Módulo 1

Metodologia de Projetos
GUIA PRÁTICO PARA ELABORAÇÃO, IMPLEMENTAÇÃO E
MONITORAMENTO DE PROJETOS
Organizações Públicas e Sociedade Civil

Tânia Santos Coelho de Souza
Paulo Augusto Coelho de Souza

GUIA PRÁTICO PARA ELABORAÇÃO, IMPLEMENTAÇÃO E MONITORAMENTO DE PROJETOS

Projeto: conceito, vínculos com as políticas públicas e razões para construí-los

Atributos dos projetos

O trabalho com projetos nas políticas públicas


"Eu sou um intelectual que não tem medo de ser
amoroso, eu amo as gentes e amo o mundo. E
é porque amo as pessoas e amo o mundo, que
eu brigo para que a justiça social se implante
antes da caridade." Paulo Freire


Hoje iniciamos nosso curso de Metodologia de Projetos para atores sociais de
entidades governamentais e da sociedade civil que estejam envolvidos ou que se
proponham a trabalhar em áreas vinculadas à política pública. Neste primeiro
módulo, vamos construir uma visão geral sobre o que são projetos e políticas
públicas, a sua trajetória na realidade do nosso país e suas potencialidades como
processos de trabalho. Ao final deste módulo, também teremos sugestões de
textos complementares, os quais podem ser consultados de acordo com a
necessidade ou disponibilidade de tempo dos participantes.


Projeto é um conceito que faz parte da nossa vida. Há projetos arquitetônicos,
educacionais, de vida... Projetamos carreiras, relacionamentos, eventos. Há os
grandes projetos nos quais colocamos uma carga maior de expectativa como um
casamento ou a escolha de uma profissão. E há os pequenos projetos cotidianos:
reformar uma peça da casa, a festa de aniversário do filho, a participação em um
curso ou a realização de um trabalho de forma inovadora. Nem todos, por mais
bem planejados que os façamos, ocorrem exatamente como imaginamos, e alguns
não cumprem todos os objetivos propostos. Há ainda os que extrapolam seus
resultados positivos bem além do que havíamos planejado.


Refiro-me ao uso que arquitetos, designers, artistas... fazem de “projeto”, como
um procedimento de trabalho que diz respeito ao processo de dar forma a
uma idéia que está no horizonte, mas que admite modificações, está em
diálogo permanente com o contexto, com as circunstâncias e com os
indivíduos que, de uma maneira ou de outra, vão contribuir para esse
processo. Tornava-se também atraente pela confluência de campos
disciplinares que se produzem para que um “projeto” se realize, e a idéia de
colaboração que implica. Além das possibilidades de estabelecer conexões,
gerar transformações, explorar caminhos alternativos, dialogar com outros
“projetos” que brindam práticas profissionais vinculadas a essa
noção.(Hernández,1998, p. 22)


Políticas públicas podem ser definidas como as ações desencadeadas pelo
Estado, em quaisquer das esferas, para atender demandas coletivas ou
que constem em suas plataformas de governo, que podem ou não ser
desenvolvidas em parcerias com organizações não governamentais ou
com a iniciativa privada.
O ciclo da política pública é constituído dos seguintes estágios: definição
de agenda, identificação de alternativas, avaliação das opções, seleção
das opções, implementação e avaliação. (souza, 2006)


Elementos das políticas públicas
 A política pública permite distinguir entre o que o governo pretende fazer
e o que, de fato, faz.
 A política pública envolve vários atores e níveis de decisão, embora seja
materializada através dos governos, e não necessariamente se restringe a
participantes formais, já que os informais são também importantes.
 A política pública é abrangente e não se limita a leis e regras.
 A política pública é uma ação intencional, com objetivos a serem
alcançados.
 A política pública, embora tenha impactos no curto prazo, é uma política
de longo prazo.
 A política pública envolve processos subseqüentes após sua decisão e
proposição, ou seja, implica também implementação, execução e
avaliação. (SOUZA, 2006)


A palavra projeto vem do latim projectu, particípio
passado de projicere, lançar para adiante. Isso indica
que um projeto é sempre um plano, um intento.

Esforço para se atingir um objetivo específico por
meio de um conjunto único de tarefas inter-
relacionadas e da utilização eficaz de recursos.
(Gido e Clements, 2007)


Com esta introdução relembramos alguns conceitos sobre o que é um projeto e o
papel que desempenha na esfera pública. Aprofundando esta reflexão vamos
trabalhar então com os atributos de um projeto. Para fins didáticos,
considerando que existem diferentes abordagens para o tema, vamos
trabalhar com a proposta por Gido e Clements (2007):
 Um projeto tem um objetivo bem definido - um resultado ou produto
esperado.
 Um projeto é conduzido através de uma série de tarefas interdependentes,
isto é, várias tarefas não repetitivas que precisam ser cumpridas em
determinada seqüência, a fim de se atingir o objetivo do projeto.


 Um projeto utiliza vários recursos para realizar as
tarefas.
 Um projeto apresenta um esquema de tempo
específico, tem uma duração limitada.
 Todo projeto tem clientes, que são as pessoas que
vão usufruir da ação ou produto proposto.
 Todo projeto apresenta certo grau de incerteza.


Atributos de Projetos
 Um projeto tem um objetivo bem definido - um resultado ou produto esperado.
 Um projeto é conduzido através de uma série de tarefas interdependentes, isto é,
várias tarefas não repetitivas que precisam ser cumpridas em determinada
seqüência, a fim de se atingir o objetivo do projeto.
 Um projeto utiliza vários recursos para realizar as tarefas.
 Um projeto apresenta um esquema de tempo específico, tem uma duração
limitada.
 Todo projeto tem clientes, que são as pessoas que vão usufruir da ação ou produto
proposto.
 Todo projeto apresenta certo grau de incerteza.


Vamos entender estes atributos num exemplo prático: vamos supor
que planejamos fazer uma reunião de sensibilização com atores
sociais vinculados a diversos órgãos para construir um projeto
coletivo de enfrentamento da violência urbana, cujo foco será o
desenvolvimento de várias ações que incluam desde projetos de
geração de renda até o atendimento social especializado ao
conjunto de atores sociais envolvidos em situações de violência.


O objetivo geral será contribuir para a redução dos índices de conflitos
na região atingida e o objetivo específico realizarem a reunião de
socialização e construção da proposta. A seqüência de tarefas
interdependentes será, entre outras, o diagnóstico situacional,
hierarquizar ações, estabelecer as competências de cada setor que
atuará e de que forma estas competências serão coordenadas,
obter a autorização dos gestores, elaborar os projetos específicos,
buscar os recursos disponíveis, programar as atividades, avaliar os
resultados.


Os recursos incluem os atores sociais envolvidos, os
espaços físicos a serem utilizados, materiais,
capacitação, etc. Há também um tempo definido
para ser realizado este projeto. Ele terá uma data de
início e uma data de término. O monitoramento
ocorrerá durante e após o projeto, e está incluso no
seu cronograma.


Apesar de realizarmos o planejamento das etapas de
forma cuidadosa, nos assegurarmos de que tudo
sairá a contento, sempre haverá um grau de
incerteza porque os atores sociais podem não se
sensibilizar com a proposta, órgãos ou entidades
podem ter limites legais, enfim, é necessário estar
ciente que a flexibilidade também faz parte do
planejamento.


Com estas considerações e exemplo fizemos um
primeiro contato com os atributos do projeto. Este
tema estará presente em toda a trajetória do nosso
aprendizado, oportunizando o aprofundamento e a
consolidação destes conceitos.


Hernández (1998) aponta alguns “sinais” sobre o contexto histórico que
levaram a formatação do trabalho com projetos na Educação, dos quais
selecionamos alguns adaptando ao nosso propósito, refletindo como
podemos extrapolar esta abordagem para os trabalhos realizados nas
políticas públicas:
• O valor da indagação crítica como estratégia de conhecimento
• Aprender para compreender e agir
• Questionar as representações “únicas” da realidade
• Mudanças no espaço e do tempo escolar
• Escola como geradora de cultura e não só de aprendizagem de
conteúdos:
• Atitude globalizadora como forma de sabedoria:
• No âmbito deste curso estamos trabalhando com o projeto enquanto uma
ferramenta de construção e implementação de ações que busquem a
emancipação dos atores sociais.


O trabalho com projetos nas políticas públicas

 Ética como o conjunto de princípios ou padrões de conduta que
regulam as relações dos seres humanos com o mundo em que
vivem.
 Convivência democrática: participação baseada
simultaneamente no diálogo e na realização dos acordos e
projetos coletivos.
 Direitos Humanos: A Declaração Universal dos Direitos Humanos
considera três dimensões: a) as liberdades individuais, ou o
direito civil; b) os direitos sociais; e c) os direitos coletivos da
humanidade.
 Inclusão Social: Respeito às diferenças e desenvolvimento do
respeito mútuo.


A partir desta contextualização do tema projetos e sua
relação com as políticas públicas podemos agora
construir uma idéia comum sobre o que são os
projetos no contexto do curso. Aproveite para ler o
conteúdo completo do módulo 1 na apostila do curso
e até o próximo módulo.

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