O documento descreve as tensões crescentes entre árabes e judeus na Palestina a partir da década de 1890. Neste período, surge o movimento sionista entre judeus para estabelecer um Estado na região da antiga Judéia, que era então habitada por árabes palestinos sob domínio otomano. A imigração judaica e compra de terras nesta área levou ao crescimento populacional judaico, especialmente em Jerusalém.