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DESAFIOS DA GOVERNANÇA
URBANA E METROPOLITANA
Painel: A governança do desenvolvimento das
cidades
Conferência Internacional de Cidades Inovadoras, Curitiba


                                            Dr. Klaus Frey
                                                   UFABC
Maio de 2011
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   2




                                 Conteúdo
• Introdução

• Intersetorialidade, interdisciplinaridade e interfaces

• Ação coletiva e instituições

• Redes, capital social e solidariedade

• Prática interativa e dialógica

• Considerações finais
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   3




INTRODUÇÃO
Painel: A governança do desenvolvimento das cidades
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   4




                  Contexto e objetivo
• Globalização, liberalização e competitividade
• Descentralização e democratização
• Novos atores: sociedade civil + empresariado
• Do governo à governança


 Objetivo:

      Quais os principais desafios enfrentados pelas
  cidades na viabilização de uma prática de governança
              alinhada com este contexto?

                                       Introdução
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   5




INTERSETORIALIDADE,
INTERDISCIPLINARIDADE E
INTERFACES
Painel: A governança do desenvolvimento das cidades
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey      6


     Promover inter-relações e
           conexões
• Equipes intersetoriais, interdisciplinares e
  intergovernamentais.
• Vivência contínua do trabalho cooperado.
• Menos nas responsabilidades e metas
  individuais, particularizadas, departamentais,...
• Mas antes nas interfaces, nas possibilidades de
  sua dinamização, nas realizações coletivas.
• Espaços para a experimentação e inovação,
  favorecendo ambientes abertos e informais,
  com liberdades e autonomia, sob controle
  democrático.
                Intersetorialidade, interdisciplinaridade e interfaces
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   7




AÇÃO COLETIVA E
INSTITUIÇÕES
Painel: A governança do desenvolvimento das cidades
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   8


      Instituições favorecedoras da
               ação coletiva
• Fragmentação da ação estatal, impulsionada
  pelas políticas neoliberais descentralizantes
• Demanda por novas práticas de ação coletiva
  sustentadas por arranjos institucionais
  favoráveis.
• Aspectos fundamentais:
 • O grau de autonomia transferida aos atores locais
 • O tipo de decisão sobre as regras institucionais:
  relações multilaterais coletivas vs. trocas bilaterais em
  rede
                                Ação coletiva e instituições
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey                          9




                       Ação coletiva institucional
MECANISMOS DE GOVERNANÇA REGIONAL
(Adaptado de Feiock, 2004)


                         Coletiva         Autoridades            Organizações         Conselhos e grupos
TOMADA DE DECISAO




                    (multilateral)         regionais               regionais             colaborativos




                       Individual    Redes gerenciadas ou       Redes baseadas        Redes de políticas

                       (bilateral)       coordenadas             em contratos               públicas



                                       Mecanismo externo o      Acordos delegados     Imbricação ou inserção
                                      prescrito por terceiros      baseados em         social (embeddedness)
                                                                  compromissos
                                                                     mútuos

                                              AUTONOMIA (FACILIDADE DE SAIR )



                                                       Ação coletiva e instituições
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   10



Estruturas e processos em regimes de
             governança
• A arquitetura institucional condiciona as
 estruturas e processos de governança.
“governance is the work of people both inside and
     outside governments” (Oakerson, 2004)
• É antes consequência da força da sociedade civil
 e das redes sociais do que produto de atos
 originários dos desejos governamentais


                                Ação coletiva e instituições
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   11




REDES, CAPITAL SOCIAL
E SOLIDARIEDADE
Painel: A governança do desenvolvimento das cidades
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   12


 Fortalecer o tecido social como base
     da governança democrática
• Redes sociais e organizações cívicas como base
  de uma governança democrática (Tocqueville,
  Putnam)
• Capital humana vs. Capital social
• Interesses vs. solidariedade
• Redes sociais de pessoas vs. Redes de
  instituições e associações
• Critérios de acesso às redes – redes sociotécnicas
• Articulação com arenas de deliberação e decisão
  política
                             Redes, capital social e solidariedade
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   13




PRÁTICA INTERATIVA E
DIALÓGICA
Painel: A governança do desenvolvimento das cidades
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   14


     Governança interativa e democracia
                 dialógica
• As dimensões estrutural e ideacional da governança
    interativa (Kooiman)
•   Arenas de deliberação e decisão política, abertas e
    transparentes
•   Estratégias de promoção de uma identidade urbana ou
    regional
•   Concepção dos stakeholders vs. Inclusão ativa dos
    excluídos
•   Consenso vs. Conflito
•   Ação comunicativa/dialógica vs. Ação concreta

                                   Prática interativa e dialógica
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   15




CONSIDERAÇÕES FINAIS
Painel: A governança do desenvolvimento das cidades
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey   16


Quais são os fatores de êxito nas boas
              práticas?


                                    • Atores
                              • Instituições
                                   • Cultura
                              • Estratégias




                              Considerações finais
Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey       17




OBRIGADO!
                                                   klaus.frey@ufabc.edu.br

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  • 1. DESAFIOS DA GOVERNANÇA URBANA E METROPOLITANA Painel: A governança do desenvolvimento das cidades Conferência Internacional de Cidades Inovadoras, Curitiba Dr. Klaus Frey UFABC Maio de 2011
  • 2. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 2 Conteúdo • Introdução • Intersetorialidade, interdisciplinaridade e interfaces • Ação coletiva e instituições • Redes, capital social e solidariedade • Prática interativa e dialógica • Considerações finais
  • 3. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 3 INTRODUÇÃO Painel: A governança do desenvolvimento das cidades
  • 4. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 4 Contexto e objetivo • Globalização, liberalização e competitividade • Descentralização e democratização • Novos atores: sociedade civil + empresariado • Do governo à governança Objetivo: Quais os principais desafios enfrentados pelas cidades na viabilização de uma prática de governança alinhada com este contexto? Introdução
  • 5. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 5 INTERSETORIALIDADE, INTERDISCIPLINARIDADE E INTERFACES Painel: A governança do desenvolvimento das cidades
  • 6. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 6 Promover inter-relações e conexões • Equipes intersetoriais, interdisciplinares e intergovernamentais. • Vivência contínua do trabalho cooperado. • Menos nas responsabilidades e metas individuais, particularizadas, departamentais,... • Mas antes nas interfaces, nas possibilidades de sua dinamização, nas realizações coletivas. • Espaços para a experimentação e inovação, favorecendo ambientes abertos e informais, com liberdades e autonomia, sob controle democrático. Intersetorialidade, interdisciplinaridade e interfaces
  • 7. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 7 AÇÃO COLETIVA E INSTITUIÇÕES Painel: A governança do desenvolvimento das cidades
  • 8. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 8 Instituições favorecedoras da ação coletiva • Fragmentação da ação estatal, impulsionada pelas políticas neoliberais descentralizantes • Demanda por novas práticas de ação coletiva sustentadas por arranjos institucionais favoráveis. • Aspectos fundamentais: • O grau de autonomia transferida aos atores locais • O tipo de decisão sobre as regras institucionais: relações multilaterais coletivas vs. trocas bilaterais em rede Ação coletiva e instituições
  • 9. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 9 Ação coletiva institucional MECANISMOS DE GOVERNANÇA REGIONAL (Adaptado de Feiock, 2004) Coletiva Autoridades Organizações Conselhos e grupos TOMADA DE DECISAO (multilateral) regionais regionais colaborativos Individual Redes gerenciadas ou Redes baseadas Redes de políticas (bilateral) coordenadas em contratos públicas Mecanismo externo o Acordos delegados Imbricação ou inserção prescrito por terceiros baseados em social (embeddedness) compromissos mútuos AUTONOMIA (FACILIDADE DE SAIR ) Ação coletiva e instituições
  • 10. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 10 Estruturas e processos em regimes de governança • A arquitetura institucional condiciona as estruturas e processos de governança. “governance is the work of people both inside and outside governments” (Oakerson, 2004) • É antes consequência da força da sociedade civil e das redes sociais do que produto de atos originários dos desejos governamentais Ação coletiva e instituições
  • 11. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 11 REDES, CAPITAL SOCIAL E SOLIDARIEDADE Painel: A governança do desenvolvimento das cidades
  • 12. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 12 Fortalecer o tecido social como base da governança democrática • Redes sociais e organizações cívicas como base de uma governança democrática (Tocqueville, Putnam) • Capital humana vs. Capital social • Interesses vs. solidariedade • Redes sociais de pessoas vs. Redes de instituições e associações • Critérios de acesso às redes – redes sociotécnicas • Articulação com arenas de deliberação e decisão política Redes, capital social e solidariedade
  • 13. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 13 PRÁTICA INTERATIVA E DIALÓGICA Painel: A governança do desenvolvimento das cidades
  • 14. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 14 Governança interativa e democracia dialógica • As dimensões estrutural e ideacional da governança interativa (Kooiman) • Arenas de deliberação e decisão política, abertas e transparentes • Estratégias de promoção de uma identidade urbana ou regional • Concepção dos stakeholders vs. Inclusão ativa dos excluídos • Consenso vs. Conflito • Ação comunicativa/dialógica vs. Ação concreta Prática interativa e dialógica
  • 15. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 15 CONSIDERAÇÕES FINAIS Painel: A governança do desenvolvimento das cidades
  • 16. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 16 Quais são os fatores de êxito nas boas práticas? • Atores • Instituições • Cultura • Estratégias Considerações finais
  • 17. Desafios da governança urbana e metropolitana - Dr. Klaus Frey 17 OBRIGADO! klaus.frey@ufabc.edu.br