I. O texto discute a história da política dividida em dois momentos: um primeiro marcado pelo autoritarismo excludente e um segundo caracterizado por uma democracia incompleta.
II. O elemento comum a esses dois momentos é o impedimento da participação popular.
III. O autor defende que a política inicialmente impedia as pessoas de se ocuparem do que lhes dizia respeito e posteriormente passou a forçar as pessoas a decidirem sobre aquilo que não entendiam.