1. O Paradigma
Estrutura-Conduta-Desempenho
M
uito se fala sobre o mercado de cava- entre outras. Sua preocupação central é conse-
los ou, de forma mais ampla, sobre o qüência do poder de monopólio e seus determi-
complexo do agronegócio cavalo. Dis- nantes. A partir do final do século XX, os estudos
cutem-se números, políticas, estratégias e tantos acadêmicos estabeleceram que existe uma rela-
outros temas, mas, em geral, sem uma sólida fun- ção causal entre a estrutura de mercado, a con-
Roberto Arruda de
Souza Lima damentação. Ou seja, limita-se a opiniões e não a duta dos seus agentes e o desempenho do mes-
Professor Doutor da fatos comprovados. A pergunta é: como dar mai- mo. Trata-se do paradigma E-C-D (estrutura-con-
Escola Superior de
Agricultura “Luiz de
or embasamento a esta discussão, a análise dos dura-desempenho), ilustrado na Figura 1.
Queiroz” da mercados relacionados à eqüinocultura? Vejamos os componentes do diagrama apre-
Universidade de São sentado na Figura 1.
Se o mercado fosse competitivo – isto é, com
Paulo (ESALQ/USP)
raslima@esalq.usp.br muitos vendedores e muitos compradores, sem que • Condições básicas da oferta e da demanda
Rudy Tarasantchi nenhum tenha poder de influenciar, isoladamente, referem-se, pelo lado da oferta, à origem da ma-
Graduando da
ESALQ/USP .
o preço e quantidade transacionada no mercado téria-prima, a tecnologia utilizada, durabilidade dos
– tudo ficaria mais fácil. O sistema de preço seria produtos, valor e peso, localização e elasticidade
eficiente para alocar todos recursos, a mão invisí- (sensibilidade da quantidade ofertada às variações
vel, referida por Adam Smith, se encarregaria de de preços e de renda). Pelo lado da demanda, as
encontrar a solução mais interessante para pro- condições básicas referem-se aos métodos de
dutores e consumidores. Infelizmente no mundo compra, sazonalidade, localização e elasticidade.
real predominam os monopólios e oligopólios. • Estrutura de mercado refere-se a número de
Neste cenário, instituições e organizações assu- produtores e compradores, diferenciação de pro-
mem um importante papel para melhor eficiência dutos, barreiras à entrada, estruturas de custos,
dos mercados. integração vertical, diversificação do produto. A
Quando se fala em instituições e organizações, estrutura do mercado é determinada pelas condi-
há referência tanto ao ambiente institucional quan- ções básicas da oferta e da demanda e pela polí-
to organizacional. O ambiente institucional englo- tica governamental. Em conjunto, estes três fato-
ba o sistema legal, aspectos culturais, tradições, res constituem o ambiente de negócios, onde ocor-
costumes e organizações políticas. O ambiente or- rerão as operações do setor.
ganizacional considera bureaus públicos e priva- • Conduta refere-se a políticas de preços, estra-
dos, associações, organizações políticas e infor- tégias de produto e vendas, pesquisa e desenvol-
mações (tecnologia). vimento, investimentos em capacidade produtiva
Para uma análise mais profunda dos diversos e táticas legais. A estrutura limita e condiciona a
mercados que compõem o agronegócio cavalo é conduta da firma, ou seja, suas estratégias.
necessário saber quais são os determinantes da • Desempenho refere-se a alocação eficiente
organização desses mercados, da configuração das dos recursos, atendimento das demandas dos con-
firmas e das relações com fornecedores e consu- sumidores, qualidade do produto, progresso técni-
midores. Definir o que é um mercado eficiente e co, contribuição para a viabilização do pleno em-
como a organização do mercado influencia as es- prego dos recursos, contribuição para uma distri-
tratégias de preço e de produto. Também é im- buição eqüitativa da renda, grau de restrição mo-
portante definir qual é o papel do Estado. nopolística da produção e margens de lucro.
O campo da economia voltado para esta dis- • Políticas Governamentais referem-se a ta-
cussão denomina-se organização industrial. Este xas e subsídios, regras de comércio internacional,
ramo preocupa-se com as imperfeições do mer- regulamentação, controle de preços, leis antitrus-
cado: informação limitada, custos de transação, te, incentivos, barreiras à entrada e provisão de
barreiras à entrada de novas firmas no mercado, informação.

2. Figura 1: O Paradigma Estrutura-Conduta-Desempenho
Dentre as relações apresentadas na Figura No caso da eqüinocultura, encontramos sérias
1, uma delas merece comentários adicionais: a dificuldades para mensurar o desempenho e a es-
conduta do mercado em relação a uma política trutura. Apesar de alguns esforços, muitos deles
governamental. O Governo tem como objetivo que isolados, não há uma definição, com ampla acei-
o setor contribua positivamente para a economia tação, do que seria um bom desempenho em di-
nacional (por exemplo, gerando maior número de versas atividades. Em muitos casos a avaliação
empregos). Os participantes de um determinado de desempenho tem se realizado através de crité-
setor buscam o lucro e a continuidade de suas rios subjetivos. Para análise da estrutura é neces-
atividades, o que pode, em muitos casos, conflitar sário, antes de tudo, definir o qual é o mercado
com os interesses do Governo. Trata-se do pro- relevante. Ou seja, qual é a verdadeira extensão
blema que os economistas denominam agente- do mercado. Por exemplo, até qual distância en-
principal. O desafio para o Governo é desenvol- tre fornecedores de feno podemos aceitar que
ver e implementar as medidas necessárias para efetivamente são concorrentes? O custo de trans-
que os seus objetivos sejam atingidos, incentivan- porte do feno pode eliminar fornecedores do mer-
do o setor a ter conduta aderente aos objetivos cado em análise.
nacionais. Quanto a este aspecto, as pesquisas Considerando que a análise estutura-conduta-
mais recentes têm mostrado que grupos sociais desempenho tem tido crescente utilização, inclu-
organizados podem afetar o direcionamento de sive embasando decisões da Secretaria de Direi-
políticas públicas, fazendo com que elas atendam to Econômico e do CADE (Conselho Administra-
aos seus interesses, que podem ser conflitantes tivo de Defesa Econômica), é importante o de-
com os objetivos de atingir o bem estar social, senvolvimento de técnicas para mensuração do
desenvolvimento sustentável, entre outros. desempenho das atividades do agronegócio do
Nos estudos E-C-D (estrutura-conduta-de- cavalo e maior conhecimento da estrutura dos
sempenho) duas linhas têm sido adotadas: uma mercados que compõem este complexo. Assim,
em que medidas de estrutura são usadas para no futuro, melhores políticas governamentais po-
explicar o desempenho; e outra, em que a medida derão ser implementadas e melhores resultados
de desempenho é obtida pela avaliação direta do poderão ser auferidos pelos diversos agentes li-
desempenho. gados ao cavalo no Brasil.