O documento discute as regras para servidores públicos serem sócios de empresas licitantes. Apresenta que servidores não podem administrar empresas que participem de licitações do próprio órgão, mas podem ser sócios e participar de licitações de outros órgãos. Também mostra trechos da legislação federal, estadual e municipal sobre o tema.

2. Servidores Públicos X Empresas Licitantes
Em Licitações Públicas é comum acontecer a
inabilitação da empresa licitante por ter um (ou mais)
sócios Funcionários Públicos.
Em outros casos, fica a dúvida na questão da esfera
administrativa, ou seja, servidor público federal em
licitação estadual ou municipal, servidor público
estadual em licitação federal ou municipal e ainda servidor público municipal
em licitação federal ou estadual.
A Questão Principal é: Pode um Servidor Público ser Sócio, Acionista ou
Comanditário de uma empresa e neste caso a mesma pode participar de
licitações públicas na esfera federal, estadual ou municipal?
É meio confuso, mais este artigo tem o intuito de esclarecer estas dúvidas nas
03 esferas do poder.
Primeiramente vamos ver o que diz o Estatuto do Servidor Público Federal (Lei
8112/90) sobre o assunto.

3. Art.117. Ao servidor é proibido:
I – (...)
X - participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário (grifo nosso); (Redação
dada pela Lei nº 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas,
salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de
parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
Como podemos ver, o Inciso X do Art. 117 da Lei 8112/90 é taxativo em proibir
a Gerência ou Administração do Servidor Público na empresa, porém permite
ao servidor público que o mesmo possa ser acionista, cotista ou comanditário.
Em outras palavras, o servidor pode ser “sócio” da empresa desde que não seja
Gerente ou Administrador
Quero deixar bem claro, que isso só pode acontecer em licitações de órgão
diversos ao que o licitante é Servidor Público.
Para entender melhor vamos ver o que diz a Lei 8666/93, mais conhecida como
a Lei das Licitações:
Art.9o
Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da
execução de obra ou serviço e do fornecimento de bens a eles necessários
(grifo nosso):
I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do
projeto básico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente,
gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável
pela licitação (grifo nosso).
§ 1o
É permitida a participação do autor do projeto ou da empresa a que se
refere o inciso II deste artigo, na licitação de obra ou serviço, ou na

4. execução, como consultor ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão
ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da Administração interessada.
§2o
O disposto neste artigo não impede a licitação ou contratação de obra
ou serviço que inclua a elaboração de projeto executivo como encargo do
contratado ou pelo preço previamente fixado pela Administração.
§3o
Considera-se participação indireta, para fins do disposto neste artigo, a
existência de qualquer vínculo de natureza técnica, comercial, econômica,
financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa física ou jurídica,
e o licitante ou responsável pelos serviços, fornecimentos e obras, incluindo-
se os fornecimentos de bens e serviços a estes necessários.
§ 4o
O disposto no parágrafo anterior aplica-se aos membros da comissão de
licitação.
O Tribunal de Contas da União – TCU já manifestou-se diversas vezes sobre esse
assunto, com destaque aos seguintes Acórdãos:
Acórdão 294/2007 – Plenário | Relator Guilherme Palmeira | em 07/03/2007
Voto:
Apreciam-se neste momento as conclusões de inspeção realizada no Hospital
Universitário de Santa Maria - HUSM com o objetivo de apurar
irregularidades nos processos de aquisição de órteses, próteses e materiais
especiais, relativos aos exercícios de 2004 e de 2005, apontadas inicialmente
na Representação de que cuidam estes autos.
(...)
Entre as principais irregularidades, destacam-se:
I – (...)
III - aquisição de produtos junto à empresa VIPI - Materiais Cirúrgicos
Hospitalares Ltda. por preços superiores aos da Tabela do SUS, bem assim
a constatação de o sócio e o responsável técnico da referida empresa, Sr.
Fabiano Zappe Pinho, ser servidor do Hospital Universitário, ocupando a
função de médico traumatologista (grifo nosso);
IV – (...)
Quanto às constatações efetivadas pelos técnicos deste Tribunal, as razões
de justificativa apresentadas pelo Sr. Fabiano Zappe Pinho e pela empresa
VIPI - Materiais Cirúrgicos Hospitalares Ltda., inclusive por seu
representante legal, não têm o condão de afastar a principal irregularidade

5. detectada, qual seja: a presença de servidor público no quadro societário
de empresa contratada pela Administração Pública (grifo nosso).
Embora aleguem a inexistência de qualquer ingerência do Sr. Fabiano
Zappe na administração da empresa, entendo que o fato de o Sr. Jorge Renan
Lemos Filho, representante legal da empresa e genitor do referido servidor,
ter omitido a referida circunstância nas declarações prestadas perante o
HUSM acerca da existência de fato impeditivo para participar de licitação
(fls. 244/247, vol. 1), conforme exige a Lei n.º 8.666/1993, é motivo suficiente
a configurar fraude à licitação, já que a Lei é expressa ao vedar a
participação, seja direta ou indireta, de servidor do órgão ou entidade
contratante ou responsável pela licitação (art. 9º, inciso III).
Além disso, o fato do Sr. Fabiano Zappe exercer concomitantemente a
condição de responsável técnico da empresa e o cargo de médico
traumatologista, ainda que isso tenha se efetivado somente a partir de 2002,
não afasta a possibilidade de que, em razão das informações privilegiadas
de que detinha, ter contribuído de alguma forma para os sucessivos êxitos da
empresa VIPI Ltda. nas contratações com o HUSM.
Acórdão 934/2011 – Plenário | Relator Augusto Nardes | em 13/04/2011
VOTO
Como visto no relatório precedente, nesta representação aprecia-se
irregularidade consistente na contratação de sociedade empresária cujo
sócio-cotista era, à época da licitação, servidor do órgão licitante, o que
configura violação ao art. 9º, inciso III, da Lei nº 8.666/1993 (grifo nosso).
2. No caso vertente, o Sr. Sandro Márcio Zamboni foi, ao mesmo tempo,
sócio-cotista da Construtora Zamboni Ltda. e servidor da Universidade
Federal do Espírito Santo, no período de realização do Pregão nº 61/2006 e
da Tomada de Preços nº 4/2006, que resultaram em contratos celebrados
com a referida sociedade empresária.
Como ficou bem claro, o Servidor público que é cotista ou acionista ou
comanditário de empresa licitante não pode participar de Licitação Pública do
órgão ao qual está vinculado.

6. Por outro lado, não existe nenhum impedimento de sua empresa participar de
Licitações de outros órgãos da mesma esfera administrativa (federal) ou de
outra esfera (estadual, distrital ou municipal).
Aqui faço um alerta, mesmo o Servidor Público (sem poder de administrar a
empresa) sendo sócio ou acionista majoritário da empresa licitante, porém na
condição de cotista ou acionista e com Administrador registrado no contrato
social, ele não pode emitir Procuração Pública ou Privada, dando poderes para
um terceiro representar sua empresa no processo licitatório, pois isso é
função do Sócio Administrador, Administrador, gerente ou diretor
devidamente habilitado no contrato social.
Outrossim, mesmo o Servidor Público cumprindo o que determina o Inciso III
Independentemente de sua empresa participar ou não de licitação pública é
vedado ao Servidor Público ser Administrador, Gerente ou Diretor de qualquer
empresa não importando o tipo que esse empresa possa ser.
Esta mesma regra serve como parâmetro para os Servidores Públicos das Esfera
estadual, distrital e municipal, já que os estatutos do servidor público dos
respectivos estados, distrito e município ser baseado na Lei Federal Lei
8112/90.
Veremos uma amostra de um estatuto estadual (Amazonas) e um Municipal
(Manaus).
Estatuto do Servidor Público do Estado do Amazonas – Lei 1762/1986
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do
chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;

7. IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo
ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da
repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação
profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança,
cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade
de acionista, cotista ou comanditário; (Redação dada pela Lei nº 11.784, de
2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas,
salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de
parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie,
em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou
atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando
solicitado. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput deste artigo
não se aplica nos seguintes casos: (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008

8. I - participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou
entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente, participação no
capital social ou em sociedade cooperativa constituída para prestar serviços
a seus membros; e (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na forma do art.
91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de interesses. (Incluído
pela Lei nº 11.784, de 2008
Estatuto do Servidor Público do Município de Manaus/AM – Lei 1118/1971
Art. 207 – Ao funcionário é proibido:
I – referir-se de modo depreciativo, pela imprensa, em informações, parecer
ou despacho, ás atividades e atos da administração pública, podendo porém,
em trabalho assinado, apreciá-lo do ponto de vista doutrinário ou de
organização do serviço com fito de colaboração e cooperação.
II – retirar, sem prévia autorização da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartição;
III –atender a pessoa, na repartição, para tratar de assuntos particulares;
IV – promover manifestação de apreço ou desapreço e fazer circular ou
subscrever listas de donativos no recinto da repartição;
V – valer-se do cargo para lograr proveito pessoal;
VI – coagir ou aliciar subordinados com objetivos da natureza partidárias;
VII –praticar a usura em qualquer de suas formas;
VIII – pleitear como procurador ou intermediário, junto ás repartições
públicas municipais, salvo quando se tratar de percepção de vencimento ou
vantagens de parente até o segundo grau;
IX – incitar greves ou a elas aderir, ou praticar atos de sabotagem contra o
regime ou serviço público;
X – receber propinas, comissões, presentes e vantagens de qualquer espécie,
em razão das atribuições;
XI – empregar material do serviço público em serviço particular;
XII – cometer á pessoa estranha á repartição, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de cargo que lhe competir ou a seus subordinados;
XIII – exercer atribuições diversas das de cargo ou função, ressalvados os
casos previstos em lei ou regulamento;
Art. 208 – É incompatível o exercício de cargo ou função pública municipal:

9. I – com o exercício cumulativo de outro cargo, função ou emprego municipal,
estadual ou federal, bem como em autarquias, empresas públicas e sociedade
de economia mista, salvo os casos na Constituição do Brasil;
II – com a participação de gerências ou administração de empresas
bancárias, industriais e comerciais que mantenham relações comerciais ou
administrativas com o Município, sejam por este subvencionadas ou
diretamente relacionadas com a finalidade de repartição ou serviço em que
o funcionário estiver lotado;
III – com o exercício de representação de Estado estrangeiro;
IV – com o exercício de cargo ou função subordinado a parente até o segundo
grau, salvo quando se tratar de cargo ou função de imediata confiança e de
livre escolha, não podendo exceder de dois o número de auxiliares nessas
condições.
Para facilitar o entendimento demonstramos na Tabela abaixo o que pode ou
não pode para o servidor público participar de Licitações nas respectivas
esferas de governo
TABELA
Permissão para participação de empresa licitante cujo sócio ou
acionista ou comanditário é um servidor público
DESCRIÇÃ
O
ÓRGÃO
LICITANE
EMPRESA LICITANTE COM SERVIDOR PÚBLICO
COMO COTISTA OU ACIONISTA OU COMANDITÁRIO
MESMO ÓRGÃO
LICITANTE
ÓRGÃO DA
MESMA ESFERA
DE GOVERNO
ÓRGÃO DE
OUTRA ESFERAL
DE GOVERNO
ServidorPúblico
Federal Não Sim Sim
Estadual Não Sim Sim
Municipal Não Sim Sim

10. OBS: Se o Servidor Público for Sócio Administrador, Gerente ou Diretor da
empresa, esta empresa não poderá participar de qualquer licitação em
quaisquer esferas de governo.
Este Artigo teve o intuito de facilitar o entendimento sobre o assunto, porém
se por algum motivo você, leitor discorda, será bem-vindo, convido-o a
demonstrá-lo!
Existe um outro assunto envolvendo “Servidor Público” em licitações Públicas,
que é a participação da empresa quando tem um parente ou familiar no órgão
licitante, mais isso é motivo para um novo artigo, que será publicado em breve.
Artigo escrito originalmente para o Blog Licitações Públicas com o título “Pode
um Servidor Público ser Dirigente de uma Empresa?”, em 08/09/2016 por:
MARCOS ANTONIO DA SILVA
BLOG LICITAÇÕES PÚBLICAS
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