O documento descreve a formação da Comunidade de Estados Independentes (CEI) após o colapso da União Soviética em 1991. A CEI foi criada para estabelecer laços econômicos e de defesa entre as nações da antiga URSS. No entanto, a CEI enfrentou dificuldades para manter a unidade devido à perda do controle centralizado da Rússia e aos interesses individuais de cada país.