O documento discute os diferentes significados de democracia e analisa se países que se intitulam democráticos realmente o são quando observados em seu contexto. Ao invés de definir democracia, o autor lista critérios como liberdade dos cidadãos e soberania popular que podem indicar se um estado é democrático ou não, mas nenhum estado atende perfeitamente a todos os critérios.