O documento discute a produção do espaço como parte integrante da produção social e histórica, de acordo com Henri Lefebvre. A política urbana deve ordenar o desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar dos habitantes, conforme a Constituição Federal. A cidade é vista tanto como obra quanto como produto do capitalismo, que se apropria do espaço para reproduzir as relações sociais.