Sistemas De InformaçãO Da AdministraçãO PúBlica 1

http://egovernment.no.sapo.pt

Sistemas de Informação da
Administração Pública
Administração Pública Electrónica (e-Government)

Luís Vidigal

Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal

Administração Pública Electrónica (e-Government)
(16 horas)

• O que é a Administração Pública Electrónica
• Uma nova visão do Estado e da cidadania para o e-
Government
• Os riscos e os desafios de uma nova “Burocracia
Electrónica”
• Fases de maturidade da Administração Pública Electrónica
• Os Processos Básicos e as expectativas dos cidadãos
• A importância da Interoperabilidade e das arquitecturas
• Estrutura, políticas e estratégias para o e-Government
• Estudo de casos nacionais e internacionais
• Benchmarkings internacionais
• Do e-Government ao e-Inclusion


Do e-Government
ao e-Inclusion


Os relacionamentos decorrentes
do e-Government

Organismo
Empresas
G2G
Organismo
Administração
Fornecedores
Pública
G2B
Organismo
E-Pro Cidadãos
curem Organismo
ent
G2C
Funcionários
G2E


Todos os cidadãos
A qualquer Hora

Lugar
Em qualquer

Segurança
Com

O que se espera do e-Government
Democracia Transparência
Eficiência
Confiança

Eficácia
Usabilidade
e-Gov

Poupança
Disponibilidade
Rapidez Mobilidade


A solução está
numa caixa?

Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal Luís Vidigal

Dimensões (clientes) do e-Gov
e-Government
Excelência
?
36 os
An
Funcionários
Eficiência
Operacional
Tecnologias

4
os
An
Políticos
Notoriedade

Clientes
70os
An
Cidadãos
Serviço Público

e-Government
O quê? Como? Para quê?
Transformação das ...através de ...para optimizar a
relações internas e operações na prestação de serviços
externas do sector Internet e TIC... públicos, a
público participação
democrática e os
processos internos...
IT Governance
Políticas, leis e
Esquema regulador
regulações que
Infra-estruturas
suportam a
sociedade da Educação e Formação
informação e o
Desenvolvimento Económico
e-Government
Avanços na adopção da
Sociedade da Informação economia interconectada

Dimensões do e-Government
Serviços de Serviços de Serviços
Informação Comunicação Transaccionais
Vida do dia a dia Informação sobre Forum de discussão Reserva de
Trabalho, Habitação, relacionado com bilhetes
Educação, Saúde, assuntos quotidianos. Registo em
Cultura, Transporte, Anúncios de casas e cursos.
Ambiente, etc. empregos. .
Tele-Administração Directório de serviços Correio electrónico Preenchimento e
públicos com os funcionários envio electrónico
Guia de procedimentos públicos. . de formulários.
administrativos
Registos públicos e bases
de dados.
Participação política Leis, discussões Forum de discussão Referendos.
parlamentares, programas sobre assuntos Eleições.
políticos, documentos políticos Sondagens.
para consulta pública. Correio electrónico Petições.
Informação de apoio ao com os políticos.
processo de decisão
política. .
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal Forum Bangemann da UE - 1997

Do interior para o exterior
Inteligência
relacional
+
Inteligência
Complexidade, risco e custo

transaccional
Arquitecturas
cooperativas
Aumento Focalizar o
do número
Exterior
de serviços
Serviços online Integração de dados
e consultas e aplicações

Focalizar o Aplicações tipo
Comércio electrónico
Interior

Pouca integração
-
- +
Grau de participação dos cidadãos
e de governaça inteligente

5 – Integração
4 – Transacção
3 - Interacção
ão
aç
gr
2 – Expansão
te
In
1 - Presença


As 4 fases de Maturidade
da AP Electrónica na EU
Desenvolvimento
Online
Transacção
Resolução plena
de problemas
ão
ç
a
ic Interacção
un nos dois sentidos
om
C
Interacção
num só sentido
download de formulários

Informação

eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini)

Para onde queremos ir?

Vortal

Transformação
Transformação Vortal

Portal
Portal
Vortal

Inovação e Cooperação Vortal

Estamos aqui
Transacção
Transacção

Portal
Interacção
Interacção
Vortal

Vortal

Vortal
Vortal
Presença
Presença


As 4 fases do Gartner


Para onde vamos

Transacção

Transformação

Participação
Política
Integração


Inclusão Social
Novas Prioridades para o e-Government

Z Y X ... ... C B A

“From e-Government
to e-Inclusion”
Nações Unidas (2005)


Info-Exclusão


Informação e Serviços Administrativos
Informação e Serviços Administrativos
I n t e r n e t

Infocid Infocid

Empresários
Cidadãos
Atendimento “Contact Centres”
Kiosks
intermediado “CRM”
Self Service
c/ Computador

Alta e
ad
orid
P ri
Z Y X ... ... C B A
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal Luis Vidigal

New Delhi – Railway Station
3/2/2005

Z Y X ... ... C B A

Evolução dos canais de e-Gov
Desempenho
(a maior satisfação do Cidadão e
o mais baixo custo de operação)

Tempo

Administração Electrónica
Inclusiva
“From e-Government
to e-Inclusion”
Nações Unidas (2005)

“Em 2010 todos os cidadãos
beneficiarão do acesso aos serviços da
Administração Electrónica pelo canal
que lhe seja mais conveniente.”

In Moving Forward in the
5 priority objectives of the
eGovernment Action Plan


Objectivos para o eGovernment em 2010
EU Action Plan

• No citizen left behind
• Making efficiency and effectiveness a
reality
• Implementing high-impact key services
• Putting key enablers in place
• Strengthening participation and
democratic decision-making


S. Exª o Papel

Paradoxo da (in)Produtividade

Colaboração digital


Modelo integrado
de e-Government do eEurope

ade is ” o
ana ffice” fice açã o
nid act
xto f
CO
tiliz
u kO
ort Imp
e
ont t ac U
n
Op Fro “B
C “

Cidadãos


Os 4 clusters dos 20 serviços
eEurope


Disponibilidade de serviços online

Portugal
8º nos 15
11º nos 25

CapGemini EU i2010 - Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing? - Junho 2006

Evolução da disponibilidade de
serviços online em Portugal


Disponibilidade de serviços online
Portugal
3º lugar

CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007


Sofisticação de serviços online
Portugal
9º nos 15
12º nos 25



Sofisticação de serviços online
Portugal
4º lugar



Evolução da sofisticação
de serviços online em Portugal


Comparação entre sofisticação e serviços online

Portugal
4º lugar



Situação actual da Europa


Euforia
Maturidade

Desilusão
Morte
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal Adaptado do Gartner

Para além do E-Government
Hype Cycle do Gartner

Prioridades para a Maturidade
• Interoperabilidade
• Estratégias Multi-canal
• Arquitectura de Empresa
• Reengenharia do Back-office
• Medida do Desempenho


Interoperabilidade?


Administração em Rede?
Interoperabilidade?
É aqui que tudo falha

Organizacional
“Peopleware” (Vontades)

Informacional / Semântica
“Infoware” (Língua)

Tecnológica
“ Software” e” Hardware” (infra-estrutura)


Interoperabilidade

Interoperabilidade Semântica

Interoperabilidade Organizacional

Cidadãos
Processo Básico Empresas

Interoperabilidade Tecnológica


Novas Estruturas / Novas Relações

“Putting
Citizens
First”
OCDE


Cartão do Cidadão

Substitui 5 cartões da AP:
•Bilhete de Identidade
•Cartão do Contribuinte
•Cartão da Segurança Social
•Cartão de Eleitor
•Cartão de Utente Saúde


Liberdades Individuais
Uma questão de Compromisso

+ Porquê
pagar pela
+ Complexidade?
Qualidade de Vida

At
it
Ce Quem Ganha?
à ud
Pr e
dê
Partilha Quem Perde?
iv do
nc ac C
da Rede id id
ia ad ad
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à em
Pa Vi
gi rel
rt
ilh l â aç
nc ã
a ia o
de Sozinho
da em Casa
d os
-
Zona de
Fraudes
-
- +
Privacidade

Fim às Certidões!!!
Peça Informação
uma só vez
e utilize-a
muitas vezes Uma Certidão
é um toque
Tem que me trazer a uma
uma prova de
Base de Dados
quem é você
Tem que me trazer
uma prova de que
não nos deve nada


Os originais são bits!?

e-Form
e-Fact

Formulário

O
SS
E
PR IV O
IM S U
L
XC M
E
IN C


Hoje e amanhã


Mundo Mundo
Real Digital

10001110111
00001110101
11101101000
10111011010
01010111000
11101101011
11101101110

01100111000

01100111000

Onde está
o
Original?

Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal Luis Vidigal

SCM - Workflow


Personalizados, únicos, dinâmicos e inteligentes


Personalizados, únicos, dinâmicos e inteligentes

Pessoal

Nacional

l
giona
Re

Local


Nome
Morada
Profissão
Estado Civil
Rendimento
Pedidos em falta
Reclamações
Incidentes
...


Ir à escola
Empregar-se
Casar-se
Ter um filho
Mudar de casa
Construir uma casa
Criar uma empresa
Morrer
...


Cooperação entre
Pessoas e Máquinas


As 3 camadas de um formulário
inteligente

Apresentação
Parte visível

Lógica
ão Regras de Negócio
ç
ta Validações
n
se ica
re g
pó
A L ML
X
XML
Dados para
importação / exportação


Estágios de Maturidade
Tecnológicas
Interactividade

Automatizar os
Processos
r
za
ati
tom
Comunicar
Au
Trabalhar juntos
r
za
i
ial
er
at
Acesso à
m
s
Informação De
Impacto

Substituir Certidões por “bits”

Uma Certidão
é um toque
a uma
Base de Dados


Exemplo do Estudo “Casa na Hora”
Análise do Processo Actual

13 passos
Escritura

10
11 Pedido Cadern. Predial
Pedido de Cert. Teor Pedido Cadern. Predial
Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca Pagamento/Isenção IMT
Registo Definitivo Pagamento/Isenção IMI
1 2
Inicío

7
9
13 3
12
6

5 4 8

Licença Hab / Const
Crédito Falência Cert. Direito Preferência
Cert. Direito Preferência
Planta Autenticada


Exemplo do Estudo “Casa na Hora”
Processo Futuro

3 passos
Escritura

3

Pedido Cadern. Predial
Pedido de Cert. Teor Pedido Cadern. Predial
Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca Pagamento/Isenção IMT
Registo Definitivo Pagamento/Isenção IMI
1
2

Licença Hab / Const
Crédito Falência Cert. Direito Preferência
Cert. Direito Preferência
Planta Autenticada

e-Desburocratização

Aceleração Electrónica “E”
Burocracia “B”

l ão
a
li c
na aç

úb
io iz
ic rat

P
o ca
ad c

çã ni
tr ro
bu

a
tr tró
es

s
ni lec
D

i
E
dm
A

Garantias Democráticas “D”
Garantias Democráticas “D”


Serviços
Públicos Divertimento Cidadania

O que os cidadãos
realmente querem

1. Mudança de morada
2. Marcação de consultas médicas
3. Documentos sobre automóveis
4. Votação electrónica
5. Acesso aos políticos eleitos
6. Pagamento de Multas
7. Licenças e autorizações
8. Declarações de Impostos
9. Acesso aos registos de saúde


Repensar as estruturas
e os processos


Temos de abrir a “Caixa de Pandora”
e resolver de facto os problemas

Como na Mitologia,
depois esperamos
encontrar a

Esperança
Defesa de
Territórios
Conf
gração l
de Po itos
esinte mas
D
de Siste der
Falta de
Digitalização
perdício
Des ursos
ação
nformrente de Rec
I
I nc o e
etc., etc., etc,,….

Continuamos a construir castelos
em vez de serviços


Silos Verticais
Cheios de Poder e Vaidade


Silos Horizontais
Cheios de “Gordura” e Desperdício


Partilha de Dados e Serviços
“Administração em Rede”

Recursos e Serviços Comuns (SOA)

Taeritório Pessoas Empresas Veículos


Precisamos de algumas espinhas
mas de poucos Peixes

Sinergias Horizontais

€
Prioridade ao Cidadão


Olhar a Administração Pública
e o Cidadão a 3 dimensões


SIMPLEX a três dimensões
• Vejam os processos para além de um só departamento,
Ministério ou Governo (Central, Regional ou Local)
• Incluam os cidadãos e as empresas no ambiente
operacional da Administração Pública
• Reutilizem informação já recolhida algures na
Administração Pública (quot;ask once, use manyquot;)
• Acabem com a defesa dos territórios, com os conflitos de
poder e as quot;Feiras de Vaidadesquot;
• Digitalizem tudo o que puderem - Enviar em vez de
Imprimir
• Tenham um olhar 360º em torno de cada cidadão ou
empresa (repositórios únicos e fiáveis) - Queremos ter
apenas um só rosto perante a Administração Pública
• Precisamos de menos medidas e mais integração e
interoperabilidade

“Putting Citizens First” OCDE

Sinergias Verticais
O
IT
MU ICO
Sinergias Horizontais T
RÍ
C


Arquitecturas orientadas à
Prestação de Serviços

Visão e
Novos
Espaços

Cidadãos
Empresas

Auto-estradas que muitas vezes acabam em engarrafamentos …

Consegue vender?


Sector Público
Território
Departamento

Casa


Para começar, uma página
é suficiente
“KISS - Keep It Simple and Smart”

Processos
Contexto e Visão

Tecnologia
er
er
Política

ab r
od S ze
Pe
Fa
r
re
ue
Q


Colocar a Arquitectura alinhada
com a Política e a Engenharia

Mantenha a
Arquitecto mesmaPlanos
Referência
Estratégicos
de SI/TI
para todos

Estratégia Progra-
Analista Operador
Política mador
Comunicador
Tradutor
Engenheiro
Facilitador
Mediador
Promotor
Visionário
Integrador

Matriz da Arquitectura de Zackman
What How Where Who When Why
Dados Funções Rede Pessoas Tempo Motivação

Planner
Planeamento

Owner
Patrocínio

Designer
Concepção

Builder
Construção

Subcontractor
Sub-contratação

Dados Funções Rede Organiz Agenda Estratégia
ação

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