” para o lazer e
recreação) – cujos exemplos estão no “loteamento” de bares, restaurantes,
barracas e edificações na Praia do Futuro, na Beira-Mar, na tradicional Praia
de Iracema; na pressão, expulsão e no esquecimento dos tradicionais
Jangadeiros (explorado em todas as peças de divulgação turística, mas nunca
valorizados como ícone que são da cultura regional), dos seus tradicionais
ambientes de trabalho e de convivência na Orla (dos quais o Mucuripe é o
mais gritante e paradoxal) – além de tantos outros exemplos de exclusão e
de ocupação indevida e desordenada.
AA CCIIDDAADDEE EE AA SSUUAA AALLMMAA
O poeta maior sentenciou: "A vida é a arte do encontro !!!".
O Arquiteto e Urbanista Jaime Lerner, parafraseando Vinícius de Moraes,
certa vez disse: "A cidade deve oportunizar este encontro !!!". Juntou poesia
e técnica no planejamento urbano de Curitiba e a cidade tornou-se funcional,
agradável aos seus habitantes e "turística naturalmente", sendo considerada

6
um exemplo a nível internacional, de intervenção no planejamento urbano,
em função da efetiva melhoria da qualidade de vida da sua população.
E assim deverá ser para toda localidade ou cidade que se proponha a ser
considerada "turística", ou seja, deverá oportunizar este encontro; o encontro
do cidadão consigo mesmo, com o seu semelhante e com o visitante, através
da valorização dos seus espaços de referência e das manifestações
socioculturais (criadas ou não), dentro de um contexto urbano planificado em
função da escala humana; dos pontos tradicionais de encontro; da percepção
(e importância) destes mesmos espaços e da memória do seu povo; da
proteção e valorização do patrimônio ambiental - natural e cultural e,
também mas não só, para a melhoria da qualidade de vida das comunidades
envolvidas (e não para servirem ao crescimento econômico do turismo, mas
principalmente para elas participarem e se beneficiarem do processo).
Entretanto, hipnotizados pelos discursos e pelo sistema de forças da
economia, esquecemo-nos que é a alma, o valor intrínseco do país, da
cidade, da localidade que é buscado pelo turista esclarecido e que essa alma
está manifestada nas mais simples até as mais sofisticadas expressões
culturais (entendendo-se “cultura” como um sistema básico que abrange
todos os progressos artísticos, tecnológicos e científicos, o sistema
organizacional e a ideologia de um grupo; cuja transmissão do saber
acumulado e sistematizado por este grupo vai ser transmitido servindo-se
dos próprios instrumentos desenvolvidos, ou colocados à sua disposição,
durante a sua evolução).
Lenea Gaelzer*², com a sabedoria que lhe era devida, destacou que no
turismo está a escola sem paredes, livre dos limitados conceitos de cultura
estabelecidos pela educação formal – o que reforçou com a afirmativa: "Vejo
no turismo uma proposta cultural ilimitada que poderia levar o povo a
aprender mais sobre a nossa memória histórica, as nossas belezas e
potencialidades naturais, a nossa paisagem humana e social, valorizando a
cultura popular, os regionalismos e definindo na consciência de cada um, a
cultura brasileira tão desfigurada". A autora também destacava o potencial do
turismo para o intercâmbio cultural entre os povos e nações.
Lawfant*², também afirmou que: manter e afirmar especificidades culturais é
um dos aspectos essenciais da ação do turismo.
O turismo une o indivíduo - turista - num estado receptivo e consciente, o
qual vive, participa e se interrelaciona ativamente, com e na localidade
visitada; descansando, divertindo-se, recreando e crescendo como indivíduo
participante e, nesta interação, ensinando e apreendendo simultaneamente.
A integridade dos locais e a originalidade das diversas formas de
manifestação da cultura local, formam a base dos atrativos que motivam a
visitação e dão personalidade – alma - a uma destinação.

7
AA DDIINNÂÂMMIICCAA DDOO EESSPPAAÇÇOO TTUURRÍÍSSTTIICCOO // EEVVOOLLUUÇÇÃÃOO EEMM FFOORRTTAALLEEZZAA
EE NNOO CCEEAARRÁÁ –– QQUUEE RRUUMMOO ??????
Miossec*², em sua teoria da evolução do espaço turístico, já comprovava os
rumos de um turismo que evolui sem planejamento, “espontaneamente” e as
atitudes dos 3 principais agentes (turista, habitante e poder público), durante
as 5 fases que estabeleceu no seu estudo.
No turismo todo mundo mete a colher e via de regra a atividade é alavancada
pelas forças econométricas locais e regionais, sem a intervenção do poder
público que observa a “evolução” – sempre satisfeito com o crescimento dos
números e da economia.
Fortaleza segue no mesmo rumo das mais de 2.000 observações de Miossec
e não é única na sua permissividade econométrica e espontânea - suicida a
médio prazo.
Especificamente, os reflexos e os efeitos destas ações aparecem nas
manifestações físicas – das edificações, no território, no ambiente natural,
nas relações sociais e culturais – inclusive nas mais perniciosas (como a
ocupação indevida de dunas e do litoral ou no turismo sexual – dentre tantas
outras), na depreciação dos seus principais espaços de referência (como a
Praia de Iracema, o Mirante do Morro Santa Terezinha, o Mucuripe – dentre
tantos outros) ou no completo esquecimento e abandono do seu mais
precioso patrimônio.
Um destes efeitos é a dissociação dos valores culturais de toda uma
comunidade que é alijada do processo. Essa dissociação em Fortaleza é clara,
onde hoje procura-se animar o inanimável – como um grupo de palhaços que
tenta trazer a vida um moribundo que está cheio de aparelhos em uma UTI,
com projetos, programas ineficazes e com espetáculos de grande vulto, para
serem visíveis na mídia, mas não para resolver os problemas.
Esquecendo-se de valorizar antes, corre-se depois atrás com soluções
paliativas. O desleixe para com a Praia de Iracema é um destes tristes
exemplos (moldada pela iniciativa privada com a total permissividade dos
órgãos públicos e de uma comunidade alijada da participação das questões
que lhe são pertinentes e a revelia dos intelectuais, artistas, políticos e
boêmios (que lhe outorgaram a fama), os quais só observaram a “involução”,
a descaracterização e a depreciação deste precioso patrimônio), que há mais
de 3 anos agoniza e que hoje tenta-se reverter e resgatar este “ente querido
moribundo” e a sua memória jogando perfume em cima da bosta fresca –
“projetos de animação de tribos e outros” – esquecendo-se da estrutura
física, já sedimentada e entregue ao livre mercado e de impor limites e de
propor ações efetivas e corajosas para a reversão.
O primeiro desbravador na modernidade – que também foi um espaço de
socialização que primava pelos valores culturais, o tradicional Cais Bar,

8
também foi o último a render-se e a entregar os pontos para o desleixo e
para a especulação (hoje o mesmo espaço está em mãos de estrangeiros e
servindo não mais aos valores endógenos).
A Praia de Iracema, que já foi o bairro a boemia e da diversão para o
habitante e para o turista, hoje é símbolo de perigo, de sujeira, de
prostituição. O turismo sexual e a prostituição, encontraram no bairro o
principal ponto de referência para quem chega à cidade com essa intenção -
para o turista desqualificado que vêm em busca de sexo. Nos bares ou nas
casas noturnas e de espetáculos, os encontros se iniciam de forma
escancarada ou sutil e nas ruas, deixando o risco para o cidadão comum e
para o turista qualificado, com um público que reúne outros personagens do
comércio ambulante e também de drogas, com a sujeira e com o desleixo
total que se estabeleceu. E quando de manhã cedo o cidadão comum vai para
o trabalho, a algazarra e as prostitutas estão ainda a pleno vapor e na farra,
e a imundice espalhada pelas ruas do bairro e por onde passa o cidadão
comum que vai em busca do pão.
Em duas blitz nas casas de “espetáculos” da Praia de Iracema, promovidas
pelos órgãos de segurança pública municipal e estadual em dois meses,
dezenas de estrangeiros em condições irregulares, de prostitutas e menores
de idade foram conduzidos às delegacias – o que indica a condição em que se
encontra o bairro.
Neste momento e para uma reversão deste quadro na Praia de Iracema, só
uma política pública corajosa e comprometida com os valores socioculturais e
coletivos, que obrigue a parar e limitar as novas construções (com a
substituição das atuais funções das edificações - de comércio para atividades
de lazer, recreação e culturais); que promova a desapropriação e a
valorização do espaço em nome do bem comum, do respeito, do resgate e da
valorização; que assim poderão reverter e devolver à comunidade este e
outros espaços com o brilho que merecem – que nunca mais serão como
poderiam ter sido dentro de um política coerente e preservacionista.
O “modelito” de desenvolvimento espontâneo, de ocupação e de
descaracterização paisagística e cultural permissionado por Fortaleza é o
mesmo de tantas outras destinações que viram o turismo destruir os seus
sonhos mais nobres. Nesta cidade, enquanto os seus cidadãos,
administradores, boêmios e artistas dormiam, a voracidade do especulador
(ora internacional) devorava e depreciava a sua mais tradicional e cultural
paisagem, sem que absolutamente nenhum esforço fosse feito para impedir,
mas muito pelo contrário, cada vez mais lhes oferecia como prêmio a infra-
estrutura, os financiamentos e incentivos para estabelecerem-se e
corroerem-lhe a alma.
Todos os problemas que a sociedade vê hoje e que tenta setorialmente
explicar e reverter, tem origens nessa omissão descompromissada com a

9
cultura, com a cidade, com o cidadão e com a negação da possibilidade do
exercício da cidadania.
A Praia de Iracema e as mais nobres áreas turísticas da cidade têm imóveis
nas mãos de italianos, portugueses, espanhóis, franceses, austríacos e
europeus de outras nacionalidades, que vêem na beleza e na pureza a
oportunidade do negócio; que deturpam e poluem o turismo com o que já
não mais podem no seu território.
As principais praias do litoral do Ceará – que não priorizaram os
empreendimentos da iniciativa nacional – viram e vêem os “bunkers
turísticos” (padronizados internacionalmente e alijados da cultura local) cada
vez mais mancharem o seu litoral em troca dos “prometidos mas quase
nunca cumpridos” benefícios de geração de emprego e renda.
Canoa Quebrada é neste contexto um dos mais patéticos exemplos, onde o
nativo rendido ao capital de origem duvidosa entregou de bandeja o seu
próprio habitat e hoje não participa e não opina sequer sobre o seu próprio
destino, participando como serviçal do processo.
Em Fortaleza, dentre os outros vários exemplos que podemos relacionar, o
da Praia do Futuro (sem futuro a continuar no atual rumo), que começa a dar
um exemplo para a reversão – ainda possível neste outro nobre e ainda
potencial espaço público (o mar, o litoral é um bem de uso comum segundo a
Carta Magna – instrumento suficiente para o Ministério Público e o SPU
impedirem qualquer política errada ou construção megalomaníaca suicida).
A Praia do Futuro ainda não está tão depreciada, mas imprescinde da
organização - para a democratização e a convivência harmônica turista-
habitante. Nesta nobre faixa e alavancado pelos mesmos corajosos princípios
e ações (citados como necessários para a Praia de Iracema e outros tantos
espaços da cidade), o SPU e o Ministério Público – podem e vão dar o
primeiro passo – o da legalidade.
A ocupação físico-espacial desordenada, que contrasta com a paisagem
natural; a urbanização excessiva ou a despreocupação ecológica com a forma
da “encampação” (e não da evolução) das áreas com potencial turístico,
conduzirá a um caminho de uma só mão: do crescimento econômico com
altos custos sociais e ecológico-ambientais e a um único futuro: o da
depreciação promulgadas por Miossec na sua teoria e por Krippendorf no seu
conhecido texto “O Devorador de Paisagens” (título este fazendo referência
ao turismo).
Para Fortaleza, é necessária e urgente uma programação territorial e
tipológica, cuja uma ação preliminar atenda aos vários interesses. Para os
interesses mercadológicos – uma ação técnica de marketing pode trazer as
indicações relativas às orientações da oferta e da demanda sobre vários
mercados – atendendo os interesses empresariais e produtivos, além de
outras medidas que sejam colocadas em ação (por exemplo, de um

10
planejamento estratégico participativo e consubstanciado em princípios de
sustentabilidade – agenda 21), para determinar a consistência e a
configuração dos vários equipamentos, da rede de infra-estrutura, mas
sobretudo, das corretas medidas para a valorização e de perpetuação dos
recursos turísticos, os quais devem estar em harmonia com os interesses
primeiros da comunidade local e do visitante.
Neste sentido e para que o turismo seja orientado na sua evolução, será
imprescindível a preocupação com a conjugação simultânea dos 4 elementos
básicos do processo turístico – para que ele se realize - os quais são: o
elemento humano, o espaço, o tempo e o vetor que a tudo liga – o
transporte.
O elemento humano que participa deste processo, tem por um lado o
visitante, por outro o prestador do serviço turístico e, por outro o habitante.
Também participam indiretamente outros agentes – do poder público (que
sempre fica entre o rochedo e o mar – via de regra observando tudo sem
intervir, pois atende as forças produtivas esquecendo-se das suas atribuições
e da grande maioria da população residente), das entidades de classe dos
diversos setores produtivos, das universidades – dentre outros agentes.
No espaço físico, o turismo sedimenta uma estrutura de todo particular.
Ocupando as paisagens mais nobres (extensas faixas do litoral – mares, rios
e lagos, as paisagens de notáveis, os melhores terrenos, os atrativos - dunas,
falésias, montanhas, etc...) – que se prestam a compor o diferencial da opção
de escolha pelo cliente, contribuindo de forma determinante para a
segregação espacial – e não para a integração – no contexto em que se
insere; via de regra formando “bunkers para o lazer turístico” alijados do
contexto sociocultural e espacial local.
Segundo o teórico e economista Jost Krippendorf, o turista emancipado de
amanhã, procurará novamente o verdadeiro relax, a autenticidade, os lugares
íntegros e evitará os lugares camuflados e mascarados com o fim de
adaptarem-se aos pretensos desejos dos clientes.
E, já estamos no amanhã, Isso foi dito há mais de 20 anos.
Por outro lado, o habitante local excluído participa de uma outra realidade.
Quando deveria ser priorizado num contexto da evolução urbana e numa
política pública, que por um lado incentiva o “negócio” e por outro corre atrás
dos efeitos e não das causas da urbanização excessiva e da migração para as
cidades, poderia e deveria estar sendo um agente mobilizador do verdadeiro
poder – o que vem da sociedade - e exigindo primeiro, que a lei fosse
cumprida e depois o seu direito aos espaços e a paisagem.
Temos, enquanto nação em estágio de evolução mais atrasada, grandes,
graves e sérios problemas sociais a resolver e eles cada vez mais se voltam
para os ambientes urbanos.

11
Cidades inteiras e, principalmente as grandes metrópoles, acumularam cada
vez mais contingentes humanos, que se vêm impossibilitados de conviverem
em harmonia nas estruturas urbanas despreparadas e já "sedimentadas", as
quais tornam-se ineficazes e não acompanham a demanda (dificilmente
modificáveis em sincronismo com as necessidades e pelos diversos níveis de
decisão que se estabelecem; seja pela ausência de financiamentos, pelo
tempo necessário para a execução das obras e na implantação de programas
e outros fatores – dentre estes a burocracia); tornando extremamente lentos
os processos para a sua modificação e adequação às novas solicitações de
serviços básicos de saneamento, coleta de lixo, eletrificação, comunicações;
de atendimento à saúde, de educação, de transportes; de um sistema viário
adequado; da disponibilidade de habitação; de espaços e de animação para o
lazer; dentre outros.
Normalmente os contingentes humanos que buscam os centros urbanos não
encontram um ambiente favorável e respostas adequadas às suas
expectativas, passando a conviver em sub-habitações, sem os serviços
básicos e com os altos contrastes sócio-econômicos e culturais, quando não
na miséria absoluta.
Os “sem terra” do campo, transformam-se nos “sem teto e sem esperança”
nas cidades e nos ambientes urbanos.
As cidades incham-se e desqualificam-se com a ocupação desordenada. As
ações públicas se voltam para “o tentar superar as deficiências nos serviços",
isto é, para os efeitos e não para as causas dos problemas urbanos.
Dentre as causas, a principal deste processo migratório campo-cidade é a
relação de ordem econômica; a busca de oportunidades para a da satisfação
das necessidades básicas e a busca de melhores condições de vida
(individuais, familiares e dos grupos).
São também causadas pela falta de capacidade pública para o planejamento
e para a organização dos aspectos macroeconômicos, os quais deveriam
estar inseridos no planejamento global de desenvolvimento nacional e
regional e em políticas sócio-econômicas que induzissem a essa inversão do
fluxo campo-cidade; em políticas e ações tecnicamente estruturadas que
possibilitassem não só a fixação do homem no seu habitat de origem
(inclusive com acesso à terra e aos incentivos à produção em todos os
potenciais setores) – na própria localidade onde ele criou raízes e que têm
referências socioculturais, mas também e principalmente, da sua valorização
neste contexto, possibilitando a melhoria da qualidade de vida e o
desenvolvimento local e regional harmônico.
A relação do homem com o seu habitat se estabelece, principalmente pela
sua relação primeira com esse ambiente, que é de ordem econômica. As
grandes migrações e imigrações sempre ocorreram por fatores de ordem
política e/ou econômica, as quais favorecem ou impedem a melhoria das

12
condições de vida - individual, familiar e social das pessoas no próprio
habitat de origem.
E, para que o turismo ocorra numa localidade e se constitua numa das molas
propulsoras do desenvolvimento, imprescinde da organização dos seus
componentes teóricos: dos atrativos turísticos, da infra e da superestruturas
turísticas, da estrutura complementar e de animação e, principalmente, da
qualificação dos recursos humanos envolvidos, com a participação ativa de
todos os agentes sociais e, mesmo que dentro deste contemporâneo
contexto urbano, as corretas políticas de ação em prol de uma potencial
atividade – como pode ser o turismo – podem contribuir para a inclusão
social e para a proteção ambiental.
O TURISMO E A ABORDAGEM MERCADOLÓGICA
Numa visão mercadológica, esse conjunto de elementos também faz parte da
composição do “produto turístico” (oferta), organizado de formas a oferecer
vantagens e poder ser consumido através da sua estrutura produtiva e
comercial – a qual ainda prevalece hoje (operadora – agência – cliente),
oportunizando o conforto esperado, a segurança e minimizando os custos
para o consumidor final (demanda). Deve por isso, ser um produto
tecnicamente estruturado e elaborado para ser duradouro no tempo e no
espaço.
Dentro da abordagem do turismo “industrializado” e organizado para atender
as massas, o qual também surgiu do conceito de “produto turístico” e de
“pacote turístico”, sobre os quais nos interessa entender sobre a sua
composição teórica, bem como da sua estruturação em função do
atendimento da necessidade humana subjetiva pelo “lazer turístico” (oriunda
das suas próprias idiossincrasias socioculturais específicas – como a relação
trabalho/tempo livre e trabalho/renda que é diferenciada para cada
sociedade); além da procura de uma justa e correta forma de coordenação do
setor e da sucessão espacial e temporal das iniciativas.
O turismo (nesta abordagem mercadológico e industrial) é considerado um
“produto anômalo, o qual diferencia-se dos demais produtos de consumo,
principalmente porque são as pessoas e não as mercadorias que circulam
para utilizarem-se dos serviços oferecidos no própria localidade em que é
produzido e não, o produto que se desloca até o consumidor – como nos
produtos de consumo convencionais e industrializados.
Neste contexto, a localidade deve ser e oferecer-se como um “produto
qualificado” e adequado a atender a expectativa do visitante, concorrendo
com uma ampla gama de opções de destinações existentes no planeta, as
quais cada vez mais se qualificam para atrair os segmentos de potenciais
mercados emissores, através da valorização dos seus atrativos e dos
componentes que lhe dão originalidade.

13
Mas, para que isso ocorra, além de preparado para receber, deve ser
conhecido em meio a milhares destas outras destinações que se degladeiam
para atrair os fluxos de turismo emissor.
E, se o turismo é uma das principais vertentes, que potencializam todas as
esferas da economia a nível local, deve ser organizado de formas a oferecer
condições para a sua operacionalização, com a constante preocupação com
todos os componentes, concorrendo para a valorização e para a
sustentabilidade ambiental – a qual a própria atividade empresarial necessita
para operar.
Os atrativos de caráter natural (que no Brasil, por exemplo, abundam), por si
só, são condição necessária, mas não suficiente para afirmar uma destinação.
Comprovadamente, o aspecto sociocultural é tão ou mais importante para
algumas destinações, principalmente para o turista europeu e de outros
potenciais mercados de demanda. É preciso por isso, mais do que oferecer
acomodação, oferecer espaços adequadamente preparados e animados para
o habitante, os quais estejam consubstanciados nos aspectos da cultura
local; na capacidade criativa para a proposição e para o incentivo de novos
eventos e da animação dos espaços urbanos, que, concomitantemente
podem estar a serviço da comunidade local e do turista.
Isto poderá ser conseguido a partir de um sistema administrativo
coordenado, que se preocupe com a qualificação e com uma maior autonomia
nas decisões por parte dos gestores, dos promotores, dos técnicos e dos
responsáveis pelo lazer, pela recreação, pela animação sociocultural e
turística deste contexto, os quais poderão ser os catalisadores deste processo
para a organização geral, no estabelecimento e na coordenação das corretas
políticas de ação.
ASPECTO LEGAL - O PASSO INICIAL
Neste sentido, o aspecto legal – do cumprimento do que a legislação
determina - a ser considerado para o turismo de Fortaleza e do Estado, é um,
mas não o único. É um importante e corajoso passo inicial que deve ter o
respeito de toda a sociedade; mas é apenas um dos aspectos a serem
considerados.
A legislação brasileira é ampla e precisa em muitos aspectos (os quais têm
sidos descumpridos, avalizados e autorizados a revelia dos seus
pressupostos). O litoral é um destes mais gritantes exemplos. No Estado de
Santa Catarina, o Ministério Público, impediu e conseguiu coibir com as
ferramentas já existentes – a partir da reformulação da nossa Constituição
em 1988 - a construção das mais estapafúrdias propostas de ocupação do
solo para o turismo principalmente no litoral – embora algumas propostas
continuaram sendo edificadas e promovidas pelo próprio poder público.

14
Realidade e postura essa que impôs uma barreira a depreciação do
patrimônio ambiental e turístico local, a qual se confrontada com a realidade
do nordeste brasileiro – pode servir de exemplo e dar os indicativos dos
corretos caminhos a seguir.
A atividade turística – que é multidisciplinar e pode ser enquadrada em mais
de 30 motivações diferenciadas – deverá ser planejada com os princípios da
sustentabilidade (e não apenas o da legalidade) e deverá interessar, segundo
o Prof. Gabriel Rodrigues, à economia pelos seus relevantes efeitos
econômicos; à sociologia, pelos seus aspectos sociais; à geografia, pelo seu
conteúdo espacial; à psicologia, pelos seus aspectos individuais e pelo
comportamento dos indivíduos na prática recreacional ou turística e pela
pesquisa motivacional que lhes é devida.
E uma abordagem sistêmica do conjunto das variáveis, numa perspectiva de
planejamento, compromissada com o advir da atividade, com uma ampla
democratização dos espaços e da superestrutura turística, com uma política
de desconcentração dos benefícios econômicos e sociais – os quais em
conjunto e não isoladamente - poderão assim, fazer a alma da sua rica
cultura se manifestar; a cidade e a praia terem um futuro, enquanto o
cidadão e as comunidades exercem a cidadania e usufruem como
beneficiários do processo; enquanto visitante interage com o habitante,
valorizando o patrimônio ambiental e ajudando a promover valores mais
universais.
___________________________________
*² Citações e referencial em: Zornitta, Fernando. Turismo e Planejamento Estratégico e
Municipalização Numa Abordagem Holística. Pre-print. Fortaleza/Porto Alegre, 1996-
2003.
Os conceitos aqui apresentados são de inteira responsabilidade do autor. Fica autorizada a
reprodução total ou parcial do texto acima (CIDADE SEM ALMA, PRAIA SEM FUTURO) – para
fins didáticos e de publicação em quaisquer veículos, desde que sempre citada a fonte, feita
a referência e citada a autoria do mesmo.

Desenvolvimento turístico sustentável em Fortaleza

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Mais procurados (20)

Destaque

Destaque (14)

Semelhante a Desenvolvimento turístico sustentável em Fortaleza

Semelhante a Desenvolvimento turístico sustentável em Fortaleza (20)

Mais de Fernando Zornitta

Mais de Fernando Zornitta (20)

Desenvolvimento turístico sustentável em Fortaleza