O documento aborda os desafios do sindicalismo no Brasil, especialmente após a Constituição de 1988, destacando a crise de representatividade dos sindicatos e a necessidade de reforma no sistema sindical. Propõe o fortalecimento do associativismo e gestão de excelência como soluções para a revitalização das entidades sindicais. O Programa de Desenvolvimento Associativo (PDA) visa ampliar a representatividade e modernizar a gestão dos sindicatos do comércio.