O documento discute o fenômeno da "geração nem-nem" no Brasil, onde um em cada cinco jovens entre 18-25 anos nem estudam nem trabalham. Isso representa 5,3 milhões de pessoas fora da escola e do mercado de trabalho. As mulheres são o principal grupo afetado, com 3,5 milhões de pessoas. Programas anteriores do governo para lidar com esse problema não tiveram sucesso.