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TEORIA GERAL DE ADMINISTRAÇÃO
TEORIA GERAL DE ADMINISTRAÇÃO
II
II
STA 040.19
STA 040.19
UNIDADE 3
UNIDADE 3
PLANEJAMENTO
PLANEJAMENTO
Universidade Federal Fluminense
Universidade Federal Fluminense
Faculdade de Administração, Ciências
Faculdade de Administração, Ciências
Contábeis e Turismo
Contábeis e Turismo
Graduação em Administração
Graduação em Administração
Prof. Newton Meyer Fleury Msc
Prof. Newton Meyer Fleury Msc
Abril 2009
Abril 2009

Subunidades da Unidade 3
Subunidades da Unidade 3
• O conceito e a abrangência do planejamento
organizacional: estratégico, tático e operacional
• Identidade organizacional: missão, visão de futuro
e valores corporativos
• Análise de contexto
• Objetivos estratégicos, táticos e operacionais
• Metas, políticas e planos de ação

Conceito e Abrangência do Planejamento
Conceito e Abrangência do Planejamento
Organizacional
Organizacional

Conceito de Planejamento Organizacional
• Planejamento é a função da administração
responsável pela definição dos objetivos da
organização e pela concepção de planos que
integram e coordenam suas atividades;
• O planejamento tem a dupla atribuição de definir o
que deve ser feito (objetivos) e como deve ser feito
(planos);
• Independentemente do nivel hierárquico que
ocupam, todos os administradores necessitam
planejar suas ações. O planejamento é
indispensável em todas as organizações, e em
todos os níveis organizacionais;

• O planejamento é a base de todas as outras
funções da administração. Não seria possível
organizar os recursos e a estrutura da empresa se
não existissem objetivos e planos;
• Também não seria possível dirigir de maneira
eficaz os membros da organização se o que se
pretende alcançar não estivesse claro;
• Por último, é impensável controlar as atividades
se não tiverem sido estabelecidos objetivos ou
parâmetros de desempenho, isto é, como saber se
a organização teve bom desempenho se os
resultados esperados não estiverem definidos?

Dimensões do Planejamento
Dimensões do Planejamento

Planejamento Formal e Informal
Planejamento Formal e Informal
• Apesar da sua relevância para a administração, o
planejamento nem sempre é formalizado em
documentos escritos;
• Principalmente em organizações pequenas é
comum existir um tipo de planejamento informal;
• Esse estilo é caracterizado por uma definição vaga
de objetivos, não apresentada de forma escrita, e
muitas vezes pouco transparente para a
organização como um todo;
• É bastante comum ocorrer este tipo de situação
em ambientes de negócio altamente mutáveis e
variáveis.

Vantagens e Benefícios do Planejamento
Vantagens e Benefícios do Planejamento
• Especificação de um rumo para a organização;
• Direcionamento de esforços para objetivos comuns;
• Integração e coordenação das atividades
corporativas; Priorização de objetivos e atividades;
• Maximização da eficácia e dos resultados;
• Maximização da eficiência;
• Otimização de esforços e do uso de recursos;
• Minimização das ameaças externas;
• Potencialização das oportunidades externas;
• Objetividade na definição de parâmetros de controle;
• Motivação e comprometimento das pessoas;
• Consistência da gestão e das decisões.

Classificações dos Planos
Classificações dos Planos

Planejamento por Nível Organizacional
Planejamento por Nível Organizacional

Gestão Estratégica e Planejamento Estratégico
Gestão Estratégica e Planejamento Estratégico

Gestão Estratégica e
Planejamento Estratégico
Estratégia é a direção e escopo de
atuação de uma organização, no
tempo, constituindo-se em
instrumento gerencial imprescindível,
tanto no setor privado como na
administração pública.
Johnson, G. & Scholes, K.
Explorating Corporate Strategy, 1999.

Gestão Estratégica é um processo
contínuo e iterativo, que visa manter
uma organização como um conjunto
apropriadamente integrado a seu
ambiente.
Certo, S. & Peter, J.C.
Administração Estratégica: planejamento e implantação da
estratégia, 1993.

Gestão Estratégica, então, tem data de
início mas não de conclusão, é um
processo contínuo que, após iniciado,
deve envolver permanentemente
todos os membros da organização, e
também o ambiente externo.

Expansão direta
• penetração de mercado
• desenvolvimento de produto
• desenvolvimento de mercado
Fusões e aquisições
Diversificação
• relacionada
• não relacionada
Integração
• vertical
• horizontal
(estratégias de crescimento)

Saneamento
• reestruturação organizacional
• reengenharia
• downsizing
• recuperação judicial
Saída
• desinvestimento (venda de negócios
fora do core business)
• liquidação
(estratégias de retração)

Áreas de Concordância
(quanto à gestão estratégica)
 Abrange a organização interna e o
ambiente externo
 Essência complexa, mutável e adaptável à
realidade
 Ação permanente e contínua
 Envolvimento de toda a organização
 Modelo mental e modelo concreto (pensar
e agir estrategicamente)

Gestão Estratégica nas
Organizações Governamentais
 Instrumento para efetividade das políticas
públicas
 Criação de valor público
 Resultados para a sociedade
 Orientação administrativa por missões
 Planejamento orientado por perspectivas
estratégicas
 Implementação orientada por objetivos
estratégicos, metas e planos de ação

RESULTADO
GLOBAL
PERSPECTIVAS
ESTRATÉGICAS
PROCESSOS
INTERNOS
APRENDIZADO,
INOVAÇÃO,
CRESCIMENTO
USUÁRIO /
SOCIEDADE

PERSPECTIVA
PERSPECTIVA FOCO DA ESTRATÉGIA
FOCO DA ESTRATÉGIA
RESULTADO GLOBAL
(financeiro / valor público)
Impactos relacionados a (1) atendimento a
mandatos externos, (2) resultados para a gestão,
(3) resultados sociais, ou (4) políticas públicas
USUÁRIO / SOCIEDADE
(jurisdicionados)
Impactos relacionados ao atendimento às
expectativas dos usuários e da sociedade, quanto
a (1) acesso às informações e serviços, (2)
qualidade dos produtos e serviços, ou (3)
benefícios para os jurisdicionados
PROCESSOS INTERNOS
Impactos relacionados a otimizações nos
processos internos, que resultem na melhoria (1)
dos serviços para usuários externos e internos,
(2) das relações com entidades externas, ou (3) no
controle de gestão
APRENDIZADO, INOVAÇÃO,
CRESCIMENTO
Impactos relacionados à evolução da Instituição,
em termos de melhoria (1) na sua infra-estrutura
de operação (especialmente instalações e
tecnologias), (2) na capacitação e
desenvolvimento de recursos humanos, ou (3)
nas tecnologias de gestão

Processo
Macro
Processo
1
MACRO
MACRO
PROCESSOS
PROCESSOS
PROCESSOS
PROCESSOS
Nível 1
Nível 1
SUBPROCESSOS
SUBPROCESSOS
Nível 2
Nível 2
Missão
Macro
Processo
2
Macro
Processo
3
Processo
Processo
Processo
Processo

Planejamento Estratégico é um esforço
disciplinado para produzir decisões e
ações fundamentais, que moldam e
guiam o que é uma organização, o
que ela faz, e por que faz.
Bryson, J. & Alston, F.
Creating and implementing your Strategic Plan: a workbook
for public and nonprofit organizations, 1996.

O Plano Estratégico é um conjunto de
grandes escolhas, que orienta o
gerenciamento do presente e a
construção do futuro de uma
organização, em um horizonte de
médio e longo prazo, e sob condições
de incerteza.

Processo de Planejamento Estratégico

Construção (ou revisão) da identidade institucional
Análise de contexto (externo e interno)
Elaboração do mapa estratégico
Elaboração dos planos de ação
Implementação e acompanhamento dos planos de ação

MISSÃO
MISSÃO
IDENTIDADE
IDENTIDADE
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
VALORES
VALORES DESAFIOS
DESAFIOS
ESTRATÉGICOS
ESTRATÉGICOS
VISÃO DE
VISÃO DE
FUTURO
FUTURO

A MISSÃO deixa claro o propósito da Instituição
(sua razão de ser, de existir), constituindo uma formulação
objetiva e precisa, possível de ser entendida e assimilada
por todos que dela fazem parte, ou pelos que mantém com
ela relações significativas
Por que existimos? Para que existimos?
Processar e julgar as matérias de sua competência originária e recursal,
assegurando uniformidade na interpretação das normas infraconstitucionais
e oferecendo ao jurisdicionado uma prestação acessível, rápida e efetiva (STJ)

A VISÃO DE FUTURO estabelece um cenário sobre como a Instituição deseja estar e
ser vista em um determinado horizonte de tempo, constituindo um balizador
essencialpara o direcionamento dos esforços internos, e junto
aos atores relevantes do ambiente externo
Como queremos ser reconhecidos? Como visualizamos a
gestão e operação da Instituição?
Ser reconhecido pela sociedade e pelos jurisdicionados, até 2011, como instituição
de referência no controle da gestão pública, que prima pela qualidade,
tempestividade, celeridade, e uniformidade de suas decisões (TCE / SC)
Ser reconhecido pela sociedade como modelo na garantia de uma justiça acessível,
rápida e efetiva (STJ)

Segundo KAPLAN & NORTON, a MISSÃO E A VISÃO DE FUTURO não raro são descritas
em termos que não favorecem a execução. Ainda segundo os autores, a MISSÃO
deve ser breve, geralmente em uma ou duas sentenças, enquanto a VISÃO DE
FUTURO deve buscar incorporar três componentes vitais: objetivo ousado, definição
de nicho e horizonte temporal.
Kaplan, Robert & Norton, David
A Execução Premium
2008
Organizar as informações disponíveis no mundo e torná-las acessíveis e úteis para
todos (missão da GOOGLE)
Classificar-se entre as 50 universidades mais importantes (objetivo ousado),
integrando pesquisa, bolsas de estudos e educação de classe mundial (nicho) até
2015 (horizonte temporal) – Universidade de Leeds / Reino Unido

Os VALORES estabelecem as regras de conduta essenciais
que devem nortear as ações da Instituição e das pessoas
que dela fazem parte, tanto nas práticas de trabalho
internas como nas relações com o ambiente externo
Respeito à cidadania? Transparência?
Relações internas? Ética?
Transparência: utilização dos meios de comunicação para informação e divulgação
dos atos e procedimentos administrativos e jurisdicionais; aproximação do
magistrado com outros órgãos públicos e instituições privadas, com a finalidade de
divulgar o funcionamento do Poder Judiciário, e também prevenir conflitos (TJMS)

Os DESAFIOS ESTRATÉGICOS constituem os focos de ação
e de mudança essenciais a serem contemplados pela
Instituição, de forma a cumprir sua missão e caminhar
no sentido de alcançar a visão de futuro estabelecida.
Em relação a que devemos agir essencialmente?
O que necessitamos e queremos mudar?
rio
educação;
Eficiência
na
gestão
dos
programas
ntos
nas
unidades
prestacionais
(TJMS)
stão
das
verbas
públicas
(TCE/MS)
s
(STJ)

(análise de contexto interno e externo)

OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES
EXTERNAS
EXTERNAS
ANÁLISE DE
ANÁLISE DE
CONTEXTO
CONTEXTO
(SWOT)
(SWOT)
FORÇAS
FORÇAS
INTERNAS
INTERNAS
FRAQUEZAS
FRAQUEZAS
INTERNAS
INTERNAS
AMEAÇAS
AMEAÇAS
EXTERNAS
EXTERNAS
MANDATOS
MANDATOS

Mandatos constituem prescrições
externas sobre o que deverá ser feito
no âmbito da Instituição, para o
cumprimento efetivo de sua missão.
Constituição Federal
Constituição Estadual
Leis
Resoluções
Políticas Públicas

Oportunidades externas são fatores ou
situações identificadas no ambiente
externo que, se adequadamente
aproveitadas, poderão contribuir
favoravelmente para o desempenho
efetivo da Missão da Instituição.
- Incentivo externo à modernização da gestão
- Tecnologia disponível para virtualização e
modernização de processos de trabalho

Ameaças externas são fatores ou
situações identificadas no ambiente
externo que, se ignoradas ou não
enfrentadas, poderão dificultar a
Instituição no desempenho efetivo de
sua Missão.
- Meios alternativos para atendimento às políticas
públicas vinculadas à Instituição
- Legislação
- Fatores econômico-financeiros

Forças (aspectos favoráveis internos)
são recursos ou capacitações que, se
adequadamente aproveitados, podem
ajudar a Instituição de forma decisiva
no cumprimento efetivo de sua
missão.
- Quadros capacitados
- Tecnologias de gestão e de operação
- Recursos financeiros

Fraquezas (aspectos desfavoráveis
internos) constituem deficiências
associadas a recursos ou
capacitações que, se ignoradas ou
não enfrentadas, poderão dificultar a
Instituição no desempenho efetivo de
sua Missão.
- Ausência de padrões de procedimentos
- Falta de capacitação dos quadros da Instituição
- Falta de recursos financeiros

OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES
EXTERNAS
EXTERNAS
DESAFIOS
DESAFIOS
ESTRATÉGICOS
ESTRATÉGICOS
FORÇAS
FORÇAS
INTERNAS
INTERNAS
FRAQUEZAS
FRAQUEZAS
INTERNAS
INTERNAS
AMEAÇAS
AMEAÇAS
EXTERNAS
EXTERNAS
ESTRATÉGIAS PARA
ESTRATÉGIAS PARA
APROVEITAMENTO OU
APROVEITAMENTO OU
SUPERAÇÃO
SUPERAÇÃO

Elaboração do Mapa Estratégico
O MAPA ESTRATÉGICO é a representação visual de todas
as dimensões da estratégia, que denominamos TEMAS
ESTRATÉGICOS (também tratados como Perspectivas
ou Focos Estratégicos)
Kaplan, Robert & Norton, David
A Execução Premium
2008

PERSPECTIVAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
RESULTADO GLOBAL
PROCESSOS
INTERNOS
USUÁRIO / SOCIEDADE
]
APRENDIZADO,
INOVAÇÃO,
CRESCIMENTO
MAPA ESTRATÉGICO DO TCEMS
4ª VERSÃO – 16/04/2009
(VERSÃO PRELIMINAR 1 – FEVEREIRO/2009
MISSÃO
Fiscalizar e julgar atos administrativos dos Poderes
Municipais e Estadual, e ações que envolvam a gestão
das verbas públicas
VISÃO DE FUTURO
Ser conhecido e reconhecido como órgão
indispensável na fiscalização e controle da gestão
de verbas públicas
1. Cumprir os prazos legais e regimentais
na apreciação e julgamento dos processos
2. Tornar eficaz a fiscalização da gestão
das verbas públicas
3. Uniformizar os entendimentos que
envolvem a instrução processual
5. Reformular a estrutura organizacional
4. Criar condições para possibilitar maior
acessibilidade às deliberações do TCE/MS
6. Elaborar e implementar sistema de
gestão de pessoas
7. Implementar políticas e programas de
capacitação de pessoas
10. Implementar ambiente de segurança
para a infra-estrutura de TI (soluções
tecnológicas e serviços)
8. Racionalizar a tramitação processual
dentro do TCE/MS e com os
jurisdicionados
9. Incrementar ações de caráter preventivo
e orientador junto aos jurisdicionados

Objetivos Estratégicos
Os OBJETIVOS ESTRATÉGICOS representam resultados a
Serem alcançados ou mantidos pela Instituição, podendo
extrapolar o horizonte do Plano Estratégico
Estratégias
As ESTRATÉGIAS representam as principais linhas de ação
a serem seguidas para atingir os objetivos
estratégicos, para as quais são estabelecidas metas
(resultados a serem atingidos no horizonte de tempo
determinado)

Objetivos são resultados, propósitos,
intenções ou estados futuros que as
organizações pretendem alcançar, por
meio da alocação de esforços e recursos
numa determinada direção.
Os objetivos podem ser classificados de
acordo com:
Natureza (rentabilidade,
produtividade, participação no
mercado, satisfação dos clientes,
desempenho socioambiental etc).
Nível de formalização (explícitos ou
implícitos).
Processo de definição (tradicional
topo-base ou participativo).
(Objetivos)

(Hierarquia de Objetivos)

Estratégias representam as principais
linhas de ação a serem seguidas para
atingir os objetivos estabelecidos,
consubstanciadas em decisões,
políticas, projetos, ações, e alocação
de recursos.
Bryson, J. & Alston, F.
Creating and implementing your strategic plan: a
workbook for public and nonprofit organizations, 1996.
(Estratégias)

Avaliação de Objetivos, Estratégias e Metas
Para avaliar o alcance de OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ou de
ESTRATÉGIAS e suas respectivas METAS, faz-se
necessário o estabelecimento e apuração de
Indicadores de Desempenho
Indicador de Desempenho
Um INDICADOR DE DESEMPENHO representa um dado
objetivo, que descreve uma situação do ponto de vista
estritamente quantitativo, e que constata um
resultado real em relação a um resultado esperado
Cérutti, Olivier & Gattino, Bruno
Indicateurs et tableaux de bord
1992
(Avaliação e Acompanhamento)

Quadro de Bordo
Os indicadores de desempenho devem ser sintetizados
em um QUADRO DE BORDO, que constitui
instrumento de síntese e de visualização das
situações acompanhadas.
Quadro de Bordo e Perspectivas Estratégicas
O quadro de bordo deve ser construído para todos os
níveis do PROCESSO DE PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO:
temas (perspectivas), objetivos estratégicos, e
estratégias / metas associadas.
(Avaliação e Acompanhamento)

Planos de Ação
Os PLANOS DE AÇÃO representam os caminhos
(principais ações) a serem seguidos para alcançar as
estratégias e metas estabelecidas
(Planos de Ação)

Objetivo Estratégico Estratégia
Especificar a qual Objetivo Estratégico a
Estratégia objeto do planejamento está
referenciada
Especificar a Estratégia que está sendo objeto
do plano de ação, e qual Unidade Organizacional
(ou Gestor) será responsável pela coordenação
de sua execução
Meta Indicador de
Desempenho
Período de
Realização
Recursos
Financeiros
Descrição da meta a ser
atingida, relacionada à
estratégia objeto do Plano
de Ação
Indicador de
desempenho
associado à meta
estabelecida
Meses de início e
de conclusão das
ações
relacionadas à
estratégia
Valor previsto para
desembolso
(mobilização de
recursos próprios ou
de terceiros
Formulação dos Planos de Ação
(Planos de Ação)

Ações Quem Como Quando
Nome da
primeira
ação
Recursos a
serem
envolvidos (do
quadro ou
terceiros)
Relação das
atividades associadas
à ação
Período previsto de
realização
(mês de início e de
conclusão)
Nome da
segunda
ação
Idem Idem Idem
Nome da
enésima
ação
Idem Idem Idem
(Planos de Ação)

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