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Programa Gestão Pública
e Cidadania
Projeto Cidadão do Futuro
Programa de Erradicação do
Trabalho Infantil
finalistas do ciclo de
premiação 2001
Ana Julieta Teodoro Cleaver
3. O Projeto Cidadão do Futuro/Programa de Erradicação do Traba-
lho Infantil, desenvolvido pela Secretaria Municipal do Trabalho e Ação
Social de Lagarto (SE), visa combater o trabalho infantil entre crian-
ças e adolescentes de 7 a 14 anos, cujas famílias tenham renda per
capita de até meio salário mínimo. Para se atingir esse objetivo, são
realizadas atividades educativas, desportivas e recreativas nos horários
complementares ao ensino regular: é a Jornada Ampliada. Além disso,
o Projeto oferece assistência médica, odontológica, psicológica, jurídi-
ca e alimentar, além de serem organizados serviços para a melhoria das
condições habitacionais das famílias beneficiárias.
O município de Lagarto é o segundo mais importante de Sergipe e
representa um pólo de atração na região centro-sul do Estado. A popu-
lação lagartense aproxima-se de 100 mil habitantes, dos quais cerca de
60% vivem na zona rural. A economia local caracteriza-se pelas ativi-
1. Antropóloga e
Especialista em
Políticas Públicas e
Gestão
Governamental.
Ana Julieta Teodoro Cleaver1
Projeto Cidadão do Futuro
Programa de Erradicação do
Trabalho Infantil
O Projeto e seu contexto
LAGARTO (SE)
4. 4 dades pecuárias e agrícolas, embora existam no município algumas
indústrias agroalimentares e de bens de consumo. Assim, o trabalho
infantil parece ser ainda mais comum na zona rural do que na zona
urbana. Esse é justamente o motivo de o Projeto voltar-se com maior
ênfase para as crianças residentes nos povoados, onde são atendidas
mil crianças, ao passo que na zona urbana são atendidas 300 crianças.
O Projeto Cidadão do Futuro teve início em 1997, nos moldes de
um antigo programa do governo federal, o “Brasil Criança Cidadã”.
Nessa época, o Projeto atendia, na zona urbana, 200 crianças e adoles-
centes de 7 a 17 anos. A atual configuração do Projeto surgiu quando
da criação do Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI),
em 1998, também pelo governo federal. O Projeto passou a atender
crianças de 7 a 14 anos, apenas na zona rural.
Os beneficiários eram, inicialmente, 350 crianças, distribuídas em
três unidades do Projeto, e a meta foi se ampliando até chegar a mil crian-
ças beneficiárias. Em 2000, o Projeto começou a ser desenvolvido tam-
bém na zona urbana, onde participam 300 crianças e adolescentes. Desde
então, são atendidas 1.300 crianças e adolescentes de dezesseis povoados
rurais e de quatro bairros periféricos, distribuídas em doze unidades.
O Projeto Cidadão do Futuro visa erradicar o trabalho infantil,
como o trabalho na roça, na colheita da laranja, em casas de farinha,
no transporte da produção agrícola e no comércio informal. Para isso,
promove o desenvolvimento biopsicossocial e o resgate da auto-estima
das crianças beneficiárias, além de garantir o acesso e a permanência
na escola. A reintegração familiar é outro aspecto atendido pelo Proje-
to, resultando do objetivo de oferecer um ambiente saudável para o
crescimento e o desenvolvimento das crianças. A sensibilização da co-
munidade para a prevenção e a erradicação do trabalho infantil tam-
bém faz parte dos objetivos da experiência.
O Projeto busca reintegrar à escola crianças e adolescentes que traba-
lhavam. São, ao todo, 1.289 famílias beneficiárias, cuja renda per capita é
inferior a meio salário mínimo. As 1.300 crianças e adolescentes represen-
tam cerca de 7% da população lagartense de 7 a 14 anos e correspondem a
80% da clientela potencial do Projeto no município. Cerca de 70% das
5. 5crianças e adolescentes atendidos são do sexo masculino.
Para participar do Projeto, a família deve preencher um cadastro
de inscrição que será analisado pela equipe técnica. Há também um
acompanhamento dessa família, a fim de se conferir a veracidade dos
dados cadastrais informados. Esse processo foi posto em prática após
terem sido feitas denúncias contra algumas famílias que não teriam
apresentado dados reais quanto à sua situação. As famílias selecionadas
recebem uma bolsa por criança participante no valor de R$ 40,00, se
residente na zona rural, e de R$ 25,00, caso esteja na zona rural. O
benefício é pago às mães das crianças e adolescentes, nas agências do
Banco do Brasil.
Após o processo de seleção, o benefício torna-se atrelado à fre-
qüência escolar das crianças e adolescentes na Jornada Ampliada do
Projeto Cidadão do Futuro. Se o aluno apresentar três faltas consecu-
tivas, os pais são convocados pela escola. A Jornada Ampliada funcio-
na no horário complementar às aulas regulares: são quatro horas diári-
as, de 8 às 12 horas ou de 13 às 17. Na zona rural, as atividades do
Programa não são realizadas nas segundas-feiras, porque nesses dias
uma feira municipal mobiliza as vans que prestam o serviço de trans-
porte escolar das crianças.
Durante a Jornada Ampliada são desenvolvidas atividades cultu-
rais, desportivas e recreativas. A alimentação e o transporte diários são
também garantidos pelo Projeto. A Jornada Ampliada funciona inclu-
sive durante as férias escolares, com o intuito de impedir que as crian-
ças voltem ao trabalho sazonal.
O Projeto Cidadão do Futuro conta com doze unidades, nas quais é
desenvolvida a Jornada Ampliada, sendo dez unidades na zona rural e
duas na zona urbana. Há igualmente duas coordenações, de acordo com
essa divisão geográfica. As coordenadoras trabalham na Secretaria Mu-
nicipal de Ação Social e realizam visitas regulares às unidades, a fim de
detectar e resolver eventuais problemas em seu funcionamento. O nú-
mero de crianças por unidade varia de 25 a 250. Cada instrutor é res-
ponsável por aproximadamente 30 crianças. Nas unidades que dispõem
de grandes salas de aula, grupos de crianças sob a responsabilidade de
6. 6 dois ou até três instrutores podem compartilhar o mesmo espaço.
Os instrutores foram contratados depois de uma ampla seleção, na
qual era requisito possuir o segundo grau completo, e passaram por
um curso de capacitação. Inicialmente, eram apenas vinte instrutores.
Com a ampliação do público atendido pelo Projeto, foram contratados
mais dez. Alguns instrutores são professores da rede municipal de en-
sino fundamental e ampliam sua carga horária de trabalho desenvol-
vendo atividades na Jornada Ampliada.
Reuniões mensais com as famílias beneficiárias são um instrumento
importante para a realização do Projeto. Essas reuniões ocorrem em
cada uma das unidades e contam com a participação dos instrutores,
das famílias e das coordenadoras. Em tais ocasiões, são discutidas
temáticas escolhidas pela comunidade, o que cria um canal para a apre-
sentação de demandas e críticas. Ainda nessas reuniões, uma das coor-
denadoras, a psicóloga do Projeto, tem como papel detectar problemas
familiares, oferecer acompanhamento e fazer encaminhamentos para
a assessoria jurídica, no caso de problemas relativos a pensões alimen-
tícias. Não há, contudo, pessoal qualificado que viabilize atendimen-
tos psicológicos individuais. Trata-se, antes, de um acompanhamento
pontual para a família e para a criança.
Além de oferecer assistência psicossocial, jurídica, médico-
odontológica e os serviços para a melhoria das condições habitacionais
das famílias beneficiárias, o Projeto Cidadão do Futuro desenvolve
várias atividades socioeducativas, como palestras sobre saúde e higie-
ne e oficinas culturais. O Projeto também incentiva a formação de
grupos de geração de emprego e renda.
Na Jornada Ampliada, as atividades são divididas em dois momen-
tos: durante as duas primeiras horas as crianças fazem suas tarefas esco-
lares e tiram dúvidas sobre a matéria dada no ensino regular. Em segui-
da, elas praticam esportes e desenvolvem habilidades manuais. A Jorna-
da Ampliada oferece ainda uma refeição que, juntamente com a meren-
da escolar, combate a desnutrição. O cardápio é adaptado à produção
local e há o projeto, em várias unidades, de as crianças e suas mães culti-
varem hortas na escola, tanto como forma de aprendizado de uma ativi-
dade manual, como para enriquecer o cardápio da merenda.
7. 7No que se refere às atividades recreativas, pode-se dizer que são as
mais diversas possíveis. Há uma banda de música em uma das unida-
des, em outra há um grupo de capoeira e um pelotão infantil, apadri-
nhado pelo quartel do Exército. Grupos de dança e de teatro também
são freqüentes. As crianças desenham, pintam em cerâmica, fazem
dobradura, constróem instrumentos musicais com sucata, produzem
almofadas e bonecas de tecido, bordam panos de prato, fazem porta-
retratos com papel, etc. Afora isso, campeonatos e gincanas desportivas,
entre as diferentes unidades, são promovidos anualmente. As crianças
participam, ainda, de desfiles cívicos, do carnaval fora de época e es-
tão presentes em alguns eventos oficiais representando o Projeto.
Gerenciamento, recursos e parcerias
O Projeto Cidadão do Futuro conta com a participação de 56 pro-
fissionais, sendo cinco pessoas envolvidas na coordenação e 51 na exe-
cução. A equipe de coordenação é composta por duas assistentes soci-
ais, uma pedagoga, uma psicóloga e um comunicador social. Os coor-
denadores trabalham na Secretaria de Ação Social, organizando e
monitorando as atividades desenvolvidas. Eles são funcionários efeti-
vos da Prefeitura, o que favorece a continuidade do Projeto. Apesar da
separação entre a coordenação para a zona rural e a coordenação para
a zona urbana, o planejamento das atividades e a capacitação dos pro-
fissionais são os mesmos em ambas as regiões.
Na execução das atividades trabalham 30 instrutores, dos quais ape-
nas três são homens, além de cozinheiras, recreadores, entre outros. Está
claro que o crescimento da equipe não acompanhou o aumento do pú-
blico beneficiário. De fato, a equipe executora, principalmente, parece
estar em número inferior ao que seria necessário. As duas equipes –de
coordenação e de execução – reúnem-se anualmente, a fim de fazer a
avaliação do período e o planejamento do ano seguinte.
O Projeto integra o Programa de Erradicação do Trabalho Infantil
(PETI) do governo federal. Assim, no que tange aos recursos, o Ministé-
rio da Previdência e Assistência Social repassa à Prefeitura de Lagarto os
valores de R$ 20,00 e R$ 10,00 per capita, para a Jornada Ampliada das
8. 8 zonas rural e urbana, respectivamente. Há, ainda, o repasse das bolsas
compensatórias às famílias, nos valores de R$ 25,00, para a zona rural, e
R$ 40,00, para a zona urbana, para cada criança beneficiada.
O gasto anual com o Projeto Cidadão do Futuro é da ordem de R$
397 mil. Desse montante, R$ 121 mil (30,5%) provêm do município e
R$ 276 mil (69,5%) são do governo federal. Assim, se por um lado o
governo federal garante a maior parte da verba, o governo estadual coor-
dena o repasse para o município dos valores destinados às famílias, além
de promover cursos de capacitação – na média de 30 horas por semestre
– e liberar recursos humanos para o Projeto. O governo municipal, por
sua vez, planeja e executa as ações do Projeto, providenciando transpor-
te e espaço físico, cedendo funcionários e equipamentos.
Foi constituída uma Comissão Municipal para a Erradicação do
Trabalho Infantil, com a finalidade de supervisionar, fiscalizar, acom-
panhar e avaliar o Projeto. Essa Comissão conta com a participação de
membros da coordenação do Projeto, da sociedade civil, do Conselho
Municipal da Criança e do Adolescente, do Conselho Municipal de
Assistência Social, da Delegacia Regional do Trabalho e da Secretaria
Estadual de Ação Social. Além disso, as coordenadoras do Projeto par-
ticipam do Fórum Estadual e do Seminário Regional para a Erradicação
do Trabalho Infantil, que fomentam a troca de experiências e a divul-
gação das atividades realizadas.
A Secretaria de Ação Social, órgão executor do Projeto Cidadão do
Futuro, estabeleceu parcerias diversas, começando pelas Secretarias Mu-
nicipais de Saúde e de Educação. A primeira garante a assistência médico-
odontológica, além de subsidiar as palestras sobre saúde e higiene. Os
agentes de saúde são parceiros importantes no controle de freqüência das
crianças, uma vez que estão sempre junto às comunidades. Já a Secretaria
Municipal de Educação cede salas para a Jornada Ampliada e fornece al-
guns funcionários, como capacitadores e cozinheiras.
O Conselho Municipal da Criança e do Adolescente participa da
supervisão do Projeto e, juntamente com o Conselho Municipal de
Segurança, atua na denúncia de casos de exploração do trabalho infan-
til. Também o Sindicato de Trabalhadores Rurais coopera na
sensibilização e prevenção contra o trabalho infantil. As associações de
9. 9moradores foram cruciais no início do Projeto, pois cederam espaço
para o desenvolvimento da Jornada Ampliada. O Exército Brasileiro
também é um parceiro importante, tendo cedido uma sala no quartel
tiro-de-guerra para abrigar uma unidade da Jornada Ampliada. Nesta
unidade, são realizadas atividades inexistentes em outras unidades,
como as aulas de capoeira e a formação do pelotão-mirim. Essas inici-
ativas partiram de militares do quartel.
A equipe de coordenação do Projeto aponta a necessidade de esta-
belecer outras parcerias. O cultivo de hortas, por exemplo, poderia
contar com o apoio da Emdagro, a empresa estadual de assistência
técnica para a agricultura. Essa instituição poderia, igualmente, parti-
cipar da fiscalização e da sensibilização junto aos produtores rurais
para a erradicação do trabalho infantil. Outra instituição que a equipe
considera como possível parceira é a Pastoral da Criança.
Resultados Obtidos
O Projeto Cidadão do Futuro atende aproximadamente 80% do
público potencial e a taxa de evasão escolar no município é inferior a
10%. Por outro lado, se antes do Projeto apenas 60% das crianças
beneficiárias haviam ingressado no sistema escolar, hoje todas ocupam
uma carteira na escola. Entre as 1.300 crianças do Projeto, a permanên-
cia na escola saltou de 40% para 98%. A aprovação escolar, entre elas,
passou de 50% para 86,5%. Mais: cumprindo o objetivo do Projeto, hoje
nenhuma dessas crianças trabalha e tampouco é analfabeta.
Observa-se, desse modo, que houve maior aproveitamento e me-
nor índice de evasão escolar. É importante registrar também que me-
lhoraram as condições de saúde e reduziu-se o número de acidentes e
de doenças relacionados ao trabalho. Além disso, a garantia de duas
refeições diárias, a escolar e a da Jornada Ampliada, minorou o índice
de desnutrição. Finalmente, outro ponto merece destaque: a taxa de
pais inseridos em programas de escolarização e de alfabetização para
adultos chega a 50%. Nesse sentido, o Projeto tem um impacto positi-
vo também sobre as famílias, proporcionando uma melhora na quali-
dade de vida e alterando uma situação dificilmente modificável.
10. 10 Atuando em diversas frentes (educação, saúde, desporto e assis-
tência social), o Projeto se configura como uma iniciativa integrada,
com metas e ações de grande amplitude. Tal amplitude se reflete em
algumas das iniciativas colocadas em funcionamento no município,
que representam um desdobramento do trabalho desenvolvido no Ci-
dadão do Futuro, mesmo não fazendo parte do Projeto. Além da alfa-
betização dos pais de crianças beneficiárias, incluem-se entre essas ini-
ciativas o encaminhamento de 114 adolescentes de 15 a 17 anos egres-
sos do Projeto Cidadão do Futuro para o Programa Estadual Agente
Jovem2
e a formulação de um programa de emprego e renda para as
famílias beneficiadas. De fato, para que o Projeto continue melhoran-
do a qualidade de vida dos beneficiários, faz-se necessário o constante
entrelaçamento com outras iniciativas, a fim de ampliar o público-alvo
e promover a sustentabilidade da experiência.
Considerações Finais
A eqüidade, a inclusão social e a cidadania são questões que perpas-
sam os objetivos do Projeto. Por ser uma iniciativa que combate um dos
obstáculos ao desenvolvimento socioeconômico, é recomendável e per-
tinente a implantação de experiências como esta em outros municípios
onde se registra o problema do trabalho infantil. Para isso, as atividades
desenvolvidas podem variar de acordo com as peculiaridades regionais,
como no caso de utilizar técnicas artesanais locais, ensinar danças tradi-
cionais ou dar aulas em sítios históricos e reservas biológicas.
O problema enfrentado pelo Projeto Cidadão do Futuro não pode ser
resolvido apenas com políticas públicas pontuais. De fato, a cultura que
permeia o trabalho infantil é perversa, pois não reconhece a infância como
estágio fundamental para o desenvolvimento do ser humano e não consi-
dera o longo prazo, mas apenas o curtíssimo prazo. A conscientização dos
pais como co-responsáveis pelo sucesso do Projeto e a sensibilização da
população para a prevenção do trabalho infantil são fundamentais. Nesse
sentido, campanhas esclarecedoras deveriam ser realizadas e o debate so-
bre a questão deveria envolver toda a sociedade.
Em Lagarto ainda não foi possível erradicar completamente o tra-
2. O Programa
Estadual Agente
Jovem, assim como o
Projeto Cidadão do
Futuro, é composto por
uma série de ações
integradas que visam
garantir os direitos dos
adolescentes egressos
dos Programas de
Erradicação ao
Trabalho Infantil e
Bolsa-Escola.
11. 11balho infantil, uma vez que ainda não se conseguiu atingir a totalida-
de das crianças que poderiam ser beneficiadas, mesmo na zona rural,
que foi priorizada pelo Projeto. As bolsas são em número inferior ao
necessário. Para que o Projeto pudesse realmente erradicar o trabalho
infantil, haveria que se aumentar a quantidade e o valor das bolsas,
que não garantem totalmente o suprimento das necessidades do pú-
blico-alvo. A melhoria das instalações físicas de algumas escolas tam-
bém é um aspecto a ser considerado. É necessário, ainda, que se am-
plie o Programa Agente Jovem para que todos os egressos do Projeto
possam continuar seus estudos.
Deve-se fazer também uma análise, ainda que rápida, quanto á
questão de gênero. Como o dinheiro das bolsas é depositado em nome
das mães, estas conseguem maior autonomia financeira em relação a
seus maridos. Contudo, elas acabam ficando com a responsabilidade
pela freqüência escolar dos alunos, além de serem convocadas a parti-
cipar das reuniões com a equipe do Projeto. Ademais, as iniciativas de
geração de emprego e renda, assim como as palestras, parecem volta-
das apenas para elas. A consideração dessa questão poderia, ainda que
de forma incipiente, promover a eqüidade entre homens e mulheres,
sensibilizando e responsabilizando também os pais (e não só as mães)
pelo que ocorre na escola.
Finalmente, é importante observar que, em Lagarto, a garantia
dos direitos e o combate à desigualdade social estão afinados com as
demais práticas administrativas. Afinal, garantir que as crianças pos-
sam brincar e ter o tempo de aproveitar esse estágio da vida constitui
uma providência fundamental para promover seu desenvolvimento
psicomotor. Trata-se também do primeiro passo para que esses peque-
nos cidadãos lagartenses tenham um futuro diferente da realidade vi-
vida por seus pais.
