O documento descreve a questão basca, um conflito territorial e étnico entre os bascos e os governos da Espanha e França. Os bascos lutam por independência desde o século XIX, organizando o movimento nacionalista em torno da organização armada ETA. A ETA usou táticas terroristas desde os anos 1960 até suspender a violência em 2011, causando muitas mortes ao longo do conflito. Embora o caminho para a paz ainda seja difícil, há esperança de diálogo para sanar feridas do passado.