O documento descreve a Agenda 21, um plano de ação global adotado em 1992 na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro. A Agenda 21 aborda questões como pobreza, saúde, consumo e meio ambiente. Ela pede que autoridades locais desenvolvam suas próprias agendas 21 para promover o desenvolvimento sustentável em nível local.