1. O documento descreve o processo de estruturação urbana de Florianópolis no século XIX e XX, analisando a separação espacial das classes sociais e a ocupação do território. 2. É analisada a expansão da cidade para o litoral norte da ilha e para o continente na primeira metade do século XX, e como a ponte estimulou as relações entre a ilha e o continente. 3. São descritas as ações do Estado sobre o espaço urbano no século XX, como o Plano Diretor de

1. UNIVERSIDADE DE SÃo PAULO
LA FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO
,
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MARIA INÊS SUGAI
DISSERTAÇÃO DE MESTRADO
VOLUME 1
1994
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2. AS J.t~~tTERVENÇÕES
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VIÁR1AS E AS
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TRANSFORMAÇÕES DO ESPAÇO URBANO.
A VIA'DE CONTORNO N6RTE-ILHA. ,.
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MARIA INÊS SUGAI ..í'
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Dissertação Apresentada à
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de São Paulo para
Obtenção do Título de Mestre
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Orientador: Professor Dr. Flávio Villaça ~J
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1994 ,~
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3. I~~----~~--------------
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~ A Manoel e Ricardo,
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queridos companheiro e filho.
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À memória de meu pai,
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América Sugai
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4. -.,j;-------~------ ....
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1 AGRADECIMENTOS
I
1 A elaboração desta Dissertação representou um rico processo de aprendizado.
Neste período obtive a imprescindível colaboração de professores, familiares,
tY"
fr
amigos, e, ainda, de várias pessoas que, generosamente, contribuíram para a
efetivação deste trabalho. A todos, o meu muito obrigada.
(,
Devo agradecimentos especiais:
tJ~
'--
Ao professor Dr. Flávio Villaça, por suas indispensáveis e sempre precisas ~~
indicações como orientador; sua constante atenção e confiança constituíram- r
se importantes estímulos neste percurso.
À professora Ora. Suzana Pasternak Taschner e à professora Ora. Maria
Cristina Silva Leme pelas sugestões e comentários na qualidade de membros
da Banca de Qualificação.
À professora Ora. Maria Adélia Aparecida de Souza e ao professor Dr.
Francisco Capuano Scarlato, pela atenciosa análise e pelas pertinentes e
generosas considerações, na qualidade de membros da Comissão
.!/
Examinadora, durante a apresentação e argüição da presente Dissertação.
;.~
,~.~~
Aos funcionários do DER-Se pela cortesia e presteza na localização e no .,:;.:
~j{
fornecimento de documentos, livros e projetos, fundamentais ao
desenvolvimento desta pesquisa. Devo especiais agradecimentos: à arquiteta f"""
;cj~
e advogada Esmeralda Beller, da Diretoria Jurídica; ao engenheiro Adalton c';~
~'~
Novo, da Diretoria de Estudos e Projetos; aos engenheiros Osni Berreta Filho
e Eduardo Gama D'Eça, da Diretoria de Estatísticas de Tráfego; e ao
funcionário Jucélio Fernandes, do Arquivo Técnico da DIEP.
':-i
Aos funcionários do Setor de Divulgação e Disseminação de Informações - se -:»
/
da FIBGE, em especial ao sr. Manoel Ferdinando de Andrade Neto, por seu 'Jr>
permanente empenho e consideração. (J
~
;J
/
€~
I.cr
~
",'"
9
~r--.

5. r~~I------~----------"
I Ao arquiteto Luís Felipe Gama Lôbo D'Eça, pela gentileza e interesse com que
colocou à nossa disposição os projetos e documentos do antigo ESPLAN e, à
funcionária Patrícia, por sua atenção.
Ao corretor Ricardo José Sarmento, da Imobiliária SOTERRAS e, ao seu
proprietário, sr. Rogério Luiz de Souza, pela gentileza e desprendimento ao
j:
~ colocarem seus arquivos e informações à nossa dísposição. ,.
.1'
Ao empresário e aviador Adroaldo Cassol, pela cortesia e generosidade ao se
dispor a realizar o vôo para efetivação do reconhecimento e das fotos aéreas.
À professora Carmem Cassol, pela atenciosa intermediação.
Ao engenheiro e fotógrafo Brandão, da Photo By Brandão, que nos cedeu,
graciosamente, fotos de seus arquivos .
~
.
Aos funcionários da Prefeitura Municipal de Florianópolis, pela atenção no
fornecimento de dados cadastrais, mapas e legislações:
À arquiteta Prisciía, funcionária da Secretaria de Urbanismo e Serviços
Públicos.
Ao engenheiro Antônio José Silva Filho, da Câmara Municipal de Florianópolis.
Às bibliotecárias Rosângela e Aurélia e aos funcionários do Setor de
Cartografia do IPUF, em especial, à Maria, ao Dejair e ao geógrafo Ivo
Sostisso.
À Adélia Cunha, coordenadora de Cadastros Imobiliários da Secretaria
Municipal de Finanças.
·A
> ;
Aos amigos e colegas professores do Curso de Arquitetura e Urbanismo da
UFSC:
) À arquiteta Sônia Afonso e à arquiteta Lizete Assem de Oliveira pelo
r>.
< ,
í
empréstimos de livros e fotos.
Aos arquitetos Margareth Afeche Pimenta e Luis Fugazzola Pimenta pelo
auxílio nas planilhas de cálculo das Tabelas.
Aos funcionários da Pós-Graduação da FAU - USP, em especial à Cidinha, ao
Ricardo, ao André e à bibliotecária Filomena, pela constante atenção e
. r
amizade .

6. 'r'~~~:::=:::::::=:::
. .- .--.... .."'
,o.'.......,
.'. --
,.,......"
..'"
.,......"
À diretoria do antigo ONOS, pelo empréstimo das plantas originais do .. ",,",
~_ ...
Levantamento Aerofotogramétrico efetuado em 1969.
:..
. ",
,;.n"')~
"1
.....
t,.--.,
Ao João Nilson Alencar, pelo atencioso apoio na revisão dos textos.
-. ."1,......"
À Lakshmi Jayaraman, por sua generosidade. -'.• :l.'
("0
Ao Ricardo César Passos, ao Vidomar Silva Filho e ao Álvaro de Souza, da
~
L.
.,;~~
AVR Produções Gráficas, pela dedicação e imenso empenho na editoração "':':0
''',......"
eletrônica dos mapas. .,......"
ii
Ao Rudiney e demais funcionários da Copyflo, pelo permanente esmero,
~ '0
~I~
paciência e amizade. ;,---.,
1,
.ifl~
1I:.
!
.1'
À CAPES-PICO, pelo auxílio financeiro durante a realização dos créditos de
disciplinas em São Paulo.
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n", '-
~
'I" 'h
;';1'
À minha irmã, Maria Angélica Sugai, pela sua inestimável ajuda, seja na .~
't' datilografia dos primeiros trabalhos como, também, pelo constante apoio em ~
J, São Paulo.
Ao estímulo' e carinho indispensáveis de minha mãe, Mioka Sugai. Suas ~}r-."
.
. .;,---.,
,"-
contribuições como mãe, bibliotecária e ex-mestranda foram preciosas. ,h
-,
Ao permanente ombro amigo da Bia, do Américo Jr., da Ideli e do Fábio. ~..-..
;~
'
'y-.-.
Ao Manoel, companheiro de todos os momentos, que colaborou em diversas »<;
.)
:;;~
11., etapas deste trabalho, através de críticas, sugestões e, também, na editoração
eletrônica das tabelas, capa e na arte final dos mapas. Ao Mané e ao nosso h
querido filho Ricardo, devo mais que este imprescindível apoio. A eles '~.J"
h'"
~,j"",
agradeço o carinho, o incentivo e a infinita paciência em conviver com as ~.~
~I"""'
minhas inevitáveis ausências neste percurso. ,n
.....
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7. I~--~~~~~~~~--------~"
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I
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SUMÁRIO'
VOLUME 1
AGRADECIMENTOS
,
'.'
RESUMO - ABSTRACT
INTRODUÇÃO , 01
CAPíTULO 1 - O PROCESSO DE ESTRUTURAÇÃO URBANA DE
FlORIANÓPOLlS 12
"
"
>
'
,.
1.1 - O processo de urbanização e de separação espacial entre as classes
sociais 12
1.1.1 - A localização das camadas populares 17
.' i
1.1.2 - A localização da população de alta renda 21
1.1.3 - Análise do processo de separação espacial das classes sociais
no século XiX 26
)
r>.
)
1.2 - A ocupação das terras do continente e do litoral norte da Ilha, na primêira
;- ;
/'" metade do século XX. A definição do eixo prioritário de expansão das
A; elites: ilha ou Continente? 32
r<
;< 1.2.1 - A ocupação do 'litoral norte da Ilha 34
1.2.2 - O Estreito e sua relação com a Capital nas primeiras décadas do
século XX 39
1.2.3 - A ponte e a intensificação das relações Ilha - Continente .... 42
1.2.4 '- Análise da integração rodoviária Ilha-Continente e suas
repercussões na expansão urbana e na distribuição territorial das
classes sociais , 54
.. l-
.J " i
r'. ,
I

8. r ~~~ •• ~~ __ •••• ~ •• ~ •.••••• ~ •••••••••••••••••••••••••••••••••• 0
CAPíTULO 2 - AS AÇÕES DO ESTADO SOBRE O ESPAÇO URBANO E SUA
REPERCUSSÃO NA ESTRUTURAÇÃO URBANA E NA DINÂMICA
.,-,,...-...,
IMOBiliÁRIA 62
~-_.~
. ,'2.1 - o Plano Diretor de Florianópolis. lei nO.246/55 6.3 )
~ .....••... ..
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I 2.2 - ~:~~~:~~:f::~e~::~~b~~:S~~.
~~
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( 2.2.1 - A Avenida Beira-Mar Norte ..!iU70. 11. -c-,
í,
.~ .:( '"',,
2.3 A implantação do campus universitário da UFSC. A ocupação da
Trindade e dos balneários a norte e a leste da Ilha 72
~ .
.y l 2.4,''''Análise das repercussões das ações do Estado na dinâmica imobiliária..
<::
2.4.1 - O centro 'urbano ea área continental.. 80
y
2.4.2 - A Trindade e os balneários ao norte e a leste da Ilha 86,
.'.-."
2.5 - A proposta de integração rodoviária :93
2.5.1 - A conjuntura política e econômica 94
, ;
'r"
Integrado da Grande Florianópolis, 1. :iJ"
. ~;:.--
2.5.2 - O Plano de Desenvolvimento
1969-71 97 ..' :;,.l
~~
2.5.3 - Análise do Plano Urbano frente ao processo de ocupação ~~
~:~
territorial 107 ~"
~g~
2.6 - A implantação do complexo rodoviário 111,
2.7 - O início da transferência das empresas estatais 121
. 2.8 - Análise das repercussões destas ações na dinâmica imobiliária 123
3-
'"~
CAPíTULO 3 - A VIA DE CONTORNO NORTE-ILHA 128 "-.)
,,~
::.~~
,~
;",;j
3.1 - O Estudo deTráfego da Via de Contorno Norte e da Via Expressa Sul
f}"
..................................................................................................................... 13,1 ..:~~
.~,
::,.'
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;';c:' ;.; ;#>.::

9. 3.1.1 - Considerações sobre o Estudo de Tráfego 139-
3.2 - As alterações na legislação urbana ., .. . .. . 142
3.3 - ANia de Contorno Norte - Ilha __ __ , __ 148
1'"',
3.3.1 - Descrição e Execução ..__ ..
..__ .. .. 150
3.3.2 - Os custos.da Via Expressa __ .."
. .....~-------- .. ------------.--.----.'L.--. 157
3.3.3 - As desapropriações .__ __
.... . .. .. .__ 161
.
3.4 - Análise do processo . .. . .. ... __ 163
..
CAPíTULO 4 - AS TRANSFORMAÇÕES URBANAS POSTERIORES À
~. í
. , IMPLANTAÇÃO DA VIA DE CONTORNO NORTE. . .. 168
4.1 - A transferência das instituições públicas e os investimentos estatais 171
4.2 - As ações da iniciativa privada ' __
. . 177
4.2.1 - As instituições privadas, o desenvolvimento comercial e de
serviços.
€? -Os empreendimentos imobiliários .__ ..__ . .. 182
;
í'. 4.3 - A intensificação do fluxo viário .. __ ..
..__ .. ..__ ..
..__ .189
0'--"
. .)- A va I'
(4 4' onzaçao Imo bilié
-' I larla .. .. -- ---- 192
.
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. .
, . <c:>:
4.4.1 - A metodologia utilizada ... .... .. . .. 192
,
A
4.4.2 - Resultados obtidos .__ __ __
..__ __
. .. __197
/
---- -,
,~5 - As novas legislações. urbanas. .__.
. ... .____
. . ..__201
.
Y4.~ - Análise das transformações urbanas __ __ 205
CONCLUSÕES __ ____
. .,__ o •• o ••• __ • __ o __ ••••• __ o ••• • •• __ • __ ••••• __ •• , ••••• .214
BIBLIOGRAFIA __ _ __ __ __ .__
.._ . 223

10. ~---.~~--------------
.. ..••..................•..................... ~~
,
,
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L.
VOLUME 2
"'~
.
TABELAS '';:'';'
TABELA 01 - População de Florianópolis e.Ml1Aicípios Vizinhos ~ 233
TABELA 02 População de Florianópolis'-(1872-1991) 234
TABELA 03 - População dos Distritos de Florianópolis (1950 - 1991) 235
TABELA 04 - População dos Bairros do Distrito Sede (1991) 236 ~
TABELA 05 - Via de Contorno Norte - Áreas Desapropriadas @~
TABELA 06 - Loteamentos Aprovados (1940 - 1992) 238
~n
TABELA 07 Desmembramentos Aprovados (1959 - 1991) 239 ';;;jI"
TABELA 08 - Condomínios Aprovados (1978 - 1992) 240
TABELA 09 - UFSC - Áreas Construídas 241
TABELA 10 - Volume Médio de Tráf.ego SC-401 (1979 - 1990) 242
;
: ~ TABELA 11 - VMD - SC-401 / SC-404/ SC - 405 (1988) 243
TABELA 12 "- VMD - SC-401/ SC-404/ SC - 405 (1990) 244 ,.>--.
TABELA13a - Valorização Fundiária Urbana - Distrito Sede : 245
TABELA13b - Valorização Fundiária Urbana - Balneários 246
. "
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.:i-
FIGURAS ""----,
,
..~
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FIGURA 01 - Florianópolis e municípios vizinhos 247
FIGURA 02 - Distritos de Florianópolis ...: 248
t",
n•.
~ .r--,
FIGURA 03a - Praias de Florianópolis - Norte 249 ..~
FIGURA 03b - Praias de Florianópolis - Sul 250 {J .
~,'""'
FIGURA 04 Localização do Núcleo Urbano de Desterro 251
FIGURA 05 Separação Espacial entre as Classes Sociais-
,-
Final do Século XiX 252 i'fiíl'
.r>
, ~,
FIGURA 06 - Localização das Chácaras - Século XIX 125
FIGURA 07 - Área Urbana de Florianópolis 1950............................... ~~
FIGURA 08 - Área Urbana de Florianópolis - 1970 25 .
FIGURA 09 - Área Urbana de Florianópolis 1979 1' .
FIGURA 10a - Área Urbana de Florianópolis - 1990 (,,~ .Ó,
»r>;
FIGURA 10b - Bairros do Distrito Sede - Continente : 2 8 ,-"J
.(~~
~.í
FIGURA 10c - Bairros do Distrito Sede - Ilha 259 ~...--,
Í::.<~
~~
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~~;,.. . .'

11. ,
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FIGURA 11 - Localização Populac. por Extremos de Renda - 1947 260
'""'"
FIGURA 12 - Localização Populac. por Extremos de Renda - 1970 261
~ FIGURA13a Localização da População por Renda Familiar Média-
r>. Distrito Sede - 1980 262
L
,........, 1 FIGURA13b Localização da População por Renda Familiar Média-
,
r- ~, Ilha - 1980 263
1
~ FIGURA 14 - Localização Populac. por Extremos de Renda - 1991 264
~ ,
'1 ,
"""
• FIGURA 15a - Plano Diretor -1954. Propostà BáS'ica ~ 265
1 "-
r', II FIGURA 15b - Plano Diretor - 1954. Altura das Edificações :.. 266
,--. FIGURA 16a ~ Projeto Av. Beira-Mar Norte - Déc.de 60 - Mapa índice e
~ FIGURA 16b - Projeto Av. Beira-Mar Norte - Déc.de 60 - Trecho 1 ~
-- FIGURA 16c - Projeto Av. Beira-Mar Norte - Déc.de 60 - Trecho 2 ~
,
r-<
FIGURA 16d - Projeto Av. Beira-Mar Norte - Déc.de 60 - Trecho 3 :fjJJP
,-<
FIGURA 16e - Projeto Av. Beira-Mar Norte - Déc.de 60 - Trecho 4 ~
~" .' FIGURA 17a - Plano de Desenv. Integrado - Zoneamento/Densidade 2.72
r--'-
FIGURA 17b - Plano de Desenv. Integrado - Sistema Viário 2.73
,....;"
FIGURA 17c - Plano de Desenv. Integrado - Alternativas da Ponte -274
,......." ~
FIGURA 18a .- Via de Contorno Norte-Ilha - Mapa índice 2'75
,......;,
r.
FIGURA 18b - Via de Contorno Norte-Ilha - Trecho 1 e Trecho 2 276
r'<. ,
,--J.,
~y
FIGURA 18c - Via de Contorno Norte-Ilha - Trecho 3 277
, FIGURA 18d - Via de Contorno Norte-Ilha - Trecho 4 278
r.
FIGURA 18e - Via de Contorno Norte-Ilha - Trecho 5 279
/""',
FIGURA 18f - Via de Contorno Norte-Ilha - Trechos 6a 280
~
f; FIGURA 18g - Via de Contorno Norte-Hha - Trechos 6b, 7 e 8 281
~ !i:
FIGURA 18h - Via de Contorno Norte-Ilha - Trechos 9 e 10 282
r-., ,.-. F
) FIGURA 18i - Via de Contorno Norte-Ilha - Trechos 11, 12 e 13 283
r<:
,J" FIGURA 18j - Via de Contorno Norte-Ilha - Trechos 14 e 15 284
, FIGURA 19a- Seção da Av. Beira-Mar Norte ~
Á.
,-- ) FIGURA 19b_- Seçã~ da Via de c~ntorn~ Norte ~
)
,......." FIGURA 20 Densidade Poputacional 1956, 1966 e 1978 2 '
FIGURA 21a - Loteamentos Aprovados - Continente 28R
A
r-.
;l FIGURA 21b - Loteamentos Aprovados - Distrito Sede 289
FIGURA21c - Loteamentos Aprovados - Distrito Sede 290
'"'
J
'"'" FIGURA 22 - Localização das Instituições Estatais e Áreas Comerciais .. 291
-/
......, FIGURA 23 - Área de Abrangência da Lei No. 1851/82 292
»<; FIGURA 24a - Localização das Avaliações da Tabela 13 - Distrito Sede 293
/
r> FIGURA 24b - Localização das Avaliações da Tabela 13 - Balneários 294
w.
j i
'" '"
"..... f
......,
,........,
r»;
/,

12. 1
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--~----------~-'------------,,---------- __L
:.-.:. ...
FOTOS
FOTO 01 (Centro - déc. de 60) e FOTO 02 (Centro - déc. de 70) @
FOTOS Ó3 e 04 (Av: Beira-Mar Norte- déc. de 70) , ~9"
FOTOS 05 e 06 (Av. Beira-Mar e Aterro- déc. de 70) ~9 .
~v
_ FC?TO 07 (1975) e F?TO 08 (1979) ~ ~"i.2 8 .
".
, , FOTOS 09 (Obras da Via de Contorno Norte-lIhã)...................................
, 9'
FOTOS 10 e 11 (Via de Contorno Norte - déc. de 80) '
FOTOS 12 e 13 (Via de Contorno Norte - déc. de 80) ~
FOTOS 14 e 15 (Via de Contorno Norte - déc. de 80) @
FOTOS 16 e 17 (Via de Contorno Norte/ Pontes) 303
FOTO 18 (Trindade Norte) 304
FOTO 19 (Via de Contorno Norte ~déc. de 90) ~
FOTOS 20 e 21 (Via de Contorno Norte - déc. de 90) ~
FOTOS 22 e 23 (Via de Contorno Norte - déc. de 90) · : ·· e . ,
,r----
FOTOS 24 e 25 (Via de Contorno Norte - déc. de 90) ~
FOTOS 26 e?-7 (Via de Contorno Norte - déc. de 90) ~.
FOTO 28 (Instituições Estatais -Itacorubi) 310
FOTOS 29 e 30 (UFSC - Córrego Grande - Pantanal) 311
FOTOS 31 e 32 (Saco dos Limões) 312
FOTOS 33 e 34 (Saco dos Limões) 313 ",,",
FOTOS 35 e 36 (Praia de Canasvieiras) 314 ..~
-, J,......,
FOTO 37 (Praia de Canasvieiras) e FOTO 38 (Praia Brava) 315 1
J~
,',
FOTO 39 (Praia dos Ingleses) e FOTO 40 (Praia Jurerê) 316 "'~~~
•...,
'~Jr",
ô-1
"'"/"'"'
>1 .
ANEXOS <::;lI",
:'J~
ANEXO 1 - Campos Comuns na Ilha de Santa Catarina 317
ANEXO 2 - Estudo de Tráfego 1976 - DER-SC 318
~J
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13. RESUMO
:
f _
----- i, O presente trabalho analisa uma intervenção viária intra-urbana,
.~
~
; executada em Florianópolis no final da década de 70, denominada Via de
r'
i Contorno Norte-lIha. O estudo objetiva compreender os motivos que
. determinaram a execução desta via exprêssà'no tecido urbano, "0 papel
"""""' ~! '-o
1
,
! desempenhado por esta via no processo de produção do espaço urbano
r--,
l
~
e as transformações ocorridas na cidade.
-----
-'
i
.......,
O interesse em entender as causas da efetivação desta via
expressa conduziu à analise da localização espacial das classes sociais
'.
em Florianópolis e das ações do Estado no espaço urbano. Examinou-se,
também, o processo de apropriação dos benefícios desta intervenção
viária, avaliando-se as repercussões e as transformações que-
estabeleceu no uso e na ocupação do solo urbano, na legislação urbana
.: i
e na valorização imobiliária .
.- I- ABSTRACT
,
r- l
~
~ " The present work analyses an -Intra-Urban Express Way
~ Intervention executed in Floríanópolis at the end of the 70's, called "Via de
x
r
, Contorno Norte-Ilha The object of the study is to undestand the motives
li.
i. i
~ which detennine the execution of lhe express way in the urban network,
r'-, , the role played by this expressway in the process of the production of
/" urban space and the transfonnations occurredin the city.
s
!
r' ,1
!
r""'
The interest in understanding the causes of efectivating this express
A e ~ way led to an analyses of spacial localisation of the social classes in
,.-..
Floríanópolis and the State Action in Urban Space. It a/so examined -the
--Z
process of appropríation of the benefits of this express way intervention,
r
)
avaliatingthe repercussions and the transfonnations established in the
-<
I
use and in the occupation of the urban soi/, in the urban /egislation and in
r....
j
the real-state valorízation.
r'
)
.......,
.......,
)
r=;
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..
,
> '
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.......•...
'~
•
','h,
'!
;. f
" Os fomentadores e adeptos do mundo da
"
..,-
,~
via expressa o apresentavam como o único c'j:
mundo moderno possível: opor-se a eles e a
suas obras era opor-se à própria
modernidade, fugir-à história. e ao progresso,
tornar-se um ludita, um escapista, um ser
temeroso da vida e da aventura, da ~
~'1
-,,;.---.,
transformação e do crescimento. "
."
Marshall Berman. u-
~JJ
"Tudo que é sólido desmancha no ar", ~",
p.297.'
Gk
r"'
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c:·
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e
~
"
~ r=,
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"

15. INTRODUÇÃO
·,.-...;,. .
As cidades brasileiras vivenciaram um período - principalmente a
partir de meados da década de 60 e nos anos 70 - de ampliação das
políticas e intervenções rodoviaristas do Estado (1). Estas políticas
objetivavam criar um sistema viário urbano e regional capaz de absorver
a crescente frota de veículos colocada em circulação. A consolidação das
indústrias automobilísticas e o processo de oligopolização da economia,
acelerado com o golpe militar de 1964, assim como a crescente
importância do papel assumido pelo Estado, intensificaram os
investimentos viários. Estas ações repercutiram no desprestígio dos
demais meios de transportes até então utilizados a nível urbano e
regional (2) e em evidentes transformações urbanas.
As inversões públicas no sistema viário intra-urbano originaram não
apenas o alargamento e asfaltamento de ruas e a abertura de novas
1 - Estes investimentos viários que marcaram este período ocorreram a nível urbano
e regional mas, de forma mais evidente, nas áreas metropolitanas e nas cidades de
grande e médio porte que comumente têm sido caracterizadas por critérios
semelhantes aos adotados por Andrade e Lodder. Estes autores delimitam a
hierarquia do sistema âecidades brasileiras Litilizando o critério demográfico que, no
inicio da década de 70, apresentava a seguinte distribuição de tamanhos: "duas
grandes metrópoles nacionais (São Paulo e Rio de Janeiro), quatro metrópoles
regionais (Belo Horizonte, Recife, Salvador e Porto Alegre), 14 cidades grandes, 95
medias (aqui consideradas como sendoáquelas com população urbana, em 1970,
J entre 50 mil e 250 mil habitantes) e 3.837 cidades pequenas.". In ANDRADE, T.,
r--- LODDER,C. Sistema Urbano e Cidades Médias no Brasil. Rio de Janeiro:
IPEAlINPES, Relatório de pesquísa 43, 1979, p.8."
2 - Estamos nos referindo aos transportes ferroviários, bondes e trólebus, mais
'utilizados na época é, em certa medida, ao transporte marítimo e fluvial.
J.
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. .

16. " .... -: ... """'.,.,; .'
2
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avenidas, como também o aparecimento de inúmeras vias expressas,
pontes, viadutos, túneis, garagens e bolsõés de estacionamento, anéis
viários e' grandes aterros que, financiados através de fundos federais,
promoveram a adaptação das cidades às exigências e ao predomínio dos
er-.
automóveis. .•• ......•••... li'
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Estas obras viárias, que garantiam acessibilidade, facilitavam os
deslocamentos dos veículos automotores e dinamizavam a produção e o
fluxo de mercadorias, foram difundidas como representações máximas do
:..;,
progresso e da modemidade. Determinaram diversas transformações no
espaço urbano, com diferenciados níveis de impacto e de repercussões, (~
considerando-se. as características, as dimensões e a localização da '..i,
"
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obra.
A compreensão do papel desempenhado por estas intervenções ."J
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viárias, os motivos que determinam a sua concretização e a sua .. '
I
localização intra-urbana, são fundamentais para o conhecimento do (j~
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processo de produção e organização do espaço urbano, da distribuição
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espacial da população e de suas atividades. .~
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A .importância dos meios de transporte na organização territorial
urbana e regional tem sido evidenciadas, ao longo do tempo, por grande
número de estudos das mais diferentes correntes teóricas. Entre os t~
3~
estudos precursores deve-se destacar a contribuição de Von Thünen que, :J~
. ,'1
já em 1826, indicava a influência dos meios de transporte na organização "-4~
territorial (3). A partir do modelo de Von Thünen, desenvolveu-se um
3 - J. H. Von THÜNEN elaborou em sua obra "O Estado Isolado", modelo teórico
com o qual procuroudemonstrara influência dos gastos de transporte na distribuição
espacial dos diferentes ramos da agricultura. Esta obra compõe-se detrês volumes .

17. :~ ·_:_-'.;Jr":~:~~--
-
3.
conjunto de teorias e modelos de grande prestígio nas abordagens
positivistas, chamadas de "família thüniana" de modelos, que têm em
comum ":..a consideração do efeito da oistencie:« partir de um ponto
central, mercado rural ou industrial ou distrito central de negócios dentro
~ de uma área urbana - ...
sobre áreas não-centrais" (4).
..•. ------
Dentre os estudiosos que compõem este conjunto de teorias,
alinham-se tanto teóricos vinculados à economia neoclássica da
localização, como também pesquisadores da chamada Escola de
Chicago, constituindo-se estas as duas correntes teóricas dominantes e
que fundamentam numerosos trabalhos que tratam da produção do
espaço.
A teoria neoclássica desenvolveu modelos teóricos da localização,
focalizando o equilíbrio entre os custos da terra e transporte. Esta
corrente comprometeu-se, no entanto, com conceitos abstratos,
distanciados da natureza física, além de desconsiderarem o papel
desempenhado pelo Estado no processo (5). A abordagem da Escola de
Chicago, por sua vez, considera que a cidade e os padrões urbanos
deveriam ser explicados pela natureza humana, entendida como um
sistema ecológico. Os pesquisadores da Escola de Chicago
J
"'"
desenvolveram modelos descritivos fundamentados na concepção de que
a cidade é produzida por leis próprias. Coube a Burguess desenvolver o
que foram publicados entre 1826 e 1863 Cf. WAIBEL, Leo. "A Lei de Thünen e a
sua significação para a geográfia agrária". Boletim Geográfico, n.126, maio/junho
1955.
4 - CORREA, Roberto L. . O espaço geográfico: algumas considerações.
Comunicação apresentada na 30ª Reunião da S8PC, julho/1978.
5 - Cf LlPIETZ, Alain.EI capitaly su espacio. México: Siglo XXI, 1977 ;
GOTIOIENER, Mark. Aprcduçãosocíat do espaço urbano. São Paulo: EOUSP,
"'~f993. "

18. r
10:"" ':" .
4
""."
modelo da forma urbana que se tomou clássico - o modelo da zona
concêntrica - que considera a existência de uma hierarquia na localização
das diferentes atividades urbanas.jdomlnada pela posição central em'
função de sua localização. (6)
Apesar da ampla difusão e aplicaÇão que tem tido estas correntes
teóricas - em especial a teoria da localização (7) -, estas abordagens
apresentam sérias limitações, definidas pela especificidade das situações
iflvestigadas e, principalmente, por se mostrarem incapazes de explicar
as constatações e leis por elas formuladas .. Estes estudos evidenciam a
relação existente entre a localização das atividades urbanas, os
transportes e a estruturação urbana. No entanto, a abordagem que
efetuam da realidade social impede o conhecimento dos fatores que
determinam a localização espacial e execução das intervenções viárias
urbanas, a delimitação do papel que desempenham e as transformações
que estabelecem a nível intra-urbano.
Nas últimas décadas vêm se desenvolvendo, em contra posição
àquelas teorias convencionais, análises de pesquisadores, advindos de '.,~
i,"'--
•.1 •
'>i;--..,
6 ~ Cf BURGUESS, Ernest. "O crescimento da cidade: Introdução a Um projeto de
pesquisa". In PIERSON, Donald (org.).Estudos da Ecologia Humana.SãoPaulo:
Martins Ed., 1970. Ver também coletânea de textos de pesquisadores da Escola de
Chicago e seus precursores em VELHO, Otávio G, (orq.). O fenômeno
urbano. (2ªed.). R.J: Zahar ed. 1973.
7 -Consideram-se os estudos referenciais influenciados pelo pensamento de Von
Thünen, bastante difundidos,entre eles: a teoria do lugar central proposta por W,
Christaller em 1933, o seu aperfeiçamento elaborado por A, Lõsch em 1940, a regra
da ordem-tamanho das cidades (rank-size correlation) proposta por.G, Ziptem 1949 e ...•... .
.~':'
a relação de densidade exponencial negativa exposta por Colin.Clark em 1950. Cf
GOTIDIENER;,Mark. A produção social do espaço urbano, op.cit.; DELLE .
DONNE, M.Teoriassobrea Cidade. S.Paulo:Martins Fontes, 1983;''-BONETTI"E''A
teoria das localidades centrais segundo Christallere Lõsch"(1964)~ CLAVAL, P.';La
teoria de 105 lugarescentrais"(1966).lnTextos Bãsicos de Geografia 1. Rio de
Janeiro: Instituto Panamericano de Geografia e História,

19. c:
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5
v-~ias perspectivas derivadas do marxismo (8). Apesar de existirem
divergências teórico-conceituais entre alguns destes investigadores, há
uma aproximação em suas interpretações da - realidade social, cujos
estudos entendem o urbano como sendo o campo privilegiado dos
conflitos entre as classes sociais, como expressão da contradição.,capital-
trabalho.
Um dos maiores méritos das correntes ·de·investigação urbana de
perspectiva marxista é o seu esforço no desenvolvimento de instrumentos
teóricos que visem apreender e analisar cientificamente o real, ou seja,
que permitam explicar as causas dos, fenômenos observados. Pretendem
. contribuir para a compreensão do processo de produção e apropriação
do espaço urbano, assim como da distribuição territorial das classes
sociais e dos equipamentos urbanos, evidenciando, para tanto, o papel 1-
do ambiente consíruído, das localizações estabelecidas pelos interesses
.. .,..:
de classe e doEstado no processo de acumulação capitalista.
Entendemos que o avanço no estudo e conhecimento da
organização do espaço urbano realiza-se pela utilização destes
instrumentos teóricos e, também, pela abordagem dé análises
particulares. Considerando estes parámetros e tomando -o estudo
concreto de uma' 'via intra-urbana em Florianópolis, desenvolvemos
investigações que contribuem para esclarecer e delimitar o papel que as
intensas intervenções viárias ali ocorridas na década de 70
8 - A maior parte destes teóricos que se utilizam do conjunto da teoríarnarxísta na
investigação das questões urbanas pertencem à corrente da chamada "teoria urbana
européia", dentre os quaisdéve-se citar: M.Castells (1971;1972; 1981.), J. Lojkine
(1977), C. Topalov (1979), A. Lipietz (1977), E.Preteceille (1973; 1983),' entre outros.
Deve-se citar ainda as importantes contribuições de HenriLefebvre (1969~·1972)e·
também, numa perspectiva divergente daqueles primeiros, as de Emílio Pradiíía .
Cobos (1983).

20. desempenharam em seu processo de estruturação urbana (9).
Consideramos que, dentre as diversas transformações urbanas ocorridas
em Florianópolis nas últimas décadas, as ações que determinaram
repercussões mais evidentes e decisivas foram aquelas vinculadas ao
r
I,
complexo viário.
Estas intervenções viárias efetuadas pelo Estado têm sido
freqüentemente difundidas e justificadas .como instrumentos de
erribelezamento urbano e fator fundamental para o desenvolvimento
turístico da cidade. As reais determinações e as conseqüências destes
investimentos viários necessitam ser investigadas e esclarecidas. O
papel destas vias como elemento indutor à expansão, à estruturação
urbana e à valorização imobiliária necessita ser claramente delimitado. O
estudo destas intervenções viárias que, presume-se, constituem frentes
de ocupação e densificação urbana, de especulação imobiliária, de
segregação urbana e de aumento nos custos de manutenção da cidade,
contribuem para que se conheça o papel destas intervenções na .il'-
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produção do espaço urbano de Florianópolis e, ainda, como se efetiva a
~.j
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apropriação de seus benefícios.
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Dentre as diversas vias que foram implantadas na cidade durante
as últimas décadas, investigamos uma significativa via expressa íntra-
r
urbana - a Via de Contorno Norte-Ilha -, cujo impacto apresentou maior
evidência e repercussão no 70ríjunto da cidade. A Via de Contorno Norte-
Ilha foi construída no período 1977-ªtpara efetuar a conexão rodoviária
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entre a área central da cidade e' osbaírros e balneários situados a norte e .c:_"
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9- o município de Florianópolis, situado no litoral catarinense e capital do Estado dê:
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Santa Catarina, abrange a Ilha de Santa Catarina (438,5 km2) e um pequeno território
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no Continente (12,5 km2) a ela anexado em 1944. ..,
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21. ~~ __ -__ -.~-_·,>·t_:_:_~:_~:~~ __
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7
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leste da Ilha de Santa Catarina. Constituía-se, originalmente, numa das
;
diversas proposições viárias contidas no Plano de Desenvolvimento
>
Integradó da Grande Ffortanópoíts, elaborado no fi.nal da década de 60 e
regulamentado através da Lei No.1.440/76. A Via de Contorno Norte foi
caracterizada como via expressa e privilegia~ como íntervençãç viária
prioritária, em desacordo com o Plano que outorgava estes atributos para
/ outra via prevista na direção sul da Ilha.
~
Estes fatos indicam que as investigações sobre' a Via de Contorno
,"
Norte-Ilha, além de fornecerem elementos importantes ao entendimento
.-
do processo de estruturação urbana de Florianópolis, ,ainda possibilitam
»
, compreender a dinâmica e os conflitos que determinaram a localização
-'"' dos equipamentos viários no espaço urbano. Permitem esclarecer,
.....:
-<;
o, t também, os reais motivos que induziram à execução prioritária desta via, '
,,--.;
quais as camadas-sociais que se apropriaram de seus benefícios, quais
r'
'"
os impactos estabelecidos, as transformações ocorridas no uso e na
)
/ ocupação do solo urbano e sua repercussão na dinâmica e. na
---...
..-<..,
, valorização imobiliária. Considerando-se a responsabilidade do Estado
-,
,....;., na oferta da maior parte dos serviços urbanos, em especial dos meios de
~ circulação, este estudo permite também esclarecer qual o papel;
:1
rr-.
) desempenhado pelo Estado na distribuição dos equípamentos.. das
r-
j
-'"' atividades e da população no espaço urbano, assim como a sua postura
,..---
~7'
frente aos conflitos sociais. Deve-se esclarecer que nesta investigação
-'"'
------- consideramos o Estado em termos monolítícos. não nos detendo em suas
'"' divisões e conflitos internos,
,)
."/
r"
./
~ Definimos, em decorrência destas preocupações, dois eixos
,; '"
/
articulados de investigações: a) o primeiro objetivou compreender .os
~
.--., motivos que determinaram a execução desta via .expressa e a.rsua
.......,
/
/'