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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
AlfaCon Concursos Públicos
LeidoDireitoAutoralnº9.610,de19deFevereirode1998:Proíbeareproduçãototalouparcialdessematerialoudivulgaçãocom
finscomerciaisounão,emqualquermeiodecomunicação,inclusivenaInternet,semautorizaçãodoAlfaConConcursosPúblicos.
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ÍNDICE
Atos Gerais e Individuais������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Atos Gerais���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Atos Individuais������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Ato Simples, Complexo e Composto�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Atos Simples�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Ato Complexo����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Ato Composto����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Atos de Império, De Gestão e de Expediente�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos de Império�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos de Gestão���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos de Expediente�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos Constitutivos (Extintivos e Modificativos) e Declaratórios�������������������������������������������������������������������������������3
Atos Constitutivos��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos Declaratórios��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Perfeição, Validade e Eficácia dos Atos���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Ato Perfeito e Imperfeito����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Ato Válido e Inválido����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Ato Eficaz e Ineficaz�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
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finscomerciaisounão,emqualquermeiodecomunicação,inclusivenaInternet,semautorizaçãodoAlfaConConcursosPúblicos.
2
Atos Gerais e Individuais
Atos Gerais
Os atos gerais são aqueles que possuem destinatários indeterminados, isto é, não é possível deli-
mitar quem serão todas as pessoas atingidas por aquele ato. Eles traduzem situações normativas que
serão aplicáveis a todos que se enquadrarem na situação narrada.
Esses atos, em virtude desse conteúdo normativo que trazem, são dotados de generalidade. Por
essa razão, os atos gerais também podem ser chamados de atos normativos.
Os atos gerais não podem inovar no ordenamento jurídico, eles agem apenas no limite permi-
tido pela lei, regulamentando as mesmas, a fim de lhes dar fiel execução (no exemplo acima citado,
o decreto não criou o sistema de rodízio, ele apenas regulamentou a forma que o mesmo irá funcio-
nar). Desse modo, podemos afirmar que os atos gerais são sempre limitados e subordinados às leis.
Principais características:
→
→ se caracterizam por sua discricionariedade,
→
→ prevalecem sobre os atos individuais
→
→ não possuem caráter permanente, podendo ser revogados a qualquer momento
Como exemplos de atos gerais podemos citar os decretos, as instruções normativas e resoluções.
Atos Individuais
Os atos individuais caracterizam-se por possuírem destinatários certos (determinados), pro-
duzindo diretamente efeitos concretos, por meio da constituição ou da declaração de situações sub-
jetivas. Independente do número de atingidos, o ato individual possui destinatários determinados.
Caso o ato contemple um único destinatário, teremos um ato singular, mas caso ele destine-se a
vários destinatários (que conforme vimos, são determinados), estaremos diante de um ato plúrimo.
Principais características:
→
→ podem ser discricionários ou vinculados
→
→ A revogação de um ato individual somente pode ocorrer desde que se trate de um ato discricio-
nário e que não tenha produzido direito adquirido ao seu destinatário.
Ato Simples, Complexo e Composto
Atos Simples
Esse tipo de ato é praticado mediante uma única manifestação de vontade, emanada de um
único órgão. O ato simples se completa unicamente com essa manifestação de vontade, não depen-
dendo da manifestação de outros órgãos ou autoridades para completar seu ciclo de formação.
Ato Complexo
O ato administrativo complexo é formado mediante a manifestação de vontade de dois ou mais
órgãos distintos, que produzirão um único ato. Como exemplo, podemos citar a aposentadoria a
investidura de um servidor em um cargo ou emprego público e uma portaria interministerial.
Ato Composto
O ato composto é aquele praticado pela manifestação de vontade de um órgão, mas a sua edição
ou produção de efeitos depende da aprovação de outro órgão (nesse caso, temos dois atos distintos).
Como exemplo podemos citar uma dispensa de licitação que precisa ser homologada pela auto-
ridade superior e demais atos que precisem ser ratificados ou homologados por outra autoridade
distinta da que praticou o ato.
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finscomerciaisounão,emqualquermeiodecomunicação,inclusivenaInternet,semautorizaçãodoAlfaConConcursosPúblicos.
3
Atos de Império, De Gestão e de Expediente
Atos de Império
Os atos de império são impostos de forma unilateral e coercitivamente aos administrados,
criando o dever de observância, independente da anuência dos mesmos.
Atos de Gestão
Os atos de gestão, apesar de ainda serem praticados sob o regime jurídico administrativo, não
são exercidos com supremacia (sem superioridade) pela Administração Pública, isto é, asseme-
lham-se aos atos praticados pelos particulares.
Atos de Expediente
Os atos de expediente são atos internos, que não possuem conteúdo decisório e são relacionados
ao andamento dos serviços.
Atos Constitutivos (Extintivos e Modificativos) e Declaratórios
Essa classificação leva em conta os efeitos que os atos produzem com a sua prática, variando sua
nomenclatura de acordo com os resultados produzidos. Embora exista uma ampla divergência doutri-
náriaemtornodessaclassificação,utilizaremosaquiosensinamentosdailustredoutrinadoraMARIA
SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, comumente adotada pelas bancas nesse ponto da matéria.
Atos Constitutivos
O ato constitutivo é aquele que cria, modifica ou extingue um direito ou situação jurídica do
administrado.
Atos Declaratórios
São os atos em que a Administração Pública não constitui, modifica ou extingue uma situação,
ela apenas reconhece um direito preexistente ao ato declaratório. Nesses tipos de atos o direito ou a
situação já existe, ele apenas é declarado pelo ato.
Perfeição, Validade e Eficácia dos Atos
Esse tópico trata do ciclo de formação do ato e da possibilidade de sua produção de efeitos. Sob
esses aspectos, podemos classificar os atos em perfeitos e imperfeitos; eficaz e ineficaz; e pendentes e
consumados.
Ato Perfeito e Imperfeito
Um ato será considerado perfeito quando tiver concluído todas as etapas do seu ciclo de
formação, estando, portanto, concluído, terminado. A perfeição do ato refere-se ao processo de ela-
boração do ato, sendo considerado perfeito o ato cujas etapas de formação foram todas concluídas.
Ato Válido e Inválido
Importante notar que nem todo ato perfeito é necessariamente válido.
A validade diz respeito à conformidade do ato com a lei. Para um ato ser considerado válido, os
seus elementos (requisitos de validade), devem ser todos respeitados.
Desse modo, pode ocorrer de um ato ser considerado perfeito (concluiu todas as suas etapas),
mas não ser válido (foi praticado pela autoridade incompetente, por exemplo).
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4
Ato Eficaz e Ineficaz
A eficácia de um ato diz respeito a sua aptidão para produção de efeitos.
Um ato eficaz é aquele que se encontra pronto para produção de seus efeitos, não dependendo,
para tanto, de qualquer outra condição futura para isso. São atos não sujeitos a um termo inicial,
a um ato de controle (como uma aprovação ou homologação, por exemplo) ou mesmo a alguma
condição suspensiva.
Exercícios
01. Ato complexo é aquele cujo conteúdo resulta da manifestação de um só órgão, mas a produção
de seus efeitos depende de outro ato que o aprove.
Certo ( ) Errado ( )
02. De acordo com a doutrina, o ato administrativo será considerado perfeito, inválido e eficaz,
quando, concluído o seu ciclo de formação, e não se conformando às exigências normativas,
ele produzir os efeitos que lhe seriam inerentes.
Certo ( ) Errado ( )
03. Suponha que determinado ato administrativo, percorrido seu ciclo de formação, tenha pro-
duzido efeitos na sociedade e, posteriormente, tenha sido reputado, pela própria administra-
ção pública, desconforme em relação ao ordenamento jurídico. Nesse caso, considera-se o ato
perfeito, eficaz e inválido.
Certo ( ) Errado ( )
04. Enquanto no ato complexo as manifestações de dois ou mais órgãos se fundem para formar
um único ato, no ato composto se pratica um ato administrativo principal que depende de
outro ato para a produção plena dos seus efeitos.
Certo ( ) Errado ( )
05. Ato administrativo declaratório é aquele que implanta uma nova situação jurídica ou modifica
ou extingue uma situação existente.
Certo ( ) Errado ( )
06. O ato que aplica determinada sanção a um servidor público configura exemplo de ato consti-
tutivo, que se caracteriza por criar, modificar ou extinguir direitos.
Certo ( ) Errado ( )
07. Ato administrativo complexo é aquele que resulta do somatório de manifestações de vontade
de mais de um órgão, por exemplo, a aposentadoria.
Certo ( ) Errado ( )
08. O ato de nomeação de cinquenta candidatos habilitados em concurso público classifica-se,
quanto a seus destinatários, como ato administrativo individual ou concreto.
Certo ( ) Errado ( )
09. Quando a administração exerce sua supremacia sobre os particulares para praticar um ato,
fica caracterizado um ato de gestão.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
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LeidoDireitoAutoralnº9.610,de19deFevereirode1998:Proíbeareproduçãototalouparcialdessematerialoudivulgaçãocom
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5
03 - Certo
04 - Certo
05 - Errado
06 - Certo
07 - Certo
08 - Certo
09 - Errado

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  • 1. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO AlfaCon Concursos Públicos LeidoDireitoAutoralnº9.610,de19deFevereirode1998:Proíbeareproduçãototalouparcialdessematerialoudivulgaçãocom finscomerciaisounão,emqualquermeiodecomunicação,inclusivenaInternet,semautorizaçãodoAlfaConConcursosPúblicos. 1 ÍNDICE Atos Gerais e Individuais������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Atos Gerais���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Atos Individuais������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Ato Simples, Complexo e Composto�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Atos Simples�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Ato Complexo����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Ato Composto����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Atos de Império, De Gestão e de Expediente�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Atos de Império�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Atos de Gestão���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Atos de Expediente�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Atos Constitutivos (Extintivos e Modificativos) e Declaratórios�������������������������������������������������������������������������������3 Atos Constitutivos��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Atos Declaratórios��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Perfeição, Validade e Eficácia dos Atos���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Ato Perfeito e Imperfeito����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Ato Válido e Inválido����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Ato Eficaz e Ineficaz�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
  • 2. AlfaCon Concursos Públicos LeidoDireitoAutoralnº9.610,de19deFevereirode1998:Proíbeareproduçãototalouparcialdessematerialoudivulgaçãocom finscomerciaisounão,emqualquermeiodecomunicação,inclusivenaInternet,semautorizaçãodoAlfaConConcursosPúblicos. 2 Atos Gerais e Individuais Atos Gerais Os atos gerais são aqueles que possuem destinatários indeterminados, isto é, não é possível deli- mitar quem serão todas as pessoas atingidas por aquele ato. Eles traduzem situações normativas que serão aplicáveis a todos que se enquadrarem na situação narrada. Esses atos, em virtude desse conteúdo normativo que trazem, são dotados de generalidade. Por essa razão, os atos gerais também podem ser chamados de atos normativos. Os atos gerais não podem inovar no ordenamento jurídico, eles agem apenas no limite permi- tido pela lei, regulamentando as mesmas, a fim de lhes dar fiel execução (no exemplo acima citado, o decreto não criou o sistema de rodízio, ele apenas regulamentou a forma que o mesmo irá funcio- nar). Desse modo, podemos afirmar que os atos gerais são sempre limitados e subordinados às leis. Principais características: → → se caracterizam por sua discricionariedade, → → prevalecem sobre os atos individuais → → não possuem caráter permanente, podendo ser revogados a qualquer momento Como exemplos de atos gerais podemos citar os decretos, as instruções normativas e resoluções. Atos Individuais Os atos individuais caracterizam-se por possuírem destinatários certos (determinados), pro- duzindo diretamente efeitos concretos, por meio da constituição ou da declaração de situações sub- jetivas. Independente do número de atingidos, o ato individual possui destinatários determinados. Caso o ato contemple um único destinatário, teremos um ato singular, mas caso ele destine-se a vários destinatários (que conforme vimos, são determinados), estaremos diante de um ato plúrimo. Principais características: → → podem ser discricionários ou vinculados → → A revogação de um ato individual somente pode ocorrer desde que se trate de um ato discricio- nário e que não tenha produzido direito adquirido ao seu destinatário. Ato Simples, Complexo e Composto Atos Simples Esse tipo de ato é praticado mediante uma única manifestação de vontade, emanada de um único órgão. O ato simples se completa unicamente com essa manifestação de vontade, não depen- dendo da manifestação de outros órgãos ou autoridades para completar seu ciclo de formação. Ato Complexo O ato administrativo complexo é formado mediante a manifestação de vontade de dois ou mais órgãos distintos, que produzirão um único ato. Como exemplo, podemos citar a aposentadoria a investidura de um servidor em um cargo ou emprego público e uma portaria interministerial. Ato Composto O ato composto é aquele praticado pela manifestação de vontade de um órgão, mas a sua edição ou produção de efeitos depende da aprovação de outro órgão (nesse caso, temos dois atos distintos). Como exemplo podemos citar uma dispensa de licitação que precisa ser homologada pela auto- ridade superior e demais atos que precisem ser ratificados ou homologados por outra autoridade distinta da que praticou o ato.
  • 3. AlfaCon Concursos Públicos LeidoDireitoAutoralnº9.610,de19deFevereirode1998:Proíbeareproduçãototalouparcialdessematerialoudivulgaçãocom finscomerciaisounão,emqualquermeiodecomunicação,inclusivenaInternet,semautorizaçãodoAlfaConConcursosPúblicos. 3 Atos de Império, De Gestão e de Expediente Atos de Império Os atos de império são impostos de forma unilateral e coercitivamente aos administrados, criando o dever de observância, independente da anuência dos mesmos. Atos de Gestão Os atos de gestão, apesar de ainda serem praticados sob o regime jurídico administrativo, não são exercidos com supremacia (sem superioridade) pela Administração Pública, isto é, asseme- lham-se aos atos praticados pelos particulares. Atos de Expediente Os atos de expediente são atos internos, que não possuem conteúdo decisório e são relacionados ao andamento dos serviços. Atos Constitutivos (Extintivos e Modificativos) e Declaratórios Essa classificação leva em conta os efeitos que os atos produzem com a sua prática, variando sua nomenclatura de acordo com os resultados produzidos. Embora exista uma ampla divergência doutri- náriaemtornodessaclassificação,utilizaremosaquiosensinamentosdailustredoutrinadoraMARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, comumente adotada pelas bancas nesse ponto da matéria. Atos Constitutivos O ato constitutivo é aquele que cria, modifica ou extingue um direito ou situação jurídica do administrado. Atos Declaratórios São os atos em que a Administração Pública não constitui, modifica ou extingue uma situação, ela apenas reconhece um direito preexistente ao ato declaratório. Nesses tipos de atos o direito ou a situação já existe, ele apenas é declarado pelo ato. Perfeição, Validade e Eficácia dos Atos Esse tópico trata do ciclo de formação do ato e da possibilidade de sua produção de efeitos. Sob esses aspectos, podemos classificar os atos em perfeitos e imperfeitos; eficaz e ineficaz; e pendentes e consumados. Ato Perfeito e Imperfeito Um ato será considerado perfeito quando tiver concluído todas as etapas do seu ciclo de formação, estando, portanto, concluído, terminado. A perfeição do ato refere-se ao processo de ela- boração do ato, sendo considerado perfeito o ato cujas etapas de formação foram todas concluídas. Ato Válido e Inválido Importante notar que nem todo ato perfeito é necessariamente válido. A validade diz respeito à conformidade do ato com a lei. Para um ato ser considerado válido, os seus elementos (requisitos de validade), devem ser todos respeitados. Desse modo, pode ocorrer de um ato ser considerado perfeito (concluiu todas as suas etapas), mas não ser válido (foi praticado pela autoridade incompetente, por exemplo).
  • 4. AlfaCon Concursos Públicos LeidoDireitoAutoralnº9.610,de19deFevereirode1998:Proíbeareproduçãototalouparcialdessematerialoudivulgaçãocom finscomerciaisounão,emqualquermeiodecomunicação,inclusivenaInternet,semautorizaçãodoAlfaConConcursosPúblicos. 4 Ato Eficaz e Ineficaz A eficácia de um ato diz respeito a sua aptidão para produção de efeitos. Um ato eficaz é aquele que se encontra pronto para produção de seus efeitos, não dependendo, para tanto, de qualquer outra condição futura para isso. São atos não sujeitos a um termo inicial, a um ato de controle (como uma aprovação ou homologação, por exemplo) ou mesmo a alguma condição suspensiva. Exercícios 01. Ato complexo é aquele cujo conteúdo resulta da manifestação de um só órgão, mas a produção de seus efeitos depende de outro ato que o aprove. Certo ( ) Errado ( ) 02. De acordo com a doutrina, o ato administrativo será considerado perfeito, inválido e eficaz, quando, concluído o seu ciclo de formação, e não se conformando às exigências normativas, ele produzir os efeitos que lhe seriam inerentes. Certo ( ) Errado ( ) 03. Suponha que determinado ato administrativo, percorrido seu ciclo de formação, tenha pro- duzido efeitos na sociedade e, posteriormente, tenha sido reputado, pela própria administra- ção pública, desconforme em relação ao ordenamento jurídico. Nesse caso, considera-se o ato perfeito, eficaz e inválido. Certo ( ) Errado ( ) 04. Enquanto no ato complexo as manifestações de dois ou mais órgãos se fundem para formar um único ato, no ato composto se pratica um ato administrativo principal que depende de outro ato para a produção plena dos seus efeitos. Certo ( ) Errado ( ) 05. Ato administrativo declaratório é aquele que implanta uma nova situação jurídica ou modifica ou extingue uma situação existente. Certo ( ) Errado ( ) 06. O ato que aplica determinada sanção a um servidor público configura exemplo de ato consti- tutivo, que se caracteriza por criar, modificar ou extinguir direitos. Certo ( ) Errado ( ) 07. Ato administrativo complexo é aquele que resulta do somatório de manifestações de vontade de mais de um órgão, por exemplo, a aposentadoria. Certo ( ) Errado ( ) 08. O ato de nomeação de cinquenta candidatos habilitados em concurso público classifica-se, quanto a seus destinatários, como ato administrativo individual ou concreto. Certo ( ) Errado ( ) 09. Quando a administração exerce sua supremacia sobre os particulares para praticar um ato, fica caracterizado um ato de gestão. Certo ( ) Errado ( ) Gabarito 01 - Errado 02 - Certo