Livro urbanizacao vulnerabilidade

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Urbanização e Vulnerabilidade
Sócio-ambiental: o caso de Campinas
Daniel Joseph Hogan
José Marcos Pinto da Cunha
Roberto Luiz do Carmo
Antonio Augusto Bitencourt de Oliveira
As grandes cidades e suas áreas metropolitanas são responsáveis por alguns
dos principais problemas ambientais globais enfrentados pela humanidade nesse
final de século. O estilo de vida nas maiores cidades do mundo caracteriza-se por
uma elevada demanda de energia, gerando poluição atmosférica, efeito estufa e
gases que afetam a camada de ozônio. Essas aglomerações urbanas também
concentram a atividade industrial, aumentando sua contribuição para os problemas
globais, assim como acentuando os impactos ambientais locais.
No nível local, as grandes cidades também pressionam os recursos hídricos
(captação maior do que a capacidade dos mananciais, combinada com poluição
industrial e domiciliar) e os solos (contaminação através de poluentes carreados
pelas chuvas e devido à disposição inadequada do lixo). Micklin (1999) inclui a
qualidade da água e a degradação dos ambientes urbanos entre os maiores desafios
para a América Latina. Segundo Rockwell (1999), a urbanização está associada
com um maior número de mudanças no uso do solo do que qualquer outra
atividade humana, se a “pegada ecológica” distante da cidade for reconhecida.
Além desses impactos ambientais, as grandes cidades dos países
subdesenvolvidos possuem outra característica: é o local em que a intersecção
entre a iniqüidade social e os custos ambientais e econômicos do crescimento
industrial são mais claramente refletidos. A exclusão social ameaça solapar as
metas do desenvolvimento, diluindo os ganhos das décadas recentes e aumentando
as distâncias entre os grupos sociais. No Brasil, em um grau exagerado, apenas
alguns grupos obtiveram os benefícios da urbanização/industrialização do século
XX. É importante reconhecer que a exclusão social não se refere apenas ao acesso
restrito ao consumo material, mas também ao difícil acesso aos serviços públicos
e à maior vulnerabilidade ambiental.

Urbanização e Vulnerabilidade Sócio-Ambiental: o Caso de Campinas
398
Vulnerabilidade das populações urbanas
A lógica do industrialismo e do consumo produz, simultaneamente, estresse
ambiental e padrões sócio-espaciais que localizam a vulnerabilidade em grupos
sociais específicos. Examinando a intersecção entre os processos socioeconômicos
e demográficos com a espacialização da infra-estrutura urbana, percebemos que
a distribuição desigual dos serviços urbanos é um componente importante da
vulnerabilidade sócio-ambiental. Há um grande potencial para melhoramento da
qualidade de vida em sentidos que não assumem necessariamente a generalização
do estilo de vida consumista contemporâneo. Enfocamos aqui alguns aspectos
da vulnerabilidade sócio-ambiental diretamente relacionados com a distribuição
de serviços urbanos em uma área metropolitana. Através do uso de Sistemas de
Informação Geográfica (SIG) incorporamos à análise um novo refinamento,
que permite uma avaliação mais precisa do fator ambiental.
Em uma cidade específica há situações distintas no que se refere a condições
de vida: segregação espacial, crescimento de favelas e exclusão social são diferentes
aspectos da não inclusão no estilo de vida dominante. A falta de acesso ao mercado
de consumo é acompanhada pela falta de serviços públicos, agravando as
condições de vida dessas populações vulneráveis. Entendendo a vulnerabilidade
como um processo que envolve tanto a dinâmica social quanto as condições
ambientais, esse texto se propõe a discutir a vulnerabilidade em Campinas, que
pode ser considerada como representativa da situação urbana que prevalece no
país como um todo. A comparação das características sócio-demográficas da
população dentro da malha urbana nos mostra quem está sendo levado a ocupar
as áreas periféricas e quem se estabelece nas áreas de maior risco.
Para atingir esses objetivos, trabalhamos principalmente com informações
censitárias para a caracterização socioeconômica e demográfica, em seu menor
nível de desagregação possível (setores censitários). Com esse conjunto de dados,
caracterizamos os domicílios em termos de renda e educação, assim como
identificamos a família em termos do seu ciclo vital. Também agrupamos as
famílias em várias categorias, identificando quais os grupos mais susceptíveis a
vulnerabilidades ambientais. Um segundo conjunto de dados refere-se à
identificação das áreas nas quais as populações estão mais sujeitas a riscos de
inundação.
Em termos de identificação das dimensões físicas da vulnerabilidade,
destacamos o relevo, informações sobre áreas de inundação e áreas sujeitas a
erosão e deslizamento. Incorporamos também uma caracterização das condições
dos domicílios e uma avaliação da infra-estrutura (esgotamento sanitário, água,

Daniel J. Hogan, José Marcos P. da Cunha, Roberto Luiz do Carmo e Antonio A. B. de Oliveira
399
coleta de lixo). Apesar dos dados serem de 1991, portanto não muito recentes,
eles permitem inferências sobre a situação atual.
O texto enfatiza as dimensões sociais da degradação ambiental, as ligações
causais entre mudanças ambientais globais e desigualdades sociais no nível local e
contribui para uma análise metodologicamente mais refinada das dimensões
espaciais da vulnerabilidade sócio-ambiental. Essa análise permite promover
intervenções mais eficazes nas cidades e ilustrar que o melhoramento da qualidade
de vida das populações urbanas pode seguir outros caminhos que não o
consumismo, que ameaça a integridade dos ecossistemas local e global.
Grande parte do trabalho analítico de desenvolver uma abordagem para
a análise da vulnerabilidade e risco tem sido realizada em contextos em que a
escassez de alimentos é o ponto central. Especialmente na África, a vulnerabilidade
de populações rurais a secas e quebras de colheitas tem inspirado esforços no
sentido de refinar os conceitos necessários para análise: previsão e prevenção/
mitigação (ver, por exemplo, Henninger, 1998). Apesar dessas preocupações não
serem irrelevantes no contexto da América Latina, a característica urbana dessa
região nos leva a examinar outros fatores com sérios impactos no bem estar
dessas populações: acesso limitado a serviços de saneamento (água tratada, coleta
e tratamento de esgotos, coleta e disposição final do lixo), suscetibilidade a
inundações, deslizamentos e poluição do ar. Esses fatores representam tanto
situações de ameaça à vida quanto situações de exposição a um amplo espectro
de doenças relacionadas com ar e com a água.
Segundo David Pimentel (1998), cerca de 40% das mortes que ocorrem
no mundo são causadas por poluição e outros fatores ambientais, sendo que a
poluição do ar afeta a saúde de 4 a 5 bilhões de pessoas; a esquistossomose causa
a morte de um número estimado em 1 milhão de pessoas; a fumaça resultante
do processo de preparar alimentos em cozinhas fechadas mata 4 milhões de
crianças a cada ano; e a falta de condições sanitárias contribui para 4 milhões de
mortes por ano – principalmente de crianças nos países em desenvolvimento.
O conceito de vulnerabilidade tem atraído estudiosos das mudanças
ambientais de várias disciplinas. Apesar disso, continua existindo pouco consenso
sobre definições apropriadas. Essa confusão na literatura tem levado muitos
pesquisadores, como Liverman (1990) a usar uma abordagem ampla: ser
vulnerável a seca significa falta de defesas ambientais, tecnológicas, econômicas
ou políticas contra seus impactos. Cutter (1996), em sua revisão sobre o conceito,
identifica 18 definições diferentes. Em sua categorização (vulnerabilidade como
condições pré-existentes, vulnerabilidade como resposta moderada e
vulnerabilidade como risco do lugar), nosso uso se aproxima da categoria citada
por último, uma vez que incorpora características sócio-demográficas e econômicas

400
da população como aspectos intrínsecos da vulnerabilidade. Consideramos
vulnerabilidade como geograficamente centrada, mas com efeitos diferentes de
acordo com a capacidade da população para se auto-proteger. Basicamente,
identificamo-nos com a estratégia adotada por Liverman e concentramos nossos
esforços na caracterização da população sujeita a risco – principalmente risco de
inundação, dentre outros riscos mencionados.
Este texto é um esforço de testar a possibilidade de uso de dados censitários
georreferenciados (no nível de setor censitário) para caracterizar riscos ambientais
em uma cidade grande e as populações vulneráveis sujeitas a esses riscos. Torres
(1997) foi o pioneiro nesse tipo de estudo no Brasil, no seu estudo sobre a zona
oeste (cerca de 3 milhões de habitantes) da cidade de São Paulo, através do qual
ele demonstrou claramente a correlação existente entre o risco ambiental e a
condição social.
Este trabalho pretende também contribuir para a integração dos demógrafos
nos estudos sobre vulnerabilidade, no contexto de mudanças no uso da terra. Os
demógrafos estão preparados para descrever as características das populações
vulneráveis e mudanças dessas características no tempo. O avanço na computação
e no georreferenciamento dos setores censitários propicia um grau elevado de
resolução espacial, adaptado para áreas de risco urbanas, que são freqüentemente
concentradas geograficamente. Através do SIG, esses dados podem ser
relacionados com os dados ambientais sobre as áreas de risco, contribuindo para
nosso entendimento sobre as forças direcionadoras das mudanças no uso da
terra.
Examinamos aqui a cidade de Campinas, que possuía quase 1 milhão de
habitantes em 2000. Entre os processos que produziram a atual configuração
sócio-espacial da cidade, podemos identificar cinco macro-determinantes como
fundamentais:
1. Desconcentração das atividades econômicas (seguida por uma
desconcentração populacional) da Região Metropolitana de São Paulo
(RMSP) provocada pela política governamental de promover o
crescimento no interior do Estado, pelo incentivo ao desenvolvimento
de atividades agro-industriais e pólos importantes de alta tecnologia, assim
como pelas deseconomias resultantes da concentração em São Paulo;
2. Construção de uma rede rodo-ferroviária conectando as principais áreas
econômicas do Estado de São Paulo com o restante do país. Esse processo
tem inicio no século XVI, sendo que a aceleração da construção de vias
de transporte ferroviárias foi especialmente importante a partir da década
de setenta do século XIX. Se a construção de vias de transporte seguiu o

401
desenvolvimento das atividades econômicas, depois de construída essa
rede teve um papel fundamental na consolidação e intensificação da
economia regional ao longo desses corredores. A localização central de
Campinas no Estado de São Paulo foi um fator importante na sua
configuração como ponto de conexão entre várias vias de transporte.
Essas vias de transporte que cruzam o município de Campinas tornaram-
se vetores determinantes do valor e do uso da terra;
3. Especulação imobiliária – inseparável dos interesses políticos locais – e
decisões sobre a localização dos investimentos públicos resultaram em
uma distribuição horizontal e descontinuada da malha residencial. A
expansão dos serviços públicos em direção às áreas ocupadas acabou
valorizando as áreas intermediárias que permaneciam vazias. O resultado
foi uma distribuição descontínua e desigual de serviços públicos como
coleta de esgoto, coleta de lixo e pavimentação das ruas;
4. Concentração da população na região de Campinas, em relação à bacia
na qual ela está localizada. A bacia do Rio Piracicaba forma um eixo
praticamente perpendicular ao eixo estabelecido pelas forças econômicas.
O dinamismo do crescimento do pólo de Campinas atraiu população
para a parte mais comprometida da bacia, acentuando os problemas
hídricos e a vulnerabilidade que discutimos aqui;
5. Iniqüidade da renda e constrangimentos aos investimentos públicos
combinam-se para empurrar as famílias de baixa renda para as áreas de
risco ambiental, criadas através da interação entre os fatores 1 e 3.
Nos itens que se seguem descrevemos o crescimento de Campinas, a
diferenciação dos usos da terra no município e a relação entre as vulnerabilidades
sociais e ambientais.
Distribuição populacional, ambiente e vulnerabilidade em Campinas
O interior do Estado de São Paulo, de maneira geral, foi beneficiado pela
política de desconcentração da Região Metropolitana de São Paulo. Entre 1970 e
1990, Campinas tornou-se um dos mais dinâmicos pólos da expansão industrial
do Estado de São Paulo. Em termos populacionais, Campinas superou as taxas
de crescimento estadual e nacional (ver Tabela 3). Seu crescimento industrial foi
elevado na década de 70 e, com um intenso processo de modernização agrícola,
a região se tornou importante pólo industrial.

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Tabela 1
População de Campinas
1960-2000
Fonte: FIBGE; Censos Demográficos 1960, 1970, 1980 e 1991; Dados Preliminares do Censo 2000.
Tabela 2
Percentual da população urbana
Brasil, Estado de São Paulo e Campinas
1960-2000
Tabela 3
Taxa anual de crescimento populacional
Brasil, Estado São Paulo e Campinas (%)
1960-2000
Tabela 4
População vivendo em favelas
Campinas
1980-1996
Fonte: FIBGE; Censos Demográficos 1980, 1991 e Contagem da População 1996.
Campinas é hoje a mais industrializada e mais urbanizada capital regional do
interior de São Paulo. No Estado, fica atrás apenas da cidade de São Paulo em
termos de importância econômica, ocupando a terceira colocação em termos de
concentração industrial do país e a sétima posição em produção agrícola.
É também um centro bancário importante. Considerando os 11 municípios

403
imediatamente adjacentes, a economia local é equivalente à economia do Chile,
com um Produto Interno Bruto da ordem de US$ 50 bilhões.
Esse dinamismo, com seus reflexos em termos de movimentos migratórios e
qualidade ambiental, continuou importante durante a década de 1990. Campinas
registra o maior número de novos empregos, em um mercado de trabalho
diversificado. O que mudou em termos da importância relativa de Campinas, em
relação à sua região, foi o destino dos imigrantes. Seguindo uma tendência nacional,
outras cidades da sua região metropolitana tiveram taxas de crescimento populacional
maiores nos anos 1980 e 90.
Se o rápido crescimento verificado nas últimas três décadas tem diminuído
(devido não apenas à expansão do crescimento para os municípios contíguos, mas
também devido à diminuição das taxas de fecundidade e taxas de urbanização no
país como um todo), ele deixou como legado um modelo de uso da terra marcado
pelo espraiamento da mancha urbana e uma profunda segregação do espaço urbano.
Esse crescimento não foi acompanhado por uma expansão equivalente dos serviços
urbanos, apesar de Campinas ter conseguido mais sucesso nesse aspecto do que a
maioria das cidades do país. Em termos ambientais, destacam-se três problemas.
Primeiramente, apesar do serviço de água tratada atingir quase todos os domicílios,
a coleta de esgotos é deficiente e o tratamento de esgotos é praticamente inexistente
(cerca de 3% do esgoto doméstico é tratado). O esgoto coletado é despejado
diretamente nos cursos d’água. Em segundo lugar, um sistema antigo e inadequado
de drenagem, juntamente com um estilo de desenvolvimento urbano que
impermeabilizou os setores mais densamente ocupados – alguns parques, jardins,
áreas residenciais foram também impermeabilizados –, têm contribuído para o
problema das inundações periódicas. A eliminação das matas ciliares também acentua
esse problema das enchentes. Em terceiro lugar, o transporte é altamente dependente
dos automóveis e o transporte de massa é limitado aos ônibus. O resultado é uma
crescente poluição do ar e, devido ao espraiamento da cidade, o aumento do
tempo diário gasto com transporte. O fluxo intenso de pessoas entre Campinas e
outras cidades da região também contribui significativamente para esse problema.
Outra conseqüência desse modelo extensivo de uso da terra inclui a retirada
da produção de áreas importantes de terra agricultável. Os solos ricos que motivaram
a ocupação da região, desde os tempos coloniais, continuam a fazer da região e do
município de Campinas produtores agrícolas importantes, atividade que vem sendo
comprometida pelo espraiamento urbano. O impacto desse processo sobre o
orçamento municipal também é considerável, tendo em vista os custos provenientes
da implementação de infra-estrutura para zonas mais distantes, não contíguas às
áreas consolidadas da malha urbana.

404
Todos esses problemas criam vulnerabilidades sociais e geográficas
específicas. Os domicílios não conectados ao sistema de coleta de esgotos estão
concentrados nas áreas mais pobres, recentemente ocupadas e mais distantes do
centro da cidade. As proporções de crianças e de domicílios chefiados por mulheres
são maiores nessas áreas, concentrando as conseqüências negativas nesses segmentos
populacionais. As conseqüências de inundações também são mais sérias nessas
áreas, apesar das enchentes não estarem circunscritas a essas áreas. Nas áreas centrais,
ocupadas por grupos com renda mais elevada, a verticalização não foi
acompanhada por uma modernização do sistema de drenagem, construído para
atender apenas casas; nesses casos, entretanto, as inundações tem um impacto
maior sobre os transportes do que sobre os domicílios. Nos distritos mais pobres
e de ocupação mais recente, as enchentes afetam diretamente os domicílios. O
problema é composto principalmente pelo esgoto que é trazido pela enxurrada
e pelas doenças de veiculação hídrica, como a recorrente leptospirose.
A falta de coleta de esgoto e as inundações têm seu maior impacto nas 103
favelas e áreas de invasão de Campinas. As primeiras tendem a ser ocupações
mais expontâneas de terras marginalizadas (áreas de inundação ou áreas de
declividade acentuada, impróprias para construção), enquanto que as segundas
são resultantes de ações planejadas por movimentos sociais de pessoas sem-teto.
As áreas de invasão seguem uma seqüência de desenvolvimento caracterizada
pela implementação de uma infra-estrutura precária, reconhecimento pelas
autoridades municipais e incorporação pela rede urbana como um novo bairro.
Elas diferem das favelas no aspecto importante de sua localização geográfica,
escolhendo áreas não caracterizadas como áreas de inundação ou sujeitas a
deslizamento, mais facilmente encontradas nas áreas periféricas do município.
O transporte ineficiente afeta essas populações principalmente através do
aumento do tempo gasto diariamente nos deslocamentos. Trabalhadores e
estudantes tomam em média dois ônibus por viagem. Se esse não é o maior
problema, também é verdade que as áreas de maior concentração da poluição
do ar são os terminais de ônibus, localizados em grande parte próximos ao
mercado municipal, na área mais baixa do centro da cidade. As inversões térmicas,
comuns nos meses mais frios e secos, acentuam o problema.
Este trabalho examina o acesso ao sistema de coleta de esgotos, as inundações
sofridas por domicílios e a concentração sócio-espacial desses problemas,
resultantes do modelo de desenvolvimento urbano experimentado por Campinas
nos últimos 25 anos. A seqüência de mapas a seguir ilustra esses problemas. Usamos
as divisões de Campinas em Áreas de Planejamento Urbano (Campinas, 1995).
Quatro regiões administrativas (Norte, Sul, Leste e Oeste) são divididas em sete

405
macrozonas e 35 áreas de planejamento. Os 874 setores censitários (Censo 1991)
foram georreferenciados e agrupados para formar essas áreas.
A base de dados usada nesse estudo dos setores censitários é aquela descrita
no Anexo Metodológico do capítulo anterior (Cunha e Oliveira, 2001).
Se a análise detalhada que a informação por setores censitários possibilita é
extremamente importante, por outro lado a comparação dessas informações no
tempo é problemática. O setor censitário é definido como uma ferramenta
operacional pelo IBGE (um setor é a área que um recenseador pode cobrir
durante o período do Censo, geralmente composto por 200 a 300 domicílios) e
as mudanças nos padrões de densidade dentro da malha urbana forçam a
redefinição dos limites dos setores. O número de setores censitários de Campinas
passou de aproximadamente 400 em 1970 para 874 em 1991. Enquanto que as
áreas consolidadas geralmente mantêm os mesmos limites de setores, as ocupadas
mais recentemente geram subdivisões de setores; em nossa análise essas são as
áreas de maior interesse.
Duas estratégias foram empregadas para enfrentar esse problema. Por um
lado, a análise mais refinada é possível para os anos censitários. O curto período
entre o Censo de 1991 e a Contagem de População de 1996, que apresentou um
baixo crescimento populacional, permite comparações com menos erro. Por
outro lado, para períodos maiores, adotamos as 35 unidades de planejamento
do governo municipal, definidas aproximadamente a partir dos bairros (Prefeitura
Municipal de Campinas, 1995). Embora sem um encaixe perfeito, é possível
associar os setores censitários a cada uma dessas unidades. Mesmo a resolução
não sendo refinada, continua sendo possível capturar diferenças sócio-demográficas
importantes dentro do espaço urbano. Apesar disso, para algumas variáveis são
preferíveis unidades menores, tendo em vista que as diferenças são identificadas
mais facilmente.
Atribuir a totalidade de um setor censitário a uma área de planejamento
quando apenas parte da área do setor coincide com a área de planejamento é um
problema em potencial quando adotamos nosso procedimento. O problema é
maior para os maiores setores, que são geralmente rurais, onde pode existir uma
grande heterogeneidade. No nosso caso, entretanto, o número de setores é muito
grande, com setores pequenos e relativamente homogêneos. O erro potencial é
pequeno.
Os Mapas 1 e 2 mostram essas divisões, enquanto o Mapa 3 revela que o
crescimento populacional no período 1980-91 foi concentrado na região sudeste,
fora do tradicional perímetro urbano definido pelas vias de transporte que
conectam Campinas com São Paulo (ver Mapa 4).

406
A área mais adensada do centro de Campinas concentra os serviços
comerciais, administrativos e institucionais, além dos domicílios das classes alta e
média. Essas características são encontradas em praticamente toda área
consolidada, delimitada pelas estradas principais. Os Mapas 5 a 8, que apresentam
os níveis de educação e renda, mostram a segregação social resultante do processo
de crescimento urbano. A população com níveis mais elevados de educação está
concentrada no centro, enquanto aqueles com nível de escolaridade primário
tendem a estar espalhados pelas áreas periféricas. Da mesma forma, o gradiente
produzido pelos níveis de renda revela uma concentração de domicílios com
renda elevada no centro e áreas próximas ao centro (com exceção da área da
Universidade Estadual de Campinas), enquanto que os domicílios de mais baixa
renda estão localizados nas áreas urbanas periféricas e nas áreas rurais.
No setor leste do município algumas áreas continuam desocupadas (sendo
que parte se constitui de áreas de proteção ambiental), a classe média mais abastada
tem construído residências em condomínios fechados. Esse setor tem assistido
também à expansão de investimentos comerciais e a criação de parques. Mais ao
norte, a UNICAMP foi o ponto de partida para a criação de um padrão residencial
de classe média alta, que continua em expansão. O setor sudoeste, finalmente, é o
mais recente a ser ocupado, e se caracteriza por abrigar a população mais pobre.
Esse setor foi ocupado durante a fase de crescimento que começou durante
a década de 1970. Majoritariamente imigrantes pobres e sem qualificação
profissional, atraídos pelo crescimento das oportunidades econômicas na região,
formaram novos bairros e favelas nas margens da rodovia Bandeirantes portanto,
fora dos limites tradicionais da cidade. O Aeroporto Internacional de Viracopos,
também localizado naquela região, contribuiu para atrair novos desenvolvimentos,
como os programas de financiamento público para a construção de casas
populares.
Os Mapas 9 e 10 mostram a população com menos de 15 anos de idade. A
mudança de padrão verificada entre 1980 e 1991 reflete dois fenômenos: a queda
da fecundidade (os grupos de idade mais jovem passam a ter um menor peso
relativo) e o declínio da migração para a cidade (com a tendência de famílias
jovens com crianças pequenas). Mas ambos os mapas mostram uma concentração
acentuada de crianças nas áreas periféricas, que conforme vamos apresentar, são
as que possuem menor infraestrutura ambiental e maior suscetibilidade a
inundações.
O Mapa 11 mostra que os domicílios não conectados à rede coletora de
esgotos estão concentrados em três áreas distintas: (1) setores censitários rurais,
que usam fossas (sépticas ou rudimentares); (2) alguns segmentos da classe média
alta que construíram em regiões em que o sistema de coleta de esgotos foi instalado

407
apenas recentemente; (3) áreas periféricas de ocupação recente mencionadas
anteriormente. O Mapa 12 confirma essa situação difusa, revelando que não
apenas os setores rurais, mas também alguns setores urbanos ocupados pela classe
média, assim como as áreas periféricas, dependem de fossa rudimentar. A
distribuição de água tratada é um problema menor em Campinas, mas o Mapa
13 mostra que os setores com deficiência de cobertura por esse serviço são
exatamente os setores periféricos de ocupação recente. A falta de coleta de lixo
afeta as áreas rurais, os setores próximos aos cursos d´água, favelas e os setores
urbanos periféricos, como mostra o Mapa 14 (domicílios urbanos que jogam
lixo nos rios e córregos).
Nos municípios vizinhos ocorreram dois processos simultâneos. Por um
lado, o mesmo padrão fragmentado e periférico de subúrbios de baixa renda se
expandiu para outras cidades, com infra-estrutura limitada, cujos habitantes viajam
todos os dias para Campinas. Por outro lado, algumas dessas cidades se tornaram
sub-centros regionais, consolidando antigas atividades econômicas para atrair –
eventualmente – movimentos populacionais, o que, a partir dos anos 80,
tornou-os mais atrativos que Campinas. Durante os anos 90 esses dois movimentos
resultaram em uma conurbação marcada pela expansão de áreas residenciais
dispersas e de baixa renda. Esse crescimento da região sudeste pode ser observado
no Mapa 3.
Impacto das inundações em áreas centrais e áreas periféricas:
vulnerabilidades diferenciadas
Para possibilitar a comparação, escolhemos duas áreas do município em
que as inundações são freqüentes: uma área central, na qual o problema é mais
diretamente relacionado com a ineficiência e inadequação do sistema de drenagem,
e uma área periférica, em que a questão básica é a forma de ocupação do solo –
basicamente em função de fatores econômicos envolvidos no processo.
A área de expansão da cidade é caracterizada por uma série de fatores. O
ponto sobre o qual nos detemos é que esses fatores constituem elementos
importantes para se pensar sobre vulnerabilidade, constituindo como que uma
hierarquia da vulnerabilidade. Essa hierarquia é importante para finalidades de
planejamento, considerando a escassez de recursos financeiros e a necessidade de
direcionar os investimentos para as populações mais vulneráveis.
A área de expansão que abordamos encontra-se no sul do município,
próxima ao Rio Capivari e é cortada por córregos que deságuam neste rio. O
procedimento metodológico foi selecionar setores censitários que se encontram
dentro ou próximos às áreas de inundação – identificadas pela prefeitura no

408
Plano Diretor. Com base nesta seleção, caracterizamos a área e comparamos com uma
área central da cidade, onde as inundações também ocorrem.
Nessa área selecionamos 43 setores censitários, com uma população em 1991 de
49.936 pessoas. Desse total, 17.217 (34,5%) possuem menos de 15 anos de idade, 2.353
(4,7%) possuem mais de 60 anos e 30.366 (60,8%) entre 15 e 60 anos de idade. Isso
corresponde a uma razão de dependência de 0,64. Desses 43 setores, 10 são favelas.
Como pode ser observado no Mapa 17, 8 dessas favelas estão localizadas diretamente
dentro da área de inundação, em uma situação evidente de risco.
A área central que abordamos tinha uma população de 48.786 pessoas em 1991.
As três sub-áreas salientadas no mapa incluem duas sub-áreas dominadas pelo comércio
e uma terceira sub-área que é ocupada predominantemente por prédios residenciais de
classe média alta. As enchentes nessa área não afetam os domicílios residenciais, sendo
que o maior impacto é na desorganização do trânsito e no isolamento temporário de
alguns distritos. As inundações nessa área são produzidas menos por decisões sobre o
uso da terra e mais por uma drenagem inadequada, agravada pela impermeabilização
da superfície da cidade.
As tabelas a seguir sintetizam algumas das características sociais das populações
residindo nas áreas analisadas. A população favelada de Campinas, 89.463 pessoas em
89 assentamentos em 1991 (um número que cresceu para 103 em 1996), representava
10% da população municipal. Essa porção significativa da população é a mais vulnerável
dentre todos os grupos sociais, não somente devido ao risco de inundação, mas também
devido à possibilidade de deslizamentos de terra e outros riscos existentes nas áreas que
eles ocupam. Somente 73% dessa população vive em domicílios conectados à rede
pública de abastecimento de água e somente 34% são servidos por coleta de esgoto,
serviços públicos que, conforme a discussão anterior procurou demonstrar, estão muito
mais presentes em outros bairros. Suas características sociais, igualmente distintas, são
incluídas nas tabelas seguintes para chamar a atenção à sua dramática situação.
Tabela 5
Proporção da população com mais de 5 anos de idade, segundo anos completos de
estudos, em áreas de inundação da periferia, área central e favelas
Campinas (em percentagem)
1991
Fonte: FIBGE, Censo Demográfico 1991. Tabulações especiais NEPO-UNICAMP.

409
Tabela 6
Renda do domicílio (número de salários mínimos por mês), em áreas de inundação
da periferia, área central e favelas
Campinas (em percentagem)
1991
Fonte: FIBGE, Censo Demográfico 1991. Tabulações especiais NEPO-UNICAMP.
Considerações Finais
O processo intenso de periferização sofrido pela região marcou
profundamente os contornos da aglomeração urbana como um todo, provocando
sérias conseqüências sociais e urbanas como a deterioração dos recursos naturais
e da qualidade ambiental, descontinuidade da rede de infra-estrutura urbana,
agravamento dos problemas sociais da periferia, comprometimento das finanças
públicas devido aos altos custos da urbanização, a constituição de espaços
segregados direcionados exclusivamente para a população de baixa renda, dentre
outros.
Este trabalho mostrou a utilidade de se usar os dados sócio-demográficos,
no nível de setor censitário, para apontar as características das populações residentes
em áreas vulneráveis. Foi enfatizado, ao mesmo tempo, que a vulnerabilidade é
também um conceito social, em que as populações mais afetadas são aquelas
com menos condições de se protegerem dos riscos, como o risco de inundação.
Refinamentos metodológicos são possíveis e vão se tornar maiores com a
expansão do uso e o aprimoramento do conhecimento do SIG como ferramenta.
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411
Anexos
Mapa 1
Média anual de crescimento da população por setor censitário, Campinas
1991-1996
Fonte: FIBGE, Censo Demográfico 1991.

Anexos
412
Mapa 2
População com idade inferior a 15 anos
1991

Daniel J. Hogan e José Marcos P. da Cunha e Roberto Luiz do Carmo e Antonio A. B. de Oliveira
413
Mapa 3
População com idade entre 15 e 60 anos com educação primária
1991

Anexos
414
Mapa 4
Chefes de domicílio que ganham até 1 salário mínimo por mês
1991

415
Mapa 5
Domicílios ligados à rede de água mas sem canalização interna

Anexos
416
Mapa 6
Pontos Críticos de inundação em Campinas

417
Mapa 7
Áreas com risco de inundação em uma zona periférica de Campinas
1991

Anexos
418
Mapa 8
Áreas com risco de inundação em uma área central de Campinas
1991

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