Políticas públicas para democratização das TIC no Brasil: um olhar sobre o PROUCA

Políticas Públicas para
Democratização das TIC
Um Olhar Sobre o PROUCA
Thiago Sousa Guimarães Peixoto
Bacharel em Ciência da Computação
Departamento de Ciência da Computação
Universidade Federal do Rio de Janeiro

tpeixoto@ufrj.br

DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 1

Apresentação
• Brasil possui 120 milhões de excluídos digitais
• Jovens dificuldades de inserção no mercado
de trabalho
• 10 anos atrás:
– 98,76% das empresas já eram equipadas com
computadores
– 96,29% já faziam uso da internet nos negócios


Apresentação
• 80% das 200 mil instituições de ensino são
públicas.
– 32 milhões de alunos no ensino fundamental
– 30 milhões em escolas públicas

• 15% das escolas brasileiras não conta com
energia elétrica
• 10% sem rede de esgoto


Apresentação
• A meta do MEC para o país até 2021 é chegar
ao IDEB 6,0

Índice de Desenvolvimento da Educação Básica – 2005, 2007 e 2009

2005 2007 2009

Ensino Fundamental – primeiros anos 3,8 4,2 4,58

Ensino Fundamental – anos finais 3,5 3,8 3,94


Apresentação
• Relevância:
– Qualidade de ensino + TICs favorecem o desenvolvimento
econômico-social do país.
• Objetivo:
– Uma visão geral do desenvolvimento das políticas públicas
de democratização das Tecnologias de Informação e
Comunicação
– Realizar um olhar mais detalhado sobre o PROUCA


REFERENCIAL TEÓRICO


Sistema Nacional de
Ministério da
Desenvolvimento Cien-
Ciência e Tecnologia
tífico e Tecnológico

1975 1985


Exploração comercial

1995


Programa
Sistema Telebrás Computador para
FUNTTEL
Todos

1998 2001 2003

2000

Livro Verde
FUST


OLPC Lei do Bem
Proinfo

2005 2007

2004 2006

SBC: Desafios da
Plano Plurianual Computação
2004-2007


PROUCA

2010

2009

Plano Nacional de
Banda Larga


Livro Verde (Takahashi, 2000)
• Sociedade da Informação no Brasil
• Estudo do MCT com propostas
• Linhas de ação


SBC: Desafios da Computação
• Seminário, SP 2006
• 26 pesquisadores brasileiros


Distribuição do Acesso
• Consideraremos um usuário qualquer pessoa
que seja capaz de usar a Internet.

• A taxa de penetração de Internet corresponde
ao percentual da população de determinado
país ou região que usa a Internet.


Distribuição do Acesso pelo Mundo
Usuários de Internet no Mundo Por Regiões
2010

Asia 825.1

Europa 475.1

América do Norte 266.2

América Latina e
204.7
Caribe

África 110.9

Oriente Médio 63.2

Oceania 21.3

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Número de Usuários de Internet (em milhões)



Penetração de Internet no Mundo Por Regiões
2010

Ásia 21.5

Europa 58.4

América do Norte 77.4

América Latina e Caribe 34.5

África 10.9

Oriente Médio 29.8

Oceania 61.3

Média mundial 28.7

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Penetração de Internet (em % da população)


• Asia é líder isolado em números absolutos

• Mas...

• Com uma população de aproximadamente 3,8
bilhões de habitantes, apenas 21,5% é usuária


Acesso entre os 10 maiores PIB
Penetração de Internet Entre as Dez Maiores Economias
2010

Estados Unidos 77.3

Japão 78.2

China 31.8

Alemanha 79.1

França 68.9

Reino Unido 82.5

Italia 51.7

Brasil 37.8

Espanha 62.6

Canadá 77.7

0 20 40 60 80 100

Penetração da Intenet em % da população


Acesso entre os 10 maiores PIB
• Atenção para a China e o Brasil

• Dentre as dez maiores economias são os únicos
que apresentam menos da metade da população
como usuária de Internet
– China detém o terceiro maior território
– Brasil o quinto

• Infraestrutura de telecomunicações deficitária
nas regiões mais afastadas


Acesso entre os BRIC

Penetração de Internet BRICs
2010

Rússia 42.8

Brasil 37.8

China 31.8

Índia 6.9

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Penetração da Intenet em % da população


Acesso entre os BRIC
• Nenhum alcança os 50%

• Fantástico contraste entre Rússia, Brasil e
China em comparação com a Índia

• Na Índia, menos 10% possui condições de
acessar a Internet – Isso é menos que a média
da África!

Acesso na América do Sul

Número de Usuários de Internet da América do Sul:
Valores Absolutos em 2010

Brasil 67.5

Argentina 20

Colômbia 13.7

Chile 8.4

Peru 7.6

Venezuela 6.7

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Números totais (em milhões)


Penetração de Internet América do Sul
2010

Argentina 64.4

Chile 50

Colômbia 48.7

Brasil 37.8

Venezuela 34.2

Peru 27

0 10 20 30 40 50 60 70

Penetração de Internet (em % da
população)


• Escolhidos os seis países com a maior
população

• Brasil é 1º lugar em números absolutos de
acesso, mas 4º em valores relativos

• Uruguai, também possui desempenho muito
superior ao Brasil.

• Argentina, tem quase 65% de acesso. Em 2003
a vantagem sobre o Brasil era inferior a 3%

• Chile alcança um desempenho comparável a
países europeus como a Itália


One Laptop Per Child


OLPC no Peru

Slide de Luis Felipe Rodriguéz Alfaro


OLPC no Peru
• 29 milhões de habitantes, mais de 6 milhões
de estudantes e 300 mil professores em 70 mil
escolas

• Implantação do “Una Laptop por niño” levou
em conta os locais com maiores níveis de
pobreza e dificuldades


OLPC no Peru



OLPC no Uruguai


OLPC no Uruguai
• Plan Ceibal
• Distribuídos, em 2 anos:
– 362.000 laptops
– alunos de 2.068 escolas
• TODOS OS ALUNOS receberam laptops
• 18 mil computadores para todos os professores
• As 2.068 escolas têm 1.670 servidores 3.800
pontos de acesso


OLPC no Uruguai


OLPC no Uruguai
• Número expressivo de professores capacitados
• Suporte técnico das escolas é dado pelo governo
• Uso dos laptops é definição exclusiva dos
docentes

• Voluntários:
– 500 professores de apoio
– 400 estudantes universitários em estágio
– 1500 voluntários em uma rede de apoio

OLPC no Uruguai


OLPC no Uruguai
• Pesquisa com diretores de escolas revelou:

• 77% deles consideraram que os ganhos no
ensino foram significativos


OLPC em Ruanda
• Guerra dizimou quase 1 milhão de pessoas
• Sistema de educação quase totalmente destruído

• Ruanda traçou investimentos em Tecnologia para
capacitar a população

• A fundação OLPC iniciou seus trabalhos em
Ruanda


OLPC em Ruanda


OLPC em Ruanda
• Juliano Bittencourt e Silvia de Oliveira
Kist, pesquisadores da UFRGS contratados
para OLPC em Ruanda
• 2008: 10 mil computadores XO doados pela
OLPC para o projeto piloto em 17 escolas
• 2010: 110 mil laptops comprados pelo
governo de Ruanda
• 2012: meta de 1 milhão de laptops


OLPC em Ruanda
• Juliano e Silvia formaram em
1 semana 300 diretores de
escola
• Expansão: todo o país à base
de 300 professores por
semana, levaria 3 anos!
• “train the trainners” não traz
resultados de qualidade


OLPC em Ruanda
• No país as crianças levam o laptop para
casa, mesmo quando não há energia elétrica

• Deixar o laptop na escola é sub-utilizar-lo

• Há também locais públicos para acessar a
Internet


PROUCA
PRÉ-PILOTO E PILOTO


PROUCA
• Iniciativa da Presidência da
República em 2005
• Dividido duas Etapas:
• Pré-piloto e Piloto
• Metas:
– Melhoria no Ensino
– Inclusão Digital


PROUCA – Etapa Pré-piloto
• Objetivos
– Aplicabilidade
– Experimentar equipamentos
– Explorar uso em sala de aula
– Aceitação da comunidade
– Armazenagem, conservação, etc.


PROUCA – Etapa Pré-piloto


PROUCA – escolas contempladas
• São Paulo (SP)

• Escola Municipal de Ensino Fundamental
Ernani Silva Bruno
• filiada ao Laboratório de Sistemas Integráveis
da USP
• Recebeu 275 XO
• Computadores eram compartilhados

• Porto Alegre (RS)

• Escola Estadual Luciana de Abreu
• Filiada ao Laboratório de Estudos Cognitivos
(LEC) da UFRGS
• Recebeu 275 XO
• Foi usado o modelo 1:1


• Palmas (TO)

• Colégio Estadual Dom Alano Marie Du Noday
• Recebeu 400 Classmate PC
• Tinha 911 alunos
• Era utilizado em algumas turmas.


• Arrozal - Piraí (RJ)

• CIEP Professora Rosa Conceição Guedes
• Apoio de professores UFRJ e UFF
• Recebeu 400 Classmate PC
• Era utilizado na maioria das séries


• Brasília - DF

• Centro de Ensino Fundamental nº 1- Vila Planalto
• Coordenada pela Secretaria de Educação DF
• Recebeu 40 Móbilis
• Era utilizado por três turmas
• Muitos problemas técnicos – Descontinuado
2009

PROUCA – Projeto PIloto
• Muitas dificuldades na compra dos laptops
• 1º Pregão fracassou
• Muitas exigências
• Garantia de 36 meses
• Propostas muito elevadas


Modelo Valor unitário inicial Valor unitário final Valor total inicial Valor total final Licitante

Positivo R$1.099,00 R$654,53 R$164.850.000 R$98.180.000,00 Positivo Informática S.A.
Informática

CCE CM21 R$1.120,82 R$658,66 R$168.123.000 R$98.800.000,00 Digibrás Indústria do Brasil
Digibrás S.A.

OLPC XO R$954,52 R$697,30 R$143.178.000 R$104.595.000,00 Simm – Soluções
Inteligentes para Mercado
Móvel do Brasil Ltda.

CCE R$4.500,00 R$759,99 R$675.000.000,00 R$113.999.990,99 Reifasa Comercial Ltda.

Itautec R$2.000,00 R$1170,53 R$300.000.000,00 R$175.579.460,00 Itautec S.A. – Grupo
Itautec

Pacific Network R$3.000,00 R$3.000,00 R$450.000.000,00 R$450.000.000,00 Telis Eletrônicos Ltda.

Sony R$5.000,00 R$5.000,00 R$750.000.000,00 R$750.000.000,00 Autosis Informática Ltda.

Acer / Sony R$15.000,00 R$15.000,00 R$2.250.000.000,00 R$2.250.000.000,00 Mais Imagem Locações
Vaio Ltda.


• 2º pregão levou 12 meses
• Vencedor do leilão desclassificado
• Um recurso judicial enterraria o projeto
• Garantia reduzida para 12 meses
• Propostas continuavam altas
• Crise de crédito elevou o valor do laptop
• CCE Classmate por R$549,90


Modelo Valor unitário Valor unitário Valor total inicial Valor total final Licitante
inicial final

Mobilis R$597,00 R$550,33 R$89.550.000,00 R$82.550.000,00 Comsat Com, Repres, Import e
Export

CCE CM 52C R$862,00 R$549,90 R$129.300.000,00 R$82.485.000,00 Digibrás Indústria do Brasil S/A

Positivo R$997,00 R$668,27 R$149.550.000,00 R$100.240.000,00 Positivo Informática S/A
Informática

Positivo R$1.349,25 R$1063,98 R$202.387.500,00 R$159.597.000,00 Datagraphics Tecnologia e
Informação Ltda.

Novadata R$1.700,00 R$1649,00 R$255.000.000,00 R$247.350.000,00 Designer Informática e
Comunicação Ltda.

RCS R$5.000,00 R$5.000,00 R$750.000.000,00 R$750.000.000,00 Reifasa Comercial Ltda.


• 300 escolas beneficiadas
• No RJ foram selecionadas onze
escolas, beneficiando 4.329 alunos.
• Duas escolas do RJ da Zona Rural
• Uma escola na capital – Escola Municipal
Madrid


• UCA Total

• Cidades em que todas as escolas públicas
serão atendidas com 1:1
• Observar se há resultados diferenciados

• Barra dos Coqueiros/SE; Caetés/PE; Tiradentes/MG; Terrenos/MT;
Santa Cecília do Pavão/PR e São João da Ponta/PA


TRABALHO DE CAMPO
EM PIRAÍ


Piraí - Observações
• Melhor utilização dos laptops limitadas por
dificuldades de infraestrutura da escola
• Necessidade de suporte técnico
• Alunos-monitores:
– Educação para boa utilização e conservação das
máquinas
– Capacidade de resolver pequenos problemas
técnicos


• Presença constante das máquinas nas salas é
facilitador para aproveitar os potenciais do
uso dos laptops

• Utilizado aproximadamente três vezes por
semana por um período de uma a duas horas


• Tempo gasto no planejamento das aulas:
– Docentes dizem que é mais trabalhoso planejar
atividades que impliquem o uso da tecnologia
• Fazem plano B: caso de falhas das tecnologias
• Ganhos de tempo:
– Cópia da matéria do quadro-negro
– Busca de material para ilustrar
– Redução de fotocópias
• Consideram as particularidades de “tempo” de
aprendizagem e realização de tarefas de cada
aluno,

• Internet é a ferramenta mais utilizada em sala
de aula
• Houve muito avanço em relação à
participação e interesse nas disciplinas
• Aumento na assiduidade e pontualidade dos
alunos
• Ganho de desempenho
– No grupo
– Alunos indisciplinados e nos mais desatentos


• Melhora dos trabalhos realizados, na escrita, e na
criatividade dos alunos de baixo rendimento
• Importância da postura do gestor
– Comprometimento com a atualização e o
desenvolvimento tecnológico na escola
• Houve alguns casos de acesso a conteúdos
pornográficos
– Controlados por meio de bloqueios e orientações
• Acessos a sites de relacionamento, mensageiros
instantâneos e jogos é negativo

Entrevista com diretora do CAp
• Teve sua escola selecionada para receber o
projeto e não aceitou
• Questionou a potencialidade da máquina em
sala de aula
• Levantou questões relativas ao cerne da
fundação OLPC


• Máquina seria uma limitante à socialização

• Reuniu os docentes:
– Não teriam condições de abraçar o projeto
– Falta de espaço físico
– Cronograma da equipe
– Infraestrutura elétrica


• Máquina livre de conteúdo pedagógico

• Tem resistência ao processo de modernização
do processo pedagógico

• Material didático criado manualmente pelos
docentes mais efetivo que o uso da Internet
pelos alunos

CONSIDERAÇÕES FINAIS


Considerações Finais
• Observei diversos resultados positivos

• Não permitiram mensurar de forma
inequívoca, no caso brasileiro, ganhos no
desempenho escolar

• o ganho no rendimento é apenas um dos
possíveis benefícios

• Ganhos com o uso contínuo
– Capacidade de síntese a partir de informações de
diversas fontes
– Capacidade de pesquisa sistemática
– Capacidade de encarar e superar obstáculos com
autonomia
– Trabalho colaborativo.


• Professores e alunos mais velhos
– Maior resistência
– Adoção menos empolgada
– Maior dificuldade de apropriação


• O uso dos laptops prejudicaria a redação dos
alunos?

• Em Piraí professores surpresos com melhora

• Necessidade de suporte célere nas fases
iniciais onde há a familiarização e adaptação


• Fatores de sucesso/fracasso:
– Crença de que sala de aula e computador não
combinam
– Adesão sincera dos professores
– Disposição para mudar práticas pedagógicas
conservadoras
– Gestores e corpo docente unidos no ideal


• Questão financeira:
– Compra dos laptops (15Bi)
– Constante renovação de equipamentos
– Ampliação de infraestrutura elétrica
– Compra de mobiliário para as escolas
– Atualização dos professores


• Opiniões divergentes sobre volume de
recursos para este projeto
– Setor educacional já possui orçamento reduzido
– Prioridades mais urgentes
– Expansão do ensino integral infantil
– Construção de creches
• O uso de recursos do MEC não me parece
apropriado


• FUST caixa deste fundo está girando entre 7 e
9 bilhões


Última Consideração

• O uso das Tecnologias de Informação e
Comunicação na educação é tão inevitável
como seu uso na vida cotidiana


SUGESTÕES DE TRABALHOS FUTUROS


Sugestões de Trabalhos Futuros
• Estudo sobre dificuldades técnicas
– Rede Wireless e Internet
– Hardware
– Suporte técnico

• Estudo sobre financiamento
– FUST?
– PPP?


Sugestões de Trabalhos Futuros
• Qual o impacto da participação da escola ser
por iniciativa própria?

• Universidades apoiando na implantação
– Até onde vai o apoio?
– Pode virar modelo para política pública?

• Como aferir resultados objetivos do PROUCA?

Obrigado!!


Dúvidas?


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