O documento discute o controle social no sistema de saúde brasileiro. Ele descreve como a participação da comunidade na gestão do SUS estabelece uma nova relação entre Estado e sociedade, com as decisões do Estado sobre saúde tendo que ser negociadas com representantes da sociedade. Além disso, a sociedade conhece melhor a realidade da saúde da comunidade. O controle social é entendido como uma das formas mais avançadas de democracia.