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Direito administrativo PDF

O documento discute os principais conceitos e princípios do Direito Administrativo brasileiro, incluindo a organização da administração pública, os poderes da administração, os atos administrativos, a responsabilidade civil do Estado, os serviços públicos e os agentes públicos.

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P á g i n a | 1 SUMÁRIO SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14 Francês – Contencioso Administrativo.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14 Inglês – Jurisdição Una.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15 Conceitos iniciais................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15 Direito Administrativo.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15 Administração Pública..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15 Regime Jurídico Administrativo.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................16 Princípios explícitos...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................16 Princípio da legalidade..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 Princípio da impessoalidade.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 Princípio da moralidade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 Princípio da publicidade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 Princípio da eficiência.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 Princípios implícitos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................18 Princípio da supremacia do interesse público sobre o particular.............................................................................................................................................................................................18 Princípio da indisponibilidade do interesse público.......................................................................................................................................................................................................................................................................................18 Princípio da autotutela.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................18 Princípio da continuidade dos serviços públicos...................................................................................................................................................................................................................................................................................................18 Princípio da tutela ou controle...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 Princípio da isonomia....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 Princípio da motivação.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 Princípio da razoabilidade e proporcionalidade............................................................................................................................................................................................................................................................................................................19
P á g i n a | 2 Princípio da boa-fé ou da confiança.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 Princípio da segurança jurídica.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 Formas de exercício dos poderes administrativos.................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 Vinculada............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 Discricionária......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 Poderes em Espécie...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22 Poder disciplinar.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22 Poder hierárquico.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22 Poder de polícia...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22 Poder regulamentar (ou normativo).................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22 ATOS ADMINISTRATIVOS..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23 Conceito..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23 Requisitos de validade dos atos administrativos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23 Competência – Quem?..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................24 Finalidade – Para quê?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................24 Forma – Como?.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................25 Motivo – Por quê?.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................25 Objeto – O que?...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................26 Atributos dos atos administrativos...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27 Presunção de legitimidade e veracidade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27 Autoexecutoriedade................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27 Tipicidade..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28 Imperatividade.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28 Principais classificações dos atos administrativos...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................28
P á g i n a | 3 Quanto ao destinatário..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28 Quanto ao conteúdo..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28 Quanto ao regramento...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................29 Quanto à formação de vontade........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................29 Quanto à exequibilidade............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................29 Quanto ao objeto.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................30 Quanto ao alcance............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................30 Quanto à validade.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................30 Espécies de Atos Administrativos........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31 Atos normativos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31 Atos ordinatórios.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31 Atos negociais.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................32 Atos enunciativos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33 Atos punitivos........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33 Extinção dos Atos Administrativos..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34 Extinção natural...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34 Desaparecimento do objeto...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34 Renúncia........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34 Retirada..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34 Convalidação dos Atos Administrativos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................36 ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................37 Administração Direta...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................37 Descentralização versus desconcentração........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................37 Administração Indireta.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................38 Regras Gerais...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................38
P á g i n a | 4 Autarquias................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................39 Fundações Públicas.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................42 Empresas Estatais..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................43 Resumindo..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................44 Terceiro Setor.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45 Serviço Social Autônomo – SSA................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45 Entidades de Apoio.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45 Organizações Sociais – OS.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45 Organização da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP...............................................................................................................................................................................................46 Organização da Sociedade Civil – OSC...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................46 Consórcios Públicos – Autarquias Interfederativas.............................................................................................................................................................................................................................................................................................47 Podem ser..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................47 Processo......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................47 Vedações / Sujeições......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................47 Prerrogativas.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................47 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48 Teoria do Risco Administrativo.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48 Sujeitos..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48 Elementos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48 Direito de regresso......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48 Exclusão da responsabilidade estatal...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................49 Resumindo............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................49 Teoria da Culpa do Serviço....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................49 Teoria do Risco Criado..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................50 Teoria do Risco Integral.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................50
P á g i n a | 5 Responsabilidade do Estado por atos Legislativos e Judiciais..............................................................................................................................................................................................................................50 Responsabilidade decorrente de obra.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................50 Prazo Prescricional...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................51 Resumindo...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................51 SERVIÇOS PÚBLICOS.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52 Disposições Gerais.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52 Conceito........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52 Elementos caracterizadores..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52 Princípios dos serviços públicos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52 Classificação....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................53 Quanto à utilização........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................53 Quanto à prestação.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................53 Delegação Contratual..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................54 Concessão de Serviços Públicos....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................54 Permissão de Serviços Públicos..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................57 Delegação por ato administrativo...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................57 Autorização de serviços públicos.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................57 Quadro Resumo............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................58 AGENTES PÚBLICOS........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59 Conceito..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59 Categorias de Agentes Públicos..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59 Agentes Políticos....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59 Particulares em colaboração...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59 Agentes Administrativos.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................60 Cargo, Emprego e Função Pública.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61
P á g i n a | 6 Cargo Público................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61 Emprego Público...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61 Função Pública.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61 Categorias de cargos públicos.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62 Cargos vitalícios............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62 Cargos efetivos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62 Cargos em comissão..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62 Estabilidade...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62 Provimento versus investidura.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................63 Atos de Provimento.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................63 Acesso aos Cargos, Empregos e Funções......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................65 Acessibilidade............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................65 Investidura...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................65 Novo concurso................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................66 Sistema Remuneratório...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Vencimento....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Subsídio............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Salário.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Teto Remuneratório.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Teto geral.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Tetos específicos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Outras disposições...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................68 Acumulação de Cargos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................68 Direito de greve dos agentes públicos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69 Regime próprio de previdência social - RPPS...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69
P á g i n a | 7 Disposições Gerais............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69 Aposentadoria......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69 Aproveitamento...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................70 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LEI 8.429/92.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71 Sujeitos......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71 Sujeitos ativos............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71 Sujeitos passivos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71 Disposições Gerais.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................72 Atos de improbidade administrativa......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................73 Enriquecimento ilícito...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................73 Prejuízo ao erário...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................73 Ato que atente contra os princípios da administração pública..................................................................................................................................................................................................73 Decorrentes de concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário......................................73 Sanções por improbidade administrativa.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................74 Declaração de bens....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................76 Procedimento administrativo e Processo judicial.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................77 Representação..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................77 Processo judicial...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................77 Prescrição...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................79 PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 Disposições Gerais..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 Princípios........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 Indisponibilidade do interesse público..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 Publicidade..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 Razoabilidade e Proporcionalidade.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80
P á g i n a | 8 Motivação......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Informalidade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Ampla defesa e contraditório.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Gratuidade....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Oficialidade...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Impessoalidade e segurança jurídica.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Verdade Material............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Direitos e deveres dos administrados..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................82 Direitos dos administrados..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................82 Deveres dos administrados........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................82 Interessados no procedimento administrativo..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................82 Competência...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................83 Delegação...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................83 Avocação..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................83 Impedimento e suspeição...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84 Situações Objetivas - Impedimento....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84 Situações Subjetivas - Suspeição...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84 Forma, tempo e lugar dos atos do processo.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84 Forma.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84 Tempo................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................85 Lugar...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................85 Comunicação dos atos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................85 Intimação.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................85 Instauração...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................87 Instrução.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................87
P á g i n a | 9 Participação social.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................87 Consulta Pública............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................87 Audiência Pública.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Audiência de outros órgãos ou entidades..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Outros meios de participação dos administrados...................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Produção de provas..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Ônus da prova....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Produção de provas.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Recusa de provas.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Solicitação de dados, atuações ou documentos pela Administração ao interessado..............................................................88 Órgão Consultivo....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 Laudos Técnicos.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 Poder geral de cautela...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 Relatório............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 Decisão..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 Recurso................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................90 Reconsideração...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................90 Instâncias administrativas.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................90 Legitimados para interpor Recurso Administrativo...........................................................................................................................................................................................................................................................................90 Efeito Suspensivo.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................90 Não conhecimento do Recurso.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................90 Decisão do Recurso..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................91 Súmulas Vinculantes..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................91 Revisão.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................91 Desistência e outros casos de extinção..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................91
P á g i n a | 10 Preferência.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................91 Resumo................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................92 LICITAÇÃO..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................93 Disposições Gerais..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................93 Conceito.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................93 Objetivos......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................93 Normas.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................93 Obrigatoriedade de licitar.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................93 Princípios da Licitação.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................94 Procedimento formal............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................94 Vinculação ao instrumento convocatório...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................94 Sigilo das propostas....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................94 Julgamento Objetivo..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................95 Comissão de licitação..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................95 Modalidades de Licitação.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................96 Disposições Gerais............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................96 Concorrência.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................97 Tomada de preços.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................97 Convite.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................98 Concurso.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................98 Leilão............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................99 Pregão....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................99 Fases da Licitação............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................100 Fase Interna..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................100 Fase Externa.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................101
P á g i n a | 11 Pregão..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................103 Sistema de registro de preços................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................103 Conceito.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................103 Utilização......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................103 Licitação carona.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................103 Contratação Direta.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................104 Inexigibilidade............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................104 Dispensa.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................104 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................106 Introdução.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................106 Cláusulas Exorbitantes.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................106 Alteração unilateral.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................106 Rescisão unilateral...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................107 Fiscalização e Controle..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................107 Aplicação de sanções.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................107 Ocupação temporária de bens.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................107 Outras cláusulas.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................108 Garantia............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................108 Duração do contrato............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................108 Restrições à Administração Pública.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................109 Subcontratação............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................109 Respeito ao equilíbrio econômico-financeiro................................................................................................................................................................................................................................................................................................................109 Extinção dos contratos administrativos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................109 Natural....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................109 Anulação.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................109
P á g i n a | 12 Desaparecimento do contratado...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................110 Rescisão................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................110 Principais contratos administrativos em espécie.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................110 Contrato de Prestação de Serviço............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................110 Contrato de Aquisição de Bens...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................110 Contrato de Execução de Obra............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................110 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 Classificação...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 Quanto ao alcance......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 Quanto ao momento......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 Quanto à amplitude...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 Quanto à natureza.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 Quanto ao órgão........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................112 Controle Administrativo...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................112 Controle Judicial................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................113 Controle Legislativo..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................113 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................114 Preliminarmente...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................114 Intervenções Supressivas.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................115 Desapropriação..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................115 Intervenções Restritivas..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................120 Limitação administrativa...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................120 Servidão administrativa................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................120 Requisição administrativa......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................120 Ocupação temporária..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................121
P á g i n a | 13 Tombamento.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................121 ESTATUTO DA CIDADE..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................122 Instrumentos jurídicos de política urbana..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................122 Estudo de impacto de vizinhança (EIV)..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................123 Plano diretor.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................123 BENS PÚBLICOS....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................124 Classificação dos Bens Públicos............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................124 Bens de uso comum........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................124 Bens de uso especial........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................124 Bens dominiais ou dominicais..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................125 Afetação e Desafetação.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................125 Afetação....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................125 Desafetação................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................125 Características.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................126 Uso dos Bens Públicos...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................126 Autorização de uso de bem público...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................126 Permissão de uso de bem público.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................126 Concessão de uso de bem público..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................127 Tabela Comparativa................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................127 Principais Bens Públicos em Espécie..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................128 União...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................128 Estados..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................128 Municípios..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................129
P á g i n a | 14 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Francês – Contencioso Administrativo - Repartição da função jurisdicional entre o Poder Judiciário e os tribunais administrativos. - Não intervenção do Poder Judiciário nas decisões administrativas. - Não se aplica no Brasil. Inglês – Jurisdição Una - Existe coisa julgada administrativa, desde que não haja prejuízo do controle judicial (a lei não excluirá da apreciação do Judiciário lesão ou ameaça a direito). - Exceções (contencioso administrativo): o Justiça desportiva (administrativa): necessidade de esgotamento das vias administrativas. o Súmula Vinculante: não cabe Reclamação sem o esgotamento das vias administrativas. o Habeas Data: necessidade de apresentar a recusa administrativa no ingresso da ação. o Mandado de Segurança: não cabe enquanto houver recurso administrativo com efeito suspensivo. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
P á g i n a | 15 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Conceitos iniciais Direito Administrativo O Direito Administrativo é um conjunto harmônico dos princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Administração Pública A Administração Pública pode ser entendida nos seguintes sentidos:
P á g i n a | 16 Regime Jurídico Administrativo Considerando que o Direito Administrativo regula as atividades exercidas pelos entes da Administração Pública, de forma direta ou indireta, bem como por particulares em colaboração com o Estado, pode-se afirmar que o regime jurídico administrativo é um regime tipicamente de direito público. Isto significa uma incidência de prerrogativas e privilégios próprios a serem exercidos pela Administração Pública sobre o próprio interesse do particular, enquanto administrado. Princípios explícitos
P á g i n a | 17 Princípio da legalidade Legalidade no direito privado não se confunde com legalidade no direito público. Senão vejamos: Para o direito privado adota-se um critério de não contradição à lei: ao particular é lícito realizar todas as condutas, excetuadas aquelas que por lei estão proibidas. Já a legalidade no direito público pauta-se num critério de subordinação à lei: o administrador só pode fazer o que a lei autoriza ou determina. Os atos ilegais deverão ser anulados pela Administração Pública ou pelo Judiciário. Princípio da impessoalidade Em relação ao administrado: é vedado tratar o administrado de forma mais benéfica ou maléfica, não podendo haver subjetividade (discriminações/ favoritismos) no exercício da atividade administrativa. Nesse contexto, a Súmula Vinculante nº 13 veda o nepotismo. Em relação ao administrador: o ato administrativo não deve ser imputado ao agente, mas ao Estado. Princípio da moralidade Baseia-se na honestidade, ética, transparência, boa-fé e probidade. Princípio da publicidade Os atos praticados pela Administração Pública devem ser acessíveis aos administrados de modo que eles tenham ciência e possam controlar as ações do Poder Público. Além disso, a publicidade é condição de eficácia dos atos administrativos. Exceção: quando colocar em risco a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, bem como puder colocar em risco a segurança da sociedade e do Estado. Princípio da eficiência Tal princípio foi inserido no art. 37 da CF/1988 pela EC 19/1998 e determina qual o modus operandi dos agentes públicos e dos órgãos públicos que compõem a Administração Pública, determinando que haja
P á g i n a | 18 maior comprometimento com os recursos públicos, otimizando-os e reduzindo os gastos públicos com o fito de uma melhor implementação das políticas públicas. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princípio da eficiência apresenta aspectos relativos à forma de atuação do agente público, esperando do mesmo o melhor desempenho possível de suas atribuições, bem como quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Pública. Um dos grandes exemplos advindos do princípio da eficiência é a exigência de avaliação periódica de desempenho para a aquisição da estabilidade do servidor público (art. 41 da CF/1988). Princípios implícitos Princípio da supremacia do interesse público sobre o particular Os interesses coletivos prevalecem sobre os individuais, justificando as prerrogativas do Poder Público no regime jurídico administrativo. Princípio da indisponibilidade do interesse público O interesse público não pode ser disposto livremente pelo administrador, que deve sempre atuar dentro dos estritos limites da lei. Princípio da autotutela A Administração realizará a anulação dos atos ilegais e a revogação dos atos inconvenientes ou inoportunos, nos termos da Súmula 473, do STF. Trata-se do poder-dever de rever seus próprios atos de ofício. Princípio da continuidade dos serviços públicos A Administração Pública deve prestar os serviços de forma contínua e sem interrupções. Interrupções possíveis: o Casos de urgência: independentemente de aviso prévio ao usuário. o Desobediência de normas técnicas ou inadimplemento do usuário: com aviso prévio. o Greve: enquanto não houver lei específica, aplica-se aos servidores públicos civis a lei geral de greve.
P á g i n a | 19 Princípio da tutela ou controle Impõe aos entes da Administração Pública Direta o poder-dever de fiscalizar e controlar os entes da Administração Indireta que vierem a criar. Princípio da isonomia Respeito à seguinte máxima: tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida de suas desigualdades. Trata-se da observância da igualdade material. Princípio da motivação É a obrigação da Administração Pública de motivar todos os atos que edita. Princípio da razoabilidade e proporcionalidade Atuação equilibrada, sensata e aceitável. Elementos: o Adequação o Necessidade o Proporcionalidade stricto sensu Princípio da boa-fé ou da confiança Em determinados momentos, o interesse público exige a convalidação e preservação das relações jurídico-administrativas, e o princípio da boa-fé, que decorre da confiança recíproca, é invocado para esse benefício. Princípio da segurança jurídica Visa conferir estabilidade às relações jurídicas e está diretamente relacionado ao princípio da boa-fé ou da confiança, mencionado no tópico anterior.
P á g i n a | 20
P á g i n a | 21 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO O Estado é dotado de “poderes políticos” exercidos pelo Legislativo, pelo Judiciário e pelo Executivo, no desempenho de suas funções constitucionais, e de “poderes administrativos” que surgem secundariamente com a Administração e se efetivam de acordo com as exigências do serviço público e com os interesses da comunidade. Assim, tais poderes nascem com a Administração e se apresentam diversificados segundo as exigências do serviço público, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. São instrumentos necessários a atender ao interesse público, caso contrário, configuram abuso de poder: Formas de exercício dos poderes administrativos Vinculada O agente público deve estar inteiramente preso ao enunciado da lei. Não comporta juízo de valores, de conveniência e de oportunidade. Discricionária A lei não estabelece um único comportamento a ser adotado pelo administrador, que deverá lançar mão de um juízo de valor e de conveniência e oportunidade para escolher qual a melhor opção para aquele caso.
P á g i n a | 22 Poderes em Espécie Poder disciplinar É o poder de aplicar sanção a um de seus agentes em razão da prática de uma infração disciplinar, só podendo ser afetado por esse poder aquele que está no exercício de uma função pública. Poder hierárquico É o instrumento de que dispõe o Executivo para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos. Poder de polícia Visa restringir o uso e gozo da liberdade e da propriedade, em favor do interesse da coletividade Atributos do poder de polícia: o Discricionariedade: juízo de conveniência e oportunidade. o Autoexecutoriedade: independe de prévia autorização do poder judiciário. o Coercibilidade: é a imposição coercitiva das medidas adotadas pela Administração Pública. MACETE: DAC Poder regulamentar (ou normativo) É poder que o chefe do executivo tem de complementar a lei e, assim, garantir sua fiel execução, por meio de decretos, regulamentos, portarias, editais, circulares etc.
P á g i n a | 23 ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito Atos administrativos são atos por meio dos quais a Administração Pública atua, no exercício da função administrativa, sob o regime de direito público e ensejando manifestação de vontade do Estado ou de quem lhe faça as vezes. Não se pode confundir atos administrativos com atos da administração, uma vez que nem todos os atos da Administração Pública são considerados atos administrativos. Assim, atos da administração são gênero, tendo os atos administrativos como uma de suas espécies. Vejamos: Atos da administração: Atos políticos: é o exercício da função política pelos membros do Executivo, Legislativo e Judiciário. Atos privados: são os atos da Administração Pública regidos pelo direito privado. Atos materiais: também chamados de fatos administrativos, são atos de mera execução de atividade. Atos administrativos: é o nosso objeto de estudo, cuja definição já foi dada no início. Todos os atos administrativos podem ser objeto de reapreciação pelo Poder Judiciário, que, no entanto, deverá restringi-la ao aspecto de sua legalidade, de modo a não interferir no princípio da separação entre os Poderes, e desde que, por óbvio, tenha sido provocado por terceiros. Requisitos de validade dos atos administrativos O Código Civil de 2002, como se sabe, relaciona como requisitos de validade do ato jurídico: o Agente capaz; o Objeto lícito, possível, determinado ou determinável; o Forma prescrita ou não defesa em lei (defesa = proibida). O ato administrativo, como modalidade de ato jurídico, não dispensa tais requisitos de validade, guardada a necessidade de algumas adaptações, por força dos diferentes interesses a serem defendidos. Então, são cinco os elementos ou requisitos de validade de um ato administrativo, previstos no art. 2º da Lei de Ação Popular, quais sejam: sujeito competente, finalidade pública, forma prescrita em lei, motivo e objeto. Vale dizer que competência, finalidade e forma são elementos SEMPRE vinculados.
P á g i n a | 24 Competência – Quem? É o poder conferido por lei para que um agente público desempenhe suas funções dentro de seu cargo. Tem como características: obrigatoriedade, irrenunciabilidade, intransferibilidade e imprescritibilidade. Delegação e Avocação A delegação consiste na extensão da competência para agentes ou órgãos de mesma hierarquia ou hierarquia inferior, devendo ser sempre específica. Já a avocação ocorre quando o agente ou órgão busca para si a competência de hierarquia inferior. Porém, a própria norma jurídica que permite a delegação de competência, traz expressamente a impossibilidade do objeto da delegação (e, consequentemente de avocação) nos seguintes casos: o Edição de atos normativos; o Decisão de recursos administrativos; o Matérias cujas competências sejam exclusivas de um determinado órgão ou autoridade. MACETE: CENORA CE: Competência Exclusiva NO: Atos NOrmativos RA: Recursos Administrativos Finalidade – Para quê? A finalidade da existência de um ato administrativo se divide em dois tipos: o Geral: é o interesse público (está presente em todos os atos). o Específica: está prevista na lei que prevê o ato. TREDESTINAÇÃO: é a alteração da finalidade, podendo ser lícita (pautada no interesse público) ou ilícita.
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Direito administrativo PDF

  • 2.
    P á gi n a | 1 SUMÁRIO SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14 Francês – Contencioso Administrativo.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14 Inglês – Jurisdição Una.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15 Conceitos iniciais................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15 Direito Administrativo.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15 Administração Pública..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15 Regime Jurídico Administrativo.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................16 Princípios explícitos...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................16 Princípio da legalidade..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 Princípio da impessoalidade.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 Princípio da moralidade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 Princípio da publicidade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 Princípio da eficiência.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 Princípios implícitos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................18 Princípio da supremacia do interesse público sobre o particular.............................................................................................................................................................................................18 Princípio da indisponibilidade do interesse público.......................................................................................................................................................................................................................................................................................18 Princípio da autotutela.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................18 Princípio da continuidade dos serviços públicos...................................................................................................................................................................................................................................................................................................18 Princípio da tutela ou controle...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 Princípio da isonomia....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 Princípio da motivação.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 Princípio da razoabilidade e proporcionalidade............................................................................................................................................................................................................................................................................................................19
  • 3.
    P á gi n a | 2 Princípio da boa-fé ou da confiança.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 Princípio da segurança jurídica.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 Formas de exercício dos poderes administrativos.................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 Vinculada............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 Discricionária......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 Poderes em Espécie...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22 Poder disciplinar.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22 Poder hierárquico.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22 Poder de polícia...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22 Poder regulamentar (ou normativo).................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22 ATOS ADMINISTRATIVOS..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23 Conceito..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23 Requisitos de validade dos atos administrativos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23 Competência – Quem?..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................24 Finalidade – Para quê?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................24 Forma – Como?.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................25 Motivo – Por quê?.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................25 Objeto – O que?...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................26 Atributos dos atos administrativos...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27 Presunção de legitimidade e veracidade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27 Autoexecutoriedade................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27 Tipicidade..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28 Imperatividade.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28 Principais classificações dos atos administrativos...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................28
  • 4.
    P á gi n a | 3 Quanto ao destinatário..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28 Quanto ao conteúdo..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28 Quanto ao regramento...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................29 Quanto à formação de vontade........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................29 Quanto à exequibilidade............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................29 Quanto ao objeto.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................30 Quanto ao alcance............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................30 Quanto à validade.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................30 Espécies de Atos Administrativos........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31 Atos normativos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31 Atos ordinatórios.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31 Atos negociais.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................32 Atos enunciativos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33 Atos punitivos........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33 Extinção dos Atos Administrativos..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34 Extinção natural...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34 Desaparecimento do objeto...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34 Renúncia........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34 Retirada..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34 Convalidação dos Atos Administrativos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................36 ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................37 Administração Direta...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................37 Descentralização versus desconcentração........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................37 Administração Indireta.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................38 Regras Gerais...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................38
  • 5.
    P á gi n a | 4 Autarquias................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................39 Fundações Públicas.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................42 Empresas Estatais..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................43 Resumindo..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................44 Terceiro Setor.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45 Serviço Social Autônomo – SSA................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45 Entidades de Apoio.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45 Organizações Sociais – OS.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45 Organização da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP...............................................................................................................................................................................................46 Organização da Sociedade Civil – OSC...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................46 Consórcios Públicos – Autarquias Interfederativas.............................................................................................................................................................................................................................................................................................47 Podem ser..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................47 Processo......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................47 Vedações / Sujeições......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................47 Prerrogativas.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................47 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48 Teoria do Risco Administrativo.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48 Sujeitos..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48 Elementos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48 Direito de regresso......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48 Exclusão da responsabilidade estatal...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................49 Resumindo............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................49 Teoria da Culpa do Serviço....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................49 Teoria do Risco Criado..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................50 Teoria do Risco Integral.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................50
  • 6.
    P á gi n a | 5 Responsabilidade do Estado por atos Legislativos e Judiciais..............................................................................................................................................................................................................................50 Responsabilidade decorrente de obra.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................50 Prazo Prescricional...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................51 Resumindo...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................51 SERVIÇOS PÚBLICOS.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52 Disposições Gerais.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52 Conceito........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52 Elementos caracterizadores..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52 Princípios dos serviços públicos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52 Classificação....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................53 Quanto à utilização........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................53 Quanto à prestação.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................53 Delegação Contratual..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................54 Concessão de Serviços Públicos....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................54 Permissão de Serviços Públicos..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................57 Delegação por ato administrativo...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................57 Autorização de serviços públicos.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................57 Quadro Resumo............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................58 AGENTES PÚBLICOS........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59 Conceito..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59 Categorias de Agentes Públicos..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59 Agentes Políticos....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59 Particulares em colaboração...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59 Agentes Administrativos.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................60 Cargo, Emprego e Função Pública.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61
  • 7.
    P á gi n a | 6 Cargo Público................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61 Emprego Público...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61 Função Pública.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61 Categorias de cargos públicos.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62 Cargos vitalícios............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62 Cargos efetivos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62 Cargos em comissão..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62 Estabilidade...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62 Provimento versus investidura.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................63 Atos de Provimento.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................63 Acesso aos Cargos, Empregos e Funções......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................65 Acessibilidade............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................65 Investidura...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................65 Novo concurso................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................66 Sistema Remuneratório...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Vencimento....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Subsídio............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Salário.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Teto Remuneratório.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Teto geral.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Tetos específicos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67 Outras disposições...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................68 Acumulação de Cargos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................68 Direito de greve dos agentes públicos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69 Regime próprio de previdência social - RPPS...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69
  • 8.
    P á gi n a | 7 Disposições Gerais............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69 Aposentadoria......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69 Aproveitamento...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................70 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LEI 8.429/92.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71 Sujeitos......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71 Sujeitos ativos............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71 Sujeitos passivos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71 Disposições Gerais.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................72 Atos de improbidade administrativa......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................73 Enriquecimento ilícito...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................73 Prejuízo ao erário...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................73 Ato que atente contra os princípios da administração pública..................................................................................................................................................................................................73 Decorrentes de concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário......................................73 Sanções por improbidade administrativa.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................74 Declaração de bens....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................76 Procedimento administrativo e Processo judicial.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................77 Representação..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................77 Processo judicial...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................77 Prescrição...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................79 PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 Disposições Gerais..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 Princípios........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 Indisponibilidade do interesse público..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 Publicidade..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 Razoabilidade e Proporcionalidade.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80
  • 9.
    P á gi n a | 8 Motivação......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Informalidade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Ampla defesa e contraditório.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Gratuidade....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Oficialidade...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Impessoalidade e segurança jurídica.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Verdade Material............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 Direitos e deveres dos administrados..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................82 Direitos dos administrados..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................82 Deveres dos administrados........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................82 Interessados no procedimento administrativo..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................82 Competência...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................83 Delegação...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................83 Avocação..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................83 Impedimento e suspeição...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84 Situações Objetivas - Impedimento....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84 Situações Subjetivas - Suspeição...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84 Forma, tempo e lugar dos atos do processo.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84 Forma.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84 Tempo................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................85 Lugar...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................85 Comunicação dos atos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................85 Intimação.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................85 Instauração...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................87 Instrução.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................87
  • 10.
    P á gi n a | 9 Participação social.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................87 Consulta Pública............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................87 Audiência Pública.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Audiência de outros órgãos ou entidades..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Outros meios de participação dos administrados...................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Produção de provas..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Ônus da prova....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Produção de provas.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Recusa de provas.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 Solicitação de dados, atuações ou documentos pela Administração ao interessado..............................................................88 Órgão Consultivo....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 Laudos Técnicos.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 Poder geral de cautela...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 Relatório............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 Decisão..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 Recurso................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................90 Reconsideração...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................90 Instâncias administrativas.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................90 Legitimados para interpor Recurso Administrativo...........................................................................................................................................................................................................................................................................90 Efeito Suspensivo.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................90 Não conhecimento do Recurso.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................90 Decisão do Recurso..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................91 Súmulas Vinculantes..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................91 Revisão.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................91 Desistência e outros casos de extinção..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................91
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    P á gi n a | 10 Preferência.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................91 Resumo................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................92 LICITAÇÃO..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................93 Disposições Gerais..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................93 Conceito.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................93 Objetivos......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................93 Normas.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................93 Obrigatoriedade de licitar.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................93 Princípios da Licitação.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................94 Procedimento formal............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................94 Vinculação ao instrumento convocatório...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................94 Sigilo das propostas....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................94 Julgamento Objetivo..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................95 Comissão de licitação..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................95 Modalidades de Licitação.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................96 Disposições Gerais............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................96 Concorrência.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................97 Tomada de preços.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................97 Convite.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................98 Concurso.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................98 Leilão............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................99 Pregão....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................99 Fases da Licitação............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................100 Fase Interna..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................100 Fase Externa.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................101
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    P á gi n a | 11 Pregão..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................103 Sistema de registro de preços................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................103 Conceito.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................103 Utilização......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................103 Licitação carona.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................103 Contratação Direta.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................104 Inexigibilidade............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................104 Dispensa.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................104 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................106 Introdução.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................106 Cláusulas Exorbitantes.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................106 Alteração unilateral.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................106 Rescisão unilateral...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................107 Fiscalização e Controle..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................107 Aplicação de sanções.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................107 Ocupação temporária de bens.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................107 Outras cláusulas.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................108 Garantia............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................108 Duração do contrato............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................108 Restrições à Administração Pública.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................109 Subcontratação............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................109 Respeito ao equilíbrio econômico-financeiro................................................................................................................................................................................................................................................................................................................109 Extinção dos contratos administrativos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................109 Natural....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................109 Anulação.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................109
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    P á gi n a | 12 Desaparecimento do contratado...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................110 Rescisão................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................110 Principais contratos administrativos em espécie.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................110 Contrato de Prestação de Serviço............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................110 Contrato de Aquisição de Bens...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................110 Contrato de Execução de Obra............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................110 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 Classificação...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 Quanto ao alcance......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 Quanto ao momento......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 Quanto à amplitude...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 Quanto à natureza.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 Quanto ao órgão........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................112 Controle Administrativo...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................112 Controle Judicial................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................113 Controle Legislativo..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................113 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................114 Preliminarmente...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................114 Intervenções Supressivas.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................115 Desapropriação..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................115 Intervenções Restritivas..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................120 Limitação administrativa...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................120 Servidão administrativa................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................120 Requisição administrativa......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................120 Ocupação temporária..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................121
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    P á gi n a | 13 Tombamento.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................121 ESTATUTO DA CIDADE..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................122 Instrumentos jurídicos de política urbana..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................122 Estudo de impacto de vizinhança (EIV)..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................123 Plano diretor.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................123 BENS PÚBLICOS....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................124 Classificação dos Bens Públicos............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................124 Bens de uso comum........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................124 Bens de uso especial........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................124 Bens dominiais ou dominicais..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................125 Afetação e Desafetação.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................125 Afetação....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................125 Desafetação................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................125 Características.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................126 Uso dos Bens Públicos...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................126 Autorização de uso de bem público...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................126 Permissão de uso de bem público.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................126 Concessão de uso de bem público..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................127 Tabela Comparativa................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................127 Principais Bens Públicos em Espécie..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................128 União...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................128 Estados..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................128 Municípios..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................129
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    P á gi n a | 14 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Francês – Contencioso Administrativo - Repartição da função jurisdicional entre o Poder Judiciário e os tribunais administrativos. - Não intervenção do Poder Judiciário nas decisões administrativas. - Não se aplica no Brasil. Inglês – Jurisdição Una - Existe coisa julgada administrativa, desde que não haja prejuízo do controle judicial (a lei não excluirá da apreciação do Judiciário lesão ou ameaça a direito). - Exceções (contencioso administrativo): o Justiça desportiva (administrativa): necessidade de esgotamento das vias administrativas. o Súmula Vinculante: não cabe Reclamação sem o esgotamento das vias administrativas. o Habeas Data: necessidade de apresentar a recusa administrativa no ingresso da ação. o Mandado de Segurança: não cabe enquanto houver recurso administrativo com efeito suspensivo. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
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    P á gi n a | 15 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Conceitos iniciais Direito Administrativo O Direito Administrativo é um conjunto harmônico dos princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Administração Pública A Administração Pública pode ser entendida nos seguintes sentidos:
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    P á gi n a | 16 Regime Jurídico Administrativo Considerando que o Direito Administrativo regula as atividades exercidas pelos entes da Administração Pública, de forma direta ou indireta, bem como por particulares em colaboração com o Estado, pode-se afirmar que o regime jurídico administrativo é um regime tipicamente de direito público. Isto significa uma incidência de prerrogativas e privilégios próprios a serem exercidos pela Administração Pública sobre o próprio interesse do particular, enquanto administrado. Princípios explícitos
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    P á gi n a | 17 Princípio da legalidade Legalidade no direito privado não se confunde com legalidade no direito público. Senão vejamos: Para o direito privado adota-se um critério de não contradição à lei: ao particular é lícito realizar todas as condutas, excetuadas aquelas que por lei estão proibidas. Já a legalidade no direito público pauta-se num critério de subordinação à lei: o administrador só pode fazer o que a lei autoriza ou determina. Os atos ilegais deverão ser anulados pela Administração Pública ou pelo Judiciário. Princípio da impessoalidade Em relação ao administrado: é vedado tratar o administrado de forma mais benéfica ou maléfica, não podendo haver subjetividade (discriminações/ favoritismos) no exercício da atividade administrativa. Nesse contexto, a Súmula Vinculante nº 13 veda o nepotismo. Em relação ao administrador: o ato administrativo não deve ser imputado ao agente, mas ao Estado. Princípio da moralidade Baseia-se na honestidade, ética, transparência, boa-fé e probidade. Princípio da publicidade Os atos praticados pela Administração Pública devem ser acessíveis aos administrados de modo que eles tenham ciência e possam controlar as ações do Poder Público. Além disso, a publicidade é condição de eficácia dos atos administrativos. Exceção: quando colocar em risco a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, bem como puder colocar em risco a segurança da sociedade e do Estado. Princípio da eficiência Tal princípio foi inserido no art. 37 da CF/1988 pela EC 19/1998 e determina qual o modus operandi dos agentes públicos e dos órgãos públicos que compõem a Administração Pública, determinando que haja
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    P á gi n a | 18 maior comprometimento com os recursos públicos, otimizando-os e reduzindo os gastos públicos com o fito de uma melhor implementação das políticas públicas. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princípio da eficiência apresenta aspectos relativos à forma de atuação do agente público, esperando do mesmo o melhor desempenho possível de suas atribuições, bem como quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Pública. Um dos grandes exemplos advindos do princípio da eficiência é a exigência de avaliação periódica de desempenho para a aquisição da estabilidade do servidor público (art. 41 da CF/1988). Princípios implícitos Princípio da supremacia do interesse público sobre o particular Os interesses coletivos prevalecem sobre os individuais, justificando as prerrogativas do Poder Público no regime jurídico administrativo. Princípio da indisponibilidade do interesse público O interesse público não pode ser disposto livremente pelo administrador, que deve sempre atuar dentro dos estritos limites da lei. Princípio da autotutela A Administração realizará a anulação dos atos ilegais e a revogação dos atos inconvenientes ou inoportunos, nos termos da Súmula 473, do STF. Trata-se do poder-dever de rever seus próprios atos de ofício. Princípio da continuidade dos serviços públicos A Administração Pública deve prestar os serviços de forma contínua e sem interrupções. Interrupções possíveis: o Casos de urgência: independentemente de aviso prévio ao usuário. o Desobediência de normas técnicas ou inadimplemento do usuário: com aviso prévio. o Greve: enquanto não houver lei específica, aplica-se aos servidores públicos civis a lei geral de greve.
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    P á gi n a | 19 Princípio da tutela ou controle Impõe aos entes da Administração Pública Direta o poder-dever de fiscalizar e controlar os entes da Administração Indireta que vierem a criar. Princípio da isonomia Respeito à seguinte máxima: tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida de suas desigualdades. Trata-se da observância da igualdade material. Princípio da motivação É a obrigação da Administração Pública de motivar todos os atos que edita. Princípio da razoabilidade e proporcionalidade Atuação equilibrada, sensata e aceitável. Elementos: o Adequação o Necessidade o Proporcionalidade stricto sensu Princípio da boa-fé ou da confiança Em determinados momentos, o interesse público exige a convalidação e preservação das relações jurídico-administrativas, e o princípio da boa-fé, que decorre da confiança recíproca, é invocado para esse benefício. Princípio da segurança jurídica Visa conferir estabilidade às relações jurídicas e está diretamente relacionado ao princípio da boa-fé ou da confiança, mencionado no tópico anterior.
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    P á gi n a | 21 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO O Estado é dotado de “poderes políticos” exercidos pelo Legislativo, pelo Judiciário e pelo Executivo, no desempenho de suas funções constitucionais, e de “poderes administrativos” que surgem secundariamente com a Administração e se efetivam de acordo com as exigências do serviço público e com os interesses da comunidade. Assim, tais poderes nascem com a Administração e se apresentam diversificados segundo as exigências do serviço público, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. São instrumentos necessários a atender ao interesse público, caso contrário, configuram abuso de poder: Formas de exercício dos poderes administrativos Vinculada O agente público deve estar inteiramente preso ao enunciado da lei. Não comporta juízo de valores, de conveniência e de oportunidade. Discricionária A lei não estabelece um único comportamento a ser adotado pelo administrador, que deverá lançar mão de um juízo de valor e de conveniência e oportunidade para escolher qual a melhor opção para aquele caso.
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    P á gi n a | 22 Poderes em Espécie Poder disciplinar É o poder de aplicar sanção a um de seus agentes em razão da prática de uma infração disciplinar, só podendo ser afetado por esse poder aquele que está no exercício de uma função pública. Poder hierárquico É o instrumento de que dispõe o Executivo para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos. Poder de polícia Visa restringir o uso e gozo da liberdade e da propriedade, em favor do interesse da coletividade Atributos do poder de polícia: o Discricionariedade: juízo de conveniência e oportunidade. o Autoexecutoriedade: independe de prévia autorização do poder judiciário. o Coercibilidade: é a imposição coercitiva das medidas adotadas pela Administração Pública. MACETE: DAC Poder regulamentar (ou normativo) É poder que o chefe do executivo tem de complementar a lei e, assim, garantir sua fiel execução, por meio de decretos, regulamentos, portarias, editais, circulares etc.
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    P á gi n a | 23 ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito Atos administrativos são atos por meio dos quais a Administração Pública atua, no exercício da função administrativa, sob o regime de direito público e ensejando manifestação de vontade do Estado ou de quem lhe faça as vezes. Não se pode confundir atos administrativos com atos da administração, uma vez que nem todos os atos da Administração Pública são considerados atos administrativos. Assim, atos da administração são gênero, tendo os atos administrativos como uma de suas espécies. Vejamos: Atos da administração: Atos políticos: é o exercício da função política pelos membros do Executivo, Legislativo e Judiciário. Atos privados: são os atos da Administração Pública regidos pelo direito privado. Atos materiais: também chamados de fatos administrativos, são atos de mera execução de atividade. Atos administrativos: é o nosso objeto de estudo, cuja definição já foi dada no início. Todos os atos administrativos podem ser objeto de reapreciação pelo Poder Judiciário, que, no entanto, deverá restringi-la ao aspecto de sua legalidade, de modo a não interferir no princípio da separação entre os Poderes, e desde que, por óbvio, tenha sido provocado por terceiros. Requisitos de validade dos atos administrativos O Código Civil de 2002, como se sabe, relaciona como requisitos de validade do ato jurídico: o Agente capaz; o Objeto lícito, possível, determinado ou determinável; o Forma prescrita ou não defesa em lei (defesa = proibida). O ato administrativo, como modalidade de ato jurídico, não dispensa tais requisitos de validade, guardada a necessidade de algumas adaptações, por força dos diferentes interesses a serem defendidos. Então, são cinco os elementos ou requisitos de validade de um ato administrativo, previstos no art. 2º da Lei de Ação Popular, quais sejam: sujeito competente, finalidade pública, forma prescrita em lei, motivo e objeto. Vale dizer que competência, finalidade e forma são elementos SEMPRE vinculados.
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    P á gi n a | 24 Competência – Quem? É o poder conferido por lei para que um agente público desempenhe suas funções dentro de seu cargo. Tem como características: obrigatoriedade, irrenunciabilidade, intransferibilidade e imprescritibilidade. Delegação e Avocação A delegação consiste na extensão da competência para agentes ou órgãos de mesma hierarquia ou hierarquia inferior, devendo ser sempre específica. Já a avocação ocorre quando o agente ou órgão busca para si a competência de hierarquia inferior. Porém, a própria norma jurídica que permite a delegação de competência, traz expressamente a impossibilidade do objeto da delegação (e, consequentemente de avocação) nos seguintes casos: o Edição de atos normativos; o Decisão de recursos administrativos; o Matérias cujas competências sejam exclusivas de um determinado órgão ou autoridade. MACETE: CENORA CE: Competência Exclusiva NO: Atos NOrmativos RA: Recursos Administrativos Finalidade – Para quê? A finalidade da existência de um ato administrativo se divide em dois tipos: o Geral: é o interesse público (está presente em todos os atos). o Específica: está prevista na lei que prevê o ato. TREDESTINAÇÃO: é a alteração da finalidade, podendo ser lícita (pautada no interesse público) ou ilícita.