Políticas de offset, são um instrumento de comércio internacional amplamente difundido, por meio do qual países exigem benefícios adicionais para comprar produtos de fornecedores estrangeiros. Utilizados principalmente com objetivos de desenvolvimento industrial, no Brasil os offsets vêm sendo aplicados há décadas pelo Estado em suas compras militares de produtos de defesa para ampliar a oferta de tecnologia estrangeira no setor aeroespacial. Entretanto, longe de ser um consenso, os offsets são um assunto particularmente polêmico, sendo constantemente questionados quanto a sua eficiência econômica e a sua eficácia em transferir tecnologia. A notória escassez de informações sobre os resultados dessa prática, faz com que seja difícil concluir em que medida os offsets são benéficos ou maléficos. Este trabalho visa justamente descrever as formas de implementação dos offsets e medir seus resultados com relação à transferência de tecnologia para organizações do setor aeroespacial brasileiro. Com base na teoria disponível sobre os offsets, nas principais características do setor aeroespacial e na literatura sobre o processo de acumulação de capacidades tecnológicas, são analisadas as entradas, as atividades e os resultados de políticas de offset. É realizado um levantamento dos Projetos de Offset implementados a partir das compras de produtos de defesa geridas pela Comissão Coordenadora do Programa Aeronave de Combate (COPAC) da Aeronáutica. São identificados 67 Projetos de Offset implementados entre 2000 e 2016, dos quais 55 (82%) levaram à capacitação tecnológica de organizações do setor aeroespacial brasileiro. A distribuição das variáveis levantadas para os 55 projetos analisados, descrita por meio de tabelas, gráficos e análises de correspondência, mostra que os offsets possuem uma grande permeabilidade na cadeia aeroespacial brasileira, beneficiando 34 diferentes organizações, predominantemente empresas. Com relação aos resultados, observa-se uma grande concentração de offsets relacionados ao incremento em capacidades de produção e a ausência de incremento em capacidades de inovação avançadas. Conclui-se que a Política de Offset da Aeronáutica é um importante instrumento para a ampliação da oferta de tecnologia estrangeira no setor aeroespacial brasileiro, pois promove transferências de tecnologia de forma diversificada e oportunidades de relacionamentos tecnológicos relevantes entre organizações brasileiras e estrangeiras. Entretanto, não é possível afirmar que a tecnologia transferida por meio dos offsets analisados está próxima da fronteira tecnológica.

1. Resultados da Política de Offset da Aeronáutica:
Incremento nas Capacidades Tecnológicas das
Organizações do Setor Aeroespacial Brasileiro
Gilberto Mohr Corrêa
Orientadora: Ligia Maria Soto Urbina
1

2. Apresentação pessoal
2

3. Problema e Objetivos
• Existe no IFI um profundo conhecimento sobre a implementação dos
offsets:
-Esse conhecimento está situado na prática, fora do espaço
acadêmico
• A descrição ex-post dos offsets é insuficiente: falta de base para
escolhas informadas
• O trabalho visa descrever empiricamente os resultados dos offsets e a
forma como foram alcançados.
3

4. Abordagem
• Offsets: instrumento de comércio internacional, no qual governos
impõem a empresas estrangeiras e obrigação de fornecer benefícios
adicionais que desenvolvam o país (HENNART, 1989; TAYLOR, 2001)
• Revisão histórica dos offsets (TAYLOR, 2001; UDIS; MASKUS, 2001;
MARTIN, 1996a; BRAUER; DUNNE, 2004)
• Relatos de casos de sucesso x críticas
4
XAVANTE vs BANDEIRANTE

5. Abordagem
• Indústria aeroespacial: aeronáutica e espaço possuem
a mesma base tecnológica (BROEKEL; BROSHCMA, 2011)
• Estrutura em 3 tiers no qual até 70% do valor é
subcontratado (NIOSI, ZHEGU, 2005;
WILLIAMS; MAUL; ELLIS (2002)
• Competição global em clusters
Adaptado de Niosi e Zhegu (2005)
5

6. Abordagem
• Diferenciação das empresas com base em suas capacidades (NELSON; WINTER, 1982,
TEECE; PIZANO; SHUEN, 1997; DOSI; NELSON; WINTER, 2000)
• Foco nas capacidades tecnológicas: capacidade de gerar e gerenciar a mudança
tecnológica (LALL, 1992,
BELL; PAVITT, 1993, 1995)
• Processo de acumulação das capacidades
Tecnológicas mais básicas até as mais
avançadas (HOBDAY, 1995; KIM, 1997;
DUTRENIT, 2000, 2004)
6
Adaptado de Dutrenit (2000, 2004) e Bell e Figueiredo (2012)

7. Abordagem
Modelo conceitual da pesquisa
7
Melhoria operacional
Outros tipos de resultados Outros impactos
Obrigação de Offset
Fornecedores
Beneficiários
Interações que envolvem
processos de
aprendizagem tecnológica
Incrementos nas capacidades
tecnológicas
Catch-up tecnológico
Implementação de
Outras modalidades
Fatores de influência:
Fatores internos à empresa: estratégia, liderança, governança, etc.)
Fatores externos à empresa: instituições, ambiente setorial, fatores econômicos, sistema global
ENTRADAS ATIVIDADES RESULTADOS IMPACTOS
Recursos necessários
Interação entre
fornecedor e
beneficiário por meio de
diferentes arranjos
Mudanças nos beneficiários
Fortalecimento e
desenvolvimento do
setor aeroespacial e
excepcionalmente de
outros setores de
interesse
foco da pesquisa

8. Abordagem
• Foco abrangente e tratamento de informações sigilosas – realização
de um levantamento no nível de análise da organização
Sumário das variáveis da pesquisa
8
VARIÁVEL
DESCRIÇÃO DA
VARIÁVEL
OFFSET Tipologia dos offsets
INTERAÇÃO Tipo de arranjo no qual
ocorre a interação entre a
organização estrangeira e
brasileira.
CAPACIDADE
TECNOLÓGICA
Incremento na habilidade
para manipular a
tecnologia
VARIÁVEL
DESCRIÇÃO DA
VARIÁVEL
BENEFICIÁRIO Tipo da organização
brasileira que recebeu
offsets
TAMANHO Tamanho das empresas
brasileiras (não aplicável
a ICT´s e OM´s)
FORNECEDOR Tipo da organização
estrangeira que fornece
offsets

9. Resultados
A amostra é composta de todos os offsets implementados
satisfatoriamente pela COPAC entre 2000 e 2016
Estes offsets estão associados a 10 programas da Aeronáutica
9

10. Resultados
Tipos de Resultados dos 67 projetos de offset Agentes
Fornecedores estrangeiros:
24 Empresas
4 Institutos de pesquisa
Organizações brasileiras:
21 Empresas
7 Organizações militares
6 Centros de pesquisa
10
82%

11. Resultados
Distribuição dos projetos com relação aos agentes envolvidos
Fornecedor Estrangeiro
11
53%
31%
16%

12. Resultados
Distribuição dos projetos com relação aos agentes envolvidos
Beneficiários Empresas Brasileiras
12
40%
27%
16% 16%

13. Resultados
Tipo de offset Tipo de interação
13
40%
29% 31%

14. Resultados
Classificação em níveis de capacidade tecnológica
14
Produção básica
Atendimento especificações de processos, produção e produtos
de baixo valor agregado
Produção
avançada
Atendimento a especificações técnicas e performance
próximas aos dos mercados avançados
Inovação básica Implementação de pequenas adaptações e melhorias
Inovação
Intermediária
Implementação de modificações relativamente complexas em
tecnologias(baseadas em engenharia e experimentações
Inovação
avançada
Implementação de atividades inovadoras próximas as dos líderes
globais à base de P&D aplicado
Níveis de
capacidade
Exemplos ilustrativos destes níveis
Fonte: elaborado com base em Lall (1992); Bell e Pavitt (1993), Marques (2011), Figueiredo (2011),
Bell e Figueiredo (2012) e Pinnheiro et al. (2017) e com base em dados da pesquisa

15. Resultados
Distribuição do incremento em capacidade tecnológica
15

16. Resultados
Intensidade de relacionamento vs incremento nas capacidades tecnológicas
16Dimension 1 (71.9%)
Dimension2(28.1%)
-1.0 -0.5 0.0 0.5 1.0
-0.8-0.6-0.4-0.20.00.20.4
TURNKEY
INSTR
COLAB
PROD.BA
PROD.AV
INOV.BAS
INOV.INTER
PROD.BAS PROD.AV INOV.BAS INOV.INTER TOTAL
TURNKEY 11 4 1 0 16
INSTR 3 6 10 3 22
COLAB 0 4 2 11 17
TOTAL 14 14 13 14 55

17. Resultados
Tipo de organização beneficiada e
incremento em capacidades tecnológicas
17Dimension 1 (68.3%)
Dimension2(29.9%)
-0.4 -0.2 0.0 0.2 0.4 0.6-0.20.00.20.40.6
SUBS
LOCAL
ICT
OM
PEQ
MED
GRA
EMPRESAS
PROD.BAS
PROD.AV
INOV.BAS
INOV.INTER
PROD.BAS PROD.AV INOV.BAS INOV.INTER TOTAL
SUBS 5 8 4 5 22
LOCAL 3 3 4 5 15
ICT 2 1 2 4 9
OM 4 2 3 0 9
TOTAL 14 14 13 14 55
LOCAL
OM
PROD.BAS
INOV.BAS
R

18. Conclusão
• Pesquisa empírica abrangente comprova a eficácia do offset de
ofertar tecnologia sob uma grande diversidade de formas
• Entretanto, o fluxo de tecnologia está muito concentrado em
capacidades de produção e não relacionado a capacidades de
inovação avançadas
• Espera-se que esta descrição inédita para o contexto brasileiro
contribua para escolhas mais informadas sobre os offsets
18

19. Resultados da Política de Offset da Aeronáutica:
Incremento nas Capacidades Tecnológicas das
Organizações do Setor Aeroespacial Brasileiro
Gilberto Mohr Corrêa
Orientadora: Ligia Maria Soto Urbina
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