Administração social #1

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EVOLUÇÃO DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO
A administração é uma ciência da área humana. No decorrer
do desenvolvimento e da evolução da sociedade o significado e o
conteúdo da Administração, sofreu e vem sofrendo ampliação e
aprofundamento, se modificando como uma consequência do
contexto sócio, político e econômico e das transformações nas
formas de organização do trabalho (CHIVENATO, 1993; MENDES,
s/ data). Em decorrência dessas transformações o pensamento
administrativo foi influenciado por: filósofos ou pensadores; pela
Igreja Católica; pela organização militar; pelos economistas liberais e
pela Revolução Industrial através da mecanização da indústria e
agricultura (KURCGANT, 1991)
Vejamos então segundo CHIAVENATO (1993) como se deu a
evolução do pensamento administrativo segundo essas influências.
A Influência dos Filósofos ou pensadores
A filosofia através de seus pensadores da antiguidade
influenciou a administração sendo que dentre eles podemos citar:
Sócrates (470 a.C. – 399 a.C.), que considera a administração
como uma habilidade pessoal separada do conhecimento técnico e
da experiência;
Platão (429a.C. – 347a.C.) – propõe uma forma democrática
de governo e de administração dos negócios públicos;
Aristóteles (384 a.C. – 322 a.C.) – estuda a organização do
Estado, distinguindo três formas de Administração pública:
Monarquia ou governo de um só (que pode se tornar uma tirania);
Aristocracia ou governo de uma elite (que pode caminhar para uma
oligarquia) e Democracia ou governo do povo (que pode se
degenerar em anarquia);
Francis Bacon (1561-1626) – fundador da Lógica Moderna
antecipou-se ao princípio conhecido em Administração como o
principal deve prevalecer sobre o acessório;
René Descartes (1596- 1650) – fundador da filosofia moderna,
criador da coordenadas cartesianas influenciou vários princípios da
moderna Administração, como os da divisão do trabalho, da ordem,
do controle entre outros;
Thomas Hobbes (1588- 1679) – desenvolveu a teoria da
origem contratualista do Estado, onde o homem primitivo por ser um
ser anti-social e viver em guerra permanente com o próximo,
necessitava do Estado para impor a ordem e organização da vida
social;
Jean-Jacques Rousseau (1712 – 1778) – que com a Teoria do
Contrato Social, compreende o homem como sendo por natureza
bom e afável, mas que com a vida em sociedade se torna deturpado
e corrompido.
A Influência da Organização da Igreja Católica
Com a evolução dos tempos e da sociedade, a Igreja Católica
foi estruturando sua organização, sua hierarquia, seu estado-maior e
sua coordenação funcional. Nos dias de hoje, a igreja apresenta uma
organização hierárquica simples e eficiente. Assim sendo, a
experiência da igreja católica influenciou a ciência da administração
através de seu conceito de hierarquia da autoridade e de estrutura
de poder centralizado apenas em uma pessoa.
A Influência da Organização Militar
A organização militar influenciou e influencia a ciência da
administração, por exemplo, através de: organização linear, princípio
da unidade de comando, escala hierárquica de acordo com o grau de
autoridade e responsabilidade correspondente, centralização do
comando e descentralização da execução (dicotomia entre pensar e
fazer), princípio de direção (todo soldado deve saber o que espera
dele e aquilo que ele deve fazer), desenvolvimento do pensamento
estratégico, do planejamento, da disciplina e da tomada de decisão
cientificamente elaborada e não intuitiva.
A Influência da Revolução Industrial
Na Inglaterra a partir de 1776, a partir da invenção da máquina
a vapor por James Watt (1736 -1819), ocorre uma mudança na

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concepção de trabalho, modificando a estrutura social e comercial da
época.
Assim sendo, de 1780 a 1860 viveu-se a primeira Revolução
Industrial, ou do carvão e do ferro. Levando a mecanização da
indústria e da agricultura, desenvolvimento do sistema fabril, de
transportes e de comunicações. Neste período ocorre a migração das
áreas agrícolas para as regiões urbanas.
De 1860 a 1914 ocorre a segunda Revolução Industrial, ou do
aço e da eletricidade. Assim, do sistema de produção artesanal o
homem passa ao regime de produção em série nas fábricas, levando
a mecanização do trabalho, a divisão do trabalho e a simplificação
das tarefas.
Com o desenvolvimento do capitalismo surge uma nova classe
social o proletariado. Tem início uma luta de classe entre os
proprietários e os empregados. A Revolução Industrial, apesar de ter
provocado uma grande modificação na estrutura empresarial e
econômica da época, não influenciou diretamente os princípios de
administração das empresas, uma vez que os dirigentes cuidavam
de modo empírico, tendo como modelos as organizações militares ou
eclesiásticas bem sucedidas. Mas, para a administração a principal
consequência da Revolução Industrial foi o nascimento da
organização e da empresa moderna.
A Influência dos economistas liberais No final do século XVIII,
os economistas clássicos liberais propõem que a vida econômica
deve afastar-se da influência estatal, sendo defensores, portanto da
livre concorrência. A influência desses economistas se dá através do:
Princípio da divisão do trabalho e da especialização, importância do
planejamento e da organização, do controle e da remuneração dos
trabalhadores.
Entretanto, o liberalismo econômico, através da livre
concorrência criou áreas de conflitos sociais intensos de modo que
Karl Marx (1818 – 1883) e Friedrich Engels (1820- 1885) criaram o
chamado socialismo científico e o materialismo histórico, onde
afirmavam que todos os fenômenos históricos são o produto das
relações econômicas entre os homens. Estas concepções
influenciaram e influenciam até os dias de hoje o comportamento
administrativo nos níveis individual e social, assim como os métodos
e processos, com ênfase na racionalização do trabalho.
A partir de então a Administração foi ganhando corpo, através
da Teoria Geral da Administração que estuda as várias teorias ou
escolas de acordo com as correntes de pensamento. Assim hoje em
dia a administração pode ser estudada do ponto de vista da interação
e interdependência entre cinco variáveis principais que são:
Tarefa, estrutura, pessoas, tecnologia, e ambiente.
Sendo que a adequação entre essas cinco variáveis constitui
o principal desafio da administração.
AS TEORIAS ADMINISTRATIVAS
A partir das influências já discutidas foram surgindo às teorias
administrativas. A palavra Teoria originalmente vem do grego theoria
que significa uma visão. Assim o desenvolvimento de teorias pode
ser compreendido como racional e intelectual, conduzindo à
descoberta da verdade. Uma teoria é um guia de ação, um guia para
a coleta de fatos e a busca de novos conhecimentos, ela pode ser
definida como sendo um conjunto de conceitos.
Segundo Horta (1979) citando Lahr (sem data), a teoria é um
conjunto de leis particulares, de proposições hipotéticas, conceitos e
definições, relacionados a uma explicação comum, logicamente
ordenados, que visam explicar eventos, e são criados com algum
propósito ou objetivo.
Segundo Paim (1986, p. 37) a teoria é “o núcleo central da
ciência, sobre cujas bases se desenvolvem a observação, a
descrição e a experimentação”.
Concluindo Teorias podem ser definidas como sendo uma
forma sistemática de olhar para o mundo e descrevê-lo, explicá-lo
prevê-lo ou controlá-lo.
De modo geral o desenvolvimento das teorias administrativas
pode ser subdividido em três períodos:

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Clássico a partir de 1895; Neoclássico a partir de 1925 e
Moderno por volta de 1940, pois segundo PARK (1997) “O contínuo
desenvolvimento das forças produtivas, a internacionalização dos
mercados, a mobilidade dos conflitos sociais e organizacionais e a
relativa consciência disso tudo propiciam a busca de respostas mais
abrangentes para as questões administrativas”. Segundo ALMEIDA;
ROCHA (1997), as teorias administrativas enfatizam pelo menos
cinco concepções ou variáveis:
Ênfase nas tarefas, valorizando os aspectos de racionalização
do trabalho - Teoria Científica;
Ênfase na estrutura, evidenciando-se os princípios da
gerência e da racionalidade organizacional - Teoria Clássica,
Neoclássica e da Burocracia;
Ênfase nas pessoas, que pode ser chamada da reação
humanista na administração, com enfoque para os aspectos de
motivação, liderança, organização informal do trabalho - Teoria das
Relações Humanas e Comportamental;
Ênfase no ambiente - Teoria dos Sistemas;
Ênfase no ambiente e na tecnologia, com a aceitação da
existência de indeterminação (contingência) - Teoria Contingencial;
TEORIA CIENTÍFICA
Por volta de 1884 Frederick Winslow Taylor (1856 – 1915) que
nasceu em Germantown, subúrbio da Filadélfia, no estado da
Pensilvânia, EUA, vindo de uma família de classe média, abandonou
o caminho profissional da advocacia e iniciou como simples operário
na siderúrgica Midvale Steel Company, passando a capataz,
contramestre, chefe de oficina, a engenheiro em 1885, quando se
formou pelo Stevens Institute.
Com este trabalho nesta empresa e a partir de métodos
empíricos de observação e análise, ele começou a desenvolver, o
primeiro modelo científico de organização do trabalho, também
denominado de Taylorismo.
Ele verificou que no sistema de pagamento por dia de trabalho
os trabalhadores não percebiam nenhuma vantagem em trabalhar
arduamente:
Crença de que o maior rendimento do homem e da máquina
resultaria no desemprego de grande número de operários;
O sistema defeituoso de administração, que força os operários à
ociosidade no trabalho, para proteger os seus interesses;
Os métodos empíricos ineficientes, com os quais os operários
desperdiçam grande parte do seu esforço e do seu tempo;
Desconhecimento, pela gerência, das rotinas de trabalho e do tempo
necessário para sua realização;
Falta de uniformidade das técnicas ou métodos de trabalho.
Taylor afirmava que se a empresa pudesse estabelecer
padrões de desempenho fixos, o trabalhador se esforçaria para
receber salários maiores.
Pressupostos Básicos - O Taylorismo consiste na aplicação
dos princípios de organização e do método científico, com os
objetivos básicos de eliminar o desperdício e as perdas, bem como
elevar os níveis de produtividade. O que é conseguido através da:
 Racionalização do trabalho, decomposição das tarefas em
operações simples (levando a quebra do saber operário alterando a
relação que o trabalhador tinha até então com o seu trabalho). Os
empregados deveriam ser cientificamente adestrados para
aperfeiçoar suas aptidões e executar serviços ou tarefas de modo
que a produção normal fosse cumprida
 Estudo de tempos e padrões de produção;
 Especialização do operário Padronização de métodos,
instrumentos e tarefas, para obter uniformidade e reduzir custos;
 Delimitação de tarefas e salários de acordo com a produção
individual, com incentivos salariais e prêmios por produtividade;
 Divisão entre planejamento e execução do trabalho;

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 Monopólio do conhecimento, através da atribuição aos
gerentes de superpoderes para controlar rigorosamente a execução;
 Utilização da régua de cálculo e instrumentos para
economizar tempo;***
 Delineamento da rotina de trabalho.
Análise do Trabalho e Estudo dos Tempos e Movimentos
O trabalho pode ser melhor executado através da divisão e
subdivisão de todos os movimentos necessários para a execução de
cada operação de uma tarefa. Os movimentos inúteis são
descartados e os úteis são simplificados e racionalizados para
economizar tempo e esforço do operário. Após este estudo, cada
movimento útil e racionalizado foi cronometrado através da
observação da realização por um operário comum, determinando-se
o tempo médio de execução. Somavam-se os tempos mortos para
chegar-se ao tempo padrão.
1. Eliminou os movimentos inúteis e os substituiu por outros mais
eficazes;
2. Tornou mais racional a seleção e treinamento do pessoal;
3. Melhorou a eficiência do operário e o rendimento da produção;
4. Distribuiu uniformemente o trabalho, para não ocorrer falta ou
excesso de trabalho;
5. Ter uma base uniforme para salários e prêmios para aumento
de produção;
6. Calcular com mais precisão o custo unitário e o preço de
venda dos produtos.
As principais aspectos do Taylorismo são:
1. Em relação à ênfase: ela está centrada na realização das tarefas;
2. Quanto à abordagem da organização: a empresa era vista como
estrutura formal sendo conceituada como sendo um sistema fechado;
3. Concepção de homem: Homem econômico, considerando o
homem como sendo motivável por recompensas salariais,
econômicas e materiais;
Quatro princípios fundamentais da administração científica são:
Princípio do planejamento – a partir do qual todo trabalho
deveria ter como critérios para sua realização métodos baseados em
procedimentos científicos;
Princípio da preparação dos trabalhadores- segundo o qual
os trabalhadores devem ser treinados para produzir mais e melhor;
Princípio do controle – consiste em se certificar que o
trabalho está sendo realizados de acordo com o as normas
estabelecidas e o plano previsto
Princípio da execução – que consiste na distribuição das
tarefas e responsabilidades de acordo com critérios estabelecidos
para disciplinar a execução, divisão do trabalho.
Apreciação crítica
Como já dissemos Taylor foi quem propôs a criação de uma
“Ciência da Administração” antes de suas observações não havia
uma análise dos processos de trabalho, os gerentes não se
preocupavam com os processos, discutia-se “o que”, mas não o
“como” (Nóbrega, 1998).
A partir da racionalização e da padronização, houve incentivo
salarial e prêmios por produtividade. Segundo Kurcgant (1991) talvez
o aspecto mais crítico na Teoria Científica seja o caráter mecanicista
de sua proposta.
Além disso, podemos apontar a superespecialização do
operário, a visão microscópica do homem, a ausência de
comprovação científica – uma vez que pouca pesquisa e
experimentação científica foram feitas para comprovar as teses -, a
abordagem prescritiva, normativa, incompleta da organização e a
compreensão da empresa como um sistema fechado.

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1. O que desencadeou a necessidade do pensamento
administrativo?
2. Qual a variável de ênfase, o enfoque principal, que se estuda
na Administração científica?
3. A primeira tentativa de formalização de uma teoria administr
ativa foi feita porTaylor coma publicação de “OsPrincípiosda
Administração Científica”. Com Relação a esses princípios,
assinale V para afirmativa verdadeira e F para a Falsa.
( ) Princípio de planejamento – substituição de métodos
científicos
por procedimentos empíricos, conforme o raciocínio de ca
da trabalhador.
( ) Princípio de preparo dos trabalhadores - Os operários não
precisam demonstrar aptidões porque é possível treiná-los,
mas o material detrabalho deve ser previamente preparado.
( ) Princípio de controle – controlar o desenvolvimento d
o
trabalho para se certificar de que está sendo realizado d
e acordo com a metodologia estabelecida e dentro da meta.
4. A escola da administração científica desenvolve uma
abordagem ‘de cima para baixo’ ao enfatizar a
a. Integração dos objetivos organizacionais e individuais.
b. Análise intraorganizacional e a análise ambiental.
c. Racionalização do trabalho no nível operacional.
d. Racionalidade organizacional.
e. Mudança organizacional planejada.
Principais características e objetivos do Taylorismo:
Divisão das tarefas de trabalho dentro de uma empresa;
Especialização do trabalhador;
Treinamento epreparação dostrabalhadoresde acordocomas
aptidões apresentadas;
Análise dos processos produtivos dentro de uma empresa
como objetivo de otimização do trabalho;
Adoção de métodos para diminuir a fadiga e os problemas de
saúde dos trabalhadores;
Implantação de melhorias nas condições e ambientes de
trabalho;
Uso de métodos padronizados para reduzir custos e aumentar
a produtividade;
Criação de sistemas de incentivos e recompensas salariais para
motivar os trabalhadores e aumentar a produtividade;
Uso de supervisão humana especializada para controlar o
processo produtivo;
Disciplina na distribuição de atribuições e responsabilidades;
Uso apenas de métodos de trabalho que já foram testados e
planejados para eliminar o improviso.
5. De acordo com as características da Escola Administrativa da
Abordagem Científica, conceitue pontos positivos e pontos
negativos para cada uma das caraterísticas.

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