Este documento resume a resolução política aprovada no 4o Congresso Extraordinário do Partido dos Trabalhadores no Brasil. O documento celebra os avanços dos governos Lula e Dilma, como o crescimento econômico, a redução da pobreza e a ampliação dos direitos trabalhistas e sociais. Ele também reconhece desafios como a influência do pensamento conservador e a corrupção política.

1. Resolução Política
RESOLUÇÃO POLÍTICA APROVADA NO 4º. CONGRESSO
EXTRAORDINÁRIO DO PARTIDO DOS TRABALHADORES
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2. O Partido dos Trabalhadores inicia hoje, 2 de setembro de 2011, a segunda fase de seu 4°
Congresso, convocada para uma reforma estatutária que atualize a estrutura partidária à
luz da nossa experiência, de nossos êxitos, e dos desafios a superar. A primeira fase deste
Congresso, em fevereiro de 2010, marcou o início de um momento inédito na história
brasileira: Dilma Rousseff foi aprovada pelos delegados e delegadas eleitos pelo voto
direto dos filiados e filiadas do partido em todo o país, como candidata a presidenta da
República, para suceder o exitoso governo do presidente Lula. A vitória eleitoral que se
seguiu significou uma profunda mudança democrática, uma ruptura com o passado, em
que só homens haviam chegado ao posto principal da nossa República. O PT aprovou
também, naquela fase do 4º Congresso, as Diretrizes do Programa de Governo, que
propôs à aliança vitoriosa que viria a se formar em torno de nossa candidata.
Agora, oito meses depois da posse da presidenta Dilma, o PT comemora a aprovação da
sociedade brasileira à condução que ela vem dando ao país em continuidade das
transformações ocorridas desde 2003 e que constituem um legado extraordinário para a
esquerda e uma referência progressista e democrática para o mundo. Hoje, o Brasil
avança na igualdade social, no equilíbrio regional, na democracia, com uma economia
forte e uma política internacional soberana para este novo momento da história mundial.
O PT avalia neste Congresso o significado das transformações na história brasileira a
partir do governo Lula, o período já vivido pelo governo Dilma, os desafios com que nos
defrontamos atualmente, bem como as perspectivas que se colocam para o nosso partido,
para o nosso governo e para a população brasileira.
O 4º Congresso Nacional reúne-se às vésperas do dia 7 de setembro, quando se
comemora a proclamação da Independência do Brasil. A construção da Nação brasileira
não começou nem terminou em 1822; tampouco foi obra das elites. O grande artífice do
Brasil foi e segue sendo o povo brasileiro: homens e mulheres de todos os rincões; os
indígenas, os negros, os camponeses, a juventude, a intelectualidade democrática, os
trabalhadores e trabalhadoras que constroem diuturnamente a riqueza e a alegria do nosso
País.
Por isso, nosso 4º Congresso começa por homenagear aqueles e aquelas que, dentro ou
fora do PT, dedicaram o melhor de suas vidas para livrar o País da exploração colonial,
da escravidão, da dependência externa, da opressão da ditadura, da chaga do latifúndio,
da opressão e da exploração do homem pelo homem. É em homenagem a estas pessoas
que o Partido dos Trabalhadores reafirma seu total e irrestrito apoio à política de direitos
humanos dos governos Lula e Dilma, em particular à criação da Comissão da Verdade, a
abertura dos arquivos e o direito das famílias dos mortos e “desaparecidos” políticos. O
povo brasileiro tem o dever e o direito de conhecer sua própria história.
O Partido dos Trabalhadores reúne seu 4º Congresso oito anos e oito meses depois da
eleição de Lula presidente. A vitória de 2002 foi conquistada por muitas mãos, ao longo
de muito tempo. E culminou num governo que mudou substancialmente a face do País:
no lugar da estagnação prolongada do modelo neoliberal, crescimento econômico;
ampliação e fortalecimento do mercado interno; geração de empregos; expansão do
crédito, combate à pobreza e valorização do salário mínimo; em vez da supressão de
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3. direitos, do corte de salários e do desprezo aos aposentados, mais direitos e melhores
condições de vida para a população.
Desde a vitória do presidente Lula, medidas inovadoras passaram a ser adotadas, graças à
nova compreensão do governo federal com respeito à geração e sustentação do
desenvolvimento econômico com distribuição de renda, com inclusão social, com
ampliação da participação popular e com uma política externa soberana, que priorizou a
América do Sul, tendo o País participação criativa na Unasul, com a valorização dos
chamados BRICs, reconhecidos o multilateralismo e um novo protagonismo nos fóruns
internacionais.
Um dos resultados da nova política foi o crescimento com a redução das desigualdades
sociais: o Produto Interno Bruto (PIB) cresceu 3,5% ao ano entre 2003 e 2006; 4,6%
entre 2006 e 2010; e alcançou 7,5% em 2010. Ao longo destes oito anos, mais de 30
milhões de pessoas deixaram a pobreza e ascenderam socialmente.
Após anos de pilhagem do Estado, através de privatarias que legaram ao País o fardo de
uma herança maldita, o governo Lula resgatou o papel do Estado como indutor do
desenvolvimento, recuperou a função do planejamento governamental e fortaleceu o
poder público, inclusive o das empresas estatais, como foi o caso exemplar da Petrobras.
Mais que isso, fez cessar a perseguição aos movimentos sociais – alguns deles
criminalizados no passado --, reconheceu formalmente as centrais sindicais de
trabalhadores e promoveu um diálogo permanente com as organizações do movimento
sindical e popular, tornando-os protagonistas das políticas públicas por meio de centenas
de conferências setoriais.
Coerente com a nova orientação imprimida ao País, quando uma das mais graves crises
do capitalismo abateu-se sobre a economia mundial, em 2008, o governo Lula adotou
políticas anticíclicas (redução da taxa de juros, renúncia fiscal temporária, redução do
compulsório dos bancos, entre outras), que evitaram a contaminação da nossa economia
pelos efeitos nefastos provenientes do exterior.
O Brasil foi um dos últimos países a sentir os efeitos da crise e com certeza assegurou um
menor custo social e econômico entre as nações do mundo. Para isso concorreram vários
fatores que destoaram das políticas hegemônicas nos países do hemisfério norte, que
comprometeram fortemente suas economias nacionais para preservar os interesses do
sistema financeiro em crise. No Brasil, além de reservas internacionais acumuladas,
menor endividamento externo, menor dependência de exportações, maior solidez das
contas públicas, entre outros fatores macroeconômicos, concorreram decisivamente
também: a preservação de um sistema financeiro estatal e público não privatizado na
bacia das almas da privataria neoliberal, a aposta na consolidação de um mercado de
consumo de massas pela elevação da renda dos mais pobres e o aprofundamento das
políticas sociais. Ao gerar 15 milhões de empregos com carteira assinada, o governo Lula
não apenas diminuiu acentuadamente o desemprego, mas abriu um novo ciclo de
formalização do mercado de trabalho. Com isto, a crise da Previdência vai sendo
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4. superada.
Paralelamente, ao instituir a política de elevação do valor real do salário mínimo, o
governo Lula criou uma pressão positiva sobre todo o mercado de trabalho nacional,
elevando, além disso, os benefícios que têm o salário mínimo como referência.
Por seu lado, o programa Bolsa Família, aliado a outros voltados para a inclusão social,
provocou uma imensa transformação na base da sociedade brasileira, ao mesmo tempo
em que o programa Territórios da Cidadania inaugurava uma nova metodologia de
planejamento participativo para a inclusão social.
O apoio popular ao novo rumo trilhado pelo País foi o responsável pela reeleição de Lula
em 2006 e pela eleição da presidenta Dilma Rousseff em 2010.
Eleger uma mulher presidenta, com a história de vida e de luta da companheira Dilma,
significou uma virada histórica e cultural, num país ainda marcado por preconceitos,
discriminações, racismo, e hegemonizado pelo machismo. De fato, embora as mulheres
sejam mais de metade da população brasileira, não chega a 10% a participação feminina
no Congresso Nacional. As mulheres têm escolaridade superior à dos homens, mas
recebem menores salários. A cada vinte e quatro segundos uma mulher é vítima de
agressão. Para as mulheres negras a soma da discriminação de gênero, raça e classe social
revela que estas são submetidas a trabalhos domésticos precários, baixa remuneração,
violência e abuso sexual, e o abandono que as obriga a assumirem o sustento de suas
famílias.
Já no século 18, os socialistas diziam que, para medir o grau real de progresso de uma
sociedade, era necessário verificar as condições de vida das mulheres. Daí por que o PT
apoiou as ações corajosas do governo Lula e continua apoiando as ações corajosas do
governo Dilma na promoção dos direitos das mulheres brasileiras.
O Partido dos Trabalhadores realiza seu 4º Congresso oito meses depois da posse da
companheira Dilma Rousseff, que vem cumprindo duas missões fundamentais e
vinculadas entre si: as de dar continuidade e aprofundar as mudanças iniciadas no
governo Lula, em direção a um Brasil mais democrático, mais igualitário, mais soberano
e mais integrado à América Latina.
Para atingir estes objetivos, é preciso enfrentar e superar obstáculos muito difíceis, entre
os quais se destacam os impactos deletérios da crise internacional do capitalismo
neoliberal; a influência do pensamento conservador nos meios de comunicação; a
corrupção que degenera o sistema político brasileiro; a regressividade do sistema
tributário e seus impactos nas políticas públicas; a influência que a especulação
financeira segue tendo sobre a economia nacional.
Os primeiros oito meses do governo Dilma transcorreram sob a égide da recidiva da crise
mundial de 2007-2009, cujos efeitos se propagam hoje em escala global. Mas, tal como
sob o governo Lula, nosso governo não promove recessão para combater a crise, nem
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5. tampouco corta empregos ou reduz gastos sociais para debelar a inflação.
A economia brasileira encontra-se hoje mais preparada para enfrentar a nova rodada da
crise externa em virtude das experiências de 2008/2009. As finanças públicas estão
sólidas e as reservas internacionais brasileiras continuam altas e crescentes, hoje em torno
de 350 bilhões de dólares. Ainda que elas nos permitam melhores condições de
enfrentamento, seu custo de carregamento é extraordinariamente elevado, podendo
alcançar em 2011 entre 50 e 60 bilhões de reais.
Para superar esta nova etapa da crise internacional, o Brasil precisa continuar
favorecendo o desenvolvimento de seu mercado interno, portanto gerando empregos,
valorizando salários, fortalecendo as políticas sociais, como vem fazendo a presidenta
Dilma.
A questão dos juros e do câmbio precisa ser enfrentada com medidas mais ousadas. Por
isso, saudamos a recente decisão de baixar a SELIC em 0,5%, na expectativa de que a
tendência declinante não seja interrompida, a fim de que se possa chegar ao final do
primeiro mandato da companheira Dilma com taxas que desestimulem a especulação
financeira. O câmbio elevado é uma ameaça à economia brasileira, que exigirá no curto
prazo medidas de forte impacto, capazes de frear o livre ingresso de dólares, os quais,
fantasiados de investimento direto, na verdade buscam lucros financeiros, obtidos pela
diferença das taxas de juros do país de origem e a Selic. A ameaça cambial se torna ainda
maior devido à política de “afrouxamento quantitativo” adotada pelos Estados Unidos,
que vêm inundando o mundo com dólares baratos.
A redução dos juros, o controle da inflação e do câmbio são fundamentais para a
elevação da taxa de investimento (hoje, em menos de 19%), em especial para o
crescimento da indústria (entre 2004-2010,enquanto o PIB cresceu 4,4%, a indústria
avançou apenas 2,9%).
Em paralelo à necessária redução dos juros e controle da valorização cambial, continua
na ordem do dia a busca de novos instrumentos financeiros capazes de incorporar as
diferentes fontes de recursos públicas e privadas, nacionais e internacionais, capazes de
complementar a participação do BNDES no financiamento de longo prazo.
Continua também presente - ainda mais se consideradas as novas demandas como o Pré-
sal, a Copa do Mundo e os Jogos Olímpicos - o desafio da geração de recursos para o
enfrentamento dos gargalos de infraestrutura herdados das décadas de baixo crescimento
e descaso com o desenvolvimento, sobretudo na infraestrutura, na educação e na ciência e
tecnologia; e os desafios do meio ambiente e do combate ao aquecimento global que -
embora não sejam um problema exclusivamente brasileiro - exigem medidas nacionais
próprias e consideração das diferentes variáveis que visem a assegurar um meio ambiente
sustentável ao País.
O Programa Brasil Maior, que prevê investimentos de R$ 500 bilhões, pelo BNDES, até
2014, deve impulsionar a indústria nacional facilitar a agregação de valor à produção das
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6. empresas brasileiras. Sem prejuízo das correções e ajustes que o próprio governo apontou
serem necessárias, entre as quais o diálogo com o movimento sindical, o programa
constitui um passo no sentido de favorecer o desenvolvimento do mercado interno e de
aprofundar as políticas de valorização da produção nacional. Os setores empresariais
diretamente beneficiados com o programa, devem assumir compromissos com a
sociedade, em particular no que diz respeito à manutenção ou ampliação dos níveis de
emprego e salário.
A ciência, a tecnologia e a inovação têm importância estratégica para a soberania
nacional e para o desenvolvimento econômico e social. As políticas públicas nesta área
devem ser usadas para elevar os níveis de educação e saúde do povo, democratizar o
acesso à informação e ao conhecimento, ampliar a competitividade das nossas empresas
frente ao mercado internacional, expandir postos de trabalho e promover um
desenvolvimento que respeite o meio ambiente e melhore a qualidade de vida dos
brasileiros. Cabe ao Estado ter papel indutor, tratando os recursos humanos e
orçamentários demandados não como gastos correntes, mas como investimentos num
futuro melhor. São estes os princípios que defendemos e que orientaram a ação do
governo Lula e orientam a ação do governo Dilma.
O fortalecimento das relações com os movimentos sociais na construção de uma agenda
de reformas democráticas e populares, contida nas diretrizes gerais do Programa do
Governo aprovadas na primeira fase deste 4º. Congresso, é fundamental e deve ser
buscada de forma decidida tanto pelo PT quanto pelo governo. A relação PT, governo e
movimentos sociais deve ser cultivada com vistas à definição de agendas comuns,
evidentemente respeitada a autonomia de cada parte e as eventuais diferenças, que
acumulem forças sociais e políticas em favor das reformas democráticas e populares. O
PT reafirma sua disposição de diálogo com a Coordenação dos Movimentos Sociais
(CMS), com o movimento sindical, em particular com a Central Única dos
Trabalhadores, e com o conjunto dos movimentos organizados, em busca dessa agenda
comum e da solidariedade entre todos os que lutam para superar os entraves
conservadores que nos impedem de avançar nos rumos das reformas democráticas e
populares.
Nosso país deve voltar a utilizar mais amplamente o espaço e as políticas internacionais,
acentuando sua articulação com os países emergentes e pressionando os países avançados
e as organizações internacionais, para instituir mecanismos efetivos de regulação
financeira e de combate à “guerra cambial” além de iniciar a discussão de uma alternativa
viável ao sistema financeiro mundial criado em Bretton Woods. As declarações dos
países do capitalismo central em fóruns como o G20 e outros, durante a primeira fase da
atual crise, de buscar a reforma das instituições financeiras e uma nova regulação dos
mercados internacionais, não foram mais do que cortina de fumaça para socorrer os
bancos e as matrizes de empresas transnacionais abaladas dentro do mesmo ordenamento
neoliberal.
O Cenário Mundial
Ao longo dos 31 anos do PT, o mundo passou por fases distintas. Nos anos 80 iniciou-se
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7. o predomínio da globalização neoliberal que se fortaleceu ao final dessa década e início
dos anos 90 com o colapso da União Soviética. Ao longo daquela década já começam a
aparecer sinais de crises advindas da liberação da movimentação internacional de capitais
e da crença no mercado como regulador. Na virada para o século 21, especialmente a
partir de 2007, o capitalismo neoliberal entra em crise nos países centrais e se espalha
para as regiões que seguiram ideológica, política e economicamente o guia neoliberal.
Novas transformações foram ocorrendo, de tal forma que a atualidade mundial é marcada
por tensões e disputas entre duas grandes e diferentes linhas de orientação política,
econômica e social - ainda que nos marcos do capitalismo -, um processo em cujos
desdobramentos nós devemos incidir.
Hoje, de um lado se apresenta o domínio de políticas neoliberais que deixaram ao capital
financeiro e às grandes corporações privadas mundiais o controle dos movimentos
econômicos, intensificando tecnologia e inovação, e necessariamente travando a geração
de empregos, os ganhos de produtividade dos trabalhadores, os gastos públicos
destinados ao bem-estar social, enfraquecendo o Estado e pondo os seus recursos a
serviço do sistema financeiro privado e de megaempresas.
Outra parte do mundo, na qual se inclui o Brasil, rejeitou o neoliberalismo como
alternativa para seus povos e nações. Com vitórias históricas contra a direita, a maior
parte dos governos latino-americanos – sobretudo na América do Sul – tem adotado uma
linha progressista, visando a promover o crescimento econômico, geração de empregos,
distribuição de renda, justiça social e democracia. Ao trilharem este caminho, tais países
fortalecem, a um só tempo, a soberania e a integração latino-americana. Nesse sentido, o
PT saúda a recente eleição de Ollanta Humala como uma vitória das forças progressistas
do Peru.
Os países do Sul do mundo passaram a crescer mais e suas economias foram se tornando
mais fortes do que a de vários países ricos do Norte. A China e a Índia são os principais e
não os únicos destaques desta política na Ásia. A África do Sul puxa a fila de avanços
importantes de vários países de seu continente. E o Brasil, com forte integração e
solidariedade com outros países que se fortalecem na América Latina, passa a fazer parte
das nações mais destacadas econômica e politicamente no mundo.
Os chamados ‘países emergentes’ tornaram-se motores dinâmicos e promissores da
economia mundial. Seu fortalecimento fez também com que a antiga distribuição de
poder nos organismos internacionais comece a ser ultrapassada. Trava-se agora uma luta
de poder nas instituições internacionais entre representantes destas duas linhas de
orientação, e nisto se insere a substituição do G-8 pelo G-20, a articulação dos BRICS, a
pretensão do Brasil e da Índia de assento permanente do Conselho de Segurança da
ONU, e várias outras iniciativas, como a vitória recente do Brasil para a diretoria da
FAO.
Mesmo com a inevitável concorrência entre si dos estados nacionais, e com as diferenças
resultantes da história e da vida interna de cada país, esta nova alternativa vai se
delineando no mundo. Embora os países ricos do Norte continuem ricos e poderosos, e
ainda guardem supremacia militar, há outros novos países ricos e poderosos na cena
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8. mundial apresentando alternativas diferentes aos povos.
O mundo passou a sofrer com mais gravidade a partir de 2008 as conseqüências de
profundos desequilíbrios estruturais nos países do Norte. O rápido avanço científico e
tecnológico foi acompanhado pelo desemprego crescente, pela participação menor dos
trabalhadores nos ganhos de produtividade, pela pressão de levas humanas de imigrantes
apesar da repressão contínua contra elas. Os capitais destes países ricos, em busca de mão
de obra barata, exportaram seus empregos para países do Sul dos continentes e do Leste
Europeu. O consumo interno nos países do Norte tornou-se cada vez mais turbinado pelo
crédito, gerando uma economia oca, propensa a constantes crises no sistema financeiro.
Resultou disso uma estagnação como regra nas economias antes dinâmicas, que está
levando a uma nova recessão, em seqüência àquela vivida no momento inicial desta crise.
Os acontecimentos recentes nas economias européias, na economia norte-americana, e os
persistentes problemas da economia japonesa, revelaram a atualidade, novos
desdobramentos e perspectivas desta crise que não foi debelada pelas ações dos governos.
Os Estados Unidos, a principal economia mundial, padecem agora de dúvidas sobre a
capacidade de pagamento em dia da sua dívida pública elevada com o socorro aos bancos
e a grandes empresas na primeira rodada da crise em 2008/2009; de temores de
contaminação de seu sistema financeiro pelos problemas dos governos e bancos
europeus; de concessões do governo democrata às exigências de corte de gastos sem
aumento da receita feitas pela maioria republicana na Câmara; de perspectivas de
estagnação, com retração de investimentos privados e persistência do alto grau de
desemprego (que antes da crise girava pelos 6% e que agora ultrapassa os 9%).
Na Europa, vários governos de países em crise estão impossibilitados de quitar sua dívida
pública e tiveram que ser socorridos pelo Banco Central Europeu. Lá também, a crise
financeira que era privada se transformou em crise da dívida pública, e agora ameaça
voltar ao início com graves problemas no sistema bancário, e com a capacidade de
socorro dos Estados mais enfraquecida. A reação de seus governos ao repique da crise foi
cortar seus gastos sociais e de investimento, contribuindo para deprimir mais suas
economias e persistindo os altos índices de desemprego e a redução da renda de seus
trabalhadores. Noutras palavras: a crise retorna hoje, principalmente porque o governo
dos Estados Unidos e os governos europeus optaram por aplicar remédios neoliberais
para combater a crise do neoliberalismo.
A crise atual, cuja é de grande intensidade e duração ainda incerta, está associada ao
ideário e ao programa neoliberal que, regra geral, nos últimos 40 anos impôs sua
hegemonia preconizando a redução da presença do Estado na economia, a
desregulamentação do sistema financeiro, a redução de direitos sociais e reformas fiscais,
tudo para alargar a chamada liberdade dos mercados e elevar a taxa de lucro.
As providências adotadas seja pelo governo americano, seja pelos europeus, além de não
trazerem soluções duradouras, ainda aumentam a incerteza social e política. Tanto na
Europa como nos EUA, a direita executa uma política militarista, de agressão e ataques
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9. coordenados, tornando a defesa da paz uma bandeira cada vez mais atual.
Na Europa, setores da sociedade, particularmente a juventude, buscam reagir a esta
situação responsabilizando os partidos políticos que aderiram ou sustentaram esse
ideário. Mas há os que encontram no nacionalismo de extrema-direita, xenófobo, racista e
preconceituoso, uma via para os agudos dilemas que a sociedade enfrenta.
O Partido dos Trabalhadores não comemora a crise internacional: ela custa vidas,
empregos, esperanças de centenas de milhões de pessoas, em todo o mundo. Esta crise,
assim como as outras grandes crises por que passou o sistema capitalista no século
20, não é um evento natural ou inevitável; não se trata apenas da má gestão, de “erros” ou
“desvios”. A crise que teve início em 2008, assim como a crise em que estamos imersos
agora, resultam da aplicação das políticas neoliberais: estímulo à especulação financeira,
a desregulamentação, o enfraquecimento do controle público, a retirada de direitos, a
redução nos impostos sobre as grandes fortunas.
A crise global repercute com intensidade também nos países árabes e no Oriente Médio.
Os problemas econômicos, os altos índices de desemprego, especialmente entre os
jovens, potencializaram descontentamentos históricos com a desigualdade social, e
desembocaram em movimentos pela democracia contra ditaduras de décadas. As revoltas
árabes são um produto regional da crise internacional. Abrem o caminho para
perspectivas democráticas inéditas naquela região, mas, pela falta de liberdade de
organização política ao longo de décadas, podem desaguar em novas ditaduras ou em
governos conservadores e subordinados às velhas potências capitalistas. Estas se
apressaram inclusive pela força militar, a tirar proveito da crise que elas mesmas
promoveram. Neste particular, o PT reafirma seu repúdio à ingerência externa e à
militarização dos conflitos político-sociais.
A esquerda dos países europeus, que tanto influenciou a esquerda mundial desde o século
19, não conseguiu dar respostas adequadas à crise e parece capitular ao domínio do
neoliberalismo. Por isso, há hoje um deslocamento geográfico de liderança ideológica da
esquerda no mundo. Neste contexto, a América do Sul agora se destaca. Depois de ter
passado por estagnação e forte inflação nas ‘décadas perdidas’ de 1980 e 90, e de seus
governos aderirem à onda neoliberal, eis que despertou na década de 2000 para uma outra
política, progressista e de forte conteúdo social. A luta da esquerda latino-americana
contra as ditaduras militares fez dos valores democráticos parte integrante essencial nesta
promoção de cidadania e soberania.
Neste cenário de crise mundial, cabe ao Partido dos Trabalhadores, bem como às demais
forças de esquerda do Brasil e da América Latina, aprofundar seu compromisso com
outra visão de mundo e com outro modelo de desenvolvimento, reafirmando a defesa da
construção do socialismo. Importante também na etapa atual da crise do capitalismo que
atinge as principais potencias imperialistas é a integração econômica, social e política da
América Latina. Nessa nova situação, a realização de eleições diretas em 2014 para os 75
representantes brasileiros no Parlamento do Mercosul (Parlasul), é um passo fundamental
para não só enfrentar as consequências da crise na América Latina como também para
sua integração.
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10. Em síntese, a atual situação internacional é marcada por três grandes variáveis: a crise do
capitalismo neoliberal, o declínio da hegemonia dos Estados Unidos e o deslocamento do
eixo geopolítico mundial (do Norte para o Sul, do Ocidente para o Oriente). Do
cruzamento destas variáveis, resulta um ambiente de grande instabilidade econômica,
social e política, agravada pelo comportamento dos Estados Unidos, que para tentar
reverter seu declínio, recorre cada vez mais a soluções militares.
Podemos dizer que vivemos um período de transição, de duração incerta e de desfecho
imprevisível, que dependerá da correlação de força que se estabeleça dentro de cada país
e em âmbito internacional.No terreno mundial, há uma crescente disputa entre dois
blocos de países: por um lado, o bloco liderado pelos Estados Unidos, que hegemonizou
a velha ordem neoliberal e pretende continuar hegemonizando; por outro lado, um bloco
multipolar liderado por países que vem recusando o modelo neoliberal. Neste cenário, a
grande novidade está na América Latina. A crescente hegemonia da esquerda, na região,
torna possível proteger nossos países dos efeitos da crise e da disputa; participar da
disputa global contra o modelo neoliberal; e, inclusive, construir um caminho para a
construção de uma alternativa ao próprio capitalismo.
Neste sentido, a integração latino-americana, especialmente da América do Sul, cumpre
um papel estratégico. Sempre lembrando que as riquezas humanas e naturais da América
do Sul tornam nossa região palco da cobiça e da agressividade das potências, motivo pelo
qual é preciso acelerar o passo: mais integração e mais rápido, deve ser a postura do
Brasil.
Os desafios do momento
Os desafios do PT e do governo Dilma não devem ser vistos como exclusivamente
econômicos, nem como restritos ao crescimento do País. Defendemos outro modelo de
desenvolvimento, socialmente inclusivo, regionalmente integrado, tecnologicamente
avançado e ambientalmente sustentado. Tal modelo implica criar condições para
reformas estruturais, articuladas ao aprofundamento da democracia e da construção de
uma nova sociedade.
Dentre estes desafios encontram-se a continuidade na ampliação do mercado interno
(onde tem papel decisivo a redução da pobreza e das desigualdades, a geração de
empregos e valorização dos salários), a elevação de nossa capacidade científica e
tecnológica, a universalização da Educação com qualidade, o equacionamento de
gargalos que tolhem o avanço do Sistema Único de Saúde, do Sistema de Segurança
Pública, e do sistema de prestação de Justiça, a consolidação do Sistema Único de
Assistência Social e Sistema Nacional de Segurança Pública Alimentar e Nutricional,
assim como o enfrentamento de quatro grandes questões de fundo: a questão agrária, a
questão urbana, a questão tributária e a questão ambiental.
A resolução de tais desafios econômicos e sociais está ligada a novos avanços na
democracia, entre os quais se destacam a reforma política, a democratização dos meios de
comunicação, mudanças na natureza do Estado, e a necessidade de um sistema eficiente
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11. de defesa nacional.
A distribuição da renda e a redução das desigualdades deverão progredir mantendo-se a
expansão de empregos aliada à sua qualidade e à crescente valorização dos salários. No
programa de governo aprovado pelo PT na primeira fase do 4º Congresso, a redução da
jornada de trabalho para 40 horas sem redução de salário faz parte do elenco de medidas
nesta direção. A mudança da concentração econômica no Sudeste e no Sul, com o mais
avançado desenvolvimento do Nordeste, Norte e Centro-Oeste também é elemento
importante a prosseguir na redução da desigualdade, como ocorreu intensamente nos oito
anos do governo Lula. Quando do recente lançamento do novo programa social do
governo Dilma, o Brasil sem Miséria, ficou claro que entre os 16 milhões de brasileiros a
serem auxiliados a superar a aguda pobreza, a maior parte está no Nordeste e no Norte do
país.
Outras grandes frentes de promoção da igualdade devem prosseguir: direitos da mulher,
igualdade racial, direitos dos povos indígenas, de jovens, idosos, pessoas com
deficiência, LGBTs, e um conjunto de outras agendas de direitos humanos. São
conquistas culturais, sociais, econômicas, democráticas, que mostram um mundo
diferente do mundo individualista e consumista preconizado pela ideologia capitalista
neoliberal.
O meio rural brasileiro é espaço de convívio, produção e luta de agricultores familiares e
trabalhadores rurais sem terra com o poderoso agronegócio - herdeiro moderno da antiga
aristocracia rural que dominou a política brasileira e dela nunca apeou. Mas os oito anos
de governo do presidente Lula e este início de governo da presidenta Dilma levaram a
cabo importantes transformações nesta estrutura, com o reforço do apoio à agricultura
familiar. O fortalecimento do MDA e do INCRA, e a criação de um conjunto de políticas
públicas permanentes – crédito, assistência técnica, seguro, garantia de preço, programas
de compras públicas, regularização fundiária, combate à violência no campo e
assentamentos da reforma agrária – colocaram em evidência a fundamental contribuição
destes setores para o crescimento e desenvolvimento econômico brasileiro.
Setores conservadores afirmam que a questão agrária não é mais central no
desenvolvimento da economia nacional, pelo aumento da produtividade do latifúndio e
sua integração às políticas do agronegócio. Não é esta a visão do PT: a reforma agrária
integra nosso ideário, nosso programa democrático e popular, bem como as Diretrizes
Gerais do Programa de Governo do 4º. Congresso Nacional do PT. Ela é vista como
fundamental para o desenvolvimento econômico, a produção de alimentos, o
desenvolvimento regional, o fortalecimento dos pequenos centros urbanos, a inclusão
social e o combate à fome e à miséria nas zonas rurais do país.
Reforma agrária e fortalecimento da agricultura familiar podem coexistir com o
agronegócio, dentro de um planejamento econômico orientado pelos interesses nacionais,
sem que sejam condenados ao anacronismo a que lhe destinam os ideólogos da
propriedade privada sem função social. Anacrônicos são as práticas regressivas como o
trabalho escravo ou semi-escravo, a destruição de biomas e as agressões ao meio
ambiente e a compra de imensas extensões de terras por empresas estrangeiras, que
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12. consideramos fundamental combater. Para tanto, políticas como a precisão dos vários
critérios estabelecidos na Constituição Federal para a definição da função social da
propriedade, a revisão dos índices caducos de produtividade hoje vigentes, e a utilização
massiva de terras públicas no campo para assentamentos da reforma agrária são caras ao
PT e integram nossa plataforma para a presente conjuntura.
Outro desafio a vencer é o da realização da reforma tributária, que, como a reforma
agrária, tem sua viabilidade até aqui impedida pelas elites ricas. Ela deve contemplar o
princípio da progressividade dos tributos sobre a renda, aumentando a taxação sobre as
fortunas, sobre as heranças, e sobre os lucros, freando a especulação financeira,
fortalecendo a produção, desonerando a cesta básica, e facilitando a formalização do
trabalho. A reforma tributária deve igualmente combater a guerra fiscal, que transfere
recursos públicos ao capital.
Não menos importantes são os desafios do meio ambiente. O Brasil ainda vive a
transição de um conceito de desenvolvimento que destacava o crescimento industrial e a
urbanização, para um conceito de desenvolvimento social e ecologicamente sustentável.
A atual crise econômica mundial reitera que o padrão vigente de produção, financiamento
e consumo é insustentável. A crise do neoliberalismo expressa sua incapacidade de
responder aos desafios sociais há muito tempo postos pelo socialismo, mas também aos
desafios ambientais de que o mundo adquiriu consciência nas últimas décadas. A
dimensão ambiental desta crise internacional do capital é dramática, pelo fortíssimo
impacto da desregulamentação do capital nos recursos naturais do planeta e dos países do
hemisfério Sul, em particular. Cada dia mais, a reflexão sobre nosso projeto de
desenvolvimento no Brasil deve incorporar a dimensão da sustentabilidade ambiental,
sem o que repetiremos os equívocos denunciados no 3º. Congresso Nacional do PT em
certas tradições desenvolvimentistas de países capitalistas e do socialismo real. O Brasil,
tanto por sua imensa diversidade natural, quanto pelos compromissos que de forma
soberana e unilateral assumiu perante a comunidade internacional, não tratará a questão
ambiental como apêndice, senão como parte essencial, de seu projeto de
desenvolvimento.
Às vésperas do que a presidente Dilma definiu como o maior evento político
internacional de seu mandato, a Rio +20, e sob ameaça permanente no Congresso
Nacional de retrocessos em nossa política ambiental - Código Florestal e Unidades de
Conservação-, nosso Partido perfila-se com os que defendem um modelo de
desenvolvimento que combine inclusão social e uso sustentável da nossa riqueza em
biodiversidade. Na Rio +20, nosso governo tem muito a apresentar na defesa de um
modelo de desenvolvimento para o planeta, que combine erradicação da miséria com
baixa nas emissões de carbono e salvaguarda dos recursos naturais. O Brasil tem de se
unir aos países pobres e em desenvolvimento, para cooperarem entre si e exigirem dos
países ricos que contribuam de forma proporcional ao estrago que seus padrões de
consumo e formas de produção fizeram e continuam fazendo no planeta.
Do ponto de vista da sustentabilidade social é nítida a divergência entre a alternativa
liderada pelos países do Sul frente àquela predominante nos países do Norte. Na questão
da sustentabilidade ambiental, repetiu-se na Conferência Mundial sobre Mudança do
12

13. Clima em Copenhague, em 2009, esta divergência com os Estados Unidos e outros países
do Norte. Lá, Brasil, África do Sul, Índia, China e outros países do Sul mostraram
convergência de propostas também neste campo. As posições do Brasil apresentadas pelo
então presidente Lula, e pela atual presidenta Dilma, que então ministra chefiava nossa
delegação, são bastante avançadas e constituíram-se em compromissos unilaterais de
nosso país, para a redução das emissões de carbono, que contém, mas não se limita à
redução do desmatamento.
Na recente disputa ainda em curso no Congresso Nacional brasileiro entre
desenvolvimento versus desenvolvimento com sustentabilidade ambiental, o governo
Dilma e a bancada parlamentar do PT assumiram a liderança da defesa desta segunda
alternativa, mais adequada aos interesses estratégicos do país e do mundo.
Mas há muito a avançar no sentido de um novo modelo de desenvolvimento que
contemple o social e o ambiental, seja na área rural, seja nas nossas cidades, onde são
enormes as consequências funestas desta dicotomia.
Nas cidades, onde vivem 80% da população brasileira, impõe-se vencer o desafio da
reforma urbana. Nelas, convivem a violência urbana e o apartheid social. A especulação
imobiliária agrava as condições de vida e o caos nas metrópoles, tornando urgentes
reformas radicais na ocupação espacial, a fim de eliminar as situações de risco ambiental.
É preciso aumentar as áreas verdes nas cidades, alterar a matriz da mobilidade urbana,
priorizando os transportes coletivos. Do mesmo modo, é vital construir massivamente
habitações de interesse social, sem, contudo reproduzir o padrão de segregação sócio-
espacial que empurra os pobres para as periferias dos grandes centros urbanos. Os
projetos urbanos do PAC nas áreas de habitação, saneamento e mobilidade urbana, as
realizações do programa Minha casa Minha Vida e as obras de infra-estrutura urbana
ligadas à Copa do Mundo e às Olimpíadas devem ser orientadas por esta perspectiva não
segregacionista.
Entre os imensos desafios a vencer está a brutal desigualdade ainda existente no País: a
desigualdade de gênero, a desigualdade racial, a homofobia e todas as formas de
preconceito, a violência e a violação dos direitos humanos.
Outro importante desafio diz respeito à realidade da juventude. A população jovem nunca
foi tão grande na América Latina e no Brasil, fenômeno considerado um “bônus
demográfico” fundamental para a construção de projetos de desenvolvimento e para
nossa estratégia de modelo econômico alternativo. Hoje e nos próximos dez anos, trata-se
de uma parcela significativa da classe trabalhadora e de beneficiários de programas
sociais que merece atenção especial. A exclusão social, associada à permanente difusão
do individualismo, do consumismo, da futilidade e do autoritarismo constituem uma
combinação explosiva na disputa ideológica destes setores sociais.
A juventude negra é vitima de um conjunto de desigualdades que combina um sistema
educacional de baixa qualidade, desemprego, falta de perspectivas de uma vida digna,
tráfico de drogas e armas, baixo acesso ao lazer, a políticas de cultura e esporte, além do
13

14. confinamento em favelas e periferias, sendo também o principal alvo da violência urbana.
Neste sentido, fica evidente que para pensar um projeto de desenvolvimento para o Brasil
é indispensável garantir políticas específicas a este segmento, para valorização do
trabalho e a garantia da vida daqueles e daquela que devem usufruir deste segmento.
A disputa que travaremos no próximo período precisa ter um foco especial na juventude,
pois a maioria dela não viveu os anos neoliberais e convive já há quase nove anos com
um governo do PT em nível nacional. As mobilizações recentes na Europa, como os
indignados da Puerta del Sol, em Madri, nos mostram que o PT e o nosso projeto
necessitam estreitar os laços com as novas gerações.
A questão da juventude – envolvendo educação de qualidade, inserção ocupacional,
moradia digna, acesso à Internet e a equipamentos culturais, esportivos e de lazer – deve
ser compreendida como uma questão estratégica e não meramente como política setorial.
Do ponto de vista da disputa de hegemonia na sociedade, devemos redobrar nossa
capacidade de estabelecer vínculos políticos e ideológicos com as novas gerações, através
dos movimentos sociais, do partido, dos governos e mandatos parlamentares, disputando-
as fortemente para as idéias e práticas vinculadas à luta democrática e à construção do
socialismo.
Ampliar o alcance e a qualidade das políticas públicas, inclusive absorvendo novos
direitos que surgem numa sociedade em mutação acelerada, é um desafio a ser partilhado
entre o PT e os movimentos sociais, cuja proximidade e agenda comum são
imprescindíveis. Com a maré neoliberal, a precária cobertura dos serviços públicos de
educação e saúde, se agravou. Hoje, além do direito pleno à saúde, à alimentação, à
educação, à assistência social é preciso assegurar outros direitos básicos, como o acesso
às telecomunicações, ao saneamento, habitação, transporte, cultura, esporte, lazer,
eletricidade, como direitos universais.
O povo brasileiro cobra dos três níveis de governo uma maior presença e resolutividade
na área da saúde. Esforços foram feitos no Governo Lula e continuam no Governo Dilma.
O 4º. Congresso Nacional do PT convoca o conjunto da militância a engajar-se em defesa
do SUS. O PT reafirma seu compromisso histórico com a aprovação da Emenda
Constitucional 29 e o conseqüente retorno ao orçamento da saúde pública dos recursos a
ela negados pela oposição ao governo Lula, que extinguiu a CPMF para impedir a plena
consolidação do SUS no país. O Congresso orienta nossas bancadas na Câmara e no
Senado a buscarem suplementares fontes de recursos necessários para a recomposição do
orçamento do SUS e viabilização da EC 29, resolvendo as carências de financiamento do
sistema.
No campo da educação são evidentes os avanços e conquistas no governo Lula, como o
Fundeb, Prouni, Reuni, piso salarial do magistério, expansão e fortalecimento da
educação superior pública e da educação profissional pública. O desafio agora é dar
continuidade e avançar. Neste sentido, cabe ressaltar as iniciativas do governo Dilma
como o Pronatec (Projeto Nacional de Apoio ao Ensino Técnico e ao Emprego) que vai
expandir e democratizar o acesso à educação profissional no nosso país. O PT deve se
empenhar para aprovação de um Plano Nacional de Educação (PNE) que responda aos
14

15. anseios, esperanças e necessidades da sociedade brasileira com universalização e
ampliação do atendimento escolar da creche à pós graduação; valorização social dos
profissionais da educação com piso salarial, carreira e formação; gestão democrática com
controle social; financiamento que chegue aos 10% do PIB para educação até o final de
seu período de vigência. “Parte integrante desse processo é a consolidação, ao nível dos
estados e municípios do pagamento integral do Piso Salarial Nacional aos trabalhadores e
trabalhadoras da educação. Para tanto, o PT deve envidar todos os esforços na
implementação da lei específica, considerada constitucional pelo STF.
No governo Lula consolidaram-se os elementos necessários para uma nova política
cultural no país, reconheceu-se a importância de artistas e produtores, valorizando o
patrimônio material e imaterial e atuando fortemente na preservação da memória. O
Estado assumiu o seu papel de indutor e gestor das ações de cultura. As novas
tecnologias têm impactado fortemente as práticas de criação, produção e distribuição de
bens culturais. A atuação militante através da cultura digital, dos softwares livres e a
constituição de redes de trabalho colaborativo devem ser incentivadas. O PT reafirma seu
compromisso com a liberdade de criação e com as novas formas de manifestação
político-cultural que estão sendo possíveis através da utilização destes novos
instrumentos de socialização da informação e do conhecimento. Neste novo momento
devemos aprofundar os avanços assegurando a execução do Plano Nacional de Cultura,
na institucionalização da Cultura através de ações de apoio para aprovação de projetos
legislativos, entre eles, o Pró-cultura, o Sistema Nacional de Cultura, o Vale Cultura.
Para o PT, a cultura é um direito social, o que implica em uma nova visão de papel do
Estado como garantidor deste direito por meio de políticas públicas de produção, difusão
e fruição dos bens culturais. O PT impulsionou importantes conquistas de valorização da
diversidade e da cidadania, valorizando os artistas, instituindo políticas de memória e de
fomento às artes.
Compreendemos a cultura digital como importante dimensão de interação e expressão
humana, decorrente das novas tecnologias da comunicação e da informação, em
particular para a juventude, cabendo ao Estado universalizar o acesso e fomentar a
produção de conteúdos para a internet e mídias móveis.
O PT reafirma seu compromisso com a liberdade de criação e com as novas formas de
manifestações político-culturais que são possíveis por meio de utilização dos novos
instrumentos da informação e do conhecimento. Nosso compromisso é com o avanço do
fortalecimento institucional das políticas públicas de cultura, garantindo a aprovação da
PEC 150/2003, que institui dotação orçamentária mínima; a aprovação da PEC do
Sistema Nacional de Cultura, que institui o regime de colaboração entre a União, os
estados e os municípios; a aprovação da PEC que reconhece a cultura como direito
social; a aprovação do Procultura, que amplia o caráter democrático do financiamento
público da cultura; a aprovação do Vale Cultura, como instrumento de democratização do
acesso; e o estabelecimento das diretrizes e metas do Plano Nacional de Cultura com
garantias para a sua plena implementação.
Mais que um desafio, combater sem tréguas a corrupção é um compromisso inarredável
15

16. do PT e do nosso governo, que há de ser honrado sem desconstituir o Estado de Direito
ou sonegar as garantias individuais. Sem esvaziar a política ou demonizar os partidos,
sem transferir, acriticamente, para setores da mídia que se erigem em juízes da
moralidade cívica, uma responsabilidade que é pública, a ser compartilhada por todos os
cidadãos.
Nunca antes na história deste País a corrupção foi combatida com tanta profundidade e
sem protecionismos partidários como nos governos Lula e Dilma. O governo Lula elegeu
desde o primeiro momento o combate implacável à corrupção como uma política pública.
Reaparelhou, ampliou seus quadros, e valorizou a Polícia Federal, e estruturou a
Controladoria Geral da União, que se tornaram instituições respeitadas pelo rigor com
que combateram os malfeitos na utilização do dinheiro público. E continuam a fazer isso
rigorosamente. Eis por que a corrupção, enrustida historicamente na política e arraigada
no estado clientelista que herdamos, hoje se torna pública e evidente. O enfrentamento da
corrupção, para além de tudo o que se fez e se faz agora, sob o governo da presidenta
Dilma, exige medidas abrangentes, cujo núcleo reside na reforma política e na reforma do
Estado. Um Estado aberto ao controle social e à participação popular; e um sistema
político-eleitoral livre do financiamento privado.
Para o PT e para os movimentos sociais, a democratização dos meios de comunicação é
tema relevante e um objetivo comum com os esforços de elaboração do governo Lula e
os resultados da I Conferência Nacional de Comunicação, que evidenciou os grandes
embates entre agentes políticos, econômicos e sociais de grande peso na sociedade
brasileira. É urgente abrir o debate no Congresso Nacional sobre o marco regulador da
comunicação social – ordenamento jurídico que amplie as possibilidades de livre
expressão de pensamento e assegure o amplo acesso da população a todos os meios –
sobretudo os mais modernos como a internet. Daí o nosso repúdio ao projeto de lei 84/99
que se originou e tramita no Senado Federal, o AI-5 digital, pois pretende reprimir a livre
expressão na blogosfera.
Para nós, é questão de princípio repudiar, repelir e barrar qualquer tentativa de censura ou
restrição à liberdade de imprensa. Mas o jornalismo marrom de certos veículos, que às
vezes chega a práticas ilegais, deve ser responsabilizado toda vez que falsear os fatos ou
distorcer as informações para caluniar, injuriar ou difamar. A inexistência de uma Lei de
Imprensa, a não regulamentação dos artigos da Constituição que tratam da propriedade
cruzada de meios, o desrespeito aos direitos humanos presente na mídia, o domínio
midiático por alguns poucos grupos econômicos tolhem a democracia, silenciam vozes,
marginalizam multidões, enfim criam um clima de imposição de uma única versão para o
Brasil. E a crescente partidarização, a parcialidade, a afronta aos fatos como sustentação
do noticiário preocupam a todos os que lutam por meios de comunicação que sejam
efetivamente democráticos. Por tudo isso, o PT luta por um marco regulatório capaz de
democratizar a mídia no País.
As reformas institucionais não estarão completas se não forem acompanhadas da mais
profunda democratização da comunicação. Além de tudo isso, as mudanças tecnológicas
e a convergência de mídias precisam ser acompanhadas de medidas que ampliem o
acesso, quebrem monopólios e garantam efetiva pluralidade de conteúdos.
16

17. Ainda no campo da comunicação, é preciso aprofundar as políticas públicas para a
juventude, num contexto em que a própria noção de cidadania cultural se redesenha num
cenário de convergência tecnológica, de economia e de serviços. Tais políticas devem
voltar-se para a ampliação da fruição cultural e da qualidade da educação no Brasil.
Reforma política e reforma do Estado
Sem a reforma política e a reforma do Estado, o Brasil enfrentará mais cedo ou mais
tarde uma profunda crise, causada pelo confronto entre as necessidades da cidadania e a
inadequação a elas do sistema político.
Em debate no Congresso Nacional, entre as propostas apresentadas pelo PT, o
financiamento público de campanha e o voto em lista devem ser considerados objetivos
programáticos estratégicos do PT. Nas duas experiências do governo Lula, o PT viveu
todas as contradições, riscos e desafios do chamado presidencialismo de coalizão,
herdado da transição conservadora, através do qual o presidente eleito por voto
majoritário em primeiro ou segundo turno não tem formado uma maioria no Congresso
Nacional para governar.
Carecendo de maioria estável no Congresso Nacional, o presidencialismo brasileiro se
abre quase automaticamente à paralisia decisória de governo ou a situações potenciais de
crise institucional. Mais além desta problemática, é a própria expressão democrática e
auto-reformadora do princípio da soberania popular, no sentido da formação de novos
direitos cidadãos ou de criação de leis mais avançadas que fica fortemente comprometida
ou parcialmente neutralizada com o atual sistema eleitoral que distorce profundamente a
representação do povo brasileiro.
O financiamento privado das campanhas, em particular do modo como é exercido no
Brasil, praticamente sem controle e em um país de tal desigualdade estrutural de renda, é
um verdadeiro atentado ao princípio republicano de que a democracia deve ser baseada
nos direitos simétricos dos cidadãos e cidadãs. Trabalhadores, mulheres, pobres, negros,
agricultores familiares e sem terra, indígenas, são profundamente sub-representados. E os
ricos, empresários e grandes proprietários rurais têm seu poder de representação
escandalosamente majorado.
Com a vigência do atual sistema de financiamento privado de campanhas, a cada eleição
renovam-se e reproduzem-se os esquemas de corrupção, vinculando financiamento
ilegais a compromissos não públicos de eleitos com suas fontes financiadoras. O voto em
pessoas e não em partidos é a grande arma dos políticos fisiológicos, verdadeira tradução
da tradição transformista da política brasileira, isto é, de realizar mudanças não através de
rupturas democráticas, mas de transições negociadas e pactuadas pragmaticamente, nas
quais os atores políticos atualizam e mudam seus posicionamentos originais na cena
política.
Estas características antidemocráticas do sistema eleitoral estabelecem um verdadeiro
17

18. fosso entre a expansão da presença social do povo e sua expressão política, em especial
das mulheres, no mercado de trabalho e na educação, e a sua representação política, hoje
uma das menores do mundo (apesar da conquista histórica da primeira mulher presidenta
do Brasil).
O Brasil é o país de maior população negra fora da África. Segundo o IBGE (2010),
pretos e pardos, isto é negras e negros, representam 50,7% da população brasileira e estão
extremamente subrepresentados no Legislativo brasileiro. Esse momento é especial para
aprofundarmos o debate, refletirmos, alterarmos o quadro político nacional e criar
mecanismos legais e regulatórios para ampliarmos a representação política de negros e
negras nas instâncias do sistema político e eleitoral do país, nos municípios, estados e na
União.
Por contrariar interesses tão arraigados na nossa sociedade e na nossa cultura política, a
conquista do financiamento público de campanha e do voto em lista, com paridade na
representação de mulheres, dificilmente será fruto de uma auto-reforma do sistema
político. Daí a importância da pressão da opinião pública e da cidadania ativa, a partir da
união supra-partidária de todas as lideranças progressistas brasileiras.
Para vencer a batalha da opinião pública será preciso desmontar as armadilhas da
chamada “espiral de cinismo”: a corrupção política é aceita como inevitável, os cidadãos
desertam da política, os políticos corruptos agem cada vez mais corruptamente, a opinião
pública, instruída pela cantilena liberal, conforma-se ceticamente.
Seria um erro fatal para os petistas se adequar pragmaticamente a esta cultura cínica,
aprendendo a ser “majoritário” em uma cultura política anticidadã. Para conseguir seus
objetivos mais amplos, a campanha pela reforma política terá que ganhar um tom cívico,
nacional e popular como foi a campanha das diretas já.
Antes e depois de lançada a atual campanha em defesa da reforma política deflagrada
pelo Diretório Nacional, o PT tem dialogado intensamente com os membros do
Congresso Nacional e com partidos políticos, especialmente os partidos de esquerda e de
centro-esquerda, com lideranças democráticas de outros partidos, com os movimentos
sociais e instituições da sociedade civil, em particular com aqueles setores envolvidos na
luta pela reforma política, para que, ainda em 2011, possamos conquistar mudanças na
democracia política.
As mediações necessárias após este diálogo realizado em todas as frentes culminaram na
priorização no Congresso Nacional, neste momento, do financiamento público exclusivo
das campanhas eleitorais, como ruptura com o atual sistema de financiamento privado; na
adoção do voto em lista preordenada nas eleições parlamentares, mesmo que convivendo
a metade dos eleitos com o sistema atual de lista aberta; na garantia da presença de sexos
diferentes na lista (dois e um) como um passo importante no caminho da paridade; no fim
das coligações proporcionais para fortalecimento dos partidos na sociedade; na ampliação
da participação direta na política através da remoção de obstáculos que hoje a dificultam.
Por ser uma prioridade estratégica do PT, envidaremos todos os esforços para aprovar
18

19. uma reforma política que, nesta conjuntura, dê novos passos na transformação
democrática do sistema político brasileiro.
Em nossa agenda política, também tem lugar destacado a reforma do Estado. Uma
reforma democrática, que avance na profissionalização do serviço público, na valorização
das carreiras de Estado, maior autonomia gerencial, instâncias de gestão colegiada e que,
sobretudo, institucionalize instrumentos de participação ativa da sociedade nas decisões
sobre políticas públicas e no controle sobre a ação governamental.
As transformações que o movimento liderado pela esquerda introduziram no Estado
brasileiro repercutiram sobre todos os poderes, e nisto se situam algumas mudanças
ocorridas no sistema de Justiça. No governo Lula foi criada a Secretaria da Reforma do
Judiciário, que conseguiu cumprir importante papel, especialmente para que fossem
criados órgãos de controle externo, o Conselho Nacional de Justiça e o Conselho
Nacional do Ministério Público. Para seguirmos avançando, é fundamental continuar
envolvendo toda a sociedade no debate sobre o papel do sistema de Justiça (que
evidentemente não é a judicialização da política) e as reformas que devem expressar nele
os avanços da democracia e da igualdade.
Como socialistas democráticos, queremos uma alternativa de civilização ao capitalismo,
a ser construída democraticamente com o povo brasileiro, que esteja à altura de sua
dignidade e de sua esperança, que promova a liberdade para todos, a soberania popular
em regime de pluralismo, que universalize a condição plena e em igualdade dos cidadãos
e das cidadãs, que seja multi-étnica, que seja solidária com todos os povos oprimidos do
mundo, que saiba construir novos modos de organizar a vida social para além da
mercantilização do capital, da exploração social e da predação da natureza.
Um tal programa de civilização requer a construção histórica de um novo Estado
democrático, republicano e popular no Brasil. Esta conquista só é possível em um quadro
de um amplo e profundo ascenso dos partidos de esquerda, progressistas e democráticos,
e dos movimentos sociais. Este ascenso apoia-se no fortalecimento estrutural das classes
trabalhadoras e de seus direitos, promove a formação de uma maioria eleitoral sob a
liderança da esquerda, dinamiza a formação de uma consciência pública afim aos valores
do socialismo democrático, e, por fim, constrói uma rede de comunicação social capaz de
expressar e dar voz pública plural a este bloco histórico.
É este programa que orienta o nosso diálogo com o povo brasileiro sobre o sentido das
transformações que os governos Lula e o governo Dilma estão promovendo no país, suas
conquistas históricas e seus limites, o que fomos capazes de construir e a longa
caminhada que ainda temos pela frente.
Além de dialogar sobre o sentido histórico das transformações dos governos Lula e
Dilma, de renovar nossa polêmica pública contra os neoliberais, que estão empenhados
em uma operação transformista de renovar a linguagem do Estado mínimo na democracia
brasileira, o PT quer firmar novos compromissos com o povo brasileiro.
19

20. Este compromisso se materializa no apoio a uma campanha pública pela iniciativa
popular de novas leis cidadãs, que aprofundem o caminho para um novo estado:
democrático, republicano e popular. Esta campanha pelas leis cidadãs são a melhor
resposta que podemos dar à crise internacional, criada pelas políticas neoliberais e pelo
capital financeiro e à oposição do PSDB, do DEM e do PPS, que atacam, sem cessar, as
conquistas dos direitos históricos do povo brasileiro. O PT luta, na atual reforma política,
para democratizar a apresentação e tramitação das emendas e projetos de iniciativa
popular, mas também para facilitar mecanismos de democracia participativa como
plebiscitos e referendos. Entraves às reformas democráticas e populares poderão muitas
vezes ser enfrentados através da consulta popular sobre temas de interesse nacional,
solicitados pelo Partido e seus aliados no Congresso e nos movimentos sociais.
Essas propostas, um conjunto a ser mais bem definido e organizado de forma articulada
com forças de esquerda e centro-esquerda e os movimentos sociais, estarão
consubstanciadas em vários pontos de articulação, concatenadas com o próprio
calendário dos desafios do país, nas formas de propostas legislativas de nossas bancadas
e, em dimensão prioritária, de iniciativas populares de novas leis cidadãs, de plebiscitos e
referendos.
Dentre as reformas, destacamos: a reforma do Estado; a participação popular; o combate
à corrupção e reforma administrativa; a regulação dos meios de comunicação; nova
regulamentação do capital financeiro; a reforma tributária; o contrato coletivo, a
organização no local de trabalho e o fim do imposto sindical; as cotas raciais; a reforma
agrária e a reforma urbana.
O momento atual e as eleições de 2012
O 4º Congresso do Partido dos Trabalhadores faz um balanço positivo destes primeiros
oito meses do governo Dilma. Balanço que é compartilhado pela maioria do povo
brasileiro, como apontam todas as pesquisas de opinião e atestam as manifestações de
apreço à presidenta em todos os eventos públicos.
Além do Governo Federal, o PT governa cinco estados brasileiros e centenas de
municípios. A construção da democracia e da igualdade social em um país das dimensões
do Brasil passa, para além das lutas sociais e culturais, pela combinação de governos nas
diferentes esferas da federação. Nos governos estaduais do Acre, Bahia, Distrito Federal,
Rio Grande do Sul e Sergipe, o PT lidera um bloco de forças implementando
transformações no caminho do desenvolvimento. Da soma destes governos municipais,
estaduais e federal resulta uma mudança concreta da vida do povo brasileiro,
consolidando o PT como uma referência mundial contra o neoliberalismo e suas crises.
Defender, apoiar e dar sustentação ao governo Dilma, dentro e fora do Congresso
Nacional, é tarefa fundamental na atual conjuntura. Não apenas porque ele vem dando
continuidade, com avanços, às mudanças iniciadas pelo presidente Lula, mas igualmente
porque a crise global requer solidariedade do PT e dos demais partidos que integram o
governo de coalizão.
20

21. Mantida a inflação sob controle, ajustados os fundamentos da economia (a despeito do
câmbio e dos juros exigirem tratamento mais rigoroso), o governo deslancha os
programas sociais, sobretudo o Brasil sem Miséria, e cuida de encontrar recursos
adicionais para financiar a saúde pública – tanto mais agora que a regulamentação da
Emenda 29 entrou na ordem do dia da Câmara dos Deputados.
Medidas de amplo alcance, para favorecer a manutenção do crescimento e para manter o
dinamismo da economia, foram acionadas pelo governo federal, tais como a elevação do
teto do Supersimples, a redução do INSS de 11% para 5%, do Microempreendedor
Individual (MEI), e a extensão dos programas de microcrédito.
As substituições na equipe ministerial e as disputas naturais no parlamento, que a mídia
conservadora e a oposição tentam debalde caracterizar como crise permanente, não
paralisaram os programas do governo, não reduziram seu ritmo, nem tampouco
produziram rupturas no bloco de sustentação parlamentar da presidenta.
A presidenta Dilma, por sinal, tem mantido diálogo permanente com lideranças sindicais,
populares e partidárias – seja por meio dos ministros, seja pessoalmente, seja no
Conselho Político, que tem funcionado como órgão de consulta permanente, antes da
apresentação de projetos ou da edição de medidas de impacto, como a do anúncio da
nova meta do superávit fiscal.
A dinâmica de um governo de coalizão social e política, no qual coexistem interesses
divergentes, requer da presidenta manter a iniciativa das ações – o que ela vem
realizando.
A oposição e seus aliados na mídia conservadora, sem projeto e sem rumo desde que
foram sucessivamente derrotados nas eleições presidenciais, investem incessantemente na
divisão da base, nas tentativas de cindir o PT, e se esforçam, em vão, para estabelecer um
conflito entre Lula e Dilma.
A oposição, apoiada – ou dirigida – pela conspiração midiática que tentou sem êxito
derrubar o presidente Lula, apresenta-se agora propondo à presidenta Dilma que faça uma
“faxina” no governo. Mesmo sem credibilidade, omissos que são no combate à corrupção
nos seus próprios estados e muitas vezes coniventes que foram nos governos federais dos
quais participaram, esses políticos intentam, dissimuladamente, dissolver a base
parlamentar do governo Dilma, a fim de bloquear suas iniciativas e neutralizar seus
avanços programáticos.
O PT deve repelir com firmeza as manobras da mídia conservadora e da oposição de
promover uma espécie de criminalização generalizada da conduta da base de sustentação
do governo. A intenção de jogar todos os políticos na vala comum, de criminalizá-los
coletivamente, longe de ser movida por vocação cívica ou convicção ética, não passa de
oportunismo para uma campanha que visa à desmoralização da política, que em outros
momentos da vida nacional desembocou no autoritarismo.
21

22. Com 32% de preferência nacional nas pesquisas, identificado com as realizações dos
governos Lula e Dilma, fortalecido por uma militância incomparável, o PT prepara-se
para as eleições de 2012 com o objetivo de consolidar nosso crescimento nacional e de
ampliar a base política de apoio ao governo da presidenta Dilma. E, também, renovar o
compromisso dos municípios com as políticas públicas federais. Aliás, muitas das
políticas públicas federais têm seu nascedouro no chamado modo petista de governar, um
conjunto de definições construídas a partir de experiências bem sucedidas de gestão
municipal e estadual que precederam a conquista do governo central.
O fortalecimento dos municípios defendido pelo PT é aquele que erige o poder local
como espaço de transformação da qualidade de vida das pessoas, da participação cidadã,
em compasso com as grandes mudanças sociais, políticas, econômicas e culturais de
nosso projeto nacional.
É com este propósito que vamos travar a principal batalha política do próximo período:
as eleições de 2012. Temos consciência de que os resultados colhidos nas urnas serão
decisivos para a configuração de forças que disputarão a sucessão presidencial em 2014,
para o enraizamento do projeto popular nos municípios e para a construção da hegemonia
de esquerda no cenário nacional.
Nossa política para esta disputa tem como centro fortalecer o nosso projeto de país,
aprofundar o enraizamento do PT nos municípios, e consolidar a aliança com os partidos
da base de sustentação do governo Dilma. Neste sentido, a escolha dos candidatos
majoritários deverá ter como critérios a identidade programática, a solidariedade com
nosso projeto nacional e a viabilidade eleitoral. O PT priorizará o lançamento de
candidaturas próprias nas principais cidades do país, nas cidades em que governa e onde
representa a melhor chance de vitória do campo progressista. Como partido que busca
alianças para suas vitórias, o PT poderá também apoiar candidaturas de outros partidos
governistas.
O PT reivindica, com orgulho, o instrumento das prévias como espaço democrático para
escolha interna de seus candidatos majoritários. Somos o único partido brasileiro a ter
estatutariamente estabelecido mecanismo desse naipe para consulta de seus filiados. Seja
através de prévias, seja através de escolha de encontro de delegados(as), seja através da
deliberação das direções, o 4º. Congresso recomenda que se evitem disputas entre
petistas que possam dilacerar a vida partidária.
Como já foi dito, mas vale enfatizar, nosso objetivo é ampliar fortemente a presença do
PT e seus aliados no comando dos municípios brasileiros e nas Câmaras de
Vereadores(as), especialmente as capitais e as cidades com mais de 150 mil eleitores.
Nossos adversários serão as agremiações que representam o bloco conservador, formado
pelo PSDB, pelo DEM e o PPS, com os quais não faremos chapas.
Além da defesa dos avanços conquistados por nossos governos, o Partido dos
Trabalhadores resgatará, de forma generosa e renovada, como seu eixo programático para
22

23. as cidades, o modo petista de governar. Defenderemos na campanha um novo ciclo de
reformas lideradas pelo poder local, que amplie as políticas sociais, a participação
popular e o desenvolvimento econômico no âmbito municipal. A direção nacional
comandará um processo de elaboração programática que permita o reforço do debate
sobre questões próprias a cada cidade através de propostas e projetos que articulem uma
visão comum sobre o futuro de nossos municípios.
Também faremos das campanhas municipais uma trincheira em defesa da
democratização do Estado brasileiro como caminho estratégico para eliminar os
privilégios das oligarquias, as fortalezas da corrupção e o poder dos grandes grupos
econômicos. Todos nossos candidatos militarão, desde suas tribunas e palanques, pela
aprovação da reforma política e eleitoral. Explicarão aos eleitores de todos os rincões a
necessidade de se implantar o financiamento público das campanhas e do voto em lista
pré-ordenada, além da adoção de novos mecanismos democráticos como as leis de
iniciativa popular a convocação de plebiscitos e a realização de referendos. Essas serão
nossas bandeiras para nos contrapormos ao discurso demagógico e oportunista das forças
conservadoras, que se recusam a mudanças estruturais no sistema político brasileiro.
O 4º. Congresso do Partido dos Trabalhadores autoriza a direção nacional a adotar todas
as medidas de preparação para a disputa eleitoral em 2012, em conformidade com as
orientações acima estabelecidas. Isso significa não apenas a implantação de nossa política
programática e de alianças, mas também a construção de mecanismos para impulsionar o
lançamento de candidaturas competitivas, a construção das estruturas de campanha e o
embate político contra a oposição de direita.
Convocação à militância petista
O 4º Congresso Extraordinário do PT convoca toda a sua militância a desenvolver nossa
política em apoio ao governo da presidenta Dilma para que ele siga desenvolvendo e
aprofundando, as transformações sociais, econômicas, políticas e culturais que foram
iniciadas a partir de 2003, quando o presidente Lula assumiu. Essa política do partido, de
apoio ao governo da presidenta Dilma, ganha ainda mais importância num momento de
crise econômica internacional, para que sigam as políticas de garantia do emprego, de
fortalecimento do mercado de massas e de distribuição de renda.
A luta para assegurar o fortalecimento do partido nas eleições de 2012, elegendo o
máximo de prefeitos e prefeitas, vereadores e vereadoras próprios. As eleições de 2012
são entendidas, simultaneamente, como momento de fortalecimento do nosso partido,
fortalecimento do poder local, de construção de uma correlação de forças favorável às
eleições de 2014 e de consolidação de nossa hegemonia no País.
O 4º Congresso do PT orienta a nossa bancada federal no Parlamento a contribuir para a
aprovação de projetos que guardem afinidade com nossos objetivos estratégicos e que
correspondam aos valores culturais e políticos que sustentamos como o que prevê a
redução da jornada de trabalho sem redução de salário e o que combate o trabalho
escravo, para citar dois exemplos.
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24. Convoca a mobilizar a Nação para a aprovação da reforma política, com destaque para o
voto em lista pré-ordenada e financiamento público, que o partido considera essencial
para a democracia brasileira, confrontada diariamente pela presença dos financiadores
privados na vida política, com todas suas nefastas conseqüências.
A defender e lutar por um sistema de saúde público, universal e de qualidade, e por isso
lutar também por novas fontes de financiamento que o assegurem, desenvolvendo uma
campanha que mostrem ao nosso povo o quanto isso é fundamental para garantir esse
direito.
A lutar pela universalização e ampliação da educação, da creche à pós-graduação, com
destaque para o fortalecimento da educação pública em todos os níveis.
O 4º Congresso do PT convoca o partido e a sociedade para garantir a aprovação, o mais
rapidamente possível, da Comissão da Verdade, essencial à garantia do direito à memória
e à verdade histórica.
Convoca o partido e a sociedade na luta pela democratização da comunicação no Brasil,
enfatizando a importância de um novo marco regulatório para as comunicações no País,
que, assegurando de modo intransigente a liberdade de expressão e de imprensa, enfrente
questões como o controle de meios por monopólios, a propriedade cruzada, a inexistência
de uma Lei de Imprensa, a dificuldade para o direito de resposta, a regulamentação dos
artigos da Constituição que tratam do assunto, a importância de um setor público de
comunicação e das rádios e televisões comunitárias. A democratização da mídia é parte
essencial da luta democrática em nossa terra.
A lutar pela revisão dos índices de produtividade como mecanismo de fortalecimento da
reforma agrária.
A construir uma plataforma comum com os movimentos sociais em torno de nossos
desafios urbanos e agrários, de modo a estreitar ainda mais nossa relação comas forças
organizadas do nosso povo e de sintonizar o partido ainda mais com as demandas dos
trabalhadores e das trabalhadoras.
Apoiar e desenvolver projetos de lei de iniciativa popular, leis cidadãs, que indiquem e
aprofundem os caminhos para uma relação positiva entre a democracia direta e a
democracia representativa, e que permitam o enfrentamento dos desafios do País pela
própria intervenção do nosso povo.
A manter uma luta político-cultural permanente em torno de nossos valores socialistas e
democráticos, que sustente nossas posições por uma sociedade solidária, fraterna, que
repudie quaisquer preconceitos e discriminações, que valorize a luta pela igualdade sem
nunca esquecer do respeito indispensável à diversidade. A luta pela hegemonia passa por
uma batalha constante em torno de valores.
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25. O PT conclui seu 4º. Congresso ciente de que tem diante de si um desafio histórico de
imensa magnitude. A execução destas tarefas exigirá criatividade ideológica, força
político-social, clareza estratégica e, sobretudo, interação constante com a militância, que
não deve ser convocada tão-somente nas campanhas eleitorais, mas também para traçar e
decidir os rumos do nosso partido.
Brasília, 04 de setembro de 2011
4º. Congresso Nacional Extraordinário do Partido dos Trabalhadores
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