O documento apresenta uma coletânea de reflexões e análises de Paulo Hartung, ex-governador do Espírito Santo, sobre sua trajetória política e os desafios que o estado enfrentou entre 2003 e 2010. Hartung destaca transformações significativas na economia e na gestão pública, propondo urgentes reformas para atualizar o sistema político brasileiro. A publicação busca compartilhar experiências que influenciaram positivamente a política e a economia do Espírito Santo, enfatizando a importância da educação e da responsabilidade social.

1. Paul o
Hart ung

2. Paul o Hart ung

3. Sumário
Apresentação – Paulo Hartung
05
Prefácio – Claudio Porto
09
Introdução
17
Capítulo 1 – Entre Gerações
Organiz ação e edição:
Revisão:
Foto:
Capítulo 3 – Planejamento – Rumo e Estratégia
69
Capítulo 4 – Gestão – Investimento Decisivo
Alair Caliari
Impre ssão:
79
Link Editoração
GSA Gráfica e Editora
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
Bibliotecária responsável: Amanda Luiza de Souza Mattioli
G633r
GOMES, Paulo César Hartung, 1957Recortes / Paulo César Hartung Gomes ; organização, José
Antonio Martinuzzo. - Vitória, ES : Econos, 2012. -
152 p. ; 24 cm.
1. dministração pública – Economia – Planejamento
A
Estratégico – Gestão – Educação – Política.
I. Martinuzzo, José Antonio. II. Título
55
Márcia Rocha
Projeto gr áfico e di agr am ação:
Capítulo 2 – Economia – Desafios e Oportunidades
José Antonio Martinuzzo
21
ISBN 978-85-8173-024-0
E c o n o s – J a n e i r o d e 2012
Capítulo 5 – Educação e Juventude – Determinantes do Futuro101
Capítulo 6 – Política – Conquista Histórica Desafiada
121
129
Referências bibliográficas
CDD - 350
Posfácio – Ana Paula Vescovi
152

4. Apresentação
O
ano de 2011 marca no calendário da minha jornada um
tempo de inovação. Findo o período de dois mandatos à frente do governo do Estado do Espírito Santo
(2003-2010), coloquei minha vida em novo curso, embora seguindo os mesmos valores que estão a orientá-la desde a juventude, pautados pela construção da
igualdade de oportunidade para todos.
Como consequência da decisão de não me candidatar a cargo ele-
tivo em 2010, dei início ao terceiro período da minha vida profissional
sem mandato – antes da minha primeira eleição, em 1982, atuei como
microempresário; em 1997, após deixar a Prefeitura de Vitória, assumi
a Diretoria Social do BNDES, até a disputa para o Senado. Neste atual
período distante dos cargos eletivos, entraram em pauta os estudos, as
atividades como economista e palestrante.
Ao voltar do período de três meses de estudos no exterior, associei-me, na Econos, a um dos grandes economistas deste País, José Teófilo Oliveira. Deste posto de trabalho e observação, tenho atuado segundo minha formação acadêmica. Em razão do momento que estamos vivendo, a dedicação às atividades de economista tem me proporcionado
um tempo de muito dinamismo e entusiasmo.
Experimentamos uma era de superação do paradigma pós-Segunda Guerra e, dentre as muitas mudanças registradas, a China ganha um
papel destacado na economia mundial e novas janelas de oportunidades de investimentos e dinamização produtiva se abrem aos emergentes, com resultados positivos para os brasileiros.
Apresentação
7

5. De outra sorte, trata-se de um período desafiador à atividade de
palestras, depoimentos, estudos, entrevistas, registram-se valores, ide-
economista, tendo em vista o desenrolar da crise financeira mundial,
ais, informações, percepções e avaliações acerca da desafiante vida atu-
cujos epicentros espalham-se no mundo desenvolvido (EUA, União Eu-
al, em âmbito estadual, nacional e internacional.
ropeia e Japão), exigindo dos especialistas um acompanhamento siste-
Trata-se de pontos de vista consolidados a partir de minha vida fa-
mático e profundo de um quadro fluido e complexo numa realidade de
miliar, formação acadêmica, na busca do conhecimento, militância so-
globalização econômica.
cial, trabalho nas esferas pública e privada. Enfim, são visões referen-
Enfim, ações como planejar, analisar, estudar cenários, verificar
possibilidades, desenhar projetos, entre tantas outras atribuições de economista que são, costumeiramente, inspiradoras e desafiantes, em um
tempo como o atual tornam-se atividades ainda mais vibrantes.
ciadas à minha ação política, esta entendida como o próprio e inexorável ato de viver em coletividade como cidadão.
Para mim, a política é condição da existência humana e se pratica não apenas nos partidos, na militância ou na esfera governativa. Ela
Como uma ação de responsabilidade social, e por considerar a edu-
perpassa todos os âmbitos da vida, constituindo-se como meio e exi-
cação a grande prioridade nacional, dedico-me também a fazer palestras à
gência do existir civilizado. Nesse sentido, coloco-me como um eterno
juventude, buscando o despertar para o olhar atento aos fenômenos socio-
militante de política emancipatória, de base republicana e democrática.
econômicos e político-culturais que modelam a nossa vida cotidianamente
Quanto à política relativa aos partidos e instituições governamen-
e, fundamentalmente, a relevância da instrução na vida contemporânea.
tais, reafirmo minha crença neste processo, visto como uma conquis-
Nesta caminhada de atividade na vida privada, com estudos, leitu-
ta da humanidade, um avanço da civilização. Saliento, no entanto, que
ras, reciclagens e interfaces profissionais com os mais variados públicos,
o atual sistema político brasileiro está ultrapassado e precário, incapaz
tenho me dedicado, ainda, a compartilhar o conhecimento que acumulei
de dar conta das tarefas do presente. É urgente a sua atualização, ten-
ao longo de quase 30 anos de mandatos conquistados em sete eleições, es-
do em vista o paradigma socioeconômico e tecnológico da atualidade.
pecialmente os dois períodos em que estive à frente do Executivo estadual.
Nessa conjuntura, decidi não disputar as eleições em 2010. Primei-
Como ex-governador, assumi uma postura que considero adequa-
ramente, pelo meu compromisso com a política de qualidade, de base re-
da a essa posição, evitando avaliações e palpites sobre os rumos da ad-
publicana, tendo em vista que considerava simbólico e necessário con-
ministração pública no Estado. De outra sorte, coloco-me sempre pron-
cluir os dois mandatos de governador a mim outorgados pelos capixabas.
to, quando solicitado, a continuar contribuindo para o desenvolvimento
Tinha uma missão a cumprir em sua totalidade, qual seja, liderar
do Espírito Santo, que, mesmo enfrentando os desafios comuns ao dia a
a reconstrução do Espírito Santo e entregar o Estado financeira, insti-
dia, vive um tempo de oportunidades ímpares em seus quase cinco sé-
tucional e administrativamente organizado ao meu sucessor, garantin-
culos de história. O treinamento que acumulei ao longo de minha cami-
do os fundamentos e as condições de continuidade deste novo tempo
nhada também tem sido disponibilizado a outros Estados da Federação.
de nossa história que começamos a construir coletivamente em 2003.
A publicação desta coletânea de algumas das produções do ano de
2011 ocorre exatamente nessa direção do compartilhamento. Por meio de
8
E também decidi não me candidatar por enxergar um enorme descompasso entre a política partidária e institucional e as marcas da vida
Recortes
Paulo Hartung
Apresentação
9

6. Prefácio
contemporânea. Esse distanciamento tem levado a um evidente desprestígio das instituições políticas junto à população e, tão grave quanto isso, ao abandono de uma agenda de reformas modernizantes do País.
Não custa lembrar que foi a execução de parte dessa agenda nos
anos 1990 e 2000 que criou as condições para que o Brasil pudesse viver os avanços sociais e econômicos dos últimos anos e até mesmo sentir com menos intensidade os efeitos da atual crise mundial. Tal fato
mostra a urgência da retomada da agenda das reformas para a modernização do Brasil, e também para a atualização do seu sistema político.
Enfim, acredito na política como princípio e meio de vida em
coletividade, mas o quadro geral da atividade política no País me parece hoje pouco inspirador, particularmente no que se refere à representação parlamentar.
H
á um consenso entre especialistas, estudiosos, formadores de opinião e lideranças políticas e empresariais que, entre 2003 e 2010, o Espírito Santo passou por grandes transformações econômicas, sociais, políticas e institucionais que mudaram positiva e decisivamente a face do Estado.
Muitos fatos sustentam essa evidência. Nesse período, o PIB capixaba
cresceu 49% enquanto o brasileiro expandiu 36%. O emprego formal no
No entanto, essa fragilidade do sistema político não pode turvar
Estado cresceu quase 60%, doze pontos a mais do que a taxa verificada
nosso olhar para a importância da política no processo de transforma-
para o Brasil. Quase 440 mil capixabas saíram da pobreza, cerca de 173
ção da realidade, como bem mostra a história recente do Espírito San-
mil deixaram de ser indigentes e, o mais valioso, mais de meio milhão
to, a partir de 2003, e do Brasil, pós-estabilidade da moeda.
ascenderam à classe média. Do ponto de vista fiscal, o Espírito Santo foi
Nesse sentido, é que, mesmo optando pela atividade privada, con-
um dos estados do País com maior crescimento na capacidade de inves-
tinuo militando pela atualização do sistema político brasileiro e pela re-
timento com recursos próprios: de menos de 1% da arrecadação desti-
tomada das ações que ampliem a competitividade do Brasil no mundo.
nado a investimentos em 2003 para 16% em 2010.
Para fazer política não é preciso ocupar cargos eletivos. É possí-
No bojo dessas transformações, o Espírito Santo iniciou um novo
vel contribuir para a evolução da vida em sociedade em quaisquer ativi-
ciclo de desenvolvimento, que marca a passagem de um modelo de in-
dades que desempenhamos. Basta que se tenha a consciência do lugar
dustrialização baseado apenas em grandes empreendimentos estatais ou
da política, qual seja, o caminhar nosso de todo dia, a história que es-
privados com foco em commodities para uma economia diversificada e
crevemos cotidianamente, nas casas, nas praças, nas ruas, nas redes so-
próspera, com crescente integração competitiva e maior valor agrega-
ciais, nos partidos, nas organizações sociais, nas empresas, nas institui-
do, que é sustentada por um acervo de capital humano, social e institu-
ções públicas. Afinal, a ação política é decisiva ao caminhar civilizatório.
cional com qualidade cada vez melhor. Este novo ciclo está associado a
um ambiente de negócios dinâmico e saudável, construído nos últimos
Paulo Hartung
Economista, ex-governador do Estado do Espírito Santo (2003-2010)
10
Recortes
anos e que faz desse Estado um locus competitivo de atração de investimentos produtivos privados. Estou convencido – já o disse em várias en-
Paulo Hartung
Prefácio
11

7. trevistas com jornalistas e em diversos eventos públicos – que o Espírito
tentativa de intimidar os poderes e a sociedade da imensa tarefa de en-
Santo tem grandes chances de ser o primeiro estado brasileiro a alcançar
frentamento do crime organizado e de descontaminação da administra-
indicadores de primeiro mundo em qualidade de vida, educação, acesso
ção pública que então se impunha.
a bons serviços de saúde, habitação, renda per capita e meio ambiente.
O que mais me chamou a atenção, naquele cenário, foi a percep-
Tive a sorte e o privilégio de ser ao mesmo tempo um observador
ção que tive da atitude do então governador ao nos receber e conversar
próximo e um partícipe coadjuvante dessas grandes transformações.
conosco: uma pessoa simples mas muito firme, que demonstrava sere-
Essa foi uma das experiências mais ricas e estimulantes que vivenciei ao
nidade, objetividade e confiança na capacidade de sua equipe e dos ca-
longo de mais de 40 anos de vida profissional, seja como consultor seja
pixabas superarem a crise. E muita clareza do que tinha de ser feito.
como estudioso dos processos de desenvolvimento de nosso País e de
Palavras ditas por Paulo Hartung na entrevista daquele dia 19 de
seus estados e regiões. E foi justamente por conta dela que conheci Pau-
março: “nosso Estado possui um perfil econômico contemporâneo e com
lo Hartung e sua equipe de governo, com os quais convivi ao longo des-
excelentes condições competitivas. E, de fato, só há um gargalo que está
ses oito anos, que vão de 2003 a 2010.
comprometendo a nossa capacidade de desenvolvimento: a falência ou
Conheci Paulo Hartung pessoalmente no dia 19 de março de 2003,
destruição do Poder Público Estadual nas esferas do Executivo, do Legis-
no Palácio Anchieta, quando fui entrevistá-lo1 para colher suas diretrizes
lativo e do Judiciário. Nos últimos anos o setor público estadual foi ‘toma-
e orientações estratégicas para o primeiro ciclo de planejamento de seu
do de assalto’ pelas forças da corrupção e do crime organizado. Por essa
governo. O ambiente f ísico e emocional no palácio refletia bem o grave
razão, e já falei no meu discurso de posse, precisamos fazer do Governo
momento que atravessava o Espírito Santo: instalações precárias e mui-
do Estado um modelo de administração pública honrada, competente,
to deterioradas; forte tensão no ar e muita correria e senso de urgência
moderna e capaz de promover a igualdade de oportunidades para todos
das equipes, que me lembrava o funcionamento dos hospitais de emer-
os cidadãos. Este é o elo que falta para completar as condições sistêmicas
gência. Isto por conta da grave crise sistêmica que reinava no Estado, e
de competitividade e de desenvolvimento sustentado do Espírito Santo”.
não era para menos: o novo governo havia recebido uma dívida venci-
Nessa mesma ocasião, o governador nos falou longa e cuidadosa-
da de R$ 1,2 bilhão que incluía salários atrasados de servidores, faturas
mente da necessidade de administrar as expectativas da sociedade e, so-
não quitadas junto a fornecedores e prestadores de serviços; e o Estado
bretudo, dos valores que orientariam todo o seu governo. Falar e cuidar
estava inadimplente com a União, que por isso fazia a retenção dos seus
de valores, infelizmente, é um cuidado cada vez mais raro nos âmbitos
recursos no Fundo de Participação. Uma evidência da gravidade da si-
público e privado nesses ‘tempos pós-modernos’ que estamos vivendo.
tuação e da intensidade da crise: exatamente cinco dias depois dessa en-
O que se seguiu, ao longo deste percurso, é uma história de sucesso
trevista, foi assassinado o juiz Alexandre Martins de Castro Filho, uma
que foi construída todos os dias com muito trabalho, entusiasmo, energia, foco e método. E, o mais importante, foi uma construção coletiva
1 essa entrevista juntamente com José Paulo Silveira e na companhia de Ricardo de Oliveira,
Fiz
Guilherme Dias, Dayse Lemos e Cezar Vasquez.
12
Recortes
Paulo Hartung
que engajou ‘pessoas f ísicas e jurídicas’ dentro e fora do governo e para
além das fronteiras capixabas. Esse foi um dos mais importantes traços
Prefácio
13

8. característicos da transformação recente do Espírito Santo: ela resultou
gia de longo prazo, tanto por conta da densidade técnica das suas pro-
de um processo social de concertação e convergência, em grande parte
posições, como também porque integra uma visão ampla de cenários e
fruto de uma mobilização e engajamento espontâneos, porém estimu-
uma macroestratégia antecipatória, com metas quantificadas e desdo-
lados e conduzidos pela liderança agregadora e habilidade política de
bradas em uma carteira de 93 projetos para 20 anos, todos eles com re-
Paulo Hartung. E que ganharam impulso e visão de futuro de longo pra-
sultados e recursos dimensionados.
zo com a elaboração do Plano de Desenvolvimento Espírito Santo 2025.
A participação de Hartung e sua equipe foi muito intensa na for-
O trabalho de formulação do ES 2025 começou nos primeiros me-
mulação do Plano. Mas a diferença mais valiosa veio a seguir com dois
ses de 2005, logo após superados os principais sintomas e causas mais
movimentos paralelos. De um lado, Paulo Hartung tornou-se o maior e
agudas das crises ética, fiscal, financeira e institucional do Estado. E nessa
o melhor comunicador e disseminador do Plano ES 2025. Assumiu este
iniciativa está uma outra valiosa lição: embora desfrutando de crescen-
papel com desenvoltura e gosto tanto dentro do governo como fora dele.
te popularidade no Espírito Santo e de amplo reconhecimento nacional
Tanto porque havia estudado e conhecia todo o conteúdo gerado, mas,
por conta do grande feito de ter superado a crise estrutural e sistêmica,
sobretudo, porque acreditava nele. E os efeitos desta ‘catequese estraté-
e ainda com uma densa agenda de prioridades imediatas, Paulo Hartung
gica’ foram muito significativos: a estratégia de longo prazo foi-se enrai-
e sua equipe não se aprisionaram ao imediatismo nem se acomodaram
zando tanto entre os executivos e gestores públicos (entre os quais mui-
com as conquistas já alcançadas e que não eram pequenas. Pelo contrá-
tos prefeitos) como nas lideranças empresariais, nos formadores de opi-
rio, assim que se abriu um ‘espaço mental e emocional’, lançaram-se na
nião e na sociedade civil, que dela se apropriaram como referência rele-
construção de uma agenda muito mais ambiciosa e para além dos pró-
vante para suas decisões de médio e longo prazos.
prios horizontes do mandato do governante. Prevaleceu a visão dos in-
Em paralelo, e ainda mais impactante, o governador Hartung deu
teresses do Estado, que são mais permanentes, em vez da agenda cir-
o melhor exemplo de valorização da estratégia de longo prazo, ao fazê-
cunstancial do governo, que tem horizonte temporal finito.
-la marco de referência obrigatório para o desdobramento das priori-
O Plano de Desenvolvimento Espírito Santo 2025 foi uma iniciati-
dades de governo em 20 projetos estratégicos, que passaram a ser obje-
va do Governo do Estado em parceria com o Movimento Espírito Santo
to de gerenciamento e monitoramento intensivos segundo as melhores
em Ação, com o patrocínio da Petrobras. Foi construído de forma com-
práticas e com os melhores instrumentos técnicos disponíveis, num es-
partilhada entre diversos atores da sociedade capixaba. Ao todo, envol-
forço coordenado diretamente pelo próprio governador e pelo seu vice
veu uma equipe técnica de consultoria de 25 pessoas, uma dezena de es-
Ricardo Ferraço num arranjo organizacional denominado Pró-Gestão.
pecialistas e quase 300 pessoas. Todas as etapas e produtos desse tra-
O foco principal era fazer a estratégia acontecer, no que ela dependia do
balho cooperativo estão amplamente documentados e são facilmente
governo, e dar velocidade e eficácia à execução dos projetos.
acessíveis no Portal www.espiritosanto2025.com.br. Até hoje o ES 2025
é fonte de muitas consultas e é considerado, em muitos outros gover-
Secretarias e demais órgãos da administração estadual com a elabora-
nos estaduais e municipais, como um modelo de qualidade em estraté14
A partir de então a cada ano era feito o alinhamento de todas as
ção participativa de planos anuais que definiram as entregas prioritárias
Recortes
Paulo Hartung
Prefácio
15

9. do governo para a sociedade capixaba em 2008, 2009 e 2010, tendo mais
mente, a grande cooperação e a convergência de vontades e interesses
uma vez a estratégia de longo prazo como referência principal. Este ali-
de atores políticos, econômicos e sociais na reconstrução institucional,
nhamento ocorria em oficinas de trabalho estruturadas, com forte pre-
ética e financeira do Estado também tiveram peso relevante.
paração prévia de todos, envolvendo toda a equipe do governo – cerca
Mas, entre os fatores críticos dessa história capixaba de suces-
de 150 executivos e gestores. Ao final de cada oficina, o próprio Hartung,
so, não tenho dúvida quanto a importância decisiva de Paulo Hartung
que sempre participou ativamente dos momentos decisivos em todas as
como líder e protagonista dessa travessia. Esta é a minha convicção,
oficinas, anunciava os principais compromissos de entrega em entrevis-
construída numa convivência de trabalho prolongada e mais inten-
tas coletivas à imprensa. E, mais importante ainda, seguia uma rotina de
sa no seu segundo mandato; e também quando comparo suas quali-
monitoramento e a gestão das entregas, na qual se envolvia pessoalmen-
dades e limitações com as de outros bons políticos e gestores públi-
te em reuniões com secretários e seus principais gestores.
cos e de empresas privadas com os quais convivi ao longo da minha
Os resultados alcançados com esse modelo de gestão – motiva-
vida profissional.
dor e mobilizador de toda a equipe, porém disciplinador e ancorado em
No Hartung político, admiro e aprecio a sua capacidade agrega-
bons métodos e ferramentas – foram muito expressivos. Dois exemplos:
dora e como exerce bem o soft power, que é a habilidade de influenciar
a execução de investimentos saltou de R$ 758 milhões em 2007 para R$
o comportamento de outras pessoas ou instituições por meio do con-
1,59 bilhão em 2010; e a velocidade de execução dos projetos estratégi-
vencimento, do uso do conhecimento ou de bons argumentos ideológi-
cos aumentou em 40% no mesmo período.
cos. É um estilo de liderança mais sutil, mas que não abdica do senso de
Michel Godet, um dos mais respeitados especialistas em análise
autoridade, que, aliás, ele não hesita em utilizar quando indispensável.
prospectiva no mundo, nos oferece na tríade antecipação-apropriação-
No gestor público, ressalto sua habilidade em identificar e manter
-ação, construída como uma elegante aplicação da ideia do “Triângulo
o foco no que faz a diferença; de agir com método e disciplina; além de
Grego” (logos = razão; epithumia = desejo; e erga = realização), um es-
ser um excelente formador, motivador e condutor de equipes. Raras ve-
quema conceitual que explica o sucesso estratégico. Podemos identifi-
zes, como profissional, trabalhei com uma equipe tão alinhada, coesa e
car os três vértices desse triângulo na história da transformação bem-
motivada como a do seu governo.
-sucedida do Espírito Santo de 2003 a 2010: (1) a antecipação de novos
Na ‘pessoa f ísica’, destaco como traços característicos sua integri-
horizontes de possibilidades para o desenvolvimento do Estado; (2) sua
dade e sua simplicidade no trato com as outras pessoas, além de ser um
apropriação por protagonistas de relevante peso político e econômico;
estudioso e economista com uma saudável obsessão com o rigor intelec-
e (3) a transformação das possibilidades em ações e resultados de im-
tual. Essas, aliás, são também as percepções de grande parte dos analis-
pacto por meio da gestão intensiva da execução dos projetos e entregas
tas e jornalistas especializados em política no Brasil, às quais tive aces-
prioritárias do governo.
so por meio de pesquisas periódicas.
Nessa trajetória de mudança, os contextos global e nacional, predominantemente favoráveis no período, contribuíram muito. E, segura16
Paulo Hartung com quem convivi também tem defeitos e falhas,
e quem não os tem? De várias pessoas já ouvi comentários e críticas
Recortes
Paulo Hartung
Prefácio
17

10. Introdução
quanto ao seu estilo e algumas escolhas políticas ou ao perfil gerencial.
Mas aqui não é o caso de se fazer um balanço das suas virtudes e defeitos. Nem isso é o que importa. Em seu livro mais recente, “A soma e o
resto”, o ex-presidente da República Fernando Henrique Cardoso destaca que para um intelectual ou um político o único julgamento que interessa é o da história.
No caso de Paulo Hartung, acredito que a história lhe será grata
e generosa, por conta do legado que já deixou: uma transformação positiva, sustentável e oxalá irreversível no seu Estado; e um bom exemplo como político e gestor público para todo o Brasil, algo muito valioso neste momento de forte escassez de exemplos inspiradores e de uma
grande desilusão da sociedade com a política.
E
sta publicação reúne reflexões do economista e ex-governador Paulo Hartung sobre fatos, ideias e eventos que movimentaram o dia a dia do cenário estadual, nacional e internacional no ano de 2011. Traz abordagens sobre temas
candentes na vida contemporânea, como economia, planejamento, gestão, educação, política, entre outros.
Esses pontos de vista são oriundos de análises, estudos de con-
Mas a história ainda não acabou nem tampouco o trabalho do Paulo Hartung. E este livro, que nos traz uma amostra de sua produção em
juntura, formulação de projetos, entre outras ações de um economista, sendo expressos em situações as mais diversas: palestras, publica-
2011, é uma evidência da sua vitalidade política e da fecundidade das suas
ções, encontros organizacionais, entre outros. Os públicos também fo-
reflexões intelectuais. Esta é uma leitura que recomendo com entusiasmo.
ram bastante diversificados: de empreendedores a estudantes, passando por lideranças sociais e políticas.
Claudio Porto
O livro reúne parte dessa produção intelectual, numa edição
orientada a fornecer um painel das ideias e atividades do ex-governador
do Espírito Santo. Nem tudo foi contemplado, como estudos acerca das
oportunidades de desenvolvimento apresentados a governos estaduais,
tendo como base a experiência capixaba entre os anos de 2003 e 2010.
O atento leitor poderá notar que alguns pronunciamentos apresentam raciocínios e citações semelhantes, o que se explica pelo fato de
que resumem o pensamento consolidado acerca de determinado tema,
portando análises que merecem ser enfatizadas quanto mais se puder.
As variações decorrem de ajustes com relação a públicos e também em
função de novas leituras e reflexões sobre os assuntos.
A publicação vem prefaciada pelo especialista em planejamento estratégico Claudio Porto. Economista, Porto coordenou mais de
18
Recortes
Paulo Hartung
Introdução
19

11. 110 projetos de construção de cenários, estratégias e gestão para re-
Afinal, mais que esperar por um futuro melhor, um dos caminhos
sultados para instituições públicas e privadas em várias regiões do
mais indicados pelas lições da história é tentar interpretar os dias vivi-
País, incluindo o Plano de Desenvolvimento Espírito Santo 2025. É
dos – os antigos e os recentes – para construir as jornadas que virão de
coorganizador do livro 2022 Propostas para um Brasil melhor no ano
maneira cada vez mais sábia e eficaz. Boa leitura!
do Bicentenário.
O organizador
O posfácio é de Ana Paula Vescovi, mestre em Administração Pública (FGV/Ebap-RJ) e mestre em Economia do Setor Público (UnB), com atuações na Secretaria de Política Econômica do Ministério da Fazenda, e no Governo do Estado do Espírito Santo (Secretaria de Governo, Secretaria Extraordinária para o Combate à Pobreza, diretora-presidente do Instituto Jones dos Santos Neves), uma
das mais lúcidas e competentes estudiosas da condição socioeconômica do Espírito Santo.
Em meio à contribuição desses destacados profissionais, o conteúdo relativo às atividades do ex-governador em 2011 é apresentado segundo temáticas específicas. O livro é aberto com uma longa entrevista
de Paulo Hartung a Rodrigo Taveira Rocha, então estudante de Economia da Universidade Federal do Espírito Santo, na qual lança um olhar
em panorâmica ao longo de sua vida militante de quase quatro décadas,
do movimento estudantil ao Palácio Anchieta.
Em seguida, há dois textos referenciados à economia, sua atual
área de trabalho. Na terceira seção, estão reflexões sobre planejamento
estratégico. Gestão é o tema do quarto capítulo. Na quinta parte, os assuntos são educação e juventude. Finalizando a publicação, uma análise acerca da condição da política na atualidade.
A proposta é, nestes tempos de correnteza velocíssima e percepções fugazes da “modernidade líquida”, expressão paradigmática de Bauman, fixar nas páginas da impressão um lugar de encontro com memórias recentes de um presente peculiar por sua dinamicidade e determinante por seus desafios.
20
Recortes
Paulo Hartung
Introdução
21

12. Cap. 1
Entre Gerações
D
a retrospectiva às perspectivas, numa conversa entre personagens de gerações distintas, mas conectadas pela mesma formação (Economia), na mesma
universidade (Ufes). Neste capítulo, reproduz-se a
entrevista concedida por Paulo Hartung a Rodrigo
Taveira Rocha, com vistas à elaboração de seu tra-
balho de conclusão de curso em 2011.
Trajetória política, agenda econômica, história recente, desafios
capixabas, questões nacionais, futuro, projetos... Com suas perguntas de pesquisador, perscrutador e jovem atento às questões da atualidade, Rodrigo Taveira Rocha constituiu um denso painel, com dados históricos, reflexões sobre passagens contemporâneas e análises
prospectivas, incluindo informações e revelações feitas pela primeira vez por Paulo Hartung após o término dos dois mandatos à frente
do Executivo capixaba.
A entrevista foi feita em 14 de novembro de 2011, para constituição da monografia “Política e Desenvolvimento Econômico: Uma análise do Estado do Espírito Santo no Governo Paulo Hartung (2003-2010)”,
defendida em 01/12/2011, no Departamento de Economia da Universidade Federal do Espírito Santo (Ufes), com observações e esclarecimentos
entre parênteses feitas pelo próprio pesquisador. A íntegra da entrevista
faz parte dos anexos da monografia de Rodrigo Taveira Rocha.
Cap.1
Entre Gerações
23

13. Fale um p o uco s obre sua hist ór i a
no passado (risos). Fui escolhido para representar o campus no ENE (En-
e tr a jetór ia p olític a .
contro Nacional dos Estudantes), encontro de reorganização da UNE, em
Belo Horizonte (MG). Fomos eu, pelo campus (de Goiabeiras), e o Adauto
A minha história política tem a ver com a minha relação familiar, mui-
Emerich, hoje dentista, pelo CBM (Centro Biomédico, atualmente Cen-
to embora não haja em meu núcleo familiar alguém que tenha exercido
tro de Ciências da Saúde, correspondendo ao campus de Maruípe). Era
mandatos. O meu pai, Paulo, formado em Contabilidade, filho de um pe-
mais ou menos isso, o movimento era muito lá e cá. O CBM tinha um de-
queno proprietário rural no Sul do Estado, em Iúna, sempre se interessou
senvolvimento maior de lideranças, e nós estávamos organizando o pes-
pelo debate político. Encantou-se pelo Socialismo, mantendo uma rela-
soal do campus de Goiabeiras. Sobre a ida a Belo Horizonte, nós fomos
ção de proximidade com o Partido Comunista Brasileiro, o PCB, para o
presos, não participamos do encontro. Acho que o encontro nem acon-
qual contribuiu durante sua vida. Esse é um laço importante.
teceu. Foram algumas passeatas, algumas manifestações. Fomos presos,
Minha primeira atividade de militância foi ainda na vida estudantil,
passamos uma noite detidos na capital mineira e fomos soltos no dia se-
no ensino médio, mas algo bem incipiente. Fui dirigente do grêmio do Co-
guinte. Coincidiu com a vinda da primeira-dama dos Estados Unidos ao
légio Salesiano, mas o foco era o es-
Brasil, a esposa do Carter – se não me engano, o nome dela era Rosalynn
Minha primeira atividade de militân-
porte. Também havia algo no campo
Carter. E aí o governo brasileiro correu para soltar os estudantes, porque
cia foi ainda no ensino médio. Uma
da literatura, com os nossos colegas
era um escândalo aquele monte de estudantes presos em Belo Horizon-
militância política real veio com a en-
poetas. Tínhamos uma pequena pu-
te em função da proibição da realização de uma reunião.
trada na Universidade.
blicação que circulava no Salesiano.
Isso foi criando um envolvimento muito grande. Nós conseguimos
Uma militância política real
reorganizar o Diretório Central dos Estudantes na Ufes. Eu fui eleito o
veio com a minha entrada na Universidade. Quando eu cheguei à facul-
primeiro presidente do DCE, numa disputa bem acirrada, com cinco cha-
dade, existia um movimento para reorganizar as entidades estudantis.
pas se não me engano. A nossa chapa acabou conseguindo mais de 70%
Na verdade, também havia algumas entidades, como era o nosso caso
dos votos. Foi um resultado muito importante. O nome da nossa cha-
lá no CCJE, que estavam funcionando, mas com grupos de direita, liga-
pa era “Construção”. A primeira chapa que nós fizemos lá no CCJE era
dos de alguma forma ao que se passava no Espírito Santo e no País na-
“Gota D’água”. Chico Buarque estava na nossa cabeça. O nome da cha-
quele momento (ditadura militar).
pa do DCE foi inspirado em “Construção”, uma música muito bonita e
Dessa forma, o primeiro movimento de que participei foi de uma
campanha para poder organizar o Diretório Acadêmico (na época não
litância política, para a luta pela melhoria da qualidade do ensino e ao
era Centro Acadêmico, era Diretório Acadêmico – DA) do Centro de Ci-
mesmo tempo pela redemocratização do nosso País. Nós também aca-
ências Jurídicas e Econômicas (CCJE). A partir daí, ingressamos no mo-
bamos participando da decisiva luta pela anistia. Fomos ao Rio de Janei-
vimento pela reconstrução da UNE. Acabei mesmo sendo representan-
ro receber alguns dos exilados, cujas chegadas se tornaram verdadeiras
te de esportes na chapa do DA do CCJE, o que era até motivo de gozação
24
expressiva do Chico. Enfim, esse movimento foi nos levando para a mi-
manifestações no aeroporto do Galeão.
Recortes
Paulo Hartung
Cap.1
Entre Gerações
25

14. Então, o fundamento vem daí: o laço familiar, a questão do mo-
ra eleição. No início do processo de debate, meu nome foi colocado para
vimento estudantil, a conjuntura do nosso tempo, uma época de luta
ser candidato a vereador em Vitória. Depois, por uma pressão de lideran-
pela liberdade, pela democracia, pela reconstrução das instituições de-
ças do interior, de onde eu nasci, em Guaçuí, a minha campanha de vere-
mocráticas no nosso País.
ador virou campanha de deputado estadual. A gente, de certa forma, fez
Eu me formei em Economia. Fiz duas provas para entrar no serviço
essa migração de candidatura porque não entendia absolutamente nada de
público. Uma no Instituto Jones dos Santos Neves e outra no Bandes, que
eleição. Se entendesse, não faria – você veja como as coisas são. Mas deu
eram os objetos de desejo de quem fazia Economia à época. Dentro do ser-
certo. Eu me elegi deputado estadual com uma votação estrondosa, e por
viço público, essas duas instituições
vários motivos. Eu tive votos onde nunca tinha ido na vida. Eu tive votos
O fundamento vem daí: o laço fami-
eram as que chamavam a atenção. Eu
em todos os municípios do Estado, muitos dos quais nem conhecia. Isso
liar, a questão do movimento estudan-
passei nas duas seleções, mas elas fo-
porque os estudantes da Universidade, que tinham votado em mim para
til, a conjuntura do nosso tempo, uma
ram anuladas pelo governador de en-
presidente do DCE e que participavam junto comigo dos movimentos,
época de luta pela liberdade, pela de-
tão. Segundo informações que recebi
das assembleias, das passeatas, não só votaram em mim como também
mocracia, pela reconstrução das ins-
muito posteriormente, o motivo se-
foram lá no interior pedir ao pai, à mãe, ao tio, que não sabiam nem quem
tituições democráticas no nosso País.
ria a aprovação de muitos, entre as-
eu era, para fazer a mesma coisa. Então, eu tive voto espalhado por todo o
pas, “subversivos” “comunistas” Com
,
.
território capixaba. Foram mais de 20 mil votos para deputado estadual.
a anulação dessas provas, não fui para o serviço público e acabei montan-
Quando estava terminando o meu primeiro mandato, o governa-
do uma microempresa, uma gráfica. Até nesse movimento, a inspiração
dor Gerson Camata se licenciou do governo para poder ser candidato a
política estava presente, pois gráfica dialoga com movimento político da
senador. Assumiu o vice, que tinha diferenças políticas comigo; e eu com
época. Assim, acabamos imprimindo material clandestino, jornais. Nós
ele. O plano era que eu fosse disputar uma vaga na Câmara Federal, mas
tínhamos um jornal do PCB, do Partidão, que, salvo engano, se chama-
acabei numa posição mais conservadora em função da realidade políti-
va “Voz do Trabalhador” Era escrito por alguns intelectuais e alguns pro.
ca. Eu repeti a disputa para deputado estadual, e novamente fui muito
fessores da Universidade. Então, eu acabei indo para um setor que dialo-
bem votado. Na primeira eleição, fui o quarto mais votado do Estado.
ga com a militância política, a partir da necessidade de ter papel, panfle-
Na segunda, fui o segundo mais votado, repetindo a votação, com vinte
to, jornal, essas coisas que têm muito a ver com a militância daquele pe-
mil votos e alguma coisa. Mas algumas bases eleitorais da primeira elei-
ríodo. Se fosse hoje, não precisava disso, bastava entrar numa rede social.
ção não se repetiram na segunda. Mudou muito em função da atuação
Atuando no setor gráfico e mantendo as conexões políticas, chega-
do governador de então, que operou tentando fazer com que eu não me
ram as primeiras eleições de 1982. Não havia pleitos para presidente da
elegesse mais. A votação dos estudantes também não se repetiu, porque
República nem para prefeitos de capitais, mas era uma eleição quase geral.
já eram quatro anos à frente, outra realidade, assim por diante.
Havia disputas para vereador, prefeito (com exceção das capitais), deputado estadual, deputado federal, senador e governador. Foi a minha primei26
Disputei a primeira eleição pelo PMDB. Eu já havia saído do PCB,
mas o partido me apoiou, o que foi importante. Com a segunda eleição,
Recortes
Paulo Hartung
Cap.1
Entre Gerações
27

15. criou-se uma base bem mais sólida. Dessa forma, na eleição seguinte,
De certa forma, agora eu estou repetindo a experiência que eu tive
fui candidato a deputado federal. Foram cinquenta e tantos mil votos.
quando saí da prefeitura. Estou estudando muito, trabalhando numa coi-
Muito voto em Vitória. Aliás, em todas as eleições, desde a primeira, a
sa absolutamente diferenciada do que eu vinha fazendo no governo. E
minha votação em Vitória e na Grande Vitória é muito forte. Não con-
está sendo bacana, muito rico, muito interessante.
cluí esse mandato de quatro anos para a Câmara Federal, pois, no meio
do período, me elegi prefeito de Vitória. Terminada a gestão à frente da
capital, fiquei sem mandato. Um período igual a este que estou vivendo
Ao se eleger g overnad or e m 2 0 02, o senhor
agora. Foram dois anos sem mandato, pois não havia reeleição naque-
conseguiu for m ar um a a mpl a ba se aliada que se
la época. Elegemos o sucessor, e fui trabalhar como diretor da área so-
sustentou dur ante o s oito ano s de g overno . Por
cial do Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES). Fiquei um ano
que e como foi p o ssí vel construir e ssa coaliz ão?
lá, numa experiência profissional muito rica. Pude voltar a estudar economia. Estudei Economia na facul-
Na verdade a coalizão começou a ser montada na sociedade, muito antes
De certa forma, agora eu estou repe-
dade e, depois, voltei a estudar mui-
da minha chegada ao governo. Eu vou dar dois exemplos da sociedade
tindo a experiência que eu tive quan-
to nesse período, assim como havia
civil: primeiro o movimento “Reage Espírito Santo”, que nasceu conec-
do saí da prefeitura. Estou estudando
ocorrido no mandato de deputado
tando a OAB, que era o centro, do Dr. Agesandro da Costa Pereira, uma
muito, trabalhando numa coisa abso-
federal. Na Câmara, integrei a Co-
figura emblemática, e a Igreja Católica, do arcebispo de então, Dom Sil-
lutamente diferenciada do que eu vi-
missão de Finanças, que era muito
vestre Scandian. Também tínhamos o apoio de um conjunto de igrejas
nha fazendo no governo.
bem composta à época. Vou dar al-
evangélicas, com lideranças como o pastor Oliveira e o pastor Joaquim
guns nomes que estavam lá: Rober-
Beato. Havia ainda movimentos sociais, movimentos políticos, lideran-
to Campos, Delfim Netto, José Serra, Francisco Dornelles, César Maia,
ças políticas. Eu era senador nesse período. O nome do movimento in-
Aloizio Mercadante. Então, tive de correr muito atrás. Nesses anos, tra-
dicava bem a situação do Estado. Uma situação dramática: corrupção,
balhei com gente muito qualificada, com um corpo técnico muito bem
crime organizado, desorganização completa, uma falta de perspectiva
montado do BNDES. Foi muito rica essa experiência.
absoluta, empresas saindo do Espírito Santo em função de chantagens.
Depois disso, eu me desincompatibilizei do BNDES para vir disputar o Governo do Estado. Vim muito bem avaliado em pesquisas,
Enfim, o quadro era insustentável, e a sociedade organizada já articulava um movimento muito forte.
mas perdi a convenção do PSDB. Depois, o partido me chamou para
ser candidato a senador. Fui para o Senado, mas também não concluí
pírito Santo em Ação”, que depois virou uma ONG. Vou dar um exemplo
o mandato. Dos oito anos previstos, fiquei quatro, pois saí para a dis-
do que acontecia com relação ao meio produtivo. Fez-se uma lei que dizia
puta do Governo do Estado, à frente do qual fiquei oito anos como go-
que não se podia plantar eucalipto. Eu não lembro exatamente o termo
vernador (2003-2010).
28
Outro movimento que eu acho importante é o nascimento do “Es-
da lei, mas é engraçado: podia-se plantar eucalipto, podia vender euca-
Recortes
Paulo Hartung
Cap.1
Entre Gerações
29

16. lipto para qualquer um, mas não podia ter eucalipto para Aracruz. Quer
à ditadura militar para tentar trazer de volta a democracia ao País. Ou
dizer, o que se queria com aquela lei não era nenhuma discussão sobre o
seja, a minha formação pessoal, familiar, política é devota à articulação
eucalipto, sobre a questão ambiental, sobre a monocultura. O que se que-
de forças. Além disso, o clima na sociedade também facilitava a cone-
ria ali era uma chantagem com relação à empresa, que, à época, se cha-
xão de um conjunto de forças que reagiam aos desmandos.
mava Aracruz Celulose, e agora se chama Fibria. Era uma ilegalidade fla-
Houve problema durante a minha primeira campanha ao governo.
grante, tanto que o Supremo Tribu-
Forças políticas que estavam juntas inicialmente se movimentaram e se se-
O quadro era insustentável, e a so-
nal Federal (STF) derrubou essa lei.
pararam no correr do processo. Quando acabou a campanha, fiz um movi-
ciedade organizada já articulava um
Os empresários também se levanta-
mento para trazer muitas dessas forças para nos ajudar no processo de re-
movimento muito forte. O intuito era
ram. Montaram um movimento di-
construção política, administrativa e institucional do Estado. E talvez o mais
buscar a superação daquele quadro
ferente das federações, sindicatos.
importante tenha sido trazer o PT. O PT não esteve comigo na minha pri-
dramático que o Estado vivia.
Fizeram um movimento transver-
meira eleição; esteve na segunda. O PT foi contra a minha primeira campa-
sal, colocando em diálogo agricul-
nha. A minha relação com o presidente Luiz Inácio Lula da Silva vinha lá de
tura, indústria, serviço, todas as áreas da atividade econômica. O intui-
trás, uma relação muito sólida. Ao término da campanha, fui a São Paulo,
to era buscar a superação daquele quadro dramático que o Estado vivia.
eu eleito e o presidente Lula eleito. Ele me recebeu no escritório, que era um
A minha chegada ao governo é produto disso. O Estado já vinha
escritório de campanha. Pedi apoio, porque sabia que iria enfrentar um qua-
numa situação dramática, de dois governos que haviam dado errado. Aí
dro dramático no Espírito Santo. De certa forma, exemplifiquei com aquilo
eu perdi a convenção, e depois entra um terceiro governo que também
que o Fernando Henrique tinha feito lá no Acre, com o Jorge Viana, quatro
deu errado. Então, ao final de três governos problemáticos, o clima era
anos antes. Eu precisava da mesma presença que o governo federal teve no
de unir o Estado, independentemente do líder que fosse colocado no go-
Acre, no desmonte de uma teia cor-
verno para poder superar aquele quadro. É claro que o meu jeito de fazer
rupta, violenta, de desarticulação do
Desde cedo eu aprendi, com meu saudo-
política é buscar associar forças políticas em função dos objetivos que
crime organizado. Fiz esse pedido ao
so pai, que, se você tem uma tarefa com-
nós temos. Desde cedo eu aprendi, com meu saudoso pai, que, se você
presidente Lula e ele se comprometeu
plicada, não vá sozinho. O que quer di-
tem uma tarefa complicada, não vá sozinho. O que quer dizer isso? Não
a ajudar o Espírito Santo. E, no dia em
zer isso? Não adianta o voluntarismo.
adianta o voluntarismo. Isso não muda a realidade social de uma comu-
que eu o visitei, falei: “olha, eu vou ten-
nidade, de um Estado, de um país. Não adianta apenas ter uma boa cau-
tar trazer o PT lá do Estado para a minha base de trabalho” Na volta, con.
sa. É preciso ter gente agregada em torno dessas boas causas. Boas cau-
versei com o PT, conversei com as forças políticas que tinham me apoia-
sas sem mobilização ficam aí mofando em gavetas a vida inteira. É claro
do. Mostrei que o PT tinha como contribuir para aquele momento, até pela
que eu sou forjado nisso. A escola do velho Partidão é isso. Eu sou um
história do partido. E o PT reivindicou a presidência da Assembleia, como
quadro formado na escola do Partido Comunista Brasileiro, um parti-
mecanismo para participar daquele movimento. A eleição do Claudio Ve-
do que não foi para a luta armada, que buscou unir as forças contrárias
reza veio daí. Nós aceitamos como um caminho – foi um caminho difícil.
30
Recortes
Paulo Hartung
Cap.1
Entre Gerações
31

17. Além disso, também fiz movimentos em direção ao PDT. Tive uma longa
trutura governativa estadual durante mais de década. Com esse bloco de
conversa com o líder do PDT no Estado, o prefeito da Serra, Sérgio Vidigal.
forças, aí sim nós conseguimos quebrar a coluna vertebral daquele esque-
Conversei com o PL (atualmente PR), que na época era o partido do atual
ma, enfraquecendo-o. Não acabamos com ele, ele está aí, vira e mexe está
senador Magno Malta. Eles não quiseram vir integrar o movimento. Mui-
tentando se articular. É visível isso, inclusive no presente. Mas nós con-
to embora tenham se comprometido a não ser obstáculo ao trabalho. Isso
seguimos enfraquecer esse sistema, que tinha laços dentro das institui-
ajuda. Na vida, quem não apoia, mas também não é pedra no caminho, na
ções, para além do Executivo, dentro das outras instituições públicas do
minha visão, na minha maneira de pensar, está ajudando.
Estado. A Assembleia era o mais visí-
De certa forma, buscamos o maior leque de aliança possível para
vel, mas não era, infelizmente, o úni-
Foi uma longa jornada. Foi possível
poder enfrentar a desorganização. Quando eu falo desorganização, não
co ponto de articulação e força des-
porque nós conseguimos uma enge-
é uma coisa burocrática. Desorganização tem dono, a gente tem que ter
se esquema. Tivemos que enfraque-
nharia política bem montada, que
clareza disso. Quando o Estado estava quebrado, desorganizado, tinha
cer esse esquema para poder ir para
dialogou com o estado de espírito do
gente ganhando muito dinheiro com isso, se aproveitando daquela si-
um processo de reconstrução e pro-
capixaba, das lideranças capixabas.
tuação. Articulamos para enfrentar
fissionalização da máquina pública,
Conseguimos montar uma base sóli-
Buscamos o maior leque de aliança
todo um conjunto de leis, de regula-
de planejamento, de colocar a estru-
da que nos permitiu avançar.
possível para poder enfrentar a de-
mentos que tinham sido feitos para
tura de Estado, de governo, e de ins-
sorganização, que não era uma coisa
beneficiar grupos, dando privilégios
tituições públicas a serviço do cidadão capixaba. Foi uma longa jorna-
burocrática. Desorganização tinha
a segmentos da sociedade. Nós tive-
da. Foi possível porque nós conseguimos uma engenharia política bem
dono. Tinha gente ganhando muito
mos que desmontar isso tudo. Em
montada, que dialogou com o estado de espírito do capixaba, das lide-
dinheiro com isso, se aproveitando
um decreto nós cancelamos 450 re-
ranças capixabas, com a angústia, o mal-estar com aquele descalabro que
daquela situação.
gimes especiais de ICMS. Isso é uma
vivíamos. Conseguimos montar uma base sólida que nos permitiu avan-
coisa que parece técnica, mas era um
çar. Enfim, acho que a composição política, a origem dela, está posta aí.
privilégio que foi dado sem nenhum critério. Na época, era a Assembleia
Legislativa que dava esses privilégios. Eu tive de fazer uma lei para trazer
de volta a administração tributária do Estado para a Secretaria da Fazen-
A in da s o b re a c oa l iz ã o , c omo e r a a re l a ç ã o d o
da, porque ela estava nas mãos da Assembleia Legislativa, mais precisa-
se n h o r c om o g ov e rn o fe de r a l , e m e spe c ia l o
mente na Comissão de Finanças da Assembleia Legislativa. Em função
pre side n te L ul a ? E a re l a ç ã o c om a s l ide r a n ç a s
da gravidade da situação, precisávamos de respaldo, e a gente buscou a
l o c a is d o E sta d o ?
maior coalizão política, partidária e social.
O enfrentamento era complexo, contra pessoas que se assenhorearam da máquina pública do Estado, faziam o que bem entendiam da es32
A relação foi boa, porque o presidente Lula cumpriu mais ou menos o
que acertou com a gente. No quarto mês de governo, eu recebi o pre-
Recortes
Paulo Hartung
Cap.1
Entre Gerações
33

18. sidente Lula no Estado. Ele veio, ficou, pernoitou na residência oficial
nômico e social. Isso não é um problema do governo A, B, C ou D, isso é
da Praia da Costa, em Vila Velha. Era uma coisa simbólica, mas impor-
um problema histórico. E também não foi nesse momento que essa re-
tante. Não era trazer dinheiro; o governo federal não nos deu dinhei-
lação foi mudada, tendo em vista as nossas potencialidades, as nossas
ro. “Toma um dinheiro aí para pagar os servidores!” – não, ele não nos
vocações. Por exemplo, temos a questão da estrutura portuária, que é
deu. O governo federal comprou um ativo do Estado, recebíveis futuros
uma vocação que o Estado tem, funcionando como uma porta impor-
da produção do petróleo. Pagou bem? Pagou nada. É matemática finan-
tante de entrada e saída da região central do Brasil.
ceira: trouxe para valor presente, pagou com títulos do governo federal,
Eu só quero pontuar que a relação foi importante e que eu a valori-
vencendo em parcela durante dois anos. O único dinheiro que entrou
zo, mas registro que ela não promoveu a superação desse certo abandono
foi porque nós usamos, logo no início, uma parte desses títulos para pa-
do poder central em relação ao destino dos capixabas. Isso é histórico, vem
gar uma dívida que o Estado tinha no Clube de Paris, um endividamen-
lá da chegada dos portugueses ao Brasil e perpassou todos esses anos. Se
to que tinha uma caução. Essa caução da dívida foi liberada e entrou no
você olhar, os nossos vizinhos todos já foram apoiados pelo governo cen-
caixa. Mas nada foi dado ao Espíri-
tral: Minas Gerais, Rio de Janeiro, Bahia, só para colocar os três vizinhos
O movimento presencial do presiden-
to Santo para que se resolvesse o im-
que fazem divisa com a gente. Eles já tiveram presença sólida. Quando foi
te Lula no Estado deu um sinal de que
bróglio administrativo, financeiro, e
feito o polo petroquímico de Camaçari, que está no II PND, se não me en-
nós não estávamos sozinhos na bri-
assim por diante. Eu fiz uma tenta-
gano, isso foi uma coisa importante, estruturante para a economia baiana.
ga para reorganizar o Espírito Santo.
tiva de passar o Banestes para o go-
Agora, recentemente, levou-se a fábrica da Ford para a Bahia com incen-
verno federal, que não foi aceita pelo
tivos criados especificamente para que isso acontecesse naquele estado.
ministro Antonio Palocci – nós é que tivemos de reestruturar o Banestes.
Então, a relação foi boa, importante na sustentação do enfrenta-
Agora, nos foi dada uma coisa muito relevante, que eu sempre va-
mento que estávamos fazendo aqui. E eu sou agradecido por isso, mas
lorizei: esse movimento presencial do presidente Lula no Estado deu
até hoje não conseguimos quebrar essa relação de pouco apoio do go-
um sinal de que nós não estávamos sozinhos na briga para reorganizar
verno central ao nosso Estado.
o Espírito Santo. Deu um sinal para esse segmento que destruiu a má-
Do ponto de vista da infraestrutura, nós estamos com problema
quina pública capixaba de que o governador não era um menino bem-
no aeroporto, que se arrasta há não sei quantos anos; problema na dra-
-intencionado e isolado no jogo da política nacional. Isso eu devo, e nós
gagem do canal de evolução do Porto de Vitória. Estamos aí, agora, com
devemos, ao presidente Lula, porque ele foi correto, nesse sentido, com
chance de ser licitada a BR 101, que é uma BR estrangulada já há mais de
o movimento que nós estávamos fazendo aqui. Ele deixou claro, ao vir
década; a BR 262 que está caminhando na mesma direção. Então é dis-
aqui, que ele e o governo dele estariam ao lado da gente nesse embate.
so que eu estou tratando.
Eu estou falando isso porque o Espírito Santo tem uma história
longa de ser colocado à margem do desenvolvimento nacional. O Espí-
nós nos reorganizamos, do ponto de vista fiscal, com os nossos recur-
rito Santo poucas vezes foi visto e apoiado no seu desenvolvimento eco34
Enfim, acho que foi importante o apoio do presidente Lula. Mas
sos. Como é que se reorganizou o Espírito Santo? Como é que nós saí-
Recortes
Paulo Hartung
Cap.1
Entre Gerações
35

19. mos do penúltimo lugar no ranking do Tesouro Nacional para virar se-
verno do Estado com a administração da Presidência da República. Na
gundo, terceiro lugar? Foi com o nosso esforço. “Ah, com royalties de
verdade, é muito complexo administrar um governo estadual, bastando
petróleo?” – não, não é com royalties de petróleo. É com ICMS, com
que se note que, depois da Constituição de 1988, o que se tem são trans-
combate à sonegação, com reor-
ferências de obrigações para Estados e municípios sem o devido acom-
Com reestruturação da máquina ar-
ganização da máquina fazendária,
panhamento de transferências de recursos que financiem essas novas
recadadora, com planejamento e con-
com profissionalização do setor pú-
competências. No caso dos Estados federados, há uma incumbência na
trole dos gastos, com sentido de prio-
blico, com controle de gastos, com
área de financiamento de saúde pública, segurança pública e educação
ridade, o Espírito Santo se reorgani-
senso de planejamento, de priorida-
que é um desafio que não é pequeno. Mas eu não quero comparar, não
zou, se qualificou, se tornou o Esta-
des. Foi isso que colocou esse Esta-
acho que vá contribuir para o debate.
do com maior capacidade de investi-
do de pé. Somente neste 2011, é que
Primeiramente, eu vou separar: nós não fizemos esse movimen-
mento com recursos próprios, basica-
temos um volume maior de royal-
to que foi feito em nível nacional. Nós não fizemos, nós tínhamos uma
mente com ICMS.
ties. O Espírito Santo se reorgani-
base sólida, e essa base não nos levou a produzir feudos dentro do go-
zou, se qualificou, se tornou o Es-
verno. Feudos: entrega a secretaria ao partido tal e o partido é dono
tado com maior capacidade de investimento com recursos próprios,
da secretaria. Não teve isso no nosso governo. É importante dizer isso.
basicamente com ICMS. Com reestruturação da máquina arrecadado-
Nós usamos uma base sólida, inclusive para profissionalizar a máqui-
ra, com planejamento e controle dos gastos públicos, com sentido de
na pública, para trazer quadros dos mais diversos partidos. Quadros
prioridade, e assim por diante.
que nunca tiveram filiação partidária, mas que tinham competência
para poder compor uma equipe extraordinária de governo. E conseguimos fazer isso. Não é a primeira
Recentemente, o senhor deu uma entrevista na
vez que eu faço, eu fiz durante oito
Governar não é administrar uma em-
qual criticava o modelo de gestão do governo
anos como governador e fiz como
presa privada. Na minha visão, repetin-
federal, que acaba por lotear ministérios e cargos
prefeito da capital. Esse modelo me
do o que disse o ex-presidente Fox: “go-
em função de privilegiar os partidos que fazem
acompanha por onde eu passei até
vernar é muito mais complexo do que
parte da base aliada. Como o senhor administrou
agora. Inclusive nos meus mandatos
administrar uma empresa privada”
.
isso durante os seus oito anos à frente do
parlamentares, sempre me esmerei
Executivo estadual, visto que também contava com
em ter uma assessoria qualificada. Mas eu não estou fazendo compara-
uma vasta gama de partidos que o apoiavam?
ção de uma coisa com a outra. Aqui, o nosso modelo foi esse: foco na
profissionalização, foco em buscar pessoas e quadros dos mais diver-
Eu não quero ser simplista, porque essa não é uma questão simples. É absolutamente complexa. Eu não quero comparar a administração do Go36
Recortes
Paulo Hartung
sos pensamentos políticos, mas com competência para tocar.
Eu queria fazer uma observação antes de ir para o nacional: goverCap.1
Entre Gerações
37

20. nar não é administrar uma empresa privada. Na minha visão, repetin-
cialismo. E eu via na rua que nós íamos perder feio, porque as pesso-
do o que disse o ex-presidente do México Vicente Fox: “governar é mui-
as diziam assim: “prefeito, o senhor está pedindo a gente para entre-
to mais complexo do que administrar uma empresa privada”. Você pode
gar o governo aos deputados?” (risos). Quer dizer, era como o pesso-
ter um bom projeto, mas você precisa legitimá-lo e construir um leque
al que estava fazendo campanha para o presidencialismo passou essa
de apoio para que ele deixe de ser um projeto e passe a ser uma ação de
imagem para a população. E aí a população votou no presidencialis-
governo, em benef ício da sociedade. Eu não acredito num governo de
mo. Então, nós ficamos com uma Constituição com formato de par-
tecnocratas, não é isso que eu estou dizendo. E eu nunca fiz governo de
lamentarismo e com o Executivo de presidencialismo. Aí você preci-
tecnocrata. Eu acho que para montar uma equipe você precisa levar gen-
sa de medida provisória, os presidentes governando a partir de medi-
te que tenha conhecimento da área, e de preferência muito mais conhe-
da provisória, o orçamento é um orçamento autorizativo.
cimento do que o líder, porque o líder não é obrigado a ter um conheci-
Dessa forma, eu acho que é essa questão que precisa ser debatida
mento vertical de todas as questões que vão ser tratadas, ele precisa ter
no País novamente. Veio um esgotamento profundo já no segundo go-
um conhecimento horizontal. Mas esse quadro que vai ocupar uma fun-
verno do presidente Lula. Não foi percebido porque o País estava cres-
ção precisa ter conhecimento técnico, mas também precisa ter capaci-
cendo, aumentando emprego, aumentando a renda, aumentando a classe
dade política, sensibilidade política, para ocupar uma função em gover-
média, e por aí vai. Mas é a mesma classe média que traz novos valores,
no. Então, eu não estou propondo governo de tecnocrata, eu não acre-
e traz ética para o debate da política, na minha visão. É a contradição da
dito nisso. O que eu estou colocando é que precisa ter formação técni-
vida. Foi isso que eu debati numa entrevista recente que eu concedi. Eu
ca, precisa ter sensibilidade política, e não pode ter feudo. Não pode ter
acho que precisamos aprofundar essa visão. Para resolver isso, é preci-
feudo para nenhum tipo de ação de governo. Foi assim que nós fizemos
so equacionar o problema da estrutura político-eleitoral do País. O nos-
aqui; esse é o modelo em que eu acredito.
so sistema político é dos mais atrasa-
O que vem sendo feito em Brasília, que eu chamo “presidencia-
É preciso equacionar o problema da
lismo de coalizão”, é uma coisa que no limite já está dando errado, e
solver o problema de financiamen-
estrutura político-eleitoral do País.
vai dar cada vez mais errado nos próximos anos no nosso País, na mi-
to de campanha. Não tem não me
O nosso sistema político é dos mais
nha visão. Usando a linguagem dos engenheiros, esse modelo já deu
toque, não adianta fazer demagogia
atrasados do planeta.
fadiga de material. E eu acho que quanto mais rápido o País debater
com a população e dizer que “ah, vai
isso em profundidade, melhor. Não acho que isso seja responsabilida-
tirar o dinheiro de tal setor para pagar campanha eleitoral”. Campanha
de do PT, ou do PSDB, ou de quem quer que seja. Isso vem do nosso
eleitoral tem custo. Nós optamos pela democracia, nós precisamos saber
debate da Constituição de 1988, quando nós começamos a preparar
como se financia um processo eleitoral. Isso precisa ser um debate cla-
uma constituição parlamentarista, e veio o plebiscito. Eu era prefeito
ro e transparente se a gente quiser evoluir com a democracia brasileira.
de Vitória quando veio o plebiscito. Eu defendi o parlamentarismo, e
Foi essa discussão que eu coloquei, o que, na minha visão, preci-
o parlamentarismo tomou uma surra no Brasil. Ganhou o presiden38
dos do planeta. Nós precisamos re-
sa ser resolvido em nível nacional. Nós temos aí sei lá quantos minis-
Recortes
Paulo Hartung
Cap.1
Entre Gerações
39

21. tros que já caíram neste governo. É quase um roteiro único, um rotei-
País continuar avançando. O País está avançando nesses últimos anos.
ro se repetindo. Não tem nem roteiro diferente, a novela repete o ro-
Eu reputo que desde o governo do presidente Itamar Franco, desde o
teiro em cada caso, e eu não sei em quantos ministérios vai acontecer
Plano Real, o Brasil vem avançando do ponto de vista econômico, do
a mesma coisa. Para mim está claro. Por isso, eu falei que esse cami-
ponto de vista social, da diminuição da miséria, da pobreza. Colocamos
nho se esgotou. Precisamos rediscutir e colocar uma coisa melhor. E
as crianças no ensino fundamental. Há um problema de qualidade, um
para colocar uma coisa melhor, evidentemente tem de melhorar o sis-
problema sério de qualidade no ensino de Português, de Matemática,
tema político, eleitoral, partidário do País. Tem de aperfeiçoar, tem de
mas as crianças estão na escola. Há avanços dignos de registro no País.
resolver essa questão do financiamento de campanha, e tem de pro-
Mortalidade infantil em queda, expectativa de vida em alta, tem mui-
fissionalizar o setor público. Grosso modo, nos países desenvolvidos,
ta coisa digna de registro nesse período. Mas é evidente que aquilo que
você muda um primeiro-ministro, mas não muda a burocracia. Essa
nos fez chegar a esses registros positivos é insuficiente para continuar a
coisa de loteamento partidário de
caminhada. Nós precisamos refazer esse modelo para seguir em frente.
A questão da gestão precisa entrar no
estruturas públicas, isso é o atraso
debate nacional. Como é que você vai
do atraso do atraso. Você precisa
fazer as coisas, quanto vai custar, quais
caminhar no sentido da profissiona-
O se n h o r in gre s s o u f o r m a l me n te n a v ida
são as outras maneiras de fazer? Qual
lização da máquina pública. Tem de
p o l ític a n a dé c a da de 8 0 , a o se fil ia r a o
o retorno que vai dar para a socieda-
ter eficiência. O setor público tem
PMD B . D e p o is pa s s o u vá rio s a n o s n o P S D B ,
de? Tem que ter meta, objetivo.
de fazer as coisas e ter avaliação do
te v e fil ia ç õ e s me n o s dur a d o ur a s n o PP S e P S B ,
que ele está fazendo, tem de olhar
te n d o vo lta d o p o ste rio r me n te a o PMD B , o n de
quanto está custando aquilo. Porque é público não tem que olhar isso?
se e n c o n tr a a g o r a . Q ua l é a o pin iã o d o se n h o r
Claro que tem, acho que tem de olhar mais, na minha modesta visão.
s o b re o s pa rtid o s p o l ític o s h oje n o B r a sil ,
A questão da gestão precisa entrar no debate nacional. Nos oito
anos à frente do governo do Espírito Santo, ela recebeu prioridade. Como
de m a n e ir a ge r a l ? Q ua is p o n t o s me re c e m se r
de sta c a d o s , p o siti va o u n e g ati va me n te ?
é que você vai fazer as coisas, quanto vai custar, quais são as outras maneiras de fazer? Qual o retorno que vai dar para a sociedade? Tem que
Eu comecei no PCB. Quando eu era estudante, na militância estudantil,
ter meta, objetivo. É preciso utilizar as mesmas ferramentas de traba-
eu me filiei ao PCB. Me filiei, assim, não tinha ficha não, era clandesti-
lho da iniciativa privada.
no. Me filiei ali, de passar à militância, e tudo. E depois, em algum mo-
Então, eu acho que esse modelo que está lá em cima já está completamente ultrapassado, fazendo água. E isso é visível para a sociedade,
va. A militância no MDB, no PMDB, foi uma militância que muitas for-
independentemente de ficar botando a culpa em A ou em B, em parti-
ças de esquerda tiveram porque estavam na clandestinidade e o espaço
do. Não quero saber de quem é a culpa, precisamos resolver isso para o
40
mento, eu refleti que aquele caminho não era o caminho que eu pensa-
legal de atuação era o MDB, depois o PMDB. Na verdade eu vim da mi-
Recortes
Paulo Hartung
Cap.1
Entre Gerações
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22. litância socialista para a militância social-democrata, é onde eu estou
to na Câmara dos Deputados. (Na verdade, com os recém-criados PSD
agora. Essa é a minha história, eu virei um social-democrata.
e PPL, o Brasil conta com 29 partidos oficiais, sendo que 23 têm repre-
A questão partidária no País, o retrato dela, é o PSD, criado ago-
sentação na Câmara dos Deputados). Talvez possamos ter um núme-
ra pelo Gilberto Kassab. Proibiram a mudança partidária de quem tinha
ro menor, mas ter partidos com uma relação programática mais bem
mandato, mas abriu uma janela para, criando um partido novo, você poder
estabelecida. E eu acho que aí é de certa forma dar uma olhada no que
mudar. Acho que eles colocaram quarenta deputados federais no partido,
está acontecendo no mundo.
quarenta e tantos. Isso é quase 10% da Câmara, você imagina. Então isso
aí é um sinal do que virou a vida partidária. Depois do mensalão, o PT, que
bém está mudando velozmente com as novas tecnologias. Quando você
tinha uma vida partidária mais organizada, perdeu muito do carisma que
pensa, por exemplo, que a função do Legislativo está em discussão na
tinha com a sociedade. A vida partidária brasileira está muito desorgani-
sociedade... Deixe-me fazer aqui uma simplificação histórica: mudou
zada. O que eu vejo de bom nela hoje?! Eu não vejo nada, sinceramente. O
muito da assembleia da Grécia An-
que eu vejo é que se precisa reestruturar a vida partidária brasileira, den-
tiga, quando todos os poucos cida-
Os partidos hoje são pouco progra-
tro daquilo que eu falei, da necessidade de uma reestruturação da políti-
dãos decidiam tudo pessoalmente
máticos. Eles se tornaram uma espé-
ca no País, dos partidos, da legislação eleitoral, do financiamento de cam-
a todo tempo, à democracia repre-
cie de cartório. Compete ao País ter
panha, de como organizar uma campanha eleitoral. Eu acho que esse é o
sentativa nos parlamentos, em que
capacidade de reformular as leis que
desafio. Os partidos hoje são pouco programáticos. Eles se tornaram qua-
você escolhe uma pessoa para re-
regem a estrutura política.
se uma visão de uma coisa burocrática que nós temos no País, e em certos
presentá-lo, você dá uma procura-
pontos muito atrasada. Eles se tornaram uma espécie de cartório da polí-
ção para o cara ir lá votar em seu nome, decidir em seu nome. Ocorre
tica. Tem o cartório de registro de imóveis, tem o cartório de outras coi-
que, hoje, você tem, no meio disso tudo, a possibilidade de as pessoas
sas, então o partido se tornou quase um cartório. O cara tem necessida-
serem mais consultadas sobre os mais diversos temas. Pelo volume de
de de ter uma filiação partidária para poder ser candidato, independente-
gente que tem esses celulares modernos, a possibilidade de você con-
mente se ele sabe o que está escrito no programa do partido, e assim por
sultar a população está aumentando, está se aproximando de um nú-
diante. Essa é uma coisa que esses anos de democracia trouxeram para a
mero grande de pessoas para poder falar sobre o que pensam disso ou
luz do dia. Compete ao País ter capacidade de reformular as leis que re-
daquilo. Essas novas possibilidades precisam entrar no debate da refor-
gem a estrutura política. É isso que precisa ser feito, não tenho dúvida. A
ma política. E a própria discussão desse novo parlamento. Você vê, os
visão que tenho da questão partidária é essa. Você olha as coligações par-
meninos vão para a rua, acampam lá na Espanha, mas vão para a porta
tidárias hoje, e elas são feitas em cima de um episódio eleitoral. O PMDB
do parlamento espanhol fazer protesto. E o protesto diz assim: “nós não
esteve com o Fernando Henrique, esteve com o Lula, e está com a Dilma.
nos sentimos representados por essa instituição”. Então isso tem de le-
Essa estrutura precisa ser reorganizada. E aí você ter talvez um
var a uma discussão, quando a gente repensa essa questão da democra-
número menor de partidos. Hoje o País tem 28, 29 partidos com assen42
Não tem vida muito fácil nesse assunto porque o mundo tam-
cia representativa, nós precisamos levar em conta todos esses aspectos.
Recortes
Paulo Hartung
Cap.1
Entre Gerações
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23. E e spec i fi c a mente s obre o parti d o d o
se nh o r , o PM DB? C omo o avalia , tan to
O se n h o r de i xo u o G ov e rn o d o E sta d o c om um
a ltís simo n í v e l de a prova ç ã o , e f o i q ue stio n a d o
na c i ona l m ente quant o regional m e n te ?
muita s v e z e s pe l a q ue stã o da un a n imida de , de
O PMDB teve um papel muito importante no processo de democrati-
se n h o r ava l ia e s sa s dua s c o isa s ?
g ov e rn a r pr atic a me n te se m o p o siç ã o . Como o
zação do País. Não como partido, mas como movimento, como frente. Isso foi um papel muito relevante e histórico do PMDB. A partir daí
Quem tiver em uma luta política com desafios gigantescos, como nós ti-
ele virou um partido que se acopla aos projetos, como eu disse. Aco-
vemos de enfrentar, e não buscar apoio, não tiver humildade para buscar
plou ao projeto do ex-presidente Fernando Henrique, deu número no
apoio em outras forças políticas, em grupos sociais, em instituições da
Parlamento para aprovar medidas que foram muito importantes para
sociedade, está fadado ao insucesso. Essa é a minha visão, como de certa
o País. Reformas que ajudaram o Brasil a se reestruturar. Muitas delas
forma já está construído no meu raciocínio lá atrás, na minha outra res-
que permitiram ao País passar melhor pela crise de 2008, como, por
posta. Quem tem desafios gigantes-
exemplo, a reforma do sistema bancário brasileiro.
cos pela frente, que não vá sozinho
Quem tiver em uma luta política com
Então o PMDB esteve lá nesse momento reformista que o País
pra ele. Isso é máxima-chave que eu
desafios gigantescos, como nós tive-
viveu. Mas é um partido, por exemplo, que há muitos anos não aspi-
aprendi na minha casa, com meu sau-
mos de enfrentar, e não tiver humil-
ra ao poder nacional, não disputa a Presidência da República à vera
doso pai. E foi isso que nós buscamos.
dade para buscar apoio em outras
mesmo, colocando-se sempre como caudatário do movimento de ou-
São críticas vazias, absoluta-
forças políticas, em grupos sociais,
mente inconsistentes. Se você busca
em instituições da sociedade, está fa-
Eu acho que é isso, está dentro dessa geleia geral partidária a
o apoio, e o tem, é porque você tem
dado ao insucesso.
que eu me referi, desse sistema partidário gelatinoso que precisa ser
uma proposta que aquele interlocu-
reestruturado. Então acho que não faz diferença. O PMDB teve um
tor que você buscou entende como uma coisa importante, que tem re-
papel histórico. O PSDB teve um papel histórico, desmembrando-se
percussão para a sociedade. Porque, se você vai buscar apoio para uma
do PMDB para ser uma coisa diferente, fez esse governo do Fernan-
proposta equivocada, por um caminho que se revela um descaminho,
do Henrique. O PT teve o seu papel também importante, mas todos
você não junta gente. Você junta gente quando o objetivo é uma von-
perderam o brilho ao longo dessa caminhada. Por isso, talvez o me-
tade social, que tem reflexo na vida do cidadão. O que eu fiz foi mobi-
lhor fosse reestruturar a vida partidária e eleitoral, o sistema político
lizar o Estado, e ter humildade para procurar, conversar, explicar o ca-
do País como um todo. Eu acho que esse sistema em que estamos vi-
minho que eu queria seguir a políticos, partidos, entidades da socie-
vendo deixa muito a desejar.
dade civil, jornalistas, igrejas, universidade, faculdades. O que eu fiz
tros segmentos.
foi isso, e recebi o apoio. Um sinal de que a proposta fazia sentido. E a
história está aí: onde estava o Espírito Santo, e onde o Espírito Santo
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Paulo Hartung
Cap.1
Entre Gerações
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24. está hoje? De onde nós saímos e aonde nós chegamos? Então acho que
versavam, eu conversava pessoalmente, e me dava ao trabalho do con-
a crítica não tem consistência, ela não se fundamenta em nada. Mui-
vencimento. Porque essa é a questão do governar, é você convencer as
tas vezes, são críticas feitas por pessoas que em outros momentos da
pessoas do caminho que você acha que deve seguir. Então trabalhamos
política tentaram a mesma coisa. Uns não conseguiram, porque não
com muito apoio, mas muito longe do comentário feito.
tiveram capacidade de mobilizar a sociedade; não conseguiram con-
Sempre trabalhamos com a oposição forte. Forte no sentido de que
vencer a sociedade do caminho, não trabalharam com bons argumen-
a oposição ao nosso trabalho foi e é justamente esse conjunto de forças
tos. Outros chegaram a conseguir apoios importantes para conseguir
políticas que mandou no Espírito Santo durante mais de uma década.
coisas que precisavam ser feitas.
Mandaram e desmandaram, mais desmandaram, durante mais de uma
Eu acho que a crítica muitas vezes é útil para consertar algumas
década. Não é gente frágil. É gente acerca da qual nós buscamos real-
coisas, mas é preciso que haja fundamento. O Lula governou com mui-
mente uma forma para que se enfraquecessem no jogo de poder do Es-
to apoio, no estilo dele. Então, se a crítica fosse assim: “Para ter apoio, o
tado. Óbvio, caso contrário não conseguiríamos botar de pé essa estru-
Paulo Hartung fez coisas absurdas. Deu a Secretaria da Saúde para o cara
tura nova que nós propusemos.
fazer coisa errada lá dentro”. Mas isso não existiu, nem esse tipo de crítica existe. Não foi feita, inclusive por quem se diz oposição ao trabalho
se conseguiu aprovação? Com trabalho. A pessoa não recebia o salário,
que nós realizamos. Se eu tivesse trabalhado com uma equipe que tives-
passou a receber em dia. Tinha uns atrasados de salário, recebeu. Ti-
se sido uma politicagem só, aí haveria motivo. Podem até dizer que tive
nha uns atrasados de plano de cargos e de salários, recebeu. Toda vez
apoio amplo, mas reconhecem o valor da equipe. Também se argumen-
que o Estado podia avançar, ia lá e reestruturava o plano de cargos e de
tou: “Ah, porque ele teve muito apoio na Assembleia Legislativa”. Mas eu
salários, dentro das nossas possibilidades. E o Estado conseguiu se re-
trabalhei para ter apoio na Assembleia Legislativa. Eu ficava até dez ho-
organizar, fazer os concursos públicos, repor a força de trabalho que a
ras da noite atendendo parlamentar. Muitas vezes, não para fazer o que
máquina pública precisava, e ao mesmo tempo voltou a ser provedor
ele me pedia, mas para explicar o que era possível e o que não era possí-
de serviços para a sociedade. Então, o cidadão, na outra ponta, via que
vel atender, inclusive mostrando que aquilo fortaleceria o mandato de-
o Estado ia lá e construía uma unidade de saúde, reconstruía uma es-
les. E isso se revelou na prática, tanto que muitos deles disputaram a ree-
cola, construía uma escola nova, comprava equipamento para o hospi-
leição e foram bem-sucedidos. Quer dizer, mostrou também que eu não
tal, fazia estrada, levava energia para onde não tinha. O Estado voltou
aconselhei errado, que eu não vendi ilusões para líderes políticos. Falei:
a funcionar. Os órgãos da área da agricultura começaram a fazer polí-
“Olha, vamos trabalhar nessa direção aqui. Nessa direção você também
ticas inovadoras para melhorar a qualidade dos nossos produtos, seja
vai refazer o seu mandato político. Não é isso que você quer?”. E muitas
o café, o milho, a banana, e os diversos polos de fruticultura. O Estado
vezes o que vinha sendo proposto era uma coisa que ia destruir o rumo
voltou a funcionar. Então isso é que deu prestígio. O que dá prestígio
do que estava sendo feito, de profissionalização, de planejamento, de me-
é isso, não é gogó, não é discurso bonito. Com isso a população já está
tas, e assim por diante. Mas eu gastava tempo, os meus secretários con46
Acho que a aprovação também é uma coisa positiva. Como é que
impaciente. Não aguenta conversa fiada.
Recortes
Paulo Hartung
Cap.1
Entre Gerações
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25. Por que o governo do Lula ganhou prestígio? Porque aumentou a
En tr a n d o n o c a mp o e c o n ômic o , o B r a sil
renda, aumentou o emprego. Por isso ganhou prestígio. Esse eu acho que
e o E spírit o S a n t o se de sta c a m h oje c omo
é o desafio, chegar à vida das pessoas, positivamente. Isso que dá prestígio
gr a n de s e xp o rta d o re s de c ommo ditie s . A l g un s
a governo, a governante. E eu não vejo mal nenhum, pois se há prestígio é
e spe c ia l ista s a p o n ta m pa r a um a te n dê n c ia de
porque se está trabalhando direito. Porque o povo é também um consumi-
re prim a riz a ç ã o da pau ta de e xp o rta ç õ e s , e q ue
dor de produtos e serviços de responsabilidade do governo. E a população
is s o p o de ria te r c o n se q uê n c ia s n e g ati va s pa r a
não é intransigente, fato importante de se ressaltar. Sabe-se que ninguém
o Pa ís e pa r a o E sta d o , n o l o n g o pr a z o . Como o
vai resolver tudo. Nós ficamos oito
se n h o r ava l ia e s sa q ue stã o ?
Eu não vejo mal nenhum em ter muito
anos no governo e não resolvemos
apoio, desde que isso não esteja ligado
todos os problemas; não tem como.
Eu concordo com os analistas. Tenho uma grande preocupação com isso.
ao fisiologismo, ao clientelismo, às prá-
Você acaba de resolver um problema
Com esse fato de se ter hoje como principal produto de exportação do
ticas equivocadas tão comuns da vida
e aparece um novo; a sociabilidade é
País o minério de ferro. Nos últimos doze meses, só para dar um núme-
pública brasileira. Não tenho proble-
dinâmica. Mas a população também
ro, nós fizemos 40 bilhões de dólares de exportação de minério de ferro.
ma nenhum em ter apoio de partidos,
percebe que as coisas estão andando
Essa é uma pauta que preocupa o Brasil e o Espírito Santo. Como se su-
de lideranças políticas, da sociedade.
para frente. Quem usa o SUS sabe o
pera isso? Modernizando o País. Precisa-se de uma agenda nova para o
quanto o hospital público melhorou.
País. Isso dialoga com o que eu falei em respostas anteriores. Nós passa-
Quem não usa fala que isso é um caos, e ponto. Ele vê que tem problema;
mos bem pela crise de 2008, pelo que nós fizemos lá atrás, desde a esta-
então isso é um caos. É fácil falar que é um caos, mas quem usa no dia a
bilização da moeda. Nós podemos passar melhor agora por essa conti-
dia sabe a hora que não tinha uma tomografia e passou a ter, que os exa-
nuidade da crise, que está expressa nos episódios da Europa, principal-
mes estão sendo feitos, que ninguém está ficando num leito hospitalar
mente, e dos Estados Unidos, ainda por conta do que fizemos no passa-
para esperar durante 60 dias um exame. Na hora que melhora, a peque-
do. Mas precisamos de uma nova geração de reformas. No caso, inclusi-
na melhora é percebida por quem usa, e entra na avaliação do governo.
ve, acho que mais microeconômicas do que macroeconômicas. Nós pre-
Dessa forma, eu não vejo mal nenhum em ter muito apoio, desde que isso aí não esteja ligado ao fisiologismo, ao clientelismo, às práti-
cisamos melhorar o Estado brasileiro, o funcionamento dele, para poder
aumentar a competitividade do País. A nossa competitividade é baixa.
cas equivocadas tão comuns da vida pública brasileira. Não tenho problema nenhum em ter apoio de partidos, de lideranças políticas, da so-
vale para o Brasil e para o Espírito Santo. O maior desafio que temos é
ciedade. E só vejo bem num governo bem avaliado. Aliás, nós trabalha-
a educação. Nós precisamos melhorar a educação pública do País, co-
mos, era um objetivo estratégico da gente ter uma boa avaliação com a
meçando lá com o ensino da Matemática e do Português. É o progra-
população. E acho que todo governo deve ter isso. Agora, tivemos opo-
ma que nós estruturamos aqui no Estado, “Ler, Escrever e Contar”, que
sição, e temos oposição ao que fizemos, e não é pequena.
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Vou dizer, grosso modo, o que eu acho que precisa ser feito, e
dialoga com isso. Nós precisamos melhorar a educação. Nós precisa-
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Paulo Hartung
Cap.1
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26. mos investir mais em ciência e tecnologia, setor em que o País inves-
não aconteça. Eu espero que esse período de bonança empurre o País
te pouco. Se nós estamos hoje “bombando” nas commodities agríco-
para novas reformas modernizantes, que nos deem mais competitivida-
las e metálicas, e vamos ter pré-sal daqui a pouco tempo, nós precisa-
de. Que o País pare de flertar com o caminho fácil, porque não existe ca-
mos usar o dinheiro dessas commodities para aumentar o investimento
minho fácil. A vida é dura mesmo. Tanto é dura que o Fernando Henri-
em educação, ciência e tecnologia
que, que liderou o País em tantas reformas importantes, não tem popu-
Nossa competitividade é baixa. O
no País. Aliás, temos experiências
laridade. Talvez a obra dele vá ser reconhecida daqui a 30 anos. Mas não
maior desafio que temos é a educação.
boas. Quando você olha a Empre-
tem jeito, esse é o desafio. E a presidenta Dilma está terminando o pri-
Nós precisamos melhorar a educação
sa Brasileira de Agropecuária (Em-
meiro ano de governo com um estoque de mudanças muito pequeno, e
pública do País, começando lá com o
brapa), é uma experiência boa, que
uma sensação ruim, com esse monte de ministro envolvido em coisa er-
ensino da Matemática e do Português.
aproximou inclusive a Academia da
rada. Isso já é um quarto do governo. Veja você, como o tempo em gover-
área produtiva. A Empresa Brasilei-
no é um negócio rápido. Quando você abre o olho, já acabou o governo.
ra de Aeronáutica (Embraer) é uma boa experiência. A exploração de
Nós precisamos levantar a cabeça, olhar esse quadro de competi-
petróleo em águas profundas é outra boa experiência. São três experi-
tividade global. Eu não tenho inveja nenhuma da China. China não é ca-
ências, eu poderia citar outras, que nós precisamos replicar em outros
minho para a gente. Não é a isso que
setores em busca de competitividade mundo afora. Esse é um desafio.
eu estou me referindo. Eu não tenho
Nós precisamos desburocratizar o
Nós precisamos desburocratizar o País. Você não pode gastar dois
inveja de um país que não tem leis
País, melhorar o acesso ao crédito e
anos para conceder uma licença ambiental, não ter prazo para as coisas.
trabalhistas – está lá o sujeito traba-
investir na infraestrutura econômica
O Governo Federal agora começou a tentar encarar esse problema. Foram
lhando 14, 15 horas por dia. Não te-
do País, que é precaríssima.
feitas portarias da ministra de Meio Ambiente nesse sentido. Precisamos
nho inveja de um país que não tem
melhorar o sistema tributário brasileiro. Precisamos melhorar o acesso
legislação ambiental, não tem legislação previdenciária, não é isso. Mas,
ao crédito no Brasil. Tem um conjunto de tarefas sobre as quais precisa-
tendo legislação trabalhista, ambiental, previdenciária, nós precisamos
mos nos debruçar, estou citando algumas delas rapidamente. E, por últi-
saber como é que damos competitividade aos nossos serviços, aos bens
mo, não estou dizendo nem por ordem de importância, mas a gente pre-
que produzimos aqui. Falo de competitividade planetária ao nosso País,
cisa melhorar a infraestrutura econômica do País, que é precaríssima. E
para que a gente não vá para um reducionismo de voltar a ter uma agenda
esse crescimento recente que nós tivemos só fez aflorar o problema. Por-
exportadora de produtos primários, como nós falávamos no nosso tempo
tos, aeroportos, rodovias, ferrovias, energia cara. Nós temos problemas
de estudante de Economia. São as commodities agrícolas, metálicas, sendo
de infraestrutura econômica que são gravíssimos. Se a gente não se de-
que, talvez, a gente vire exportador de petróleo um pouco mais à frente.
dicar a essa agenda, reformista, modernizante, é possível que esse perío-
Isso vale para o Brasil e vale para o Espírito Santo. Eu acho que o
do de bonança de 18, 19 anos que estamos vivendo vire mais uma vez um
maior obstáculo que o País tem, o obstáculo número um, é a instrução
período sobre o qual ficaremos falando no futuro. E eu espero que isso
do nosso povo, da nossa gente.
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Paulo Hartung
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27. Como o senhor enxerga o futuro do Espírito Santo?
Argentina, está entrando nos Estados Unidos, ou já está lá, e agora tem
um parque fabril em Linhares. A Itatiaia anunciou um investimento
Eu enxergo positivamente. Vou dizer a você por quê. Nós temos esse
em Sooretama, para fabricar geladeiras e fogões, de olho no mercado
novo momento de turbulência internacional, e isso afeta o Espírito San-
interno brasileiro, dinamizado pelo crescimento da classe C. Em Ara-
to, temos que ter claro isso. Quando o mundo vai pra frente, o Espíri-
cruz, teremos a inauguração do terminal de GLP e C5+, agora nos pró-
to Santo costuma andar na frente do Brasil, e quando o mundo arrefe-
ximos dois ou três meses, uma base importante para o Estado. A Ca-
ce o desenvolvimento a gente costuma sofrer um pouco mais do que
rioca Engenharia apresentou um
o País. Em face da crise em curso, nós precisamos observar, ter caute-
projeto para fabricar módulos de
Quando o mundo vai pra frente, o Es-
la, e saber que ela afeta o Brasil e o Espírito Santo. Tem a questão dos
plataformas de petróleo, em Barra
pírito Santo costuma andar na frente
royalties. Só para a gente balizar direito, essa proposta do senador Vi-
do Riacho, também em Aracruz. A
do Brasil, e quando o mundo arrefece
tal do Rêgo – que eu acho que não vai prevalecer; acho que vamos ga-
Jurong está na iminência de come-
o desenvolvimento a gente costuma so-
nhar essa briga –, mas considerando que ela prevaleça, perdem mais
çar a sua obra. Na ponta de Tubarão
frer um pouco mais do que o País.
os municípios do que o Governo do Estado. Quando se fala que o Espí-
estão construindo a oitava usina de
rito Santo está perdendo R$ 500 milhões, R$ 300 milhões são dos mu-
pelotização e na ponta de Ubu estão construindo a quarta. Há a pos-
nicípios, uns 14, 15 municípios que recebem royalties no nosso Estado.
sibilidade de instalação da Ferrous no extremo sul do Espírito Santo.
E mesmo no caso do Fundo de Desenvolvimento de Atividades Portu-
O setor público está organizado, e essa ambiência que nós criamos
árias (Fundap), que seria uma terceira frente de problema que nós terí-
no Espírito Santo para atração de investimento privado está possibili-
amos de enfrentar aí, esse é um problema quase só municipal. Tirando
tando uma grande diversificação da economia. Até o final de 2012, co-
o Bandes, que sofre numa hipótese de perder o Fundap, em termos de
meça a construção do polo gás-químico em Linhares – já estamos com
receita pública o Governo do Estado aufere muito pouco. Justamente a
capacidade de processar 18 milhões de m³ de gás. Temos capacidade de
parte do Governo do Estado é a parte do incentivo. A máquina do Go-
processar 3 milhões aqui na UTG Sul, e mais 18 milhões lá. E lá vamos
verno do Estado se estruturou nesses últimos anos. Do ponto de vis-
ter um polo gás-químico, para processar matéria-prima para fazer fer-
ta fiscal, somos um dos dois ou três estados mais organizados do País,
tilizante, tinta, cola, entre outros. Quer dizer, um importante exemplo
hoje. Somos o Estado com maior capacidade de investimentos com re-
de diversificação da nossa economia.
cursos próprios do Brasil. São elementos que apontam na direção de
um futuro positivo para o Espírito Santo.
Com o setor público organizado, o setor privado entrou em amplo processo de diversificação da nossa economia, permitindo ao Es-
Mas há coisas mais importantes que essas. O Estado está conseguindo diversificar a sua economia. Há poucos dias inaugurou-se o
do em que, depois da chegada dos portugueses, durante 300 anos não
parque fabril da WEG Motores, em Linhares. A WEG é uma empre-
ocorreu nada, praticamente nada, tirando os jesuítas que construí-
sa brasileira presente no mundo inteiro. Está na Europa, na China, na
52
tado enfrentar um grave problema na nossa história. Somos um Esta-
ram o Palácio Anchieta com o excedente das suas fazendas organiza-
Recortes
Paulo Hartung
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28. das. Depois disso, passamos a plantar café, e o fizemos isso por mais
caso dos indicadores sociais, em uma boa parte deles nesses anos nós li-
de 100 anos. Com a planta de Tubarão nós começamos a diversifica-
deramos o País, inclusive na diminuição da pobreza.
ção da nossa economia, muito lentamente. Hoje nós estamos vivendo
Tudo isso me leva a acreditar no Estado. Eu tenho usado a ex-
outro tipo de dinamismo. Na nova sede da Petrobras, em Vitória, vão
pressão de que “o futuro do Espírito Santo está praticamente contra-
trabalhar mais de 1.800 técnicos. Isso quer dizer que nós vamos pro-
tado”. Por que praticamente? Porque isso é uma luta do dia a dia. Você
duzir petróleo mais uns 30 anos para frente. Então, nós temos opor-
tem de todo dia trabalhar para, de certa forma, conservar as conquis-
tunidades significativas nos próximos anos.
tas, garantir as vitórias que você já teve e ao mesmo tempo continuar
Setor público organizado, setor privado em diversificação, um
essa caminhada. Mas eu vejo, por tudo que está acontecendo na eco-
plano estratégico extraordinário, o ES 2025. Quer dizer, hoje o Espírito
nomia capixaba, independentemente do desfecho de crise internacio-
Santo conta, não é o governo, é o Estado que tem um plano estratégico
nal, royalties, Fundap – é claro que essas questões mexem –, mas inde-
organizado, com metas na educação, na questão da erradicação da po-
pendentemente disso, teremos um futuro importante de ampliação e
breza, na diversificação da nossa economia, na interiorização do desen-
democratização das oportunidades.
volvimento do Estado, que é outro desafio, porque ele está concentrado
na Grande Vitória e no litoral sul e norte, agora. Então cada ponto desses dá fé no futuro do Espírito SanO futuro do Espírito Santo está prati-
to. Fechando esses pontos, um quar-
camente contratado. Por que pratica-
to ponto são os indicadores, econô-
mente? Você tem de todo dia trabalhar
micos e sociais. Econômicos, eu vou
para, de certa forma, conservar as con-
apresentar dois: de 2003 a 2010, pe-
quistas, garantir as vitórias e ao mes-
ríodo do nosso governo, nós lidera-
mo tempo continuar essa caminhada.
mos o País no crescimento econômico. Nesse período, o crescimento
do PIB capixaba foi de 48,9% contra 36,5% do Brasil. Nosso PIB, quando
nós tomamos posse, era de 40,2 bilhões de reais, e foi para R$ 85,6 bilhões, mais que dobrou nesse período. Outro dado econômico importante, econômico e social, é a geração de empregos. Entre 2002 e 2010 o
Espírito Santo apresentou crescimento acumulado de 59,5% do nível de
empregados com carteira assinada, sendo superior à taxa verificada no
Brasil, de 47,7%. Então, quando você vai pegando os indicadores econômicos e sociais, vê que em todos eles nós operamos positivamente. No
54
Recortes
Paulo Hartung
Cap.1
Entre Gerações
55

29. Cap. 2
Economia
Desafios e oportunidades
E
sta seção reúne palestras dedicadas à análise das atuais
condições econômicas, afetadas em maior ou menor escala pela crise mundial eclodida em 2008. O ex-governador Paulo Hartung fala da origem e da natureza da crise e
seus rebatimentos nas conjunturas local, nacional e internacional, considerando de maneira especial os interesses
dos capixabas, em particular, e dos brasileiros em geral.
O primeiro texto foi apresentado no Encontro de Lideranças Em-
presariais, promovido pela Rede Gazeta de Comunicações. Em seguida, está reproduzido o pronunciamento feito em encontro no Conselho
Regional dos Corretores de Imóveis no Espírito Santo.
Co nj un t ur a e c o n ômic a :
in te rfa c e s e n tre o B r a sil e o mun d o
Gostaria de parabenizar os organizadores por mais esta edição do Encontro de Lideranças Empresariais, repetindo o sucesso dos encontros
anteriores. Este momento de reflexão, neste início de novembro, coincide com o período em que gestores públicos e privados fazem uma avaliação do ano que está acabando e estudam os cenários socioeconômicos e políticos tendo em vista o planejamento.
Cap.2
Economia – Desafios e oportunidades
57

30. É uma ação que busca o desenvolvimento capixaba, com dinami-
Cortes em políticas públicas e redução de investimentos, entre ou-
zação e desconcentração do crescimento econômico, melhoria da qua-
tros, são algumas das medidas tomadas ou previstas que vêm modifican-
lidade de vida, ampliação e democratização das oportunidades.
do o ambiente econômico e gerando reações mundo afora.
Estive em todas as edições anteriores como governador do Espí-
Como se vê, o enfrentamento dessa situação não guarda relação
rito Santo. Participo desta como economista, muito bem acompanhado
com as estratégias que se utilizaram para enfrentar a turbulência de três
do professor Luiz Carlos Mendonça de Barros. Durante sua gestão na
anos atrás. Nesse contexto, o mundo está vivendo um processo de desa-
presidência do BNDES, tive a oportunidade de estar à frente da direto-
celeração da atividade econômica.
ria Social do banco, num tempo de rico e sólido aprendizado.
No caso dos Estados Unidos, a aguerrida e precoce disputa políti-
A nossa tarefa aqui é propor uma agenda para reflexão acerca da
co-eleitoral, que ficou evidente no impasse gerado durante a negociação
atual contingência econômica e seus reflexos entre nós. Registro que
do limite da dívida, tem dificultado a adoção de medidas e uma ação co-
a atual crise guarda diferenças significativas com relação àquela vivida
ordenada para que o país saia mais rapidamente da crise. Dessa forma,
em 2008, muito embora seja um desdobramento daquele momento de
acredito que uma efetiva agenda de enfrentamento da crise seja imple-
graves turbulências.
mentada somente após o pleito presidencial, previsto para o final de 2012.
Há três anos, o que tivemos foi um travamento mundial do crédi-
Na Europa, responsável pelo quadro mais grave, as lideranças po-
to, desencadeado pelo colapso do sistema de financiamento imobiliário
líticas produziram um plano que prescreve, entre outros, um deságio
norte-americano, com a quebra do Lehman Brothers.
de 50% da dívida grega, a capitalização de bancos e a ampliação do fun-
Como resposta à crise, os governos alocaram recursos para cobrir
os rombos dos bancos e tomaram medidas anticíclicas. Com essas e ou-
do de estabilização europeu, que passaria de 400 bilhões de euros para
um trilhão de euros.
tras ações, os governos se endivida-
É um passo importante, mas ainda faltam respostas acerca desse
Um dos fatores centrais para o co-
ram e, como está evidente, muitos
plano e alguns já sinalizam que ele não seria o bastante. O último imbró-
lapso das operações do mercado imo-
deles já não têm condições de hon-
glio em torno do pacote foi a tentativa do primeiro-ministro grego de fa-
biliário norte-americano, que mar-
rar seus compromissos.
zer um referendo sobre os termos da proposta de ajuda e ajustes à Gré-
cou o começo de toda essa história,
Vale ressaltar, ainda, que um
cia, o que, de certa forma, poderia travar o desenvolvimento do plano.
foi a desregulamentação do sistema
dos fatores centrais para o colapso
Um indicador mostra a gravidade da situação na zona do euro: há 16 mi-
financeiro, ocorrida principalmente
das operações do mercado imobili-
lhões de desempregados, ou 10,2% da população economicamente ativa.
a partir dos anos 1970.
ário norte-americano, que marcou
O Japão, que acumula um longo período de baixo crescimento,
o começo de toda essa história, foi a
experimentou no início do ano um dramático desastre natural, também
desregulamentação do sistema financeiro, ocorrida principalmente a par-
com reflexos na economia. A China, que passou a ser vista como deci-
tir dos anos 1970. De certa forma, essa é a origem e a natureza dos pro-
siva na questão da ampliação do fundo para resgate de países europeus
blemas vividos atualmente.
em dificuldades, também dá sinais de que registra problemas. O descon-
58
Recortes
Paulo Hartung
Cap.2
Economia – Desafios e oportunidades
59

31. trole inflacionário levou a um aperto monetário que está diminuindo o
gada a um complexo conjunto de determinantes domésticas e externas,
nível de crescimento de um país que vinha apresentando índices espe-
a inflação é outro assunto importante. Até a explicitação do agravamen-
taculares de evolução econômica.
to da situação internacional, ela vinha numa espiral crescente.
Quanto aos rebatimentos desta crise em nosso País, é preciso con-
A questão fiscal para 2012 também apresenta alguns desafios pre-
siderar que, em um mundo globalizado, ninguém é ilha. Os mercados es-
ocupantes. Será necessário ampliar os investimentos no Brasil com as
tão integrados. O mundo cresce me-
obras da Copa do Mundo de 2014. São altas as contas dos subsídios com
Quanto aos rebatimentos desta crise
nos e o Brasil, que tem na exporta-
os programas do BNDES e do Minha Casa, Minha Vida. A regra de cor-
em nosso País, é preciso considerar que,
ção de commodities um fator deci-
reção do salário mínimo vai produzir um grande impacto nas contas pú-
em um mundo globalizado, ninguém
sivo para a sua economia, já está as-
blicas. E não custa lembrar que 2012 é um ano de eleições municipais,
é ilha. Os mercados estão integrados.
sistindo a quedas de preços, além de
com comportamento fiscal já conhecido.
No entanto, nossa situação é bem mais
retração nas vendas.
confortável que a da maioria.
Por exemplo, o minério de ferro, a mais importante commodity
de nossas exportações, teve o preço para pagamento à vista reduzido
Um outro tema decisivo para o enfrentamento dessa conjuntura é
ação política. O País carece de uma agenda para a modernização de leis
que, historicamente, vêm travando seu desenvolvimento.
Para se ter uma ideia, uma pesquisa recente do Banco Mundial com
em 30% nas últimas seis semanas. Nos últimos 12 meses, com limite em
183 países revela que o Brasil ocupa
agosto, a venda de minério rendeu US$ 40 bilhões de divisas ao País. Em
a posição de número 126 no ranking
Um tema decisivo para o enfrentamen-
nível menos acentuado, os preços da soja e do açúcar também caíram.
de nações amigáveis para a realiza-
to dessa conjuntura é ação política. O
Ou seja, nós estamos e vamos continuar sendo afetados. No entan-
ção de negócios privados. Cinga-
País carece de uma agenda para a mo-
to, nossa situação é bem mais confortável que a da maioria. Temos um
pura está na frente e Chade, na lan-
dernização de leis que, historicamente,
mercado interno pujante. Possuímos reservas internacionais de aproxi-
terna. As dificuldades são de várias
vêm travando seu desenvolvimento.
madamente US$ 300 bilhões. Não há sinais de problemas no sistema fi-
ordens, das barreiras para se insta-
nanceiro, que me parece sólido.
lar negócios, passando pelo sistema tributário, até questões de crédito.
Além disso, o governo elevou o superávit primário, mesmo que
Estamos quase no fim do primeiro ano do mandato da presidente Dil-
por um método incorreto, no qual predominam a postergação de inves-
ma, eleita com uma ampla base de apoio no Congresso, e não avançamos em
timentos e o aumento de receita do governo central.
reformas mais que urgentes, como bem mostra a pesquisa do Banco Mundial.
Mas, em meio a esse cenário, a diminuição da atividade econô-
Outra questão séria são os gravíssimos problemas de infraestrutura
mica em nosso País já é visível e deve ser observada com atenção. Por
econômica (portos, aeroportos, rodovias, ferrovias, etc.). Os únicos pas-
exemplo, a atividade industrial, que vinha crescendo, mesmo que a ín-
sos, ainda assim insuficientes, dizem respeito à concessão de três aero-
dices pouco expressivos, teve uma queda de 2% em setembro último.
portos e à recente modificação acerca de licenciamento de grandes obras.
A projeção do PIB está sendo revista para algo em torno de 3%. Li60
Recortes
Paulo Hartung
O País também avança a passos lentos na superação de seu maior
Cap.2
Economia – Desafios e oportunidades
61

32. desafio, que é a instrução de sua população. Nos últimos anos, melho-
tica: definir uma agenda modernizante e mobilizar o País para trans-
ramos ao levar as crianças para o ensino fundamental e também obten-
formá-la em realidade.
do vitórias pontuais no ensino profissionalizante e de terceiro grau. Mas
Quanto à condição do Espírito Santo, que será tratada em deta-
temos gravíssimos problemas a serem superados quanto à qualidade da
lhes amanhã pelo governador Renato Casagrande, registro rapidamen-
educação e ao número de anos estudados, por exemplo.
te o que tenho falado há muito: pelas características da economia capi-
Somados à falta de investimento em ciência, tecnologia e inova-
xaba, quando o mundo cresce, o nosso Estado cresce mais que o País.
ção, os problemas da educação dificultam o presente e comprometem o
Quando o mundo entra em crise, o Espírito Santo sofre mais intensa-
futuro. De outra sorte, se combinarmos investimentos nessas áreas es-
mente que o Brasil. Na crise de 2008, por exemplo, o Espírito Santo foi
tratégicas, teremos base para um avanço decisivo em competitividade
o segundo Estado que mais perdeu receita. Por isso, precisamos dar uma
econômica e inclusão social produtiva.
atenção especial à atual conjuntura econômica.
Resultados de excelência para nos inspirar é o que não falta. Onde
o Brasil investiu com prioridade, inclusive aproximando a Academia do
setor produtivo, conseguiu avançar muito, como bem mostram os exemplos da aeronáutica, com a Embraer, do negócio do petróleo em águas
profundas, com a Petrobras, e do agronegócio, com a Embrapa. O desafio agora é expandir essa receita de
Sem dúvida alguma, se olharmos para
sucesso para outras áreas.
Temos também o desafio dos royalties. Mas há bons argumentos
para enfrentá-lo:
l Primeiro: a Constituição, no seu Artigo 20, Parágrafo 1º, é cla
ra sobre os direitos das regiões produtoras.
l Segundo argumento: não incide cobrança de ICMS na ori
gem, onde o petróleo é produzido.
l Terceiro argumento: no caso do minério de ferro, os royal
ties são pagos às regiões produtoras.
os últimos 18 anos, podemos considerar
Nesse sentido, é óbvio que o
que vivemos um período positivo. Mas,
País precisa destinar recursos oriun-
l Quarto argumento: o parecer do senador Vital do Rêgo apre
além de ainda termos uma agenda de-
dos das commodities metálicas e
senta projeções equivocadas de produção de petróleo, ou seja,
safiante, parece, infelizmente, que a
agrícolas e do pré-sal para remover
números inconsistentes.
caminhada que nos fez chegar aqui
esses e outros obstáculos ao desen-
com algum conforto em meio a uma
volvimento socioeconômico.
crise tão grave não tem sido inspiradora para os passos seguintes.
Se olharmos para os últimos
18 anos, podemos considerar que
Além disso tudo, temos o compromisso do ex-presidente Lula
e da atual presidenta Dilma Rousseff de respeitar os direitos das regiões produtoras.
vivemos um período positivo. Mas,
No entanto, apesar dessa sólida argumentação, precisamos manter
além de ainda termos uma agenda desafiante, parece, infelizmente, que
o Estado mobilizado e articulado junto a seus parceiros nacionais para
a caminhada que nos fez chegar aqui com algum conforto em meio a
garantir os nossos direitos. De preferência, pela via política, mas, se pre-
uma crise tão grave não tem sido inspiradora para os passos seguin-
ciso for, no âmbito judicial.
tes. Ou seja, o grande desafio que temos pela frente é de ordem polí62
Recortes
Paulo Hartung
Prezados e prezadas, mesmo diante de vários desafios, da crise inCap.2
Economia – Desafios e oportunidades
63

33. ternacional e dos problemas ligados à distribuição dos royalties, a mi-
Pe r spe c ti va s pa r a o me rc a d o
nha visão é positiva quanto ao futuro do Estado.
imo b il iá rio c a pi x a b a e n a c io n a l
Do ponto de vista fiscal, nos tornamos um dos Estados mais organizados e com maior capacidade de investimento com recursos pró-
Proponho, aqui no Conselho Regional dos Corretores de Imóveis, neste fi-
prios. Pelo ambiente que os capixabas criaram nos últimos anos, tam-
nalzinho de agosto, uma conversa com três tópicos: minhas impressões so-
bém nos tornamos um grande polo de atração de investimentos priva-
bre o mercado imobiliário; a natureza da atual crise e sua relação com o seg-
dos, diversificando nossa economia.
mento de imóveis; e as perspectivas de desenvolvimento do nosso Estado.
Temos rumo, estabelecido pelo plano estratégico do Estado, o Es-
Inicialmente, gostaria de ressaltar que o setor imobiliário vive um
pírito Santo 2025. E conquistamos, nos últimos anos, melhorias em to-
momento de dinamismo superior ao registrado nos anos 1970. As re-
dos os indicadores sociais, sendo que, em muitos casos, lideramos os
formas constitucionais e infraconstitucionais, a estabilidade econômi-
avanços registrados no País.
ca alcançada a partir do Plano Real, entre outras, vêm permitindo uma
Por tudo isso, ouso dizer: nós temos praticamente contratado um
melhoria significativa da qualidade
futuro de prosperidade compartilhada. Por que praticamente? Porque
de vida no Brasil. Um dos resultados
As reformas constitucionais e infra-
temos a luta diária para consolidar as conquistas e fazer o Estado avan-
é a ascensão à classe média de um
constitucionais, a estabilidade econô-
çar, sempre! Muito obrigado!
grande número de brasileiros, com o
mica alcançada a partir do Plano Real,
fortalecimento do mercado interno.
entre outras, vêm permitindo uma me-
A Caixa Econômica Federal,
lhoria significativa da qualidade de
responsável por 70% do financiamen-
vida no Brasil. Um dos resultados é a
to imobiliário, aplicou em 2010 R$
ascensão à classe média de um grande
78,6 bilhões. E a previsão para 2011 é
número de brasileiros, com o fortaleci-
de R$ 81 bilhões. No Espírito Santo,
mento do mercado interno.
o volume total de financiamento passou de R$ 93 milhões em 2003, para uma previsão de R$ 2 bilhões, em 2011.
O Estado deve fechar o ano com 24 mil financiamentos habitacionais, mas acumula déficit habitacional de 115 mil moradias, ou cerca de
2% do total da demanda do País, que chega a 5,6 milhões de unidades. A
grande demanda está localizada na população com até três salários mínimos, representando 89,6% do total.
Hoje, podemos afirmar que o mercado imobiliário está bem regulado. E ainda há espaço para expansão. Em 2010, o crédito imobiliário cor64
Recortes
Paulo Hartung
Cap.2
Economia – Desafios e oportunidades
65

34. respondia a 3,3% do PIB. No Chile essa relação é de 16% do PIB; nos Es-
que têm causado reações, gerando instabilidade. Esse clima foi agravado
tados Unidos 70% e na Holanda, 100%.
pelo impasse acerca da ampliação do teto da dívida pública americana.
O Brasil tem crédito imobiliário vinculado à poupança e ao FGTS
Como se vê, o enfrentamento desta situação não guarda nenhuma
(Fundo de Garantia do Tempo de Serviço). Como esses dois fundos são
relação com as estratégias que se utilizaram para superar a turbulência
ligados diretamente à economia e ao emprego, em curto prazo, eles não
de três anos atrás. Nesse contexto, há uma convergência entre os ana-
serão influenciados pelo atual quadro econômico externo.
listas de que o mundo vai crescer menos.
No entanto, algumas questões merecem atenção. A situação
Quanto aos rebatimentos desta crise em nosso País, é preciso con-
do Brasil é melhor do que a da maioria dos países, mas ainda temos
siderar que, em um mundo globalizado, ninguém é ilha. Os mercados
a maior taxa de juros real e a moeda mais sobrevalorizada do mun-
estão integrados. Se o mundo passará a crescer em ritmo menor, o Bra-
do! Além disso, há manifestações acerca de escassez de mão de obra,
sil, que tem na exportação de commodities um fator decisivo para a sua
e preocupações de analistas sobre fontes de financiamento imobiliá-
economia, poderá ver quedas de preços, além de retração nas vendas.
De toda sorte, temos um mercado interno pujante, além do fator
rio em médio e longo prazos.
Caminhando em direção ao tema crise, registramos que a atual
guarda diferenças significativas com relação àquela vivida em 2008, muito embora seja um desdobramento
Mesmo tendo enfrentado os desafios
daquele momento de turbulência.
China. Mas é preciso cautela, além de políticas específicas para garantir e gerar níveis de consumo sustentáveis.
Com relação ao mercado imobiliário, considero que ainda é cedo
para prever o quanto esse cenário pode afetar o setor no Brasil. Com a
da crise político-institucional que se
Há três anos, o que tivemos
turbulência, o que os especialistas anotam é a possibilidade de uma di-
registrou com anos e anos de desgo-
foi um travamento mundial do cré-
minuição da atividade econômica, prevendo um PIB menor, como foi
verno, e também tendo confrontado
dito, desencadeado pelo colapso do
anunciado pelo ministro da Fazenda, ontem.
as questões da crise financeira mun-
sistema de financiamento imobiliá-
No entanto, é necessário que acompanhemos o quadro norte-ame-
dial, em 2008, o Espírito Santo cons-
rio norte-americano, com a quebra
ricano, europeu e japonês. É preciso ver se a crise dos governos, espe-
truiu, coletivamente, uma trajetória
do Lehman Brothers.
cialmente os da Grécia, Irlanda, Portugal, Espanha e Itália, não acaba vi-
Como resposta à crise, os go-
rando uma crise bancária. Muito da instabilidade das bolsas de valores,
vernos alocaram recursos para co-
de êxito nos últimos anos.
nas últimas semanas, tem a ver com essa possibilidade. Esse seria o pior
brir os rombos dos bancos e tiveram de tomar medidas anticíclicas. Com
cenário – que, eu espero, não se torne realidade.
essas e outras ações, os governos se endividaram e muitos deles correm
Como disse, não somos ilha. Nessa situação, todos os mercados po-
risco de não ter condições de honrar seus compromissos. Essa é a ori-
dem ser afetados. O tempo é de cautela e muita observação. Ressalto que a
gem e a natureza dos problemas vividos atualmente.
compra sempre está ligada à confiança no sistema econômico, basicamente
Cortes em políticas públicas, extinção de conquistas sociais e redução de investimentos são algumas das medidas tomadas ou previstas
66
na manutenção dos empregos e da renda. Nesse sentido, é necessário que
o Brasil tome medidas para mantermos a confiança. E há espaço para isso.
Recortes
Paulo Hartung
Cap.2
Economia – Desafios e oportunidades
67

35. São iniciativas como, por exemplo, estabelecer uma política fiscal
do Espírito Santo no período 2010 a 2015 somam mais de 1.129 projetos.
de longo prazo, cuidadosa e crível: de crescimento de custeio abaixo do
O total de investimentos previstos chega a R$ 98,8 bilhões. Só a Petro-
crescimento do PIB; instituir políticas de estímulo à poupança; aumen-
bras planeja investir 12,2 bilhões de dólares em exploração e produção.
tar o superávit primário; retomar a agenda de reformas estruturais; e fa-
Os investimentos se encontram em três grandes áreas. Na Infraestru-
zer uma desindexação geral da economia.
tura, destaque para os setores de energia, construção e melhorias em ter-
Prezados, falei do mercado imobiliário, do cenário econômico in-
minais portuários, aeroporto e armazenagem, além de obras de transporte.
ternacional, e apresentei algumas propostas para proteger a economia
A Indústria é destaque, como mostram esses três exemplos. Na se-
do Brasil neste momento. Sigo agora para a análise do processo de de-
mana passada, a WEG Motores inaugurou a sua unidade em Linhares. Nos
senvolvimento capixaba que, do meu ponto de vista, é muito positivo
próximos dias, iniciam-se as obras do Estaleiro Jurong em Aracruz. A Ita-
no presente e no futuro.
tiaia anunciou que vai instalar uma nova planta industrial em Sooretama.
Mesmo tendo enfrentado os desafios da crise político-institucional
Os setores de Comércio e Serviços contemplam centenas de pro-
que se registrou com anos e anos de desgoverno, e também tendo con-
jetos. São obras de engenharia, compreendendo construção de centros
frontado as questões da crise financeira mundial, em 2008, o Espírito
comerciais e de lazer (shopping centers, parques temáticos, centros cul-
Santo construiu, coletivamente, uma trajetória de êxito nos últimos anos.
turais e teatros) e empreendimentos imobiliários residenciais e comer-
Nós capixabas não resolvemos todos os nossos problemas. Nem
ciais (edif ícios, lojas de departamen-
poderíamos, mas conquistamos avanços dignos de nota, evoluindo con-
tos, hotéis, supermercados, arma-
Com os avanços político-institucionais
cretamente em direção ao alcance das metas do Espírito Santo 2025.
zéns, etc.). Também há investimen-
e econômicos dos últimos anos, o Espí-
A partir das potencialidades e do trabalho dos capixabas, da recupera-
tos em saneamento/urbanismo, mo-
rito Santo tem praticamente contra-
ção da credibilidade e estabilidade político-institucional, da qualificação ge-
bilidade urbana, educação, meio am-
tado um longo período de desenvolvi-
rencial pública, da retomada da capacidade de investimento do Estado, e da
biente, saúde e segurança pública.
mento inclusivo e sustentável.
implantação de um modelo de desenvolvimento assentado na inclusão social
Prezados, com os avanços po-
produtiva, na desconcentração geográfica, na sustentabilidade ambiental e
lítico-institucionais e econômicos dos últimos anos, o Espírito Santo tem
na modernização tecnológica, o Espírito Santo avançou nessa caminhada.
praticamente contratado um longo período de desenvolvimento inclusivo e
Crescemos além da média nacional e alcançamos indicadores socio-
sustentável. Digo praticamente porque a história não tem fim, depende da
econômicos de referência no País. Numa caminhada de travessia e num
constante ação humana, da capacidade de manter as conquistas e avançar
percurso de muitas conquistas, o Espírito Santo encontrou rumo. Enfim,
na caminhada em direção ao reino da igualdade de oportunidades entre nós.
coletivamente, transformamos o presente e ainda fundamos as bases de
Como disse, nos últimos anos, o Espírito Santo enfrentou duas gra-
um novo futuro. Dessa forma, as perspectivas se mantêm muito boas.
Segundo informações do Instituto Jones dos Santos Neves, os anúncios de investimentos com valores superiores a R$ 1 milhão para o Estado
68
Recortes
Paulo Hartung
ves crises. Saímos maiores de cada processo de superação. Estamos agora diante de um outro quadro desafiante – o que também pode e deve
ser visto como uma oportunidade.
Cap.2
Economia – Desafios e oportunidades
69

36. Cap. 3
Nesse sentido, para finalizar, compartilho com vocês, pelo valor
das observações, uma reflexão que recebi via internet:
Planejamento
“l ão pretendemos que as coisas mudem se sempre fazemos
N
o mesmo.
l A crise é a melhor bênção que pode ocorrer com as pessoas e
países, porque a crise traz progressos.
R u m o e e s t r at é g i a
l criatividade nasce da angústia, como o dia nasce da noite escura.
A
l É na crise que nascem as invenções, os descobrimentos e as gran
des estratégias.
l Quem supera a crise supera a si mesmo sem ficar ‘superado’.
l Quem atribui à crise seus fracassos e penúrias violenta seu pró
prio talento e respeita mais os problemas do que as soluções.
l A verdadeira crise é a crise da incompetência.
l O inconveniente das pessoas e dos países é a esperança de en
contrar as saídas e soluções fáceis.
l Sem crise não há desafios; sem desafios, a vida é uma rotina, uma
lenta agonia. Sem crise não há mérito.
l É na crise que se aflora o melhor de cada um.
l Falar de crise é promovê-la, e calar-se sobre ela é exaltar o con
formismo.
S
e a dinamização e as conexões socioeconômicas do século
XX pautaram a instituição do planejamento estratégico junto às organizações mais inovadoras, o que dizer destes tempos convulsivos, comunicacional, planetária e instantaneamente articulados?
Numa era de incerta refundação dos paradigmas que fazem
movimentar a nossa sociabilidade, parece decisivo ancorar visões e atividades organizacionais no processo de planejamento estratégico, um
mapa talhado para guiar navegações, ainda mais em realidades complexas e “líquidas”.
Adepto dessa ferramenta de trabalho desde a administração da Pre-
l Em vez disso, trabalhemos duro. Acabemos de uma vez com
feitura de Vitória (1992-1996), Paulo Hartung fez uma série de palestras so-
a única crise ameaçadora, que é a tragédia de não querer lutar
bre o tema. A seguir, estão duas delas, uma conceitual e outra sobre a apli-
para superá-la.”
cação do método na gestão estadual (2003-2010), notadamente o ES 2025.
Muito obrigado!
Aç ã o e pl a n eja me n t o e str até gic o
Uma das principais ferramentas destinadas à potencialização e integração
das ações empreendidas pelas organizações é o planejamento estratégico.
Em termos gerais, a origem dessa ferramenta administrativa, que também
70
Recortes
Paulo Hartung
Cap.3
P l a n e j a m e n t o – R um o e e st r at é gi a
71

37. pode ser utilizada na vida pessoal, está em meados do século passado, a par-
tibilidade dos planos estratégicos, desenvolveram-se propostas como a
tir da complexificação dos desafios socioeconômicos em nível planetário.
definição de valores organizacionais, missão e visão, entre outras.
Nas últimas décadas, o ritmo das mudanças no macroambiente so-
O monitoramento ambiental constante, além de outras alterna-
cial só fez crescer a relevância do planejamento estratégico junto às organi-
tivas de análise de conjuntura, tais como as vantagens competitivas, as
zações, assim como promoveu uma dinâmica evolução de seus processos.
competências essenciais para o futuro, a cultura organizacional e a in-
Em geral, os estudiosos (KUNSCH, 2003; OLIVEIRA, 2005) esta-
corporação de novas tecnologias também passaram a ser considerados.
belecem quatro fases históricas do desenvolvimento do planejamento –
O planejamento estratégico oferece às empresas e instituições ins-
que não nasceu estratégico, mas tornou-se estratégico. A primeira fase
trumental para que se tenha claro qual é a missão institucional (razão de
localiza-se por volta dos anos 1950, quando a atenção se voltava para o
ser), a visão (posicionamento que se quer da organização em determina-
cumprimento de orçamentos, limitando-se ao planejamento financeiro.
do período de tempo), os valores que
Na década de 1960, o foco era planejar o futuro e verificar tendências, a
norteiam a ação produtiva e geren-
O planejamento estratégico ofere-
partir de indicadores do presente e do passado. No entanto, tendências
cial, os macro-objetivos principais e
ce às empresas e instituições instru-
e rupturas não eram consideradas relevantes.
o elenco de ações e metas que guia-
mental para que se tenha claro qual
rá a organização ao alcance do pata-
é a missão institucional, a visão, os
mar vislumbrado na visão.
valores, os macro-objetivos princi-
O processo convulsivo de mudanças que começa a transformar o
mundo a partir dos anos 1970, notadamente a radicalização da globalização econômica, a interconexão planetária de sistemas de comunica-
Todo esse processo é realizado
pais e o elenco de ações e metas que
ção em tempo real, entre outros, acabou por descartar um planejamen-
com a participação de especialistas
guiará a organização ao alcance do
to engessado por visões reducionistas e perspectivas estáticas.
e corpo técnico-institucional, con-
patamar desejado.
Assim, na década de 1970, entra em cena um processo que consi-
siderando-se os pontos fracos e for-
derava decisivamente o macroambiente externo e contemplava o am-
tes da organização, as ameaças e oportunidades do ambiente externo e
biente interno com maior atenção. O planejamento começa a se tornar
vantagens competitivas da empresa ou instituição. Vale dizer que esses
efetivamente estratégico.
são itens dinâmicos e conjunturais, o que leva à necessidade de atuali-
Passa-se a utilizar a técnica do SWOT, ou análise FOFA, por meio
zação ao ritmo das mudanças de contexto.
da qual se identificam os pontos fortes e fracos (internos) e as ameaças
De forma resumida, um plano estratégico contém a visão da empresa, a
e oportunidades (externos). Esse modelo busca uma adequação entre as
sua missão e os seus valores. Um diagnóstico dos ambientes interno e externo
capacidades internas e as possibilidades externas, tendo em vista os ob-
localiza a empresa/organização no seu contexto e aponta os pontos fracos e
jetivos organizacionais.
fortes, as ameaças e as oportunidades, assim como as vantagens competitivas.
Mas tais mudanças formalizaram em excesso o planejamento estratégico, aprofundando um problema já crítico: a distância entre os pla-
vos estratégicos e os eixos estratégicos de ação, compostos de objetivos
nejamentos e os executores. Para uma maior interface, integração e fac72
A partir de todas essas informações, definem-se os macro-objetique viabilizem os propósitos institucionais.
Recortes
Paulo Hartung
Cap.3
P l a n e j a m e n t o – R um o e e st r at é gi a
73

38. Os planos também trazem metas mobilizadoras, ou seja, quantificam ou mensuram os resultados que se quer obter em determina-
Pl a n eja me n t o e str até gic o e
ge stã o p úb l ic a c a pi x a b a
do tempo. O plano estratégico define o que uma organização é (pensa e
faz), onde ela caminha, aonde quer chegar, quem trabalha, os veículos
Ao longo da minha vida, no âmbito privado e na esfera pública, sempre
de transporte e as ferramentas de ação.
evitei o improviso. Não acredito em improvisação. Acredito em planeja-
Afinal, como escreveu Sêneca, não há vento a favor para quem
mento e organização. O ato de planejar é decisivo. Tenho sido um adep-
ignora onde está e aonde quer chegar. É preciso ter um mapa de nave-
to do planejamento desde os movimentos sociais, quando fui liderança
gação, ainda mais em tempos turbulentos e dinâmicos como os atuais.
estudantil, ainda nos tempos da ditadura.
Tempos de globalização socioeconômica e cultural, de comunicação in-
Investi em planejamento para orientar meus mandatos parlamen-
termitente e democratizada, e de concorrência e instabilidade endêmica.
tares. À frente da prefeitura da capital, elaboramos o Vitória do Futuro,
Atualmente, e ao longo de tantos anos, o que fica claro é o valor da
um pioneiro planejamento estratégico de médio e longo prazo para mu-
ação planejada e organizada, da disciplina nos processos de ação organiza-
nicípios em nosso País.
cional. Atenção às mudanças de cenário e às evoluções contingenciais não
No Governo do Estado, rece-
Investi em planejamento para orien-
significa desprezo à conduta organizada e planejada. Muito pelo contrário.
bendo uma situação desafiadora, após
tar meus mandatos parlamentares. À
As organizações contemporâneas, imersas num ambiente de com-
três governos que tiveram muitos pro-
frente da prefeitura da capital, ela-
petitividade global, mudanças intermitentes, concorrência numerosa,
blemas, o planejamento foi ferramen-
boramos o Vitória do Futuro, um pio-
visibilidade radical e públicos cada vez mais exigentes, não podem se
ta essencial de trabalho. Acreditei que,
neiro planejamento estratégico para
dar ao luxo de viver ao sabor das ondas. Nesse caso, o naufrágio é cer-
tendo um diagnóstico claro da reali-
municípios em nosso País. No Gover-
to. Muito obrigado!
dade, da máquina pública, das insti-
no do Estado, o planejamento foi fer-
tuições e do quadro socioeconômico
ramenta essencial de trabalho.
capixaba, poderia estabelecer e perseguir objetivos e metas com vistas a melhorar a vida entre nós. Fizemos um
planejamento antes mesmo de tomar posse. Logo no início de 2003, com
informações mais concretas, elaboramos o planejamento da administração,
que foi atualizado anualmente.
Quando a situação melhorou, e passamos a conduzir a pauta do
presente de forma pró-ativa, os capixabas puderam lançar um olhar cuidadoso em direção ao seu futuro. Assim, ousamos escrever um plano estratégico de médio e longo prazo, o Espírito Santo 2025.
O ES 2025 foi efetivado em parceria do governo com o Espíri74
Recortes
Paulo Hartung
Cap.3
P l a n e j a m e n t o – R um o e e st r at é gi a
75

39. to Santo em Ação, uma organização transversal que congrega repre-
A ideia-força, vale frisar, é que, por mais que se tenha um bom bar-
sentações de empresários e movimentos da sociedade civil organizada.
co e uma boa vela, não existe vento favorável para quem não sabe onde
O ES 2025 mobilizou o que temos de melhor no Estado e no Bra-
está e aonde quer chegar. Tendo definido com clareza o Espírito Santo
sil em termos de inteligência e experiência em planejamento estratégi-
que queremos, avançamos na implementação de ações que nos condu-
co. Estiveram envolvidas dezenas de profissionais, sob coordenação da
zissem aos cenários desejados.
conceituada Macroplan, representada pelos diretores Claudio Porto e
José Paulo Silveira e pelo coordenador Alexandre Mattos de Andrade.
Nesse sentido, o ES 2025 dialoga com ações de sustentabilidade,
como as políticas de recomposição da cobertura florestal e recuperação
e preservação dos recursos hídricos. Um exemplo de vanguarda é o Fun-
Estruturamos o plano a partir dos seguintes eixos estratégicos:
dágua, que repassa recursos aos produtores rurais com vistas à proteção
16 esenvolvimento humano capixaba segundo padrões internaD
de nascentes em suas propriedades.
cionais de excelência;
26 rradicação da pobreza e a redução das desigualdades para amE
pla inclusão social;
36 edução drástica e definitiva da violência e da criminalidade
R
no Espírito Santo;
46 romoção de um desenvolvimento equilibrado entre a Região
P
Metropolitana, o interior e o litoral;
Os parâmetros do ES 2025 dialogam com ações de desconcentração do desenvolvimento. Nesse sentido, criamos e implantamos o Fundo de Desenvolvimento Regional, que está distribuindo cerca de R$ 100
milhões, a partir de uma estratégia de repartição de recursos oposta à
do ICMS, historicamente injusta com a maioria dos municípios.
Também como forma de democratizar as oportunidades de crescimento individual e coletivo em nosso Estado, o ES 2025 dialoga com o
56 esenvolvimento de uma rede de cidades;
D
NossoCrédito, um sistema de microcrédito que se tornou presente em
66 ecuperação e conservação dos recursos naturais;
R
todos os municípios capixabas.
76 iversificação econômica, com agregação de valor à produção
D
e adensamento das cadeias produtivas;
86 lcance de níveis crescentes de eficiência, integração e acessiA
bilidade do sistema logístico;
O ES 2025 dialoga com as ações relativas ao maior desafio de
nosso País, que é levar educação – educação de qualidade – a todos.
Por isso, criamos ações como o programa “Ler, Escrever e Contar”,
para fortalecimento dos primeiros passos da instrução, com destaque
96 esenvolvimento da mobilização e da participação política da soD
para Português, Matemática e Ciências. Criamos as bolsas para en-
ciedade civil e dos cidadãos (capital social), assim como a devoção
sino técnico (Bolsa Sedu), superior (Nossa Bolsa) e de língua estran-
absoluta à ética republicana por parte das instituições públicas;
geira (Bolsa Sedu Idiomas). Além de termos reestruturado a rede f í-
106 ortalecimento da identidade capixaba e da imagem do Estado; e
F
sica e os sistemas de educação fundamental, médio e profissionali-
116 stabelecimento de alianças estratégicas regionais para aproE
zante, entre tantas outras ações.
veitamento de oportunidades de desenvolvimento integrado
de interesse do Estado.
76
Recortes
Paulo Hartung
O ES 2025 dialoga com o provimento de vida saudável e bem-estar
à população, com o desenvolvimento de ações de mudanças de hábitos
Cap.3
P l a n e j a m e n t o – R um o e e st r at é gi a
77

40. cotidianos (alimentação, exercícios f ísicos, etc.); com o fortalecimento
Nos últimos anos, numa caminhada de travessia, tendo alcança-
do Programa Saúde da Família, a estruturação de uma rede de atenção
do uma nova fronteira histórica, o Espírito Santo encontrou rumo e,
básica à saúde, e a construção de três novos hospitais (Central, São Lu-
com o ES 2025, deixou muito claro aonde deseja chegar, consolidando-
cas e Dório Silva), além da implementação de uma política de suporte
-se como uma terra de oportunidades para todos e prosperidade com-
ao essencial trabalho dos hospitais filantrópicos.
partilhada. Muito obrigado!
O ES 2025 dialoga com a inclusão social por meio de programas
como o Pronaf Capixaba, o Luz para Todos, o Caminhos do Campo, e a
construção de casas populares, inclusive no interior, entre outros.
Não vou me prolongar nessa
Nos marcos da igualdade de opor-
listagem de ações implementadas a
tunidades e do desenvolvimento so-
partir dos diagnósticos e cenários
cialmente inclusivo, ambientalmen-
definidos pelo ES 2025. Até por-
te sustentável e geograficamente des-
que as conquistas que permitiram a
concentrado, o Espírito Santo deu
inauguração do Novo Espírito San-
início à caminhada em novo tempo
to estão aí para todos verem. São
de sua história.
vitórias que alcançaram a vida de
todos os 3,5 milhões de capixabas.
Nos marcos da igualdade de oportunidades e do desenvolvimento socialmente inclusivo, ambientalmente sustentável e geograficamente desconcentrado, o Espírito Santo deu início à caminhada em novo
tempo de sua história.
Com os choques ético e de gestão, nos tornamos um dos Estados
mais organizados do ponto de vista fiscal. Como resultado, a partir de
2003, conquistamos melhorias em todos os indicadores sociais, sendo
que, em muitos casos, lideramos os avanços registrados no País.
Também nos tornamos um grande polo de atração de investimentos privados, sendo que o ES 2025 é um dos balizadores do futuro de prosperidade compartilhada entre os capixabas. Como bem observou o filósofo, não há vento favorável para quem desconhece onde
está e ignora aonde quer chegar.
78
Recortes
Paulo Hartung
Cap.3
P l a n e j a m e n t o – R um o e e st r at é gi a
79

41. Cap. 4
Gestão
Investimento Decisivo
A
conjuntura de dinâmicas e severas transformações
pela qual o mundo vem sendo convulsionado afeta diretamente as organizações públicas em sua interface
com os cidadãos e a sociedade civil como um todo.
Nas palestras selecionadas a seguir, o ex-governador Paulo Hartung dedica-se a falar um pouco dos
rebatimentos desses novos tempos na esfera governativa, especialmente no âmbito da gestão e da atualização tecnológica, tendo como
base a experiência capixaba (2003-2010).
São questões decisivas, tendo-se em vista que os governos se estruturam para dar respostas aos cidadãos, que os sustentam com pesados impostos e lhes elegem líderes com missão de construir uma realidade melhor para todos.
E, nos atuais tempos, os governos estão desafiados a se atualizar segundo uma extensa agenda. Dos trâmites de suas burocracias,
passando por políticas públicas, legislações, demandas sociopolíticas, econômicas e culturais, até os processos de interação com os cidadãos, entre outros.
Cap. 4
G e stã o – I n v e sti m en t o D e c i si v o
81

42. A e x per i ênc ia d o g ov erno c api x aba 2 0 0 3 - 2 010
A máquina pública estava destroçada, sucateada. As finanças estavam em completa desorganização. Havia uma densa e ampla teia de cor-
Estou honrado em participar deste encontro com vocês aqui no estado
rupção, desmandos e crime organizado sombreando os poderes públicos.
de Alagoas. Vou compartilhar um pouco de nossa experiência à frente
Estávamos inadimplentes com nossos compromissos com a União,
do Executivo capixaba, entre os anos de 2003 e 2010.
o BNDES, o Banco Mundial e o Banco Interamericano. Em dívidas de
Não venho com propostas de paradigmas. Com o compartilha-
curto prazo vencidas, havia um passivo de R$ 1,2 bilhão. Essa dívida, que
mento de alguns tópicos acerca dessa caminhada, quero apenas des-
equivalia a cinco arrecadações à época, incluía duas folhas de pagamento
pertar inspiração e reafirmar a potência da política para fazer a dife-
de servidores, direitos e vantagens de planos de carreira em atraso, além
rença em nossas vidas.
de débitos com prestadores de serviços e fornecedores.
Inicialmente, gostaria de registrar meus cumprimentos pelo trabalho que vocês estão desenvolvendo em Alagoas.
Guardadas as peculiaridades de cada Estado, há pouco mais de
oito anos o Espírito Santo também enfrentava um tempo que demanda-
Havia ainda atrasos nos repasses de duodécimos aos poderes e instituições públicos. A infraestrutura estadual estava em colapso (escolas,
hospitais, estradas). O sistema de segurança estava desmontado. Além
disso tudo, a PM estava aquartelada.
va um inédito esforço de superação.
Se a situação era absolutamente crítica, configurando-se como o
Ao tomar posse no Executivo capixa-
Vivíamos um dos mais turbulentos e
meu maior desafio, posso dizer que não o enfrentei sozinho. Nessa em-
ba, em 2003, estava assumindo a ta-
desafiantes momentos de nossa tra-
preitada, estive em boa companhia desde a campanha eleitoral.
refa mais dif ícil de minha trajetória
jetória. É sobre a caminhada de tra-
Em função de toda a situação de caos por que passava o Estado, a
profissional. A máquina pública esta-
vessia e o alcance de uma nova fron-
sociedade capixaba já havia feito a transição da indignação para a ação
va destroçada, sucateada. As finanças
teira histórica que gostaria de con-
organizada. Dois exemplos: sob a coordenação da OAB, foi criado o Mo-
estavam em completa desorganização.
versar com vocês.
vimento Reage Espírito Santo; movimentos sociais e empresariais fundaram a ONG Espírito Santo em Ação.
Havia uma densa e ampla teia de cor-
Comecei minha jornada nos
rupção, desmandos e crime organiza-
movimentos sociais, em particular
Revoltada, a sociedade se articulou para acabar com aquele tem-
do sombreando os poderes públicos.
no movimento estudantil, na luta
po de vergonha, acinte e desgoverno. Esse ânimo social acabou contri-
pela volta da democracia ao nosso
buindo para uma eleição em apenas um turno, o que nos permitiu co-
País. Minha trajetória inclui mandatos no Legislativo estadual e federal
(Câmara e Senado), na Prefeitura de Vitória, na Diretoria Social do BNDES, e no Governo do Estado, por dois mandatos consecutivos.
Ao tomar posse no Executivo capixaba, em 2003, estava assumindo a tarefa mais dif ícil de minha trajetória profissional. Recebi o Espírito
Santo depois de um ciclo de três governos que fracassaram.
82
Recortes
Paulo Hartung
meçar a trabalhar mais cedo, antes mesmo da posse.
Empossado, com apoio dos homens e mulheres de bem do Estado,
suporte da sociedade civil organizada, maioria na Assembleia Legislativa, uma relação harmônica com o Judiciário e o Ministério Público Estadual, começamos a trabalhar em amplo mutirão.
Já de início, implementamos simultaneamente o choque ético e
Cap. 4
G e stã o – I n v e sti m en t o D e c i si v o
83

43. partimos para um enfrentamento contra a corrupção e o crime organi-
Modernizamos a Auditoria, a Procuradoria, a Gestão, a Secretaria
zado. Dois exemplos de desafios e superação ilustram bem esse momen-
da Fazenda e a Secretaria de Planejamento. Ou seja, dedicamos atenção
to. Num processo de usurpação de poder e em condição completamente
especial à questão da arrecadação, do gasto, do controle e da legalidade,
inconstitucional, a administração tributária do Estado estava nas mãos
tudo isso no escopo de um planejamento bem feito.
do Legislativo. Essa situação permitiu a ocorrência de atos graves e sérios que levaram ao enfraquecimento da arrecadação estadual.
Essa caminhada não foi fácil. Estivemos permanentemente em estado de mobilização junto às forças políticas e sociais, e também do fun-
Com o apoio da nova legislatura, revogamos aqueles dispositivos
cionalismo público. Seja informando sobre os nossos desafios, seja pres-
ilegais e recolocamos a administração tributária no âmbito devido, ou
tando contas das conquistas, sempre deixando claro que há limites na
seja, na Secretaria de Estado da Fazenda. Nesse processo, conseguimos
capacidade de ação dos governos. Também não nos cansamos de aler-
revogar mais de 400 regimes especiais de tributação de ICMS.
tar que governo sozinho não é capaz de resolver todas as questões da
Mas os benefícios ilegais e imorais não estavam garantidos apenas
vida individual e coletiva.
com injunções da Assembleia. Um conjunto de decisões judiciais garan-
Em todo o período de governo, mantínhamos permanente comu-
tia, por exemplo, que o setor
nicação com a sociedade, seja por meio da imprensa, seja por meio de
A caminhada foi longa, mas nos fez
de distribuição de combustí-
uma publicidade extremamente sintonizada com os objetivos, progra-
campeões nacionais de crescimento da
veis e lubrificantes quase não
mas e realizações do governo.
receita por anos seguidos. Com a am-
pagasse tributos no Estado. Em
Mas, além da comunicação midiatizada, eu e minha equipe man-
pliação da arrecadação, também esti-
parceria com o Judiciário, tam-
tínhamos uma rotina de presença em eventos governamentais e de in-
vemos na dianteira do ranking dos in-
bém superamos esse assunto.
teresse público de norte a sul do Estado. Prezados, a interlocução com a
vestimentos com recursos próprios: saí-
Essas e muitas outras
sociedade é decisiva para o êxito de uma empreitada como a de gover-
mos de menos de 1% para mais de 16%.
ações moralizadoras permi-
nar, ainda mais em tempo de gigantescos desafios.
tiram que iniciássemos a re-
Acerca da relação com o funcionalismo, desde o início estabele-
composição das receitas públicas. A caminhada foi longa, mas nos
cemos uma interlocução clara e objetiva. No primeiro momento, quan-
fez campeões nacionais de crescimento da receita por anos seguidos.
do ainda buscávamos uma solução para os atrasados relativos às gestões
Com a ampliação da arrecadação, também estivemos na dianteira do
anteriores, o vice-governador tomou conta desse diálogo. Em seguida,
ranking dos investimentos com recursos próprios: saímos de menos
a Secretaria de Gestão e Recursos Humanos assumiu a condução dessa
de 1% para mais de 16%.
interface, que é decisiva e complexa.
Ainda no início da gestão, com a intenção de viabilizar a governabilidade necessária à superação da crise e com o objetivo de colocar
-los em dia, sendo que os atrasados foram quitados em seguida. Com a
o governo novamente a serviço da sociedade capixaba, promovemos a
recuperação das finanças, passamos a fazer reajustes anuais, realizamos
reestruturação de áreas meio da administração.
84
Com relação aos salários, já em janeiro de 2003 passamos a pagá-
concursos, reestruturamos mais de 40 carreiras e criamos outras duas
Recortes
Paulo Hartung
Cap. 4
G e stã o – I n v e sti m en t o D e c i si v o
85

44. (analista administrativo e financeiro e especialista em políticas públicas
A consciência das limitações de um governo esteve presente em
e gestão governamental), entre outras ações modernizantes, como a in-
todas as fases de nossa administração: na aplicação dos choques ético e
formatização. Mesmo nesse contexto de melhorias, sempre deixamos
de gestão; na recuperação do equilíbrio orçamentário; na quitação total
claros os limites financeiro-orçamentários, e que o nosso governo tinha
das dívidas de curto prazo, ocorrida em dois anos (2005); na retomada
compromisso de dar retornos ao conjunto da população que sustenta a
da capacidade de investimentos; e na aplicação dos maiores volumes de
máquina pública com seus pesados impostos.
recursos públicos já registrados na história do Estado.
Além de não dar conta de tudo, é preciso que todos tenham consci-
Sempre deixamos claro que faríamos o melhor que pudéssemos
ência de que governar é, entre outros, a arte de eleger prioridades, de ad-
– e o fizemos, em parceria com instituições públicas, partidos, lideran-
ministrar contingências e limitações.
ças políticas e organizações da sociedade civil. Mas nunca nos com-
Ao longo da minha trajetória, sempre
Isso sempre foi evidenciado ao
prometemos com o que tínhamos dúvidas se poderíamos realizar, seja
me comprometi com menos do que po-
longo do governo. Até porque, inicial-
durante o complexo processo de enfrentamento e superação da crise,
deria ser feito, considerando os meios
mente, tínhamos uma situação crítica,
seja no período de normalidade administrativa e orçamentária, com
disponíveis. A minha visão é que é me-
com uma agenda que registrava de-
investimentos inéditos.
lhor ir além do que ficar aquém. Além
mandas do presente e, principalmen-
Aliás, a ação em mutirão e o trabalho pautado em amplo apoio so-
de não dar conta de tudo, é preciso
te, questões resultantes de um longo
cial são pontos a serem destacados. Instituímos uma parceria estratégi-
que todos tenham consciência de que
período de desencontro, sem falar nos
ca com o setor privado, que passou a ter um ambiente de confiabilidade
governar é, entre outros, a arte de ele-
problemas estruturais e históricos que
e estabilidade político-institucional.
ger prioridades, de administrar con-
afligem o País como um todo.
Além disso, criamos regras confiáveis e transparentes para dina-
Aqui destaco que, ao longo da
mizar o desenvolvimento, que passou a seguir o modelo da inclusão so-
minha trajetória, sempre me com-
cial produtiva, da sustentabilidade ambiental, da descentralização geo-
prometi com menos do que poderia ser feito, considerando os meios
gráfica e da modernização tecnológica, tendo em vista a democratiza-
disponíveis. A minha visão é que é melhor ir além do que ficar aquém.
ção das oportunidades nas terras capixabas.
tingências e limitações.
Um cotidiano político de decepções torna aguda a grave crise de
Instituímos dois grandes programas para fomentar o desenvolvi-
representatividade por que passa o modelo de democracia que temos
mento. O Programa de Incentivo ao Investimento no Estado do Espíri-
consolidado no País. É muito melhor surpreender do que decepcionar.
to Santo (Invest-ES) e o Programa de Competitividade Sistêmica para o
Felizmente, tivemos uma sucessão de conquistas surpreendentes, pro-
Estado, o Compete-ES.
vando a força da Política como ferramenta civilizatória.
Estabelecemos uma parceria com a já citada ONG Espírito Santo
Isso quer dizer, meus caros: é preciso administrar dinheiro, recursos humanos, muitas coisas, mas não se pode jamais esquecer de traba-
sindicatos. Também mantivemos interfaces importantes com os movi-
lhar permanentemente as expectativas da sociedade.
86
em Ação, uma organização empresarial que dialoga com federações e
mentos sociais. Por exemplo: a OAB, as igrejas e os movimentos popu-
Recortes
Paulo Hartung
Cap. 4
G e stã o – I n v e sti m en t o D e c i si v o
87

45. lares e sindicais foram parceiros na luta para enfrentarmos os desmandos que marcavam a realidade capixaba até 2002.
A tarefa foi árdua e desafiante, mas, repito, sempre estive em boas
companhias. E isso fez toda a diferença. Acredito que dentre as princi-
Reformulamos, dinamizamos e modernizamos os diversos conselhos
pais condicionantes da ação de um líder esteja a possibilidade de mon-
estaduais, tendo em vista a discussão e o acompanhamento de políticas pú-
tar boas equipes e de mobilizar forças em razão de um objetivo comum.
blicas. Fomos um governo aberto às diversas representações da sociedade.
Conforme já tivemos a oportunidade de citar, desde o início do go-
A equipe tinha orientação para manter diálogo permanente com os diferen-
verno adotamos as mais modernas ferramentas de trabalho, para supe-
tes movimentos sociais organizados na condução das ações governativas.
rar os desafios encontrados, alcançar metas e conquistar avanços. Des-
Outra parceria importante foi firmada com os municípios. Fui pre-
taque especial para o planejamento estratégico.
feito da capital capixaba, e tenho experiência e sensibilidade para per-
Em verdade, esse tipo de planejamento nos ajudou antes mesmo da
ceber a importância do poder local. Nesse sentido, posso dizer que fiz
posse. Com a equipe de transição e os dados que tínhamos à disposição,
um governo municipalista.
traçamos o mapa dos passos iniciais da caminhada. Dois meses após a pos-
Por intermédio do diálogo constante com a associação que representa os 78 municípios capixabas, a Amunes, pudemos formular políti-
se, já estávamos realizando o primeiro seminário de planejamento, que foi
atualizado em encontros anuais até o fim do nosso período de governo.
cas públicas ajustadas às necessida-
Logo em seguida, em parceria com a sociedade civil organizada
Nos dois mandatos, montamos um
des de cada região, assim como con-
e o Movimento Espírito Santo em Ação, escrevemos o Espírito Santo
time que reuniu boa parte das melho-
seguimos implementar ações deci-
2025, um planejamento de longo curso. Em todos esses processos, con-
res cabeças do Estado e ainda agrega-
sivas em áreas como saúde, educa-
tamos com a excelência da Macro-
mos profissionais de excelência Bra-
ção, combate à pobreza e fomento
plan a nos assessorar.
sil afora que somaram forças para a
às vocações locais.
O cumprimento das prescrições de or-
O Plano de Desenvolvimen-
dem político-institucional e socioeco-
Vale ressaltar a criação do
to Espírito Santo 2025 é, essencial-
nômica do Espírito Santo 2025 pode
Fundo para a Redução das Desi-
mente, uma agenda para a constru-
levar o Estado a alcançar, em menos
gualdades Regionais e do Nosso-
ção de uma duradoura realidade de
de 20 anos, padrões de desenvolvi-
Crédito, o maior programa de microcrédito do País, com agências nos
prosperidade nas terras capixabas.
mento socioeconômico próximos aos
78 municípios capixabas.
Duradoura porque fundada na de-
dos países com as melhores condições
Em toda essa trajetória, gostaria de destacar o valor da ação em equi-
mocratização das oportunidades de
de vida na atualidade.
pe e, em especial, a adoção do planejamento estratégico como principal
crescimento individual e coletivo
ferramenta de trabalho. Nos dois mandatos, montamos um time que reu-
e, também, porque constituída a partir do prioritário investimento em
niu boa parte das melhores cabeças do Estado e ainda agregamos profis-
educação e do respeito ao meio ambiente, entre outros.
inauguração de um novo tempo da
história capixaba.
sionais de excelência Brasil afora que somaram forças para a inauguração
de um novo tempo da história capixaba.
88
Recortes
Paulo Hartung
O cumprimento das prescrições de ordem político-institucional e
socioeconômica do Espírito Santo 2025 pode levar o Estado a alcançar,
Cap. 4
G e stã o – I n v e sti m en t o D e c i si v o
89

46. em menos de 20 anos, padrões de desenvolvimento socioeconômico pró-
caráter decisivo do trabalho em equipe e da qualificação do time; o va-
ximos aos dos países com as melhores condições de vida na atualidade.
lor do planejamento estratégico e da gestão intensiva de projetos; a to-
Com um planejamento de aplicação imediata e um plano de médio
lerância zero com a corrupção e o desmando; o valor da liderança; a im-
e longo prazo, atuamos para transformar intenções estratégicas em ações e
prescindível comunicação ininterrupta com a sociedade, seja pelos meios
resultados, sem nos desviar dos horizontes desejados, mas também de olho
de comunicação, seja presencialmente. E por fim, mas não menos im-
nas contingências. O caminho escolhido foi o gerenciamento intensivo.
portante, a centralidade da política de base republicana e democrática
Nesse sentido, montamos um escritório de projetos, unidade que
foi o embrião da Secretaria de Estado de Gerenciamento de Projetos (Se-
para operar as mudanças que a vida em coletividade demanda, para fazer avançar o processo civilizatório entre nós.
gep). Seguindo as metas do Plano Estratégico, o governo definiu uma car-
Afinal, como sentenciou o saudoso geógrafo Milton Santos: “Daí
teira de cerca de 30 projetos estruturantes, com metas, cronograma, esco-
a importância da política, a arte de pensar as mudanças e torná-las efe-
po, público-alvo, dentre outras variáveis. Para o controle efetivo de todas
tivas”. Muito obrigado!
as ações a eles vinculadas, foi desenvolvido um software, denominado Sistema de Gerenciamento EstraAo longo desse processo de superações
tégico de Projetos do Governo
e conquistas, houve muito aprendiza-
do Espírito Santo (SigES).
do. Percepções e práticas se consolida-
Para cada um dos pro-
ram. Algumas crenças se dissiparam. O
jetos, foram escolhidos ge-
teste de realidade é sempre muito en-
rentes, que são responsáveis
riquecedor, além de esclarecedor.
diretos pelo acompanhamento f ísico e financeiro dos pro-
gramas. Eles também informam, em tempo real, o andamento das atividades, restrições/riscos e acionam o Escritório de Projetos para o apoio
que se fizer necessário, objetivando assim um monitoramento intensivo e eficaz, num ambiente de comunicação integrada.
Prezados, ao longo desse processo de superações e conquistas,
houve muito aprendizado. Percepções e práticas se consolidaram. Algumas crenças se dissiparam. O teste de realidade é sempre muito enriquecedor, além de esclarecedor.
Dentre os muitos aspectos que eu poderia ressaltar, destaco a importância da articulação entre governo e sociedade civil organizada; o
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Recortes
Paulo Hartung
Cap. 4
G e stã o – I n v e sti m en t o D e c i si v o
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47. Tec nol o gi a s da infor m aç ão e
comuni c a ç ão e novo s par adigm a s
Esse novo paradigma substitui os dois anteriores: o do vapor, que inaugurou o modo de produção capitalista, e o da energia elétrica e do petróleo,
que deu um novo upgrade no capitalismo na virada do século XIX para o XX.
Gostaria de falar sobre as tecnologias da informação e da comunicação,
Só para se ter uma ideia do que estamos vivendo, enquanto as tec-
também conhecidas como TICs, a partir de duas perspectivas. A primei-
nologias da revolução industrial demandaram dois séculos para alcançar
ra, como fator de fundação de um novo paradigma capitalista, incluindo
o planeta, as tecnologias digitais da informação e da comunicação difun-
aí um novo modo de viver e produzir em coletividade. A segunda ver-
diram-se em menos de duas décadas.
tente é sobre como as TICs podem impactar a gestão pública, partindo
O conjunto de tecnologias de informação e comunicação passou a
do princípio de que ela deva primar pela excelência e privilegiar e incen-
dar respostas altamente positivas ao espírito capitalista de expansão inces-
tivar os preceitos republicanos e democráticos.
sante, ainda mais para um capitalismo que já investia numa nova configu-
O sociólogo espanhol Manuel Castells, um atento estudioso da
contemporaneidade, afirma que as tecnologias da informação e da co-
ração global de produção, comércio e ganhos.
Por terem o condão de centralizar o planejamento e articular a pro-
municação promoveram uma revolução no modo de produção capita-
dução e o comércio, além de viabili-
lista e, com isso, uma profunda mudança nas bases de nossa sociedade.
zar o sistema de especulação finan-
No rastro das mudanças econômicas,
Segundo Castells, a partir dos anos de 1970, a disseminação pro-
ceira ao redor do mundo, as TICs
as tecnologias da informação e da co-
gressiva e agressiva das tecnologias digitais de processamento e trans-
possibilitaram aos capitalistas con-
municação radicalizaram uma carac-
missão de informações, assim como a interconexão planetária dos sis-
temporâneos enxergar e tratar o pla-
terística central das sociedades, que é
temas de telecomunicações e comunicação, fundamentaram um novo
neta como um lugar plenamente in-
a convivência e a produção, enfim, a
tempo capitalista.
tegrado e articulado para sua ação.
vida baseada em redes.
Castells define a nova economia como informacional e global, cujos
No rastro das mudanças eco-
pressupostos são a produtividade, a concorrência e as interações. “Infor-
nômicas, as tecnologias da informação e da comunicação radicalizaram
macional porque a produtividade e a competitividade das unidades ou
uma característica central das sociedades, que é a convivência e a pro-
agentes nessa economia (sejam empresas, regiões ou nações) dependem
dução, enfim, a vida baseada em redes. Por isso é que Castells chama a
basicamente de sua capacidade de gerar, processar e aplicar de forma efi-
atual sociabilidade de Sociedade em Rede, tal a capacidade de conexão,
ciente informações baseadas em conhecimentos” “Global porque as prin.
inclusive planetária, que as TICs promovem e suportam.
cipais atividades produtivas, o consumo e a circulação, assim como seus
componentes (capital, trabalho, matéria-prima, administração, informa-
tram as revoluções da juventude ao redor do mundo, as trocas culturais
ção, tecnologia e mercado) estão organizados em escala global”. “Infor-
entre diversos povos, a nossa verdadeira dependência de mídias pesso-
macional e global porque, sob novas condições históricas, a produtivida-
ais (telefone celular, computadores e assemelhados) e mídias coletivas
de é gerada e a concorrência é feita em uma rede global de informação”.
92
E isso vale para as questões sociais, políticas e culturais, como mos-
(TV, jornais, internet, etc.), sem falar na profunda e inédita interdepen-
Recortes
Paulo Hartung
Cap. 4
G e stã o – I n v e sti m en t o D e c i si v o
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48. dência econômico-financeira que a sociedade em rede produziu, con-
enfim, de conectar o planeta. Se tudo isso for utilizado para o avanço ci-
forme já citei. Com diria um outro pesquisador, o canadense Marshall
vilizatório, perfeito. Mas, como disse, isso depende de escolhas.
McLuhan, o que vivemos é uma aldeia global.
O emprego das TICs no âmbito dos governos não é diferente: de-
Descrito esse cenário de transformação, que se dinamiza a cada dia
pende de escolhas. Aproveito, a partir de agora, para, à medida que falar
em função das novidades tecnológicas, que são sucessivas e, por vezes,
conceitualmente acerca das possibilidades de usos das tecnologias, citar
assustadoras, perguntamos: como ficam os governos? Como as TICs po-
algumas realizações que promovemos à frente do Governo do Estado.
dem ser utilizadas na administração pública? Elas podem ser ferramen-
O uso intensivo e massivo de TICs pela administração pública ge-
tas úteis à reinvenção dos governos, processo de que tanto precisamos?
ralmente vem denominado pelo que se chama de governo eletrônico ou
Começo essa parte da explanação com duas observações. Primei-
e-gov. É a partir de uma política global de governança eletrônica que se
ramente, conforme escreveu poeticamente o saudoso geógrafo Milton
Santos, o homem jamais inventou uma tecnologia como as tecnologias
definem usos e aplicações das TICs no âmbito governamental.
A Organização das Nações Unidas (ONU) faz periodicamente um
estudo planetário sobre a situação do e-gov e constata que a maioria ab-
digitais de informação e comunicação.
Para Santos, as TICs são tecnologias doces, dóceis, uma vez que se
soluta dos países investe em governo eletrônico. Mas a maioria o faz de
adaptam aos mais diversos usos e necessidades, nas mais diversas cul-
forma precária, incipiente, basicamente usando sites e portais como es-
turas. Apesar de ter denunciado seu uso perverso, não emancipatório,
paço para publicidade de governo e oferecendo alguns poucos serviços.
Milton Santos afirmava, com inteli-
Para a ONU, governo eletrônico é “o uso da tecnologia da infor-
Tecnologia sozinha não faz revolu-
gência, lucidez e honestidade, que as
mação e da comunicação e sua aplicação pelo governo para a provisão
ção. As transformações históricas
TICs são, potencialmente, tecnolo-
da informação e de serviços públicos básicos ao povo”.
são obras humanas. São conquistas
gias da liberdade.
Nessa perspectiva, o governo eletrônico significa “implementar
estratégias para a integração e a promoção da transparência nas administrações públicas e nos processos democráticos, melhorando a efici-
faço o segundo adendo: tecnologia
de tecnologias.
Pegando carona na poética,
mas lúcida, observação de Santos,
de homens que, inclusive, se utilizam
ência e fortalecendo as relações com os cidadãos”.
sozinha não faz revolução. O fato de ela ser potencialmente revolucio-
Nesse processo, é preciso que “iniciativas e serviços nacionais
nária por suas características técnicas não a torna necessariamente re-
de e-gov se adaptem às necessidades dos cidadãos e empreendedo-
volucionária. As transformações históricas são obras humanas. São con-
res, com o fim de alcançar uma distribuição mais eficaz dos recursos
quistas de homens que, inclusive, se utilizam de tecnologias.
e dos bens públicos”.
Feitas as observações, vamos às potências das TICs. Dentre as no-
Segundo as Nações Unidas, o “e-gov compreende interações ele-
vidades mais espantosas, conforme salientou Santos, está a sua capaci-
trônicas de três tipos: governo-governo (G2G); governo-negócio (G2B),
dade de adaptação às necessidades mais distintas. Há ainda a potência
e seu reverso; e governo-consumidor/cidadão (G2C), e seu reverso”.
para ampliar os processos de trocas entre pessoas, comunidades, nações,
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Recortes
Paulo Hartung
Integração, eficácia, prestação de serviços e responsabilidade goverCap. 4
G e stã o – I n v e sti m en t o D e c i si v o
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49. nativa são termos recorrentes na definição de governo eletrônico propos-
Com uso intensivo dessas tecnologias, os governos passam a ter
uma capacidade extremamente potencializada de fiscalização relativa a
to pela Cúpula da ONU sobre o tema.
Nesse âmbito, podemos citar realizações como o canal de acompanhamento on-line da vida escolar dos estudantes por parte dos familiares,
questões fazendárias. Aqui, citamos a implantação da Nota fiscal Eletrônica e do Sistema de Arrecadação On-Line.
o investimento em informatização nos hospitais estaduais e filantrópicos
Mas não é só isso. O uso das TICs na administração pública pode
e nas farmácias cidadãs, e a criação do Ciodes, um serviço de excelência
favorecer a ampliação e a consolidação dos valores democráticos e repu-
com suporte tecnológico decisivo, assim como diversos serviços digitais.
blicanos entre nós. As TICs oferecem potencial para se ampliar a trans-
Para além das melhorias na relação da administração pública com os
parência dos atos e gastos governamentais, assim como dão suporte a
cidadãos e contribuintes, com outras instâncias públicas e com a iniciativa
canais de interlocução entre poderes públicos e cidadãos, constituindo
privada, melhorando e agilizando as entregas, as TICs podem ser utiliza-
um ambiente de acompanhamento, fiscalização, trocas, interações e di-
das na qualificação do planejamento,
álogos que enriquecem o republicanismo e a democracia. Podemos citar
Para além das melhorias na relação
da gestão e da administração pública.
a implantação do Portal da Transparência e de diversos canais digitais de
da administração pública com os ci-
Os processos de planejamento
dadãos e contribuintes, as TICs po-
e gestão de projetos e ações gover-
Enfim, as TICs têm potencial para não apenas ajudar a reinventar os
dem ser utilizadas na qualificação
namentais, que demandam alta ca-
governos – que precisam emergencialmente ser reformados –, como tam-
do planejamento, da gestão e da ad-
pacidade de articulação entre seto-
bém oferecem meios para oxigenar e fazer avançar o processo civilizató-
ministração pública.
res e acompanhamento intermiten-
rio republicano e democrático. Mas, como salientamos, tudo depende de
te e em tempo real, se beneficiam
escolhas, de decisões, uma vez que tecnologia sozinha não faz revolução.
muito dos investimentos em tecnologia de informação e comunicação.
Também é preciso considerar alguns desafios impostos à gover-
Algumas iniciativas que implementamos foram 0 Sistema de Ge-
nança eletrônica. Primeiramente, os investimentos em TICs são altos e
renciamento Estratégico de Projetos do Governo do Espírito Santo (Si-
conversa da população com as autoridades, incluindo uma Ouvidoria.
a própria noção de e-gov é, de certo modo, novidade entre nós.
gES) e o Sistema Integrado de Gestão Administrativa do Estado (Siga).
Há ainda o modelo arcaico de gestão pública, baseado em leis ul-
Integração de atividades, redução de gastos e custeios, convergências
trapassadas e pouco racionais. As atuais regras de licitação/compra, ges-
e sinergias nas aplicações de recursos públicos, entre outros, são ações pos-
tão de pessoal, contratação e de controle precisam ser repensadas ur-
sibilitadas pelas TICs, que podem gerar economia e racionalidade na apli-
gentemente, tendo em vista a diminuição de gastos, o aumento da efi-
cação de recursos oriundos de impostos. O pregão eletrônico e a instala-
ciência e o foco em resultados.
ção de um Datacenter são exemplos de ações nessa área a partir de 2003.
Se a capacidade de gastar com mais qualidade e racionalidade
trônica vem mostrando serviço e se consolidando com uma alternati-
pode ser melhorada com as TICs, o mesmo pode se dizer quanto à me-
va viável à inadiável reengenharia da administração pública e ao avanço
lhoria possível nos processos de arrecadação.
96
No entanto, mesmo com essas condicionantes, a governança ele-
democrático-republicano entre nós.
Recortes
Paulo Hartung
Cap. 4
G e stã o – I n v e sti m en t o D e c i si v o
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50. Conforme ressaltamos no começo, o mundo vive sob o paradigma
da informação e da comunicação. Mas a história que estamos construin-
Co n se l h o R e gio n a l de E c o n omia –
Pe r s o n a l ida de d o a n o 2 010 S e t o r P úb l ic o
do a partir do uso dessas tecnologias “doces e dóceis” não vem determinada pela tecnologia, e sim pela decisão política que tomamos frente aos
Gostaria de registrar meu especial agradecimento por esta significati-
potenciais dessas ferramentas.
va homenagem. É para mim muito especial ser reconhecido pelos meus
Como gestor e agente político, venho discutindo e privilegian-
pares de profissão com a entrega do Prêmio Personalidade do ano 2010
do o uso das TICs como meio para a promoção da excelência do servi-
Setor Público. Queridos economistas capixabas, meu muito obriga-
ço público – que, exatamente por ser público, tem de ser de excelência
do de coração. Registro também o significado que tem para mim o ano
– e para o avanço dos valores democráticos e republicanos entre nós.
de 2010, período a que se refere a homenagem que hoje me é prestada.
Nessa direção, além dos exem-
2010 foi o último dos oito anos de meus dois mandatos à frente do
Como gestor e agente político, venho
plos citados, é importante mencionar
Executivo Estadual. Marcou o término de uma caminhada que deu iní-
discutindo e privilegiando o uso das
ainda que o Espírito Santo passou a
cio a um novo tempo no Estado do Espírito Santo. Consolidou os primei-
TICs como meio para a promoção da
contar com um Sistema Estadual de
ros passos de uma longa trajetória rumo a um futuro cada vez mais jus-
excelência do serviço público – que,
CTI, tendo sido criada a Fundação
to e igualitário nas terras capixabas.
exatamente por ser público, tem de
de Amparo à Pesquisa do Espírito
Minha formação de econo-
Com austeridade financeiro-orçamen-
ser de excelência – e para o avanço
Santo (Fapes). Trata-se de um movi-
mista, somada à companhia de gran-
tária, choques ético e de gestão, fim dos
dos valores democráticos e republi-
mento para incrementar a produção e
des economistas na equipe de gover-
privilégios e uma firme política fiscal,
canos entre nós.
o uso de conhecimento, tecnologia e
no, foi um dos fatores decisivos nes-
não só pagamos as dívidas como tam-
inovação entre nós, incluindo o e-gov.
se processo, atravessado por desafios
bém nos tornamos um dos Estados da
Mas como nessa área o dinamismo dá o tom, é preciso manter o
gigantescos e pontuado por pelo me-
Federação com maior capacidade de
nos duas crises econômicas.
investimento com recursos próprios.
tema das TICs e seus usos em nossa agenda cotidiana, até porque as tecnologias se superam dia a dia no quesito inovação.
A primeira foi uma crise esta-
Dessa forma, ficam algumas perguntas para basear nossas refle-
dual, devido à enorme dívida de curto prazo vencida que encontramos
xões: o que estamos fazendo diante de uma possibilidade tecnológica
junto ao Tesouro Estadual e que naquele momento parecia impagável. Era
revolucionária, capaz de promover transformações em todos os âmbi-
mais de R$ 1,2 bilhão em janeiro de 2003. Além disso, tínhamos o enor-
tos de nossa existência? Estamos utilizando essas doces tecnologias para
me desafio de enfrentar uma densa teia de corrupção e crime organizado.
promover a emancipação humana? Que mundo estamos construindo
Com austeridade financeiro-orçamentária, choques ético e de ges-
ao utilizar as TICs, em nossa casa, em nosso trabalho, como indivíduo,
tão, fim dos privilégios e uma firme política fiscal, não só pagamos as dí-
como cidadão, como gestor público? Muito obrigado!
vidas como também nos tornamos um dos Estados com maior capacidade de investimento com recursos próprios, algo em torno de 16% em 2010.
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Recortes
Paulo Hartung
Cap. 4
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51. A segunda crise eclodiu em setembro de 2008, gerada pelos pro-
Diferentemente da situação que encontramos em 2003, em primei-
blemas de financiamento imobiliário dos Estados Unidos. Foi grande o
ro de janeiro de 2011 entregamos um governo com contas em dia. Implan-
impacto no Brasil e enorme a repercussão no Espírito Santo em função
tamos uma outra cultura fiscal e deixamos em caixa mais de R$ 1,6 bilhão.
das peculiaridades da nossa economia. Um dado retrata bem a situação
Entregamos o Espírito Santo organizado politicamente. Assumi pessoal-
vivida: em 2009, a nossa receita real caiu mais de 4%.
mente a responsabilidade de manter o Estado unido em torno do proje-
Se na primeira crise tivemos de trabalhar para arrumar as finan-
to que trouxe entusiasmo com o presente e o futuro das terras capixabas.
ças e reorganizar o Espírito Santo, na crise financeira de 2008 tivemos
Entregamos uma casa arrumada. Um Estado organizado com a re-
de agir para preservar as conquistas, tivemos de atuar para garantir a re-
forma administrativa que efetivamos, inclusive com a criação de duas no-
organização alcançada com muito trabalho e dedicação.
vas carreiras no serviço público – analista administrativo e financeiro e
Aqui também fomos além, porque não apenas garantimos o nosso
especialista em políticas públicas e gestão governamental. Carreiras que
patrimônio administrativo-financeiro e o equilíbrio orçamentário, como
dialogam com a nossa profissão e que são necessárias à melhoria da efi-
também conseguimos lançar
cácia da máquina governativa.
Não fizemos tudo, nem poderíamos,
um programa de investimen-
Não fiz nada sozinho. Acredito que dentre as principais condicio-
mas avançamos muito. Diferente-
tos de R$ 1 bilhão, o maior da
nantes da ação de um líder esteja a possibilidade de montar boas equi-
mente da situação que encontramos
história capixaba até então. A
pes e de mobilizar forças em razão de um objetivo comum. Nesse sen-
em 2003, entregamos um governo com
precaução e a cautela na con-
tido, tive condições extraordinárias de trabalho.
contas em dia. Implantamos uma ou-
dução do Estado permitiram
Nos dois mandatos, montamos um time que reuniu parte das me-
tra cultura fiscal e deixamos em cai-
que fizéssemos a nossa políti-
lhores cabeças deste Estado e ainda agregamos profissionais de excelên-
xa mais de R$ 1,6 bilhão.
ca anticíclica, que gerou mais
cia Brasil afora que vieram somar forças para a inauguração de um novo
de 20 mil empregos.
tempo da história capixaba.
Como disse o ex-presidente do México Vicente Fox, governar não é
Nessa caminhada também registro o apoio, a companhia, o supor-
simples. Trata-se de uma atividade extremamente complexa. Mas gover-
te, a torcida, as orações de homens e mulheres de bem do nosso Estado.
nar representa uma possibilidade ímpar de se fazer a diferença na con-
Acho que por aqui não existiu governante que tenha recebido tal apoio,
dução das nossas vidas. E, nos últimos oito anos, podemos dizer que a
seja dos cidadãos, das instituições públicas e privadas, seja das organiza-
diferença foi notada por todos os capixabas.
ções da sociedade civil.
Não fizemos tudo, nem poderíamos, mas avançamos muito.
Nos indicadores de inclusão socioeconômica (redução de miséria e
nhias. E isso fez toda a diferença. É a esse mutirão de homens e mulhe-
pobreza, ascensão à classe média, alfabetização, expectativa de vida,
res honrados destas terras do Espírito Santo que dedico a homenagem
mortalidade infantil, trabalho com carteira assinada, entre outros),
que recebo esta noite. Uma homenagem que estará sempre em minha
muitas vezes, estivemos na vanguarda nacional.
100
A tarefa foi árdua e desafiante, mas sempre estive em boas compa-
memória, como cidadão, como economista. Muito obrigado!
Recortes
Paulo Hartung
Cap. 4
G e stã o – I n v e sti m en t o D e c i si v o
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52. Cap. 5
Educação e Juventude
Determinantes do Futuro
N
este capítulo estão reunidas três palestras feitas
pelo ex-governador Paulo Hartung para jovens e
estudantes universitários. A primeira foi dedicada
a alunos da Faculdade Salesiana de Vitória. Em seguida, vêm as palestras apresentadas a integrantes
do Movimento Líderes do Amanhã e a estudantes
de Engenharias da Ufes, em São Mateus.
Nos primeiro e terceiro textos desta seção, Hartung destaca a prio-
ridade absoluta que deve ser dada à educação, salientando o seu papel
para emancipação pessoal e coletiva, constituindo-se como base da democratização do acesso às oportunidades.
O ex-governador ressalta, ainda, a centralidade da instrução em
uma sociedade globalizada e altamente competitiva, além de assinalar
o papel da família no processo de formação educacional.
No segundo texto deste capítulo, está reproduzida a palestra
sobre liderança, proferida em encontro do Movimento Líderes do
Amanhã, em que o ex-governador destaca um tema decisivo em tempos de amplas e inúmeras janelas de oportunidades que se abrem em
nossa realidade.
Cap.5
Educação e Juventude – Determinantes do Futuro
103

53. D e sen volviment o e Op ort unidad e s
A partir das potencialidades e do trabalho dos capixabas, da recuperação da credibilidade e estabilidade político-institucional, da quali-
Estudei no Colégio Salesiano Nossa Senhora da Vitória do terceiro
ficação gerencial pública, da retomada da capacidade de investimento
ano primário até o pré-vestibular. É uma alegria poder voltar aqui,
do Estado, e da implantação de um novo modelo de desenvolvimento,
nesta escola que esteve na base da minha formação, para comparti-
assentado na inclusão social produtiva, na desconcentração geográfica,
lhar um pouco das visões e percepções que desenvolvi ao longo da
na sustentabilidade ambiental e na modernização tecnológica, o Espíri-
minha trajetória.
to Santo avançou nessa caminhada.
Nasci no interior do Estado, em Guaçuí, me formei em Economia
Crescemos além da média nacional e alcançamos indicadores so-
na Ufes. Durante o curso na Universidade, iniciei minha jornada nos mo-
cioeconômicos de referência no País. Coletivamente, transformamos o
vimentos sociais, em particular no movimento estudantil, na luta pela
presente e ainda fundamos as bases de um novo futuro. Dessa forma, as
volta da democracia no nosso País.
perspectivas se mantêm muito boas.
Minha trajetória inclui mandatos no Legislativo estadual e federal
Segundo informações do Instituto Jones dos Santos Neves, os
(Câmara e Senado), na Prefeitura de Vitória, na Diretoria Social do BN-
anúncios de investimentos com valores superiores a R$ 1 milhão para o
DES, e no Governo do Estado, por dois mandatos consecutivos.
Estado do Espírito Santo no período 2010 a 2015 somam mais de 1.100
Gostaria de propor uma conversa em dois tempos. Começaria falando das minhas impressões sobre desenvolvimento e sua conexão com
as oportunidades. Em seguida, a ideia é discutir um tema estrategicamente ligado à questão das oportunidades: educação.
projetos. Só a Petrobras planeja investir 12,2 bilhões de dólares em exploração e produção.
Os investimentos se encontram em três grandes áreas. Na Infraestrutura, destaque para os setores de energia, construção e melhorias em
Com esse percurso, busco conectar assuntos relevantes para este
terminais portuários, aeroporto e ar-
momento ímpar da vida de cada um de vocês. Um tempo de investi-
mazenagem, além de obras de trans-
Por seus fundamentos, o modelo que
mento em formação para transformar sonhos e projetos em realidade.
porte. A Indústria também é prota-
implementamos a partir de 2003 co-
gonista, assim como os setores de
necta de forma definitiva o desenvol-
Comércio/serviços/lazer.
vimento a uma questão-chave no pro-
Nos últimos anos, o Espírito Santo, numa caminhada de travessia e num percurso de muitas conquistas, encontrou rumo. Não fizemos
Nesse último tópico, entram
cesso civilizatório: a democratização
obras de engenharia, compreenden-
das oportunidades de crescimento in-
Mas os desafios fazem parte da existência. Vencemos muitos, al-
do construção de centros comerciais
dividual e coletivo.
guns permaneceram ou se modificaram, outros se colocaram, novos sur-
e de lazer (shopping centers, par-
girão. A dinâmica da vida é assim, seja a vida pessoal, seja a vida coleti-
ques temáticos, centros culturais e teatros) e empreendimentos imobi-
va. Por isso, estudo, trabalho, muita energia e disposição para transfor-
liários residenciais e comerciais (edif ícios, lojas de departamentos, ho-
mar a nossa história são fundamentais.
téis, supermercados, armazéns, etc.). Também há centenas de projetos
tudo, nem poderíamos, mas conquistamos avanços dignos de nota, alguns de vanguarda em rankings nacionais.
104
Recortes
Paulo Hartung
Cap.5
Educação e Juventude – Determinantes do Futuro
105

54. em mobilidade urbana, saneamento/urbanismo, educação, meio am-
Como vocês bem sabem, a educação é o maior legado que qualquer
família pode deixar para seus filhos. Aliás, é preciso salientar o papel deci-
biente, saúde, segurança pública.
Por seus fundamentos, o modelo que implementamos a partir de
sivo da família, não importando o arranjo familiar em questão, no processo
2003 conecta de forma definitiva o desenvolvimento a uma questão-
educacional de nossas crianças e jovens. A ausência de sua função cria uma
-chave no processo civilizatório: a democratização das oportunidades
sobrecarga no sistema de ensino, sobretudo na figura do professor. Ademais,
de crescimento individual e coletivo.
é preciso ficar claro que a escola não tem capacidade para resolver tudo.
“Qualidade do que é oportuno”; “momento propício”; “ocasião fa-
Feito esse alerta mais que urgente, volto a registrar que a educação é
vorável”. Assim descrevem os dicionários o que significa a palavra opor-
a janela de oportunidade que se abre para um horizonte de emancipação
tunidade. O campo da política soma a essas interpretações o sentido da
humana. Do ponto de vista coletivo, é um dos principais requisitos para a
chance histórica de conquista da autonomia e da realização cidadã de in-
construção de um Brasil mais justo e igualitário. Deve ser, portanto, além
divíduos, comunidades e povos. Assim entendemos o que é oportunidade.
de uma conquista pessoal, uma bandeira de luta de todos nós brasileiros.
As palavras do ex-presidente
Deve-se investir na formação cidadã e na capacitação profis-
É preciso salientar o papel decisivo da
norte-americano Abraham Lincoln
sional da juventude, para que as novas e as futuras gerações tenham
família, não importando o arranjo fa-
acerca do que deve ser um gover-
como horizonte o reino da igualdade entre nós. Ou seja, a educação é
miliar em questão, no processo educa-
no são exatas para classificar o sen-
um dos principais investimentos para continuarmos na caminhada de
cional de crianças e jovens. A ausên-
tido político do termo oportunida-
superação do abismo da desigualdade que ainda existe no nosso País.
cia de sua função cria uma sobrecar-
de. Disse Lincoln que o objetivo es-
Um outro fator ligado à educação que merece ser ressaltado é o
ga no sistema de ensino, sobretudo na
sencial do governo é “elevar a con-
valor que ela tem num modo de produção baseado no saber. No capita-
figura do professor. A escola não tem
dição dos homens [...] para permi-
lismo atual, todas as atividades dependem de informação, tecnologias e
capacidade para resolver tudo.
tir um começo a todos e uma chan-
conhecimento para se tornarem competitivas e qualificadas.
ce justa na corrida da vida”.
Nos tempos da sociedade da informação, articulada planetaria-
Mario Quintana, que vinculou o conceito de democracia à garan-
mente em rede, não se pode pensar em desenvolvimento a longo prazo
tia de acesso igualitário às oportunidades, poetizou: “Democracia? É dar
sem investimento em educação e capacitação para geração de inovação.
a todos o mesmo ponto de partida. Quanto ao ponto de chegada, isso
Da produção de commodities à constituição do universo digital,
depende de cada um”.
O que seria, nos tempos de hoje, “um começo a todos e uma chance
passando pela produção de bens e serviços, tudo depende de pesquisa,
formação e atualização profissional.
justa”, como disse Lincoln? Em função das peculiaridades da atualidade,
não consigo imaginar outra resposta que não seja: Educação. A educação
tar as oportunidades e superar os desafios da Era do Conhecimento. Na
é uma das vias centrais para o acesso às oportunidades do mundo con-
contemporaneidade, uma sociedade desenvolvida tem seu fundamento
temporâneo – ela representa o “ponto de partida” requerido pelo poeta.
106
É preciso investir prioritariamente em educação para se aprovei-
essencial na educação de qualidade, focada na formação de cidadãos e na
Recortes
Paulo Hartung
Cap.5
Educação e Juventude – Determinantes do Futuro
107

55. produção qualificada, inovadora e sustentável. Ou seja, no nosso tempo,
o desenvolvimento passa necessariamente pela educação.
Nesse sentido, é ilustrativo ver que onde o Brasil investiu com prio-
A vocês que estão investindo em formação, só tenho a reafirmar:
a educação é tão fundamental ao êxito de cada um de vocês quanto ao
sucesso de nosso Estado, de nosso País.
ridade em educação, pesquisa e inovação, conseguiu avançar para a van-
Prezadas e prezados, com os avanços político-institucionais e eco-
guarda. Temos os exemplos do agronegócio, com a Embrapa, da explo-
nômicos dos últimos anos, o Espírito Santo tem praticamente contrata-
ração de petróleo em águas profundas, com a Petrobras, e da aeronáu-
do um longo período de desenvolvimento inclusivo e sustentável.
tica, com a Embraer. O desafio agora é expandir essa receita de sucesso
para outras áreas onde temos competitividade planetária.
O presente registra muitas oportunidades e o horizonte mostra
a ampliação do quadro de chances de acesso ao crescimento individual
Só para se ter uma noção mais
e coletivo. A vocês que serão os líderes do amanhã, faço um alerta que
É preciso investir prioritariamente em
clara acerca da demanda do desen-
também é um convite: se a construção desse futuro já está em andamen-
educação para se aproveitar as oportu-
volvimento por formação, vou citar
to, a consolidação e o avanço desse novo tempo histórico dependem da
nidades e superar os desafios da Era do
o exemplo das engenharias. Segun-
ação de cada um de nós.
Conhecimento. Uma sociedade desen-
do o Instituto de Pesquisa Econô-
Nesse caminho, o investimento em educação deve continuar sen-
volvida tem seu fundamento essencial
mica Aplicada (Ipea), o crescimen-
do uma das nossas prioridades, em função de um amanhã sempre me-
na educação de qualidade, focada na
to anual do emprego para engenhei-
lhor para todos, com democratização de oportunidades e desenvolvi-
formação de cidadãos e na produção
ros é o dobro dos índices de cresci-
mento social e ambientalmente sustentável. Afinal, como cantou Gon-
qualificada, inovadora e sustentável.
mento da economia, em vários cená-
zaguinha: “Hoje é semente – semente do amanhã”. Amanhã que está em
rios para o período de 2011 a 2020.
nossas mãos. Muito obrigado!
Esses exemplos que citei há pouco servem também para falarmos
do necessário diálogo entre as instituições de educação e formação profissional com as demandas do mercado de trabalho.
Esse foi o caminho que seguimos à frente do Governo do Estado,
ao formularmos e implementarmos os programas Nossa Bolsa, Bolsa
Sedu, Bolsa Sedu Idiomas e a Rede de Educação Técnica e Profissionalizante, entre outras ações.
Meus caros, se, no passado, a instrução era importante para vencer a ignorância, hoje, a formação atualizada e acessível a todos é desafio para a garantia da igualdade de oportunidades. Além disso, combinada com investimentos em ciência e tecnologia, é fator decisivo para a
competitividade econômica.
108
Recortes
Paulo Hartung
Cap.5
Educação e Juventude – Determinantes do Futuro
109

56. Lí d er e s d o Am anhã
Ou seja, a arte de liderar é também a estratégia de cercar-se de colaboradores que saibam mais da sua área de especialização do que o lí-
Registro minha satisfação pelo convite para estar junto a um colegiado
der, que deve possuir outros atributos, como ter a noção de conjunto,
tão representativo para o desenvolvimento capixaba.
capacidade de motivar e de identificar e potencializar talentos. O pro-
Ao refletir sobre uma possível contribuição ao debate pertinente à
fissionalismo é um requisito básico.
agenda desta organização, e considerando a minha trajetória de homem
Tenho agido assim ao longo de minha vida pessoal e profissional. Te-
público, economista e cidadão, percebi que uma pauta mais que justifica-
nho me cercado de pessoas que complementam e fortalecem minha atua-
da estava dada pelo próprio nome da associação que os agrega. Nesse sen-
ção. Por melhor que seja a formação profissional e intelectual, por maior que
tido, proponho aos “líderes do amanhã” uma conversa sobre os temas Li-
seja a experiência administrativa, é um mau caminho se achar supercapaz.
derança e Futuro – ou Amanhã, para ser mais fiel ao nome da instituição.
A minha trajetória me ensinou que é preciso construir times. Conhecer
Comecemos por conversar um pouco sobre liderança. O que é ser
os colaboradores e, a partir da compreensão de que todos nós temos habili-
um líder? O treinamento da vida me ensinou que liderança é, entre ou-
dades e limitações, fazer um mapeamento de vocações. Cada um deve ocu-
tros, a arte de mobilizar e motivar boas companhias para enfrentar ta-
par o lugar em que mais pode contribuir. É estar no lugar certo para fazer a
refas desafiantes.
coisa certa, num jogo de soma e articulação em que ganha todo o conjunto.
Aprendi desde cedo a não acreditar em voluntarismo. Não se en-
A liderança também deve ser capaz de viabilizar um clima de har-
frenta sozinho um desafio. Ou seja, a liderança é também a arte de mon-
monia e produção de soluções em momentos de crise, desgastes ou equí-
tar equipes. E nesse processo é fun-
vocos. Distante da prática de eleger bodes expiatórios ou culpados, os
O que é ser um líder? O treinamen-
damental saber avaliar vocações, en-
líderes precisam oferecer ambiente de segurança e confiabilidade para
to da vida me ensinou que liderança
tender forças e fraquezas de cada um,
que seus liderados tenham chance de acertar e também errar, entenden-
é, entre outros, a arte de mobilizar e
definir projetos e ações, descentrali-
do que esse é o mecanismo da vida. Parece lugar-comum, mas só não
motivar boas companhias para en-
zar e delegar tarefas, e avaliar os pas-
erra quem não faz, quem vive se omitindo.
frentar tarefas desafiantes.
sos para qualificar a caminhada. A li-
Equipes sólidas são equipes que convivem com altos e baixos sem
derança é ainda a arte de dar exem-
se desintegrarem diante do primeiro problema ou se destruírem numa
plos e difundir valores caros ao avanço civilizatório, agregando um con-
competitividade irracional entre colegas de projeto. Esse ambiente de co-
junto de pessoas em torno de objetivos comuns.
laboração é imprescindível em função de uma outra determinante da ação
É tradição em nosso País, infelizmente tão afeito a patrimonialismos de toda sorte, a equivocada ideia de montar equipes com amigos
Nenhum líder deve temer a sombra alheia ou se achar o único ca-
e pessoas de convivência próxima. Certamente essas pessoas vão aju-
paz de resolver tudo. A ideia de liderança se fundamenta exatamente na
dar pouco e até podem atrapalhar. No desejo de agradar para se segura-
conjugação de forças e competências sob a condução de quem tem vi-
rem no posto, podem até mesmo informar que faz sol em dia de chuva.
110
de liderança: a capacidade de delegar funções e descentralizar atividades.
são de conjunto e clareza de objetivos a serem alcançados.
Recortes
Paulo Hartung
Cap.5
Educação e Juventude – Determinantes do Futuro
111

57. Da mesma forma que não acredito em voluntarismo, também não
De acordo com sua filosofia, a ação política está na dependência
creio em improviso. O planejamento é ferramenta essencial para a vida. Em
dos cidadãos e das instituições, civis, públicas ou privadas que se forjam
todo movimento, é preciso ter um diagnóstico claro de onde estamos e uma
para a garantia da dignidade e emancipação do homem.
visão de onde queremos chegar. É imprescindível traçar o mapa da cami-
Nesse sentido, em nossa atualidade, nos partidos, nos fóruns da so-
nhada, definindo-se passos e metas. É preciso ter projeto. Conforme ob-
ciedade civil, nas estruturas dos poderes e instituições públicas, no dia a
servou o pensador, nenhum vento sopra a favor de quem não sabe aonde ir.
dia das escolhas que cada um de nós faz, está a política a constituir uma
Também é fundamental um eficaz e dinâmico processo de gestão, com
cultura peculiar, com interfaces com os campos simbólico e econômico.
capacidade permanente de avaliar os passos dados para fazer os ajustes ne-
O senso comum vincula política somente à atividade partidária e
cessários em direção ao horizonte de-
institucional, percepção reforçada na atualidade por um individualismo
O planejamento é ferramenta essen-
sejado, considerando erros, acertos e
epidêmico que tenta mascarar os vínculos de coletividade da humanida-
cial para a vida. Em tudo, é preciso ter
contingências diversas. Ou seja, é pre-
de – o que também não deixa de ser um comportamento político, mas
um diagnóstico claro de onde estamos
ciso saber montar equipes e, conjunta-
no âmbito egoísta “da política da vida”, em substituição à Política com
e uma visão de onde queremos chegar.
mente, planejar, executar, gerenciar e
“p” maiúsculo, na lúcida definição de Zigmunt Bauman. De toda sorte,
É imprescindível traçar o mapa da ca-
avaliar a caminhada. Cada um ofere-
a política é inseparável da existência coletiva. No entanto, é da Política
minhada, definindo-se passos e metas.
cendo o melhor de si, no lugar certo,
de inicial maiúscula que estou falando e é nela que milito toda uma vida.
É preciso ter projeto. Conforme obser-
em benefício dos objetivos comuns.
Para finalizar, aproveito para fazer uma análise bastante atualiza-
favor de quem não sabe aonde ir.
Para finalizar esse tópico, con-
da acerca dessa interface que venho aqui ressaltando entre política e li-
sidero que a visão ampliada de lide-
derança. Isso porque essa relação está sendo muito desafiada nos qua-
rança de que falei seja algo relevan-
vou o pensador, nenhum vento sopra a
tro cantos do planeta neste momento.
te em todos os âmbitos da nossa existência, seja no setor público, seja na
Em função dos desafios novos que estão colocados à sociabilidade
iniciativa privada, seja na vida pessoal. Uma prova disso é exatamente a
atual, globalizada e comunicacionalmente articulada e conectada, preci-
organização da qual vocês fazem parte e este próprio evento.
samos ser criativos e ampliar o conceito de liderança, e não só na política,
Passo, agora, ao segundo tempo da nossa conversa: a abordagem
mas também na economia, na cultura, etc.
sobre o Amanhã. Em função da minha formação e da minha atuação
Essa liderança precisa aliar visão estratégica com valores relaciona-
como cidadão e homem público, vou falar do Amanhã como uma cons-
dos a um determinado projeto, constituindo-se um mapa de navegação em
trução da política, um campo decisivo para definir os rumos da História.
tempos turbulentos. É preciso ter uma percepção clara dos mecanismos que
Aristóteles, em sua Política, fundamental texto da Grécia Clássica,
fazem o mundo girar na contemporaneidade, identificando desafios e opor-
vincula política à comunidade de homens que buscam o bem comum. A
tunidades desta complexa atualidade.
política seria a virtude coletiva que trabalha pela prosperidade de todos
os que se agregam na polis, sob os fundamentos da justiça e da liberdade.
112
Nessa caminhada, é preciso ficar claros quais valores nos guiam na
longa jornada de superação do atual paradigma. Essa clareza ética revela a
Recortes
Paulo Hartung
Cap.5
Educação e Juventude – Determinantes do Futuro
113

58. “alma” de nosso projeto. Individualismo, consumismo, ganhos a qualquer
E xpa n sã o e Pro gre s s o Ca pi x a b a –
custo, irresponsabilidade social e ambiental, entre outros fundamentos de
O p o rt un ida de s e Pe r spe c ti va s
ação, parecem ter-se esgotado e estão plenamente rejeitados mundo afora.
Na minha visão, às lideranças cabem, antes de tudo, o papel de vei-
Gostaria de propor uma conversa em dois tempos. Começaria falando
culadoras do processo histórico, ou seja, devem ser propagandistas de que
das minhas impressões sobre a engenharia e suas conexões com o de-
a vida não é destino ou fatalidade, mas uma narrativa que se pode e se
senvolvimento econômico e social. Em seguida, a ideia é discutir o va-
deve reinventar, principalmente pela Política. Aliada a essa visão, é pre-
lor da educação. Com esse percurso, busco conectar assuntos pertinen-
ciso que sejam fiadoras de um projeto de civilização que dialogue com
tes à profissão escolhida por vocês de modo atualizado, esperando que
os desejos e anseios contemporâneos.
tenha sucesso na engenharia deste bate-papo.
Como bem demonstrou Winston Churchill, é preciso que o líder
Sou economista por formação, mas ao longo da minha trajetória
personifique o entusiasmo, em palavras, gestos e ações, que devem ser
em cargos executivos, na Prefeitura de Vitória e no Governo do Estado,
inspiradoras. Segundo o autor Paul Johnson, a vida de Churchill passa
várias vezes disseram que eu tinha alma de engenheiro. É algo que sem-
ao menos cinco lições importantes: pense sempre grande; nada substi-
pre me deixa muito feliz.
tui o trabalho árduo; nunca deixe que erros e desastres o abatam; não
Penso que fazem essa conexão por causa do que chamam de en-
desperdice energia com coisas pequenas e mesquinhas; e, por fim, não
genho político, processo utilizado para mobilização de energias e forças
deixe que o ódio o domine, anulando o espaço para a alegria na vida.
em prol da construção do interesse comum. E também pelas milhares de
Visão, valores, entusiasmo, projeto, disposição, determinação e traba-
obras que tocamos, promovendo transformações na vida dos capixabas.
lho. Eis um bom caminho para uma liderança, inclusive no mundo da política.
Uma das profissões mais reconhecidas entre nós, a engenharia é
Digo inclusive, pois não se deve esperar que essas e outras ações
uma atividade peculiar. Exige profundo conhecimento na área de exa-
essenciais ocorram apenas no âmbito de partidos e das instituições go-
tas, mas requer visão criativa. Funda-se em saberes consolidados, mas
vernamentais. Conforme salientamos, Política também se faz no dia a
demanda olhar dinâmico em busca de soluções inovadoras.
dia, nos lares, nas empresas, nas organizações de sociedade civil. Polí-
É a partir desse paradigma exigente, fundado numa coerência apa-
tica se faz nas redes sociais da internet, nas praças ao redor do mundo,
rentemente paradoxal, que se formam profissionais dedicados à nobre
para ficarmos com um exemplo bem atual.
missão de transformar os mais diversos recursos naturais e não naturais
E como “são os passos que fazem o caminho” na poética observação
,
em bens e serviços para a melhoria das condições de vida.
de Mario Quintana, cuidemos de projetar, trabalhar e liderar ações por um
amanhã sempre melhor para todos, com democratização de oportunidades
sidades humanas e às necessidades dos variados processos de desenvol-
e desenvolvimento social e ambientalmente sustentável. Afinal, como cantou
vimento que se implementam historicamente. Utiliza-se de saberes em-
Gonzaguinha: “Hoje é semente – semente do amanhã” Amanhã que está em
.
píricos, técnicos e científicos para criação e a modificação de mecanis-
nossas mãos, tecido pela arte da política nossa de cada dia. Muito obrigado!
114
O engenheiro é um profissional que busca dar respostas às neces-
mos, estruturas, produtos e processos.
Recortes
Paulo Hartung
Cap.5
Educação e Juventude – Determinantes do Futuro
115

59. Engenharia deriva de engenho, cuja origem latina (ingen) sig-
Diante desse quadro, é preciso salientar que o País tem muitos gar-
nifica, entre outros, “faculdade de saber”, “criatividade”. Essa capaci-
galos a serem superados. Há a questão urgente da infraestrutura eco-
dade de engenharia vem se desenvolvendo juntamente com a histó-
nômica (portos, rodovias, ferrovias, aeroportos, habitação, saneamen-
ria do Homem.
to, mobilidade urbana, entre outros). Mas talvez o maior problema es-
No Brasil, o século XX é que vai marcar o efetivo desenvolvimento das engenharias. O conselho federal para regular a profissão foi criado nos anos 1930. O grande impulso se deu a partir dos anos 1950.
teja relacionado com a disponibilidade de novos profissionais e também
com a desatualização de um enorme contingente de graduados.
Segundo dados da Associação Brasileira de Educação em Enge-
Siderurgia, agronomia, indústrias de base, obras rodoviárias, ne-
nharia, para cada 100 formados no ensino superior no País, apenas oito
gócio do petróleo e gás, construção civil, telecomunicações, hidrelétri-
fizeram engenharia. De acordo com a mesma instituição, esse número
cas, indústria aeronáutica e automobilística, entre outros, movimenta-
está muito aquém do que se observa em outros países.
ram o segmento.
Na Coreia do Sul, por exemplo, a relação é de quase 30 formandos
No entanto, em nosso País a profissão viveu um grande boom com
em engenharia para 100 graduados. Na Europa, onde a grande maio-
o chamado milagre econômico, com as obras do “Brasil gigante” dos anos
ria dos problemas de infraestrutura já está resolvida, é da ordem de 15.
1970. O longo intervalo de crise que
Sempre de acordo com a associação, estamos formando histori-
O País tem muitos gargalos a serem su-
vivemos, entre os anos 1980 e 1990,
camente menos de 30 mil engenheiros, embora haja 1.400 cursos e 300
perados. Há a questão urgente da in-
comprometeu o desenvolvimento das
mil vagas. Nessa disparidade, é preciso levar em conta o fato de quase
fraestrutura econômica (portos, rodo-
engenharias. Criaram-se graves em-
metade desses cursos são novos e há uma acentuada evasão.
vias, ferrovias, aeroportos, habitação,
pecilhos ao desempenho da atividade.
O Brasil está formando, em média, um engenheiro para cada 6 mil
saneamento, mobilidade urbana, entre
Com as reformas constitucio-
habitantes. Os EUA formam um engenheiro para cada 3 mil habitantes.
outros). Mas talvez o maior problema
nais e as mudanças infraconstitu-
esteja relacionado com a disponibili-
cionais, a conquista da estabilida-
Conforme dissemos, além do problema do número de profissio-
dade de novos profissionais e também
de econômica e o novo período de
nais, há a questão da qualidade da formação e da atualização dos diplo-
com a desatualização de um enorme
evolução produtiva no País, as en-
mados. Graduação e especialização são temas que precisam ser discuti-
contingente de graduados.
genharias passaram a viver um qua-
dos à luz de questões curriculares, de mercado e também da atualização
dro bem diferente.
tecnológica pertinente às áreas de atuação das engenharias.
Na Coreia do Sul, é um engenheiro para cada 625 habitantes.
Mais recentemente, num mercado aquecido pelas demandas inter-
O fato é que precisamos correr contra o tempo. O cenário é de
nacionais, especialmente as da China, pelo agronegócio, pela atividade mi-
demanda ascendente. Segundo o Ipea, o crescimento anual do empre-
neradora, pelo negócio do petróleo e gás e pelo incremento da capacidade
go para engenheiros é o dobro dos índices de crescimento da economia,
de consumo no Brasil, as empresas iniciaram uma nova etapa de busca por
em vários cenários para o período de 2011 a 2020.
profissionais das diversas engenharias.
116
Recortes
Paulo Hartung
Com a economia crescendo 4%, aumenta a demanda por engeCap.5
Educação e Juventude – Determinantes do Futuro
117

60. nheiros em 8,4%. Com aumento econômico de 2,5%, cresce a deman-
nou estratégica para o nosso Estado, que, a partir de 2003, conquistou
da por engenheiros em 5,1%. Esses dados referem-se sempre a números
confiança político-institucional, além de qualificação gerencial pública,
médios, alcançando as diversas áreas da engenharia.
tendo inaugurado um novo ciclo econômico, o terceiro de sua história.
Se verificado o nível de crescimento em torno de 4% , haverá de-
Conforme já disse, a estabilidade econômica, o aumento do con-
manda por 765 mil profissionais. Com crescimento econômico de 2,5%,
sumo, as demandas internacionais por commodities, a ampliação do ne-
563 mil engenheiros serão requisitados. Em 2009, foi registrada uma de-
gócio do petróleo e gás, entre outros, dinamizaram o nosso desenvolvi-
manda por 323 mil engenheiros.
mento e o debate sobre ele.
Como afirmamos, devido ao seu objetivo de transformar, o enge-
Além disso, o século XXI vem questionando as bases de seu pro-
nheiro encarna a própria noção de Homem. Esse ser que busca perma-
gresso, produtor de uma era de desigualdades, exclusões e graves pre-
nentemente construir um espaço condizente com seus anseios, neces-
juízos ambientais. Nessa contingên-
sidades e desejos, transformando o ambiente natural, produzindo cul-
cia, pergunta-se: que modelo de de-
O desenvolvimento é um processo di-
turas diversas, transformando-se sempre.
senvolvimento nos levará a um fu-
nâmico, que deve resultar em mu-
turo de prosperidade e bem-estar
danças e avanços em diversas áreas.
compartilhados?
A distinção básica entre os conceitos
Nessa direção, é imprescindível que o engenheiro tenha uma visão sistêmica e integral do mundo. É preciso ter consciência de sua ação
transformadora da realidade, incluindo desde os processos da vida co-
Em linhas gerais, desenvolvi-
de desenvolvimento, e que faz toda a
tidiana individual e coletiva até os espaços naturais e espaços constru-
mento é um processo dinâmico, que
diferença histórica, está relacionada
ídos de nosso macroambiente. Por isso, é requerido um forte senso de
deve resultar em mudanças e avan-
a como se caminha e a quais alvos se
responsabilidade socioambiental e de ética, de compromisso com a qua-
ços em diversas áreas. A distinção
objetivam no processo de transforma-
lidade de vida e a sustentabilidade.
básica entre os conceitos de desen-
ção de nossas sociedades.
Em função dos avanços tecnológicos, o curso de engenharia soma
volvimento, e que faz toda a diferen-
atualmente cerca de 30 especialidades, dentre as quais Civil, Elétrica,
ça histórica, está relacionada a como se caminha e a quais alvos se obje-
Mecânica, Metalúrgica, Agronômica, Ambiental, Química, Mecatrô-
tivam no processo de transformação de nossas sociedades.
nica, Naval, de Produção, de Petróleo, da Computação, de Alimentos.
Nessa perspectiva, tenho trabalhado por um modelo de desenvol-
Mas, se podemos resumir, todas têm algo em comum: buscam gerar al-
vimento socialmente inclusivo, ambientalmente sustentável, tecnologi-
ternativas de desenvolvimento.
camente atualizado e geograficamente desconcentrado.
E aqui gostaria de explicitar o modelo de desenvolvimento que venho
defendendo como cidadão, como gestor público que teve a oportunidade
tação desse modelo, cuja consolidação e ampliação venho defendendo em
de liderar experiências administrativas no Executivo estadual e municipal.
todas as oportunidades que se apresentam, como ocorre neste momento.
Nos últimos anos, o debate acerca de modelos de desenvolvimen-
Passo agora ao próximo tópico da nossa conversa. Vou falar da edu-
to passou a movimentar o País. De modo particular, essa questão se tor118
À frente do Governo do Estado do Espírito Santo, lideramos a implan-
cação numa perspectiva mais ampla, para além do que já abordei no caso
Recortes
Paulo Hartung
Cap.5
Educação e Juventude – Determinantes do Futuro
119

61. específico da Engenharia. Como vocês bem sabem, a educação é o maior
Petrobras; e do agronegócio, com a Embrapa. O desafio agora é expan-
legado que qualquer família pode deixar para seus filhos. É a janela de
dir essa receita de sucesso.
oportunidade que se abre para um horizonte de emancipação humana.
Prezadas e prezados futuros engenheiros, a vocês que terão em
Do ponto de vista coletivo, é uma das principais contribuições da
suas mãos a ação de contribuir para a transformação material da vida,
política para a construção de um Brasil mais justo e igualitário. Deve
guiados por valores caros à caminhada civilizatória, desejo todo o bri-
ser, portanto, além de uma conquista pessoal, uma bandeira de luta de
lhantismo e sucesso.
todos nós brasileiros.
Temos imensas oportunidades e desafios – que na verdade são sem-
Um outro fator ligado à educação que merece ser ressaltado é
pre oportunidades –, especialmente no Espírito Santo, que deu início, a
o valor que ela tem num modo de produção baseado no saber. No
partir de 2003, a uma nova etapa histórica. Um Estado que tem se desen-
capitalismo atual, todas as atividades dependem de informação, tec-
volvido muito e que tem quase contratado um longo período de crescimen-
nologias e conhecimento para gerar produtos e serviços competiti-
to e oportunidades, boa parte delas conectada à futura profissão de vocês.
vos e qualificados.
Cuidemos, então, de projetar e trabalhar por um amanhã sempre
Há uma revolução tanto na produção de bens e serviços quanto na
produção de commodities. Ou seja, é preciso investir prioritariamente
melhor para todos. Que pratiquemos, portanto, a engenharia da construção do reino da igualdade de oportunidade entre nós. Obrigado!
em educação para se aproveitar as
A educação é o principal investimento
oportunidades e superar os desafios
para continuarmos na caminhada de
da Era do Conhecimento.
superação do abismo da desigualdade
Ou seja, meus caros, a educa-
que ainda existe no País. Além disso,
ção é o principal investimento para
combinada com investimentos em ciên-
continuarmos na caminhada de su-
cia e tecnologia, é fator decisivo para a
peração do abismo da desigualdade
competitividade econômica.
que ainda existe no País. Antigamente, a instrução era importante para a
superação da ignorância. Atualmente, a formação atualizada e acessível
a todos é desafio civilizatório para a garantia da igualdade de oportunidades. Além disso, combinada com investimentos em ciência e tecnologia, é fator decisivo para a competitividade econômica.
Nesse sentido, onde o Brasil investiu com prioridade conseguiu
avançar para a vanguarda, como bem mostram os exemplos da aeronáutica, com a Embraer; do negócio do petróleo em águas profundas, com a
120
Recortes
Paulo Hartung
Cap.5
Educação e Juventude – Determinantes do Futuro
121

62. Cap. 6
Política
Conquista Histórica Desafiada
P
resença marcante em uma trajetória de mais de três décadas de vida profissional, a política é questão-chave na trajetória de Paulo Hartung. No artigo a seguir, utilizado como
base para palestras junto aos mais diversos públicos, o ex-governador fala de conceitos que considera permanentes
acerca da política a da relação disso que permanece com
aquilo que é fluido, ou seja, a caminhada histórica do dia a dia, atravessada por questões tecnológicas, culturais e econômicas. Enfim, o ex-governador expressa suas convicções e valores sobre a política e ressalta
alguns dos desafios desta na contemporaneidade.
A p o l ític a c omo fe rr a me n ta c i v il iz at ó ria
“Arte de pensar as mudanças e torná-las efetivas”. O saudoso geógrafo
Milton Santos nos deixou como um de seus mais importantes legados
a definitiva conceituação do que seja a política, considerando-se que a
civilização é um projeto em constante movimento e permanentemente
desafiado pela conjuntura socioeconômica e cultural. Acredito na política de verdade, milito e trabalho por ela, e nela vejo um dos melhores caminhos para o avanço da humanidade, para a construção da civilização.
Cap.6
P o lí ti c a – C o n q ui sta H i st ó r i c a D e sa fi a d a
123

63. O professor Marco Aurélio Nogueira escreveu que a “política diz
Primeiramente, o sombreamento da política pela economia, que,
respeito às atividades que fazem com que as comunidades humanas se
transnacionalizada e globalmente articulada por redes de informação e ne-
organizem, se reconheçam e se governem. Tem a ver com tudo o que
gócios, fragiliza as instâncias políticas, marcadamente nacionais e regionais.
torna os homens mais humanos, mais bem preparados para conviver,
É importante ressaltar que um dos fatores decisivos para o colapso das
dialogar e construir seu destino com
operações do mercado imobiliário norte-americano, que marcou o começo
autonomia e inteligência”.
da crise econômica mundial em 2008, foi exatamente a desregulamenta-
Acredito na política de verdade, milito e trabalho por ela, e nela vejo um
“A política”, escreveu o profes-
ção do sistema financeiro, ocorrida principalmente a partir dos anos 1970.
dos melhores caminhos para o avan-
sor, “propicia a conversão da dispu-
Mas é essa mesma crise surgida, em grande medida, da redução de
ço da humanidade, para a constru-
ta destrutiva em disputa construtiva,
espaço para a política frente às forças econômicas transnacionais, que
ção da civilização.
permite a passagem do conflito para-
agora demanda ações políticas para a superação dos desafios que asso-
lisante para o conflito transformador”
.
lam especialmente o mundo desenvolvido.
Enxergamos a política como um espaço privilegiado de negocia-
É a política que poderá construir o caminho que tirará a Europa e
ção e diálogo. Ela é um processo de conciliação de pontos de vista e cons-
os Estados Unidos dos alarmantes índices de desemprego. Ela também
trução de decisões fundadas na convergência. Com racionalidade, é uma
terá de encontrar o caminho para o reequilíbrio fiscal de dezenas de na-
instância mediadora de desejos em função das limitações do real. É, em
ções. Mas, se a relevância da polí-
muitos aspectos, a arte de definir prioridades.
tica é bem expressada nas hercúle-
A política vive neste começo de milê-
A política de verdade, distante das promessas e discursos de oni-
as missões contidas nos dois exem-
nio desafios importantes ao seu prota-
potência, afastada do patrimonialismo e do paternalismo, é uma criação
plos citados, os impasses em torno
gonismo. Dentre eles, o sombreamen-
extraordinária para pôr em movimento o curso da história, consideran-
do debate pertinente a essas mesmas
to pela economia internacionalizada,
do a multiplicidade de projetos e visões de mundo, conciliando desejos
questões tornam ainda mais eviden-
incluindo a falta de líderes genuínos
e possibilidades concretas, promovendo a necessária e contínua trans-
te a centralidade da política para o
para enfrentar crises globais; a cultu-
formação da vida em coletividade.
caminhar civilizatório.
ra de individualismo; a corrupção e a
Mas a política, que experimentou um tempo de vigoroso exercí-
Ocorre, no entanto, que, até
impunidade; e a crise de representati-
cio a partir das revoluções liberais do século XVIII, vive neste começo
talvez pela “opressão” a que a política
vidade e diálogo com a sociabilidade
de milênio desafios importantes ao seu protagonismo na pólis.
foi submetida nas últimas décadas,
atual, principalmente os jovens.
Dentre eles, destacamos quatro pontos: o sombreamento pela eco-
não se tem registrado ultimamente
nomia internacionalizada, incluindo a falta de líderes genuínos para enfrentar crises globais; a cultura do individualismo; a corrupção e a im-
de para projetar uma travessia que leve a um lugar melhor do que aque-
punidade; e a crise de representatividade e diálogo com a sociabilidade
le onde estávamos e, essencialmente, superior ao patamar em que nos
atual, principalmente os jovens.
124
a ocorrência de lideranças políticas de porte, carisma, razão e autorida-
encontramos, planetariamente falando.
Recortes
Paulo Hartung
Cap.6
P o lí ti c a – C o n q ui sta H i st ó r i c a D e sa fi a d a
125

64. Resumindo, a crise que emergiu também pelo “enfraquecimento”
sociabilidade atual, principalmente com relação à juventude. Isso porque
da política, agora, reclama personagens, atitudes e ações políticas para
as novas tecnologias de informação e comunicação (TICs) estão crian-
sua superação. Mas as respostas não estão sendo efetivas, ou tão efetivas
do condições para que as instituições públicas e políticas estejam per-
quanto o cenário demanda. Essa crise mostra mais uma vez a relevân-
manentemente na berlinda.
cia da política, como de resto o faz a nossa trajetória civilizatória, mes-
Essas tecnologias compuseram a infraestrutura que permitiu o avanço
mo que se insista, em alguns períodos, em estar-se cego a essa realidade.
da globalização, levando-nos à “irrelevância” da política, conforme salienta-
Uma outra marca do nosso tempo, também decisiva para o cam-
mos há pouco. Na atualidade, as TICs estão na base de novos desafios im-
po da política, é a instituição de uma cultura do individualismo, da fal-
postos à política, mas, de outra sorte, potencialmente positivos à atividade.
A democracia é um valor universal a guiar ações históricas, mas
ta de compaixão, do egoísmo.
Tendo em vista que a política diz respeito à construção do bem
as atividades que por ela se iluminam precisam ser contemporâneas do
comum a partir da convergência de ideias e projetos, este tempo de en-
tempo vivido. Nesse sentido é que as TICs abrem espaço, principalmen-
colhimento do debate de questões
te nas redes sociais, para o debate acerca da necessidade de a represen-
A crise que emergiu também pelo “en-
estruturantes e coletivas no espaço
tação, a agenda e interfaces políticas se atualizarem.
fraquecimento” da política, agora, re-
público tem sido árido para o âm-
clama personagens, atitudes e ações po-
bito político.
Não dá para manter estruturas e práticas arcaicas em um tempo
completamente convulsionado por
líticas para sua superação. Mas as res-
O terceiro ponto de nossa aná-
tecnologias de vanguarda e agitado
A democracia é um valor universal a
postas não estão sendo efetivas, ou tão
lise diz respeito à corrupção e outros
por demandas sociais, econômicas e
guiar ações históricas, mas as ativida-
efetivas quanto o cenário demanda.
crimes que se cometem à sombra da
culturais pautadas por um paradig-
des que por ela se iluminam precisam
Essa crise mostra mais uma vez a rele-
atividade política. Sérgio Paulo Rou-
ma em crise. É preciso um novo pa-
ser contemporâneas do tempo vivido.
vância da política, como de resto o faz
anet afirma que, no Brasil, há uma
drão de interlocução e também no-
Nesse sentido é que as TICs abrem es-
a nossa trajetória civilizatória, mesmo
sensação de irrelevância na políti-
vos projetos de caminhada histórica.
paço, principalmente nas redes sociais,
que se insista, em alguns períodos, em
ca, que é “reforçada por déficits in-
A Primavera Árabe, o Movi-
para o debate acerca da necessidade de
estar-se cego a essa realidade.
ternos de moralidade pública”.
mento Occupy, entre tantas mani-
a representação, a agenda e interfaces
Para ele, a dobradinha corrup-
festações que vem sendo registradas
políticas se atualizarem.
ção e impunidade, a falta de compromisso com a transparência e a presta-
mundo afora, dinamizadas pelas fra-
ção de contas e o avanço dos interesses corporativistas sobre os partidos
turas expostas pela crise econômica e articuladas via redes sociais e outros
levam a um radical descrédito das instituições republicanas e preparam a
instrumentos das TICs, são eventos que devem chamar a atenção para a
população para uma solução extrapolítica.
urgente necessidade de se renovar a pauta e o modus operandi da política.
O quarto desafio enfrentado pela política refere-se à necessidade
de atualização de seus processos de representatividade e diálogo com a
126
Esses quatro e muitos outros são desafios decisivos a serem enfrentados pela política na busca pela retomada de uma posição de rele-
Recortes
Paulo Hartung
Cap.6
P o lí ti c a – C o n q ui sta H i st ó r i c a D e sa fi a d a
127

65. vância na construção da civilização. Mas seria o caso de se perguntar:
escape rumo a uma “solução extrapolítica” não é solução, como bem
como ficaria a vida se fosse liquidado o último político?
temos visto ao redor do mundo.
Dentre as várias possibilidades arroladas por Marco Aurélio No-
É a política, por exemplo, que poderá fazer com que a “primavera”
gueira, cito algumas: “o renascimento da autoridade em estado bruto”;
floresça e não dê espaço a que se volte à estação de um “inverno” longo
“a entrada em cena da força no lugar do diálogo, da arrogância e da pre-
e tenebroso nos países dos jovens árabes conectados e revoltados. Sem
potência no lugar da tolerância”.
falar nos já citados desafios políticos de retomada do crescimento nos
“Seria o reforço categórico dos homens providenciais e não dos
EUA e na zona do euro.
homens comuns, da autocracia e não da democracia. Quando muito, fi-
É ainda a ação política que poderá projetar e viabilizar a instituição
caríamos com algum ditador bonzinho, objeto de desejo de muitos da-
dos fundamentos de um outro modelo de desenvolvimento. Um paradig-
queles que têm nojo de políticos”.
ma que respeite os limites do planeta e seja responsável com as futuras
No entanto, e felizmente, ainda não se pode falar de fim da política.
gerações, à medida que se constitua social e ambientalmente sustentável.
O que estamos vivendo – e talvez superando, com os atuais movimentos da
Enfim, é preciso retomar o projeto que viabiliza a vida em coletivi-
juventude – é o que Adauto Novaes chama de “esquecimento da política”.
dade em termos civilizados. Até porque não há alternativa: somos seres
Experimentamos um momen-
dependentes uns dos outros. Nesse sentido, vale uma referência a Han-
Experimentamos um momento de mu-
to de mutação, de passagem de um
nah Arendt. A filósofa destaca a “condição humana da pluralidade, ao fato
tação, de passagem de um regime que
regime que conhecemos a um outro
de que homens, e não o Homem, vivem na Terra e habitam o mundo”.
conhecemos a um outro paradigma,
paradigma, que ainda não sabemos
que ainda não sabemos nomear. E, nes-
nomear. E, neste momento de mu-
vência, ou do viver com o outro –,
te momento de mutação, a política en-
tação, a política enfrenta desafios sé-
o que pode fazer a diferença é a es-
O valor da política de verdade se afir-
frenta desafios sérios quanto à sua cre-
rios quanto à sua credibilidade junto
colha de como vamos nos relacio-
ma e se propaga com o debate de ideias,
dibilidade junto aos cidadãos.
aos cidadãos, conforme já anotamos.
nar com o próximo, já que o outro é
o diálogo entre diferentes e a união em
Para enfrentar essa crise – seja
algo impositivo e inapelável à nossa
torno do interesse comum que resultem
singularidade de homens.
em ações de emancipação humana.
de amnésia acerca do valor e do interesse pela política, seja de respostas
de lideranças políticas, seja de interlocução com a sociedade civil –, é pre-
À luz dessa inescapável condição humana – a condição da convi-
É preciso considerar efetiva-
ciso reavivar a memória da verdadeira política, de sua potência e de seus
mente o fato de que não somos ilha; de que existindo, convivemos. Já
feitos. A política de qualidade, a verdadeira política, precisa mostrar ser-
passou da hora de tirarmos a política do esquecimento e avançarmos na
viço, evidenciar sua relevância, atualizar sua agenda e operacionalidade.
produção de um novo tempo.
Entregue à barbárie do “cada um por si e Deus por todos”, nossa
sociedade assiste a uma espantosa escalada de desigualdade e violên-
crática e republicana – a verdadeira política, com sua capacidade de cons-
cia, à destruição dos recursos naturais, enfim, a muitas tragédias. O
128
Nesse caminho, é necessário que optemos pela política de base demotruir espaços de debate em busca de convergências que beneficiem a maioria.
Recortes
Paulo Hartung
Cap.6
P o lí ti c a – C o n q ui sta H i st ó r i c a D e sa fi a d a
129

66. Posfácio
O valor da política de verdade se afirma e se propaga com o debate de ideias, o diálogo entre diferentes e a união em torno do interesse
Ana Paula Vescovi
comum que resultem em ações de emancipação humana.
Em tempos de prevalência do egoísmo exacerbado, esse é um projeto que precisa ser recuperado. Com razão e carisma, a política tem de
enfrentar urgentemente o desafio de estabelecer um pacto em que desejos e vontades individuais, por legítimos que sejam, possam dar espa-
O sig nif ic a do do p e r ío do de gov e r no
Paul o H ar tung p ara o E s t a do do E spír ito S anto
ço à formação de laços civilizatórios entre os homens.
É questão decisiva para a humanidade investirmos na valorização
da ética republicana, no interesse coletivo, na constituição de um outro
mundo, melhor para todos.
A tarefa de contribuir para a reconstrução da ação política, e assim ajudar a construir uma sociedade melhor, encontra respaldo em minhas mais sólidas convicções.
Para mim, como mostra a HisVoluntária ou involuntariamente, so-
tória, e como temos experimentado
mos uma comunidade. Todas as ati-
aqui no Espírito Santo nestes últimos
vidades humanas são condicionadas
anos, a política de verdade é uma es-
pelo fato de que os homens vivem jun-
pecial ferramenta para a construção
tos. E por essa condição humana es-
de avanços civilizatórios entre nós.
U
I n tro du ç ã o
m Estado com poucas oportunidades e o anseio por
possuir uma carreira sólida e desafiadora me afastaram do Espírito Santo durante 12 anos. Primeiro,
a busca por complementar a formação acadêmica,
posteriormente, o ingresso por meio de concurso no
Serviço Público Federal. Por dever de of ício fomos morar em Brasília e,
inserida nos desafios do desenvolvimento brasileiro, percebi uma Agenda sem limites para gestores com vocação para o serviço público, inte-
sencial, o caminho da civilização pas-
Voluntária ou involuntaria-
ressados no conhecimento das grandes questões do País. As notícias que
sa pela política, não havendo solução
mente, somos uma comunidade. To-
chegavam do Espírito Santo falavam de corrupção, desmandos, crime or-
extrapolítica, apenas a barbárie.
das as atividades humanas são con-
ganizado, desordem pública, ameaça de intervenção federal. Assim, um
dicionadas pelo fato de que os ho-
ciclo se cumpriu na minha vida profissional, longe do meu Estado natal.
mens vivem juntos. E por essa condição humana essencial, o caminho
Somente a partir de 2003 tornou-se frequente escutar que os ven-
da civilização passa pela política, não havendo solução extrapolítica,
tos voltaram a soprar a favor. O primeiro fato marcante foi a posse do
apenas a barbárie. Daí a minha crença e o meu investimento na política
novo governo, a atuação da Força Nacional de Segurança e o ajuste fis-
– “a arte de pensar as mudanças e torná-las efetivas”. Muito obrigado.
cal desafiador. Anos depois, por meio da imprensa, soube do lançamento
do Plano de Desenvolvimento Espírito Santo 2025 e, logo em seguida, da
reeleição com a maior votação proporcional entre os estados brasileiros.
130
Recortes
Paulo Hartung
Posfácio
131

67. Para mim, a grande surpresa veio no início de 2007, quando estava
em trânsito do Ministério da Fazenda para o Senado Federal: um con-
O s de sa fio s de g ov e rn a r o
e sta d o d o E spírit o S a n t o
vite para voltar para Vitória e participar do Governo do Estado, então
no seu segundo ciclo. Passados cinco anos da decisão de voltar ao Es-
O desenvolvimento do Espírito Santo foi historicamente tardio no con-
pírito Santo para fazer parte do governo Paulo Hartung me vejo diante
texto brasileiro2, marcado por 100 anos de predominância da mono-
da missão de escrever, em algumas linhas, sobre como o Espírito San-
cultura cafeeira e, depois, pela industrialização tardia e concentrado-
to se transformou nesse período de governo, quase coincidente com a
ra baseada em grandes plantas industriais produtoras de commodi-
primeira década do novo milênio.
ties para exportação.
Os mais importantes pilares dessa transformação foram assuntos tra-
O Estado possui indiscutível vocação para o comércio exterior:
tados nesta obra: liderança, gestão, empreendedorismo, e ambiência. Para
responde por 6,1% das exportações brasileiras e por 4,2% das impor-
produzir uma síntese dos resultados percebidos entre 2003 e 2010 optei
por dividir minha argumentação em cinco seções. Em primeiro lugar, após
essa breve introdução, destaco as características estruturais do Estado do
Espírito Santo e assim apresento os desafios centrais para o seu desenvolvimento. Em segundo lugar, faço um relato do ambiente externo, caracterizado pelas reformas empreendidas no Brasil nos últimos 20 anos, pela conjuntura internacional bipolar – de grande prosperidade e crise surpreendente –, e seus respectivos reflexos sobre a economia brasileira. Em terceiro lugar, aponto os principais indicadores e evidências das transformações
percebidas no Estado do Espírito Santo. Posteriormente, defendo quais seriam as principais características do modelo de liderança e gestão, e, para
tações3; ocupa a 3ª posição nacional entre os que mais concentram
trading companies e firmas comerciais exportadoras4. Parte disso decorre da sua posição geográfica privilegiada, mas também de mecanismo financeiro na importação instituído por lei no início dos anos
1970. Esse mecanismo tem permitido ganhos de escala no uso das instalações portuárias locais e, assim, vem contribuindo para mitigar deficiências competitivas dessas instalações que padecem do baixo investimento federal.
Essa configuração conduz a economia estadual a apresentar o
maior grau de abertura ao exterior entre todos os Estados da Federação. Seu grau de abertura, segundo estimativas superior a 50% do PIB,
apoiar, falo sobre o meu experimento à frente da reestruturação do Instituto Jones dos Santos Neves. Concluo com a tradução dos desafios desse processo de desenvolvimento que, como nos ensina a História, sempre
se estabelece de modo caótico, incompleto e em permanente construção.
2 História revela que os 300 anos iniciais após o descobrimento do Brasil e a instalação da capitania
A
hereditária do Espírito Santo foram privados de investimentos em infraestrutura, a fim de preservar as
riquezas encontradas nas Minas Gerais de invasores estrangeiros.
3
Dados da Balança Comercial do Brasil e do Espírito Santo para o ano de 2010. Consultado em http://
www.mdic.gov.br/ em fevereiro de 2012.
4
Dados do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC) e da Agência
Brasileira de Promoção de Exportações e Investimentos (APEX). As trading companies são empresas
maiores e as comerciais exportadoras tendem a ter porte de pequena e média empresa. In: PEREIRA,
L.V. e MACIEL, D. O comércio exterior do estado do Espírito Santo. In: Espírito Santo: instituições,
desenvolvimento e inclusão social. Vitória: IJSN, 2010.
132
Recortes
Paulo Hartung
Posfácio
133

68. é similar ao da China e Rússia, ou o dobro da média brasileira, e ainda
cresceu persistentemente na última década5.
Adicionalmente, a sociedade capixaba passou por uma rápida transição demográfica a partir da sua industrialização, baseada num mode-
Tais características – produção concentrada e abertura ao exte-
lo migratório rural-urbano. Durante quatro décadas, a taxa de urbani-
rior – imprimem muita volatilidade aos ciclos de negócios capixabas6,
zação saiu de 45,2% (1970) e alcançou 83,4% (2010)8. A partir dos anos
com impactos sobre a economia e sobre a sociedade, e faz grande dife-
1990, foi acompanhada pelo sucateamento do governo do Estado, das
rença para a gestão pública.
infraestruturas e das políticas sociais, as quais deixaram de cumprir o
A volatilidade no ciclo de negócios se reproduz no mercado de
seu papel. Além de impactos sobre a qualidade do processo de urba-
trabalho, em que tende a aumentar em função da própria aceleração do
nização e sobre a oferta dessas infraestruturas, o contexto favoreceu o
crescimento. Ou seja, as mudanças que ocorrem no perfil dos novos pos-
acúmulo de uma indesejável dívida social.
tos de trabalho são mais velozes do que a mudança no perfil dos traba-
Não bastassem os fatores estruturais do processo de desenvolvi-
lhadores locais. A instabilidade no mercado de trabalho ocorre essen-
mento estadual, existem fatores de ordem político-institucional de extre-
cialmente pelo descasamento entre oferta e demanda por mão de obra
ma complexidade. O processo de industrialização, além de tardio, ocor-
e implica custo extraordinário de formação profissional, especialmente
reu de forma exógena, trazido por decisões do governo federal na época
para as menores empresas que não conseguem competir com as gran-
do regime militar, no âmbito dos Planos Nacionais de Desenvolvimen-
des empresas na atração desses trabalhadores.
to. Tais projetos, de grande porte, se contrapuseram com a cultura lo-
Há implicações ainda para as receitas públicas7. Diante das osci-
cal, assentada no modelo agrário-exportador que predominou por mais
lações da receita, a política fiscal precisa ser manejada de forma a as-
de um século. Assim, após a redemocratização brasileira, a desarticula-
sociar disciplina a uma gestão contracíclica. Ou seja, os governos do
ção política foi tal que fragmentou as forças predominantes no Estado e
Estado e dos municípios precisam trabalhar com uma poupança pú-
oportunizou o domínio do crime organizado9.
blica permanente para suavizar essas oscilações de receitas: despou-
Por longo período, o crime organizado se instalou e capturou as insti-
par nas crises, para complementar o orçamento, e poupar nas épocas
tuições públicas e de governo, agravando o quadro de limitações estruturais
de prosperidade, e assim sustentar um determinado nível de gastos
impostas ao processo de desenvolvimento. Mas também era possível obser-
correntes e investimentos.
var fatores estruturais positivos, os quais representavam, no limiar do novo
milênio, grandes oportunidades para o almejado desenvolvimento estadual.
5
PEREIRA, L.V. e MACIEL, D. O comércio exterior do estado do Espírito Santo. In: Espírito Santo:
instituições, desenvolvimento e inclusão social. Vitória: IJSN, 2010. E MAGALHÃES, M.A.;
TOSCANO, V.N. Estimativas de grau de abertura para a economia do Espírito Santo. Nota Técnica
n.08, IJSN, dez.2009, 19p. Para comparação com outros países, ver BAUMMAN, R. ARAUJO, R e
FERREIRA, J. As relações comerciais do Brasil com os demais BRICs, in: O Brasil e os demais BRICs
no Comércio e Política. Brasília: Escritório da CEPAL no Brasil, 2010.
A mudança do regime cambial brasileiro, em 1999, trouxe incentivos para ampliação das plantas industriais exportadoras e respectivos
6
MAGALHÃES, M. A. e RIBEIRO, A.P.L. Ciclos de negócios no Espírito Santo. TD 09. Vitória, 2009.
7
BUGARIN, M. e SANTOS, A. Análise das variáveis fiscais do Espírito Santo: gestão estratégica
mediante a criação de uma Reserva Técnica Contingencial. TD 30. Vitória: IJSN, 2011.
134
8
CASTRO, M. W. outros. Demografia. Indicadores Socioeconômicos do Espírito Santo - PNAD 2009.
NT 21. Vitória: IJSN, 2011.
9
ZORZAL e SILVA, M. Trajetória político-institucional recente do Espírito Santo. In: Espírito Santo:
instituições, desenvolvimento e inclusão social. Vitória: IJSN, 2010, pp 29-66.
Recortes
Paulo Hartung
Posfácio
135

69. terminais logísticos, centrais na configuração produtiva do Estado. Um
O c o n te xt o in te rn a c io n a l e b r a sil e iro
novo ciclo de investimentos em ampliação de capacidades instaladas nesses setores se iniciou no Brasil, e favoreceu o Espírito Santo. Mas talvez
A partir de meados dos anos 1980 a economia global vivenciou o perí-
o evento mais visível tenha sido o surgimento da nova fronteira produ-
odo de mais rápida expansão da renda média, conjuntamente com a re-
tiva, associada às descobertas de petróleo e gás.
dução da instabilidade no crescimento das nações, e com a redução do
Simultaneamente, e de forma silenciosa, ocorre uma nova configura-
desemprego e da inflação nas economias avançadas. Também nesse pe-
ção na transição demográfica, com base numa taxa de urbanização já eleva-
ríodo, denominado “A Grande Moderação10” assistiu-se, gradualmente, à
da e mais estável, mas também nos ganhos advindos da maior escolariza-
emergência da China como potência global. A estratégia de crescimento
ção dos brasileiros e dos progressos tecnológicos na área da saúde. Assim,
chinesa exportou produtividade e desinflação para o mundo, num pri-
ocorre um maior controle de natalidade e menores índices de mortalidade,
meiro momento. Posteriormente, ao passo que elevou sobremaneira a
o que implica o envelhecimento populacional acelerado. Num período ini-
demanda por commodities, elevaram-se seus preços, os quais observa-
cial de tempo, essa transição etária representa uma janela de oportunida-
ram patamares especialmente altos a partir dos anos 2000.
des: menor taxa de natalidade implica menor pressão sobre a expansão da
O Brasil, grande exportador de commodities, percebeu benef ícios
oferta de serviços públicos, especialmente educacionais; representa ainda
nesse processo. Isso foi possível – e potencializado – pelos fundamentos
uma menor razão de dependência econômica entre as pessoas em idade ati-
macroeconômicos organizados. Após a redemocratização o Brasil rea-
va (adultos) e aquelas em idade não ativa (crianças, adolescentes e idosos).
lizou a abertura comercial, reformas no sistema bancário e financeiro, a
Como contraponto, uma sociedade envelhecida requer um siste-
estabilização monetária, a mudança do regime cambial, e a realização de
ma de saúde mais oneroso, voltado às doenças crônicas que predomi-
um ajuste fiscal próximo a quatro pontos percentuais do PIB11. Para to-
nam na população, além de sobrecarregar os regimes previdenciários.
dos esses fundamentos estabelecidos, um conjunto de instituições pre-
Cresce também a pressão por sistemas educacionais mais resolutivos que
cisou ser preparado para assegurar sua manutenção e desenvolvimen-
consigam produzir trabalhadores com alta produtividade e que compen-
to ao longo do tempo. Bons exemplos são o sistema de Metas de Infla-
sem a volta de uma elevada razão de dependência no momento seguin-
ção, as metas de Superávit Primário e a Lei de Responsabilidade Fiscal.
te da transição etária. Portanto, uma sociedade se beneficia do Bônus
Com a recuperação da confiança internacional e o boom das com-
Demográfico a partir do momento em que as políticas públicas são ca-
modities, o Brasil pôde equacionar sua dívida externa, constituir reservas
pazes de promover a produtividade do trabalho e assim estimular o de-
internacionais, alterar o perfil de financiamento da dívida interna e, assim,
senvolvimento com níveis elevados de qualidade de vida.
Em síntese, este era o quadro local estabelecido no início do novo
milênio. Vários fatores da economia internacional e brasileira influenciaram esse ambiente, o me leva a apontar aqueles os quais julgo mais relevantes para a compreensão das transformações percebidas no Espírito Santo.
136
Recortes
Paulo Hartung
10 termo “A Grande Moderação” foi inicialmente cunhado por James Stock and Mark Watson em um
O
estudo publicado em 2002: “Has the Business Cycle Changed and Why?”. Posteriormente, foi adotado
por um público mais amplo, a partir de um discurso em 2004 proferido pelo então membro e agora
Chairman do Conselho de Governadores do Federal Reserve dos EUA, Ben Bernanke.
11
GOBETTI, S. W. e AMADO, A. M. Ajuste fiscal no Brasil: algumas considerações de caráter póskeynesiano. REP, Mar 2011, vol.31, no.1, p.139-159.
Posfácio
137

70. criar condições para a redução gradual e sustentada das taxas de juros. O
redução acelerada nas desigualdades do País. Foram instituídos progra-
drive externo do crescimento mais do que dobrou os volumes exportados
mas focados no combate à pobreza, além de medidas institucionais13 de
em uma década e alavancou o sistema produtivo e a geração de empregos.
grande potência distributiva: estímulo às microfinanças, focalização do
Mas, mesmo com avanços macroeconômicos significativos, o Bra-
Microcrédito Produtivo, estímulo ao empreendedorismo de baixa renda,
sil não acompanhou as altas taxas de crescimento do PIB que aconte-
promoção do acesso da população de baixa renda ao financiamento habi-
ciam nas economias emergentes (China, Índia e Rússia, em especial). A
tacional, redução da regressividade da estrutura tributária, regulamenta-
persistência de problemas estruturais inibiu o potencial de colheita dos
ção do crédito consignado e do microcrédito. Outras medidas concorre-
benef ícios, entre os quais é possível mencionar a reduzida taxa de pou-
ram para ampliar a eficiência da economia: melhorias e aperfeiçoamento
pança e de investimento e a falta de coordenação – observada em vários
dos instrumentos e redução de assimetrias de informação no sistema de
momentos – entre as políticas monetária e fiscal.
crédito; aperfeiçoamento do marco regulatório no setor de seguros; auto-
No campo microeconômico, diversas reformas foram implemen-
nomia operacional do Banco Central; reforma do Judiciário; Lei de Falên-
tadas, especialmente entre meados dos anos 1990 e a primeira metade
cias e de Recuperação de Empresas; desburocratização das exportações.
dos anos 2000. A Reforma do Estado buscou reconfigurar a atuação es-
A economia brasileira ganhou nova dinâmica deste então. Ain-
tatal, e privatizou empresas – industriais e de serviços – fora do núcleo
da assim persiste o diagnóstico da baixa eficiência – medida pela pro-
típico da atuação pública. Esses monopólios naturais, com os adventos
dutividade14 – a qual revela, em alguma medida, diversos desafios ain-
de novas tecnologias, se abriram para a possibilidade de maior compe-
da existentes nas políticas públicas: há gargalos e deficiências na infra-
tição e, assim, poderiam ser regulados pelo poder público e geridos com
estrutura e nos seus marcos regulatórios; é muito baixo o retorno dos
mais eficiência pelo setor privado. Foram estabelecidos marcos regula-
gastos públicos no ensino e extensão universitários segundo padrões in-
tórios e criadas Agências de Regulação para setores de petróleo, teleco-
ternacionais; há déficits de financiamento e gestão da saúde e na pre-
municações, transportes e meio ambiente, entre outros. Também o Sis-
vidência social; o modelo pedagógico rígido e burocrático parece ina-
tema Brasileiro de Defesa da Concorrência foi modernizado.
dequado ao ensino médio; há falta de integração nas políticas de segu-
12
No núcleo de Estado foram criadas e reestruturadas as carreiras
rança pública; os marcos jurídicos do setor público são excessivamente
típicas – gestão e políticas públicas, Orçamento, Tesouro, Receita, Ban-
burocráticos e inibem a agilidade e o controle por resultados. No Bra-
co Central, diplomacia, defesa e outras que pudessem conceder agilida-
sil, ainda persiste uma grande lacuna institucional na avaliação de po-
de e modernidade à máquina de governo.
Posteriormente, com a estabilidade monetária assegurada, as políticas públicas deram conta de associar maior crescimento potencial a uma
12 BRESSER-PEREIRA, L.C e SPINK, Peter. Reforma do Estado e Administração Pública Gerencial
(coletânea). Editora Fundação Getulio Vargas, Rio de Janeiro, 1998.
138
Recortes
Paulo Hartung
13
SECRETARIA DE POLÍTICA ECONÔMICA. Reformas microeconômicas e crescimento de longo
prazo no Brasil. Brasília: Ministério da Fazenda, 2004.
14 GOMES, V., PESSOA, S., VELOSO, F. Evolução da Produtividade Total dos Fatores no Brasil: Uma
Análise Comparativa. PPE, IPEA: 2003. E IPEA, Produtividade no Brasil nos anos 2000-2009: análise
das Contas Nacionais. Brasília: Comunicados IPEA, fevereiro de 2012.
Posfácio
139

71. líticas públicas e na garantia do seu retorno social15, o que implica bai-
econômico acelerado com redução das desigualdades sociais e de ren-
xa efetividade do gasto público.
da, e melhoria do bem-estar do capixaba17. O resultado obtido significa
Por fim, colocando a pá de cal sobre a “Grande Moderação”, veio a
crise internacional a partir de 2007 nos EUA, e em 2008 em diante na es-
a comprovação de que é viável obtê-lo a partir de um modelo econômico centrado na indústria exportadora de commodities.
cala global. A crise teve um momento inicial de fortes impactos no Brasil,
Ao longo desse período, o Estado passou por uma nítida melho-
entre o quarto trimestre de 2008 e o primeiro semestre de 2009. Posterior-
ra em suas instituições e no seu ambiente de negócios, a qual tornou a
mente, as medidas adotadas dissiparam o risco de uma grande Depressão
economia capixaba mais atrativa para investidores, mais produtiva e efi-
nas economias avançadas e restabeleceram a confiança dos agentes, o que
ciente, e permitiu o crescimento econômico acelerado.
permitiu a recuperação em 2010 para, a partir do segundo semestre de
O montante de investimentos anunciados para o Estado alcançou
2011, prosseguir com eventos de extrema seriedade e alto risco na Europa.
R$ 98 bilhões para o período 2011 a 2015, logo após a crise internacional
Em particular, a nova dinâmica da economia doméstica – assentada
de 2008/200918. A distribuição territorial dos projetos evidencia tendência
no reposicionamento dos fundamentos macroeconômicos e nas reformas
de desconcentração da economia para além da Região Metropolitana –
microeconômicas – ainda provoca desdobramentos. Mesmo num contex-
na direção dos Polos Linhares e Cachoeiro do Itapemirim e da Metrópole
to de crise nas economias avançadas e de volta da instabilidade, a sociedade
Expandida Sul – e de adensamento da estrutura produtiva. São exemplos
brasileira se encontra em transição para um novo patamar de desenvolvi-
a instalação de um polo gás-químico, de indústria de papel, de motores,
mento. A próxima seção se dedica a discutir e evidenciar o progresso ocorri-
estaleiro naval e terminais portuários especializados em petróleo e gás.
do em terras capixabas na última década, com foco no período 2003 a 2010.
O tamanho dos investimentos anunciados é consequência tanto
do ambiente prof ícuo para negócios no Estado quanto dos investimentos concluídos em períodos anteriores, especialmente aqueles voltados
Com o e voluiu a s o c iedade
c a pi x a b a e m oito ano s ?
para a ampliação da oferta energética e de infraestrutura.
A cadeia produtiva do petróleo e gás, em particular, representa
uma das áreas mais promissoras no médio e longo prazos. A produção
Os oito anos da gestão Paulo Hartung (2003 a 2010) tiveram êxito com-
estadual de petróleo cresceu de 45 mil barris/dia (b/d) em 2003 para 180
provado pelos 90% de aprovação popular no seu final16. O mais emble-
mil b/d em 201019, com os investimentos em curso permitindo chegar a
mático nesse período de prosperidade foi a associação de crescimento
500 mil b/d em 2013. A oferta de gás passou de 3 milhões de m³/dia para
15
Sobre esse tema, consultar: IBRE e NPP/USP. Uma Agenda para a Inovação no Setor Público no Brasil.
Obtido em http://mansueto.files.wordpress.com/2011/11/agenda-silenciosa-outubro_1.pdf. Consulta
realizada em fevereiro de 2012.
16
Percentual informado em pesquisa qualitativa realizada pela Enquet e divulgada em A Tribuna em 19
de dezembro de 2010.
140
Recortes
Paulo Hartung
17
Segundo a pesquisa qualitativa realizada pela Enquet no final do mandato, 74,3% dos capixabas
declararam que a vida estava melhor nos últimos cinco anos.
18
IJSN. Investimentos previstos para o Espírito Santo: 2011-2015. Vitória: IJSN, 2011.
19
PIRES, A. A indústria do petróleo e o caso do Espírito Santo. In: Espírito Santo: instituições,
desenvolvimento e inclusão social. Vitória: IJSN, 2010, 219-242.
Posfácio
141

72. 14 milhões de m³/dia, mas com capacidade instalada para 20 milhões de
arranjos produtivos locais exportadores fundamentais nessa diversifi-
m³/dia. Em 2010, a participação estadual da produção brasileira de petró-
cação alcançada, por meio dos ganhos de escala e especialização ob-
leo chegou a 9,3%, sendo igualmente relevante a participação relativa nas
tidos na logística ao comércio exterior23. Estima-se que somente esses
reservas provadas de petróleo e gás, de 9,2% e 10,5%, respectivamente20.
serviços logísticos respondam por 7% do Produto Interno Bruto e em-
Na esteira dessa prosperidade, entre 2003 e 2010 o crescimento
preguem 3% da mão de obra ocupada local.
do Produto Interno Bruto (PIB) estadual foi de +48%, ou média anual de
O avanço dos pequenos negócios tem movimentado o mercado
5%, substancialmente superior à média brasileira de 4%. O PIB per ca-
de trabalho, o qual significou o mais importante veículo de ligação entre
pita mais do que dobrou no período e alcançou R$ 23 mil em 2010, 20%
o crescimento econômico e a redução das desigualdades de renda. Ali
acima da média nacional .
também foram observadas mudanças na composição setorial, em espe-
21
entre o terceiro trimestre de 2008 e o primeiro trimestre de 2009, a
cial por conta da diversificação produtiva, do aumento da escolarização
trajetória de crescimento foi interrompida pelos efeitos da crise econômi-
dos trabalhadores, e da melhoria da qualidade dos postos de trabalho.
ca internacional, que resultaram na brusca contração da demanda mun-
Em 2009, o número de ocupados acima de 15 anos no Espírito Santo era
dial por commodities, especialmente minério de ferro e aço, e exerceram
de 1 milhão e 747 mil pessoas, o que representa contingente de 200 mil
impactos contundentes sobre os segmentos da indústria capixaba. Naque-
trabalhadores a mais (+13%) do que o observado em 2003. A população
le momento a recessão representou recuo de -15% na atividade econômica
economicamente ativa – ocupada ou em busca de emprego – cresceu
local, a qual iniciou recuperação já a partir do segundo trimestre de 2009.
menos (+11%), o que proporcionou queda na taxa de desocupação, de
Outro efeito observado no contexto da crise 2008/2009 foi a
9,2% para 7,9%. No ano 2008, antes da crise, registrou-se uma das me-
queda na diversificação das exportações realizadas pelo Estado: antes
nores taxas de desemprego no Espírito Santo, de 5,7%. A melhoria da
do início do ciclo recessivo na economia norte-americana, a pauta de
qualidade dos postos de trabalho pode ser atestada pela formalização:
exportações capixaba havia apresentado aumento de 1/3 no número
a proporção de ocupados formais – por conta própria ou com carteira
de mercadorias exportadas entre 2003 e 2007. Mas os esforços de di-
assinada – cresceu de 44% em 2003 para 57% em 2009.
versificação da produção para exportação esbarram nas limitações da
O crescimento da renda das famílias nesse período, por sua vez,
sua infraestrutura portuária para gerar novas atividades associadas ao
foi maior para os menos favorecidos, o que permitiu a redução sistemá-
comércio exterior22. Assim, o modelo de incentivos à importação aqui
tica das desigualdades. O crescimento médio anual da renda domiciliar
adotado nos anos 1970 tem crescentemente beneficiado os pequenos
per capita, entre 2003 e 2009, foi de 5,5%. Contudo, os 10% mais pobres
no Estado perceberam aumento médio anual de 8,0%, duas vezes maior
20
ANP(SDP). Boletim Anual de Reservas. Extraído de http://www.anp.gov.br/?pg=42906 em jan/2012.
ao percebido pelos 10% mais ricos e de uma vez e meia a taxa de cres-
21
Estimativas do autor, realizadas a partir dos dados populacionais e das Contas Nacionais Trimestrais
do IBGE e do PIB Trimestral do Espírito Santo, divulgado pelo IJSN.
22
PEREIRA, L.V. e MACIEL, D. O comércio exterior do estado do Espírito Santo. In: Espírito Santo:
instituições, desenvolvimento e inclusão social. Vitória: IJSN, 2010.
142
Recortes
Paulo Hartung
23
GARTENKRAUT, M. Importações e Incentivos Fiscais: Desconstruindo Mitos. Estudo preparado para
Associação Brasileira das Empresas de Comércio Exterior - ABRACE. São Paulo: abril de 2011.
Posfácio
143

73. cimento médio anual da renda das famílias. O Índice de Gini percebeu
sa faixa etária no Estado, e ganhos de renda permanente para os jo-
queda de 0,554 em 2003 para 0,528 em 2009. A proporção de pessoas
vens e suas famílias.
pobres declinou de 29,4% para 15,0%; e a proporção de indigentes pas-
Estimativas para o caso do Espírito Santo sugerem que cada ano
sou de 9,1% para 3,6%. Nesse período, 433 mil capixabas saíram da po-
adicional de escolaridade proporciona aumento de renda de 7% para o
breza e 172 mil da indigência; 554 mil ascenderam à classe média. Se, em
indivíduo, em média. Essa taxa de retorno se eleva em função da maior
2003, 36,6% dos capixabas eram pertencentes à classe média, em 2009,
escolaridade e supera 20% na educação superior, para aqueles que fi-
esse percentual saltou para 50% .
zerem escolha por maior escolarização. Mas há grandes oportunida-
24
A área rural contribuiu sobremaneira para a redução das desigual-
des nas áreas técnicas e profissionalizantes no mercado de trabalho lo-
dades. No campo, a renda domiciliar per capita acompanhou a evolu-
cal, que asseguram um retorno financeiro semelhante àqueles obtidos
ção positiva da renda urbana, especialmente entre 2003 e 2007, mas re-
no ensino superior27.
gistrou redução marcante nos índices de pobreza (de 44% em 2003 para
Além dos avanços no acesso à escola, os resultados educacionais
17,7% em 2009) e de indigência (de 15,5% em 2003 para 1,9% em 2009).
também devem ser destacados. As notas no Sistema de Avaliação da
O Índice de Gini no setor rural recuou de 0,480 para 0,400 (-20%) .
Educação Básica (Saeb), desenvolvido pelo Ministério da Educação, per-
25
Outros indicadores – além dos relacionados à renda – também são
ceberam discreta melhora no período, decrescente em função do nível
importantes para evidenciar a melhoria do bem-estar, em especial aque-
escolar. Ou seja, foi maior para as notas do ensino fundamental e me-
les relacionados aos resultados educacionais, à saúde e condições de ha-
nor para as notas do ensino médio. Os resultados ainda são modestos:
bitação. No período em questão os indicadores educacionais do Espíri-
em 2009 a nota média estadual no ensino médio em matemática e lei-
to Santo apresentaram progressos. A taxa de analfabetismo ainda apre-
tura foram 287 e 278, respectivamente, ainda distantes da meta estabe-
senta valores superiores ao aceitável pela Unesco (5%), mas diminuiu de
lecida no ES 2025, de 400 e 300. Contudo, sustentar uma pequena me-
10,3% em 2003 para 8,5% em 2009. O nível médio de escolaridade da po-
lhora nos resultados torna-se uma grande conquista, quando alcança-
pulação adulta do Estado (25 anos ou mais) apresentou evolução de 6,2
do simultaneamente a um processo fortemente inclusivo. A política pú-
anos de estudo em 2003, para 7,2 anos de estudo em 200926.
blica central estruturada para se alcançar esse progresso foi o programa
Foi marcante o aumento da frequência escolar dos jovens en-
“Ler, Escrever e Contar”, o qual promoveu a melhoria da aprendizagem
tre 15 e 17 anos, a qual passou de 72,1% para 84,7% ao longo da dé-
dos alunos das turmas de alfabetização do ensino fundamental, elevan-
cada. Mais um outro período de tempo com igual progresso poderá
do a capacidade dos estudantes em Língua Portuguesa e Matemática.
assegurar situação muito próxima à universalização do ensino nes-
Na habitação, uma medida de bem-estar é o acesso à infraestrutura
e a situação do déficit habitacional. Em 2003, a cobertura de serviços de
24 IJSN. Síntese de Indicadores Sociais. Vitória: IJSN, 2011.
25 Ibidem.
27
BARROS, R. e outros. Educação técnica e distribuição de renda no Espírito Santo. TD 33. Vitória:
IJSN, 2011.
26 Ibidem.
144
Recortes
Paulo Hartung
Posfácio
145

74. abastecimento de água era de 79,9%; o acesso ao esgotamento sanitário
ou +9% ao ano. Esse incremento levou o Estado, e principalmente sua
adequado, 72,1%; e a proporção de domicílios com densidade inadequa-
Região Metropolitana, a ocupar um dos três primeiros lugares no mapa
da – superior a duas pessoas por dormitório – era de 12,9%. Em 2009,
da violência do País. Mas o período 2003-2010 se configura como uma
os índices observados revelam o progresso que ocorreu nessas taxas, as
nova fase, quando as taxas do Estado mantiveram-se praticamente está-
quais passaram para, respectivamente, 82,4%, 78,9% e 8,3% .
veis. De fato, caíram -0,8%, sob liderança da Região Metropolitana, cuja
28
Na saúde, as estatísticas referentes à mortalidade infantil são consideradas, universalmente, como um dos melhores indicadores tanto da
diminuição foi de -28,5%, isto é, -2,8 ao ano. Os índices do interior elevaram-se +23,5 ou +1,8% ao ano no período31.
saúde infantil, quanto do nível socioeconômico da população e da quali-
Diante desse quadro histórico, as estratégias adotadas no período
dade da infraestrutura ambiental. No período 2003-2009, a taxa de mor-
2003 a 2010 foram efetivas para conter o crescimento da criminalidade. Na
talidade infantil manteve-se em patamar baixo e ainda apresentou redu-
década passada, dos 26 Estados da Federação e o Distrito Federal, 18 apre-
ção de -27% (de 16,4 por mil nascidos vivos em 2003 para 12 por mil nas-
sentaram crescimento nas taxas de homicídio, e seis deles – RN, PB, AL,
cidos vivos). Redução foi também verificada na mortalidade até 5 anos de
BA, PA, MA – registraram verdadeira explosão, com alta acima de 100%.
idade (de 13% para 3%), a qual está condicionada pela desnutrição e pelas
O mais emblemático é o caso da Bahia, onde a taxa quadruplicou no pe-
doenças infecto-contagiosas. O acesso e a qualidade dos recursos dispo-
ríodo. Mas também cidades reconhecidas por sua segurança e estrutura
níveis para atenção à saúde materno-infantil são também determinantes
urbana, como Florianópolis (SC) e Curitiba (PR) – perceberam o mesmo
da mortalidade nesse grupo etário. Como grande síntese da situação na
fenômeno: a violência homicida mais do que duplicou na última década.
saúde, vale citar que a expectativa de vida média da população ao nascer,
No Espírito Santo, a gestão estadual implantou medidas para ofer-
para o capixaba, aumentou de 71,6 anos em 2000 para 74,3 anos em 201029.
tar informação e promover a integração das áreas de segurança – como
Mas a evolução do quadro social do Estado também sustenta fra-
a implantação do Centro Integrado Operacional de Defesa Social (Cio-
gilidades, e a criminalidade violenta se revelou resistente aos progressos
des), mas também para qualificar o aparato policial e o uso da inteligên-
sociais. O Espírito Santo, historicamente, figura como um dos três Esta-
cia. Já em 2010 houve registro de 10% de declínio da taxa de homicídios
dos mais violentos do País30. O período 1986/1998 foi marcado por forte
por cem mil habitantes, sustentada por uma queda consecutiva de 8,3%
crescimento, quando as taxas do estado saltaram de 20,8 para 58,4 ho-
em 2011. O quadro geral de homicídios no Estado, portanto, retorna ao
micídios por 100 mil habitantes, o que representou aumento de +180,7%,
seu patamar mais baixo nos últimos 14 anos32.
Se a criminalidade violenta no Espírito Santo se manteve como um
28
IJSN. Famílias e domicílios. Resenha de Conjuntura, ano II, n. 66, out. 2009.
desafio, como de resto em todo o País, um grande investimento foi feito
29 IBGE. http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/
sinteseindicsociais2010/SIS_2010.pdf. Tabela 1.4. Página visitada em fev de 2012.
30
ZANOTELLI, C; e Outros. Atlas da Criminalidade no Espírito Santo. 1. ed. São Paulo: Annablume,
2011. E BUGARIN, M. e LIRA, P. PROCESSO DE URBANIZAÇÃO, ESTRUTURA DEMOGRÁFICA
E VIOLÊNCIA: análise no Espírito Santo e Vitória. TD37. Vitória: IJSN, 2011.
146
31
WAISELFISZ. Mapa da violência 2012: Os novos padrões da violência homicida no Brasil.
32
Dados obtidos em http://eshoje.jor.br/cai-indice-de-homicidios-no-espirito-santo-em-2011.html.
Consulta realizada em fevereiro de 2012. Fonte: Secretaria de Estado da Segurança Pública, Governo
do Estado do Espírito Santo.
Recortes
Paulo Hartung
Posfácio
147

75. no Estado para recuperar, modernizar e regionalizar o sistema prisio-
Observando-se os resultados colhidos nesse período, percebe-se
nal. O processo permitiu instalar estratégias bem-sucedidas de escola-
a intensidade das transformações aqui empreendidas, as quais tiveram
rização, profissionalização e reinserção social dos aprisionados, e con-
que transpor os desafios da arena política e social local e do ambiente
tribuiu, junto com a modernização do aparato policial, para o início da
econômico. Diversas passagens da História contemporânea nos compro-
tendência de queda dos crimes violentos, já observada em 2010.
vam que tais transformações, necessárias diante do quadro de oportuni-
Os investimentos realizados no sistema carcerário do Espírito San-
dades, são impossíveis de se alcançar sem uma forte liderança.
to, a maioria absoluta com recursos estaduais, não têm paralelo com outros estados da federação: além do espaço para atendimento médico, oficinas de trabalho, biblioteca e salas de aula, as instalações são adequa-
A l ide r a n ç a d o g ov e rn a d o r Paul o H a rt un g
das ao desejado processo de reinserção. De acordo com informações da
Secretaria de Estado da Justiça em 2010, aproximadamente um quarto
A primeira década do novo milênio representou um período de intensas
dos apenados frequentavam ensino fundamental e médio na modalida-
transformações no Estado, favorecida por uma ampla mobilização em
de de Educação de Jovens e Adultos (EJA). Um caso emblemático é a Pe-
favor do resgate das instituições estaduais. A liderança do então gover-
nitenciária de Segurança Média de Colatina (PSMC), onde 97% dos ape-
nador Paulo Hartung veio de forma hegemônica, com o reconhecimen-
nados frequentavam salas de aula ou já haviam concluído o ensino mé-
to de uma carreira política centrada no caráter republicano, democráti-
dio; todos trabalham divididos em oficinas de confecções, artesanato e
co, ético e transparente34. O então governador eleito utilizou seu capital
blocos de cimento para pavimentação.
político para imprimir velocidade e qualidade a essas transformações,
Existem outros elementos que poderão contribuir para melhoria desse quadro no longo prazo. Houve uma mudança acelerada nos
para engajar pessoas e unir diversas outras lideranças no rumo de uma
transformação estrategicamente vislumbrada.
padrões de arranjos familiares no Espírito Santo ao longo da década33.
Além da liderança, capaz de preparar a construção do futuro e o
Concomitantemente ao quadro de aumento da sobrevida e de avanço
desenvolvimento das capacidades necessárias às novas realidades, a li-
do bem-estar da população, ocorreu a adoção de um tamanho menor de
derança política e estratégica estabeleceu uma gestão diferenciada, as-
família. No universo envolvendo todos os arranjos familiares no Espí-
sentada na meritocracia, busca por melhores práticas, na inovação so-
rito Santo (2009), a maior proporção está representada por casais com
cial, na profissionalização e na estruturação organizacional do setor pú-
um 1 (22,7%), seguidos pelos casais sem filhos (17,9%) e, finalmente ca-
blico, e no respeito às instituições.
sais com 2 filhos (17,2%). Famílias com maior autonomia tendem a con-
A primeira manifestação desse novo período teve emblemas no
tribuir mais para o desenvolvimento social e a demandar menos estru-
campo político e institucional. O combate ao crime organizado contou
turas públicas e proteção social.
33
IJSN. Famílias e domicílios. Resenha de Conjuntura, ano II, n. 66, out. 2009.
148
Recortes
Paulo Hartung
34
Zorzal e Silva, M. Trajetória político-institucional recente do Espírito Santo. In: Espírito Santo:
instituições, desenvolvimento e inclusão social. Vitória: IJSN, 2010, pp 29-66.
Posfácio
149

76. com forças nacionais e deflagrou uma sequência de derrotas àqueles que
obtido e para instalar a certeza de que o movimento que ora se iniciava
dominaram o Estado por década e meia. O limiar da nova gestão, por
tornava-se mais forte que o crime organizado que por tantos anos ha-
sua vez, teve como emblema o ajuste fiscal e a reestruturação dos órgãos
via capturado o Estado.
de controle interno – Auditoria Geral e Procuradoria Geral do Estado.
O apoio recebido pelos movimentos organizados mais modernos
No processo de ajuste fiscal, o Espírito Santo reverteu um passivo
do Estado, nos segmentos empresariais, sociais e políticos, redundou na
a descoberto de 44,6% da Receita Corrente Disponível (RCD), em 2002,
construção coletiva do Plano de Desenvolvimento Espírito Santo 2025.
para um superávit financeiro de 4,6% da RCD, em 2003, o que retirou o
Mesmo não tendo participado dessa construção, pude observar, duran-
Estado da segunda pior situação fiscal – perdia apenas para o Rio Gran-
te minha participação no segundo período de governo, que o Plano foi
de do Sul – para a terceira melhor posição do País. O Espírito Santo re-
um instrumento de grande importância para alinhamento geral do go-
alizou, assim, o mais forte ajuste da situação de endividamento de curto
verno e, além dessas fronteiras, dos governos municipais e das demais
prazo promovido pelos estados brasileiros entre 2002 e 2003, de exatos
instituições públicas e privadas recém-constituídas ou reconstruídas. O
49,2 pontos de percentagem da RCD. O ajuste inicial foi realizado me-
Plano ES 2025 foi fundamental, posteriormente, para a construção dos
diante o reequilíbrio financeiro e patrimonial. O saneamento financeiro
planos setoriais – Peltes (transportes e logística), Pdeag (agricultura) e
foi obtido graças à adoção de políticas visando ao incremento da recei-
também para a Agenda Regional Sul do Espírito Santo.
ta, associada à forte redução e contenção de despesas correntes e de ca-
Passada a fase inicial de ajustes, reestruturações e instalações, o
pital. A venda de ativos (antecipação de royalties), por sua vez, foi com-
segundo período de governo foi dotado de momentum próprio, e reve-
plementar e proporcionou a redução do endividamento. As duas ações
lou a capacidade de conversão das crescentes receitas em maior oferta
executadas concomitantemente foram fundamentais para o sucesso do
de serviços e investimentos públicos; em maiores transferências volun-
ajuste, uma vez que não bastaria vender ativos se não houvesse uma ade-
tárias aos municípios – o que aumentou a capacidade de alinhamento e
quação do fluxo de receitas e despesas correntes35.
coordenação com esses entes; na requalificação da máquina de gover-
O efeito de ambos os processos – político e institucional – trouxe
no; e na sustentação de um fluxo de caixa positivo. Posteriormente, esse
resultados bastante efetivos sobre as receitas estaduais e sobre os resul-
fluxo de caixa positivo acumulado como poupança pública prudencial
tados fiscais obtidos, especialmente a partir do segundo ano de gover-
mostrou-se estratégico para o período de crise que viria a partir do últi-
no36. O primeiro teste foi fundamental para sustentação do amplo apoio
mo trimestre de 200837. O modelo de gestão fiscal nesse período de governo constituiu-se paradigma para a gestão pública brasileira e contri-
35
IJSN. Finanças do estado do Espírito Santo: do Plano Real à crise de 2009. Vitória: AEQUUS
Consultoria e IJSN, 2010.
36
Sobre o ajuste fiscal, suas características e resultados obtidos ver: (i) OLIVEIRA, J.T. O ajuste fiscal
do governo do estado do Espírito Santo no triênio 2003-2005. Secretaria de Fazenda do Estado do
Espírito Santo (Sefaz), manuscrito, 2006; (ii) GARSON, S. Gestão fiscal do estado do Espírito Santo
2002-2008: pavimentando o caminho para o crescimento da economia estadual. In: Espírito Santo:
instituições, desenvolvimento e inclusão social. Vitória: IJSN, 2010, pp 333-354.
150
Recortes
Paulo Hartung
37
IJSN. Finanças do estado do Espírito Santo: do Plano Real à crise de 2009. Vitória: IJSN e AEQUUS
Consultoria, 2010. E SANTOS, A. Evolução do fluxo de caixa do estado do Espírito Santo. NT 25.
Vitória: IJSN, 2011.
Posfácio
151

77. buiu para a obtenção de importantes resultados sociais38. Tornou-se, as-
No período do governo de Paulo Hartung vários desafios foram
sim, um grande desafio sustentar os mesmos padrões de gestão e asse-
vencidos, e outros tantos permanecem. A construção de uma socieda-
gurar uma disciplina fiscal permanente.
de com alto estágio de desenvolvimento depende de persistência a de
À frente do Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN) durante os úl-
amplo alcance social. No setor público, depende de escolhas, haja vis-
timos três anos de governo, fui incumbida de sua reestruturação. O go-
ta as restrições orçamentárias, políticas, institucionais, o largo espectro
verno precisava de um órgão dotado de capacidades para avaliar o pro-
de demandas e funções, e os diferenciais de impactos entre as ações em-
gresso socioeconômico do Estado e suas políticas públicas. Um mode-
preendidas ao longo do tempo.
lo diferente do até então instalado. A discussão sobre o modelo e seus
Assim, governar passa pela arte de fazer escolhas e de ter humil-
custos e benef ícios foi intensa e, durante esse processo, foi permanente
dade para reconhecer aquelas que não puderam ser feitas. Além dis-
a preocupação com a sua sustentabilidade e legitimidade. Uma vez le-
so, outros desafios estão postos, especialmente aqueles que trazem ris-
gitimado no governo, mas, especialmente, na discussão com a socieda-
cos concretos às receitas estaduais, como a redistribuição dos royalties
de, tive instrumentos e liberdade para atrair os talentos necessários para
e a reforma tributária. Mas a gestão realizada no período 2003 a 2010
implementar um programa ousado de estudos e pesquisas aplicados às
abriu uma avenida de possibilidades para o desenvolvimento do Espíri-
políticas públicas estaduais. Era monitorada e avaliada pelos resultados.
to Santo. Tornaram-se destacáveis, por exemplo, as oportunidades para
Sempre senti a figura do governador e do vice-governador presentes para
o desenvolvimento da Indústria do Petróleo e Gás no Espírito Santo40, a
demandas, sugestões e críticas. A reestruturação obtida foi então um tra-
qual tem por característica grande capacidade de encadeamento de ou-
balho de todo o governo, entregue para a sociedade .
tros setores da atividade. Somente a exploração das reservas do pré-sal
39
Vejo assim a gestão Paulo Hartung. Todos os colaboradores envolvidos num mesmo Projeto de Desenvolvimento, com coesão, compro-
e seus respectivos encadeamentos poderão impactar a economia local
com crescimento de 7 pontos de percentagem do PIB41.
misso, e foco nos benef ícios sociais. A Política teve o seu lugar de arti-
O alcance de um alto estágio de desenvolvimento a partir dessas
cular, conceber estratégias, meios, e cobrar resultados, mas nunca dispu-
oportunidades, contudo, ocorrerá à medida que for possível instalar con-
tou posições com a boa técnica. Ao contrário, foi cooperativa. E o pro-
tinuadamente e ao longo do tempo melhorias institucionais, gestão e po-
jeto estadual de desenvolvimento teve um líder legítimo, admirado e re-
líticas públicas efetivas, e incentivos adequados ao empreendedorismo.
conhecido por suas habilidades políticas e gerenciais.
38
GARSON, S. Gestão fiscal do estado do Espírito Santo 2002-2008: pavimentando o caminho para o
crescimento da economia estadual. In: Espírito Santo: instituições, desenvolvimento e inclusão social.
Vitória: IJSN, 2010, pp 333-354.
39
IJSN: Redirecionamento estratégico 2008-2010. Vitória: março de 2008. E para resultados ver “Mapa
estratégico IJSN 2011-2014” em http://www.ijsn.es.gov.br/attachments/1037_Mapa_estrategico_ijsn.
pdf. Consulta realizada em fevereiro de 2012.
152
40
OLIVEIRA, A. Petróleo e desenvolvimento: oportunidades e desafios para o Espírito Santo. In:
Espírito Santo: instituições, desenvolvimento e inclusão social. Vitória: IJSN, 2010, pp 243-268.
41
HADDAD, E GIUBERTI, A. Impactos Econômicos do Pré-Sal na Economia Regional: o Caso do
Espírito Santo, Brasil. Apresentação realizada em abril de 2011. Vitória, IJSN: 2011. Disponível em
http://www.ijsn.es.gov.br/index.php?option=com_docmantask=cat_viewgid=414Itemid=370.
Recortes
Paulo Hartung
Posfácio
153

78. Referências bibliográficas
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Recortes
Paulo Hartung