O documento apresenta um resumo de três capítulos sobre lógica e raciocínio. O capítulo 1 define proposições, negação de proposições e tipos de proposições. O capítulo 2 descreve argumentos e métodos para classificá-los. O capítulo 3 trata de psicotécnicos.

1. RACIOCÍNIOLÓGICO
1
ÍNDICE
CAPÍTULO 01 ������������������������������������������������������������������������������������ 2
Proposições ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 2
Definições�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Tabela-Verdade e Conectivos Lógicos ������������������������������������������������������������������������������3
Equivalências Lógicas �������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Tautologias, Contradições e Contingências����������������������������������������������������������������������6
Relação entre Todo, Algum e Nenhum�����������������������������������������������������������������������������6
CAPÍTULO 02 ������������������������������������������������������������������������������������ 9
Argumentos������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 9
Definições�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9
Métodos para Classificar os Argumentos�����������������������������������������������������������������������10
CAPÍTULO 03 ���������������������������������������������������������������������������������� 16
Psicotécnicos ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 16
CAPÍTULO 04 ���������������������������������������������������������������������������������� 21
Teoria de Conjuntos���������������������������������������������������������������������������������������������� 21
Definições�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21
Subconjuntos������������������������������������������������������������������������������������������������������������������22
Operações com Conjuntos ���������������������������������������������������������������������������������������������22
CAPÍTULO 05 ���������������������������������������������������������������������������������� 25
Análise Combinatória ������������������������������������������������������������������������������������������� 25
Definição ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������25
Fatorial ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������25
Princípio Fundamental da Contagem (P�F�C�)������������������������������������������������������������������26
Arranjo e Combinação����������������������������������������������������������������������������������������������������26
Permutação��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������27
CAPÍTULO 06 ���������������������������������������������������������������������������������� 31
Probabilidade ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 31
Definições�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������31
Fórmula da Probabilidade����������������������������������������������������������������������������������������������31
Eventos Complementares ����������������������������������������������������������������������������������������������31
Casos Especiais de Probabilidade�����������������������������������������������������������������������������������32
CAPÍTULO 07 ���������������������������������������������������������������������������������� 36
Geometria Plana��������������������������������������������������������������������������������������������������� 36
Semelhanças de Figuras �������������������������������������������������������������������������������������������������36
Relações Métricas nos Triângulos ����������������������������������������������������������������������������������36
Quadriláteros �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������37
Polígonos Regulares �������������������������������������������������������������������������������������������������������38
Círculos e Circunferências ����������������������������������������������������������������������������������������������38
Polígonos Regulares Inscritos e Circunscritos�����������������������������������������������������������������39
Perímetros e Áreas dos Polígonos e Círculos������������������������������������������������������������������40
CAPÍTULO 08 ���������������������������������������������������������������������������������� 43
Matrizes, Determinantes
e Sistemas Lineares ���������������������������������������������������������������������������������������������� 43
Matrizes��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������43
Representação de Uma Matriz���������������������������������������������������������������������������������������43
Lei de Formação de Uma Matriz ������������������������������������������������������������������������������������43
Tipos de Matrizes �����������������������������������������������������������������������������������������������������������43
Operações com Matrizes������������������������������������������������������������������������������������������������44
Determinantes ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������45
Cálculo dos Determinantes ��������������������������������������������������������������������������������������������45
Propriedade dos Determinantes ������������������������������������������������������������������������������������46
Sistemas Lineares�����������������������������������������������������������������������������������������������������������48
Representação de um Sistema Linear em Forma de Matriz�������������������������������������������48
Resolução de um Sistema Linear������������������������������������������������������������������������������������48

2. 2RaciocínioLógico
CAPÍTULO 01
Proposições
A matéria é fácil e, com um pouco de concentração,
consegue-se aprendê-la e principalmente dominar a
matéria e garantir sua aprovação�
Definições
Proposição é uma declaração (sentença declarativa,
com sujeito “definido”, verbo e sentido completo) que
podeserclassificadaemvalorescomoverdadeiroefalso�
São exemplos de proposições:
˃ p: Daniel é enfermeiro�
˃ Q: Leo foi à Argentina�
˃ a: Luiza adora brincar�
˃ B: Rosário comprou um carro�
Essas letras “p”, “Q”, “a”, “B”, servem para representar
(simbolizar) as proposições.
Valores Lógicos das Proposições
Uma proposição só pode ser classificada em dois
valores lógicos, que são o Verdadeiro (V) ou o Falso (F),
não admitindo outro valor�
As proposições têm três princípios básicos, sendo
um deles o princípio fundamental que é:
→ Princípio da não-contradição: diz que uma propo-
sição não pode ser verdadeira e falsa ao mesmo
tempo�
Os outros dois são:
→ Princípio da identidade: diz que uma proposição
verdadeira sempre será verdadeira e uma falsa
sempre será falsa�
→ Princípio do terceiro excluído: diz que uma propo-
sição só pode ter dois valores lógicos, ou o de ver-
dadeiro ou o de falso, não existindo um terceiro
valor�
Perguntas, exclamações e ordens não são proposi-
ções. Exemplos:
˃ Que dia é hoje?
˃ Que maravilha!
˃ Estudem muito.
Sentenças Abertas e Quantificadores
Lógicos
Existem algumas “sentenças abertas” que
aparecem com incógnitas (termo desconhecido), como
por exemplo: “x + 2 = 5”, não sendo consideradas pro-
posições, já que não se pode classificá-las sem saber
o valor de “x”, porém, com o uso dos quantificadores
lógicos, elas tornam-se proposições, uma vez que esses
quantificadores passam a dar valor ao “x”�
Os quantificadores lógicos são:
˃ : para todo; qualquer que seja; todo;
˃ : existe; existe pelo menos um; algum;
˃ : não existe; nenhum.
Veja agora como fica no exemplo:
˃ x + 2 = 5 (sentença aberta - não é proposição)
˃ p: x, x + 2 = 5 (Lê-se: existe x tal que, x + 2 =5)�
Agora é proposição, uma vez que agora é possível
classificar a proposição como verdadeira, já que
sabemos que tem um valor de “x” que somado a
dois é igual a cinco�
01. Entre as frases apresentadas a seguir, identifica-
das por letras de A a E, apenas duas são proposi-
ções.
A. Pedro é marceneiro e Francisco, pedreiro.
B. Adriana, você vai para o exterior nessas férias?
C. Que jogador fenomenal!
D. Todos os presidentes foram homens honrados.
E. Não deixe de resolver a prova com a devida
atenção.
CERTO� Nessa questão temos as frases B (pergunta),
C (exclamação) e E (ordem) que não são proposições,
já as frases A e D são, uma vez que tem sujeito, verbo e
sentido e podem ser classificadas.
Negação de Proposição - Modificador
Lógico
Negar uma proposição significa modificar o seu
valor lógico, ou seja, se uma proposição é verdadeira, a
sua negação será falsa, e se uma proposição for falsa, a
sua negação será verdadeira�
Os símbolos da negação são (~) ou (¬) antes da letra
que representa a proposição.
Exemplo:
˃ p: 3 é ímpar;
˃ ~p: 3 não é ímpar;
˃ ¬p: 3 é par (outra forma de negar a proposição)�
→ Lei da dupla negação:
~(~p) = p, negar uma proposição duas vezes signifi-
ca voltar para própria proposição; vejamos:
˃ q: 2 é par;
˃ ~q: 2 não é par;
˃ ~(~q): 2 não é ímpar; portanto;
˃ q: 2 é par�

3. RaciocínioLógico3
Tipos de Proposição
As proposições são de apenas dois tipos, simples
ou compostas�
A principal diferença entre as proposições simples
e as compostas é a presença do conectivo lógico nas
proposições compostas; além disso, tem-se também
que as proposições compostas podem ser divididas,
enquanto as proposições simples não� Outro detalhe
é que as proposições simples têm apenas 1 verbo
enquanto as compostas têm mais de 1 verbo� Observe
o quadro para diferenciar mais fácil os dois tipos de
proposição�
Simples (atômicas) Compostas (moleculares)
Não têm conectivo lógico Têm conectivo lógico
Não podem ser divididas Podem ser divididas
1 verbo + de 1 verbo
→ Conectivo lógico:
Serve para unir as proposições simples, formando
proposições compostas� São eles:
˃ e: conjunção (^)
˃ ou: disjunção (v)
˃ ou���, ou: disjunção exclusiva (v)
˃ se���, então: condicional (→)
˃ se���, e somente se: bicondicional (↔)
Alguns autores consideram a negação (~) como
um conectivo, porém aqui não faremos isso, pois os
conectivos servem para formar proposição composta,
e a negação faz apenas a mudança do valor das pro-
posições.
O “e” possui alguns sinônimos, que são: “mas”,
“porém”, “nem” (nem = e não) e a própria vírgula. O
condicional também tem alguns sinônimos que são:
“portanto”, “quando”, “como” e “pois” (pois = condi-
cional invertido. Ex.: A, pois B = B → A).
Vejamos alguns exemplos para melhor entender:
˃ a: Danilo foi à praia (simples)�
˃ b: Giovanna está brincando (simples)�
˃ p: Danilo foi a praia se, e somente se Giovanna
estava brincando (composta)�
˃ q: se 2 é par, então 3 é ímpar (composta)�
01. (CESPE) Se P e Q representam as proposições “Eu
estudo bastante” e “Eu serei aprovado”, respec-
tivamente, então, a proposição P → Q represen-
ta a afirmação “Se eu estudar bastante, então
serei aprovado”.
CERTO� A questão está pedindo se a proposição re-
presentada está escrita corretamente. Simboliza “→”
condicional (se, então).
Tabela-Verdade e Conectivos Lógi-
cos
A tabela-verdade nada mais é do que um meca-
nismo usado para dar valor às proposições compostas
(que também serão ou verdadeiras ou falsas), por meio
de seus respectivos conectivos�
A primeira coisa que precisamos saber numa
tabela-verdade é o seu número de linhas, e que esse
depende do número de proposições simples que
compõem a proposição composta�
Número de linhas = 2n
, em que “n” é o número
de proposições simples que compõem a proposição
composta� Portanto se houver 3 proposições simples
formando a proposição composta então a tabela dessa
proposição terá 8 linhas (23
= 8)� Esse número de linhas
da tabela serve para que tenhamos todas as relações
possíveis entre “V” e ”F” das proposições simples� Veja:
P Q R
V V V
V V F
V F V
V F F
F V V
F V F
F F V
F F F
Observe que temos todas as relações entre os
valores lógicos das proposições, que sejam: as 3 verda-
deiras (1ª linha), as 3 falsas (última linha), duas verda-
deiras e uma falsa (2ª, 3ª e 5ª linhas), e duas falsas e
uma verdadeira (4ª, 6ª e 7ª linhas)� Nessa demonstra-
ção, temos uma forma prática de como se pode orga-
nizar a tabela, sem se preocupar se foram feitas todas
relações entres as proposições�
Para o correto preenchimento da tabela, devemos
seguir algumas regras, que são:
I� Comece sempre pelas proposições simples e suas
negações, se houver;
II� Resolva os parênteses, colchetes e chaves, respec-
tivamente (igual à expressão numérica), se houver;
III� Faça primeiro as conjunções e disjunções, depois
os condicionais e por último os bicondicionais;
IV� A última coluna da tabela deverá ser sempre a
da proposição toda, conforme as demonstrações
adiante�
O valor lógico de uma proposição composta depende
dos valores lógicos das proposições simples que a
compõem assim como do conectivo utilizado, e é o que
veremos a partir de agora.
→ Valor lógico de uma proposição composta por
conjunção (e) = tabela-verdade da conjunção (^)�
Uma proposição composta por conjunção só será
verdadeira se todas as suas proposições simples que a
compõem forem verdadeiras, caso contrário, a conjun-
ção será falsa�

4. 4RaciocínioLógico » Ex�: P ^ Q
P Q P ^ Q
V V V
V F F
F V F
F F F
Representando por meio de conjuntos, temos: P ^ Q
P Q
→ Valor lógico de uma proposição composta por dis-
junção (ou) = tabela-verdade da disjunção (v)�
Uma proposição composta por disjunção só
será falsa se todas as suas proposições simples que a
compõem forem falsas, caso contrário, a disjunção será
verdadeira�
» Ex�: P v Q
P Q P v Q
V V V
V F V
F V V
F F F
Representando por meio de conjuntos, temos: P v Q
P Q
→ Valor lógico de uma proposição composta por dis-
junção exclusiva (ou, ou) = tabela-verdade da dis-
junção exclusiva (v)�
Uma proposição composta por disjunção exclusiva
só será verdadeira se as suas proposições simples que a
compõem tiverem valores diferentes, caso contrário, a
disjunção exclusiva será falsa�
» Ex�: P v Q
P Q P v Q
V V F
V F V
F V V
F F F
Representando por meio de conjuntos, temos: P v Q
P Q
→ Valor lógico de uma proposição composta por
condicional (se, então) = tabela-verdade do con-
dicional (→).
Uma proposição composta por condicional só
será falsa se a primeira proposição (também conheci-
da como antecedente ou condição suficiente) for ver-
dadeira e a segunda proposição (também conhecida
como consequente ou condição necessária) for falsa;
nos demais casos, o condicional será sempre verdadei-
ro�
Atente bem para esse tipo de proposição, pois é um
dos mais cobrados em concursos.
Dicas:
˃ P é antecedente e Q é consequente = P → Q
˃ P é consequente e Q é antecedente = Q →P
˃ P é suficiente e Q é necessário = P → Q
˃ P é necessário e Q é suficiente = Q → P
» Ex�: P → Q
P Q P → Q
V V V
V F F
F V V
F F V
Representando por meio de conjuntos, temos: P → Q
P
Q
→ Valor lógico de uma proposição composta por bi-
condicional (se e somente se) = tabela-verdade
do bicondicional (↔).
Uma proposição composta por bicondicional é ver-
dadeira sempre que suas proposições simples que a
compõem têm valores iguais, caso contrário, ela será
falsa�
No bicondicional, “P” e “Q” são ambos suficientes e
necessários ao mesmo tempo�
» Ex�: P ↔ Q
P Q P ↔ Q
V V V
V F F
F V F
F F V
Representando por meio de conjuntos, temos: P ↔ Q
P = Q

5. RaciocínioLógico5
Em Resumo:
Proposição
composta
Verdadeira quando��� Falsa quando���
P ^ Q P e Q são verdadeiras Pelo menos uma falsa
P v Q
Pelo menos uma
verdadeira
P e Q são falsas
P v Q
P e Q têm valores
diferentes
P e Q têm valores iguais
P → Q
P = verdadeiro, q = ver-
dadeiro ou P = falso
P = verdadeiro e Q = falso
P ↔ Q P e Q têm valores iguais
P e Q têm valores
diferentes
Considerando que os símbolos “v, ~, →, ↔, ^” repre-
sentem as operações lógicas “ou”, “não”, “condicio-
nal”, “bicondicional” e “e”, respectivamente, julgue o
item a seguir
01. (CESPE) Acerca da proposição composta P: (p v
~q)↔(~p ^ r), em que p, q e r são proposições
distintas. O número de linhas da tabela-verdade
de P é igual a 16.
ERRADO� Para o cálculo do número de linhas de uma
proposição composta, utilizamos a fórmula 2n
, em que
“n” representa o número de proposições simples que
compõem a proposição composta. Como na questão
n = 3, então 2³ = 8. Portanto, o número de linhas da
tabela é 8.
Equivalências Lógicas
Duas ou mais proposições compostas são ditas
equivalentes quando são formadas pelas mesmas pro-
posições simples e suas tabelas-verdades (resultado)
são iguais�
Seguem algumas demonstrações das mais impor-
tantes:
Atente-se para o princípio da equivalência. A tabela-
-verdade está aí só para demonstrar a igualdade.
I� P ^ Q = Q ^ P (Basta trocar as proposições simples
de lugar - também chamada de recíproca)�
P Q P ^ Q Q ^ P
V V V V
V F F F
F V F F
F F F F
II� P v Q = Q v P (Basta trocar as proposições simples
de lugar - também chamada de recíproca)�
P Q P v Q Q v P
V V V V
V F V V
F V V V
F F F F
III� P v Q = Q v P (Basta trocar as proposições simples
de lugar - também chamada de recíproca)�
IV� P v Q = ~P v ~Q (Basta negar as proposições simples
- também chamada de contrária)�
V� P v Q = ~Q v ~P (Troca as proposições simples de
lugar e negam-se - também chamada de contra –
positiva)�
VI� P v Q = (P ^ ~Q) v (~P ^ Q) (observe aqui a exclusivi-
dade dessa disjunção)�
P Q ~P ~Q P ^ ~Q ~P ^ Q P v Q Q v P ~P v ~Q ~Q v ~P (P ^ ~Q) v (~P ^ Q)
V V F F F F F F F F F
V F F V V F V V V V V
F V V F F V V V V V V
F F V V F F F F F F F
VII. P ↔ Q = Q ↔ P (Basta trocar as proposições
simples de lugar - também chamada de recíproca)�
VIII.P ↔ Q = ~P ↔ ~Q (Basta negar as proposições
simples - também chamada de contrária)�
IX. P ↔ Q = ~Q ↔ ~P (Troca as proposições simples
de lugar e negam-se - também chamada de contra-
positiva)�
X. P ↔ Q = (P → Q) ^ (Q → P) (observe que é condi-
cional para os dois lados, por isso bicondicional)�
P Q ~P ~Q P→Q Q→P P↔Q Q↔P ~P↔~Q ~Q↔~P (P→Q) ^(Q→P)
V V F F V V V V V V V
V F F V F V F F F F F
F V V F V F F F F F F
F F V V V V V V V V V
A disjunção exclusiva e o bicondicional são as proposi-
ções com o maior número de equivalências.
XI. P → Q = ~Q → ~P (Troca as proposições simples
de lugar e nega-se - também chamada de contra-
positiva)�
XII. P → Q = ~P v Q (Negam-se o antecedente ou
mantém o consequente)�
P Q ~P ~Q P→Q ~Q→~P ~P v Q
V V F F V V V
V F F V F F F
F V V F V V V
F F V V V V V
Equivalências mais importantes e mais cobradas em
concursos.
Negação de Proposição Composta
São também equivalências lógicas; vejamos
algumas delas:
1) ~(P ^ Q) = ~P v ~Q (Leis de Morgan)�
Para negar a conjunção, troca-se o conectivo e (^)
por ou (v) e negam-se as proposições simples que a
compõem�

6. 6RaciocínioLógico P Q ~P ~Q P ^ Q ~ (P ^ Q) ~P v ~Q
V V F F V F F
V F F V F V V
F V V F F V V
F F V V F V V
2) ~(P v Q) = ~P ^ ~Q (Leis de Morgan)�
Para negar a disjunção, troca-se o conectivo ou
(v) por e (^) e negam-se as proposições simples que a
compõem�
P Q ~P ~Q P v Q ~ (P v Q) ~P ^ ~Q
V V F F V F F
V F F V V F F
F V V F V F F
F F V V F V V
3) ~(P → Q) = P ^ ~Q (Leis de Morgan)�
Para negar o condicional, mantém-se o anteceden-
te e nega-se o consequente�
P Q ~Q P→Q ~(P→Q) P ^ ~Q
V V F V F F
V F V F V V
F V F V F F
F F V V F F
4) ~(P v Q) = P ↔ Q.
Para negar a disjunção exclusiva, faz-se o bicondi-
cional�
P Q P v Q ~( P v Q) P ↔ Q
V V F V V
V F V F F
F V V F F
F F F V V
5) ~P ↔ Q = (P v Q).
Para negar a bicondicional, faz-se a disjunção exclu-
siva�
P Q P ↔ Q ~( P ↔ Q) P v Q
V V V F F
V F F V V
F V F V V
F F V F F
01. (CESGRANRIO) A negação da proposição
“Alberto é alto e Bruna é baixa” é:
a) Alberto é baixo e Bruna é alta.
b) Alberto é baixo e Bruna não é alta.
c) Alberto é alto ou Bruna é baixa.
d) Alberto não é alto e Bruna não é baixa.
e) Alberto não é alto ou Bruna não é baixa.
RESPOSTA� “E”. A negação de (P ^ Q) é (~P v ~Q). Con-
siderando: P = Alberto é alto; e Q = Bruna é baixa;
temos: ~P = Alberto não é alto, e ~Q = Bruna não é
baixa.
Tautologias, Contradições e Con-
tingências
→ Tautologia: proposição composta que é sempre
verdadeira independente dos valores lógicos das
proposições simples que a compõem� Vejamos:
(P ^ Q) → (P v Q)
P Q P ^ Q P v Q (P ^ Q) → (P v Q)
V V V V V
V F F V V
F V F V V
F F F F V
→ Contradição: proposição composta que é sempre
falsa, independente dos valores lógicos das pro-
posições simples que a compõem� Vejamos:
~(P v Q) ^ P
P Q P v Q ~(P v Q) ~(P v Q) ^ P
V V V F F
V F V F F
F V V F F
F F F V F
→ Contingência: ocorre quando não é tautologia
nem contradição� Vejamos: ~(P v Q) ↔ P
P Q P v Q ~(P v Q) ~(P v Q) ↔ P
V V F V V
V F V F F
F V V F V
F F F V F
01. (CESPE) A proposição (A v B) ^ [(~A) ^ (~B)] é
sempre falsa.
CERTO� A questão está pedindo, em outras palavras,
se a proposição é uma contradição. Para saber isso
basta desenhar a tabela-verdade dessa proposição e
ver se isso acontece.
A B ~A ~B A v B ~A ^ ~B (AvB) ^ [(~A) ^ (~B)]
V V F F V F F
V F F V V F F
F V V F V F F
F F V V F V F
Observe que a proposição realmente é toda falsa (veja
a última coluna da tabela).
Relação entre Todo, Algum e Ne-
nhum
Também conhecidos como quantificadores uni-
versais (quantificadores lógicos), eles têm entre si
algumas relações que devemos saber, são elas:
I� “Todo A é B” equivale a “nenhum A não é B”, e
vice-versa�
» Ex�: todo amigo é bom = nenhum amigo não é
bom�
II� “Nenhum A é B” equivale a “todo A não é B”, e
vice-versa�
» Ex�: nenhum aluno é burro = todo aluno não é
burro�

7. RaciocínioLógico7
Essas são as duas relações de equivalência mais
comuns, porém há uma em que utilizamos o ALGUM.
˃ “Todo A é B” equivale a “algum B é A”.
» Ex.: todo professor é aluno = algum aluno é
professor.
III� “Todo A é B” tem como negação “algum A não é
B” e vice-versa�
» Ex�: ~(todo estudante tem insônia) = algum es-
tudante não tem insônia�
IV� “Algum A é B” tem como negação “nenhum A é B”
e vice-versa�
» Ex�: ~(algum sonho é impossível) = nenhum
sonho é impossível�
Temos também a representação em forma de con-
juntos, que é:
˃ TODO A é B:
AB
˃ ALGUM A é B:
A B
˃ NENHUM A é B:
A B
Por fim e de modo geral podemos representar
(resumir) as relações da seguinte forma:
Equivalência
Equivalência
Negação
Negação
A é B
TODO
A não é B
A não é B
ALGUM
A é B
A não é B
NENHUM
A é B
01. (FUMARC) Considere a seguinte proposição:
Todos os alunos assistiram ao filme. A negação
da proposição é:
a) Nenhum aluno assistiu ao filme.
b) Algum aluno não assistiu ao filme.
c) Alguns alunos assistiram ao filme.
d) Todos os alunos não assistiram ao filme.
RESPOSTA� “B”. A negação de “todo A é B” é “algum A
não é B”.
01. (CONSULPLAN) Qual das proposições abaixo é
verdadeira?
a) O ar é necessário à vida e a água do mar é doce�
b) O avião é um meio de transporte ou o aço é mole�
c) 6 é ímpar ou 2 + 3 ≠ 5.
d) O Brasil é um país e Sergipe é uma cidade�
e) O papagaio fala e o porco voa�
02. (CESGRANRIO) Analise as afirmativas abaixo�
I. A parte sempre cabe no todo;
II. O inimigo do meu inimigo é meu amigo;
III. Um professor de matemática afirma que todos os
professores de matemática são mentirosos�
Dopontodevistadalógica,é(são)sempreverdadeira(s)
somente a(s) afirmativa(s)
a) I�
b) I e II�
c) I e III�
d) II�
e) III�
03. (CESPE) A sentença “Maria é mais bonita que
Sílvia, pois Maria é Miss Universo e Sílvia é Miss
Brasil” é representada corretamente pela expres-
são simbólica (P ^ Q) → R.
Certo ( ) Errado ( )
04. (ESAF) Assinale a opção verdadeira�
a) 3 = 4 ou 3 + 4 = 9
b) Se 3 = 3, então 3 + 4 = 9
c) 3 = 4 e 3 + 4 = 9
d) Se 3 = 4, então 3 + 4 = 9
e) 3 = 3 se e somente se 3 + 4 = 9
05. (CESPE) Para todos os possíveis valores lógicos
atribuídos às proposições simples A e B, a propo-
sição composta {[A ^ (~B)] v B} tem exatamente 3
valores lógicos V e um F�
Certo ( ) Errado ( )
06. (CESPE) A negação da proposição “O presidente é
o membro mais antigo do tribunal e o corregedor
é o vice-presidente” é “O presidente é o membro
mais novo do tribunal e o corregedor não é o vi-
ce-presidente”�
Certo ( ) Errado ( )
07. (CESPE) A negação da proposição “estes papéis
são rascunhos ou não têm mais serventia para o
desenvolvimento dos trabalhos” é equivalente a
“estes papéis não são rascunhos e têm serventia
para o desenvolvimento dos trabalhos”�
Certo ( ) Errado ( )

8. 8RaciocínioLógico 08. (FEPESE) A afirmação condicional equivalente a
“Todos os cangurus usam bolsa” é:
a) Se algo usa bolsa, então é um canguru�
b) Se algo não usa bolsa então não é um canguru�
c) Se algo é uma bolsa, então é usada por um
canguru�
d) Se algo não é um canguru, então não usa bolsa�
e) Se algo não é um canguru, também não é uma
bolsa�
09. (FGV) A negação da sentença “Se tenho dinheiro,
então sou feliz” é:
a) Se não tenho dinheiro, então não sou feliz�
b) Se não sou feliz, então não tenho dinheiro�
c) Não tenho dinheiro e sou feliz�
d) Não tenho dinheiro ou sou feliz�
e) Tenho dinheiro, e não sou feliz�
10. (CESPE) A negação da proposição “se Paulo está
entre os 40% dos homens com mais de 30 anos,
então Luísa tem mais de 30 anos” é “se Paulo não
está entre os 40% dos homens com mais de 30
anos, então Luísa não tem mais de 30 anos”�
Certo ( ) Errado ( )
11. (FCC) Considere a seguinte proposição: “Se uma
pessoa não faz cursos de aperfeiçoamento na sua
área de trabalho, então ela não melhora o seu de-
sempenho profissional�” Uma proposição logica-
mente equivalente à proposição dada é:
a) É falso que, uma pessoa não melhora o seu de-
sempenho profissional ou faz cursos de aperfei-
çoamento na sua área de trabalho�
b) Não é verdade que, uma pessoa não faz cursos
de aperfeiçoamento profissional e não melhora o
seu desempenho profissional�
c) Se uma pessoa não melhora seu desempenho
profissional, então ela não faz cursos de aperfei-
çoamento na sua área de trabalho�
d) Uma pessoa melhora o seu desempenho profis-
sional ou não faz cursos de aperfeiçoamento na
sua área de trabalho�
e) Uma pessoa não melhora seu desempenho pro-
fissional ou faz cursos de aperfeiçoamento na sua
área de trabalho�
12. (CESPE) Caso a proposição “Se a EMBASA
promover ações de educação ambiental, então a
população colaborará para a redução da poluição
das águas” seja V, a proposição “Se a EMBASA
não promover ações de educação ambiental,
então a população não colaborará para a redução
da poluição das águas” também será V�
Certo ( ) Errado ( )
13. (CESGRANRIO) Considere a proposição composta
“Se o mês tem 31 dias, então não é setembro”� A
proposição composta equivalente é
a) “O mês tem 31 dias e não é setembro”�
b) “O mês tem 30 dias e é setembro”�
c) “Se é setembro, então o mês não tem 31 dias”�
d) “Se o mês não tem 31 dias, então é setembro”�
e) “Seomêsnãotem31dias,entãonãoésetembro”�
14. Considere como verdadeira a declaração:
“Ontem, nas cidades litorâneas do Brasil, as tem-
peraturas aumentaram em até 10º C”� É correto
concluir que ontem:
a) As temperaturas nas cidades do interior do Brasil
não aumentaram�
b) As temperaturas nas cidades do interior do Brasil
aumentaram mais do que 10º C�
c) Em alguma cidade litorânea brasileira, a tempera-
tura aumentou atingindo a temperatura de 10º C�
d) Em alguma cidade litorânea brasileira, o aumento
da temperatura não foi suficiente para atingir os
10º C�
e) Em algumas cidades litorâneas brasileiras, a
variação da temperatura foi menor do que 10º C�
15. (CESPE) Proposições são sentenças que podem
ser julgadas somente como verdadeiras ou falsas�
Aesserespeito,considerequeprepresenteapro-
posição simples “É dever do servidor promover
o atendimento cordial a clientes internos e
externos”, que q represente a proposição simples
“O servidor deverá instruir procedimentos admi-
nistrativos de suporte gerencial” e que r repre-
sente a proposição simples “É tarefa do servidor
propor alternativas e promover ações para o
alcance dos objetivos da organização”� Acerca
dessas proposições p, q e r e das regras inerentes
ao raciocínio lógico, assinale a opção correta�
a) ~(p v q v r) é equivalente a ~p ^ ~q ^ ~r�
b) p → q é equivalente a ~p → ~q.
c) p ^ (q v r) é equivalente a p ^ q ^ r�
d) ~(~(~r)) ↔ r.
e) A tabela-verdade completa das proposições
simples p, q e r tem 24 linhas�
16. (FCC) Uma empresa mantém a seguinte regra em
relação a seus funcionários: Se um funcionário
tem mais de 45 anos de idade, então ele deverá,
todo ano, realizar pelo menos um exame médico
e tomar a vacina contra a gripe�
Considerando que essa regra seja sempre cumprida, é
correto concluir que, necessariamente, se um funcio-
nário dessa empresa:
a) Anualmente realiza um exame médico e toma a
vacina contra a gripe, então ele tem mais de 45
anos de idade�
b) Tem 40 anos de idade, então ele não realiza
exames médicos anualmente ou não toma a
vacina contra a gripe�
c) Não realizou nenhum exame médico nos últimos
dois anos, então ele não tem 50 ou mais anos de
idade�
d) Tem entre 55 e 60 anos de idade, então ele realiza
um único exame médico por ano, além de tomar
a vacina contra a gripe�
e) Tomou a vacina contra a gripe ou realizou exames
médicos nos últimos dois anos, então ele tem
pelo menos 47 anos de idade�

9. RaciocínioLógico9
17. (FCC) Considere a afirmação: Pelo menos um
ministro participará da reunião ou nenhuma
decisão será tomada� Para que essa afirmação
seja FALSA:
a) É suficiente que nenhum ministro tenha parti-
cipado da reunião e duas decisões tenham sido
tomadas�
b) É suficiente que dois ministros tenham partici-
pado da reunião e alguma decisão tenha sido
tomada�
c) É necessário e suficiente que alguma decisão
tenha sido tomada, independentemente da par-
ticipação de ministros na reunião�
d) É necessário que nenhum ministro tenha parti-
cipado da reunião e duas decisões tenham sido
tomadas�
e) É necessário que dois ministros tenham partici-
pado da reunião e nenhuma decisão tenha sido
tomada�
18. (CESPE) A proposição Se x é um número par,
então y é um número primo é equivalente à pro-
posição Se y não é um número primo, então x não
é um número par�
Certo ( ) Errado ( )
19. (CESPE) A negação da proposição “O juiz deter-
minou a libertação de um estelionatário e de um
ladrão” é expressa na forma “O juiz não determi-
nou a libertação de um estelionatário nem de um
ladrão”�
Certo ( ) Errado ( )
20. (ESAF) X e Y são números tais que: Se X ≤ 4, então
Y > 7� Sendo assim:
a) Se Y ≤ 7, então X > 4.
b) Se Y > 7, então X ≥ 4.
c) Se X ≥ 4, então Y < 7.
d) Se Y < 7, então X ≥ 4.
e) Se X < 4, então Y ≥ 7.
01 B 11 E
02 A 12 ERRADO
03 CERTO 13 C
04 D 14 E
05 CERTO 15 A
06 ERRADO 16 C
07 CERTO 17 A
08 B 18 CERTO
09 E 19 ERRADO
10 ERRADO 20 A
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
CAPÍTULO 02
Argumentos
Os argumentos são uma extensão das proposições,
mas com algumas características e regras próprias�
Vejamos isso a partir de agora�
Definições
Argumento é um conjunto de proposições, dividi-
das/separadas em premissas (proposições iniciais - hi-
póteses) e conclusões (proposições finais - teses)�
São exemplos de argumento:
» Ex�:
p1
: Toda mulher é bonita�
p2
: Toda bonita é charmosa�
p3
: Maria é bonita�
c: Portanto, Maria é charmosa�
» Ex�:
p1
: Se é homem, então gosta de futebol�
p2
: Mano gosta de futebol�
c: Logo, Mano é homem�
p1
, p2
, p3
, pn
, correspondem às premissas, e “c” à con-
clusão.
Representação dos argumentos
Os argumentos podem ser representados das se-
guintes formas:
Tipos de argumentos
Existem vários tipos de argumento� Vejamos alguns:
→ Dedução:
O argumento dedutivo parte de situações gerais
para chegar a conclusões particulares� Esta forma de
argumento é válida quando suas premissas, sendo ver-
dadeiras, fornecem uma conclusão também verdadei-
ra�
» Ex�:
p1
: Todo professor é aluno�
p2
: Daniel é professor�
c: Logo, Daniel é aluno�

10. 10RaciocínioLógico → Indução:
O argumento indutivo é o contrário do argumento
dedutivo, pois parte de informações particulares para
chegar a uma conclusão geral� Quanto mais informa-
ções nas premissas, maiores as chances da conclusão
estar correta�
» Ex�:
p1
: Cerveja embriaga�
p2
: Uísque embriaga�
p3
: Vodca embriaga�
c: Portanto, toda bebida alcoólica embriaga�
→ Analogia:
As analogias são comparações (nem sempre verda-
deiras)� Neste caso, partindo de uma situação já conhe-
cida verificamos outras desconhecidas, mas semelhan-
tes� Nas analogias, não temos certeza�
» Ex�:
p1
: No Piauí faz calor�
p2
: No Ceará faz calor�
p3
: No Paraná faz calor�
c: Sendo assim, no Brasil faz calor�
→ Falácia:
As falácias são falsos argumentos, logicamente in-
consistentes, inválidos ou que não provam o que dizem�
» Ex�:
p1
: Eu passei num concurso público�
p2
: Você passou num concurso público�
c: Logo, todos vão passar num concurso público�
→ Silogismos:
Tipo de argumento formado por três proposições,
sendo duas premissas e uma conclusão� São em sua
maioria dedutivos�
» Ex�:
p1
: Todo estudioso passará no concurso�
p2
: Beatriz é estudiosa�
c: Portanto, Beatriz passará no concurso�
Classificação dos argumentos
Os argumentos só podem ser classificados em, ou
válidos, ou inválidos, vejamos a diferença:
→ Válidos ou bem Construídos:
Os argumentos são válidos sempre que as pre-
missas garantirem a conclusão, ou seja, sempre que
a conclusão for uma consequência obrigatória do seu
conjunto de premissas�
» Ex�:
p1
: Toda mulher é bonita�
p2
: Toda bonita é charmosa�
p3
: Maria é mulher�
c: Portanto, Maria é bonita e charmosa�
Veja que, se Maria é mulher, e toda mulher é
bonita, e toda bonita é charmosa, então Maria só pode
ser bonita e charmosa�
→ Inválidos ou mal construídos:
Os argumentos são inválidos sempre que as pre-
missas não garantirem a conclusão, ou seja, sempre
que a conclusão não for uma consequência obrigatória
do seu conjunto de premissas�
» Ex�:
p1
: Todo professor é aluno�
p2
: Daniel é aluno�
c: Logo, Daniel é professor�
Note que, se Daniel é aluno, nada garante que ele
seja professor, pois o que sabemos é que todo profes-
sor é aluno, não o contrário�
Alguns argumentos serão classificados apenas por
meio desse conceito. Fique atento para não perder
tempo.
O sustentáculo da democracia é que todos têm o
direito de votar e de apresentar a sua candidatura.
Mas, enganoso é o coração do homem. Falhas admi-
nistrativas e maior tempo no poder andam de mãos
dadas. Por isso, todos precisam ser fiscalizados. E a al-
ternância no poder é imprescindível.
Considerando o argumento citado, julgue o item.
01. (CESPE) Esse é um argumento válido.
ERRADO� Observe que não existe nenhuma garantia
de que essas conclusões decorrem dessas premissas.
Sem garantias, não há como dizer que o argumento é
valido.
Métodos para Classificar os Argu-
mentos
Os argumentos nem sempre podem ser classifica-
dos da mesma forma, por isso existem os métodos para
sua classificação, uma vez que dependendo do argu-
mento, um método ou outro, sempre será mais fácil e
principalmente mais rápido�
Falaremos dos métodos por ordem de facilidade:
→ 1º método: diagramas lógicos (ou método dos
conjuntos)
Utilizado sempre que no argumento houver as ex-
pressões: todo, algum ou nenhum, e seus respectivos
sinônimos�
Representaremos o que for dito em desenhos (con-
juntos) e verificaremos se isso, que está sendo pedido,
está certo ou não�
Esse método é muito utilizado por diversas bancas de
concursos e tende a confundir o concurseiro, principal-
mente nas questões em que temos mais de uma opção
de desenho para o mesmo enunciado. Lembrando:
quando isso ocorrer (mais de um desenho para o
mesmoargumento),aquestãosóestarácertasetodos
os desenhos corresponderem à mesma condição.

11. RaciocínioLógico11
As representações genéricas são:
˃ TODO A é B:
BA
˃ ALGUM A é B:
A B
˃ NENHUM A é B:
A
B
01. (CESPE) Suponha que um argumento tenha
como premissas as seguintes proposições.
˃ Alguns participantes da PREVIC são servidores
da União.
˃ Alguns professores universitários são servidores
da União.
ERRADO� Nesse caso, se a conclusão for “Alguns par-
ticipantes da PREVIC são professores universitários”,
então essas três proposições constituirão um argu-
mento válido.
Basta representar as premissas e verificar se a conclu-
são estará garantida por essas premissas.
Alguns participantes da PREVIC são servidores da
União.
União PREVIC
Alguns professores universitários são servidores da
União.
Prof. Univ União
Conclusão: “alguns participantes da PREVIC são pro-
fessores universitários”
Prof. Univ União
PREVIC
Prof. Univ União PREVIC
OU
Veja, pelos desenhos que representam a conclusão,
que ela não está garantida, uma vez que podem ou
não, os participantes da PREVIC serem professores
universitários.
→ 2º método: premissas verdadeiras (proposição
simples ou conjunção)�
Utilizado sempre que não for possível utilizar os
diagramas lógicos e quando nas premissas houver uma
proposição simples ou uma conjunção�
A proposição simples ou a conjunção serão os
pontos de partida da resolução, já que teremos que
considerar todas as premissas verdadeiras e elas – pro-
posição simples ou conjunção – só admitem um jeito
de serem verdadeiras�
O método consiste em, considerando todas as pre-
missas como verdadeiras, darmos valores às propo-
sições simples que a compõem e no final avaliaremos
a conclusão; se a conclusão também for verdadeira o
argumento é válido, porém se a conclusão for falsa o
argumento é inválido�
Premissas verdadeiras e conclusão verdadeiras = ar-
gumento válido.
Premissas verdadeiras e conclusão falsa = argumento
inválido.
01. (CESPE) É correto o raciocínio lógico dado pela
sequência de proposições seguintes:
˃ Se Célia tiver um bom currículo, então ela conse-
guirá um emprego.
˃ Ela conseguiu um emprego.
˃ Portanto, Célia tem um bom currículo.
ERRADO� Simbolizando o argumento, considerando:
A = Célia tem um bom currículo, e B = Célia conseguirá
um bom emprego; temos:
P1
: A → B
P2
: B
c: A

12. 12RaciocínioLógico Como nas premissas temos uma proposição simples,
podemos trabalhar com o método das premissas ver-
dadeiras; e considerando B = V, não podemos garantir
que A seja verdadeiro, nem falso.
P1
: A* → Bv
P2
: B = V
c: A*
Portanto, o argumento é inválido.
Esses dois métodos (1º e 2º) são os mais utilizados
para a resolução das questões de argumento. Cerca
de 70% a 80% das questões serão resolvidas por um
desses dois métodos.
→ 3º método: conclusão falsa (proposição simples,
disjunção ou condicional)�
Utilizado sempre que não for possível utilizar um
dos “dois” métodos citados anteriormente e quando na
conclusão houver uma proposição simples, uma disjun-
ção ou um condicional�
Pelo mesmo motivo do método anterior, a propo-
sição simples, a disjunção ou o condicional serão os
pontos de partida da resolução, já que teremos que
considerar a conclusão como sendo falsa e elas – pro-
posição simples, disjunção e condicional – só admitem
um jeito de serem falsas�
O método consiste em: considerar a conclusão
como falsa, dar valores às proposições simples, que a
compõem, e supor as premissas como verdadeiras, a
partir dos valores das proposições simples da conclu-
são� No final, se assim ficar – a conclusão falsa e as pre-
missas verdadeiras – o argumento será inválido; porém
se uma das premissas mudar de valor, então o argu-
mento passa a ser válido�
Conclusão falsa e premissas verdadeiras = argumento
inválido.
Conclusão falsa e pelo menos 1 (uma) premissa falsa =
argumento válido.
01. (CESPE) Suponha que as proposições “Edu tem
um laptop ou ele tem um celular” e “Edu ter um
celular é condição necessária para Edu ter um
laptop” sejam verdadeiras. Nesse caso, consi-
derando essas proposições como premissas e a
proposição “Edu tem um laptop” como conclu-
são de um argumento, então esse argumento é
válido.
ERRADO� Simbolizando o argumento, considerando:
P = Edu tem um laptop, e Q = Edu tem um celular;
temos:
P1
: P v Q
P2
: P → Q
c: P
Veja que não dá para trabalhar com o método das
premissas verdadeiras, pois não temos nas premis-
sas nem proposição simples, nem conjunção. Na con-
clusão, porém, temos uma proposição simples, o que
possibilita trabalhar como método da conclusão falsa.
Partindo então da conclusão falsa e supondo as pre-
missas verdadeiras, temos que P = F e Q = V (de P1
),
então as premissas ficaram verdadeiras e a conclusão
falsa. Quando isso acontece, temos um argumento
inválido.
P1
: Pf
v Qv
P2
: Pf
→ Qv
c: P = F
Para esses dois métodos (2º método e 3º método),
podemos definir a validade dos argumentos da
seguinte forma:
PREMISSAS CONCLUSÃO ARGUMENTO
Verdadeiras Verdadeira Válido
Verdadeiras Falsa Inválido
Pelo menos 1 (uma) falsa Falsa Válido
→ 4º método: tabela-verdade�
Método utilizado em último caso, quando não for
possível usar qualquer um dos anteriores�
Dependendo da quantidade de proposições
simples que tiver o argumento, esse método fica
inviável, pois temos que desenhar a tabela-verdade� No
entanto, esse método é um dos mais garantidos nas re-
soluções das questões de argumentos�
Consiste em desenhar a tabela-verdade do ar-
gumento em questão e avaliar se as linhas em que as
premissas forem todas verdadeiras – ao mesmo tempo
– a conclusão também será toda verdadeira� Caso isso
ocorra, o argumento será válido, porém se em uma das
linhas em que as premissas forem todas verdadeiras e a
conclusão for falsa, o argumento será inválido�
Linhas da tabela - verdade em que as premissas são
todas verdadeiras e conclusão, nessas linhas, também
todas verdadeiras = argumento válido.
Linhas da tabela - verdade em que as premissas são
todas verdadeiras e pelo menos uma conclusão falsa,
nessas linhas = argumento inválido.

13. RaciocínioLógico13
Um entrevistador obteve de um suspeito a
seguinte declaração: “Ora, se eu fosse um espião,
então eu não amaria o meu país, pois eu amo o meu
país, ou sou um traidor da pátria, já que não é possível
acontecer as duas coisas ao mesmo tempo. Agora, se
eu não fosse um traidor da pátria, então eu amaria o
meu país. Logo, eu não sou um espião e amo o meu
país.” Considerando a lógica sentencial apresentada,
julgue o item subsequente.
01. (CESPE) O argumento do suspeito é um argu-
mento válido.
ERRADO� Simbolizando o argumento, considerando:
P = Eu sou um espião, Q = Eu amo meu país, e R = Eu
sou um traidor da pátria; temos:
P1
: (Q v R) → (P → ~Q)
P2
: ~R → Q
c: ~P ^ Q
Observe que não é possível trabalhar com as premis-
sas verdadeiras nem com a conclusão falsa. Só nos
resta fazer o método da tabela-verdade. Desenhando
a tabela:
P Q R ~P ~Q ~R Q v R P→~Q (Q v R)→(P→~Q) ~R → Q ~P ^ Q
V V V F F F F F V V F
V V F F F V V F F V F
V F V F V F V V V V F
V F F F V V F V V F F
F V V V F F F V V V V
F V F V F V V V V V V
F F V V V F V V V V F
F F F V V V F V V F F
Na 1ª, 3ª, 5ª, 6ª e 7ª linha temos todas as premissas
como verdadeiras, observando a conclusão nessas
mesmas linhas vemos que nem todas são verdadeiras.
Algumas questões de argumento não poderão ser
feitas por nenhum desses métodos apresentados an-
teriormente, porém a questão não ficará sem resposta
uma vez que conhecemos os princípios das proposi-
ções� Atribuiremos valor para as proposições simples
contidas nas premissas (considerando todas as premis-
sas como verdadeiras)� Veja o exemplo:
01. (ESAF) X, Y e Z são números inteiros. Um deles é
par, outro é ímpar, e o outro é negativo. Sabe-se
que: ou X é par, ou Z é par; ou X é ímpar, ou Y é
negativo; ou Z é negativo, ou Y é negativo; ou Y é
ímpar, ou Z é ímpar. Assim:
a) X é par, Y é ímpar e Z é negativo.
b) X é par, Y é negativo e Z é ímpar.
c) X é ímpar, Y é negativo e Z é par.
d) X é negativo, Y é par e Z é ímpar.
e) X é ímpar, Y é par e Z é negativo.
RESPOSTA� “B”� Simbolizando as afirmações (pre-
missas), considerando: A = X é par, B = Z é par, C = Y é
negativo, D = Z é negativo, e E = Y é impar; temos:
P1
: A v B
P2
: ~A v C
P3
: D v C
P4
: E v ~B
Perceba que aqui não temos conclusão e a questão
quersaberapenasquemépar,queméímparequemé
negativo� Considerando todas as afirmações (premis-
sas) como verdadeiras, vamos atribuir valores para as
proposições simples a partir do nosso conhecimento
dos conectivos�
Começando do que é mais comum podemos conside-
rar C = verdadeiro, ~A = falso e D = falso, sendo assim
A = verdadeiro e B = falso, logo ~B = verdadeiro e E
= falso� Veja que todas as premissas são verdadeiras,
todas as proposições têm valor e não existem con-
tradições� Agora é só ver que Y é negativo, X é par e
Z é ímpar�
01. (FCC) Um argumento é composto pelas seguintes
premissas:
˃ Se as metas de inflação não são reais, então a
crise econômica não demorará a ser superada�
˃ Se as metas de inflação são reais, então os supe-
rávits primários não serão fantasiosos�
˃ Os superávits serão fantasiosos�
Para que o argumento seja inválido, a conclusão deve
ser:
a) A crise econômica não demorará a ser superada�
b) As metas de inflação são irreais ou os superávits
são fantasiosos�
c) As metas de inflação são irreais e os superávits
são fantasiosos�
d) Os superávits econômicos serão fantasiosos�
e) As metas de inflação não são irreais e a crise eco-
nômica não demorará a ser superada�
02. (FCC) No Japão, muitas empresas dispõem de
lugares para que seus funcionários se exercitem
durante os intervalos de sua jornada de trabalho�
No Brasil, poucas empresas têm esse tipo de
programa� Estudos têm revelado que os trabalha-
dores japoneses são mais produtivos que os bra-
sileiros� Logo, deve-se concluir que a produtivida-
de dos empregados brasileiros será menor que a
dos japoneses enquanto as empresas brasileiras
não aderirem a programas que obriguem seus
funcionários à prática de exercícios� A conclusão
dos argumentos é válida se assumirmos que:
a) A produtividade de todos os trabalhadores pode
ser aumentada com exercícios�
b) A prática de exercícios é um fator essencial na
maior produtividade dos trabalhadores japone-
ses�
c) As empresas brasileiras não dispõem de recursos
para a construção de ginásios de esporte para
seus funcionários�

14. 14RaciocínioLógico d) Ainda que os programas de exercícios não
aumentem a produtividade dos trabalhadores
brasileiros, estes programas melhorarão a saúde
deles�
e) Os trabalhadores brasileiros têm uma jornada de
trabalho maior que a dos japoneses�
03. (CESPE) Considere verdadeiras as duas premissas
abaixo:
˃ O raciocínio de Pedro está correto, ou o julga-
mento de Paulo foi injusto�
˃ O raciocínio de Pedro não está correto� Portanto,
se a conclusão for a proposição�
O julgamento de Paulo foi injusto, tem-se uma dedução
lógica correta�
Certo ( ) Errado ( )
04. (CESPE) Considere a seguinte sequência de pro-
posições:
1� Se o crime foi perfeito, então o criminoso não foi
preso�
2� O criminoso não foi preso�
3� Portanto, o crime foi perfeito�
Se (1) e (2) são premissas verdadeiras, então a proposi-
ção (3), a conclusão, é verdadeira, e a sequência é uma
dedução lógica correta�
Certo ( ) Errado ( )
05. (FCC) Certo dia, cinco Agentes de um mesmo
setor do Tribunal de Contas do Estado de São
Paulo - Amarilis, Benivaldo, Corifeu, Divino e Es-
meralda - foram convocados para uma reunião
em que se discutiria a implantação de um novo
serviço de telefonia� Após a realização dessa
reunião, alguns funcionários do setor fizeram os
seguintes comentários:
˃ “Se Divino participou da reunião, então Esmeral-
da também participou”;
˃ “Se Divino não participou da reunião, então
Corifeu participou”;
˃ “Se Benivaldo ou Corifeu participaram, então
Amarilis não participou”;
˃ “Esmeralda não participou da reunião”�
Considerando que as afirmações contidas nos quatro
comentários eram verdadeiras, pode-se concluir com
certeza que, além de Esmeralda, não participaram de
tal reunião
a) Amarilis e Benivaldo�
b) Amarilis e Divino�
c) Benivaldo e Corifeu�
d) Benivaldo e Divino�
e) Corifeu e Divino�
06. (CESGRANRIO) Considere verdadeiras as proposi-
ções a seguir�
˃ Se Roberto casar, seu irmão Humberto será con-
vidado�
˃ Humberto não fala com seu primo Gilberto� Por
isso, se Gilberto for convidado para o casamento
de Roberto, Humberto não irá�
˃ Gilberto é orgulhoso e, por isso, só comparece
em casamentos quando é convidado�
Sabendo que Humberto compareceu ao casamento de
Roberto, conclui-se que:
a) Gilberto foi convidado para o casamento� Por
isso, compareceu�
b) Gilberto não foi convidado para o casamento� Por
isso, não compareceu�
c) Gilberto não foi convidado para o casamento,
mas, mesmo assim, compareceu�
d) Gilberto não compareceu, ainda que tenha sido
convidado�
e) Humberto não foi convidado, ainda que tenha
comparecido�
07. (IADES) Considere os argumentos a seguir�
I. Se nevar então vai congelar� Não está nevando�
Logo, não vai congelar�
II. Se nevar então vai congelar� Não está congelan-
do� Logo, não vai nevar�
Assim, é correto concluir que:
a) Ambos são falácias�
b) Ambos são tautologias �
c) O Argumento I é uma falácia e o Argumento II é
uma tautologia�
d) O Argumento I é uma tautologia e o Argumento II
é uma falácia�
08. (FCC) Considere as seguintes afirmações:
˃ Todo escriturário deve ter noções de Matemáti-
ca�
˃ Alguns funcionários do Tribunal de Contas do
Estado de São Paulo são escriturários�
Se as duas afirmações são verdadeiras, então é correto
afirmar que:
a) Todo funcionário do Tribunal de Contas do Estado
de São Paulo deve ter noções de Matemática�
b) Se Joaquim tem noções de Matemática, então ele
é escriturário�
c) Se Joaquim é funcionário do Tribunal de Contas
do Estado de São Paulo, então ele é escriturário�
d) Se Joaquim é escriturário, então ele é funcionário
do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo�
e) Alguns funcionários do Tribunal de Contas do
Estado de São Paulo podem não ter noções de
Matemática�
09. (CONSULPLAN) Num restaurante são servidos
pratos diferentes diariamente respeitando-
-se as seguintes condições: “Somente nos finais
de semana não é servido carne de porco com
salpicão� Se é servido peixe com batata frita,
então não é servido frango com palmito� Ou
servem frango com palmito, ou macarrão com al-
môndegas� Se bife de boi não é servido com purê
de batata, então peixe é servido com batata frita�
Somente nas segundas-feiras é servido macarrão
com almôndegas�” Jean almoçou neste restau-
rante num sábado, logo ele pode ter comido:
a) Macarrão com almôndegas e peixe com batata
frita�
b) Frango com palmito e carne de porco com
salpicão�
c) Bife de boi com purê de batata e frango com
palmito�
d) Peixe com batata frita e bife de boi com purê de
batata�
e) Frango com palmito e peixe com batata frita�
10. (FCC) Partindo das premissas:
1) Todo advogado é sagaz�
2) Todo advogado é formado em Direito�
3) Roberval é sagaz�
4) Sulamita é juíza�

15. RaciocínioLógico15
Pode-se concluir que:
a) Há pessoas formadas em Direito que são sagazes�
b) Roberval é advogado�
c) Sulamita é sagaz�
d) Roberval é promotor�
e) Sulamita e Roberval são casados�
11. (FCC) Todos os macerontes são torminodoros�
Alguns macerontes são momorrengos� Logo,
a) Todos os momorrengos são torminodoros�
b) Alguns torminodoros são momorrengos�
c) Todos os torminodoros são macerontes�
d) Alguns momorrengos são pássaros�
e) Todos os momorrengos são macerontes�
12. (FCC) Em certo planeta, todos os Aleves são
Bleves, todos os Cleves são Bleves, todos os
Dleves são Aleves, e todos os Cleves são Dleves�
Sobre os habitantes desse planeta, é correto
afirmar que:
a) Todos os Dleves são Bleves e são Cleves�
b) Todos os Bleves são Cleves e são Dleves�
c) Todos os Aleves são Cleves e são Dleves�
d) Todos os Cleves são Aleves e são Bleves�
e) Todos os Aleves são Dleves e alguns Aleves
podem não ser Cleves�
O sustentáculo da democracia é que todos têm o
direito de votar e de apresentar a sua candidatura� Mas,
enganoso é o coração do homem� Falhas administrati-
vas e maior tempo no poder andam de mãos dadas� Por
isso, todos precisam ser fiscalizados� E a alternância no
poder é imprescindível� Considerando o argumento
citado, julgue o item subsequente�
13. (CESPE) A afirmação “E a alternância no poder é
imprescindível” é uma premissa desse argumen-
to�
Certo ( ) Errado ( )
14. (FCC) Considere um argumento composto pelas
seguintes premissas:
˃ Se a inflação não é controlada, então não há
projetos de desenvolvimento�
˃ Se a inflação é controlada, então o povo vive
melhor�
˃ O povo não vive melhor�
Considerando que todas as três premissas são verda-
deiras, então, uma conclusão que tornaria o argumen-
to válido é:
a) A inflação é controlada�
b) Não há projetos de desenvolvimento�
c) A inflação é controlada ou há projetos de desen-
volvimento�
d) O povo vive melhor e a inflação não é controlada�
e) Se a inflação não é controlada e não há projetos
de desenvolvimento, então o povo vive melhor�
15. (FUNCAB) Todos que dirigem o carro A e o carro B
gostam do carro B� Alguns que dirigem o carro B
não gostam dele� Logo:
a) Todos que dirigem o carro B gostam dele�
b) Ninguém gosta do carro B �
c) Alguns que dirigem B não dirigem A�
d) Quem dirige A gosta de B�
e) Só quem dirige A e B dirige B�
16. (FCC) Paloma fez as seguintes declarações:
˃ “Sou inteligente e não trabalho�”
˃ “Se não tiro férias, então trabalho�”
Supondo que as duas declarações sejam verdadeiras, é
FALSO concluir que Paloma:
a) É inteligente�
b) Tira férias�
c) Trabalha�
d) Não trabalha e tira férias�
e) Trabalha ou é inteligente�
17. (FEPESE) Assinale a conclusão que torna válido
o argumento: Todos os cronópios são ferozes�
Todos os coelhos são cronópios� Logo�
a) Todos os coelhos são ferozes�
b) Todos os cronópios são coelhos�
c) Todos os animais ferozes são coelhos�
d) Existe um coelho que não é cronópio�
e) Nenhum cronópio é coelho e feroz�
18. (CESGRANRIO) Toda afirmação de que várias pro-
posições p (p1
,p2
,���,pn
) têm por consequência
uma outra proposição q constitui um argumento�
Um argumento é válido quando
a) Para todas as linhas da tabela verdade em que
as premissas forem verdadeiras a conclusão
também for verdadeira�
b) Para todas as premissas falsas existir uma
negação que gere uma conclusão verdadeira�
c) Para todas as conclusões falsas da tabela as pre-
missas forem consideradas como verdadeiras�
d) Existirem apenas conclusões falsas, se e somente
se as premissas forem verdadeiras�
e) Existirem apenas conclusões verdadeiras, inde-
pendente do valor atribuído às premissas�
19. (ESAF) Há três suspeitos para um crime e pelo
menos um deles é culpado� Se o primeiro é
culpado, então o segundo é inocente� Se o
terceiro é inocente, então o segundo é culpado�
Se o terceiro é inocente, então ele não é o único
a sê-lo� Se o segundo é culpado, então ele não é o
único a sê-lo� Assim, uma situação possível é:
a) Os três são culpados�
b) Apenas o primeiro e o segundo são culpados�
c) Apenas o primeiro e o terceiro são culpados�
d) Apenas o segundo é culpado�
e) Apenas o primeiro é culpado�
Considerando que uma argumentação é correta
quando, partindo-se de proposições presumidamente
verdadeiras, se chega a conclusões também verdadei-
ras, julgue o próximo item�
20. (CESPE) Suponha-se que as seguintes proposi-
ções sejam verdadeiras�
I. Todo brasileiro é artista�
II. Joaquim é um artista�
Nessa situação, se a conclusão for “Joaquim é brasilei-
ro”, então a argumentação é correta�
Certo ( ) Errado ( )

16. 16RaciocínioLógico
01 A 11 B
02 B 12 D
03 CERTO 13 ERRADO
04 ERRADO 14 B
05 B 15 C
06 B 16 C
07 C 17 A
08 E 18 A
09 C 19 C
10 A 20 ERRADO
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CAPÍTULO 03
Psicotécnicos
Questões psicotécnicas são todas as questões em
que não precisamos de conhecimento adicional para
resolvê-las� As questões podem ser de associações
lógicas, verdades e mentiras, sequências lógicas, pro-
blemas com datas – calendários, sudoku, entre outras�
Neste capítulo, abordaremos inicialmente as
questões mais simples do raciocínio lógico para uma
melhor familiarização com a matéria�
Não existe teoria, somente prática e é com ela que
vamos trabalhar e aprender�
01. (FCC) Considere que os dois primeiros pares de
palavras foram escritos segundo determinado
critério.
temperamento → totem
traficante → tetra
massificar → ?
De acordo com esse mesmo critério, uma palavra que
substituiria o ponto de interrogação é:
a) ramas.
b) maras.
c) armas.
d) samar.
e) asmar.
RESPOSTA. “C”. Analisando os dois primeiros pares de
palavras, vemos que a segunda palavra de cada par
é formada pela última sílaba + a primeira sílaba da
primeira palavra do par, logo, seguindo esse raciocí-
nio, teremos AR + MAS = armas.
02. (FCC) Observe atentamente a disposição das
cartas em cada linha do esquema seguinte. A
carta que está oculta é:
9 9
6 6
6 6
3 3
5 5 1 1
1 15 5
10 10
10 10
7 7
7 7
?
66 33
9 9
99

17. RaciocínioLógico17
a)
3 3
33
b)
2 2
2 2
c)
2 2
2 2
d)
2 2
22
e)
3 3
3 3
RESPOSTA� “A”. Observando cada linha (horizontal),
temos nas duas primeiras os três mesmos naipes
(copas, paus e ouros, só mudando a ordem) e a
terceira carta é o resultado da subtração da primeira
pela segunda; portanto, a carta que está oculta tem
que ser o “3 de copas”, pois 10 – 7 = 3 e o naipe que não
apareceu na terceira linha foi o de copas.
03� (FCC) Considere a sequência de figuras abaixo.
A figura que substitui corretamente a interroga-
ção é:
?
a)
b)
c)
d)
e)
RESPOSTA� “A”. Veja que em cada fila (linha ou coluna)
temossempreumcírculo,umtriânguloeumquadrado
fazendo o contorno da careta; os olhos são círculos,
quadrados ou tiras; o nariz é reto, para direita ou para
esquerda; sendo assim, no ponto de interrogação o
que está faltando é a careta redonda com o olhos em
tiras e o nariz para a esquerda.
04. (ESAF) Mauro, José e Lauro são três irmãos.
Cada um deles nasceu em um estado diferente:
um é mineiro, outro é carioca, e outro é paulista
(não necessariamente nessa ordem). Os três
têm, também, profissões diferentes: um é enge-
nheiro, outro é veterinário, e outro é psicólogo
(não necessariamente nessa ordem). Sabendo
que José é mineiro, que o engenheiro é paulista,
e que Lauro é veterinário, conclui-se correta-
mente que:
a) Lauro é paulista e José é psicólogo.
b) Mauro é carioca e José é psicólogo.
c) Lauro é carioca e Mauro é psicólogo.
d) Mauro é paulista e José é psicólogo.
e) Lauro é carioca e Mauro é engenheiro.
RESPOSTA� “D”. É a única resposta possível após o pre-
enchimento da tabela e análise das alternativas.
Vamos construir uma tabela para facilitar a resolução
da questão:
Nome Estado Profissão
José Mineiro Psicólogo
Mauro Paulista Engenheiro
Lauro Carioca Veterinário
De acordo com as informações:
˃ José é mineiro;
˃ O engenheiro é paulista;
˃ Lauro é veterinário, note que Lauro não pode ser
paulista, pois o paulista é engenheiro.

18. 18RaciocínioLógico 05� (FGV) Certo dia, três amigos fizeram, cada um
deles, uma afirmação:
˃ Aluísio: Hoje não é terça-feira.
˃ Benedito: Ontem foi domingo.
˃ Camilo: Amanhã será quarta-feira.
Sabe-se que um deles mentiu e que os outros dois
falaram a verdade. Assinale a alternativa que indique
corretamente o dia em que eles fizeram essas afirma-
ções.
a) Sábado.
b) Domingo.
c) Segunda-feira.
d) Terça-feira.
e) Quarta-feira.
RESPOSTA� “C”. Baseado no que foi dito na questão,
Benedito e Camilo não podem, os dois, estarem
falando a verdade, pois teríamos dois dias diferentes.
Então, conclui-se que Aluísio falou a verdade; com
isso, o que Camilo esta dizendo é mentira e, portanto
Benedito também está falando a verdade. Logo, o dia
em que foi feita a afirmação é uma segunda-feira.
06� (FUMARC) Heloísa, Bernardo e Antônio são três
crianças� Uma delas tem 12 anos a outra tem 10
anos e a outra 8 anos� Sabe-se que apenas uma
das seguintes afirmações é verdadeira:
I. Bernardo tem 10 anos.
II. Heloísa não tem 10 anos.
III. Antônio não tem 12 anos�
Considerando estas informações é correto afirmar
que:
a) Heloísa tem 12 anos, Bernardo tem 10 anos e
Antônio tem 8 anos�
b) Heloísa tem 12 anos, Bernardo tem 8 anos e
Antônio tem 10 anos�
c) Heloísa tem 10 anos, Bernardo tem 8 anos e
Antônio tem 12 anos�
d) Heloísa tem 10 anos, Bernardo tem 12 anos e
Antônio tem 8 anos�
RESPOSTA� “D”. Como a questão informa que só uma
afirmação é verdadeira, vejamos qual pode ser esta
afirmação: se “I” for a verdadeira, teremos Bernardo
e Heloísa, os dois, com 10 anos, o que pelo enuncia-
do da questão não é possível; se “II” for a verdadei-
ra, teremos, mais uma vez, Bernardo e Heloísa, agora
ambos com 8 anos, o que também não é possível; se
“III” for a verdadeira, teremos Heloísa com 10 anos,
Bernardo com 12 anos e Antônio com 8 anos.
07� (FCC) Na sentença seguinte falta a última
palavra. Você deve escolher a alternativa que
apresenta a palavra que MELHOR completa a
sentença.
Devemos saber empregar nosso tempo vago;
podemos, assim, desenvolver hábitos agradáveis e
evitar os perigos da...
a) Desdita.
b) Pobreza.
c) Ociosidade.
d) Bebida.
e) Doença.
RESPOSTA� “C”. Qual dessas alternativas tem a
palavra que mais se relaciona com tempo vago?
Agora ficou claro! Assim a palavra é OCIOSIDADE.
08� (ESAF) Três meninos, Zezé, Zozó e Zuzu, todos
vizinhos, moram na mesma rua em três casas
contíguas. Todos os três meninos possuem
animais de estimação de raças diferentes e de
cores também diferentes. Sabe-se que o cão
mora em uma casa contígua à casa de Zozó; a
calopsita é amarela; Zezé tem um animal de
duas cores - branco e laranja; a cobra vive na
casa do meio. Assim, os animais de estimação de
Zezé, Zozó e Zuzu são respectivamente:
a) Cão, cobra, calopsita.
b) Cão, calopsita, cobra.
c) Calopsita, cão, cobra.
d) Calopsita, cobra, cão.
e) Cobra, cão, calopsita.
RESPOSTA� “A”. De acordo com as informações:
˃ A cobra vive na casa do meio;
˃ O cão mora em uma casa contígua à casa de
Zozó; contígua quer dizer vizinha, e para isso
Zozó só pode morar na casa do meio;
˃ A calopsita é amarela e Zezé tem um animal de
duas cores - branco e laranja; com isso o cão só
pode ser de Zezé;
Vamos construir uma tabela para ficar melhor a reso-
lução da questão:
Casa Casa Casa
Nome Zezé Zozó Zuzu
Animal Cão Cobra Calopsita
No livro Alice no País dos Enigmas, o professor
de matemática e lógica Raymond Smullyan apresen-
ta vários desafios ao raciocínio lógico que têm como
objetivo distinguir-se entre verdadeiro e falso. Con-
sidere o seguinte desafio inspirado nos enigmas de
Smullyan.
Duas pessoas carregam fichas nas cores branca
e preta. Quando a primeira pessoa carrega a ficha
branca, ela fala somente a verdade, mas, quando
carrega a ficha preta, ela fala somente mentiras.
Por outro lado, quando a segunda pessoa carrega a
ficha branca, ela fala somente mentira, mas, quando
carrega a ficha preta, fala somente verdades.
Com base no texto acima, julgue o item a seguir.
09. (CESPE) Se a primeira pessoa diz “Nossas fichas
não são da mesma cor” e a segunda pessoa
diz “Nossas fichas são da mesma cor”, então,
pode-se concluir que a segunda pessoa está
dizendo a verdade.
CERTO� Analisando linha por linha da tabela, encon-
tramos contradições nas três primeiras linhas, ficando
somente a quarta linha como certa, o que garante que
a segunda pessoa está falando a verdade.
1ª pessoa:
“Nossas fichas não são
da mesma cor”
2ª pessoa:
“Nossas fichas são da
mesma cor”
Ficha branca (verdade) Ficha branca (mentira)
Ficha branca (verdade) Ficha preta (verdade)
Ficha preta (mentira) Ficha branca (mentira)
Ficha preta (mentira) Ficha preta (verdade)

19. RaciocínioLógico19
10� (CESPE) O quadro abaixo pode ser completa-
mente preenchido com algarismos de 1 a 6, de
modo que cada linha e cada coluna tenham
sempre algarismos diferentes.
1 3 2
5 6 1
1 6 5
5 4 2
3 2 4
4 2 3
CERTO� Vamos preencher o quadro, de acordo com o
que foi pedido:
1 6 4 5 3 2
3 2 5 6 4 1
2 1 6 3 5 4
5 4 3 1 2 6
6 3 2 4 1 5
4 5 1 2 6 3
01. (FCC) Certo mês, três Técnicos Judiciários -
Ivanildo, Lindolfo e Otimar fizeram 10 viagens
transportando equipamentos destinados a
diferentes unidades do Tribunal Regional do
Trabalho� Sabe-se que:
˃ Os três fizeram quantidades diferentes de viagens
e cada um deles fez pelo menos duas;
˃ Ivanildo fez o maior número de viagens e Lindolfo
o menor�
Sobre o número de viagens que Otimar fez a serviço do
Tribunal nesse mês,
a) Nada se pode concluir�
b) Foram 4�
c) Foram 3�
d) Excedeu em 2 unidades a quantidade de viagens
feitas por Lindolfo�
e) Era igual a 30% da quantidade de viagens feitas
por Ivanildo�
02. (FGV) Em cada uma de cinco portas A, B, C , D e E,
está escrita uma sentença, conforme a seguir:
Porta A: “Eu sou a porta de saída�”
Porta B: “A porta de saída é a porta C�”
Porta C: “A sentença escrita na porta A é verdadeira�”
Porta D: “Se eu sou a porta de saída, então a porta de
saída não é a porta E�”
Porta E: “Eu não sou a porta de saída�”
Sabe-se que dessas cinco sentenças há uma única
verdadeira e que há somente uma porta de saída� A
porta de saída é a porta:
a) D
b) A
c) B
d) C
e) E
03. (FGV) Abel, Gabriel e Daniel são amigos� Um deles
mora em uma casa branca, o outro, em uma casa
azul e o terceiro, em uma casa amarela� Entre
eles, um é pintor, o outro, escultor e o terceiro,
professor� Abel não mora na casa azul� Gabriel é
escultor e não mora na casa branca� O professor
mora na casa azul�
A esse respeito, é correto afirmar que:
a) Abel mora na casa amarela�
b) Abel é pintor�
c) Daniel não é professor�
d) Daniel mora na casa branca�
e) Gabriel mora na casa azul�
04. (FCC) Ricardo, Mateus e Lucas são três amigos
que cursam faculdades de medicina, engenharia
e direito� Cada um dos três usa um meio diferen-
te de transporte para chegar à faculdade: ônibus,
automóvel e bicicleta� Para descobrir o que cada
um cursa e o meio de transporte que utilizam,
temos o seguinte:
˃ Mateus anda de bicicleta;
˃ Quem anda de ônibus não faz medicina;
˃ Ricardo não cursa engenharia e Lucas estuda
direito�
Considerando as conclusões:
I� Lucas vai de ônibus para a faculdade de direito�
II� Mateus estuda medicina�
III� Ricardo vai de automóvel para a faculdade�
Está correto o que consta em:
a) I, apenas�
b) III, apenas�
c) II e III, apenas�
d) I e III, apenas�
e) I, II e III�
A sentença seguinte é seguida de um número entre pa-
rênteses, que corresponde ao número de letras de uma
palavra que se aplica à definição dada�
“Tudo aquilo que não é cópia ou imitação�” (8)
05. (FCC) A alternativa onde se encontra a letra inicial
de tal palavra é
a) A
b) O
c) P
d) Q
e) R
06. (CESGRANRIO) Como o ano de 2009 não é
bissexto, ou seja, tem 365 dias, houve um dia
que caiu exatamente no “meio” do ano� Assim,
as quantidades de dias do ano de 2009 antes e
depois dessa data são iguais� Esse data foi
a) 30 de junho�
b) 1 de julho�
c) 2 de julho�
d) 3 de julho�
e) 4 de julho�

20. 20RaciocínioLógico 07. (FGV) Daqui a 15 dias, Márcia fará aniversário�
Paula fez aniversário há 8 dias� Júlia fará aniversá-
rio 6 dias antes de Márcia� Se Paula faz aniversá-
rio no dia 25 de abril, é correto concluir que:
a) Hoje é dia 02 de maio�
b) Hoje é dia 05 de maio�
c) Júlia fará aniversário no dia 09 de maio�
d) Júlia fará aniversário no dia 12 de maio�
e) Márcia fará aniversário no dia 15 de maio�
08. (FUNRIO) O próximo termo da sequência 0, 3, 8,
15, 24, 35, 48, ��� é:
a) 60�
b) 68
c) 75�
d) 57�
e) 63�
A seguinte sequência de palavras foi escrita obedecen-
do a um padrão lógico:
PATA - REALIDADE - TUCUPI - VOTO - ?
09. (FCC) Considerando que o alfabeto é o oficial, a
palavra que, de acordo com o padrão estabeleci-
do, poderia substituir o ponto de interrogação é
a) QUALIDADE
b) SADIA
c) WAFFLE
d) XAMPU
e) YESTERDAY
10. (FCC) Na sentença abaixo falta a última palavra�
Procure nas alternativas a palavra que melhor
completa essa sentença�
Estava no portão de entrada do quartel, em frente à
guarita; se estivesse fardado, seria tomado por ���
a) Comandante�
b) Ordenança�
c) Guardião�
d) Porteiro�
e) Sentinela�
Para as questões 11 e 12
Em um tribunal, tramitam três diferentes pro-
cessos, respectivamente, em nome de Clóvis, Sílvia e
Laerte� Em dias distintos da semana, cada uma dessas
pessoas procurou, no tribunal, informações acerca do
andamento do processo que lhe diz respeito� Na tabela
a seguir estão marcadas com V células cujas informa-
ções da linha e da coluna correspondentes e referentes
a esses três processos sejam verdadeiras� Por exemplo,
Sílvia foi procurar informação a respeito do processo
de sua licença, e a informação sobre o processo de
demissão foi solicitada na quinta-feira� Uma célula
é marcada com F quando a informação da linha e da
coluna correspondente é falsa, isto é, quando o fato
correspondente não ocorreu� Observe que o processo
em nome de Laerte não se refere a contratação e que
Sílvia não procurou o tribunal na quarta-feira�
Clóvis
Demissão
Contratação
Licença
Quinta-Feira
Quarta-feira
Terça-feira
Silva
Laerte
Terça-feira
Quarta-feira
Quinta-Feira
F
F
F
F
F F
F
F
F F
V
V
Com base nessas instruções e nas células já preenchi-
das, é possível preencher logicamente toda a tabela�
Após esse procedimento, julgue os itens a seguir�
11. (CESPE) O processo em nome de Laerte refere-se
a demissão e ele foi ao tribunal na quinta-feira�
Certo ( ) Errado ( )
12. (CESPE) É verdadeira a proposição “Se Sílvia não
tem processo de contratação, então o processo
de licença foi procurado na quarta-feira”�
Certo ( ) Errado ( )
13. (FUNIVERSA) Quatro músicos, ao término de uma
apresentação, sentaram- se ao redor de uma
mesa de bar� Alexandre é pianista� Os instrumen-
tos que os outros três tocam são: flauta, violino e
violoncelo� Breno está sentado à direita de Ale-
xandre� Viana sentou-se à direita do flautista� Por
sua vez, Hugo, que não é violinista, encontra-se
à frente de Breno� Sabe-se que cada um desses
músicos toca um único desses instrumentos�
Assim, pode-se concluir corretamente que
a) Breno é flautista, e Hugo é violoncelista�
b) Viana é violoncelista, e Hugo é flautista�
c) Viana é violinista, e Hugo é flautista�
d) Breno é violoncelista, e Hugo é flautista�
e) Breno é violinista, e Hugo é violoncelista�
14. (ESAF) Ana, Bia, Clô, Déa e Ema estão sentadas,
nessa ordem e em sentido horário, em torno de
uma mesa redonda� Elas estão reunidas para
eleger aquela que, entre elas, passará a ser a
representante do grupo� Feita a votação, verifi-
cou-se que nenhuma fôra eleita, pois cada uma
delas havia recebido exatamente um voto� Após
conversarem sobre tão inusitado resultado, con-
cluíram que cada uma havia votado naquela que
votou na sua vizinha da esquerda (isto é, Ana
votou naquela que votou na vizinha da esquerda
de Ana, Bia votou naquela que votou na vizinha
da esquerda de Bia, e assim por diante)� Os votos
de Ana, Bia, Clô, Déa e Ema foram, respectiva-
mente, para:
a) Ema, Ana, Bia, Clô, Déa�
b) Déa, Ema, Ana, Bia, Clô�
c) Clô, Bia, Ana, Ema, Déa�
d) Déa, Ana, Bia, Ema, Clô�
e) Clô, Déa, Ema, Ana, Bia�
15. (FCC) Trocando a ordem das letras OEMTSIO
obtém-se um adjetivo que é um sinônimo
da palavra OBSTINADO� A letra central desse
adjetivo é:
a) E
b) O
c) M
d) I
e) S
Para as questões 16 a 20
Na última corrida do campeonato anual de moto-
cicleta, participaram 8 pilotos, numerados de 1 a 8� As
cores dos capacetes dos pilotos são todas diferentes�
De acordo com a acumulação de pontos nas corridas
anteriores, se o piloto 8 terminasse essa corrida em
pelo menos duas posições à frente do piloto 3, o piloto
8 seria o campeão do ano� Encerrada a corrida, obser-
vou-se que:

21. RaciocínioLógico21
I. O piloto 1 chegou imediatamente depois do
piloto de capacete prata e a seguir chegou o de
capacete vermelho;
II. O piloto 4 venceu a corrida;
III. O piloto 3 terminou a corrida duas posições atrás
do piloto 1 e uma posição à frente do piloto de
capacete azul;
IV. O piloto de capacete prata cruzou a linha de
chegada imediatamente após o piloto 2;
V. O piloto de capacete preto terminou a corrida em
segundo lugar;
VI. O piloto de capacete verde, penúltimo colocado
na corrida, chegou imediatamente após o piloto
6;
VII. O piloto de capacete amarelo chegou imediata-
mente depois do piloto de capacete preto;
VIII.O último piloto a terminar a corrida foi o de
número 5;
IX. O piloto 2 terminou a corrida duas posições à
frente do piloto de capacete branco e duas depois
do piloto de capacete laranja;
X. O piloto 7 terminou a corrida duas posições atrás
do piloto 8�
Com base nessas informações é correto afirmar que:
16. (CESPE) O piloto 1 ficou em sétimo lugar nessa
corrida�
Certo ( ) Errado ( )
17. (CESPE) O piloto de capacete laranja venceu a
corrida�
Certo ( ) Errado ( )
18. (CESPE) O último colocado nessa corrida foi o
piloto de capacete azul�
Certo ( ) Errado ( )
19. (CESPE) O piloto 7 é o de capacete preto�
Certo ( ) Errado ( )
20. (CESPE) O piloto 8 venceu o campeonato�
Certo ( ) Errado ( )
01 C 11 CERTO
02 E 12 ERRADO
03 B 13 A
04 D 14 B
05 B 15 C
06 C 16 ERRADO
07 D 17 CERTO
08 E 18 CERTO
09 D 19 ERRADO
10 E 20 CERTO
CAPÍTULO 04
Teoria de Conjuntos
Nesta seção, estão os principais conceitos sobre
conjuntos e suas operações� Um assunto importante e
de fácil aprendizagem�
Definições
O conceito de conjunto é redundante visto que se
trata de um agrupamento ou reunião de coisas, que
serão chamadas de elementos do conjunto�
» Ex�: se quisermos montar o conjunto das vogais
do alfabeto, os elementos: a, e, i, o, u�
A nomenclatura dos conjuntos é feito com as letras
maiúsculas do alfabeto.
» Ex.: conjunto dos estados da região sul do
Brasil:A = {Paraná, Santa Catarina,Rio Grande
do Sul}.
Representação dos Conjuntos
Os conjuntos podem ser representados tanto em
chaves como em diagramas�
→ Representação em chaves:
» Ex�: conjuntos dos estados brasileiros que
fazem fronteira com o Paraguai: B = {Paraná,
Mato Grosso do Sul}�
→ Representação em diagramas:
» Ex�: conjuntos das cores da bandeira do Brasil:
Verde
Azul
Amarelo
Branco
D
Elementos e Relação de Pertinência
Nos conjuntos, os elementos pertencem ao
conjunto, a relação de pertinência é representada pelo
símbolo (pertence)�
» Ex�: conjunto dos algarismos pares: G = {2, 4, 6,
8, 0}�
Observe que:
˃ 4 G;
˃ 7 G�
Conjunto Unitário e Conjunto Vazio
→ Conjunto unitário: é aquele que possui um só
elemento�
» Ex�: conjunto da capital do Brasil: K = {Brasília}
→ Conjunto vazio: simbolizado por Ø ou {} é o
conjunto que não possui elemento�
» Ex�: conjunto dos estados brasileiros que fazem
fronteira com o Chile: M = �

22. 22RaciocínioLógico Subconjuntos
Subconjuntos são partes de um conjunto�
» Ex�: conjunto dos algarismos: F = {1, 2, 3, 4, 5, 6,
7, 8, 9, 0}�
» Ex�: conjunto dos algarismos ímpares: H = {1, 3,
5, 7, 9}�
Observe que o conjunto H está dentro do conjunto F
sendoentãooconjuntoHumsubconjuntodoconjuntoF�
As relações entre subconjunto e conjunto são de:
“está contido = ” e “contém = ”�
Os subconjuntos “estão contidos” nos conjuntos e
os conjuntos “contém” os subconjuntos� Veja:
˃ H F;
˃ F H�
˃ Todoconjuntoésubconjuntodesipróprio.(D D);
˃ O conjunto vazio é subconjunto de qualquer
conjunto. (Ø D);
˃ Se um conjunto A possui “p” elementos, então
ele possui 2p
subconjuntos;
˃ O conjunto formado por todos os subconjuntos
de um conjunto A, é denominado conjunto das
partes de A. Assim, se A = {4, 7}, o conjunto das
partes de A, é dado por {Ø, {4}, {7}, {4, 7}}.
Operações com Conjuntos
→ União de conjuntos: a união de dois conjuntos
quaisquer será representada por “A U B” e terá os
elementos que pertencem a A “ou” a B, ou seja,
todos os elementos�
A U B
O número de elementos da união de dois conjun-
tos será dado por: n(AUB) = n(A) + n(B) - n(A∩B)
Para resolver as questões de conjunto que envolve
união de conjuntos, começaremos a resolução sempre
pelo que for mais comum aos conjuntos.
→ Interseção de conjuntos: a interseção de dois con-
juntos quaisquer será representada por “A ∩ B” e
terá os elementos que pertencem a A “e” a B, ou
seja, apenas os elementos comuns aos dois con-
juntos, que fazem parte ao mesmo tempo dos dois
conjuntos�
A
U
B
01� (FCC) Duas modalidades de esporte são ofe-
recidas para os 200 alunos de um colégio:
basquete e futebol. Sabe-se que 140 alunos
praticam basquete, 100 praticam futebol e 20
não praticam nenhuma dessas modalidades. O
número de alunos que praticam uma e somente
uma dessas modalidades é:
a) 120
b) 100
c) 80
d) 60
e) 40
RESPOSTA� “A”. Representando o enunciado, temos:
140 - x
x
100 - x
Basquete Futebol
20 fazem nada
Calculando o valor de “x”:
140 – x + x + 100 – x + 20 = 200
260 – x = 200
X = 260 – 200
X = 60
Se x = 60, então só 80 praticam somente basquete e
só 40 praticam somente futebol. Como a questão está
pedindo o número de alunos que praticam somente
uma modalidade, essa será de:
80 + 40 = 120.
→ Diferença de conjuntos: a diferença de dois con-
juntos quaisquer será representada por “A – B” e
terá os elementos que pertencem somente a A,
mas não pertencem a B, ou seja, que são exclusivos
de A�
A - B
→ Complementar de um conjunto: se A está contido
no conjunto universo U, o complementar de A é a
diferença entre o conjunto universo e o conjunto
A, será representado por “CU(A) = U – A” e terá
todos os elementos que pertencem ao conjunto
universo, menos os que pertencem ao conjunto A�
Cp(A)
A
U

23. RaciocínioLógico23
01. Sejam os conjuntos A = {1, 3, 4}, B = {1, 2, 3} e X.
Sabe-se que qualquer subconjunto de A∩B está
contido em X, que por sua vez é subconjunto de
AUB. Quantos são os possíveis conjuntos de X?
a) 3
b) 4
c) 5
d) 6
e) 7
RESPOSTA� “B”. O conjunto A∩B = {1, 3} tem como seus
subconjuntos: {Ø, {1}, {3}, {1,3}}. Como a questão fala
que qualquer subconjunto de A∩B está contido em X
e que o conjunto X é um subconjunto de AUB, então o
conjunto X pode ser: X = {1, 3} ou X = {1, 2, 3} ou X = {1,
3, 4} ou X = {1, 2, 3, 4}. Portanto, a quantidade de con-
juntos X pode ser igual a 4.
02. (ESAF) X e Y são dois conjuntos não vazios. O
conjunto X possui 64 subconjuntos. O conjunto
Y, por sua vez, possui 256 subconjuntos. Sabe-se,
também, que o conjunto Z = X ∩ Y possui 2 ele-
mentos. Desse modo, conclui-se que o número
de elementos do conjunto P = Y - X é igual a:
a) 4
b) 6
c) 8
d) vazio
e) 1
RESPOSTA� “B”. Calculando o número de elementos
do conjunto “X”, temos:
2n
= 64
2n
= 26
n = 6 (elementos de “X”)
Calculando o número de elementos de “Y”,fica:
2n
= 256 (elementos de “Y”)
2n
= 28
n = 8 (elementos de “Y”)
Se Z = X ∩ Y = 2 elementos, então temos a seguinte
representação dos conjuntos, com a quantidade dos
seus elementos:
4 2 6
X Y
Então P (número de elementos) = Y - X = 6.
01. Dados os conjuntos A = {1, 2, 3, 4, 6}, B = {1, 2, 3, 5,
7} e C = {3, 4, 5, 8, 9}, determine o conjunto X
sabendo que X C e C – X = B ∩ C.
a) X = {3, 5}
b) X = {1, 2, 7}
c) X = {2, 3, 4}
d) X = {3, 4, 7}
e) X = {4, 8, 9}
02. Para uma turma de 80 alunos do CPCAR, foi
aplicada uma prova de matemática valendo 9,0
pontos distribuídos igualmente em 3 questões
sobre:
˃ 1ª) FUNÇÃO
˃ 2ª) GEOMETRIA
˃ 3ª) POLINÔMIOS
Sabe-se que:
˃ Apesar de 70% dos alunos terem acertado a
questão sobre FUNÇÃO, apenas 1/10 da turma
conseguiu nota 9,0;
˃ 20 alunos acertaram as questões sobre FUNÇÃO
e GEOMETRIA;
˃ 22 acertaram as questões sobre GEOMETRIA e
POLINÔMIOS;
˃ 18 acertaram as questões sobre FUNÇÃO e POLI-
NÔMIOS�
A turma estava completa nessa avaliação, ninguém
tirou nota zero, no critério de correção não houve
questões com acertos parciais e o número de acertos
apenas em GEOMETRIA é o mesmo que o número de
acertos apenas em POLINÔMIOS� Nessas condições, é
correto afirmar que:
a) O número de alunos que só acertaram a
2ª questão é o dobro do número de alunos que
acertaram todas as questões�
b) Metade da turma só acertou uma questão�
c) Mais de 50% da turma errou a terceira questão�
d) Apenas 3/4 da turma atingiu a média maior ou
igual a 5,0
03. Se A, B e C são conjuntos não vazios, sendo
N(X) = número de elementos do conjunto X, é
CORRETO afirmar que das afirmativas abaixo:
I. A ∩ (B U C) = (A ∩ B) U (A ∩ C);
II. N (A ∩ B) = N (A U B) - N(A) + N(B);
III. Se A ∩ B = Ø, então, obrigatoriamente, A = B = Ø.
a) I é verdadeira�
b) I e II são verdadeiras�
c) III é verdadeira�
d) I, II e III são verdadeiras�
e) II e III são verdadeiras�
04. Mil pessoas responderam a uma pesquisa sobre
a frequência do uso de automóvel� Oitocentas e
dez pessoas disseram utilizar automóvel em dias
de semana, 880 afirmaram que utilizam automó-
vel nos finais de semana e 90 disseram que não
utilizam automóveis� Do total de entrevistados,
quantas pessoas afirmaram que utilizam auto-
móvel durante a semana e, também, nos fins de
semana?
a) 580
b) 610
c) 690
d) 710
e) 780
05. Dos 36 funcionários de uma Agência do Banco do
Brasil, sabe-se que: apenas 7 são fumantes, 22
são do sexo masculino e 11 são mulheres que não
fumam� Com base nessas afirmações, é correto
afirmar que o:
a) Número de homens que não fumam é 18�
b) Número de homens fumantes é 5�
c) Número de mulheres fumantes é 4�
d) Total de funcionários do sexo feminino é 15�
e) Total de funcionários não fumantes é 28�

24. 24RaciocínioLógico 06. Considere os conjuntos A, B e C, seus respectivos
complementares AC
, BC
e CC
e as seguintes decla-
rações:
I. A U (B ∩ C) = (A ∩ B) U (A ∩ C);
II. A ∩ (B U C) = (A U B) ∩ (A U C);
III. (B ∩ C)C
= BC
∩ CC
�
Para esses conjuntos e seus respectivos complementa-
res, está(ão) correta(s) a(s) declaração(ões):
a) II, somente�
b) III, somente�
c) I e II, somente�
d) I e III, somente�
e) I, II e III�
07. Em minha turma da Escola, tenho colegas que
falam, além do Português, duas línguas estrangei-
ras: Inglês e Espanhol� Tenho, também, colegas
que só falam Português� Assim:
˃ 4 colegas só falam Português;
˃ 25 colegas, além do Português, só falam Inglês;
˃ 6 colegas, além do Português, só falam Espanhol;
˃ 10 colegas, além do Português, falam Inglês e
Espanhol�
Diante desse quadro, quantos alunos há na minha
turma?
a) 46
b) 45
c) 44
d) 43
e) 42
08. Em um grupo de 48 pessoas, 9 não têm filhos�
Dentre as pessoas que têm filhos, 32 têm menos
de 4 filhos e 12, mais de 2 filhos� Nesse grupo,
quantas pessoas têm 3 filhos?
a) 4
b) 5
c) 6
d) 7
e) 8
09. SeAeBsãoconjuntosquaisquereC(A,B)=A-(A∩B)
então C (A, B) é igual ao conjunto:
a) Ø
b) B
c) B - A
d) A - B
e) (A U B) - A
10. Dois conjuntos B e C são subconjuntos de um
conjunto A, porém A também é subconjunto
de B e contém os elementos de C� Desse modo,
pode-se afirmar que:
a) A = B e C B
b) A B e C B
c) A B e C B
d) A B e C = B
e) A = B e B = C
Sabendo-se que dos 110 empregados de uma empresa,
80 são casados, 70 possuem casa própria e 30 são sol-
teiros e possuem casa própria, julgue o item seguinte�
11. (CESPE) Mais da metade dos empregados casados
possui casa própria�
Certo ( ) Errado ( )
Texto para as questões 12 a 15
Considere que todos os 80 alunos de uma classe
foram levados para um piquenique em que foram
servidos salada, cachorro-quente e frutas� Entre esses
alunos, 42 comeram salada e 50 comeram frutas� Além
disso, 27 alunos comeram cachorro-quente e salada, 22
comeram salada e frutas, 38 comeram cachorro-quen-
te e frutas e 15 comeram os três alimentos� Sabendo
que cada um dos 80 alunos comeu pelo menos um dos
três alimentos, julgue os próximos itens�
12. (CESPE) Quinze alunos comeram somente ca-
chorro-quente�
Certo ( ) Errado ( )
13. (CESPE) Dez alunos comeram somente salada�
Certo ( ) Errado ( )
14. (CESPE) Cinco alunos comeram somente frutas�
Certo ( ) Errado ( )
15. (CESPE) Sessenta alunos comeram cachorro-quen-
te�
Certo ( ) Errado ( )
Acerca de operações com conjuntos, julgue o item sub-
sequente�
16. (CESPE) Considere que os conjuntos A, B e C
tenham o mesmo número de elementos, que
A e B sejam disjuntos, que a união dos três
possuía 150 elementos e que a interseção entre
B e C possuía o dobro de elementos da interseção
entre A e C� Nesse caso, se a interseção entre B e
C possui 20 elementos, então B tem menos de 60
elementos�
Certo ( ) Errado ( )
17. (FCC) Do total de Agentes que trabalham em
certo setor da Assembleia Legislativa de São
Paulo, sabe-se que, se fossem excluídos os:
˃ Do sexo feminino, restariam 15 Agentes;
˃ Do sexo masculino, restariam 12 Agentes;
˃ Que usam óculos, restariam 16 Agentes;
˃ Que são do sexo feminino ou usam óculos, resta-
riam 9 Agentes�
Com base nessas informações, o número de Agentes
desse setor que são do sexo masculino e não usam
óculos é:
a) 5
b) 6
c) 7
d) 8
e) 9
18. (ESAF) Um colégio oferece a seus alunos a prática
de um ou mais dos seguintes esportes: futebol,
basquete e vôlei� Sabe-se que, no atual semestre�
˃ 20 alunos praticam vôlei e basquete;
˃ 60 alunos praticam futebol e 65 praticam
basquete;
˃ 21 alunos não praticam nem futebol nem vôlei;

25. RaciocínioLógico25
˃ o número de alunos que praticam só futebol é
idêntico ao número dos alunos que praticam só
vôlei;
˃ 17 alunos praticam futebol e vôlei;
˃ 45 alunos praticam futebol e basquete; 30, entre
os 45, não praticam vôlei�
Onúmerototaldealunosdocolégio,noatualsemestre,
é igual a:
a) 93
b) 110
c) 103
d) 99
e) 114
19. (FGV) Dado um conjunto A, chamamos subcon-
junto próprio não vazio de A a qualquer conjunto
que pode ser formado com parte dos elementos
do conjunto A, desde que:
˃ Algum elemento de A seja escolhido;
˃ Não sejam escolhidos todos os elementos de A�
Sabemos que a quantidade de subconjuntos próprios
não vazios de A é 14� A quantidade de elementos de A
é igual a:
a) 4
b) 5
c) 6
d) 7
e) 8
20. (FCC) Em um grupo de 100 pessoas, sabe-se que:
˃ 15 nunca foram vacinadas;
˃ 32 só foram vacinadas contra a doença A;
˃ 44 já foram vacinadas contra a doença A;
˃ 20 só foram vacinadas contra a doença C;
˃ 2 foram vacinadas contra as doenças A, B e C;
˃ 22 foram vacinadas contra apenas duas doenças�
De acordo com as informações, o número de pessoas
do grupo que só foi vacinado contra ambas as doenças
B e C é:
a) 10
b) 11
c) 12
d) 13
e) 14
01 E 11 ERRADO
02 C 12 ERRADO
03 A 13 CERTO
04 E 14 CERTO
05 A 15 ERRADO
06 B 16 ERRADO
07 A 17 D
08 B 18 D
09 D 19 A
10 A 20 C
CAPÍTULO 05
Análise Combinatória
Nesse capítulo você verá as técnicas dos Arranjos,
das Combinações e saberá quando usar cada uma�
Definição
Disciplina que serve para descobrir o número de
maneiras possíveis de realizar determinado evento,
sem que seja necessário demonstrar todas essas
maneiras�
» Ex�: quantos são os pares formados pelo lança-
mento de dois “dados” simultaneamente?
Resolução: no primeiro dado, temos 6 possibilida-
des – do 1 ao 6 – e, no segundo dado, também temos
6 possibilidades – do 1 ao 6� Juntando todos os pares
formados, temos 36 pares (6 � 6 = 36)� Observe:
(1,1), (1,2), (1,3), (1,4), (1,5), (1,6),
(2,1), (2,2), (2,3), (2,4), (2,5), (2,6),
(3,1), (3,2), (3,3), (3,4), (3,5), (3,6),
(4,1), (4,2), (4,3), (4,4), (4,5), (4,6),
(5,1), (5,2), (5,3), (5,4), (5,5), (5,6),
(6,1), (6,2), (6,3), (6,4), (6,5), (6,6);
Logo, temos 36 pares�
Veja que não há necessidade de se colocar em
todos os pares formados, basta que se saiba quantos
são esses pares. Imagine se fossem 4 “dados” e quisés-
semos todas as quadras possíveis. Todas as quadras
possíveis são em número de 1296 quadras, pode-se
perguntar: Vale a pena colocar todas essas quadras
no papel? Não, definitivamente não vale e você não
precisa; basta saber a quantidade, para isso serve a
Análise Combinatória.
Para resolver as questões de Análise Combinató-
ria, lançamos mão de algumas técnicas, que veremos a
partir de agora�
Fatorial
Fatorial de um número (natural e maior que 1) nada
mais é do que a multiplicação desse número pelos seus
antecessores em ordem até o número 1 (um)�
Considerando um número “n” natural maior que 1,
definimos o fatorial de “n” (indicado pelo símbolo n!)
como sendo:
n! = n � (n - 1) � (n - 2) � ��� � 4 � 3 � 2 � 1; para n ≥ 2
Exemplos:
˃ 4! = 4 � 3 � 2 � 1 = 24
˃ 6! = 6 � 5 � 4 � 3 � 2 � 1 = 720
˃ 8! = 8 � 7 � 6 � 5 � 4 � 3 � 2 � 1 = 40320
Observe que:
˃ 6! = 6 � 5 � 4!
˃ 8! = 8 � 7 � 6!
˃ Para n = 0, teremos: 0! = 1.
˃ Para n = 1, teremos: 1! = 1.

26. 26RaciocínioLógico Princípio Fundamental da Conta-
gem (P�F�C�)
É uma das técnicas mais importantes e simples
além de muito utilizada nas questões de Analise Com-
binatória�
O P�F�C é utilizado nas questões em que os elemen-
tos podem ser repetidos ou quando a ordem dos ele-
mentos fizer diferença no resultado�
Esses “elementos” são os dados das questões, os
valores envolvidos.
Consiste de dois princípios: o multiplicativo e o
Aditivo� A diferença dos dois consiste nos termos utili-
zados durante a resolução das questões�
˃ Multiplicativo: usado sempre que na resolução
das questões utilizarmos o termo “e”� Como o
próprio nome já diz, faremos multiplicações�
˃ Aditivo: usado quando utilizarmos o termo “ou”�
Aqui realizaremos somas�
» Ex�: Quantas senhas são possíveis com os alga-
rismos 1, 3, 5 e 7?
Resolução:
Como nas senhas os algarismos podem ser re-
petidos, para formar senhas de 3 algarismos temos a
seguinte possibilidade:
SENHA = Algarismo E Algarismo E Algarismo
Nº de SENHAS = 4 � 4 � 4 (já que são 4 os algarismos
que temos na questão, e observe o princípio multiplica-
tivo no uso do “e”)� Nº de SENHAS = 64�
Arranjo e Combinação
Duas outras técnicas usadas para resolução de pro-
blemas de análise combinatória, sendo importante
saber quando usa cada uma delas�
→ Arranjo: usado quando os elementos (envolvidos
no cálculo) não podem ser repetidos e quando a
ordem dos elementos faz diferença no resultado
A fórmula do arranjo é:
=
Cujo:
˃ n = a todos os elementos do conjunto;
˃ p = os elementos utilizados�
» Ex�: pódio de competição�
→ Combinação: usado quando os elementos (en-
volvidos no cálculo) não podem ser repetidos e
quando a ordem dos elementos não faz diferença
no resultado�
A fórmula da combinação é:
=
Cujo:
˃ n = a todos os elementos do conjunto;
˃ p = os elementos utilizados�
» Ex�: salada de fruta�
Considerando uma corrida de Fórmula 1 com a partici-
pação de 22 carros e 22 pilotos igualmente competiti-
vos, julgue o item a seguir
01. (CESPE) Se sete carros quebrarem durante a
corrida e seus pilotos forem obrigados a aban-
doná-la antes da bandeirada final, então a
quantidade de maneiras diferentes de se formar
a dupla dos primeiros classificados será inferior
a 200.
ERRADO� Para 1º e 2º colocados a ordem faz diferença
no resultado, assim como um mesmo piloto não pode
ser 1º e 2º ao mesmo tempo, portanto, vamos traba-
lhar com arranjo. Na questão: n = 22 – 7 = 15, e p = 2;
agora é só aplicar a fórmula e ver quanto vai dar.
=
A questão fala em menos de 200.
02. (CESPE) Considere que seja possível chegar a
uma pequena cidade por meio de carro, por um
dos 5 ônibus ou por um dos 2 barcos disponíveis
e que, dado o caráter sigiloso de uma operação
a ser realizada nessa cidade, os agentes que
participarão dessa operação devam chegar à
referida cidade de maneira independente, em
veículos distintos. Em face dessa situação, sa-
bendo-se que o órgão de inteligência dispõe de
apenas um carro e que os deslocamentos devem
ocorrer no mesmo dia, é correto afirmar que o
número de maneiras de o servidor responsá-
vel pela organização das viagens escolher os
veículos para transporte de 3 agentes para essa
missão é inferior a 50.
ERRADO� De acordo com a questão, temos 8 meios de
transporte, dos quais queremos utilizar 3. A ordem
com que esses meios de transporte serão utilizados
não fazem a menor diferença; como um meio de trans-
porte não poderá ser usado por 2 ou mais agentes,
temos aqui uma questão de combinação. Agora, é só
aplicar a fórmula.
=
=
=
= 56
Foi dito em inferior a 50 maneiras de organizar a
missão.

27. RaciocínioLógico27
Permutação
Permutação Simples
Usado quando os elementos (envolvidos no
cálculo) não podem ser repetidos e quando a ordem
dos elementos faz diferença no resultado e quando são
utilizados todos os elementos do conjunto�
Nada mais é do que um caso particular de arranjo
cujo p = n�
Logo:
A fórmula da permutação então será:
Pn = n!
As permutações são usadas muito nas questões de
anagramas.
ANAGRAMAS: todas as palavras formadas com todas
as letras de uma palavra, quer essas novas palavras
tenham sentido ou não na linguagem comum.
» Ex�: quantos anagramas têm a palavra prova?
Resolução: a palavra prova tem 5 letras, e nenhuma
repetida, sendo assim n = 5, e:
P5
= 5!
P5
= 5 � 4 � 3 � 2 � 1
P5
= 120 anagramas
PermutaçãocomElementosRepetidos
Na permutação com elementos repetidos, usa-se a
seguinte fórmula:
Cujo:
˃ n = o número total de elementos do conjunto;
˃ k, y, w = as quantidades de elementos repetidos�
» Ex�:quantosanagramastêmapalavraconcurso?
Resolução: observe que na palavra CONCURSO existem
duas letras repetidas, o “C” e o “O”, e cada uma duas
vezes, portanto n = 8, k = 2 e y = 2, agora:
Resumo:
ANÁLISE
COMBINATÓRIA
Os Elementos
podem ser
repetidos?
Princípio
Fundamental da
Contagem (P.F.C.)
e = multiplicação
ou = adição
A ordem dos
elementos faz a
diferença?
Combinação Arranjo
São utilizados
todos os
elementos?
Permutação
==
SIM NÃO
NÃO SIM
SIM
=
Para saber qual das técnicas utilizar basta você fazer
duas, no máximo, três perguntas para a questão, veja:
˃ 1ª: os elementos podem ser repetidos?
Se a resposta for sim, então você deve trabalhar com o
P.F.C.; se a resposta for não, você passa para a próxima
pergunta;
˃ 2ª: a ordem dos elementos faz diferença no re-
sultado da questão?
Se a resposta for sim, trabalha-se, então, com arranjo;
se a resposta for não, trabalha-se com as combina-
ções. (Todas as questões de arranjo podem ser feitas
por P.F.C.)
˃ 3ª (opcional): vou utilizar todos os elementos
para resolver a questão?
Para fazer a 3ª pergunta, depende, se a resposta da
1ª for não e a 2ª for sim; então se a resposta da 3ª for
sim, trabalha-se com as permutações.
Permutações Circulares e Combina-
ções com Repetição
Casos especiais (exceções) dentro da Análise Com-
binatória�
→ Permutação Circular (usada quando houver giro
horário ou anti-horário)
Pc (n)
= (n - 1)!

28. 28RaciocínioLógico Cujo:
˃ n = o número total de elementos do conjunto;
˃ Pc = permutação circular�
→ Combinação com Repetição (usada quando p > n
ou quando a questão informar que pode haver re-
petição)
= =
Cujo:
˃ n = o número total de elementos do conjunto;
˃ p = o número de elementos utilizados;
˃ Cr = combinação com repetição�
01. (CESGRANRIO) Uma loja vende barras de choco-
late de diversos sabores. Em uma promoção, era
possível comprar três barras de chocolate com
desconto, desde que estas fossem dos sabores
ao leite, amargo, branco ou com amêndoas, re-
petidos ou não. Assim, um cliente que comprar
as três barras na promoção poderá escolher os
sabores de n modos distintos, sendo n igual a:
a) 20
b) 16
c) 12
d) 10
e) 4
RESPOSTA. “A”. Note nessa questão que n = 4 (quatro
sabores de chocolate) e p = 3 (três barras de choco-
late), e a questão informa que os sabores podem ser
repetidos; então vamos trabalhar com a combinação
com elementos repetidos, pois a ordem em que as
barras de chocolate são escolhidas não faz diferença
para o resultado. Basta aplicar a fórmula:
= =
= =
= (simplificando 3!)
=
=
O jogo de dominó tradicional é jogado com
28 peças, igualmente divididas entre 4 jogadores
sentados face a face em torno de uma mesa retan-
gular. As peças são retangulares e possuem uma
marcação que as divide em duas metades iguais;
em cada metade: ou não há nada gravado, ou está
gravado um determinado número de buracos que
representam números. As metades representam 7
números:1,2,3,4,5,6e0,sendoesteúltimorepresen-
tado por uma metade sem marcação. Cada número
ocorre em 7 peças distintas. Em 7 peças, denomina-
das buchas, o número aparece nas duas metades.
Existe também uma variação de dominó conhecida
como double nine, em que as metades representam os
números 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9, em um total de 55
peças.
(M. Lugo. How to play better dominoes. New York: Sterling Publi-
shing Company, 2002 “com adaptações”).
A partir dessas informações, julgue o item subsequen-
te�
02. (CESPE) No dominó tradicional, os 4 jogadores
podem se sentar à mesa de 6 maneiras distintas.
CERTO� Aqui nós temos a ideia dos giros, pois se você
observar, a mudança de lugar só ocorre quando 2 ou
mais jogadores mudam efetivamente de posição� Se
houver só um giro dos competidores na mesa, sem
que os jogadores, dos lados direito e esquerdo de
um jogador, mudem de lugar não haverá mudança
efetiva� Agora deve-se aplicar a fórmula:
Pc (4)
= (4 - 1)!
Pc (4)
= (3)!
Pc (4)
= 6
03. Uma pessoa foi ao dentista e constatou que
estava com cinco cáries, cada uma em um
dente. Ficou decidido que seria restaurado um
dente cada vez que ela voltasse ao consultório.
O dentista combinou que marcaria as datas em
cinco semanas seguidas, um dia a cada semana.
Considerando-se apenas os dias úteis e saben-
do-se que, nesse período, ocorreriam, ao todo,
dois feriados, em semanas diferentes, o número
de maneiras distintas para se programar o tra-
tamento do paciente seria:
a) 3.125
b) 1.875
c) 1.600
d) 2.000
RESPOSTA� “D”. Como cada semana tem 5 dias,
porém 2 dessas semanas tem feriados, então temos a
seguinte conta:
˃ Semanas sem feriados = 5 dias disponíveis
(3 semanas)
˃ Semanas com feriados = 4 dias disponíveis
(2 semanas)
Multiplicando, já que será um dente por semana, fica:
5 . 5 . 5 . 4 . 4 = 2.000 (qualquer que seja a ordem dos
números a conta sempre será 2.000).
01. Com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5 e 6 sem repeti-los,
podemos escrever “x” números de 4 algarismos,
maiores que 3�200� O valor de “x” é:
a) 210
b) 228
c) 240
d) 300
e) 320
02. Uma urna contém uma bola vermelha (V), uma
preta (P) e uma amarela (A)� Extrai-se uma bola,
observa-se sua cor e repõe-se a bola na urna� Em
seguida, outra bola é extraída e sua cor é observa-
da� O número das possíveis sequências de cores
observadas nestas duas etapas consecutivas é:
a) 9
b) 10
c) 11
d) 12

29. RaciocínioLógico29
03. Os alunos de uma escola realizam experiências no
laboratório de Química utilizando 8 substâncias
diferentes� O experimento consiste em misturar
quantidades iguais de duas dessas substâncias e
observar o produto obtido� O professor recomen-
da, entretanto, que as substâncias S1, S2 e S3 não
devem ser misturadas entre si, pois produzem
como resultado o gás metano, de odor muito
ruim� Assim, o número possível de misturas di-
ferentes que se pode obter, sem produzir o gás
metano é:
a) 16
b) 24
c) 25
d) 28
e) 56
04. Considere todos os anagramas que podem ser
formados com as letras da palavra COLHER� O
número dos que começam com a letra C é:
a) 2
b) 6
c) 24
d) 120
05. Certa empresa identifica as diferentes peças que
produz, utilizando códigos numéricos compos-
tos de 5 dígitos, mantendo, sempre, o seguinte
padrão: os dois últimos dígitos de cada código são
iguais entre si, mas diferentes dos demais� Por
exemplo, o código “03344” é válido, já o código
“34544”, não� Quantos códigos diferentes podem
ser criados?
a) 3�312
b) 4�608
c) 5�040
d) 7�000
e) 7�290
06. Quantos anagramas de 5 letras distintas podem
ser formados com as letras T, R, A, N e S se o R não
pode preceder o T?
a) 24
b) 48
c) 60
d) 84
e) 120
07. Em uma sala há “x” homens e 8 mulheres� Os
homens cumprimentam-se entre si e cumpri-
mentam todas as mulheres, mas as mulheres não
se cumprimentam entre si� Houve 50 cumpri-
mentos� Quantos homens havia na sala?
a) 6
b) 8
c) 4
d) 5
e) 7
08. Pedrinho precisava inventar uma bandeira para
representar seu grupo em um trabalho escolar�
Ele criou uma bandeira simples, de quatro listras
verticais, representada abaixo�
Pedrinho decidiu pintar sua bandeira utilizando as
quatro cores da bandeira do Estado de Rondônia� De
quantos modos essa bandeira poderá ser pintada, se
duas listras seguidas devem, obrigatoriamente, ser de
cores diferentes?
a) 24
b) 48
c) 72
d) 96
e) 108
09. Um treinador de futebol dispõe de 3 goleiros, 5
atacantes, 6 jogadores de meio de campo e 4 za-
gueiros para compor um time de 11 jogadores� Se
o time será composto por 1 goleiro, 3 atacantes,
5 jogadores de meio de campo e 2 zagueiros, de
quantos modos diferentes esse time poderá ser
montado?
a) 25
b) 120
c) 360
d) 745
e) 1080
10. Uma permutação de um número natural é um
outro número natural que possui exatamente os
mesmos algarismos em outra ordem� Se todas as
permutações do número 31452 foram escritas
em ordem crescente, o número que ocupará a
80ª posição nessa lista será:
a) 32154
b) 34251
c) 35142
d) 41352
e) 42153
11. (CESPE) Se os números das matrículas dos empre-
gados de uma fábrica têm 4 dígitos e o primeiro
dígito não é zero e se todos os números de matrí-
cula são números ímpares, então há, no máximo,
450 números de matrícula diferentes�
Certo ( ) Errado ( )
12. (CESPE) Considere que, em visita a uma discote-
ca, um indivíduo escolheu 10 CDs de cantores de
sua preferência� Todos os CDs tinham o mesmo
preço, mas esse indivíduo dispunha de dinheiro
suficiente para comprar apenas 4 CDs� Nesse
caso, a quantidade de maneiras diferentes que
esse indivíduo dispõe para escolher os 4 CDs que
irá comprar é inferior a 200�
Certo ( ) Errado ( )
Uma moeda é jogada para o alto 10 vezes� Em cada
jogada, pode ocorrer 1 (cara) ou 0 (coroa) e as ocorrên-
cias são registradas em uma sequência de dez dígitos,
como, por exemplo, 0110011010�
Considerando essas informações, julgue o próximo
item�
13. (CESPE) O número de sequências nas quais é
obtida pelo menos uma cara é inferior a 512�
Certo ( ) Errado ( )

30. 30RaciocínioLógico 14. (CESPE) Considere que três alunos tenham cami-
setas azuis, três tenham camisetas brancas, dois
tenham camisetas vermelhas, um tenha camiseta
verde e um tenha camiseta preta� Nessas con-
dições, existem 72 � 5! maneiras diferentes de
se colocarem os dez alunos em fila, de tal forma
que alunos com camisetas de mesma cor fiquem
sempre juntos�
Certo ( ) Errado ( )
15. (CESPE) Um correntista do BB deseja fazer um
único investimento no mercado financeiro, que
poderá ser em uma das 6 modalidades de cader-
neta de poupança ou em um dos 3 fundos de in-
vestimento que permitem aplicações iniciais de
pelo menos R$ 200,00� Nessa situação, o número
de opções de investimento desse correntista é
inferior a 12�
Certo ( ) Errado ( )
O número de países representados nos Jogos Pan-
-Americanos realizados no Rio de Janeiro foi 42, sendo
8 países da América Central, 3 da América do Norte, 12
da América do Sul e 19 do Caribe�
Com base nessas informações, julgue o item que se
segue�
16. (CESPE) Considerando-se que, em determinada
modalidade esportiva, havia exatamente 1 atleta
de cada país da América do Sul participante dos
Jogos Pan-Americanos, então o número de possi-
bilidades distintas de dois atletas desse continen-
te competirem entre si é igual a 66�
Certo ( ) Errado ( )
17. (CESPE) Sabe-se que no BB há 9 vice-presidências
e 22 diretorias� Nessa situação, a quantidade de
comissões que é possível formar, constituídas por
3 vice-presidentes e 3 diretores, é superior a 105
�
Certo ( ) Errado ( )
18. (CESGRANRIO) Quantos números naturais de 5 al-
garismos apresentam dígitos repetidos?
a) 27�216
b) 59�760
c) 62�784
d) 69�760
e) 72�784
19. (CESGRANRIO) Uma mesa redonda apresenta
lugares para 7 computadores� De quantos modos
podemos arrumar os 7 computadores na mesa
de modo que dois deles, previamente determi-
nados, não fiquem juntos, considerando equi-
valentes disposições que possam coincidir por
rotação?
a) 120
b) 240
c) 480
d) 720
e) 840
20. (CESGRANRIO) Um posto de combustível
comprou 6 bombas (idênticas) de abastecimento,
que serão pintadas, antes de sua instalação, com
uma única cor, de acordo com o combustível a ser
vendido em cada uma� O posto poderá vender
etanol (cor verde), gasolina (cor amarela) e diesel
(cor preta)� De quantas maneiras as bombas
podem ser pintadas, considerando a não obriga-
toriedade de venda de qualquer tipo de combus-
tível?
a) 20
b) 28
c) 56
d) 216
e) 729
01 B 11 ERRADO
02 A 12 ERRADO
03 C 13 ERRADO
04 D 14 CERTO
05 E 15 CERTO
06 C 16 CERTO
07 D 17 CERTO
08 E 18 C
09 E 19 C
10 E 20 B
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31. RaciocínioLógico31
CAPÍTULO 06
Probabilidade
Nesse capítulo, veremos como é fácil e interessante
calcular probabilidade�
Definições
Disciplina que serve para calcular as chances de de-
terminado acontecimento (evento) ocorrer�
Chance de determinado acontecimento ocorrer (pro-
babilidade).
≠ (diferente)
Maneiras possíveis de se realizar determinado evento
(análise combinatória).
Para o cálculo das probabilidades, temos que saber
primeiro 3 (três) conceitos básicos acerca do tema, que
são:
→ Experimento Aleatório: é o experimento em que
não é possível garantir o resultado, mesmo que
esse seja feito diversas vezes nas mesmas condi-
ções�
» Ex�: lançamento de uma moeda: você sabe que
ao lançarmos uma moeda os resultados possí-
veis são o de cara e o de coroa, mas não tem
como garantir qual será o resultado desse lan-
çamento�
» Ex�: lançamento de um “dado”: da mesma
forma que a moeda, não temos como garantir
qual vai ser dos números (1, 2, 3, 4, 5 e 6) o re-
sultado para esse lançamento�
→ Espaço Amostral - (Ω) ou (U): é o conjunto de
todos os resultados possíveis para um experimen-
to aleatório�
» Ex�: na moeda: o espaço amostral na moeda é
Ω = 2, pois só temos dois resultados possíveis
para esse experimento, que é ou CARA ou
COROA�
» Ex�: no “dado”: o espaço amostral no “dado” é
U = 6, pois temos do 1 (um) ao 6 (seis), como
resultados possíveis para esse experimento�
→ Evento: é o acontecimento – dentro do experimen-
to aleatório – que se quer determinar a chance de
ocorrer� É uma parte do espaço amostral�
Fórmula da Probabilidade
A fórmula da probabilidade nada mais é do que
uma razão entre o evento e o espaço amostral�
01. (CESPE) Considere que 9 rapazes e 6 moças,
sendo 3 delas adolescentes, se envolvam em um
tumulto e sejam detidos para interrogatório. Se
a primeira pessoa chamada para ser interroga-
da for escolhida aleatoriamente, então a proba-
bilidades de essa pessoa ser uma moça adoles-
cente é igual a 0,2.
CERTO� De acordo com o enunciado temos 15 pessoas
ao todo, portanto esse é o espaço amostral. O evento
é 3, pois a questão está perguntando qual a probabili-
dade de a pessoa chamada ser uma das adolescentes.
Os valores da probabilidade variam de 0 (0%) a 1
(100%).
˃ Quando a probabilidade é de 0 (0%), diz-se que o
evento é impossível.
» Ex.: chance de você não passar num concurso.
˃ Quando a probabilidade é de 1 (100%), diz-se
que o evento é certo.
» Ex.: chance de você passar num concurso.
˃ Qualquer outro valor entre 0 e 1, caracteriza-se
como a probabilidade de um evento.
Na probabilidade também se usa o P.F.C, ou seja
sempre que houver duas ou mais probabilidades
ligadas pelo conectivo “e” elas serão multiplicadas, e
quando for pelo “ou”, elas serão somadas.
Eventos Complementares
Dois eventos são ditos complementares quando a
chance do evento ocorrer somado à chance de ele não
ocorrer sempre da 1 (um)�
P(A) + P(Ā) = 1
Cujo:
˃ P(A) = a probabilidade do evento ocorrer;
˃ P(Ā) = a probabilidade do evento não ocorrer�
01. (FCC) Em um escritório trabalham 10 funcioná-
rios: 5 do sexo feminino e 5 do sexo masculino.
Dispõe-se de 10 fichas numeradas de 1 a 10,
que serão usadas para sortear dois prêmios
entre esses funcionários e, para tal, cada mulher
receberáumafichanumeradade1a5,enquanto
que cada homem receberá uma numerada de 6
a 10. Se, para o sorteio, as fichas das mulheres
forem colocadas em uma urna M e as dos
homens em uma urna H, então, ao sortear-se
uma ficha de cada urna, a probabilidade de que
em pelo menos uma delas esteja marcado um
número ímpar é de?
a) 24%
b) 38%
c) 52%
d) 68%
e) 76%

32. 32RaciocínioLógico RESPOSTA. “E”. Nessa questão, conseguiremos ver o
conceito de probabilidade complementar, pois basta
que se calcule a probabilidade dos dois números
serem pares e daí diminuir do todo, já que tirando a
possibilidade de os dois números serem, o que sobrar
terá pelo menos um ímpar.
Calculando:
˃ Probabilidade de M:
˃ Probabilidade de M:
˃ Probabilidade das duas urnas (um número de
cada = M e H):
˃ Probabilidade Complementar:
P(A) + P(Ā) = 1
+ P(Ā) = 1
P(Ā) = 1 -
P(Ā) = 19/25 = 76%
76%pelomenosumafichamarcadacomnúmeroímpar.
Casos Especiais de Probabilidade
A partir de agora veremos algumas situações típicas
da probabilidade, que servem para não perdermos
tempo na resolução das questões�
Eventos Independentes
Dois ou mais eventos são independentes quando
não dependem uns dos outros para acontecer, porém
ocorrem simultaneamente� Para calcular a probabilida-
de de dois ou mais eventos independentes, basta mul-
tiplicar a probabilidade de cada um deles�
» Ex�: uma urna tem 30 bolas, sendo 10 verme-
lhas e 20 azuis� Se sortearmos 2 bolas, 1 de cada
vez e repondo a sorteada na urna, qual será a
probabilidade de a primeira ser vermelha e a
segunda ser azul?
Resolução:
Para sortear uma bola vermelha da urna isso não
depende de ser sorteada uma bola azul e vice-versa,
então a probabilidade da bola ser vermelha é , e para
a bola ser azul a probabilidade é , dessa forma, a pro-
babilidade do exemplo é:
Probabilidade Condicional
É a probabilidade de um evento ocorrer sabendo
que já ocorreu outro, relacionado a esse�
A fórmula para o cálculo dessa probabilidade é:
01. (ESAF) Maria ganhou de João nove pulsei-
ras, quatro delas de prata e cinco delas de
ouro. Maria ganhou de Pedro onze pulseiras,
oito delas de prata e três delas de ouro. Maria
guarda todas essas pulseiras - e apenas essas -
em sua pequena caixa de joias. Uma noite, ar-
rumando-se apressadamente para ir ao cinema
com João, Maria retira, ao acaso, uma pulseira
de sua pequena caixa de joias. Ela vê, então,
que retirou uma pulseira de prata. Levando em
conta tais informações, a probabilidade de que
a pulseira de prata que Maria retirou seja uma
das pulseiras que ganhou de João é igual a:
a) 1/3
b) 1/5
c) 9/20
d) 4/5
e) 3/5
RESPOSTA� “A”. Ao todo Maria tem 12 pulseiras de
prata e dessas 4 foram dadas por João. Agora é só
calcular o que a questão está pedindo.
Probabilidade da União de Dois Even-
tos
Assim como na teoria de conjuntos, faremos a
relação com a fórmula do número de elementos da
união de dois conjuntos� Teremos que atentar para
quando usaremos isso na prática� Sempre que uma
questão pedir a probabilidade disso “ou” daquilo
usaremos essa probabilidade�
A fórmula para o cálculo dessa probabilidade é:
P (A U B) = P (A) + P (B) - P (A ∩ B)
» Ex�: ao lançarmos um dado, qual é a probabi-
lidade de obtermos um número primo ou um
número ímpar?
Resolução:
Os números primos no dado são 2, 3 e 5, já os números
ímpares no dado são 1, 3 e 5, então os números primos
e ímpares são 3 e 5� Aplicando a fórmula para o cálculo
da probabilidade fica:

33. RaciocínioLógico33
01. (CESPE) Em uma urna há 100 bolas numera-
das de 1 a 100. Nesse caso, a probabilidade de
se retirar uma bola cuja numeração seja um
múltiplo de 10 ou de 25 será inferior a 0,13:
Inferior a 0,13.
CERTO� De 1 a 100 temos 10 (10, 20, 30, 40, 50, 60, 70,
80, 90, 100) múltiplos de 10, 4 (25, 50, 75, 100) múlti-
plos de 25 e 2 (50, 100) múltiplos simultâneos de 10
e 25. Veja aqui o uso do “ou”, que quando acontece
já sabemos que faremos a probabilidade da união de
dois eventos. Calculando:
Como a questão está falando em inferior a 0,13.
Probabilidade Binomial
Essa probabilidade será tratada aqui de forma
direta e com o uso da fórmula�
A fórmula para o cálculo dessa probabilidade é:
Cujo:
˃ C = o combinação;
˃ n = o número de repetições do evento;
˃ s = o números de “sucessos” desejados;
˃ f = o número de “fracassos”�
01. Um torneio vai ser disputado por quatro tenistas
A, B, C e D. Inicialmente, um sorteio dividirá os
tenistas em dois pares, que se enfrentarão na
primeira rodada do torneio. A probabilidade de
que A e B se enfrentem na primeira rodada é:
a) 1/2
b) 1/3
c) 1/4
d) 1/6
e) 1/8
RESPOSTA� “B”. Os pares que podem ser formadas
inicialmente são A e B, A e C ou A e D (a ordem não
importa já que A e B ou B e A é a mesma coisa). Então,
se são 3 possibilidades e A e B representa uma delas,
a chance de ser A e B será de 1/3 (calculando pela
fórmula: probabilidade = evento/espaço amostral).
02. (CESPE) A probabilidade de serem encontrados
defeitos em uma casa popular construída em
certo local é igual a 0,1. Retirando-se amostra
aleatória de 5 casas desse local, a probabilidade
de que em exatamente duas dessas casas sejam
encontrados defeitos na construção é:
a) Inferior a 0,15.
b) Superior a 0,16 e inferior a 0,30.
c) Superior a 0,31 e inferior a 0,45.
d) Superior a 0,46.
RESPOSTA� “A”
Onde:
˃ n = 5
˃ s = 2
˃ f = 3
˃ Psucesso
= 0,1 (casa com defeito)
˃ Pfracasso
= 0,9 (casa sem defeito)
01. Em uma escola com 500 alunos, foi realizada uma
pesquisa para determinar a tipagem sanguínea
destes� Observou-se que 115 tinham o antígeno
A, 235 tinham o antígeno B e 225 não possuíam
nenhum dos dois� Escolhendo ao acaso um
destes alunos, a probabilidade de que ele seja do
tipo AB, isto é, possua os dois antígenos são:
a) 15%
b) 23%
c) 30%
d) 45%
e) 47%
02. Na Agência dos Correios de uma certa cidade tra-
balham 20 funcionários� Sabe-se que 12 desses
funcionários jogam futebol, 8 jogam vôlei e 5
jogam futebol e vôlei� Escolhendo ao acaso um
dos funcionários, qual a probabilidade dele não
praticar nenhum desses esportes?
a) 12%
b) 5%
c) 25%
d) 50%
e) 75%
03. Em uma prateleira há 16 pastas que contêm pro-
cessos a serem arquivados e cada pasta tem uma
etiqueta na qual está marcado um único número,
de 1 a 16� Se as pastas não estão dispostas orde-
nadamente na prateleira e um Técnico Judiciário
pegar aleatoriamente duas delas, a probabilidade
de que nessa retirada os números marcados em
suas respectivas etiquetas somem 13 unidades é
de:
a) 4%
b) 4,2%
c) 4,5%
d) 4,8%
e) 5%

34. 34RaciocínioLógico 04. A figura abaixo mostra um trecho de uma malha
rodoviáriademãoúnica�Dosveículosquepassam
por A, 45% viram à esquerda, dos veículos que
passam por B, 35% viram à esquerda� Daqueles
que trafegam por C, 30% dobram à esquerda�
A
B
C
D
E
F
Qual é o percentual dos veículos que, passando por A,
entram em E?
a) 57,50%
b) 45,75%
c) 38,60%
d) 29,85%
05. (CESPE) Um dado não viciado é lançado duas
vezes� Nesse caso, a probabilidade de se ter
um número par no primeiro lançamento e um
número múltiplo de 3 no segundo lançamento é
igual a 1⁄6.
Certo ( ) Errado ( )
06. (CESPE) De 100 processos guardados em um
armário, verificou-se que 10 correspondiam a
processos com sentenças anuladas, 20 estavam
solucionados sem mérito e 30 estavam penden-
tes, aguardando a decisão de juiz, mas dentro
do prazo vigente� Nessa situação, a probabilida-
de de se retirar desse armário um processo que
esteja com sentença anulada, ou que seja um
processo solucionado sem mérito, ou que seja
um processo pendente, aguardando a decisão de
juiz, mas dentro do prazo vigente, é igual a 3/5�
Certo ( ) Errado ( )
A diretoria da associação dos servidores de uma
pequena empresa deve ser formada por 5 empregados
escolhidos entre os 10 de nível médio e os 15 de nível
superior�
A respeito dessa restrição, julgue o item seguinte�
07. (CESPE) Se a diretoria fosse escolhida ao acaso, a
probabilidade de serem escolhidos 3 emprega-
dos de nível superior seria maior que a probabili-
dade de serem escolhidos 2 empregados de nível
médio�
Certo ( ) Errado ( )
08. (CESPE) Considere-se que, das 82 varas do
trabalho relacionadas no sítio do TRT da 9ª
Região, 20 ficam em Curitiba, 6 em Londrina e 2
em Jacarezinho� Considere-se, ainda, que, para o
presente concurso, haja vagas em todas as varas,
e um candidato aprovado tenha igual chance
de ser alocado em qualquer uma delas� Nessas
condições, a probabilidade de um candidato
aprovado no concurso ser alocado em uma das
varas de Curitiba, ou de Londrina, ou de Jacarezi-
nho é superior a 1/3�
Certo ( ) Errado ( )
09. (CESPE) Se, em um concurso público com o total
de 145 vagas, 4�140 inscritos concorrerem a 46
vagas para o cargo de técnico e 7�920 inscritos
concorrerem para o cargo de analista, com provas
para esses cargos em horários distintos, de forma
que um indivíduo possa se inscrever para os dois
cargos,entãoaprobabilidadedequeumcandida-
to inscrito para os dois cargos obtenha uma vaga
de técnico ou de analista será inferior a 0,025�
Certo ( ) Errado ( )
10. (CESPE) Nas eleições majoritárias, em certo
estado, as pesquisas de opinião mostram que a
probabilidade de os eleitores votarem no candi-
dato X à presidência da República ou no candida-
to Y a governador do estado é igual a 0,7; a pro-
babilidade de votarem no candidato X é igual a
0,51 e a probabilidade de votarem no candidato Y
é igual a 0,39� Nessa situação, a probabilidade de
os eleitores desse estado votarem nos candidatos
X e Y é igual a:
a) 0,19
b) 0,2
c) 0,31
d) 0,39
e) 0,5
11. (CESPE) Em uma pesquisa de opinião, foram
entrevistados 2�400 eleitores de determinado
estado da Federação, acerca dos candidatos A,
ao Senado Federal, e B, à Câmara dos Deputados,
nas próximas eleições� Das pessoas entrevista-
das, 800 votariam no candidato A e não votariam
em B, 600 votariam em B e não votariam em A e
600 não votariam em nenhum desses dois candi-
datos�
Com base nessa pesquisa, a probabilidade de um
eleitor desse estado, escolhido ao acaso:
a) Votar em apenas um desses dois candidatos será
igual a 0,5�
b) Não votar no candidato A será igual a 1/3�
c) Votar no candidato A ou no candidato B será igual
a 0,75�
d) Votar nos candidatos A e B será igual a 0,2�
e) Votar no candidato B e não votar no candidato A
será igual a 1/3�
12. (CESGRANRIO) Dois dados comuns, “honestos”,
são lançados simultaneamente� A probabilidade
do evento “a soma dos valores dos dados é ímpar
e menor que 10” é igual a:
a) 4/11
b) 17/36
c) 4/9
d) 12/36
e) 3/8
13. (CESGRANRIO) Pedro está jogando com seu irmão
e vai lançar dois dados perfeitos� Qual a probabili-
dade de que Pedro obtenha pelo menos 9 pontos
ao lançar esses dois dados?
a) 1/9
b) 1/4
c) 5/9
d) 5/18
e) 7/36

35. RaciocínioLógico35
14. (CESGRANRIO) Três dados comuns e honestos
serão lançados� A probabilidade de que o número
6 seja obtido mais de uma vez é:
a) 5/216
b) 6/216
c) 15/216
d) 16/216
e) 91/216
15. (ESAF)Umaurnacontém5bolaspretas,3brancas
e 2 vermelhas� Retirando-se, aleatoriamente, três
bolas sem reposição, a probabilidade de se obter
todas da mesma cor é igual a:
a) 1/10
b) 8/5
c) 11/120
d) 11/720
e) 41/360
16. (ESAF) Em uma urna existem 200 bolas mistura-
das, diferindo apenas na cor e na numeração� As
bolas azuis estão numeradas de 1 a 50, as bolas
amarelas estão numeradas de 51 a 150 e as bolas
vermelhas estão numeradas de 151 a 200� Ao se
retirar da urna três bolas escolhidas ao acaso,
com reposição, qual a probabilidade de as três
bolas serem da mesma cor e com os respectivos
números pares?
a) 10/512
b) 3/512
c) 4/128
d) 3/64
e) 1/64
17. (ESAF) Uma urna contém bolas vermelhas, azuis,
amarelas e pretas� O número de bolas pretas é
duas vezes o número de bolas azuis, o número de
bolas amarelas é cinco vezes o número de bolas
vermelhas, e o número de bolas azuis é duas
vezes o número de bolas amarelas� Se as bolas
diferem apenas na cor, ao se retirar ao acaso três
bolas da urna, com reposição, qual a probabilida-
de de exatamente duas bolas serem pretas?
a) 100/729
b) 100/243
c) 10/27
d) 115/243
e) 25/81
18. (ESAF) As apostas na Mega-Sena consistem na
escolha de 6 a 15 números distintos, de 1 a 60,
marcados em volante próprio� No caso da escolha
de 6 números tem-se a aposta mínima e no
caso da escolha de 15 números tem-se a aposta
máxima� Como ganha na Mega-sena quem
acerta todos os seis números sorteados, o valor
mais próximo da probabilidade de um apostador
ganhar na Mega-sena ao fazer a aposta máxima é
o inverso de:
a) 20�000�000
b) 3�300�000
c) 330�000
d) 100�000
e) 10�000
19. (ESAF) Em um experimento binomial com três
provas, a probabilidade de ocorrerem dois
sucessos é doze vezes a probabilidade de ocor-
rerem três sucessos� Desse modo, as probabili-
dades de sucesso e fracasso são, em percentuais,
respectivamente, iguais a:
a) 80% e 20%
b) 30% e 70%
c) 60% e 40%
d) 20% e 80%
e) 25% e 75%
20. (FCC) Para disputar a final de um torneio inter-
nacional de natação, classificaram-se 8 atletas:
3 norte-americanos, 1 australiano, 1 japonês, 1
francês e 2 brasileiros� Considerando que todos
os atletas classificados são ótimos e têm iguais
condições de receber uma medalha (de ouro,
prata ou bronze), a probabilidade de que pelo
menos um brasileiro esteja entre os três primei-
ros colocados é igual a:
a) 5/14
b) 3/7
c) 4/7
d) 9/14
e) 5/7
01 A 11 C
02 C 12 C
03 E 13 D
04 B 14 D
05 CERTO 15 C
06 CERTO 16 A
07 ERRADO 17 B
08 CERTO 18 E
09 CERTO 19 D
10 B 20 D
__________________________________________
__________________________________________
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36. 36RaciocínioLógico
CAPÍTULO 07
Geometria Plana
Nesse capítulo serão abordados os principais con-
ceitos de geometria plana e suas aplicações�
Semelhanças de Figuras
Duas figuras (formas geométricas) são semelhantes
quando satisfazem a duas condições: os seus ângulos
têm o mesmo tamanho e os lados correspondentes são
proporcionais�
Nos triângulos existem alguns casos de semelhan-
ças bem conhecidos e que se deve saber� São eles:
1º caso: LAL (lado, ângulo, lado): dois lados con-
gruentes e o ângulo entre esses lados também con-
gruentes�
A B
C
E G
F
2º caso: LLL (lado, lado, lado): os três lados con-
gruentes�
A B
C
E
G
F
3º caso: ALA (ângulo, lado, ângulo): dois ângulos
congruentes e o lado entre esses ângulos também con-
gruente�
A B
C
E
G
F
4º caso: LAAo
(lado, ângulo, ângulo oposto): con-
gruência do ângulo adjacente ao lado, e congruência
do ângulo oposto ao lado�
B A
A
B
C
C
Relações Métricas nos Triângulos
As principais relações métricas nos triângulos são:
→ NostriângulosretânguloséoteoremadePitágoras
CB a
n
b
A
c h
m
O quadrado da hipotenusa é igual a soma dos qua-
drados dos catetos�
a² = b² + c²
Além das relações que decorrem do teorema de Pi-
tágoras:
O quadrado de um cateto é igual ao produto da hi-
potenusa pela projeção desse cateto sobre a hipotenu-
sa�
b² = a � n
c² = a � m
O produto dos catetos é igual ao produto da hipote-
nusa pela altura relativa à hipotenusa�
b � c = a � h
O quadrado da altura é igual ao produto das proje-
ções dos catetos sobre a hipotenusa�
h² = m � n
Outras relações que não estão nos triângulos retân-
gulos são:
→ Lei dos cossenos
Para um triângulo qualquer demonstra-se que:
cb
a
a2
= b2
+ c2
- 2 � b � c � cosα
Note que o lado “a” do triângulo é oposto ao
cosseno do ângulo α.
→ Lei dos senos
R
c
a
b
R é o raio da circunferência circunscrita a esse
triângulo.

37. RaciocínioLógico37
Neste caso valem as seguintes relações, conforme
a lei dos senos:
Quadriláteros
Quadrilátero é um polígono de quatro lados� Eles
possuem os seguintes elementos:
Diagonais
A
D
C
B
Vértices: A, B, C, e D�
Lados: �
Diagonais: �
Ângulos internos ou ângulos do quadrilátero ABCD:
�
Todo quadrilátero tem duas diagonais.
O perímetro de um quadrilátero ABCD é a soma
das medidas de seus lados, ou seja: AB + BC + CD + DA.
Quadriláteros importantes
→ Paralelogramo
Paralelogramo é o quadrilátero que tem os lados
opostos paralelos�
Exemplo:
A
B C
D
h
F
E
h é a altura do paralelogramo.
Num paralelogramo:
˃ os lados opostos são congruentes;
˃ cada diagonal o divide em dois triângulos con-
gruentes;
˃ os ângulos opostos são congruentes;
˃ as diagonais interceptam-se em seu ponto
médio.
→ Retângulo
Retângulo é o paralelogramo em que os quatro
ângulos são congruentes (retos)�
Exemplo:
A
B C
D
→ Losango
Losango é o paralelogramo em que os quatro lados
são congruentes�
Exemplo:
A
B
C
D
→ Quadrado
Quadrado é o paralelogramo em que os quatro
lados e os quatro ângulos são congruentes�
Exemplo:
A
B C
D
Trapézios
É o quadrilátero que apresenta somente dois lados
paralelos chamados bases�
Exemplo:
A
B C
D
GF
E
H I

38. 38RaciocínioLógico → Trapézio retângulo
É aquele que apresenta dois ângulos retos�
Exemplo:
A
B C
D
→ Trapézio isósceles
É aquele em que os lados não-paralelos são con-
gruentes�
Exemplo:
A
B C
D
Polígonos Regulares
Um polígono é regular se todos os seus lados e
todos os seus ângulos forem congruentes�
Os nomes dos polígonos dependem do critério
que se utiliza para classificá-los� Usando o número de
ângulos ou o número de lados, tem-se a seguinte no-
menclatura:
Número de lados
(ou ângulos)
Nome do Polígono
Em função do
Número de ângulos
Em função do
Número de lados
3 triângulo trilátero
4 quadrângulo quadrilátero
5 pentágono pentalátero
6 hexágono hexalátero
7 heptágono heptalátero
8 octógono octolátero
9 eneágono enealátero
10 decágono decalátero
11 undecágono undecalátero
12 dodecágono dodecalátero
15 pentadecágono pentadecalátero
20 icoságono icosalátero
Em polígonos regulares cada ângulo externo é dado por:
A soma dos ângulos internos é dada por:
Si
= 180 � (n - 2)
E cada ângulo interno é dado por:
→ Diagonais de um Polígono
O segmento que liga dois vértices não consecutivos
de polígono é chamado de diagonal�
O número de diagonais de um polígono é dado pela
fórmula:
Círculos e Circunferências
→ Círculo
É a área interna a uma circunferência�
→ Circunferência
É o contorno do círculo� Por definição é o lugar geo-
métrico dos pontos equidistantes ao centro�
A distância entre o centro e o lado é o raio�
C
r
d
˃ Corda: é o seguimento que liga dois pontos da cir-
cunferência�
A maior corda, ou corda maior de uma circunfe-
rência é o diâmetro� Também dizemos que a corda que
passa pelo centro é o diâmetro�
→ Posição relativa entre reta e circunferência�
Secante Tangente Exterior
Uma reta é:
˃ Secante: distância entre a reta e o centro da cir-
cunferência é menor que o raio�
˃ Tangente: a distância entre a reta e o centro da
circunferência é igual ao raio�
˃ Externa: a distância entre a reta e o centro da cir-
cunferência é maior que o raio�
→ Posição Relativa entre Circunferência
As posições relativas entre circunferência são basi-
camente 4�
˃ Circunferência Secante
Característica: à distância ente os centros é menor
que a soma dos raios das duas mais é maior que o raio
de cada uma�

39. RaciocínioLógico39
˃ Externo
Característica: a distância entre os centros é maior
que a soma do raio�
˃ Tangente
Característica: distância entre centro é igual à soma
dos raios�
˃ Interna
Característica: distância entre os centros mais o
raio da menor é igual ao raio da maior�
˃ Interior
Característica: distância entre os centros menos o
raio da menor é menor que o raio da maior�
→ Ângulo Central e Ângulo Inscrito
Central Inscrito
Um ângulo central sempre é o dobro do ângulo
inscrito de um mesmo arco�
As áreas de círculos e partes do círculo são:
Os ângulos podem ser expressos em graus
(360° = 1 volta) ou em radianos (2π = 1 volta)
Polígonos Regulares Inscritos e
Circunscritos
As principais relações entre a circunferência e os
polígonos são:
˃ Qualquer polígono regular é inscritível em uma
circunferência�
˃ Qualquer polígono regular e circunscritível a
uma circunferência�
r R
Polígono circunscrito a uma circunferência é o
que possui seus lados tangentes à circunferência. Ao
mesmo tempo, dizemos que esta circunferência está
inscrita no polígono.
Já um polígono é inscrito em uma circunferência
se cada vértice do polígono é um ponto da circunfe-
rência e neste caso dizemos que a circunferência é cir-
cunscrita ao polígono.
Da inscrição e circunscrição dos polígonos nas cir-
cunferências podem-se ter as seguintes relações:
→ Apótema de um polígono regular é a distância do
centro a qualquer lado�
Apôtema
O apótema é sempre perpendicular ao lado

40. 40RaciocínioLógico Nos polígonos inscritos:
→ No Quadrado:
˃ Cálculo da medida do lado (L):
R
L
˃ Cálculo da medida do apótema (a):
a L
→ No Hexágono:
˃ Cálculo da medida do lado (L):
LR
L = R
˃ Cálculo da medida do apótema (a):
R
a
→ No Triângulo Equilátero:
˃ Cálculo da medida do lado (L):
L
R
2R
˃ Cálculo da medida do apótema (a):
R
a
Nos polígonos circunscritos:
→ No Quadrado:
˃ Cálculo da medida do lado (L):
L = 2R
˃ Cálculo da medida do apótema (a):
a = R
→ No Hexágono:
˃ Cálculo da medida do lado (L):
˃ Cálculo da medida do apótema (a):
a = R
→ No Triângulo Equilátero:
˃ Cálculo da medida do lado (L):
˃ Cálculo da medida do apótema (a):
a = R
Perímetros e Áreas dos Polígonos e
Círculos
Perímetro: é o contorno da figura, ou seja, a soma
dos lados da figura�
Área: é o espaço interno, ou seja, a extensão que
ela ocupa, dentro do perímetro�
→ As principais áreas (S) de polígonos são:
˃ Retângulo
a
b
S = a . b
˃ Quadrado
a
a
S = a2

41. RaciocínioLógico41
˃ Paralelogramo
a
b h
S = a . h
˃ Losango
a a
aa
d
dD
D
S =
2
.
˃ Trapézio
d
b
c
B
h
S = (B + b)=
. h
2
˃ Triângulo
h
cb
a
S = a . h
2
˃ Triângulo equilátero
h
S =
2
4
l l
l
01. Para cercar um quartel, são necessários 5 voltas
de arame farpado em seu perímetro. Quantos
quilômetros de arame serão necessários para
cercar um quartel que mede 500 metros de com-
primento e 300 metros de largura?
a) 16
b) 15,5
c) 12
d) 10,5
e) 8
RESPOSTA. “E”. Se o quartel mede 500 metros de com-
primento e 300 metros de largura, então seu períme-
tro será de 1600 metros (500 + 500 + 300 + 300 = 1600).
Como são necessárias 5 voltas no terreno, então
1600 . 5 = 8000 metros. Transformando 8000 metros
em km (basta dividir o valor por 1000), ficam 8 km.
01. Um terreno de forma triangular tem frentes de 20
metros e 40 metros, em ruas que formam, entre
si, um ângulo de 60o
� Admitindo-se, a medida do
perímetro do terreno, em metros, é:
a) 94
b) 93
c) 92
d) 91
e) 90
02. Um quadrado e um retângulo têm a mesma área�
Os lados do retângulo são expressos por números
naturais consecutivos, enquanto que o quadrado
tem centímetros de lado� Assim, o períme-
tro, em centímetros, do retângulo é:
a) 12
b) 16
c) 18
d) 20
e) 24
03. As diagonais de um losango medem 48cm e
33cm� Se a medida da diagonal maior diminuir
4cm, então, para que a área permaneça a mesma,
deve-se aumentar a medida da diagonal menor
de:
a) 3cm
b) 5cm
c) 6cm
d) 8cm
e) 9cm
04. Qual o perímetro do polígono abaixo?
8 cm
0,5 cm
2 cm
1 cm
a) 15 cm
b) 18 cm
c) 20 cm
d) 22 cm
e) 23 cm

42. 42RaciocínioLógico 05. Na figura, cujas dimensões estão em metros,
a linha pontilhada representa uma grade que
foi colocada em dois lados de um canteiro� A
extensão total dessa grade é:
x
1
2
5
5
a) 6,00 m
b) 5,80 m
c) 5,75 m
d) 5,50 m
e) 5,00 m
06. Abaixo, temos a planta de um terreno retan-
gular, de 810 m2
de área cercado por um muro�
Note que o terreno tem 36 m de comprimento, e
que há um único portão de acesso com 2,5 m de
largura�
36 m
Portão (2,5 m)
Qual é, em metros, o comprimento do muro que cerca
esse terreno?
a) 113,0
b) 113,5
c) 114,5
d) 116,0
e) 117,0
07. Observe atentamente o retângulo abaixo, no
interior do qual se encontra um polígono ABCD:
48
5
5
66
A D
C
A área hachurada vale:
a) 55
b) 65
c) 90
d) 120
e) 150
08. A área de um triângulo isósceles cujos lados
iguais medem 4, e dois de seus ângulos medem
45o
, corresponde a:
a) 4 u�a�
b) 8 u�a�
c) 12 u�a�
d) 16 u�a�
e) 20 u�a�
09. A figura ilustra a planta, a vista superior, de um
edifício� O quadrado CGHI corresponde ao corpo
da edificação� O quadrado ABCD é uma área
coberta cujo lado mede 8 m� A parte cinza da
figura é um espelho d’água� DEFG é um quadrado
tal que EF4
– GH4
= 640 m4
�
C
E F
GHD
A
B
I
Qual é a medida da superfície do espelho d’água?
a) 80 m²
b) 64 m²
c) 18 m²
d) 10 m²
e) 8 m²
Ultimamente tem havido muito interesse no apro-
veitamento da energia solar para suprir outras fontes
de energia� Isso fez com que, após uma reforma, parte
do teto de um salão de uma empresa fosse substituí-
da por uma superfície retangular totalmente revestida
por células solares, todas feitas de um mesmo material�
Considere que:
Células solares podem converter a energia solar em
energia elétrica e que para cada centímetro quadrado
de célula solar que recebe diretamente a luz do sol é
gerada 0,01 watt de potência elétrica;
A superfície revestida pelas células solares tem 3,5
m de largura por 8,4 m de comprimento�
10. Assim sendo, se a luz do sol incidir diretamente
sobre tais células, a potência elétrica que elas
serão capazes de gerar em conjunto, em watts, é:
a) 294�000
b) 38�200
c) 29�400
d) 3�820
e) 2�940
01 A 06 C
02 C 07 B
03 A 08 B
04 D 09 D
05 A 10 E

43. RaciocínioLógico43
CAPÍTULO 08
Matrizes, Determinantes
e Sistemas Lineares
Neste capítulo, veremos um assunto que, para
muitos, pode ser bastante complexo, mas que, na
verdade, é de fácil compreensão�
Os determinantes são uma continuação das
matrizes� Acompanhe as regras e você terá um bom
aprendizado�
Os sistemas completam o assunto, interrelacionan-
do-se com as matrizes e os determinantes�
Matrizes
Matriz: é uma tabela que serve para organizar
dados numéricos�
Uma matriz possui um número “m” de linhas (ho-
rizontais) e “n” de colunas (verticais), que chamamos
de ordem da matriz. Portanto, toda matriz é de ordem
“m x n” (que se lê: ordem “m” por “n”).
Representação de Uma Matriz
Uma matriz pode ser representada por parênteses
( ) ou colchetes [ ], com os dados dentro deles, além
de uma letra maiúscula do alfabeto, dando-lhe nome –
lembrando que a ordem da matriz é dada pelo número
de linhas e colunas� Veja:
A m x n = m x n
Com:
“i” {1, 2, 3, ..., m} e “j” {1, 2, 3, ..., n}
No qual, “aij
” é o elemento da “i” linha com a “j”
coluna�
Generalizando:
A3 x 3 =
Exemplo:
B3 x 2 = matriz de ordem 3 x 2
C2 x 2 = matriz quadrada de ordem
2 x 2, ou somente 2
Matriz Quadrada: é aquela que tem o mesmo
número de linhas e de colunas.
Lei de Formação de Uma Matriz
As matrizes possuem uma lei de formação que
define seus elementos a partir da posição (linha e
coluna) de cada um deles na matriz, e podemos assim
representar:
D3 x 3 = 3 · 3, dij = 2i - j , matriz de 3 linhas e 3
colunas
D =
=
Logo:
D =
Tipos de Matrizes
Existem alguns tipos de matrizes mais comuns e
usados nas questões de concursos, que são:
→ Matriz Linha: é aquela que possui somente uma
linha�
Exemplo:
A1 x 3 =
→ Matriz Coluna: é aquela que possui somente uma
coluna�
Exemplo:
B3 x 1 =
→ Matriz Nula: é aquela que possui todos os elemen-
tos nulos, ou zero�
Exemplo:
C2 x 3 =
→ Matriz Quadrada: é aquela que possui o número
de linhas igual ao número de colunas�
Exemplo:
D3 x 3 =
Características das matrizes quadradas - e só delas:
→ Possuem diagonal principal e secundária.
Exemplo:
A3 x 3 = diagonal principal
A3 x 3 = diagonal secundária
→ Formam matriz identidade (In): aquela cujos ele-
mentos da diagonal principal são todos 1 e o restante
são zeros.
Exemplo:
A3 x 3 =

44. 44RaciocínioLógico → Formam matriz diagonal: aquela cujos elemen-
tos da diagonal principal são diferentes de zero e o
restante são zeros.
Exemplo:
A3 x 3 =
→ Formam matriz triangular: aquela cujos elementos
de um dos triângulos formados pela diagonal princi-
pal são zeros.
Exemplo:
A3 x 3 =
→ Matriz Transposta (At): é aquela em que ocorre a
troca “ordenada” das linhas pelas colunas�
Exemplo:
A = m x n = At = n x m
A2 x 3 = → At
3 x 2 =
O que era linha virou coluna e o que era coluna
virou linha, de maneira ordenada.
→ Matriz Oposta: é aquela em que todos os elemen-
tos da matriz ficam multiplicados por -1�
Exemplo:
A2 x 2 = → -A2 x 2 =
→ Matriz Simétrica: éaquela cujo At = A (só épossível
com as matrizes quadradas)�
Exemplo:
A3 x 3 = ↔ At
3 x 3 =
Note que elas são exatamente iguais.
Operações com Matrizes
Vamos ver agora as principais operações com as
matrizes; fique atento para a multiplicação de duas
matrizes�
→ Igualdade de matrizes: duas matrizes são iguais
quando possuem o mesmo número de linhas e
colunas (mesma ordem), e os elementos corres-
pondentes são iguais�
Exemplo:
X2 x 2 = e Y2 x 2 =
→ Soma de matrizes: só é possível somar matrizes de
mesma ordem, e basta somar os elementos cor-
respondentes�
Exemplo:
S = X + Y (S = matriz soma de X e Y)
X2 x 3 = e Y2 x 3 =
S =
S2 x 3 =
→ Produto de uma constante por uma matriz: basta
multiplicar a constante por todos os elementos da
matriz�
Exemplo:
Y2 x 2 =
P =
P2 x 2 =
→ Produto de matrizes: para multiplicar duas
matrizes, existe uma exigência que deve ser
seguida�
Exigência:
O número de colunas da primeira matriz tem que
ser igual ao número de linhas da segunda matriz:
A2 x 3
. B3 x 2
→ (2 . 3) . (3 . 2);
E a nova matriz terá a ordem das linhas da
primeira matriz pelas colunas da segunda matriz:
A2 x 3
. B3 x 2
→ (2 . 3) x (3 . 2);
Portanto, a matriz M (produto de A por B) será de
ordem 2 x 2 → M2 x 2
Exemplo: M = A2 x 3
. B3 x 2
A2 x 3 = e B3 x 2 =
M2 x 2 =
M2 x 2 =
M2 x 2 =
M2 x 2 =
mij
= produto dos elementos da linha “i” da
primeira matriz pelos elementos da coluna “j” da
segunda matriz, ordenadamente. Exemplo: m11
=
produto dos elementos da primeira linha da primeira
matrizpeloselementosdaprimeiracolunadasegunda
matriz = (1 . 2 + 2 . 8 + 4 . 4) = 34

45. RaciocínioLógico45
→ Matriz Inversa (A-1
): outro tipo de matriz
quadrada, que será obtida multiplicando-se a
matriz “A” pela sua matriz inversa “A-1
”, e o resulta-
do (produto) será a matriz identidade�
Veja que, na verdade, trata-se de mais um tipo
de matriz, porém, não é possível falar desse tipo de
fenômeno sem antes ver as operações com matrizes,
em especial, a multiplicação de duas matrizes.
Exemplo: A � A-1
= In
A2 x 2 = e A-1
2 x 2 =
Logo
=
=
→
→ Resolvendo o sistema I
(somando as equações)
→ Substituindo-se “a” em uma das duas equações,
temos:
→ Resolvendo o sistema II
(somando as equações)
→ Substituindo-se “d” em uma das duas equações,
temos:
Então:
a = 1/7; b = 2/7; c = -3/7; d = 1/7
Logo:
A-1
2 x 2 =
Determinantes
Determinante: é o valor de uma matriz�
Só há determinante de matriz quadrada.
Cálculo dos Determinantes
Veja aqui como se calculam os determinantes�
→ Determinante de uma Matriz de Ordem 1 ou de
1ª ordem:
Se a matriz é de 1ª ordem, significa que ela tem
apenas uma linha e uma coluna, portanto, só um
elemento, que é o próprio determinante da matriz�
Exemplo:
A1 x 1
= [13]
Det A = 13
B1 x 1
= [ -7 ]
Det B = -7
→ Determinante de uma Matriz de Ordem 2 ou de
2ª ordem:
Será calculado pela subtração do produto dos ele-
mentos da diagonal principal pelo produto dos elemen-
tos da diagonal secundária�
Exemplo:
A2 x 2 =
Det A = (2 � 7) - (4 � 3)
Det A = (14) - (12)
Det A = 2
B2 x 2 =
Det B = (6 � 9) - (-1 � 8)
Det B = (54) - (-8)
Det B = 54 + 8
Det B = 62
→ Determinante de uma Matriz de Ordem 3 ou de
3ª ordem:
˃ Será calculado pela REGRA DE SARRUS, que
consiste em:
» Repetir as duas primeiras colunas ao lado da
matriz�
» Multiplicar os elementos da diagonal princi-
pal e das outras duas diagonais que seguem a
mesma direção, e somá-los�
» Multiplicar os elementos da diagonal secundá-
ria e das outras duas diagonais que seguem a
mesma direção, e somá-los�
» O valor do determinante será dado pela
operação matemática: REGRA 2 - REGRA 3�

46. 46RaciocínioLógico Exemplo:
A3 x 3 =
A3 x 3 =
DetA=(2�5�6+4�8�1+7�3�9)-(7�5�1+2�8�9+4�3�6)
Det A = (60 + 32 + 189) – (35 + 144 + 72)
Det A = (281) – (251)
Det A = 30
Se estivermos diante de uma matriz triangular ou
matriz diagonal, o seu determinante será calculado
pelo produto dos elementos da diagonal principal,
somente.
Exemplo:
→ Matriz triangular
A3 x 3 =
A3 x 3 =
Det A = (2 . 5 . 6 + 4 . 8 . 0 + 7 . 0 . 0) - (7 . 5 . 0 + 2 . 8 . 0 +
4 . 0 . 6)
Det A = (60 + 0 + 0) - (0 + 0 + 0)
Det A = 60 (produto da diagonal principal = 2 x 5 x 6)
→ Matriz diagonal
B3 x 3 =
B3 x 3 =
Det B = (2 . 5 . 6 + 0 . 0 . 0 + 0 . 0 . 0) - (0 . 5 . 0 + 2 . 0 . 0 +
0 . 0 . 6)
Det B = (60 + 0 + 0) – (0 + 0 + 0)
Det B = 60 (produto da diagonal principal = 2 . 5 . 6)
→ Determinante de uma Matriz de Ordem superior
a 3:
Será calculado pela REGRA DE CHIÓ ou TEOREMA
DE LAPLACE�
A REGRA DE CHIÓ consiste em:
I� Escolha um elemento aij
= 1�
II� Retirando a linha (i) e a coluna (j) do elemento aij =
1, obtenha o menor complementar (Dij
) do referido
elemento – uma nova matriz com uma ordem a
menos�
III� Subtraia de cada elemento dessa nova matriz
- menor complementar (Dij
) - o produto dos ele-
mentos que pertenciam a sua linha e coluna e que
foram retirados, e forme outra matriz�
→ Calcule o determinante dessa ultima matriz e mul-
tiplique por (-1)i + j
, sendo que i e j pertencem ao
elemento aij
= 1�
Exemplo:
A3 x 3 = (I)
Det. A3 x 3 = = (II)
Det. A3 x 3 = = (III)
Det. A3 x 3 = (-1)3 + 1 (IV)
Det. A3 x 3 = (1) (140 – 110)
Det. A = 30
O TEOREMA DE LAPLACE fica assim:
Primeiramente, precisamos saber o que é um
cofator�
O cofator de um elemento aij
de uma matriz é: Aij
=
(-1)i + j � Dij
�
Agora, vamos ao TEOREMA:
→ Escolha uma fila (linha ou coluna) qualquer do de-
terminante:
A3 x 3 =
→ Calcule o cofator de cada elemento dessa fila:
a11 = A11 = (-1) 1+1 · = (1) · (-42)
a21 = A21 = (-1) 2+1 · = (-1) · (-39)
a31 = A31 = (-1) 3+1 · = (1) · (-3)
→ Multiplique cada elemento da fila selecionada
pelo seu respectivo cofator� O determinante da
matriz será a soma desses produtos�
Det� A3 x 3
= a11
� A11
+ a21
� A21
+ a31
� A31
Det� A3 x 3
= 2� (-42) + 3� 39 + 1� (-3)
Det� A3 x 3
= (-84) + 117 + (-3)
Det� A3 x 3
= 117 - 87
Det A = 30
Propriedade dos Determinantes
As propriedades dos determinantes servem para faci-
litarnossavida,umavezque,comelas,diminuímosnosso
trabalhonasresoluçõesdasquestõesdeconcursos�
→ Determinante de Matriz Transposta
Se A é uma matriz de ordem “n” e At
sua transpos-
ta, então: Det� At = Det� A

47. RaciocínioLógico47
Exemplo:
A2 x 2 =
Det. A = 2 · 4 - 3 · 1
Det. A = 8 - 3
Det. A = 5
At
2 x 2 =
Det. At = 2 x 4 - 1 · 3
Det. At = 8 - 3
Det. At = 5
→ Determinante de uma Matriz com Fila Nula
Se uma das filas (linha ou coluna) da matriz A for
toda nula, então: Det� A = 0
Exemplo:
A2 x 2 =
Det� A = 2 � 0 – 3 � 0
Det� A = 0 - 0
Det� A = 0
→ Determinante de uma matriz cuja fila foi multipli-
cada por uma constante
Se multiplicarmos uma fila (linha ou coluna)
qualquer da matriz A por um número k, o determinante
da nova matriz será k vezes o determinante de A�
Det� A‘ (k vezes uma fila de A) = k � Det� A
Exemplo:
A2 x 2 =
Det� A = 2 � 2 - 1 � 3
Det� A = 4 - 3
Det� A = 1
A‘2 x 2 = 2 (k = 2)
Det� A‘ = 4 � 2 - 2 � 3
Det� A‘ = 8 - 6
Det� A‘ = 2
Det� A‘ = k � Det� A
Det� A’ = 2 � 1
Det� A’ = 2
→ Determinante de uma Matriz multiplicada por
uma constante
Se multiplicarmos toda uma matriz A de ordem “n”
por um número k, o determinante da nova matriz será o
produto (multiplicação) de kn pelo determinante de A�
Det (k � A) = kn � Det� A
Exemplo:
A2 x 2 =
Det� A = 2 � 3 - = 1 � 4
Det� A = 6 - 4
Det� A = 2
3 · A2 x 2 =
Det� 3A = 6 � 9 - 3 � 12
Det� 3A = 54 - 36
Det� 3A = 18
Det (k � A) = kn � Det� A
Det (3 � A) = 32 � 2
Det (3 � A) = 9 � 2
Det (3 � A) = 18
→ Determinante de uma Matriz com Filas paralelas
iguais
Se uma matriz A de ordem n ≥ 2 tem duas filas para-
lelas com os elementos respectivamente iguais, então:
Det� A = 0
Exemplo:
A2 x 2 =
Det� A = 2 � 3 - 3 � 2
Det� A = 6 - 6
Det� A = 0
→ Determinante de uma Matriz com Filas paralelas
proporcionais
Se uma matriz A de ordem n ≥ 2 tem duas filas pa-
ralelas com os elementos respectivamente proporcio-
nais, então: Det� A = 0
Exemplo:
A2 x 2 =
Det� A = 3 � 8 - 6 � 4
Det� A = 24 - 24
Det� A = 0
→ Determinante de uma Matriz com Troca de filas
Paralelas
Se em uma matriz A de ordem n ≥ 2 trocarmos de
posição duas filas paralelas, obteremos uma nova
matriz B, tal que:
Det� A = - Det� B
Exemplo:
A2 x 2 =
Det� A = 5 � 3 - 2 � 4
Det� A = 15 - 8
Det� A = 7
B2 x 2 =
Det� B = 4 � 2 - 5 � 3
Det� B = 8 - 15
Det� B = -7
Det� A = - Det� B
Det� A = - (-7)
Det� A = 7
→ Determinante do Produto de Matrizes
Se A e B são matrizes quadradas de ordem n, então:
Det� (A � B) = Det� A � Det� B
Exemplo:
A2 x 2 =
Det� A = 1 � 3 - 2 � 2
Det� A = 3 - 4

48. 48RaciocínioLógico Det� A = -1
B2 x 2 =
Det� B = 2 � 4 - 5 � 3
Det� B = 8 - 15
Det� B = -7
A · B2 x 2 =
Det� (A � B) = 8 � 22 - 13 � 13
Det� (A � B) = 176 - 169
Det� (A � B) = 7
Det� (A � B) = Det� A � Det� B
Det� (A � B) = (-1) � (-7)
Det� (A � B) = 7
→ Determinante de uma Matriz Triangular
O determinante é igual ao produto dos elementos
da diagonal principal� (Visto anteriormente)
→ Determinante de uma Matriz Inversa
Seja B a matriz inversa de A, então, a relação entre
os determinantes de B e A é dado por:
Exemplo:
A2 x 2 =
Det� A = 1 � 1 - (-2 � 3)
Det� A = 1 + 6
Det� A = 7
B = A-1
2 x 2 =
Det� B = (1/7 � 1/7) - (2/7 � -3/7)
Det� B = 1/49 + 6/49
Det� B = 7/49
Det� B = 1/7
Sistemas Lineares
→ Equações Lineares: é toda equação do 1º grau com
uma ou mais incógnitas�
→ Sistemas Lineares: é o conjunto de equações
lineares�
Exemplos:
Equação: 2x + 3y = 7
Sistema:
Equação: x + 2y + z = 8
Sistema:
Representação de um Sistema
Linear em Forma de Matriz
Todo sistema linear pode ser escrito na forma de
uma matriz�
Isso será importante mais adiante para a resolução
dos sistemas�
Exemplo:
→ Forma de Matriz:
· =
→ termos independentes
→ Matriz incompleta:
→ Matriz de x
Substituem-se os coeficientes de x pelos termos inde-
pendentes
→ Matriz de Y
Substituem-se os coeficientes de y pelos termos inde-
pendentes
Resolução de um Sistema Linear
Resolvem-se os sistemas pelo método dos determi-
nantes, também conhecido como Regra de Cramer�
A Regra de Cramer só é possível quando o número
de variáveis for igual ao número de equações, no
sistema
A regra consiste em: o valor das variáveis será
calculado dividindo-se o determinante da matriz da
variável pelo determinante da matriz incompleta, do
sistema�
Então:
→ O valor de x é dado por:
x =
→ O valor de y é dado por:
y =
→ O valor de z é dado por:
z =
Se o determinante da matriz incompleta for di-
ferente de zero (Det. In. ≠ 0), teremos sempre um
sistema possível e determinado;
Se o determinante da matriz incompleta for igual
a zero (Det. In. = 0), temos duas situações:
1ª: se os determinantes de todas as matrizes das
variáveis também forem iguais a zero (Det. X = 0 e Det.
Y = 0 e Det. Z = 0), teremos um sistema possível e inde-
terminado;

49. RaciocínioLógico49
2ª: se o determinante de, pelo menos, uma das
matrizes das variáveis for diferente de zero (Det. . ≠
0 ou Det. Y ≠ 0 ou Det. Z ≠ 0), teremos um sistema im-
possível.
Sistemas lineares
Possível
Determinado
(SPD)
Indeterminado
(SPI)
Impossível (SI)
SPD: sistema possível e determinado (quando Det. In.
≠ 0).
SPI: sistema possível e indeterminado (quando
Det. In. = 0, e Det. . = 0 e Det. Y = 0 e Det. Z = 0).
SI: sistema impossível (quando Det. In. = 0, e Det. .
≠ 0 ou Det. Y ≠ 0 ou Det. Z ≠ 0).
Exemplo:
Matriz incompleta: det� In� = -9
Matriz de X: det� X = -27
Matriz de Y: det� Y = -18
Matriz de Z: det� Z = -9
Valor de x é: x = = 3
Valor de y é: y = = 2
Valor de z é: z = = 1
Solução: x= 3, y = 2 e z = 1
01. As matrizes A, B, C e D são quadradas de quarta
ordem. A matriz B é igual a 1/2 da matriz A, ou
seja: B = ½ . A. A matriz C é igual à matriz trans-
posta de B, ou seja: C = Bt
. A matriz D é definida
a partir da matriz C; a única diferença entre
essas duas matrizes é que a matriz D tem como
primeira linha a primeira linha de C multiplicada
por 2. Sabendo-se que o determinante da matriz
A é igual a 32, então, a soma dos determinantes
das matrizes B, C e D é igual a:
a) 6
b) 4
c) 12
d) 10
e) 8
RESPOSTA. “E”. Se B = ½ . A, então, det B = ½4 . det A =>
det B = 1/16 . 32 => det B = 2.
Como C = Bt
, então, det C = det B => det C = 2.
Já D = C (com a 1ª linha multiplicada por 2), daí det
D = 2 det C =>det D = 4.
Agora, somando esses determinantes, temos:
det B + det C + det D = 2 + 2 + 4 = 8.
01. O valor de k real, para que o sistema
seja possível e determina-
do é:
a)
b)
c)
d)
e)
02. Sendo m = = , pode-se afir-
mar que:
a) m = n
b) m = -n
c) m = 2n
d) n = 2m
03. Seja a matriz A = (aij
)3x3
, tal que aij
= (-1)i + j
� A soma
dos elementos a12
e a31
é:
a) -2�
b) -1�
c) 0�
d) 1�
04. Considerando a matriz quadrada A abaixo, e
det(A) seu determinante, calcule o valor de
5 � det(A)�
A =
a) 10
b) -140
c) 270
d) 130
e) -35
05. São dadas as matrizes A = =
A matriz X é tal que A � X = B�
A soma dos elementos da matriz X é:
a) 3
b) 5
c) 7
d) 9
e) 11
06. Considere a seguinte matriz�
A =
Se a matriz A goza da seguinte propriedade: A = At
,
então a afirmativa incorreta é:

50. 50RaciocínioLógico a) a + b + c = 10
b) det� A = -1
c) det � (A � At
) = 1
d) det� A = 1
e) det� At
= -1
07. Sabendo-se que a matriz A = e que n ϵ N
e n ≥ 1, então, o determinante da matriz An
- An�1
é
igual a:
a) 0
b) -1
c) 1
d) n
e) n-1
08. Considereasmatrizes: M = e P =
Sendo Q o produto das matrizes M e P, nessa ordem, ou
seja, Q = MP, o determinante da matriz Q é igual a:
a)
b)
c)
d)
e)
09. Encontre o valor de a para que o sistema linear
Não tenha solução:
a)
b) 3/4
c)
d) 5/4
e) 1/4
10. Para que o sistema linear possua infi-
nitas soluções, os valores de a e b devem ser tais
que valha:
a) - 5
b) - 2
c) 0
d) 2
e) 5
01 D 06 D
02 A 07 A
03 C 08 C
04 C 09 A
05 B 10 E
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Referências Bibliográficas
somatematica�com�br
mundoeducacao�com�br
brasilescola�com
algosobre�com�br

51. ATUALIDADES
1
ÍNDICE
CAPÍTULO 01 ������������������������������������������������������������������������������������ 2
Movimentos Sociais������������������������������������������������������������������������������������������������ 2
Encontro do G20����������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
Economia���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

52. 2Atualidades
CAPÍTULO 01
Movimentos Sociais
Os movimentos sociais são ações coletivas que de-
monstram certo grau de insatisfação de uma parcela da
sociedade diante da instabilidade social� Eles aconte-
cem sempre que algo na sociedade não está de acordo
com o equilíbrio social esperado� Ao longo da história,
muitos foram os momentos em que o Brasil foi palco
desse tipo de ação�
As características dos movimentos sociais podem
ser assim apontadas:
˃ Ações coletivas�
˃ Com caráter contestatório�
˃ Expressam as contradições sociais�
˃ Maior ou menor grau de organização�
˃ Heterogêneos → diversidade.
˃ Predominantemente urbanas�
˃ Dentro de uma contesto histórico ≠ anacrônicos.
˃ Apartidários�
˃ Força social�
˃ Fato gerador → estopim.
→ Alguns movimentos Sociais no Brasil:
˃ MST: Reinvindicação - Reforma Agrária:
OMovimentodosTrabalhadoresRuraisSem Terra,
ou MST, surgiu em 1984, quando ocorreu o primeiro
encontro do movimento em Cascavel, no Paraná, como
uma tentativa de discutir e mobilizar a população em
torno da concretização da Reforma Agrária que, desde
então, se confunde com a história do movimento no
Brasil�
A questão da Reforma Agrária surge devido ao
grande número de latifúndios que eram característi-
ca do Brasil Colônia e que, com o início da República,
começam a ser questionados deflagrando uma série de
movimentos ao longo da história do país�
Outros países da América Latina como Guatemala,
Bolívia, Venezuela, Colômbia, Peru, Equador e Repú-
blica Dominicana passaram pela mesma questão, mas,
sem que em nenhum deles o processo de Reforma
Agrária tenha sido concluído�
No Brasil a situação não é mais animadora uma vez
que, até 2005, menos de 10% das famílias, das cerca de
7 milhões que não têm acesso à terra, foram assenta-
das� Destas 7 milhões, cerca de 200 mil famílias ligadas
ao MST e outras 80 mil ligadas a outros movimentos
encontram-se acampadas à espera da desapropriação
de terras improdutivas�
˃ Movimentos Ambientais:
Procuram por meio de ações coletivas alcançar um
equilíbrio entre economia, sociedade e meio ambiente,
ou seja, o desenvolvimento sustentável, alcançando
assim a gestão de sustentabilidade�
˃ Fórum Social Mundial:
O Fórum Social Mundial (FMS) é um encontro anual
internacional articulado por movimentos sociais, ONG’s
e pela comunidade civil para discutir e lutar contra o
neoliberalismo, o imperialismo e, sobretudo, contra
desigualdades sociais provocadas pela Globalização� É
caracterizado por ser não governamental e apartidário,
apesar de alguns partidos e correntes partidárias parti-
ciparem ativamente dos debates e discussões�
Nos encontros do FMS, objetiva-se promover
debates abertos descentralizados, assim como a for-
mulação de propostas que sirvam de alternativas
para o padrão econômico e social mundial, a troca de
experiências entre os diversos movimentos sociais e
a promoção de uma articulação entre pessoas, movi-
mentos e instituições que se opõem ao neoliberalismo�
˃ Movimento Feminista:
A chegada da década de 1960 traz também o
advento da pílula anticoncepcional� Isso permitiu uma
libertação dos comportamentos sexuais antes restritos
à monogamia e às relações matrimoniais� Paralelamen-
te, o meio intelectual também passou a se voltar para
a essa questão com a difusão de livros de autoras que
se interessavam em desconstruir o papel da mulher na
sociedade� Desde então, muitas mulheres saíram às
ruas com o intuito de reivindicar os mesmos direitos
assegurados pela constituição liberal de seus países�
Entre outras questões, lutavam para que as faixas sa-
lariais de homens e mulheres fossem devidamente
equiparadas� Nesse aspecto, percebemos que entre as
décadas de 1960 e 1970 o feminismo havia se consoli-
dado enquanto movimento político integrado a muitas
outras bandeiras de lutas civis e minoritárias�
Em resposta a tais movimentações, aconteceu a
adoção de várias políticas de igualdade que visavam
responder aos anseios estabelecidos no período� Ins-
tituições de defesa dos direitos das mulheres e outros
órgãos de natureza governamental passaram a sensibi-
lizar outras parcelas da sociedade com respeito a essa
causa� Com isso, observamos que muitas bandeiras de
luta passaram a ser prestigiadas pela aprovação de leis
específicas� A vitória feminista ainda ecoa em transfor-
mações ainda visíveis no nosso cotidiano�
˃ Movimento de combate à Homofobia:
Com o tema “Respeito e Liberdade caminhando
Lado a Lado” a 12ª Parada do Orgulho LGBT de João
Pessoa levou dezenas de pessoas às ruas da capital pa-
raibana neste domingo (25), a concentração do evento
começou por volta da 16h na Praia do Cabo Branco�
Além de fortalecer o combate à homofobia, o objetivo
da parada segundo Myke Fonseca, vice-presidente do
Movimento do Espírito Lilás (Mel), é lutar pelos direitos
civis da população LGBT do estado�
“O principal objetivo do evento é a luta por respeito
aos LGBTs e pela criminalização da homofobia, o nosso
estado está sempre entre os principais em número de
assassinatos por razões homofóbicas, só este ano já
foram contabilizadas 20 mortes e isso é muito sério”,
disse Myke Fonseca, vice-presidente do Mel�
(Fonte: g1�globo�com/pb/paraiba)� (Fonte: http://g1�globo�com/
pb/paraiba/noticia/2013/08/12-parada-do-orgulho-lgbt-de-joao-
-pessoa-pede-fim-da-homofobia�html)
→ Movimentos Sociais Últimos 30 Anos:
˃ 1984 - Diretas já:
˃ Contexto - ditadura militar�
˃ Governo - João B�O Figueiredo�
˃ 1979 - Lei da Anistia�
˃ Ampla�
˃ Geral�
˃ Irrestrita�
˃ 1982 - Eleições diretas para governadores�
˃ 1984-DiretasJá,“euquerovotarparapresidente”�

53. Atualidades3
˃ Emenda Dante de Oliveira - vetada�
“Um, dois, três, quatro, cinco, mil, queremos eleger
o presidente do Brasil�” Foi com essas palavras de
ordem, sob a chuva que castigava a praça da Sé, que
ganhou corpo a maior manifestação política da história
brasileira: a campanha pela eleição direta para presi-
dente, as Diretas Já� Difícil saber quantos participaram
do comício de 25 de janeiro de 1984� Um mar de gente,
estimado em 300 mil pessoas� No palanque, estavam
o presidente do PT, Luiz Inácio da Silva, o senador
Fernando Henrique Cardoso e o governador Leonel
Brizola, entre outros� Os artistas também comparece-
ram - Fafá de Belém, Gilberto Gil, Alceu Valença, Chico
Buarque, Regina Duarte e Fernanda Montenegro, para
citar alguns� O governador Franco Montoro, idealizador
do comício, não se conteve diante da multidão: “Me
perguntaram se aqui estão 300 ou 400 mil pessoas�
Mas a resposta é outra: aqui estão presentes as espe-
ranças de 130 milhões de brasileiros”�
→ 1992 - Caras Pintadas:
˃ Contexto: Governo de Fernando Collor�
˃ Plano Collor�
˃ 1992 - Denúncia de Pedro Collor�
˃ Ex-tesoureiro Pc Farias - caixa 2�
˃ CPI�
˃ CARAS PINTADAS - IMPEACHMENT - fora Collor�
Foi um movimento estudantil brasileiro realiza-
do no decorrer do ano de 1992 e tinha como objetivo
principal o impedimento do Presidente do Brasil e sua
retirada do posto� O movimento baseou-se nas denún-
cias de corrupção que pesaram contra o presidente e
ainda em suas medidas econômicas, e contou com
milhares de jovens em todo o país� O nome “caras-
-pintadas” referiu-se à principal forma de expressão,
símbolo do movimento: as cores verde e amarelo
pintadas no rosto�
→ Junho 2013:
˃ Contexto: “nova” Classe Média – informada�
˃ Consumista�
˃ Inflação (2013)�
˃ Denúncias e escândalos de corrupção�
˃ Marco civil da internet → redes sociais.
˃ SP, RJ, BH - Centenas de cidades�
˃ Bandeiras�
˃ Combate à corrupção�
˃ Combate à homofobia�
˃ Meio ambiente�
˃ Sociais�
˃ Educação�
˃ Transporte�
˃ Rejeição - PEC 33�
˃ PEC 37�
O estopim das manifestações paulistanas foi o
aumento da tarifa do transporte público e a ação con-
testatória da esquerda com o Movimento Passe Livre
(MPL), cuja existência data de 2005 e é composto por
militantes de partidos de esquerda� Em sua reivindi-
cação especifica, o movimento foi vitorioso sob dois
aspectos: 1� conseguiu a redução da tarifa; 2� definiu
a questão do transporte público no plano dos direitos
dos cidadãos e, portanto, afirmou o núcleo da prática
democrática, qual seja, a criação e defesa de direitos
por intermédio da explicitação (e não do ocultamento)
dos conflitos sociais e políticos�
→ Política Externa - 2º Semestre de 2013
05 e 06/09/2013 - encontro do G20 - São Petersburgo
Rússia:
˃ Atuais representantes da economia global�
˃ BRICS → retomar o crescimento econômico.
˃ Retomada das rodadas de Doha�
˃ Síria�
˃ Crise diplomática do BR e EUA�
Encontro do G20
G20: economia mundial se recupera, mas ainda não
há fim da crise:
MOSCOU, 6 Set (Reuters) - O G20 informou nesta
sexta-feira que a economia mundial está melhorando,
mas que ainda é muito cedo para declarar o fim da crise
num momento em que os mercados emergentes en-
frentam crescente volatilidade.
LíderesdoG20-quereúneasprincipaiseconomiasdo
mundo, representa 90 por cento da economia mundial e
dois terços de sua população - reconheceram os proble-
mas enfrentados por emergentes, mas disseram que cabe
aelescolocarasprópriascasasemordem.
A perspectiva de que o Federal Reserve poderá
diminuir sua política monetária expansionista já neste
mês trouxe fortes turbulências para algumas econo-
mias emergentes.
Os integrantes do G20 tiveram dificuldades para
encontrar um terreno comum sobre os efeitos desenca-
deados pela perspectiva de os Estados Unidos reduzi-
rem a sua impressão mensal de dinheiro.
Comunicado emitido no fim da cúpula de dois dias
em São Petersburgo, na Rússia, trouxe comentários
sobre a economia mundial praticamente em linha com
os que foram divulgados após encontro de ministros
das Finanças e presidentes de bancos centrais em julho,
em Moscou, exigindo que as mudanças na política mo-
netária devem ser “cuidadosamente calibradas e clara-
mente comunicadas”.
Após a divulgação do comunicado, os mercados fi-
nanceiros se fixaram no relatório mensal de empregos
nos EUA, que veio mais fraco do que o esperado, o que
complica a decisão do Fed sobre a possibilidade de
reduzir seu estímulo monetário neste mês.
As exigências lideradas pela Alemanha de metas
obrigatórias para ampliar os objetivos de redução de
dívida definidas em cúpula sediada pelo Canadá em
2010 ficaram para trás, uma vez que o foco mudou fir-
memente para a promoção do crescimento.
“Estratégias fiscais de médio prazo ... serão imple-
mentadas de forma flexível para levar em conta as con-
dições econômicas de curto prazo, de modo a apoiar
o crescimento econômico e a criação de emprego, ao
mesmo tempo colocando a dívida como proporção do
PIB em um caminho sustentável”, disse o comunicado
da reunião.
(fonte: http://br�reuters�com/article/topNews)
→ Crise com a Bolívia:
˃ 2012 - Senador boliviano Roger Pinto Molina�
˃ Asilo político ( La Paz)�

54. 4Atualidades ˃ Eduardo Saboia�
˃ Quebra de hierarquia�
˃ Pedido de demissão de - Antônio Patriota.
˃ Min� Das relações exteriores - Luiz Alberto Figuei-
redo Machado�
→ Ministro Antônio Patriota cai após fuga de
senador boliviano para o Brasil:
Após o envolvimento da diplomacia brasileira na
fuga de um senador da Bolívia para o Brasil, o Palácio
do Planalto comunicou nesta segunda-feira (26) que
o ministro das Relações Exteriores, Antônio Patriota,
pediu demissão à presidente Dilma Rousseff, que
aceitou o pedido. Para o lugar de Patriota foi indicado
o carioca Luís Alberto Figueiredo, 58, diplomata de
carreira que integra o quadro do Itamaraty desde 1980.
Segundo o Itamaraty, o novo ministro está em
trânsito, de Nova York (EUA) a Brasília, onde desembar-
ca amanhã (27). A pasta não tem informações sobre a
data da cerimônia de posse de Figueiredo.
A demissão de Patriota foi motivada pela operação
que trouxe o senador boliviano Roger Pinto Molina
ao Brasil, conduzida pelo titular interino da diplomacia
brasileira em La Paz, Eduardo Saboia, sem consulta ao
Itamaraty, segundo declarou o próprio diplomata.
O episódio foi o estopim de uma relação já des-
gastada entre Patriota e a presidente Dilma Rousseff.
Molina é opositor do presidente boliviano, Evo Morales,
e estava asilado na Embaixada do Brasil em La Paz
havia mais de um ano. Neste domingo, o Ministério das
Relações Exteriores informou que não tinha conheci-
mentos da chegada do senador boliviano ao Brasil,
apesar de a operação ter sido capitaneada por um di-
plomata brasileiro, Eduardo Saboia, encarregado de
negócios em La Paz. Ao final da noite desta segunda,
Saboia foi afastado do cargo.
Patriota era um dos poucos ministros de Dilma
que estavam no governo desde o início do mandato da
presidente, em janeiro de 2011. Após o encontro com
a presidente, Patriota reuniu diplomatas, assessores e
funcionários do Itamaraty para anunciar a sua saída.
(fonte: http://noticias�uol�com�br/internacional/ultimas-noticias)
→ Crise com os EUA:
˃ Eduardo Snowden → entrega documentos
secretos a um jornalista britânico�
˃ SIGILO TELEFÔNICO�
˃ NSA – espionagem virtual�
˃ Arábia Saudita�
˃ Egito�
˃ México�
˃ Brasil�
→ Espionagem da Petrobrás:
Postura do Brasil:
˃ José Eduardo Cardozo – inadmissível�
˃ Luis A� F Machado - Explicação - Formal�
→ Violação da soberania brasileira pelos EUA é ‘ina-
ceitável’, diz governo Brasil quer resposta por
escrito do governo dos EUA em uma semana�
→ Cardozo e Figueiredo não quiseram responder se
Dilma viajará aos EUA�
O ministro das Relações Exteriores, Luiz Alberto Fi-
gueiredo, afirmou nesta segunda-feira (2) que, se com-
provados, os atos de espionagem dos Estados Unidos
sobre a presidente Dilma Rousseff são “inadmissíveis”
e “inaceitáveis”.
“Do nosso pontovista,isso representaumaviolação
inadmissível e inaceitável da soberania brasileira”,
afirmou o chanceler durante entrevista no Palácio do
Itamaraty. “Esse tipo de prática é incompatível com a
confiança necessária a uma pareceria estratégica entre
os dois países”.
A afirmação foi feita durante entrevista à imprensa
sobre denúncias, reveladas pelo Fantástico, de que
a Agência de Segurança Nacional (NSA, na sigla em
inglês), órgão de inteligência americano, coletou dados
sobre comunicações da presidente Dilma Rousseff
com seus principais assessores (veja a reportagem
completa no vídeo ao lado).
FigueiredonãoinformouseavisitadechefedeEstado
que Dilma fará aos Estados Unidos em outubro está
mantida. Ele se recusou a responder perguntas sobre esse
assuntoalegandoqueotemadaentrevistaeraoutro.
Na reunião que teve com embaixador dos EUA no
Brasil, Thomas Shannon, na manhã desta segunda-fei-
ra no Itamaraty, Figueiredo disse que falou sobre a “in-
dignação” do governo brasileiro “com os fatos constan-
tes nos documentos revelados, ou seja, a violação das
comunicações da senhora presidenta da República”.
O ministro cobrou do embaixador “prontas expli-
cações formais por escrito sobre os fatos revelados na
reportagem”. O governo brasileiro espera uma reposta
ainda esta semana, de acordo com o ministro.
“Ele [Shannon] entendeu o que foi dito, que foi dito
em termos claros”, disse o chanceler. “As coisas quando
têm que ser ditas de forma clara, são ditas de forma
muito clara. Ele tomou nota de tudo que eu disse. Hoje
é feriado nos EUA, mas ele se comprometeu a entrar
em contato com a Casa Branca ainda hoje para narrar
nossa conversa”, afirmou o ministro.
Questionado pela imprensa sobre que medidas
concretas o governo brasileiro estuda adotar contra os
Estados Unidos, o chanceler disse: “o tipo de reação [do
governo brasileiro] vai depender do tipo de resposta
que for dada, por isso precisamos de uma reposta
formal por escrito e, a partir daí, vamos ver qual será o
tipo de reação que teremos”.
(fonte: http://g1�globo�com/mundo/noticia)
Economia
˃ Inflação�
˃ Combate à inflação�
˃ Retirada da IOF�
˃ Aumento da taxa Selic�
→ Economia brasileira cresce 1,5% no 2º trimestre,
diz IBGE�
→ É o melhor resultado desde o 1º tri de 2010,
quando alta foi de 2%�
→ Agropecuária, construção civil e investimentos
foram destaques de alta�
A economia brasileira cresceu 1,5% no segundo tri-
mestre deste ano, na comparação com os três meses
anteriores, segundo dados divulgados nesta sexta-feira
(30) pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE). Com isso, o PIB em valores correntes alcançou
R$ 1,2 trilhão no segundo trimestre. É o melhor resulta-
do neste tipo de comparação desde primeiro trimestre

55. Atualidades5
de 2010, quando a alta foi 2%. No primeiro trimestre de
2013, o crescimento foi de 0,6%.
O destaque neste segundo trimestre foi para agrope-
cuária, com crescimento de 3,9% ante o primeiro, seguida
porindústria,comaltade2%,eserviços,comalta0,8%.
2010 2011 2012 2013
2,0
1,2 1,0 1,0
0,8
0,4
-0,1 0,2 0,2 0,1
0,4
0,8 0,6
1,5
1º 1º 1º2º 2º 2º 2º1º3º 3º 3º4º 4º 4º
Infográfico elaborado em 30/08/2013
O IBGE revisou resultados de trimestres de 2012.
A alta do segundo trimestre foi reduzida de 0,3% para
0,1% e a do quarto, elevada de 0,6% para 0,8%.
Na comparação com o segundo trimestre de 2012,
o PIB cresceu 3,3%. Nesse caso, a alta na agropecuá-
ria foi de 13%, seguida por indústria, com aumento de
2,8%, e serviços, com alta de 2,4%, diz o IBGE.
No primeiro semestre do ano, a expansão foi de
2,6% em relação a igual período de 2012. No acumula-
do em 12 meses, o crescimento foi de 1,9% em relação
aos 12 meses imediatamente anteriores.
(fonte: http://g1�globo�com/economia)
→ Os 10 maiores PIBs:
Colocação País PIB em trilhões de dólares
1º Estados Unidos 16,237
2º China 9,020
3º Japão 5,149
4º Alemanha 3,597
5º França 2,739
6º Brasil 2,456
7º Reino Unido 2,422
8º Rússia 2,213
9º Itália 2,076
10º Índia 1,972
→ Política Interna - 2013:
˃ Pec das domésticas�
˃ Mp dos portos�
˃ Extensão da Lei ficha limpa�
˃ Julgamento do mensalão�
→ RejeiçãodaPEC37-maioriaabsoluta-26/06/2013:
˃ Caráter extraordinário�
˃ Sessão - Royalties do Petróleo�
˃ 75% - educação�
˃ 25% - saúde�
→ Presidenta Dilma propõe 5 pactos nacionais:
˃ Saúde�
˃ Transporte�
˃ Educação�
˃ LRF / combate a inflação�
˃ Reforma política�
→ Reforma Política:
˃ Sequência senatorial�
˃ Financiamento de campanhas�
˃ Coligações partidárias�
→ Voto:
˃ Proporcional�
˃ Distrital�
˃ Distritão�
˃ Distrital misto�
˃ Voto aberto�
→ Saúde Pública:
˃ Problemas:
» Infraestrutura�
» Falta de Leitos�
» Falta de profissionais�
˃ Programa Mais Médicos do Governo Federal�
˃ Manifestantes são contra o fato dos médicos es-
trangeiros não terem feito o REVALIDA (revalida-
ção dos diplomas)�
˃ Manifestantes foram orientados a não hostilizar
médicos estrangeiros�
Selecionados pelo programa Mais Médicos, 96 pro-
fissionais com formação no exterior foram hostilizados
na noite desta segunda-feira (26), em Fortaleza, por
um grupo de médicos cearenses. O incidente ocorreu
quando os estrangeiros saíam da aula inaugural do trei-
namento a que se submetem na capital. Cerca de 100
médicos brasileiros participaram do protesto e hostiliza-
ram os estrangeiros - entre eles 70 cubanos - gritando
palavras de ordem como “Revalida”. De acordo com a
assessoria de imprensa do Sindicato dos Médicos do
Ceará, que organizou o protesto, os manifestantes
foram orientados a não hostilizar os colegas estrangei-
ros, pois eles não têm culpa de terem vindo para o Brasil
sem fazer o exame de revalidação do diploma.
O sindicato também reiterou que não é contra a
vinda dos médicos, mas sim que eles não sejam subme-
tidos ao exame de revalidação do diploma. “Não acei-
tamos que eles apenas passem por avaliação de portu-
guês e Sistema Único de Saúde”, reclamou o presidente
do Sindicato, José Maria Pontes.
No protesto os médicos estrangeiros foram xingados
de escravos pelos colegas cearenses. Houve princípio de
tumulto, mas os estrangeiros não revidaram. Apenas
passaramconstrangidospelocorredor,nasaídadaEscola
de Saúde Pública do Ceará, com destino ao 23º Batalhão
de Caçadores do Exército, onde estão hospedados.
(http://noticias�uol�com�br)
→ Caso Natan Donadon:
˃ STF - decreta a prisão do deputado Donadon –
Peculato�
˃ Formação de quadrilha�
˃ Complexo penitenciário de Papudos�
˃ 26/08 - Sessão para votar a cassação do mandato
de Donadon 233 favoráveis�
˃ 03/09/2013 - Ministro Barroso do STF Liminar
suspendendo a sessão - em 2ª votação na câmara
voto aberto�
˃ Ministro anula sessão da Câmara que livrou
Donadon da cassação:

56. 6Atualidades Plenário da Câmara rejeitou cassar deputado
na sessão da última quarta. Condenado pelo STF,
Donadon cumpre pena em presídio de Brasília.
OministroLuisRobertoBarroso,doSupremoTribunal
Federal (STF), concedeu nesta segunda-feira (2) liminar
(decisão provisória) que suspendeu os efeitos da sessão
da Câmara da última quarta-feira (28) que rejeitou a
cassação do mandato do deputado Natan Donadon (sem
partido-RO). A decisão de Barroso vale até que o plenário
doSupremojulgueemdefinitivoocaso.
Na semana passada, em votação secreta, 233 de-
putados se manifestaram a favor da cassação, mas
para isso eram necessários pelo menos 257 votos.
Outros 131 deputados votaram pela manutenção do
mandato de Donadon e 41 se abstiveram.
Mesmo com o resultado, o presidente da Câmara,
Henrique Alves (PMDB-RN), declarou o afastamento
de Donadon, devido ao cumprimento de pena de prisão
em regime fechado, e deu posse ao suplente Amir
Lando (PMDB-RO). O parlamentar está preso desde
28 de junho no Complexo Penitenciário da Papuda, em
Brasília, onde cumpre pena de 13 anos devido à conde-
nação em 2010 por peculato e formação de quadrilha
pelo Supremo – Donadon nega as acusações.
Barroso afirmou que a decisão não implica a perda
automática do mandato. Segundo o ministro, cabe à
mesa diretora da Câmara deliberar sobre o assunto.
(fonte: http://g1�globo�com/politica/noticia)
→ Egito:
˃ Revolta Árabe - deposição do Presidente
Mohamed Morsi�
˃ Golpe militar - Adly monsour�
˃ Praça Tahir�
˃ Oposição�
˃ Irmandade muçulmana�
“Após quatro dias de intensos protestos que
levaram milhões de pessoas às ruas, a crise política do
Egito resultou ontem na queda do primeiro presiden-
te da história do país escolhido pelo voto direto. Eleito
há um ano com o apoio da Irmandade Muçulmana,
Mohamed Morsi foi deposto às 21 horas (16 horas de
Brasília) por um golpe militar.
Na Praça Tahrir, milhares festejaram o anúncio
da deposição de Morsi, de uma nova constituinte e de
eleições presidenciais antecipadas. Havia indícios do
golpe militar desde segunda-feira, quando helicópteros
do Exército sobrevoaram a Praça Tahrir, a principal do
Cairo, anunciando o apoio das Forças Armadas aos pro-
testos populares contra o governo islamista. A pressão
cresceu ainda mais quando o chefe do Estado-Maior,
general Abdul Fattah al-Sisi, anunciou um ultimato a
Morsi para que “atendesse” às demandas da população.
Em resposta, o presidente convocou uma rede
nacional de TV, na noite de terça-feira, para rejeitar
o ultimato e afirmar que sacrificaria seu sangue em
nome da legitimidade de seu governo, recusando-se a
renunciar e a antecipar sua sucessão.
Ao longo de toda a madrugada de ontem, manifes-
tantes tomaram a Praça Tahrir e as principais avenidas
do centro da cidade, em um protesto barulhento que
virou a noite.
Em outro ponto da capital, no distrito de Nasr City,
dezenas de milhares de partidários da Irmandade
Muçulmana também faziam vigília, mas em apoio ao
chefe de Estado. Em pontos isolados do país, como na
Universidade do Cairo, houve choques que resultaram
em pelo menos 10 mortos e 50 feridos.
Desde o início da manhã, a expectativa era pelo
fim do ultimato, que expirava às 17 horas, horário local
(meio-dia de Brasília). Nesse momento, os opositores
de Morsi que se concentravam na Tahrir comemoraram
o anúncio feito por rádios e emissoras de TV locais de
que membros da Irmandade - como o líder do partido
islâmico no Parlamento e seu vice - estavam sendo
presos. Segundo um porta-voz do grupo, o próprio
Morsi estava detido em um quartel.”
(fonte: conteudoclippingmp�planejamento�gov�br)
→ Irã:
Teerã - O reformista moderado Hassan Rohani será
o sétimo presidente da história do Irã, por ter garantido
neste sábado a vitória nas eleições realizadas ontem na
república islâmica.
Em um pleito que a princípio se apresentava como
uma disputa entre representantes do setor ultraconser-
vador principalista islâmico próximo ao líder supremo,
o aiatolá Ali Khamenei, Rohani surgiu como a figura
aglutinadora dos votos moderados, dos reformistas de-
sencantados e de muitos eleitores alheios ao sistema.
Por fim, este clérigo muçulmano xiita, de 64 anos,
com um longo histórico revolucionário, conseguiu
hoje a vitória com 18.613.329 votos dos 36.704.156
depositados ontem nas urnas, dos quais 35.458.747
foram válidos, segundo o ministro do Interior, Mostafa
Mohamad Najjar.
Para que sua vitória seja oficial, ainda terá que ser
confirmada pelo Conselho de Guardiães, órgão religioso
que supervisiona a vida política do Irã, embora seu prin-
cipal rival Mohamad Bagher Qalibaf, prefeito de Teerã,
que ficou em segundo, já tenha reconhecido seu triunfo.
‘Agora que se abre uma nova página na história
honorável deste país, quero felicitar o novo presidente
eleitopelopovoiraniano elhedesejosucesso,enquanto
peço a Alá que lhe conceda triunfos’, disse Qalibaf em
mensagem ao povo e a Rohani.
Logo após ser anunciada a vitória de Rohani, várias
pessoas foram às ruas de Teerã para celebrá-la com
cânticos e buzinaços.
No entanto, o Ministério do Interior e o própria es-
critório de Rohani advertiram que as celebrações po-
pulares estão proibidas, por isso pediram moderação a
seus seguidores para evitar distúrbios.
Rohani e outros conhecidos reformistas, como a filha
do ex-presidente Akbar Hashemi Rafsanjani, Fatemeh
Hashemi, se reuniram para comemorar a vitória do novo
presidente eleito, enquanto seus seguidores foram à rua
Karim Khan, no centro, em frente a seu quartel general
de campanha, para distribuir flores e doces.
(fonte:http://exame�abril�com�br/mundo/noticias/reformista-
-rohani-surpreende-e-vence-eleicoes-presidenciais-no-ira)
→ Síria - Ex - Colônia Francesa:
˃ Origem étnica = Árabe�
˃ Nacionalidade: Síria�
˃ Religião: Islamismo�
˃ Xiitas- minoria conservadores�
˃ Alauitas - minoria conservadores�
˃ Sunitas - maioria moderados�
→ Dec 1970 - republica/ ditadura:
˃ Família AL� Assad�

57. Atualidades7
→ 2011 - Primavera Árabe:
˃ Protestos na Síria�
˃ Repressão do governo�
→ Apoiam o Governo Síria:
˃ Rússia�
˃ China�
˃ Irã�
→ Apoiam a Oposição:
˃ EUA�
˃ Israel�
˃ França�
˃ 22/08/2013 - Armas Químicas�
˃ Inspetores da ONU�
→ Barack Obama - ataque à Síria:
Ataque do governo sírio com gás matou 1.429, sendo
426 crianças, diz Kerry:
O secretário de Estado dos EUA, John Kerry, afirmou
que dados em poder do governo americano indicam
que o ataque com gás em uma área nos arredores de
Damasco na última quarta-feira (21) deixou um saldo
de pelo menos 1.429 mortos - entre eles, 426 crianças.
Segundo Kerry, o serviço de inteligência dos Estados
Unidos tem informação de que os foguetes com armas
químicas usados contra regiões controladas por
rebeldes foram lançados de áreas em poder das forças
do presidente sírio, Bashar Assad.
“[Os feridos não sofreram] Nem um arranhão. Nem
uma ferida por estilhaços. Nem um corte. Nem um feri-
mento de bala”, disse o secretário.
Kerry afirmou que, três dias antes do ataque,
membros do regime sírio responsáveis pelas armas
químicas se protegeram dos efeitos.
“Eles foram instruídos a usar máscaras de gás”,
afirmou.
Ainda segundo Kerry, o presidente americano,
Barack Obama, passou muitos dias consultando o Con-
gresso e conversando com líderes de todo o mundo.
“Obama nos pediu para consultar o Congresso
sobre o que sabemos sobre o terrível ataque com armas
químicas. Sei que esta consulta é o caminho certo para
um presidente abordar a questão de como, quando e se
usar a força militar”, afirmou.
(fonte: http://noticias�uol�com�br/internacional/ultimas-noticias/)
→ “Caos e extremismo vão se espalhar após ataque à
Síria”, diz Assad a jornal:
O presidente sírio Bashar Assad afirmou em entre-
vista ao jornal francês “Le Figaro” que “o caos e o extre-
mismo irão se espalhar” após um eventual ataque dos
Estados Unidos e de aliados à Síria. O ditador também
voltou a afirmar que não há provas que seu governo
foi responsável pelo ataque com armas químicas que,
segundo o governo americano, deixou mais de 1.400
mortos no último dia 21 de agosto.
“O Oriente Médio é um barril de pólvora e o fogo está
se aproximando”, afirmou Assad. “Ninguém sabe o que
vai acontecer [após um ataque]. Todo mundo vai perder o
controle da situação quando o barril de pólvoras explodir.
Háumriscodeumaguerraregional”,completou.
Maisumavez,opresidentesíriodesafiouosEstados
Unidos a apresentarem provas que responsabilizam
seu regime pelo ataque químico do dia 21 de agosto,
nos arredores de Damasco.
“Quem acusa deve apresentar provas. Nós
desafiamos os Estados Unidos e a França para mostra-
rem uma única prova. Obama e Hollande não puderam
[mostrar], inclusive perante os seus povos”, disse.
Para Assad, não há lógica em atacar seu próprio
povo e Exército com armas químicas.
Nesta segunda-feira, o serviço de inteligência da
França publicou um relatório em que responsabiliza as
forças leais a Assad pelo ataque com armas químicas
nos arredores de Damasco.
(fonte: http://noticias�uol�com�br/internacional)
01. As posições contra homossexuais, negros e indí-
genas, defendidas pelo presidente da Comissão
de Direitos Humanos da Câmara dos Deputados
encontram apoio irrestrito em toda a comunida-
de evangélica nacional.
ERRADO. Em que pese o fato de haver uma posição
polêmica do presidente da Comissão de Direitos
Humanos da Câmara dos Deputados, Marco Feliciano,
em relação à causa dos homossexuais, não se pode
dizer que suas posições encontrem apoio irrestrito em
toda a comunidade evangélica nacional. Além disso,
não é possível afirmar que suas posições também
sejam contrárias aos negros e aos indígenas.
APolíciaFederal(PF)prendeunanoitedesextafeira,
31, o traficante colombiano John Freddy Manco Torres,
mais conhecido como “El Índio”, no Aeroporto Interna-
cional do Galeão Antônio Carlos Jobim, no Rio. “El Índio”
era procurado na Colômbia, acusado de comércio de
drogas e de ter corrompido um juiz para ficar livre de
processopenal�Ojuizfoicondenadoa16anosdeprisão�
O traficante colombiano foi surpreendido quando
desembarcava no aeroporto com documentos falsos� A
PF trabalhou em parceria com o Serviço de Inteligên-
cia da Colômbia. A representação da PF na Espanha
recebeu alerta da passagem de “El Índio” e comunicou
o Brasil sobre o horário exato do desembarque dele�
(fonte:http://www�estadao�com�br/noticias/geral,pf-prende-trafi-
cante-colombiano-no-rio,1038418,0�htm)
Tendo o texto acima como referência inicial, e conside-
rando os múltiplos aspectos relativos ao tema por ele
abordado, julgue os itens seguintes�
01. A prisão mencionada no texto ganhou maior re-
percussão na mídia devido ao fato de El Índio ser
o primeiro criminoso de projeção internacional a
buscar abrigo no Brasil�
Certo ( ) Errado ( )
02. Segundo especialistas em segurança pública, o
fato de o Brasil se recusar a participar da Interpol,
a polícia internacional, dificulta a prisão de crimi-
nosos de alta periculosidade no país, a exemplo
de poderosos narcotraficantes�
Certo ( ) Errado ( )
03. O narcotráfico é uma das expressões mais
visíveis do crime organizado, o qual, identifican-
do-se com a realidade mundial contemporânea
em que está inserido, também procura agir de
forma globalizada�
Certo ( ) Errado ( )
Atualmente, a indústria da moda tem sido alvo de
denúncias de uso de mão de obra escrava na sua linha
de produção� Fiscalizações recorrentes em oficinas de

58. 8Atualidades costura em São Paulo já flagraram bolivianos traba-
lhando em condições degradantes para grifes� Estudio-
sos do tema garantem que o consumidor tem condi-
ções de saber, de antemão, quantos escravos estão por
trás desse ou daquele estilo de vida� O cálculo pode ser
realizado em sítios que disponibilizam uma plataforma
online, na qual o consumidor pode calcular sua rede de
escravos contemporâneos�
(fonte: O Globo, caderno Amanhã, 4/6/2013, p� 3 (com adaptações)
A partir das informações apresentadas no texto acima,
e considerando a amplitude do tema por ele focalizado,
julgue os itens que se seguem�
04. Uma característica marcante da sociedade
mundial contemporânea é a crescente preocu-
pação com determinados temas, como a defesa
da sustentabilidade ambiental e o combate às
formas degradantes de trabalho�
Certo ( ) Errado ( )
05. No Brasil, as denúncias acerca de trabalho em
condições análogas à escravidão referem-se a
atividades do setor terciário, sempre nos grandes
centros urbanos�
Certo ( ) Errado ( )
06. Empresas flagradas em uso de mão de obra
escrava costumam enfrentar algum tipo de
prejuízo financeiro, como quedas no valor de
suas ações e boicote dos consumidores, além de
prejuízos em sua imagem institucional�
Certo ( ) Errado ( )
07. O Brasil tem, nas últimas décadas, reivindicado
um assento permanente no Conselho de Segu-
rança na Organização das Nações Unidas - ONU� A
esse respeito, assinale a afirmativa correta�
a) A impotência da ONU, diante da invasão militar
do Iraque pelos EUA, levou países como o Brasil,
a China, a índia e a Alemanha a pleitear uma vaga
permanente no Conselho de Segurança�
b) Apesar da falta de apoio dos EUA, a reivindicação
brasileira para participar como membro perma-
nente no Conselho de Segurança contou com o
aval regional do México e da Argentina, que reco-
nhecem a hegemonia brasileira na América Latina�
c) A participação do Brasil na Missão das Nações
Unidas para a estabilização no Haiti (MINUSTAH),
com a invasão militar da ilha, contribuiu para
sustentar o projeto brasileiro de reforma do
Conselho de Segurança�
d) Em 2011, o Brasil insistiu na candidatura a um
assento permanente no Conselho de Segurança
da ONU, mas se isso não se concretizasse, o Brasil
deveria passar a ocupar um assento rotativo�
e) O Brasil sustenta suas aspirações a um assento
permanente no Conselho de Segurança nas di-
mensões de sua economia, na sua estabilidade
política, na sua participação nos processos de-
cisórios multilaterais e na sua experiência no
Conselho de Segurança�
08. Há dez anos o economista inglês Jim 0’Neill
cunhou o acrônimo Bric para se referir a quatro
países de economias em desenvolvimento: Brasil,
Rússia, índia e China� Em 2010, a África do Sul foi
admitida no grupo, adicionando- se um “s” ao
acrônimo, que passou a ser Brics.
Os elementos que permitem identificar estes países
como pertencentes ao mesmo grupo estão relaciona-
dos a seguir, à exceção de um� Assinale- o:
a) Estespaísesdispõemdepodermilitar,políticoeeco-
nômico, além de abundância de recursos naturais
quelhesfornecempotencialdecrescimento�
b) Estes países podem contribuir para a gestão da
ordem internacional, tanto em termos regionais
quanto globais�
c) Estes países demonstram um grau de coesão
interna suficiente para garantir a capacidade
efetiva da ação estatal�
d) Estes países têm poder suficiente para alterar a
realidade política e econômica global, na medida
em que se integrarem a um sistema de alianças
com os EUA�
e) Estes países podem exercer, em razão do poten-
cial de crescimento que apresentam, um papel
mais influente em âmbito mundial�
A respeito de fatos internacionais ocorridos a partir de
2010, julgue os itens a seguir�
09. Hácercadetrêsanos,osEstadosUnidosdaAmérica
passaram por outro escândalo de vazamento de
documentos sigilosos, quando o sítio WikiLeaks
publicoumaisdecemmildocumentosdiplomáticos
quetinhamstatusdeconfidenciaisesecretos�
Certo ( ) Errado ( )
10. Recentemente, um ex-analista de sistemas da
AgênciadeSegurançaNacionaldosEstadosUnidos
da América revelou ao mundo a espionagem em
comunicações e tráfego de informações realiza-
da pelo governo norte-americano� A espionagem
tinha como alvo diversas instituições e cidadãos
norte-americanoseestrangeiros,incluindoaliados
históricos do governo daquele país�
Certo ( ) Errado ( )
11. Tanto Edward Snowden, ex-analista de sistema
da Agência de Segurança dos Estados Unidos da
América, quanto o fundador e editor-chefe do
WikiLeaks, Julian Assange, pediram asilo político
a diversos países, mas suas solicitações foram
aceitas apenas pelo Brasil, e, em julho de 2013,
ambos encontravam-se abrigados em represen-
tações diplomáticas à espera da viagem�
Certo ( ) Errado ( )
Com relação à situação da saúde pública no Brasil,
julgue os itens que se seguem�
12. Recentemente, o governo federal lançou o
programa Mais Médicos, que tem por objetivo
atrair médicos, tanto brasileiros quanto estran-
geiros, para o interior do país e para a periferia
das grandes cidades�
Certo ( ) Errado ( )
13. Diversas prefeituras do país, especialmente no
interior, não dispõem de médicos suficientes para
atender à população; algumas delas, inclusive,
não contam sequer com um médico para todo o
município�
Certo ( ) Errado ( )
14. Nos recentes protestos populares no país,
diversos médicos têm saído às ruas para exigir a
contratação de médicos estrangeiros para preen-
cher as carências do sistema de saúde nacional�
Certo ( ) Errado ( )
Considerando as relações entre a religião e a política no
Brasil, julgue os itens a seguir�
15. Recentemente, o Brasil recebeu a visita do papa
Francisco, pontífice máximo da Igreja Católica,
para um evento religioso no Rio de Janeiro� Para
essa ocasião, os recursos públicos empregados
pelo Estado foram totalmente destinados à segu-
rança do papa�
Certo ( ) Errado ( )

59. Atualidades9
16. As posições contra homossexuais, negros e indí-
genas, defendidas pelo presidente da Comissão
de Direitos Humanos da Câmara dos Deputados,
encontram apoio irrestrito em toda a comunida-
de evangélica nacional�
Certo ( ) Errado ( )
No dia 6 de junho, os protestos começaram no
centro de São Paulo, com cerca de cento e cinquenta
pessoas� As quatro manifestações seguintes atraíram a
atenção nacional� No dia 17, manifestantes de outras
capitais aderiram às manifestações� Também começam
atos em Viçosa e Votuporanga� O dia 20 de junho foi
o auge dos protestos� Logo depois, as autoridades
começam a baixar as tarifas de transporte� Seis dias
depois, as maiores manifestações se concentraram nas
cidades que receberam jogos da Copa das Confedera-
ções, como Belo Horizonte�
O Estado de S�Paulo, 30/6/2013, p� A10 (com adaptações)�
Considerando o texto acima e a amplitude do tema por
ele focalizado, julgue os próximos itens:
17. Ainda que as opiniões sobre as manifestações de
junho de 2013, no Brasil, se distingam em vários
aspectos, os analistas políticos convergem para
o seguinte entendimento: essas manifestações
populares em nada diferem dos movimentos das
Diretas-Já e dos Caras-Pintadas�
Certo ( ) Errado ( )
18. Embora com alguma variação de cidade para
cidade, as manifestações citadas no texto foram
organizadas para protestar contra as deficiên-
cias dos serviços prestados pelo poder público,
notadamente nas áreas de transporte, saúde,
educação e segurança�
Certo ( ) Errado ( )
19. A convocação, pelo Poder Executivo, de uma as-
sembleia constituinte exclusiva para promover
uma ampla reforma política foi uma evidente
resposta do governo brasileiro às manifestações
que tomaram conta de centenas de cidades bra-
sileiras�
Certo ( ) Errado ( )
20. Nas duas maiores cidades brasileiras - São Paulo
e Rio de Janeiro -, o problema das tarifas do
transporte público permanece insolúvel visto
que a fixação desses valores depende de lei a ser
votada pelas respectivas câmaras municipais e
assembleias legislativas estaduais�
Certo ( ) Errado ( )
01 ERRADO 11 ERRADO
02 ERRADO 12 CERTO
03 CERTO 13 CERTO
04 CERTO 14 ERRADO
05 ERRADO 15 ERRADO
06 CERTO 16 ERRADO
07 E 17 ERRADO
08 D 18 CERTO
09 CERTO 19 ERRADO
10 CERTO 20 ERRADO
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60. 10Atualidades BIBLIOGRAFIA
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-NOVO-ENEM-Centro-PC-Caruaru

61. NOÇÕESDEDIREITOCONSTITUCIONAL
1
ÍNDICE
CAPÍTULO 01 ������������������������������������������������������������������������������������ 2
Defesa do Estado e das Instituições Democráticas������������������������������������������������� 2
Sistema Constitucional de Crises ��������������������������������������������������������������������������������������2
Forças Armadas ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Segurança Pública�������������������������������������������������������������������������������������������������������������6

62. 2NoçõesdeDireitoConstitucional
CAPÍTULO 01
Defesa do Estado e das
Instituições Democráticas
No título V, arts� 136 a 144, a Constituição Federal
apresenta instrumentos eficazes na proteção do
Estado e de toda estrutura democrática� Os instrumen-
tos disponibilizados são o Sistema Constitucional de
Crises que compreende o Estado de Defesa e o Estado
de Sítio, Forças Armadas e Segurança Pública, os quais
serão analisados a partir de agora�
Sistema Constitucional de Crises
O Sistema Constitucional de Crises é um conjunto
de medidas criadas pela Constituição Federal para res-
tabelecer a ordem constitucional em momentos de
crises político-institucionais� Antes de adentrar nas
espécies em si, é necessário ressaltar algumas caracte-
rísticas essenciais desses institutos�
É necessário partir do pressuposto de que o Estado
de sítio é mais grave que o estado de defesa� É isso
mesmo, essa compreensão permite entender que
as medidas adotadas no Estado de Sítio serão mais
gravosas que no Estado de Defesa�
Outro ponto interessante são os princípios que
regem o Sistema Constitucional de Crises� As duas
medidas devem observar os seguintes princípios:
→ Necessidade
Só podem ser decretadas em último caso�
→ Proporcionalidade
As medidas adotadas devem ser proporcionais aos
problemas existentes�
→ Temporariedade
As medidas do Sistema Constitucional de Crises
devem ser temporárias� Devem durar apenas o tempo
necessário para resolver a crise;
→ Legalidade
As medidas devem guardar respeito à lei� E aqui é
possível vislumbrar duas perspectivas acerca da lega-
lidade:
˃ Stricto sensu - As medidas devem respeitar os
limites estabelecidos no Decretos Presidenciais
que autorizam a execução� É uma perspectiva
mais restrita da legalidade;
˃ Lato sensu - As medidas precisam respeitar a lei
em sentido amplo, ou seja, toda a legislação bra-
sileira, incluindo a Constituição Federal�
Trabalhados esses conceitos iniciais, agora será
abordado cada um dos institutos do Sistema Constitucio-
naldeCrisesemespécie�Inicia-sepeloEstadodeDefesa�
Estado de Defesa
O Estado de Defesa está regulamentado no artigo
136 da Constituição e o seu caput apresenta algumas
informações importantíssimas:
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos
o Conselho da República e o Conselho de Defesa
Nacional, decretar estado de defesa para preservar
ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pública ou a paz social amea-
çadas por grave e iminente instabilidade institucional
ou atingidas por calamidades de grandes proporções
na natureza.
Esse dispositivo enumera as hipóteses de cabi-
mento da medida ou quais são os seus objetivos: pre-
servar ou prontamente restabelecer a ordem pública
ou a paz social ameaçadas por grave e iminente insta-
bilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes proporções na natureza� Qualquer circunstân-
cia dessas autoriza a decretação de Estado de Defesa�
Lembre-se de que esse rol é taxativo� Só essas situa-
ções podem autorizar a medida�
Um detalhe interessante e que pode funcionar
como ponto de distinção entre o Estado de Sítio e de
Defesa é a área abrangida� O texto constitucional
apresentado determina que as áreas abrangidas pela
medida sejam locais restritos e determinados�
Outro ponto importante e que cai muito em prova
diz respeito ao tempo de duração do Estado de Defesa�
Segundo artigo 136, § 2º, essa medida de contenção de
crises poderá durar 30 dias, podendo prorrogar mais
uma vez por igual período:
§ 2º - O tempo de duração do estado de defesa não
será superior a trinta dias, podendo ser prorrogado
uma vez, por igual período, se persistirem as razões
que justificaram a sua decretação.
Não se esqueça de que o prazo só poderá ser pror-
rogado uma única vez�
Como característica principal da execução do
Estado de Defesa está a possibilidade de se restringi-
rem alguns direitos, os quais estão previamente defini-
dos nos §§ 1º a 3º do art� 136:
§ 1º - O decreto que instituir o estado de defesa de-
terminará o tempo de sua duração, especificará as
áreas a serem abrangidas e indicará, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem,
dentre as seguintes:
I. restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das as-
sociações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefô-
nica;
II. ocupação e uso temporário de bens e
serviços públicos, na hipótese de calami-
dade pública, respondendo a União pelos
danos e custos decorrentes.
§ 3º - Na vigência do estado de defesa:
I. a prisão por crime contra o Estado, deter-
minada pelo executor da medida, será por
este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for
legal, facultado ao preso requerer exame
de corpo de delito à autoridade policial;
II. a comunicação será acompanhada de de-
claração, pela autoridade, do estado físico
e mental do detido no momento de sua
autuação;
III. a prisão ou detenção de qualquer pessoa
não poderá ser superior a dez dias, salvo
quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV. é vedada a incomunicabilidade do preso.
Alguns pontos merecem um destaque especial�
Devido à gravidade da situação e à excepcionalidade
das medidas, a Constituição autoriza a restrição de
vários direitos fundamentais, por exemplo, o direito de
reunião, o sigilo das correspondências, das comunica-
ções telegráficas e telefônicas�
Essas medidas restritivas dispensam autorização
judicial, inclusive a decretação de prisão que será deter-
minada pela própria autoridade executora do Estado de

63. NoçõesdeDireitoConstitucional3
Defesa e poderá durar até 10 dias� Lembre-se de que a
prisão deverá ser comunicada imediatamente ao Juiz o
qual poderá prorrogá-la por período superior�
Não se deve esquecer de que, mesmo em um
momento de crise, como esse em que muitos direitos
constitucionais são flexibilizados, é vedada pela Cons-
tituição Federal a incomunicabilidade do preso� A ele
deverá ser garantido o direito de falar com seu familiar
ou advogado, além do direito de ter preservada sua in-
tegridade�
Para que seja decretado o Estado de Defesa, a Cons-
tituição previu alguns procedimentos� Primeiramente
deve-se lembrar que a decretação é competência do
Presidente da República� Antes de executar a medida,
ele deverá consultar o Conselho de Defesa Nacional e
o Conselho da República os quais emitirão um parecer
acerca da situação� Apesar da obrigatoriedade em ouvir
os Conselhos o Presidente não está vinculado ao seus
pareceres� Significa dizer que os pareceres emitidos
pelos conselhos são meramente opinativos�
Ouvidos os Conselhos, o Presidente decreta a
medida e imediatamente submete o decreto ao Con-
gresso Nacional para aprovação� A decisão do Congres-
so Nacional é definitiva� Caso o decreto seja rejeitado,
o Estado de Defesa cessa imediatamente�
§ 4º - Decretado o estado de defesa ou sua prorro-
gação, o Presidente da República, dentro de vinte e
quatro horas, submeterá o ato com a respectiva jus-
tificação ao Congresso Nacional, que decidirá por
maioria absoluta.
§ 5º - Se o Congresso Nacional estiver em recesso,
será convocado, extraordinariamente, no prazo de
cinco dias.
§ 6º - O Congresso Nacional apreciará o decreto
dentro de dez dias contados de seu recebimento,
devendo continuar funcionando enquanto vigorar o
estado de defesa.
§ 7º - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o
estado de defesa.
Apesar de ser caracterizado por medidas excepcio-
nais, que restringem sobremaneira os direitos e garan-
tias fundamentais, o Controle Constitucional de Crises
não está imune à fiscalização por parte dos poderes
públicos� Havendo excessos nas medidas adotadas, a
Constituição prevê a possibilidade de responsabiliza-
ção dos agentes por seus atos� A doutrina constitucio-
nal prevê duas formas de controle: Controle Político e
Controle Jurisdicional�
O Controle Político é realizado basicamente pelo
Congresso Nacional, que o efetuará de três formas:
→ Imediato: Ocorre logo após a decretação da
medida conforme o § 4º do art� 136�
→ Concomitante:OcorreduranteaexecuçãodoEstado
deDefesaconforme§6ºdoart�136eart�140�
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os
líderes partidários, designará Comissão composta de
cinco de seus membros para acompanhar e fiscali-
zar a execução das medidas referentes ao estado de
defesa e ao estado de sítio.
→ Sucessivo (posterior): Ocorre após a execução da
medida nos termos do art� 141:
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de
sítio, cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da
responsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus
executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de
defesa ou o estado de sítio, as medidas aplicadas
em sua vigência serão relatadas pelo Presidente da
República, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificação e justificação das providências
adotadas, com relação nominal dos atingidos e indi-
cação das restrições aplicadas.
O Controle Jurisdicional é o realizado pelo Poder
Judiciário, e ocorrerá de duas formas:
→ Concomitante - Durante a execução da medida�
Veja-se o disposto no art� 136, § 3º;
→ Sucessivo (Posterior) - Após a execução da medida
nos termos do art� 141�
Estado de Sítio
O Estado de Sítio é mais gravoso que o Estado de
Defesa� Por consequência, as medidas adotadas nesse
caso terão maior efeito restritivo aos direitos funda-
mentais�
Primeiramente são abordadas às hipóteses de ca-
bimento do Estado de Sítio, que estão previstas no
artigo 137, I e II:
I. comoção grave de repercussão nacional ou
ocorrência de fatos que comprovem a inefi-
cácia de medida tomada durante o estado
de defesa;
II. declaração de estado de guerra ou
resposta a agressão armada estrangeira.
A doutrina faz uma distinção interessante entre
os dois incisos classificando-os em Repressivo e De-
fensivo� O Estado de Sítio Repressivo está previsto no
inciso I, haja vista ser necessária atuação dos poderes
públicos para conter a situação de crise� Já o inciso II,
é chamado de Estado de Sítio Defensivo, pois o poder
público utiliza a medida como forma de se defender de
agressões externas�
Um ponto distintivo entre o Estado de Defesa e
o Estado de Sítio, muito cobrado em prova, refere-se
à área abrangida� Segundo o inciso I do art� 137, será
decretada a medida quando a crise tiver repercussão
nacional� Quando o candidato encontrar na prova o
termo “repercussão nacional” deve associar com o
Estado de Sítio� Diferentemente, se tiver escrito “local
restrito e determinado” relacione o dispositivo com
Estado de Defesa�
Um tema muito cobrado em prova é o tempo de
duração do Estado de Sítio� Vejamos o que diz o §1º do
art� 137:
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não
poderá ser decretado por mais de trinta dias, nem
prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do
inciso II, poderá ser decretado por todo o tempo que
perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
» Ex�: Qual o prazo de duração do Estado de Sítio?
A melhor resposta seria: depende! Depende da
hipótese de cabimento�
Segundo o § 1º, se a hipótese for a do inciso I do
art� 137, o prazo será de 30 dias prorrogáveis por mais
30 dias enquanto for necessário para conter a situação�
Cuidado com este prazo, pois a Constituição deixou
transparecer que este prazo não pode ser prorrogado,
contudo, o que ela quis dizer é que ele não pode ser
prorrogado por mais de 30 dias todas as vezes que for
prorrogado� Desta forma, ele poderá ser prorrogado
indefinidamente, enquanto for necessário�
Já no caso do inciso II, a Constituição regula o
Estado de Sítio em caso de guerra ou agressão estran-
geira e prevê que a medida durará enquanto for ne-
cessária para repelir a agressão estrangeira ou acabar

64. 4NoçõesdeDireitoConstitucional com a guerra� Logo, o Estado de Sítio nestes casos não
possuem prazo certo para terminar�
No que tange às medidas coercitivas que podem
ser adotadas no Estado de Sítio, a Constituição prevê
no artigo 139:
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decreta-
do com fundamento no art. 137, I, só poderão ser
tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I. obrigação de permanência em localidade
determinada;
II. detenção em edifício não destinado a
acusados ou condenados por crimes
comuns;
III. restrições relativas à inviolabilidade da cor-
respondência, ao sigilo das comunicações,
à prestação de informações e à liberdade
de imprensa, radiodifusão e televisão, na
forma da lei;
IV. suspensão da liberdade de reunião;
V. busca e apreensão em domicílio;
VI. intervenção nas empresas de serviços
públicos;
VII. requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do
inciso III a difusão de pronunciamentos de parlamen-
tares efetuados em suas Casas Legislativas, desde
que liberada pela respectiva Mesa.
No Estado de Defesa, ocorre restrição à liberdade
de reunião, ao passo que no Estado de Sítio ocorre sus-
pensão da liberdade de reunião.
Perceba-sequeodispositivosóregulamentouasres-
trições adotadas na hipótese do inciso I do art� 137, qual
seja: comoção grave de repercussão nacional ou ocor-
rência de fatos que comprovem a ineficácia de medida
tomada durante o Estado de Defesa� Esse rol de medidas
é taxativo, restringindo a atuação do poder público
durante sua aplicação� No caso do artigo 137, II, a Consti-
tuiçãonadadisse,oquelevouadoutrinaaconcluirapos-
sibilidadedeadoçãodequalquermedidanecessáriapara
conter a situação, desde que compatíveis com a Ordem
Constitucional ecom as leis brasileiras�
Como se pode perceber, as medidas aqui são mais
gravosas que as adotadas no Estado de Defesa, e isso
pode ser muito bem notado pela distinção feita entre o
Estado de Defesa e de Sítio no que se refere à liberdade
de reunião� Enquanto no Estado de Defesa a liberdade
de reunião sofre restrições, aqui ela será suspensa�
Outro dispositivo muito interessante é o previsto
no parágrafo único, que isenta os pronunciamentos
dos parlamentares efetuados em suas Casas das restri-
ções impostas no inciso III do artigo em análise, desde
que liberadas pelas respectivas Mesas� As demais res-
trições devem ser lidas e memorizadas, pois podem ser
cobradas em prova�
Vejamos agora como é o procedimento de decreta-
ção do Estado de Sítio:
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos
o Conselho da República e o Conselho de Defesa
Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autoriza-
ção para decretar o estado de sítio nos casos de:
Parágrafo único. O Presidente da República, ao so-
licitar autorização para decretar o estado de sítio ou
sua prorrogação, relatará os motivos determinantes
do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por
maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua
duração,asnormasnecessáriasasuaexecuçãoeasga-
rantias constitucionais que ficarão suspensas, e, depois
de publicado, o Presidente da República designará o
executordasmedidasespecíficaseasáreasabrangidas.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado
de sítio durante o recesso parlamentar, o Presidente
do Senado Federal, de imediato, convocará extraor-
dinariamente o Congresso Nacional para se reunir
dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcio-
namento até o término das medidas coercitivas.
Conforme estudado no Estado de Defesa, a decreta-
ção do Estado de Sítio fica a cargo do Presidente da Re-
pública após ouvir o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional� Lembrando que a consulta é obri-
gatória, mas os pareceres dos Conselhos não vinculam
o Presidente� Apesar da similaridade de procedimentos,
aqui o Presidente tem que solicitar autorização do Con-
gresso Nacional antes de decretar o Estado de Sítio� Essa
diferença é bastante cobrada em prova�
Ao passo que no Estado de Defesa o Presidente
Decreta a medida e depois apresenta para o Congresso
avaliar, no Estado de Sítio, antes de decretar, o Presi-
dente tem que sujeitar a medida à apreciação do Con-
gresso Nacional�
Essa característica demonstra que, assim como no
Estado de Defesa, a medida está sujeita a controle dos
outros Poderes� Sendo assim, verifica-se que a fiscali-
zação será feita tanto pelos órgãos políticos quanto
pelos órgãos jurisdicionais�
Tem-se controle político quando realizado pelo Con-
gresso Nacional, o qual se dará de forma:
→ Prévio - Ocorre quando o Congresso Nacional
autoriza a execução da medida;
→ Concomitante - Ocorre durante a execução da
medida;
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os
líderes partidários, designará Comissão composta de
cinco de seus membros para acompanhar e fiscali-
zar a execução das medidas referentes ao estado de
defesa e ao estado de sítio.
→ Sucessivo (posterior) Ocorre após a execução da
medida;
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de
sítio, cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da
responsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus
executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa
ou o estado de sítio, as medidas aplicadas em sua
vigência serão relatadas pelo Presidente da Repúbli-
ca, em mensagem ao Congresso Nacional, com espe-
cificação e justificação das providências adotadas,
com relação nominal dos atingidos e indicação das
restrições aplicadas.
Também existe o controle Jurisdicional executa-
do pelos órgãos do Poder Judiciário, o qual se dará de
forma:
→ Concomitante - Durante a execução da medida�
Apesar de não haver previsão constitucional
expressa, qualquer lesão ou ameaça a direito
poderá ser apreciada pelo Poder Judiciário;
→ Sucessivo (Posterior) - Após a execução da medida
nos termos do artigo 141�

65. NoçõesdeDireitoConstitucional5
Forças Armadas
Instituições
AsForçasArmadassãoformadasporinstituiçõesque
compõem a estrutura de defesa do Estado, a Marinha, o
Exército e a Aeronáutica� Possuem como funções prin-
cipais a defesa da pátria, a garantia dos poderes cons-
titucionais, da lei e da ordem� Apesar de sua vinculação
à União, suas atribuições têm caráter nacional e podem
ser exercidas em todo o território brasileiro:
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela
Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são ins-
tituições nacionais permanentes e regulares, orga-
nizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da República,
e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer
destes, da lei e da ordem.
Segundo o caput do art� 142, são classificadas
como instituições permanentes e regulares� São per-
manentes por não serem utilizadas temporariamente�
Estão sempre prontas para agir� São regulares, pois de-
sempenham funções sistemáticas e dependem de um
efetivo de servidores para realizá-las�
Ainda, destaca-se a base de sua organização na
hierarquia e na disciplina� Esses atributos típicos da
Administração Pública são ressaltados nessas institui-
ções devido ao caráter militar que possuem� As Forças
Armadas valorizam demasiadamente essa estrutura
hierárquica, com regulamentos que garantem uma
distribuição do efetivo em diversos níveis de escalona-
mento, cujo comando supremo está nas mãos do Presi-
dente da República�
Em linhas gerais, a Constituição previu algumas
regras para o funcionamento das instituições militares:
§ 1º - Lei complementar estabelecerá as normas
gerais a serem adotadas na organização, no preparo
e no emprego das Forças Armadas.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denomi-
nados militares, aplicando-se-lhes, além das que
vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposições:
I. as patentes, com prerrogativas, direitos
e deveres a elas inerentes, são conferidas
pelo Presidente da República e assegura-
das em plenitude aos oficiais da ativa, da
reserva ou reformados, sendo-lhes priva-
tivos os títulos e postos militares e, junta-
mente com os demais membros, o uso dos
uniformes das Forças Armadas;
II. o militar em atividade que tomar posse em
cargo ou emprego público civil permanente
será transferido para a reserva, nos termos
da lei;
III. o militar da ativa que, de acordo com a lei,
tomar posse em cargo, emprego ou função
pública civil temporária, não eletiva, ainda
que da administração indireta, ficará
agregado ao respectivo quadro e somente
poderá, enquanto permanecer nessa
situação, ser promovido por antiguidade,
contando-se-lhe o tempo de serviço apenas
para aquela promoção e transferência para
a reserva, sendo depois de dois anos de
afastamento, contínuos ou não, transferido
para a reserva, nos termos da lei;
IV. ao militar são proibidas a sindicalização e a
greve;
V. o militar, enquanto em serviço ativo, não
pode estar filiado a partidos políticos;
VI. o oficial só perderá o posto e a patente se for
julgado indigno do oficialato ou com ele in-
compatível,pordecisãodetribunalmilitarde
caráterpermanente,emtempodepaz,oude
tribunalespecial,emtempodeguerra;
VII. o oficial condenado na justiça comum
ou militar a pena privativa de liberdade
superior a dois anos, por sentença transi-
tada em julgado, será submetido ao julga-
mento previsto no inciso anterior;
VIII. aplica-se aos militares o disposto no art.
7º, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no
art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV;
IX. (Revogado pela Emenda Constitucional nº
41, de 19.12.2003).
X. a lei disporá sobre o ingresso nas Forças
Armadas,oslimitesdeidade,aestabilidadee
outras condições de transferência do militar
para a inatividade, os direitos, os deveres, a
remuneração, as prerrogativas e outras si-
tuaçõesespeciaisdosmilitares,consideradas
as peculiaridades de suas atividades, inclusi-
ve aquelas cumpridas por força de compro-
missosinternacionaisedeguerra.
Habeas Corpus
A Constituição declarou expressamente o não ca-
bimento de habeas corpus nas punições disciplinares
militares:
§ 2º - Não caberá “habeas-corpus” em relação a
punições disciplinares militares.
Essa vedação decorre do regime constritivo rigoroso
existentenasinstituiçõescastrenses,oqualpermitecomo
sançãoadministrativaaprisão�Deve-setermuitocuidado
com isso em prova� Segundo o STF, se o habeas corpus
versar sobre a ilegalidade da prisão, ele será admitido,
ficandoavedaçãoadstritaapenasaoseumérito�
01� (CESPE)Segundo entendimento do Supremo
Tribunal Federal, os aspectos relativos à legalida-
de da imposição de punição constritiva da liber-
dade, em procedimento administrativo castrense,
podemserdiscutidospormeiodehabeascorpus.
CERTO� Essa questão é ótima, pois exige do candida-
to a compreensão de algumas palavras como “cons-
tritiva” (restritiva) e “castrense” (militar). Uma vez
compreendidas as palavras é possível identificar que
a questão está falando da posição do STF, que aceita
o habeas corpus em punições disciplinares militares
desde que se refira à ilegalidade da prisão.
Vedações
Como foi dito anteriormente, o regime militar é
bem rigoroso e a Constituição apresentou algumas
vedações que sempre caem em prova:
IV. ao militar são proibidas a sindicalização e a
greve;
V. o militar, enquanto em serviço ativo, não
pode estar filiado a partidos políticos;
A sindicalização e a greve são medidas que dificultam
o trabalho do militar, pois o influencia a questionar as
ordens recebidas de seus superiores� As atribuições dos
militares dependem de uma obediência irrestrita, por
essa razão a Constituição os impediu de se organizarem
emsindicatosederealizaremmovimentosparedistas�
Quanto à vedação de filiação a partido político,
deve-se destacar que o militar, para que desenvolva

66. 6NoçõesdeDireitoConstitucional suas atividades com eficiência, não pode se sujeitar às
correntes político-partidárias� O militar deve obedecer
apenas à Constituição Federal e executar suas ativida-
des com determinação� Essa vedação não o impede de
se candidatar a cargo eletivo, desde que não seja cons-
crito� Aqui cabe a lembrança do artigo 14, § 8º da CF:
§ 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as se-
guintes condições:
I. se contar menos de dez anos de serviço,
deverá afastar-se da atividade;
II. se contar mais de dez anos de serviço, será
agregado pela autoridade superior e, se
eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
Serviço Militar Obrigatório
Outro tema importante acerca das Forças Armadas
é a existência do serviço militar obrigatório, previsto no
artigo 143:
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos
da lei.
§ 1º - às Forças Armadas compete, na forma da lei,
atribuir serviço alternativo aos que, em tempo de
paz, após alistados, alegarem imperativo de cons-
ciência, entendendo-se como tal o decorrente de
crença religiosa e de convicção filosófica ou política,
para se eximirem de atividades de caráter essencial-
mente militar.
§ 2º - As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do
serviço militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos,
porém, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
A lei que regula o serviço militar obrigatório é a
4�375/64, a qual obriga todos os brasileiros a se alista-
rem� Destaca-se que essa obrigatoriedade não se aplica
aos eclesiásticos (líderes religiosos) e às mulheres,
em tempos de paz, o que nos conduz à conclusão de
que eles poderiam ser convocados em momentos de
guerra ou mobilização nacional�
O § 1º apresenta um tema muito interessante que
já foi cobrado em prova: a dispensa do serviço obrigató-
rio pela escusa de consciência� Isso ocorre quando o in-
divíduo se recusa a cumprir a obrigação essencialmen-
te militar que é imposta pela Constituição Federal em
razão da sua convicção filosófica, religiosa ou política�
O referido parágrafo, em consonância com o inciso
VIII do artigo 5º, permite que nesses casos o interessa-
do tenha respeitado o seu direito de escolha e de livre
consciência desde que cumpra a prestação alternativa
regulamentada na lei 8�239/91, a qual consiste no de-
sempenho de atribuições de caráter administrativo,
assistencial, filantrópico ou produtivo, em substituição
às atividades de caráter essencialmente militar� Não
havendo o cumprimento da atividade obrigatória ou
da prestação alternativa fixada em lei, o artigo 15 prevê
como consequência a restrição dos direitos políticos:
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos,
cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:
IV. recusa de cumprir obrigação a todos
imposta ou prestação alternativa, nos
termos do art. 5º, VIII;
Acerca desse tema, um problema surge na doutrina�
A Constituição não estabelece de forma clara qual con-
sequência deverá ser aplicada ao indivíduo que se
recusa a cumprir a obrigação ou a prestação alternati-
va� A lei 8�239/91, que regula a prestação alternativa
ao serviço militar obrigatório, prevê que será declarada
a suspensão dos direitos políticos de quem se recusar a
cumpriraobrigaçãoeaprestaçãoalternativa�Adoutrina
tem se dividido entre as duas possibilidades: perda ou
suspensão dos direitos políticos� Em tese, esse tema não
deveria ser cobrado em prova de concurso, consideran-
do sua divergência doutrinária, entretanto, recentemen-
te houve uma prova para o Concurso de Juiz do TRF da 5ª
região, o CESPE trouxe essa questão e sustentou em seu
gabarito definitivo a posição de perda dos direitos políti-
cos� Diante desse último posicionamento do CESPE, caso
o candidato faça alguma prova desta banca em que seja
cobrada essa matéria, deve responder perda� O mesmo
se aplica para FCC, que também entende que ocorre
perda dos Direitos Políticos�
Segurança Pública
Órgãos
Conforme prescrito no caput do artigo 144, a Segu-
rança Pública é dever do Estado e tem como objetivo a
preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio� Esse tema é certo em concur-
sos públicos da área de Segurança Pública e deve ser
estudado com o foco na memorização de todo o artigo�
Um dos pontos mais importantes está na definição de
quais órgãos compõem a chamada segurança pública,
os quais estão listados de forma taxativa no artigo 144:
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, é exercida para
a preservação da ordem pública e da incolumidade
das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos:
I. polícia federal;
II. polícia rodoviária federal;
III. polícia ferroviária federal;
IV. polícias civis;
V. polícias militares e corpos de bombeiros
militares.
O STF já decidiu que esse rol é taxativo e que os
demais entes federativos estão vinculados à classifica-
ção proposta pela Constituição� Diante disso, conclui-
-se que os Estados, Distrito Federal e Municípios estão
proibidos de criar outros órgãos de segurança pública
diferentes dos estabelecidos na Constituição Federal�
Vejamos esta questão de prova:
01� (CESPE) Os estados devem seguir o modelo
federal de organização da segurança pública,
atendo-se aos órgãos que, segundo a CF, são in-
cumbidos da preservação da ordem pública, das
pessoas e do patrimônio.
CERTO. Segundo o posicionamento do STF, os estados
devem seguir o modelo federal de organização da se-
gurança pública previsto na Constituição Federal. Por
isso, dize-se que o rol de órgãos é taxativo!
Ainda, como fruto dessa taxatividade, deve-se
afirmar que nenhum outro órgão além dos estabeleci-
dos nesse artigo poderá ser considerado como sendo
de Segurança Pública� Isso se aplica às Guardas Mu-
nicipais, aos Agentes Penitenciários, aos Agentes de
Trânsito e aos Seguranças Privados�
Há ainda a chamada Força Nacional de Segurança,
instituição criada como fruto de um acordo de coope-
ração entre os Estados e o Distrito Federal que possui
o objetivo de apoiar ações de segurança pública nesses
locais� Apesar de ser formado por membros dos órgãos
desegurançapúblicadetodoopaís,nãosepodeafirmar,
principalmente numa prova de concurso, que essa insti-
tuição faça parte dos Órgãos de Segurança Pública�

67. NoçõesdeDireitoConstitucional7
NãosepodeesquecerdasPolíciasLegislativascriadas
noâmbitodaCâmaradosDeputadosedoSenadoFederal,
previstasnosartigos51,IVe52,XIII�Tambémnãoentram
na classificação de Órgãos de Segurança Pública para a
prova,poisnãoestãonoroldoart�144:
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos De-
putados:
IV. dispor sobre sua organização, funciona-
mento, polícia, criação, transformação ou
extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para
fixação da respectiva remuneração, obser-
vados os parâmetros estabelecidos na lei
de diretrizes orçamentárias;
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
XIII. dispor sobre sua organização, funciona-
mento, polícia, criação, transformação ou
extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para
fixação da respectiva remuneração, obser-
vados os parâmetros estabelecidos na lei
de diretrizes orçamentárias;
Cada um dos órgãos será organizado em estatuto
próprio, conforme preleciona o § 7º do artigo 144:
§ 7º - A lei disciplinará a organização e o funciona-
mento dos órgãos responsáveis pela segurança
pública, de maneira a garantir a eficiência de suas
atividades.
O rol de órgãos de segurança pública previsto na
Constituição é taxativo. Guarda Municipal não faz
parte desse rol.
Polícia Administrativa X Polícia
Judiciária
Antes de iniciar uma análise mais detida do artigo
em questão, uma importante distinção doutriná-
ria deve ser feita em relação às polícias de segurança
pública: Policia Administrativa e Policia Judiciária�
Polícia Administrativa é a polícia preventiva� Sua
atividade ocorre antes do cometimento da infração
penal com o intuito de impedir a sua ocorrência� Sua
atuação é ostensiva, ou seja, visível pelos membros da
sociedade� É aquela polícia a quem recorremos quando
temos um problema� Uma característica marcante
das polícias ostensivas é o seu uniforme� É a vesti-
menta que identifica um policial ostensivo� O maior
exemplo de polícia administrativa é a Polícia Militar�
Também são consideradas como polícia preventiva:
Polícia Federal (em situações específicas), Polícia Ro-
doviária Federal, Polícia Ferroviária Federal e Corpo de
Bombeiro Militar�
Polícia Judiciária é a polícia repressiva� Sua ativi-
dade ocorre após o cometimento da infração penal,
quando a atuação da polícia preventiva não surtiu
efeito� Sua atividade é investigativa com o fim de en-
contrar os elementos comprobatórios do ilícito penal
cometido� O resultado do trabalho das polícias judiciá-
rias é utilizado posteriormente pelo Ministério Público
para subsidiar sua atuação junto ao Poder Judiciário�
Daí a razão do nome ser Polícia Judiciária� O resultado
de seu trabalho é utilizado pelo Poder Judiciário em
seus julgamentos� Cuidado com uma questão que já foi
cobrada em prova: a Polícia Judiciária não faz parte do
Poder Judiciário, mas do Poder Executivo� São conside-
radas como Polícia Judiciária a Polícia Civil e a Polícia
Federal� A Polícia Militar também possui atribuições
repressivas quando atua na investigação de crimes co-
metidos por policiais militares�
Além dessa classificação, pode-se distinguir
os órgãos do artigo 144 em federais e estaduais, a
depender da sua vinculação federativa:
→ Federais
˃ Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal e
Polícia Ferroviária Federal;
→ Estaduais
˃ Polícia Civil, Polícia Militar e Corpo de Bombeiro
Militar�
Feitas essas considerações iniciais, prossegue-se
agora com a análise de cada um dos órgãos de seguran-
ça pública do artigo 144�
Polícia Federal
A Polícia Federal é o órgão de segurança pública
com maior quantidade de atribuições previstas na
Constituição Federal, razão pela qual é a mais cobrada
em prova:
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão
permanente, organizado e mantido pela União e es-
truturado em carreira, destina-se a:
I. apurar infrações penais contra a ordem
política e social ou em detrimento de
bens, serviços e interesses da União ou de
suas entidades autárquicas e empresas
públicas, assim como outras infrações cuja
prática tenha repercussão interestadual ou
internacional e exija repressão uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II. prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entor-
pecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuízo da ação fazen-
dária e de outros órgãos públicos nas res-
pectivas áreas de competência;
III. exercer as funções de polícia marítima, ae-
roportuária e de fronteiras;
IV. exercer, com exclusividade, as funções de
polícia judiciária da União.
Deve-se destacar como característica principal
a sua atuação como Polícia Judiciária exclusiva da
União� É ela quem atuará na repressão dos crimes co-
metidos contra a União e suas entidades autárquicas
e empresas públicas� Veja-se que, apesar de mencio-
nar algumas entidades da administração indireta, não
mencionou-se as Sociedades de Economia Mista� Isso
força uma conclusão de que a Polícia Federal não tem
atribuição nos crimes que envolvam interesses de So-
ciedades de Economia Mista�
As demais atribuições serão exercidas concomitan-
temente com outros órgãos, limitando a exclusividade
de sua atuação apenas à função investigativa no âmbito
da União�
Polícia Rodoviária Federal
A Polícia Rodoviária Federal é órgão da União res-
ponsável pelo patrulhamento das rodovias federais:
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulha-
mento ostensivo das rodovias federais.
Eventualmente, sua atuação se estenderá às
rodovias estaduais ou distritais mediante convênio
firmado entre os entes federativos� Não havendo esse
convênio, o patrulhamento das rodovias estaduais e

68. 8NoçõesdeDireitoConstitucional distritais fica a cargo das Polícias Militares� É comum
no âmbito das Polícias Militares a criação de batalhões
ou companhias com essa atribuição específica, as
chamadas Polícias Rodoviárias�
Polícia Ferroviária Federal
A Polícia Ferroviária Federal é o órgão da União res-
ponsável pelo patrulhamento das ferrovias federais:
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulha-
mento ostensivo das ferrovias federais.
Diante da pouca relevância das ferrovias no Brasil,
esse órgão ficou no esquecimento durante vários anos�
No dia 5 agosto de 2011, a Presidenta Dilma sancionou
a lei 12�462 que cria no âmbito do Ministério da Justiça
a Polícia Ferroviária Federal� O efetivo que comporá
essa nova estrutura se originará das instituições que
anteriormente cuidavam das ferrovias:
Art. 48. A Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, passa
a vigorar com as seguintes alterações:
Art. 29. XIV. Do Ministério da Justiça: o Conselho
NacionaldePolíticaCriminalePenitenciária,oConselho
Nacional de Segurança Pública, o Conselho Federal
Gestor do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, o
Conselho Nacional de Combate à Pirataria e Delitos
contra a Propriedade Intelectual, o Conselho Nacional
de Arquivos, o Conselho Nacional de Políticas sobre
Drogas, o Departamento de Polícia Federal, o Departa-
mento de Polícia Rodoviária Federal, o Departamento
de Polícia Ferroviária Federal, a Defensoria Pública da
União,oArquivoNacionaleaté6(seis)Secretarias;
§ 8º Os profissionais da Segurança Pública Ferroviá-
ria oriundos do grupo Rede, Rede Ferroviária Federal
(RFFSA), da Companhia Brasileira de Trens Urbanos
(CBTU) e da Empresa de Trens Urbanos de Porto
Alegre (Trensurb) que estavam em exercício em 11
de dezembro de 1990, passam a integrar o Departa-
mento de Polícia Ferroviária Federal do Ministério da
Justiça (NR).
Polícia Civil
Essa é a Polícia Judiciária no âmbito dos Estados e
do Distrito Federal� É dirigida por delegados de polícia
de carreira e possui atribuição subsidiária à da Polícia
Federal e a da Polícia Militar� Significa dizer que o
que não for atribuição da Polícia Federal ou da Polícia
Militar será da Polícia Civil:
§ 4º - às polícias civis, dirigidas por delegados de
polícia de carreira, incumbem, ressalvada a compe-
tência da União, as funções de polícia judiciária e a
apuração de infrações penais, exceto as militares.
Polícia Militar e Corpo de Bombeiros
Militar
Essas duas instituições possuem caráter essencial-
mente ostensivo dentro das atribuições próprias� A
Polícia Militar é responsável pelo policiamento osten-
sivo e preservação da ordem pública�
É a PM quem exerce a função principal de preven-
ção do crime� Quando se pensa em polícia, certamente
é a primeira que vem à mente, pois é vista pela socieda-
de� Já o Corpo de Bombeiros Militar, apesar de não ser
órgão policial, possui atribuição de segurança pública à
medida que executa atividades de defesa civil� São res-
ponsáveis por uma atuação voltada para a proteção da
sociedade,prestaçãodesocorro,atuaçãoemincêndios
e acidentes� Destaca-se pela agilidade no atendimento,
o que muitas vezes acaba por coibir maiores tragédias:
§ 5º - às polícias militares cabem a polícia ostensiva e
a preservação da ordem pública; aos corpos de bom-
beiros militares, além das atribuições definidas em
lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil.
§ 6º - As polícias militares e corpos de bombeiros
militares, forças auxiliares e reserva do Exército, su-
bordinam-se, juntamente com as polícias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios.
Por serem corporações militares, a eles se aplicam
as mesmas regras que são aplicadas às Forças Armadas,
como a proibição de greve, filiação partidária e sindica-
lização�
São ainda considerados forças auxiliares e reserva
do Exército� Significa que num momento de necessida-
de de efetivo seria possível a convocação de Policiais
e Bombeiros Militares como força reserva e de apoio�
Estão subordinados aos Governadores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios a quem compete a
gestão da Segurança Pública em cada ente federativo�
Ressalte-se um detalhe muito interessante para prova�
No que tange à Polícia Militar, do Corpo de Bombei-
ros Militares e à Polícia Civil ao Distrito Federal, há um
detalhequenão pode seresquecido,pois jáfoi cobrado
em prova� Apesar da subordinação destas forças ao
Governador do Distrito Federal, a competência para
legislar e manter estas corporações é da União�
Aqui há uma exceção na autonomia federativa do
Distrito Federal, que está prevista expressamente na
Constituição no artigo 21, XIV:
Art. 21. Compete à União:
XIV. organizar e manter a polícia civil, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal, bem como prestar assis-
tência financeira ao Distrito Federal para a
execução de serviços públicos, por meio de
fundo próprio;
Só a Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar
são forças auxiliares e reserva do Exército.
Guarda Municipal
Apesar de desempenharem atividades semelhantes
aos dos órgãos do art� 144, as Guardas Municipais não
sãoconsideradasórgãosdeSegurançaPública�Suasatri-
buições funcionais estão relacionadas a preservação pa-
trimonial dos Municípios onde forem criadas:
§ 8º - Os Municípios poderão constituir guardas mu-
nicipais destinadas à proteção de seus bens, serviços
e instalações, conforme dispuser a lei.
Destaca-se ainda a possibilidade de utilização de
armas quando em serviço por Guardas Municipais em
municípios com mais de 50�000 habitantes e em mu-
nicípios que fazem parte de regiões metropolitanas�
Nas capitais e nos municípios com mais de 500�000 ha-
bitantes, o porte de arma poderá ser concedido ainda
que fora do serviço�
Remuneração
A remuneração dos servidores das carreiras de se-
gurança pública será em forma de subsídio� O Subsídio
é uma das formas de retribuição pecuniária paga a
alguns servidores públicos, composto por uma parcela
única sem acréscimos, como gratificações, adicionais,
abonos, prêmios, verbas de representação ou qualquer
outro tipo de verba remuneratória:

69. NoçõesdeDireitoConstitucional9
Art. 144, § 9º A remuneração dos servidores policiais
integrantes dos órgãos relacionados neste artigo
será fixada na forma do § 4º do art. 39.
Art. 39, § 4º. O membro de Poder, o detentor de
mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secre-
tários Estaduais e Municipais serão remunerados
exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicio-
nal, abono, prêmio, verba de representação ou outra
espécie remuneratória, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, X e XI.
01. (CESPE) Segundo o STF, não há subordinação
dos organismos policiais civis, que integram a
estrutura do Estado, ao chefe do Poder Executi-
vo, razão pela qual considera constitucional lei
estadual que estabeleça autonomia administrati-
va, funcional e financeira à polícia civil�
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE)Sendoasegurançaumdeverestatal,direito
e responsabilidade de todos, os municípios, em
momentos de instabilidade social podem constituir
guardas municipais destinadas a policiamento os-
tensivoeàpreservaçãodaordempública�
Certo ( ) Errado ( )
03. (PCDF) Quanto à defesa do Estado e das institui-
ções democráticas, assinale a alternativa correta�
a) Aos policiais civis e militares são vedadas a sindi-
calização e a greve�
b) Compõem a Polícia da União a Polícia Federal e a
Polícia Rodoviária Federal�
c) Os policiais civis, militares e do corpo de bombei-
ros do Distrito Federal têm sua remuneração sob
a forma de subsídio, e é da União a competência
para editá-la�
d) O porte de arma é vedado, sem exceções, às
guardas municipais�
e) Paraadecretaçãodoestadodedefesa,faz-seneces-
sário que o presidente da República realize prévia
solicitação ao Congresso Nacional, que se manifes-
tarápormaioriaabsolutadeseusmembros�
04. (CESPE) As corporações consideradas forças au-
xiliares e reserva do Exército subordinam-se aos
governadores dos estados, do Distrito Federal e
dos territórios�
Certo ( ) Errado ( )
05. (CESPE) Segundo entendimento do Supremo
Tribunal Federal, os aspectos relativos à legalida-
de da imposição de punição constritiva da liberda-
de, em procedimento administrativo castrense,
podem ser discutidos por meio de habeas corpus�
Certo ( ) Errado ( )
06. (CESPE) É permitido a um estado da Federação
criar instituto geral de perícias estadual e inseri-
-lo no rol constitucional dos órgãos encarregados
do exercício da segurança pública�
Certo ( ) Errado ( )
07. (CESPE) O oficial condenado, na justiça comum
ou militar, por sentença transitada em julgado, a
pena privativa de liberdade superior a dois anos
deve ser submetido a julgamento para que seja
decidido se é indigno do oficialato ou com ele in-
compatível, podendo perder o posto e a patente�
Certo ( ) Errado ( )
08. (CESPE) A ABIN destina-se a exercer as funções
de polícia judiciária da União�
Certo ( ) Errado ( )
09. (CESPE) Em caso de roubo a agência do Banco
do Brasil, o inquérito policial deve ser aberto por
delegadodaPolícia Civil, enão,daPolíciaFederal�
Certo ( ) Errado ( )
10. (ACAFE) Sobre Segurança Pública é correto
afirmar, exceto:
a) Aos corpos de bombeiros militares incumbe a
execução de atividades de defesa civil�
b) As polícias militares cabem a polícia ostensiva e a
preservação da ordem pública�
c) A polícia incumbe a função de polícia judiciária e
a apuração de infrações penais�
d) A polícia rodoviária federal destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias
federais�
11. (CESPE) O decreto que instituir o estado de defesa
pode estabelecer restrições ao direito de reunião,
ainda que exercida no seio das associações�
Certo ( ) Errado ( )
12. (CESPE) A Polícia Federal tem competência cons-
titucional para prevenir e reprimir, com exclusivi-
dade, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho�
Certo ( ) Errado ( )
13. (NCUFPR) - De acordo com o disposto no artigo
144 da Constituição da República Federativa do
Brasil de 1988, a segurança pública, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, é
exercida para a preservação da ordem pública e
da incolumidade das pessoas e do patrimônio,
através dos seguintes órgãos:
a) Secretaria de Estado da Segurança Pública,
Polícia Federal, Polícia Civil, Polícia Militar e
Guarda Municipal�
b) Polícias Federais, Polícias Civis, Corpo de Bom-
beiros, Guarda Municipal, Polícia de Trânsito e
Exército�
c) Secretaria de Estado da Segurança Pública, Minis-
tério Público Estadual e Federal, Polícia Federal e
Polícia Civil�
d) Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, Polícia
Ferroviária Federal, Polícias Civis, Polícias Milita-
res e Corpos de Bombeiros Militares�
e) Secretaria de Estado da Segurança Pública, Minis-
tério Público Estadual e Federal, Polícia Federal,
Polícia Militar e Polícia Civil�
14. (FUNRIO) Com relação ao estado de defesa, no
que se refere às medidas coercitivas, pode-se
afirmar:
I. Restrições aos direitos de reunião, ainda que
exercida no seio das associações;
II. O tempo de duração do estado de defesa não
será superior a trinta dias, podendo ser prorroga-
do duas vezes, por igual período;
III. Na vigência do estado de defesa a prisão ou
detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a vinte dias, salvo quando autorizada
pelo Poder Judiciário;

70. 10NoçõesdeDireitoConstitucional IV. Navigênciadoestadodedefesaaprisãoporcrime
contra o Estado, determinada pelo executor da
medida, será por este comunicada imediata-
mente ao juiz competente, que a relaxará, se não
for legal, facultado ao preso requerer exame de
corpo de delito à autoridade policial;
V. Na vigência do estado de defesa poderá ser o
preso mantido sob incomunicabilidade por um
período de 180 (cento e oitenta) dias�
Estão corretas apenas as opções:
a) II e V�
b) III e IV�
c) I e IV�
d) I e II�
e) III e V�
15. (UEG) São atribuições da Polícia Federal:
a) Apurar infrações penais contra a ordem pública
e social ou em detrimento de bens, serviços e
interesses da União ou de suas entidades autár-
quicas e empresas públicas, assim como outras
infrações cuja prática tenha repercussão regional
ou interestadual e exija repressão uniforme,
segundo se dispuser em lei�
b) Prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o contrabando e o descaminho,
sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos
públicosnasrespectivasáreasdecompetência�
c) Exercer, concorrentemente com as polícias civis e
militares, as funções de polícia judiciária da União�
d) Exercer as funções de polícia marítima, fluvial,
aeroportuária e de fronteiras�
16. (UEG) Sobre a vigência do estado de defesa, é
correto afirmar:
a) É permitida a incomunicabilidade do preso�
b) A prisão ou detenção de qualquer pessoa não
poderá ser superior a quinze dias, salvo quando
autorizada pelo Poder Judiciário�
c) A comunicação da prisão será acompanhada de
declaração, pela autoridade, do estado físico e
mental do detido no momento de sua autuação�
d) A prisão por crime contra o Estado, determinada
peloexecutordamedida,seráporestecomunicada
imediatamente ao juiz competente, que a relaxará,
se não for legal, facultado ao preso requerer exame
decorpodedelitoàautoridadejudiciária�
17. (FCC) Face a comoção grave de repercussão
nacional, sendo decretado o estado de sítio,
Alberto, brasileiro maior e capaz e domicilia-
do no Estado de Roraima, resolveu se mudar
para o Estado do Rio Grande do Sul, porém ao
chegar no aeroporto, Otávio, agente da Polícia
Federal, legalmente e no exercício de atribuições
do Poder Público, proibiu a sua locomoção para
outro Estado, mantendo-o contra sua vontade
no Estado de Roraima� Segundo a Constituição
Federal, Alberto, na vigência do estado de sítio:
a) Poderá viajar desde que impetre habeas corpus
ao Superior Tribunal de Justiça, cuja competência
é originária�
b) Tem direito líquido e certo e, assim, impetrará
habeascorpusaoPresidentedoTribunaldeJustiça
do Estado de Roraima, que permitirá sua viagem�
c) Não terá que se sujeitar a ordem da autoridade
desde que impetre habeas corpus ao Supremo
Tribunal Federal, cuja competência é originária�
d) Não terá que se sujeitar a ordem da autorida-
de desde que impetre habeas corpus ao Juiz do
Tribunal Militar, que requisitará informações à
Policia Federal�
e) Em regra, terá que se sujeitar a ordem da autori-
dade e deverá permanecer no Estado de Roraima�
18. (FCC) Gustavo, Presidente da República, após
ouvidos o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional, decretou estado de defesa
para preservar, em local restrito e determinado,
a ordem pública ameaçada por grave e iminente
instabilidade institucional, indicando no decreto,
segundo a Constituição Federal, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem,
podendo restringir os direitos de:
a) Ir e vir, sujeito à pena de banimento, apenas�
b) Ir e vir, sujeito à prisão perpetua e multa�
c) Imagem e de propriedade intelectual�
d) Reunião, ainda que exercida no seio das associa-
ções, sigilo de correspondência e sigilo de comu-
nicação telegráfica e telefônica�
e) Livre manifestação do pensamento e de proprie-
dade imóvel�
19. (FCC) No caso de pedido de autorização para a
decretação de estado de sítio, a convocação ex-
traordinária do Congresso Nacional far-se-á pelo:
a) Ministro das Forças Armadas�
b) Presidente da Câmara dos Deputados�
c) Presidente do Senado Federal�
d) Ministro Chefe da Casa Civil�
e) Ministro da Justiça�
20. (CESPE) Assinale a opção correta quanto à defesa
do Estado e das instituições democráticas�
a) A natureza discricionária do ato do presidente da
República que decreta o estado de sítio não viabi-
liza o controle judicial, razão pela qual há, sobre
tal ato, a incidência do controle exclusivamente
político, exercido pelo Congresso Nacional�
b) Não se admite, no estado de defesa e no estado
de sítio, a suspensão das denominadas imunida-
des parlamentares�
c) Os estados-membros podem, a seu critério,
inserir os seus respectivos departamentos de
trânsito entre os órgãos incumbidos do exercício
da segurança pública�
d) A punição disciplinar militar imposta sem que
haja previsão legal é passível de impugnação via
habeas corpus�
e) Para a prorrogação do prazo de duração do
estado de defesa é dispensável a aprovação do
Congresso Nacional�
01 ERRADO 11 CERTO
02 ERRADO 12 ERRADO
03 C 13 D
04 CERTO 14 C
05 CERTO 15 B
06 ERRADO 16 C
07 CERTO 17 E
08 ERRADO 18 D
09 CERTO 19 C
10 C 20 D

71. NoçõesdeDireitoConstitucional11
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Referências Bibliográficas
NOVELINO, Marcelo� Direito Constitucional� 5� ed� São
Paulo: Método, 2011�
MORAES, Alexandre de� Direito Constitucional� 27� ed�
São Paulo: Atlas, 2011�
LENZA, Pedro� Direito Constitucional Esquematizado�
15� ed� São Paulo: Saraiva, 2011�
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio� Curso de Direito
Administrativo� 19� ed� São Paulo: Malheiros, 2006�
BULOS, Uadi Lammêgo� Curso de Direito Constitucio-
nal� 6� ed� São Paulo: Saraiva, 2011�
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo
Gonet� Curso de Direito Constitucional� 6� ed� São
Paulo: Saraiva, 2011�
BONAVIDES, Paulo� Curso de Direito Constitucional� 25�
ed� São Paulo: Malheiros, 2010
SILVA, José Afonso� Curso de Direito Constitucional
Positivo� 33� ed� São Paulo: Malheiros, 2010�
VARGAS, Denise� Manual de Direito Constitucional� São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2010�
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo� Direito Cons-
titucional Descomplicado� 7� ed� São Paulo: Método,
2011�
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente� Direito Admi-
nistrativo Descomplicado� 19� ed� São Paulo: Método,
2011�
HOLTHE, Leo van� Direito Constitucional� 4� ed�
Salvador: Juspodivm, 2008�
CUNHA JUNIOR, Dirley da� Curso de Direito Constitu-
cional� 5�ed� Salvador: Juspodivm, 2011

73. NOÇÕESDEADMINISTRAÇÃOPÚBLICA
1
ÍNDICE
CAPÍTULO 01 ������������������������������������������������������������������������������������ 2
Processo Administrativo����������������������������������������������������������������������������������������� 2
Funções da Administração �����������������������������������������������������������������������������������������������2
Estrutura Organizacional��������������������������������������������������������������������������������������������������3
CAPÍTULO 02 ������������������������������������������������������������������������������������ 8
A Administração Pública no Brasil ������������������������������������������������������������������������� 8
Administração Pública Patrimonialista�����������������������������������������������������������������������������8
Administração Pública Burocrática�����������������������������������������������������������������������������������9
Administração Pública Gerencial��������������������������������������������������������������������������������������9
Evolução da Administração Pública no Brasil�����������������������������������������������������������������10
Reformas Administrativas ����������������������������������������������������������������������������������������������10
Princípios e Sistemas de Administração Federal ������������������������������������������������������������11
A Organização do Estado e da Administração Pública����������������������������������������������������12
Administração Pública Direta e Indireta�������������������������������������������������������������������������12
O Governo Empreendedor���������������������������������������������������������������������������������������������13
Governo Eletrônico ��������������������������������������������������������������������������������������������������������13
GesPública����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������14
CAPÍTULO 03 ���������������������������������������������������������������������������������� 16
Gestão por Projetos���������������������������������������������������������������������������������������������� 16
Natureza Temporária, Entregas Exclusivas e Elaboração Progressiva�����������������������������16
Áreas do Conhecimento para a Gestão de Projeto ��������������������������������������������������������17
Gerenciamento de Projetos �������������������������������������������������������������������������������������������17
Os 10 mandamentos �����������������������������������������������������������������������������������������������������17
Diferenças entre Projeto e Processo������������������������������������������������������������������������������18
CAPÍTULO 04 ���������������������������������������������������������������������������������� 20
Gestão de Processos �������������������������������������������������������������������������������������������� 20
Objetivos, Variáveis e Características�����������������������������������������������������������������������������20
BPm - Business Process management ���������������������������������������������������������������������������20
modelagem de Processos ����������������������������������������������������������������������������������������������20
mAmP - método de Análise e melhoria de Processos ��������������������������������������������������21
Fluxograma���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21
Gerenciamento e monitoramento os Processos������������������������������������������������������������21
Identificação de Problemas nos Processos���������������������������������������������������������������������22
Formas de Priorização����������������������������������������������������������������������������������������������������22

74. 2NoçõesdeAdministraçãoPública
CAPÍTULO 01
Processo Administrativo
Para entender melhor o sistema é preciso entender
como funciona o processo administrativo na prática,
pois ele é um processo formado por quatro funções
básicas da administração, que são o planejamento, or-
ganização, direção e controle, conforme serão aborda-
dos a seguir�
Funções da Administração
Com o desenvolvimento de uma ciência da admi-
nistração, ficou evidente a indagação “Quais seriam
as funções dos administradores?”� Sendo assim, em
meados dos anos 80, esse questionamento veio a ser
respondido por Henri Fayol, por meio da utilização da
nomenclatura “Funções da Administração”�
Modernamente as funções da administração
são quatro: planejamento, organização, direção e
controle, conforme abordados a seguir.
Planejamento
O planejamento define onde a organização deseja
estar no futuro e como chegar lá� Planejamento signi-
fica definir objetivos para o desempenho futuro da or-
ganização e decidir sobre as tarefas e a utilização dos
recursos necessários para atingi-los� O planejamento é
sempre parte de um projeto de gestão, é um processo
de tomada de decisão� Porém, é um tipo especial de
tomada de decisão por três fatores:
˃ Consiste em elaborar planos antes de agir� É a
decisão antes da ação� É delimitar o que fazer e
como fazer antes que seja necessária a ação�
˃ Um sistema de decisões: consecução de um
estado futuro que envolverá um conjunto de
decisões� Decisões manipuladas de uma só vez e
não podem estar divididas em subconjuntos in-
dependentes� Planejamento não é um ato e sim
um processo�
˃ Planejamento é algo que visa à produção de uma
ou mais perspectivas de estados futuros e dese-
jados�
→ O planejamento pode ser estratégico, tático ou
operacional, conforme a seguir:
˃ Planejamento Estratégico: o planejamento es-
tratégico consiste no processo decisório analisa-
do dentro do quadro do contexto das políticas,
visões e missões empregadas pela empresa� Tem
por enfoque a forma de utilização dos recursos
disponíveis para atingir os objetivos propos-
tos dentro de uma estratégia que irá orientar e
nortear a forma como a empresa será conduzi-
da� Consiste basicamente na elaboração de um
plano de ações altamente contextualizado com
os recursos da empresa e os objetivos propostos�
Determinar os resultados desejados faz parte do
processo de metas� Todos os recursos dispendi-
dos e investidos no projeto devem ter retornos
bem definidos pela organização� É um processo
de reflexão da organização para quais rumos
deverem ser tomados�
˃ Planejamento Tático: o planejamento tático por
sua vez consiste no processo de detalhar os meios
utilizados a implementação das metas dentro de
unidades funcionais� Outro fator e a determi-
nação de prazos� É um processo vinculado com
a operacionalização das metas� Planos táticos
envolvem programas (conjunto de atividades),
projetos (subconjunto de um programa), planos
de produtos (aprimoramento e reestruturação
para tornar o produto mais competitivo) e plano
de divisões (marketing, produção)�
˃ Planejamento Operacional: consiste na forma-
lização de planos e objetivos a serem desempe-
nhados e como devem ser executados� Trabalho
focado no presente e não em objetivos futuros� É
o nível mais baixo de gerência� Dentro do planeja-
mento, pois trata da “operacionalização” de tudo
que foi proposto� É muito utilizado em planos e
projetos no nível de execução� É essencialmen-
te constituído por documentos escritos das me-
todologias de desenvolvimento e implantações
estabelecidas� Os cronogramas e os orçamentos
são as principais ferramentas de planejamento
operacional�
Organização
O ato de organizar está relacionado ao planejamen-
to e, com isso, demonstra como a empresa pretende
estruturar os objetivos e funções propostas de modo
a cumprir com o proposto no planejamento� Organizar
significa distribuir tarefas, agrupá-las em departamen-
tos e alocação de recursos, lidar com autoridade e res-
ponsabilidade, estabelecer eficácia do grupo e geren-
ciar funções de linha e de staff�
→ A seguir abordam-se os principais itens sobre a
organização, que são a distribuição de tarefas e a
departamentalização:
˃ Distribuição de tarefas: o processo de distribui-
ção de tarefas envolve o processo de determina-
ção de níveis de especialização e qual a maneira
de melhor agrupá-las� Para distribuirmos tarefas,
é necessário o trabalho de desenhá-las� Desenhar
tarefas é o processo de elencar quais os procedi-
mentos e operações serem executados por de-
terminados setores e empregados e que funções
irão ser exercidas� O objetivo deste procedimento
é a especialização de tarefas, que por sua vez, tem
origem na administração cientifica de Frederick
W� Taylor� O principal ponto positivo na especia-
lização de tarefas é o controle e monitoramento,
por parte de gerentes e gestores, dos funcioná-
rios e facilidade de desenvolver equipes�
Opontonegativoéaquedadaeficiênciaporfatores
como tédio e insatisfação por parte dos funcionários
uma vez que, devido à superespecialização, tarefas sim-
plificadas podem despender tempo demais no repasse
de trabalho de pessoa a pessoa� Dentro do processo de
especialização, há alternativa� Uma delas é a rotação de
tarefas que consiste basicamente na rotação sistemáti-
ca de funcionários� Outras são a ampliação de tarefas
e o enriquecimento delas� A ampliação de tarefas
consiste em modificar a natureza da própria tarefa por
meio da adição de novas atividades� O enriquecimento
de tarefas implica o aumento de atividades e mais liber-
dade de escolha de como realizá-la�

75. NoçõesdeAdministraçãoPública3
˃ Departamentalização:depoisqueastarefasforam
desenhadas,aparteseguintedoprocessodeorga-
nização é seu agrupamento em conjuntos lógicos�
Esse passo é importante porque tarefas apropria-
damente agrupada tornam mais fácil coordenar e
integrar atividades e, portanto, realizar as metas
da organização� O processo de agrupar tarefas de-
nomina-se departamentalização� O principal fator
da departamentalização é a reunião de tarefas
por meio de diretrizes e bases� Este procedimento
tem como palavra-chave a lógica�
→ Apesar disso, há elementos fundamentais que
servem como critérios para a departamentaliza-
ção, são eles:
˃ A organização funcional: deve-se pautar a divisão
em razão do objetivo das tarefas desempenhadas�
˃ A organização territorial: também é conhecido
como critério geográfico� Envolve a distribuição
especializada de acordo com os locais em que se
encontram os grupos de atividades específicas�
˃ A organização por produto: divisão pautada na
responsabilidade e autoridade sobre um grupo
de operações que se relaciona a um produto ou
a um serviço�
˃ A organização por cliente: a divisão se projeta de
acordo com o tipo de cliente, considerando que
cada um possui necessidades distintas�
˃ A organização de projetos: é uma divisão tem-
porária, visto que os projetos também o são�
Isso quer dizer que o setor direcionado para a
execução de um projeto deve ficar responsável
por ele até que o projeto seja finalizado�
Direção
A direção se constitui do processo de implantação
de tudo que foi planejado e organizado� Consiste no
terceiro fator dentro das funções administrativas� Se
vale da influencia para ativar e motivar as pessoas en-
volvidasparaalcançarasmetasdaorganização�Direção
envolve fatores como relacionamento, influenciação,
liderança, comunicação dentre outros� Consiste em
direcionar todos os processos e membros da equipe e
relacionar as tarefas visando a empresa como um todo�
Controle
A essência da função de controle consiste em
regular o trabalho daqueles pelos quais um gerente é
responsável�
→ O ato de regular pode ser realizado de maneiras
diversas, tais como:
˃ Estabelecimento de padrões de desempenho
por antecipação.
˃ Monitoramento, em tempo real, do desempe-
nho da organização.
˃ Avaliação do desempenho como um todo ao
final do processo.
O resultado dessa avaliação é realimentado para o
sistema de planejamento� Por isso, é importante consi-
derar essas funções básicas como partes integrantes de
um processo recíproco e repetitivo�
O controle permite identificar se a execução está
adequada ao que foi planejado: quanto mais comple-
tos, definidos e coordenados forem os planos, tanto
mais simples será o controle� Quanto mais complexo
o planejamento e quanto maior for o seu horizonte de
tempo, tanto mais complexo será o controle� É preciso
queossistemasdeprojetodefinamseuprópriocontrole�
Épormeiodesseprocessoqueoadministradorassegura
o caminho correto para a execução dos planos�
→ Os elementos do processo de controle são os se-
guintes:
Processo de
planejamento
Processo de
execução
Dados de
entrada para
controle
Processo de
controle
Ação
corretiva ou
de reforço
˃ Definição de padrões de controle: são resultan-
tes do processo de planejamento�
˃ Aquisição de informações: conhecer o andamen-
to das atividades�
˃ Comparação e ação corretiva: comparação reali-
zada para fomentar a correção da estratégia�
˃ Recomeçodociclo:apartirdatomadadedecisões,
é possível reiniciar o processo, corrigindo os erros�
˃ É preciso destacar que há aspectos comporta-
mentais dos sistemas de controle, dentre os
quais, podem-se destacar os seguintes:
˃ Controle formal: exercido pela autoridade formal�
˃ Controle social: exercido pela pressão do grupo
social�
˃ Controle técnico: exercido pela pressão do
próprio trabalho�
01. (CESPE) O controle técnico é exercido pelos
gerentes ou líderes, que utilizam o poder
racional legal do seu cargo para induzir ou inibir
algum comportamento.
ERRADO. O controle técnico não é exercido pelos
gerentes ou líderes. Esse é o controle formal.
Estrutura Organizacional
A estrutura organizacional é o instrumento admi-
nistrativo resultante da identificação, análise, ordena-
ção e agrupamento das atividades e dos recursos das
empresas, incluindo o estabelecimento dos níveis de
alçada e dos processos decisórios, visando ao alcance
dos objetivos estabelecidos pelos planejamentos das
empresas�
As atividades da empresa devem estar bem identi-
ficadas, isto é, deve-se saber, exatamente, o que fazer
e na ordem certa, primeiro uma e depois outra� Os
recursos também devem estar conforme as atividades,
por exemplo, uma máquina deve estar no lugar certo
e as pessoas devem estar no lugar das atividades que
elas sabem executar� Estabelecer os níveis de alçada
e dos processos decisórios significa que a as pessoas
só podem mandar ou agir dentro dos seus limites e as
decisões só podem ser tomadas dentro do seu campo
de ação� Uma empresa estabelece seus objetivos
e, para que eles sejam alcançados, é necessário um

76. 4NoçõesdeAdministraçãoPública planejamento� As atividades da empresa devem seguir
o planejamento estabelecido� Se não for desta forma,
tudo vira uma grande confusão�
Estrutura Formal e Informal
→ A estrutura organizacional pode ser de dois tipos:
˃ Estrutura Formal: é aquela representada pelo or-
ganograma� Todas as relações são formais� Não se
pode descartá-la e deixar funcionários se relaciona-
remquandoelesnãodevemterrelaçõesdiretas�
A estrutura organizacional é representada grafi-
camente no organograma� Um organograma é a re-
presentação gráfica de determinados aspectos da es-
trutura organizacional� Estabelece a estrutura formal
de empresa (departamentos) num determinado
momento, conforme figura a seguir:
Organograma
Diretoria
Controle e
planejamento
Secretaria
executiva
Gerência
Ligística Projetos Manutenção
Recursos
humanos
˃ Estrutura Informal: é o relacionamento entre as
partes fora do organograma, ou seja, as relações
não estão previstas� A estrutura informal surge
naturalmente� Ela pode ajudar a empresa, facili-
tando o trabalho, mas pode, também, atrapalhar,
realizando procedimentos errados� Por exemplo,
um funcionário recebeu um documento sem
carimbo� Se ele seguir a estrutura formal, o papel
deve retornar pelo mesmo caminho pelo qual
veio� Caso resolva ir buscar o carimbo diretamen-
te, ele está criando uma relação informal�
Tipos de Estruturas Organizacionais
Formais
→ As estruturas organizacionais formais podem ser
dos seguintes tipos:
˃ Funcional - na estrutura funcional, as ativida-
des são agrupadas de acordo com as funções da
empresa� É o mais utilizado pelas empresas, por
ser muito racional� A principal vantagem é que
apresenta especialização nas áreas técnicas,
além de melhorar os recursos nessas áreas� A
principal desvantagem é que pode ocorrer um
descumprimento de prazos e orçamentos� Este
tipo de departamentalização não tem condições
para uma perfeita homogeneidade das demais
atividades da empresa� Exemplo: Departamento
de Produção, Departamento Financeiro, Departa-
mento de marketing etc�
Estrutura Funcional
Direitor
Geral
Gerência de
Financeira
Gerência de
Produção
Gerência de
Marketing
Gerência de
RH
˃ Territorial (ou localização geográfica) - este tipo
de estrutura é usado por empresas territorial-
mente espalhadas, ou seja, é usada quando a
empresa é dispersa no país, como por exemplo:
região norte, região sul etc� Segue, na figura
abaixo, um exemplo da estrutura de departamen-
to de Tráfico e Rodovias Estaduais:
Estrutura Territorial
Departamento de
Tráfico Rodovias
Estaduais
Região
Leste
Região
Central
Região
Oeste
Base
01
Base
02
Base
03
Base
04
Base
11
Base
12
Base
21
Base
22
Base
23
˃ Produtos (ou serviços) - nesse tipo, as ativi-
dades são agrupadas feitas de acordo com as
atividades essenciais a cada um dos produtos
ou serviços da empresa, ou seja, é empregado
quando a empresa tem várias linhas de produtos
ou serviços como, por exemplo: têxtil, farmacêu-
tico, químico etc� Essa estrutura é muito usada
em empresas que têm produtos diferentes e que
representam um volume importante� A grande
vantagem é o acompanhamento dos resultados
sobre o produto� mas há desvantagens, pois pode
ocorrer duplicidade de tarefas, o que aumenta os
custos e benefícios�
Estrutura por Produtos
Diretoria
Geral
Gerência
de produtos
têxteis
Gerência
de produtos
Pharma
Gerência
de produtos
Agro
˃ Clientes - nesse tipo as atividades são agrupadas
com base nas necessidades diversas e exclusivas
dos clientes da empresa� A vantagem é que esse
modelo dá condições para conhecer e dar melhor
tratamento ao cliente� A grande desvantagem é
a troca de recursos, pois várias vezes o atendi-
mento ao cliente é sazonal, ou seja, periódico� Na
figura que segue em exemplo por cliente mostra
uma loja de departamentos:
Estrutura por tipo de Cliente
Administração
geral
Setor
Masculino
Setor
Feminino
Setor
Infantil
˃ Processos - nesta estrutura, as atividades são
agrupadas conforme as etapas de um processo�
Na indústria, por exemplo, há setores de corte,
montagem, estamparia etc� Considera-se pelo
modo como são executados os serviços ou pro-
cessos para conseguir a meta ou objetivo espe-
cifico� É muito usado em operações industriais� A
vantagem é que pode observar a maior especia-
lização e rapidez técnica� A desvantagem é que
a visão que se tem da mão de obra é limitada,
porque é especializada�

77. NoçõesdeAdministraçãoPública5
Estrutura por Processos
Administração
central
Seção de
estoque
Seção de
catalogação
Seção de
embalagem
Seção de
preço
˃ Matricial – nessa estrutura, a equipe trabalha
para dois comandos simultaneamente� Ex�: em
uma fábrica, a equipe de manutenção recebe
ordens da gerência de manutenção e também da
gerência de produção� É uma estrutura mista que
une função, produto e projeto� Viola o princípio
de unidade de comando� É uma organização par-
ticipativa e flexível�
A Estrutura matricial é um tipo específico de estru-
tura organizacional que procura reunir as vantagens
das estruturas funcionais e das estruturas divisiona-
lizadas� Para isso, a par da divisão da organização por
projetos, grupos de clientes ou unidades de produção,
são designados os chamados chefes de projeto, depen-
dentes de um diretor de chefes de projeto� Para cada
um dos projetos são também designados especialistas
provenientes das diversas áreas funcionais, cada um
deles é coordenado pelo chefe de projeto em que está
integrado e pelo responsável da área funcional a que
pertence (existindo, assim, duas linhas de comando)�
Companhia
universal
Diversão
automo-
bilistica
Divisão
produtos
eletricos
Divisão
aeroespacial
Divisão
produtos
químicos
Alocação de
recursos
Ligação em
mercado
Contabili-
dade controle
Pessoal e
segurançaMateriaisEngenhariaProdução
Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo
Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo
Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo
Projeto
A
Projeto
B
Projeto
C
Estrutura Matricial
˃ Projetos - as atividades e as pessoas recebem
atribuições temporárias� O gerente de projeto
é responsável pela realização de todo o projeto
ou de uma parte dele� Terminada a tarefa, o
pessoal é designado para outros departamen-
tos ou outros projetos, ou seja, a alocação de
pessoas e recursos é temporária e, quando acaba
um projeto, a equipe muda para outro� Ex�: uma
construtora tem várias obras e, quando acaba
uma construção, os funcionários e os equipa-
mentos vão para outra obra�
Estrutura por projetos
Diretora
de cobrança
Administração
financeira Comercial Projetos
Projeto
01
Projeto
02

78. 6NoçõesdeAdministraçãoPública ˃ Mista - mistura os vários tipos de estruturas para
se adaptar à realidade� muitas empresas usam
esse tipo de departamentalização, principalmen-
te as grandes empresas, pois apresenta várias
técnicas� É o tipo mais usado, uma vez que se
adapta melhor à realidade organizacional�
Estrutura Mista
Presidente
Diretor
Marketing
Diretor
Administrativo
Diretor
Técnico
Comércio Indústria RH Financeira Produto A Produto B
A principal vantagem da estrutura matricial é a
grande orientação para os resultados, mantendo a
identificação por especialidade. Porém, como desvan-
tagem destacam-se a possibilidade de conflitos entre
os diversos comandos, obrigando a uma permanente
comunicação com os gestores de topo.
Organograma, Fluxograma e Crono-
grama
A seguir serão abordados os conceitos de organo-
grama, fluxograma e cronograma, os quais também são
muito importantes para a administração:
Organograma
O organograma é uma representação gráfica da es-
trutura hierárquica da empresa� Pode ter várias formas,
desdeamaiscomum,conhecidacomoorganogramatra-
dicional, até formas bem pouco usuais, como uma flor�
Em um organograma tradicional o primeiro passo é
determinar todas as funções e setores que serão apre-
sentadas no organograma, e definir suas posições hie-
rárquicas, como:
˃ Presidente�
˃ Diretores (Financeiro, Administrativo, Operacio-
nal, Comercial etc�)�
˃ Gerentes (Financeiro, Administrativo, Produção,
Vendas etc�)�
˃ Seções da Produção, Contabilidade, Departa-
mento� Financeiro, Departamento Jurídico etc�
Quanto maiores a responsabilidade e autonomia,
mais alta será a posição ocupada pelo cargo ou setor�
Definidos os cargos e posições, é preciso transferi-los
para retângulos distribuídos verticalmente e ligados
por linhas que representarão a comunicação e hierar-
quia dos itens�
Sendo assim ao montar um organograma o pre-
sidente (1) ocupa o primeiro nível� No segundo nível,
serão colocados os diretores (2)� Partindo do retângulo
do presidente, sairá uma linha que será dividida para se
ligar a todos os diretores; e, de cada diretor, sairá uma
linha que se ligará aos gerentes (3) que respondem hie-
rarquicamenteaele�Asfunçõesdestaff,querespondem
a um superior, mas não têm autoridade total sobre os
níveis abaixo, são colocadas em níveis intermediários e
ligadas à linha principal do superior correspondente� Por
exemplo, o RD responde à direção, mas sua autoridade
limita-se aos assuntos da Qualidade, ou seja, quem ad-
ministra o pessoal é cada gestor dentro de sua área de
atuação� Segue abaixo um exemplo de organograma:
Organograma
Presidente
RD
Ger. Produto Ger. Comercial Ger. Financeiro
Engenharia Produção Vendas Contabilidade
O organograma pode ter diversos formatos e
diversas formas de disposição dos departamentos e
setores, de acordo com a atividade e necessidade de
cada empresa�
Fluxograma
Fluxograma é a representação gráfica que apre-
senta a sequência de um trabalho de forma analítica,
caracterizando as operações, os responsáveis e/ou
unidades organizacionais envolvidos no processo�
O Fluxograma permite esquematizar e visualizar os
sistemas de forma racional, clara e concisa, facilitan-
do seu entendimento geral por todos os envolvidos�
Por meio deles, o analista de sistemas, organização
e método pode representar os vários fatores e as va-
riáveis que ocorrem no sistema, circuitos de informa-
ções relacionadas ao processo decisório, bem como
unidades organizacionais envolvidas no processo�
→ Vantagens do Fluxograma:
˃ Permite verificar como funcionam todos os com-
ponentes de um sistema.
˃ Entendimento simples e objetivo.
˃ Facilitaalocalizaçãodasdeficiênciasnosistema.
˃ Aplica-se a qualquer sistema, desde o mais
simples até o mais complexo.
˃ Facilita o entendimento nas mudanças feitas no
sistema.
→ Dentre os tipos de fluxograma, pode-se identifi-
car seguinte:
Vertical que também é denominado folha de
análise,folhadesimplificaçãodotrabalho,poisnormal-
mente é destinado à representação de rotina simples
em seu processamento analítico em uma unidade or-
ganizacional� O nome Vertical é aplicado em razão de
poder ser impresso como formulário padrão� O nome
Folha de Análise deve-se à rapidez de preenchimento,
pois os símbolos e convenções já se acham impressos�
Os símbolos utilizados no fluxograma têm por objetivo
evidenciar origem, processo e destino da informação
escrita e/ou verbal componente de um sistema admi-
nistrativo�

79. NoçõesdeAdministraçãoPública7
Significados dos Símbolos
Símbolo Significado SignificadoSímbolo
Início ou fim
Operação
Transporte
Conector
Documento
Inspeção
Estoque
Espera
Decisão
Sentido
→ Segue abaixo um exemplo de fluxograma básico:
Início
Preenche a
solicitação de
compra
Envia ao
supervisor do
departamento
O supervisor
analisa o
pedido
Precisa
compra
Solocita
orçamento
Recebe o
orçamento
Pode
aprovar
Envia o
orçamento
ao gerente
Dá parecer
negativo
da o feedback
ao solicitante
Fim
Retorna o
pedido ao
supervisor
Dá parecer
negativo
é
possivel
1
1
Emite o
pedido de
compra
o Dpto. de
compras faz
a compra
Fim
s
s s
N
N
N
Cronograma
O cronograma é a disposição gráfica do tempo que
será gasto na realização de um trabalho ou projeto, de
acordo com as atividades a serem cumpridas� Serve para
auxiliar no gerenciamento e controle deste trabalho,
permitindo de forma rápida a visualização de seu anda-
mento� Segue abaixo um exemplos de Cronograma:
Cronograma
1. Apresentar o projeto ao CONSUN
2.Realizarreuniçõessetoriaisparadivulgaçãodotrabalho
3. Planejar e realizar os eventos públicos
4. Divulgar os resultados dos eventos públicos
5. Elaborar a proposta de revisão do Plano Institucional
6. Divulgar a proposta do Plano Institucional revisado
7. Aprovar o Plano Institucional no CONSUN
8. Elaborar Planos Setoriais de Ação para 2013
9. Aprovar Planos Setoriais de Ação no CONSUN
Mês
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Atividade
01. O gráfico que corresponde à representação dos
passos de um processo é o:
a) Histograma.
b) Gráfico de barras.
c) Fluxograma.
d) Diagrama de causa e efeito.
e) Gráfico de controle.
RESPOSTA. “C”. Os passos de um processo correspon-
dem a um fluxo, ou seja, o fluxograma representa os
passos de um processo.
Existem vários tipos de cronogramas, assim como
muitos tipos de fluxogramas e organogramas, porém
foram apresentados somente os modelos básicos
para que haja um entendimento elementar a respeito
desses conceitos�
01. Para que o administrador exerça o ato de contro-
lar com maior confiança, ele pode utilizar os in-
dicadores de desempenho para buscar informa-
ções sobre o número, percentagem de aspectos
do desempenho, com o objetivo de comparar
esta medida com metas preestabelecidas� Sendo
assim, pode-se dizer que uma forma de monito-
rar um processo é fazer a utilização de indicado-
res de desempenho�
Certo ( ) Errado ( )
As quatro funções do administrador, no contexto da
Escola do Processo Administrativo, devem ser utiliza-
das na mesma sequência determinada pelo ciclo admi-
nistrativo, para que sejam obtidas eficácia, eficiência e
efetividade na resolução de um problema�
02. Considerando a evolução dos modelos organiza-
cionais, a quarta função da sequência do ciclo ad-
ministrativo é mais marcante no modelo:
a) Gerencial�
b) Burocrático�
c) Governança�
d) Patrimonialista�
e) Empreendedor�
03. O gerente de projeto que realiza suas atividades
em uma estrutura matricial tem controle total
sobre sua equipe e seu nível de autoridade é
compatível com suas responsabilidades�
Certo ( ) Errado ( )
04. Uma das finalidades do processo de controle é
gerar elementos para dar retorno aos integrantes
da equipe� Esse retorno pode ser considerado o
processo de avaliar, informar ou corrigir o desem-
penho humano�
Certo ( ) Errado ( )
05. Para entender melhor o sistema é preciso
entender como funciona o processo administrati-
vo na prática, pois ele é um processo formado por
quatro funções básicas da administração, que são
o planejamento, organização, direção e controle�
Certo ( ) Errado ( )

80. 8NoçõesdeAdministraçãoPública 06. Em uma organização, o ato de planejar implica
dedicação do setor administrativo e financeiro,
pois é com base nas finanças que o gestor e os
demais colaboradores podem avaliar a situação
atual da empresa e seu futuro�
Certo ( ) Errado ( )
07. Planejar significa estabelecer padrões de conduta
e alocar recursos para a realização dos processos
de trabalho orientados aos objetivos de uma or-
ganização�
Certo ( ) Errado ( )
08. Planejamento refere-se diretamente a compe-
tência interpessoal e gestão de pessoas�
Certo ( ) Errado ( )
A administração, essencial para a coordenação de ati-
vidades em uma entidade, tem como funções básicas
o planejamento, a organização, a direção e o controle�
Acerca desses assuntos, julgue o item seguinte�
09. Um dos principais objetivos do processo deci-
sório é incrementar constantemente a base de
decisões programadas das organizações para
economizar tempo e energia intelectual e evitar
o desgaste de resolver problemas que já contam
com solução definida�
Certo ( ) Errado ( )
10. (Cespe) Na etapa final do controle — o desempe-
nho é comparado com o padrão estabelecido na
fase inicial —, é importante que sejam determi-
nados os limites pelos quais uma variação poderá
ser considerada como normal ou desejável�
Certo ( ) Errado ( )
01 CERTO 06 ERRADO
02 B 07 ERRADO
03 ERRADO 08 ERRADO
04 CERTO 09 CERTO
05 CERTO 10 ERRADO
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
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___________________________________________
___________________________________________
CAPÍTULO 02
A Administração
Pública no Brasil
O conceito de Administração sofreu grandes
mudançasduranteaevoluçãodasdiferentesteorias(ou
escolas) que abordaram a Administração no transcor-
rer do tempo (Administração científica, Teoria Clássica,
Teoria da Burocracia, Teoria Estruturalista, Teoria das
Relações Humanas, Teoria Contingencial, entre outras)�
mas, de uma maneira genérica, podemos conceituar
administração como uma ação humana cooperati-
va, caracterizada por um alto grau de racionalidade
para realizar objetivos determinados� Não vamos aqui
detalhar as teorias administrativas e seus respectivos
enfoques, porque não é o propósito desta seção�
A tarefa da Administração é interpretar os objetivos
propostos pela organização e transformá-los em ação
organizacional por meio de planejamento, organização,
direçãoecontroledetodososesforços,afimdealcançar
os objetivos da maneira mais adequada à situação�
Já o conceito mais restrito de Administração Pública
deve ser considerado num determinado tempo e espaço
para que possa haver precisão em sua delimitação� Isso
se explica porque a noção de “público” nunca tem preci-
samente o mesmo sentido em dois contextos culturais
diferentes (tempo e espaço)� Exemplificando esta am-
biguidade existente no conceito de público, podemos
mencionar a administração dos serviços telefônicos no
Brasil e no Chile� Houve época no Brasil em que este
serviço era prestado exclusivamente por empresas
de capital público� Ainda hoje no Chile o serviço é de
monopólio estatal; no Brasil, o serviço é prestado por
empresasprivadas�Essepontoisoladonospermiteiden-
tificar como a abrangência e a própria noção do que seja
público ou não podem variar no tempo e no espaço�
Segundo o ex-ministro Bresser Pereira, esta Admi-
nistração pública, cujas características e princípios, ora
passamos a estudar, evoluiu numa perspectiva história
em razão de três modelos básicos: administração
pública patrimonialista, burocrática e gerencial� Essas
três formas se sucedem no tempo, mas nenhuma delas
foi totalmente abandonada, com heranças presentes
ainda nos dias de hoje�
Administração Pública Patrimonia-
lista
A importância de se estudar o patrimonialismo
reside na necessidade de se compreender sua origem
e seus efeitos maléficos na Administração Pública do
passado, para que possamos entender como, a seu
tempo,pôdecomprometera finalidadebásicadoEstado
de defender a coisa pública, e para que possamos agir
sobrenovasdeficiênciasqueseapresentematualmente�
Herança da época feudal, no patrimonialismo, a
administração pública atende aos interesses da classe
dominante, representando mero instrumento de usur-
pação de poder� O poder que emana do povo passa a
ser utilizado pelo governante para seu interesse� Um
dos efeitos do patrimonialismo é que a corrupção e o
nepotismo são inerentes a esse tipo de Administração�
Outros efeitos decorrem do fato de o patrimonialismo
comprometerafinalidadebásicadoEstadodedefender
a coisa pública, porque as atividades públicas deixam
de estar comprometidas com a melhor relação custo-
-benefício para a sociedade� Dessa maneira, desloca-se
o foco de atenção da sociedade para as questões que
privilegiam a vontade de poucos�

81. NoçõesdeAdministraçãoPública9
O Patrimonialismo é a apropriação privada dos
bens públicos. E quando se fala em bens públicos, não
se trata apenas de bens materiais, mas do próprio
exercício do poder. Na visão patrimonialista, o gover-
nante é um senhor, como no tempo da colônia, em
que tudo é possível, e o Estado funciona como se fosse
sua propriedade particular.
AAdministraçãoPatrimonialistageravaumaconfusão
entre os cargos públicos e o próprio grau de parentes-
co e afinidades entre os nobres e outros participantes
do governo, sendo, na verdade, uma continuidade do
modelo de administração utilizado pelas monarquias até
o aparecimento da burocracia� Assim, na administração
pública patrimonialista, própria dos Estados absolutis-
tas europeus do século XVIII, o aparelho do Estado é a
extensão do próprio poder do governante e os seus fun-
cionáriossãoconsideradoscomomembrosdanobreza� O
patrimônio do Estado confunde-se com o patrimônio do
soberano e os cargos são tidos como prebendas (ocupa-
ções rendosas e de pouco trabalho)� Por consequência, a
corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de ad-
ministração,queaindapersisteatéosdiasatuais�
Administração Pública Burocrática
A evolução da sociedade, da democracia e do
próprio Estado acarretaram a insatisfação popular com
a forma patrimonialista de administração� Adminis-
trar o bem de todos para o interesse de poucos deixa
de ser aceitável� A consequência é o surgimento de um
modelo de administração pública que pudesse eliminar
estas “disfunções administrativas”�
Neste contexto, a Administração Pública burocrá-
tica surge, na época do Estado Liberal, em conjunto
com o capitalismo e a democracia, pois era preciso
fazer algo contra a confusão entre os bens públicos e os
privados e contra o nepotismo e a corrupção que eram
componentes que estavam sempre presentes na Admi-
nistração Patrimonialista�
Constituem princípios orientadores do seu desenvol-
vimento, a profissionalização, a ideia de carreira, a hie-
rarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em
síntese,opoderracional-legal,baseadonarazãoenalei�
Essa Administração Pública Burocrática, que veio
designar um método de organização racional e eficien-
te, surgiu na perspectiva de substituir a força do poder
exercido por regimes autoritários� O grande empenho
para a implantação da Administração Pública Burocráti-
ca se deve à tentativa de controlar o conteúdo da ação
governamental, para evitar que os políticos agissem
contra os interesses coletivos da comunidade�
A tentativa de controlar tudo na administração
pública e de ditar o modo como as coisas deviam ser
feitas, regulando os procedimentos e controlando os
insumos, fez com que se passasse a ignorar resultados�
A administração pública burocrática se concentra no
processo legalmente definido, em definir procedimen-
tos para todas as atividades, por exemplo, para contra-
tar pessoal, para comprar bens e serviços�
Na burocrática, o controle vem em primeiro plano
não se preocupando com a ineficiência promovida,
mas sim com a maneira de se evitarem a corrupção e
o nepotismo� Os controles administrativos com essa
finalidade mencionada são sempre a priori� Parte-se
de uma desconfiança prévia nos administradores
públicos e nos cidadãos que a eles dirigem demandas�
Por isso, são sempre necessários controles rígidos dos
processos, como por exemplo, na admissão de pessoal,
nas compras e no atendimento a demandas�
Por outro lado, o controle - a garantia do poder do
Estado - transforma-se na própria razão de ser do fun-
cionário� Em consequência, o Estado volta-se para si
mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é
servir à sociedade�
A qualidade fundamental da administração
pública burocrática é a efetividade no controle dos
abusos;seudefeito,aineficiência,aautorreferência,a
incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos
vistos como clientes. Este defeito, entretanto, não se
revelou determinante na época do surgimento da ad-
ministração pública burocrática, porque os serviços
do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se
a manter a ordem e administrar a justiça, a garantir os
contratos e a propriedade privada, tão somente.
Administração Pública Gerencial
A administração pública gerencial apresenta-se
como solução para estes problemas da burocracia�
Priorizam-se a eficiência da Administração, o aumento
da qualidade dos serviços e a redução dos custos�
Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas orga-
nizações, com ênfase nos resultados, e aumentar a go-
vernança do Estado, isto é, a sua capacidade de geren-
ciar com efetividade e eficiência�
O cidadão passa a ser visto de outra forma,
tornando se peça essencial para o correto desempe-
nho da atividade pública, por ser considerado seu
principal beneficiário, o “cliente” dos serviços presta-
dos pelo Estado. A administração gerencial constitui
um avanço, mas sem romper em definitivo com a ad-
ministração burocrática, uma vez que não nega todos
os seus métodos e princípios.
Uma característica forte desse tipo de administra-
ção, uma maior participação da sociedade civil na pres-
tação de serviços que não sejam exclusivos de Estado�
Sãoaschamadasentidadesparaestatais,quecompõem
o terceiro setor, composto por entidades da sociedade
civil de fins públicos e não lucrativos, como as organi-
zações sociais e as organizações da sociedade civil de
interesse público (OSs e as OSCIPs), havendo, pois, uma
convivência pacífica entre o primeiro setor, que é o
Estado, e com o segundo setor, que é o mercado�
Na administração gerencial, a noção de interesse
público é diferente da que existe no modelo burocráti-
co� A burocracia vê o interesse público como o interes-
se do próprio Estado� A administração pública gerencial
nega essa visão, identificando esse interesse com o
dos cidadãos, passando os integrantes da sociedade a
serem vistos como clientes dos serviços públicos�
Atualmente, o modelo gerencial na Administra-
ção Pública vem cada vez mais se consolidando, com a
mudança de estruturas organizacionais, o estabelecimen-
to de metas a alcançar, a redução da máquina estatal, a
descentralização dos serviços públicos, a criação das
agências reguladoras para zelar pela adequada prestação
dos serviços etc� O novo modelo propõe-se a promover o
aumentodaqualidadeedaeficiênciadosserviçosofereci-
dospeloPoderPúblicoaosseusclientes:oscidadãos�

82. 10NoçõesdeAdministraçãoPública Algo que é bastante cobrado é o fato de a Admi-
nistração Gerencial não abandonar todos os princípios
da burocracia� A administração pública gerencial cons-
titui um avanço e, até certo ponto, um rompimento
com a administração pública burocrática� Isto não sig-
nifica, entretanto, que negue todos os seus princípios�
Pelo contrário, a administração pública gerencial está
apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibili-
zando, alguns dos seus princípios fundamentais, como
a admissão segundo rígidos critérios de mérito, a exis-
tência de um sistema estruturado e universal de remu-
neração, as carreiras, a avaliação constante de desem-
penho, o treinamento sistemático�
A diferença fundamental está na forma de controle,
que deixa de basear-se nos processos para concentrar-
-se nos resultados, e não na rigorosa profissionalização
da administração pública, que continua um princípio
fundamental� Assim, podemos afirmar que a adminis-
tração pública gerencial, possui alguns pressupostos
básicos para desenvolver a administração, quais sejam:
˃ Definição precisa dos objetivos que o administra-
dor público deverá atingir em sua unidade�
˃ Garantia de autonomia do administrador na
gestão dos recursos humanos, materiais e finan-
ceiros que lhe forem colocados à disposição para
que possa atingir os objetivos contratados�
˃ Controle ou cobrança a posteriori dos resultados�
Afirma-se que a administração pública deve ser
permeável à maior participação dos agentes privados
e/ou das organizações da sociedade civil e deslocar a
ênfase dos procedimentos (meios) para os resultados
(fins). É a aplicação imediata do Princípio da Eficiên-
cia, o qual foi exteriorizado no art. 37, caput da CF/88,
pela Emenda Constitucional de 1998.
Evolução da Administração Pública
no Brasil
Esse é um assunto muito cobrado pelas bancas,
pois exige um conhecimento histórico da administração
pública, bem como, a sensibilidade de aplicar esse en-
tendimentonoatualsistemagerencialdeadministração�
Então, é preciso compreender a cronologia do processo�
O modelo de administração burocrática emergiu
a partir dos anos 30, na era Vargas� Surge no quadro da
aceleração da industrialização brasileira, em que o Estado
assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor
produtivo de bens e serviços, fato esse, que perdura até
hoje� Na mesma linha e com o objetivo de realizar a mo-
dernização administrativa, foi criado o Departamento Ad-
ministrativodoServiçoPúblico–DASP,em1936�
Nos primórdios, a administração pública sofre a in-
fluência da teoria da administração científica de Taylor,
tendendo à racionalização mediante a simplificação,
padronização e aquisição racional de materiais, revisão
de estruturas e aplicação de métodos na definição de
procedimentos� No que diz respeito à administração
dos recursos humanos, o DASP representou a tentati-
va de profissionalizar a carreira pública, baseando-se,
pois, no princípio do mérito profissional� Entretanto,
embora tenham sido valorizados instrumentos im-
portantes à época, tais como o instituto do concurso
público e do treinamento, não se chegou a adotar con-
sistentemente uma política de recursos humanos que
respondesse às necessidades do Estado�
Pensando nessa ideia de modernização, ocorreu a
reforma de 1967 pelo Decreto-Lei 200, o que constitui
um marco na tentativa de superação da rigidez burocrá-
tica, podendo ser considerada, inclusive, um primeiro
momento da administração gerencial no Brasil� Entre-
tanto, as reformas operadas pelo Decreto-Lei 200/67 não
desencadearam mudanças no âmbito da administração
burocrática central, permitindo a coexistência de núcleos
de eficiência e competência na administração indireta e
formas arcaicas e ineficientes no plano da administração
direta ou central� Essa tentativa de profissionalização foi
interrompida no período militar, pela peculiaridade do
tipo centralizador de governança, típico desse tipo de
governo que não desenvolveu carreiras de administrado-
respúblicosdealtonível,preferindo,emvezdisso,contra-
tar os escalões superiores da administração por meio das
empresasestatais�Essafaseperdurouportodaaadminis-
traçãomilitar,atémeadosdadécadade80�
Nessa mesma época, registrou-se uma nova tenta-
tiva de reformar a burocracia e orientá-la na direção da
administração pública gerencial, com a criação do mi-
nistério da Desburocratização e do Programa Nacional
de Desburocratização -PrND, cujos objetivos eram a
revitalização e agilização das organizações do Estado, a
descentralização da autoridade, a melhoria e simplifi-
cação dos processos administrativos e a promoção da
eficiência� Foi o início da chamada “abertura política”,
feita pelo governo de Figueiredo (último presidente da
era militar), uma espécie de preparação para a demo-
cracia, firmada principalmente após a promulgação da
atual Constituição Federal, em 1988�
Após o surgimento da CF/88, ocorre um retrocesso
burocrático sem precedentes� Sem que houvesse maior
debatepúblico,oCongressoConstituintepromoveuum
surpreendente engessamento do aparelho estatal, ao
estender para os serviços do Estado e para as próprias
empresas estatais praticamente as mesmas regras bu-
rocráticas rígidas, ao passo que se inicia uma ingerência
patrimonialista, com a concessão de vários privilégios,
o que não se pode admitir com a administração buro-
crática� Nota-se aí, uma terrível incongruência, pois
no momento em que se tenta iniciar uma administra-
ção gerencial, aplicam-se, ao mesmo tempo, as duas
outras: a burocrática, com a extrema formalização, e a
patrimonialista, com a concessão de cargos e regalias
aos membros de partidos e colaboradores�
Dessa forma foi o início do atual sistema governa-
mental brasileiro: com a mistura das formas anteriores
de administração, permanecendo, mesmo que velada-
mente, até os dias atuais�
Reformas Administrativas
A partir de 1990, o Estado Brasileiro se vê diante
da realidade do competitivismo internacional, eviden-
ciado pela rápida abertura aos capitais e comércio in-
ternacionais, associada à privatização das empresas
estatais e à redução do peso do Estado na economia�
Começa a se redefinir o papel do Estado, que de um
modelo paternalista, empresarial e burocrático deve,
urgentemente, assumir o papel de gestor�
É notório que uma nação só se faz por meio de um
esforçoconcentradoemprodução,desenvolvimentoeco-
nômico e investimento social� É justamente a partir dessa
linha de raciocínio que o então Governo Federal lançou,
a partir de 1995, uma ampla reforma na máquina estatal,
conhecido como “Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado”, o qual definiu objetivos e estabeleceu diretri-
zesparaareformadaadministraçãopúblicabrasileira�

83. NoçõesdeAdministraçãoPública11
A reforma do Estado deve redefinir o seu papel,
que deixa de ser o de responsável direto pelo desen-
volvimento econômico e social pela via da produção de
bens e serviços, para ser o de promotor e regulador
desse desenvolvimento� Reformar o Estado significa
transferir para o setor privado as atividades que podem
ser controladas pelo mercado�
A “Reforma do Aparelho do Estado”, que teve início
na década de 90, principalmente no governo FHC, que
iniciou a abertura do capital público, com as chamadas
PRIVATIZAÇÕES, irá refletir a médio e a longo prazo no
país� A reforma visava atingir os objetivos do neolibe-
ralismo; que, em linhas gerais, é o estabelecimento do
“Estado mínimo”, reduzido, em oposição ao Estado
“inchado” e paternalista, que mostra tendências de
retorno, com a atual administração federal�
A Constituição Federal brasileira, promulgada após
duas décadas de ditadura, trouxe muitas inovações na
área administrativa, mantendo, ainda, alguns ditames
do sistema burocrático, remediado dez anos depois,
com a publicação da Emenda Constitucional nº 19/
1998, a qual trouxe uma profunda reforma na Carta
magna, pois abrangeu um grande número de dispositi-
vos constitucionais�
Além disso, alterou profundamente as bases da Ad-
ministração Pública brasileira, desviando-se do modelo
social criado pelos constituintes de 1988 para um modelo
mais liberal, inspirado em esboços da administração
privada� Buscava-se, enfim, a reestruturação da nação,
como a redução da interferência do Estado na economia,
a redução do déficit público e a melhoria na qualidade e
eficiência dos serviços públicos e prováveis alterações nos
mecanismosdecontroledosrecursospúblicos�
Um ponto que vale destacar com relação à Emenda
está na abertura para a elaboração de uma futura lei
que venha a disciplinar as formas de participação do
cidadão na administração pública direta e indireta,
como regulamenta o § 3° do artigo 37 da CF/88:
Art. 37- § 3º - A lei disciplinará as formas de partici-
pação do usuário na administração pública direta e
indireta, regulando especialmente:
I. as reclamações relativas à prestação dos
serviços públicos em geral, asseguradas a
manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa
e interna, da qualidade dos serviços;
II. o acesso dos usuários a registros administra-
tivos e a informações sobre atos de governo,
observadoodispostonoart.5º,XeXXXIII;
III. a disciplina da representação contra o exercí-
cio negligente ou abusivo de cargo, emprego
oufunçãonaadministraçãopública.
Esse dispositivo prestigia o princípio da moralida-
de administrativa, determinando sua imprescindível
observância na prática de qualquer ato pela Adminis-
tração Pública e criando um instrumento de defesa
do cidadão nos mesmos moldes do Código de Defesa
do Consumidor, ou algo como uma Lei de Defesa do
Usuário dos Serviços Públicos�
OutrodetalheimportantedaEmendaConstitucional
éarígidaobservaçãodocontroledadespesapúblicacom
pessoal ativo e inativo da União,dos Estados edos muni-
cípios, que não poderá ser superior a limites fixados em
lei complementar� Estes limites foram fixados, posterior-
mente, pela Lei Complementar n° 101, de 04/05/2000� A
Emenda trouxe, ainda, novidades no que diz respeito à
remuneração de alguns servidores específicos, visando
evitar a ultrapassagem de teto constitucional:
Art. 37 - XI. a remuneração e o subsídio dos ocupantes
de cargos, funções e empregos públicos da administra-
ção direta, autárquica e fundacional, dos membros de
qualquerdosPoderesdaUnião,dosEstados,doDistrito
Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebi-
dos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão
excederosubsídiomensal,emespécie,dosMinistrosdo
SupremoTribunalFederal.
Já no artigo 39, § 4° da Emenda, abriu-se o prece-
dente para uma forma de remuneração denominada
subsídioparaosmembrosdepoder,queseráumaúnica
parcela, estando proibido qualquer adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie de re-
muneração, sempre obedecendo ao disposto no artigo
37, incisos X e XI, sobre a fixação de teto:
A Emenda também incluiu um dispositivo na Carta
magna que obriga os poderes Executivo, Legislati-
vo e Judiciário a publicar, anualmente, os valores do
subsídio e da remuneração dos cargos e empregos
públicos� Assim, a sociedade tomará conhecimento
dos valores percebidos pelos detentores do Poder e
seus servidores públicos� Existem outros postos que
merecem ser ressaltados nas inovações trazidas pela
Emenda n° 19/98, como as profundas alterações no
chamado “terceiro setor” da Administração Pública,
criando figuras como as “organizações sociais”, mas por
ora deixaremos este registro a título de destaque�
Por fim, não se pode deixar de mencionar a nova
redação do caput do art� 37 da Constituição Federal,
que resume, de certa forma, o espírito da Reforma Ad-
ministrativa de 1998� Reza o presente artigo que:
Art. 37. A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos prin-
cípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência.
O princípio da eficiência, grafado no texto constitu-
cional, como princípio expresso, denota o caráter pro-
fissional que a nova Administração Pública tem que ter�
Frisa-se que já existia tal princípio, porém, de forma im-
plícita e esquecida pelos administradores�
Princípios e Sistemas de Adminis-
tração Federal
→ Os Princípios Fundamentais da Administração
Pública Federal são os seguintes:
˃ Planejamento:estudoeestabelecimentodasdire-
trizes e metas que deverão orientar a ação gover-
namental, por meio de um plano geral de governo,
programasglobais,setoriaiseregionaisdeduração
plurianual, do orçamento, programa anual e da
programação financeira de desembolso�
˃ Coordenação: harmonizar todas as atividades
da Administração submetendo-as ao que foi pla-
nejado e poupando desperdício� Na Administra-
ção Federal, a coordenação é da competência da
Casa Civil da Presidência da República� O objetivo
é propiciar soluções integradas e em sincronia
com a política geral e setorial do Governo�
˃ Descentralização: objetivo é descongestionar a
Administração Federal por meio de:
» Desconcentração administrativa: repartição
de função entre vários órgãos (despersona-
lizados) de uma mesma Administração sem
quebrar a hierarquia�

84. 12NoçõesdeAdministraçãoPública » Delegação de execução de serviço: pode ser
particular ou pessoa administrativa, mediante
convênio ou consórcio�
» Execução indireta: mediante contratação de par-
ticulares, precedida de licitação, salvo nos casos
dedispensaporimpossibilidadedecompetição�
˃ Delegação de Competência: as autoridades da
Administração transferem atribuições decisórias
a seus subordinados, mediante ato próprio que
indiqueautoridadedelegante,adelegadaeoobjeto
da delegação� Tem caráter facultativo e transitório,
apoiando-se em razões de oportunidade e conve-
niênciaenacapacidadedodelegado�Sóédelegável
a competência para a prática de atos e decisões ad-
ministrativas�Nãopodemserdelegados:
» Atos de natureza política (sanção e veto)�
» Poder de tributar�
» Edição de atos de caráter normativo�
» Decisão de recursos administrativos�
» matérias de competência exclusiva dos órgãos
ou autoridade�
˃ Controle: no âmbito da Administração direta,
preveem se:
» Controle de execução e normas específicas:
feito pela chefia competente�
» Controle do atendimento das normas gerais re-
guladoras do exercício das atividades auxiliares:
organizadas sob a forma de sistemas (pessoal,
auditoria) realizada pelos órgãos próprios de
cada sistema�
» Controle de aplicação dos dinheiros públicos: é
o próprio sistema de contabilidade e auditoria
realizado, em cada ministério, pela respectiva
Secretaria de Controle Interno�
A Organização do Estado e da Ad-
ministração Pública
A organização da República Federativa do Brasil
está presente na Constituição Federal de 1988� É
preciso que haja correta organização para que os ob-
jetivos da Administração Pública sejam cumpridos� A
fim de facilitar a organização dos Estados Brasileiros,
focalizou-se a divisão político-administrativa�
A organização do estado é formada pelo Poder Exe-
cutivo, Poder Judiciário e Poder Legislativo, partindo
a teoria da tripartição dos poderes� A administração
pública federal é feita em três níveis, cada um com sua
função geral e específica:
→ Nível Federal - representada pela União, que
realiza a administração pública, ela formada por um
conjunto de pessoas jurídicas de direito público�
→ Nível Estadual - os Estados e o Distrito Federal
realizam a administração pública�
→ Nível Municipal - os Poderes Legislativo, Executivo
e Judiciário realizam a administração pública nos
municípios�
Administração Pública Direta e
Indireta
Na execução dos serviços públicos, existe uma
divisãoestrutural,quepodesercompreendidacomoad-
ministração pública direta e indireta conforme a seguir:
→ Administração Pública Direta: é coordenada pela
estrutura governamental, a qual exerce autorida-
de financeira, política e administrativa� Para o nível
federal, é fica a cargo do Presidente da República
com a ajuda dos ministros� Para o nível estadual é o
Governador, auxiliado pelas Secretarias de Estado�
Para o nível municipal, identificam-se o Prefeito e
as secretarias municipais como responsáveis�
→ Administração Pública Indireta: ou em razão de
lei, há uma atribuição de funções da administra-
ção direta para outras pessoas jurídicas� Nesse
caso, pode-se dizer que existe somente autonomia
administrativa e financeira, de modo que sempre
exista uma vinculação ao órgão de origem� Alguns
exemplos de administração indireta são: autar-
quias, entidades paraestatais, fundações, que são
instituídas a fim de dar conta de serviços públicos
ou que possuam interesse dessa natureza�
Formas de Descentralização Adminis-
trativa
→ Concessão: éadelegaçãodesuaprestaçãofeitapelo
poder concedente mediante licitação na modalidade
concorrência à pessoa que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazodeterminado�EssaéaredaçãodaLei8987/95�
→ Autorização: autorização é diferente de licença,
porque a autorização é ato discricionário, ao passo
que a licença é vinculado� Na licença, o interessado
tem direito de obtê-la, e pode exigi-la, desde que
preencha certos requisitos, por exemplo: licença
para dirigir veículo� A autorização apresenta-se em
três modalidades:
a) autorização de uso: em que um particular é au-
torizado a utilizar bem público de forma especial,
como na autorização de uso de uma rua para reali-
zação de uma quermesse�
b) autorização de atos privados controlados: em que
o particular não pode exercer certas atividades
sem autorização do poder público, são atividades
exercidas por particulares, porém consideradas de
interesse público�
c) autorização de serviços públicos: coloca-se ao
lado da concessão e da permissão de serviços
públicos, destina-se a serviços muito simples, de
alcance limitado, ou a trabalhos de emergência�
→ Permissão: éadelegação,atítuloprecário,mediante
licitação da prestação de serviços públicos feita pelo
poder concedente, a pessoa que demonstre capaci-
dadededesempenhoporsuacontaerisco�
Governabilidade, Governança e
Accountability
A seguir apresentam-se os conceitos de governabi-
lidade, governança e accountability:
→ Governança: é a capacidade de o Estado imple-
mentar eficientemente as políticas públicas� A Go-
vernança tem um sentido amplo, denotando articu-
lação entre Estado e sociedade� A governança pode
ser entendida como a outra face de um mesmo
processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/ins-
trumentais da governabilidade� Em geral, entende-
-se a governança como a capacidade que um deter-
minado governo tem para formular e implementar
as suas políticas� A fonte da governança não são os
cidadãos ou a cidadania organizada em si mesma,
mas sim um prolongamento desta, ou seja, são os
próprios agentes públicos ou servidores do Estado
que possibilitam a formulação/implementação

85. NoçõesdeAdministraçãoPública13
correta das políticas públicas e representam a face
deste diante da sociedade civil e do mercado, no
setor de prestação de serviços diretos ao público�
→ Governabilidade: é um conceito ligado ao exercício
do poder, é o direito, é a legitimidade de represen-
tar os direitos do povo� A Governabilidade denota
umconjuntoessencialdeatributosdeumgovernoa
fim de executar sua gestão� Governabilidade refere-
-se às próprias condições substantivas/materiais de
exercício do poder e de legitimidade do Estado e
do seu governo derivadas da sua postura diante da
sociedade civil e do mercado� Pode ser concebida
como a autoridade política do Estado em si, enten-
dida como a capacidade que este tem para agregar
os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e
apresentar-lhes um objetivo comum para curto,
médio e longo prazos� A fonte ou origem principal
da governabilidade são os cidadãos e a cidadania
organizada, ou seja, é a partir deles (e da sua capa-
cidade de articulação em partidos, associações e
demais instituições representativas) que surgem e
se desenvolvem as condições citadas acima como
imperativas para a governabilidade plena�
→ Accountabillity (“prestar contas”): processo de
responsabilização do servidor público perante a
sociedade� A Accountability relaciona-se ao princí-
pio da publicidade� A demanda por accountability
se origina da opacidade do poder, de um contexto
de informação imperfeita, e tem como eixo básico
o princípio da publicização� O exercício da ac-
countability só tem sentido se remete ao espaço
público, de forma a preservar as suas três dimen-
sões: informação, justificação, punição�
a) Vertical - responsabilidade (fiscalização) por parte
do cidadão�
b) Horizontal - responsabilidade (fiscalização) por
parte de outra instituição pública� A Accounta-
bility horizontal requer a institucionalização de
poderes para aplicação de sanções legais em atos
verificados como nocivos à gestão pública�
O Governo Empreendedor
A gestão pública empreendedora é baseada em
avaliações contínuas da sociedade para ajustar suas es-
tratégias, planos e metas, bem como a sua ação imple-
mentadora, visando resultados que melhor respondam
às demandas dos cidadãos como clientes (mATIAS-PE-
REIRA, 2009, p� 161-162)�
→ A seguir apresentam-se os princípios básicos para
um governo empreendedor:
˃ ser um governo catalisador;
˃ ser um governo competitivo (sendo, para isso,
necessária a quebra de monopólios, a fim de
liberar as forças de mercado);
˃ ser um governo inspirado em missões;
˃ ser um governo orientado a resultados;
˃ serumgovernovoltadoparaosclientes(oscidadãos
quesão“compradores”deserviçospúblicos);
˃ ser um governo descentralizador;
˃ ser um governo da comunidade;
˃ ser um governo orientado para o mercado�
Além disso, o governo deve primar pelo controle
primário, entendido este, como o controle realizado
pelo próprio gestor, diferenciando-se, portanto, dos
controles interno e externo da Administração�
Governo Eletrônico
De acordo com o site www�governoeletronico�gov�br:
Os impactos globais trazidos pelas tecnologias da
informação e comunicação, em especial, a Internet,
fizeram surgir uma nova sociedade de indivíduos que,
cada vez mais conectados, produzem serviços e se be-
neficiam do conhecimento e das milhares de informa-
ções disponíveis na rede�
→ No Brasil, a política de Governo Eletrônico segue
um conjunto de diretrizes que atuam em três
frentes fundamentais:
˃ Junto ao cidadão;
˃ Na melhoria da sua própria gestão interna;
˃ Na integração com parceiros e fornecedores�
Diretrizes
As diretrizes gerais de implantação e operação do
Governo Eletrônico funcionam no âmbito dos Comitês
Técnicos de Governo Eletrônico e servem de referência
para estruturar as estratégias de intervenção, sendo
adotadas como orientações para todas as ações de
governo eletrônico, gestão do conhecimento e gestão
da TI em toda a Administração Pública Federal� Segue
abaixo as diretrizes gerais:
→ A prioridade do Governo Eletrônico é a promoção
da cidadania:
A política de governo eletrônico do governo brasi-
leiro abandona a visão que vinha sendo adotada, que
apresentavaocidadão-usuárioantesdemaisnadacomo
“cliente” dos serviços públicos, em uma perspectiva de
provisão de inspiração neoliberal� O deslocamento não
é somente semântico� Significa que o governo eletrô-
nico tem como referência os direitos coletivos e uma
visão de cidadania que não se restringe à somatória dos
direitos dos indivíduos� Assim, forçosamente incorpora a
promoção da participação e do controle social e a indis-
sociabilidade entre a prestação de serviços e sua afirma-
ção como direito dos indivíduos e da sociedade�
→ A Inclusão Digital é indissociável do Governo Ele-
trônico:
A Inclusão digital deve ser tratada como um
elemento constituinte da política de governo eletrônico,
para que esta possa configurar-se como política univer-
sal� Esta visão funda-se no entendimento da inclusão
digital como direito de cidadania e, portanto, objeto de
políticas públicas para sua promoção� Entretanto, a arti-
culação à política de governo eletrônico não pode levar
a uma visão instrumental da inclusão digital� Esta deve
ser vista como estratégia para construção e afirmação
de novos direitos e consolidação de outros pela facilita-
ção de acesso a eles� Não se trata, portanto, de contar
cominiciativasdeinclusãodigitalsomentecomorecurso
para ampliar a base de usuários (e, portanto, justificar
os investimentos em governo eletrônico), nem reduzida
a elemento de aumento da empregabilidade de indiví-
duos ou de formação de consumidores para novos tipos
ou canais de distribuição de bens e serviços�
Além disso, enquanto a inclusão digital concentra-
-se apenas em indivíduos, ela cria benefícios individuais
mas não transforma as práticas políticas� Não é possível
falar de práticas políticas sem que se fale também da uti-
lização da tecnologia da informação pelas organizações
da sociedade civil em suas interações com os governos, o
que evidencia o papel relevante da transformação dessas
mesmasorganizaçõespelousoderecursostecnológicos�

86. 14NoçõesdeAdministraçãoPública → O Software Livre é um recurso estratégico para a
implementação do Governo Eletrônico:
O software livre deve ser entendido como opção
tecnológica do governo federal� Onde possível, deve
ser promovida sua utilização� Para tanto, deve-se
priorizar soluções, programas e serviços baseados
em software livre que promovam a otimização de
recursos e investimentos em tecnologia da informa-
ção� Entretanto, a opção pelo software livre não pode
ser entendida somente como motivada por aspectos
econômicos, mas pelas possibilidades que abre no
campo da produção e circulação de conhecimento, no
acesso a novas tecnologias e no estímulo ao desenvol-
vimento de software em ambientes colaborativos e
ao desenvolvimento de software nacional� A escolha
do software livre como opção prioritária onde cabível,
encontra suporte também na preocupação em garantir
ao cidadão o direito de acesso aos serviços públicos
sem obrigá-lo a usar plataformas específicas�
→ A gestão do conhecimento é um instrumento es-
tratégico de articulação e gestão das políticas
públicas do Governo Eletrônico:
A Gestão do Conhecimento é compreendida, no
âmbito das políticas de governo eletrônico, como um
conjuntodeprocessossistematizados,articuladoseinten-
cionais,capazesdeassegurarahabilidadedecriar,coletar,
organizar, transferir e compartilhar conhecimentos estra-
tégicosquepodemservirparaatomadadedecisões,para
a gestão de políticas públicas e para inclusão do cidadão
comoprodutordeconhecimentocoletivo�
→ O Governo Eletrônico deve racionalizar o uso de
recursos:
O governo eletrônico não deve significar aumento
dos dispêndios do governo federal na prestação de
serviçoseemtecnologiadainformação�Aindaqueseus
benefícios não possam ficar restritos a este aspecto, é
inegável que deve produzir redução de custos unitários
e racionalização do uso de recursos� Grande parte das
iniciativas de governo eletrônico pode ser realizada
através do compartilhamento de recursos entre órgãos
públicos� Este compartilhamento pode se dar tanto no
desenvolvimento quanto na operação de soluções, in-
clusive através do compartilhamento de equipamentos
e recursos humanos� Deve merecer destaque especial
o desenvolvimento compartilhado em ambiente cola-
borativo, envolvendo múltiplas organizações�
→ OGovernoEletrônicodevecontarcomumarcabouço
integradodepolíticas,sistemas,padrõesenormas:
Osucessodapolíticadegovernoeletrônicodepende
da definição e publicação de políticas, padrões, normas
e métodos para sustentar as ações de implantação e
operação do Governo Eletrônico que cubram uma série
de fatores críticos para o sucesso das iniciativas�
→ Integração das ações de Governo Eletrônico com
outros níveis de governo e outros poderes:
A implantação do governo eletrônico não pode ser
vista como um conjunto de iniciativas de diferentes
atores governamentais que podem manter-se isoladas
entre si� Pela própria natureza do governo eletrônico,
este não pode prescindir da integração de ações e de
informações� A natureza federativa do Estado brasilei-
ro e a divisão dos Poderes não pode significar obstácu-
lo para a integração das ações de governo eletrônico�
Cabe ao Governo Federal um papel de destaque nesse
processo, garantindo um conjunto de políticas, padrões
e iniciativas que garantam a integração das ações dos
vários níveis de governo e dos três Poderes�
GesPública
OProgramaNacionaldeGestãoPúblicaeDesburocra-
tização – GesPública – foi instituído pelo Decreto nº 5�378
de 23 de fevereiro de 2005 e é o resultado da evolução
histórica de diversas iniciativas do Governo Federal para a
promoção da gestão pública de excelência, visando a con-
tribuir para a qualidade dos serviços públicos prestados
aocidadãoeparaoaumentodacompetitividadedoPaís�
Visto como uma política pública fundamentada em
um modelo de gestão específico, o Programa tem como
principais características o fato de ser essencialmente
público - orientado ao cidadão e respeitando os princí-
pios constitucionais da impessoalidade, da legalidade,
da moralidade, da publicidade e da eficiência -, de ser
contemporâneo - alinhado ao estado-da-arte da gestão
-, de estar voltado para a disposição de resultados para
a sociedade - com impactos na melhoria da qualidade
de vida e na geração do bem comum - e de ser federa-
tivo - com aplicação a toda a administração pública, em
todos os poderes e esferas do governo�
Modelo de Excelência em Gestão
Pública (MEGP)
Por sua vez, o modelo de Excelência em Gestão
Pública (mEGP) representa a principal referência a ser
seguida pelas instituições públicas que desejam apri-
morar constantemente seus níveis de gestão� Como
todo modelo de gestão, o mEGP contém diretrizes
expressas em seus critérios de excelência gerencial
(liderança, estratégias e planos, cidadãos, sociedade,
informação e conhecimento, pessoas, processos e re-
sultados), técnicas e tecnologias para sua aplicação
(como, por exemplo, a Carta de Serviços ao Cidadão, o
Instrumento Padrão de Pesquisa de Satisfação, o Guia
de Gestão de Processos, o Guia ‘d’ Simplificação Ad-
ministrativa e o Instrumento de Avaliação da Gestão)
e práticas de gestão implantadas com sucesso� Para
que tanto o modelo de Excelência em Gestão Pública
quanto o próprio Programa GesPública acompanhem
a dinâmica da sociedade brasileira e estejam em con-
formidade com as necessidades dos cidadãos, são fun-
damentais ações contínuas de inovação do modelo, de
sua comunicação e de garantia de sua sustentabilidade�
Com o Decreto Presidencial que instituiu 2009
como o Ano Nacional da Gestão Pública, a estratégia do
Programa para cumprimento de sua missão foi ajustada
de forma a facilitar a construção coletiva de uma agenda
de gestão e a adesão das instituições aos princípios da
Carta de Brasília, documento elaborado em conjunto
pelo ministério do Planejamento e pelo CONSAD
(conselho nacional de secretários de Estado da adminis-
tração) que contém um conjunto de orientações para a
melhoria da gestão pública em nosso País� Em especial,
foi criado um fórum nacional permanente de discussão
do tema, foi lançado o Portal Nacional da Gestão Pública
(www�gespublica�gov�br) e os processos de trabalho
que sustentam o GesPública passaram a ser a articula-
ção, o fomento e a mobilização de redes de gestão, com
geração de conhecimento em gestão pública�
Sendo assim o modelo de Excelência em Gestão
Pública, de padrão internacional, é a representação de
um sistema de gestão que visa aumentar a eficiência,
a eficácia e a efetividade das ações executadas, para
levar as organizações públicas brasileiras a padrões
elevados de desempenho e de qualidade em gestão�
(http://www�gespublica�gov�br)

87. NoçõesdeAdministraçãoPública15
Princípios da Administração Pública
(“caput” do art� 37 da CF88)
→ Legalidade: “caput” do art� 37 e art� 5º Da CF: su-
bordinação do poder público à previsão legal� Só
pode fazer o que a lei determina�
→ Impessoalidade: objetividade no atendimento do
interesse público, vedada a promoção pessoal de
agentes ou autoridades� Não é possível prejudicar
ou favorecer determinadas pessoas (princípio da
finalidade)�
→ Moralidadeadministrativa:art�2ºdaLei9�784/99;
art� 37, §4º da CF: atuação segundo padrões éticos
de probidade, decoro e boa-fé�
→ Publicidade: art� 37, §1º da CF; art� 5º, XXXII da
CF: deverá ter caráter educativo, informativo ou
de orientação social, não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos�
→ Eficiência: EC 19/98 - Exige-se a apresentação de re-
sultados positivos para o serviço público e satisfató-
rio atendimento das necessidades do administrado�
→ Razoabilidade: não cabe à Administração Pública
decidir de maneira irracional, fora dos padrões de
normalidade da sociedade�
→ Proporcionalidade: art� 2º, §único, VI da Lei
9�784/99: adequação entre meios e fins, vedada a
imposição de obrigações, restrições e sanções em
medida superior àquelas estritamente necessárias
ao atendimento do interesse público�
→ Motivação: a administração Pública tem que expor
seus motivos�
No decorrer da história, houve uma evolução da Ad-
ministração Pública passando por três modelos básicos:
a Administração Pública Patrimonialista; a Administração
PúblicaBurocrática;eaAdministraçãoPúblicaGerencial�
Nenhum dos modelos antecessores foi inteiramen-
te abandonado� Atualmente, predominam duas formas
de Administração Pública: a Burocrática e a Gerencial� A
Administração Pública Burocrática é baseada no forma-
lismoenaênfaseaocontroledosprocessos,tendocomo
vantagens a segurança e a efetividade das decisões�
A Administração Pública Gerencial é caracterizada
pela eficiência dos serviços prestados aos cidadãos� No
nosso sistema governamental, há quatro espécies de
Administração Pública:
→ Administração Pública Federal: representada pela
União, tem por finalidade o dever de administrar
os interesses�
→ Administração Pública do Distrito Federal: repre-
sentada pelo Distrito Federal, tem por finalidade
atender aos interesses da população ali residente,
e ser responsável pelo recebimento de representa-
ções diplomáticas ao Brasil quando em visita�
→ Administração Pública Estadual: promove todas
as iniciativas para satisfazer os interesses da po-
pulação de seu limite territorial geográfico como
estado – membro�
→ Administração Pública Municipal: zelar pelos inte-
resses da população local dentro dos Limites terri-
toriais do município�
01. Segundo Meirelles (1985), administrar é gerir
interesses segundo a lei, a moral e a finalidade
dos bens entregues à guarda e à conservação
alheias. Se os bens e interesses geridos são in-
dividuais, realiza-se a administração privada;
se são coletivos, realiza-se a administração
pública. Neste contexto, assinale a opção que
não apresenta um dos princípios que norteiam a
Administração Pública.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei,
deles não podendo se afastar, sob pena de inva-
lidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gestão
pública deve ser dirigida a todos os cidadãos,
sem determinação de pessoa ou discriminação
de qualquer natureza.
c) Finalidade: impõe-se à administração pública a
prática de atos voltados para o interesse público.
d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das
operações, para dirigir e coordenar estas opera-
ções a fim de que sejam cumpridos os planos.
e) Igualdade: todos os cidadãos são iguais perante
a lei e, portanto, perante a administração
pública.
RESPOSTA. “D”. Habilidade não é princípio da admi-
nistração pública.
01. A administração pública burocrática adota
sistemas de controle e gestão centrados em re-
sultados e não em procedimentos�
Certo ( ) Errado ( )
02. No século XX, após o advento dos direitos
públicos, isto é, aqueles de que gozam todos os
cidadãos, fazendo que a propriedade do Estado
seja efetivamente pública, a democracia e a ad-
ministração pública burocrática — concebidas
para proteger o patrimônio público — precisa-
vam transformar-se: a primeira deveria ser mais
participativa ou mais direta, e a segunda, menos
burocrática e mais gerencial�
Certo ( ) Errado ( )
03. A administração pública burocrática substituiu a
administração patrimonialista, na qual o Estado
era entendido como propriedade do rei e em
que não havia clara distinção entre o patrimônio
público e o privado�
Certo ( ) Errado ( )
04. A qualidade fundamental da administração
pública patrimonialista é a efetividade no
controle dos abusos; seu defeito, a ineficiência, a
autorreferência, a incapacidade de voltar-se para
o serviço aos cidadãos vistos como clientes�
Certo ( ) Errado ( )
05. Dotar uma empresa ou órgão público de tudo o
que é necessário para seu funcionamento: como
matérias-primas, utensílios, capital e pessoas é a
função de Administração definida por Fayol como
a função de planejar�
Certo ( ) Errado ( )

88. 16NoçõesdeAdministraçãoPública 06. A administração pública gerencial é autorreferen-
te, assim como a administração pública burocráti-
ca, visto que ambas reafirmam o poder do Estado
sobre o cidadão�
Certo ( ) Errado ( )
07. A administração pública é o conjunto das funções
necessárias à oferta de serviços públicos em
geral; por isso, o funcionário público detém o que
se conhece como poder discricionário, que é a li-
berdade de agir para resolver problemas que não
estejam explícitos na lei, mas se apresentam no
cotidiano dos serviços públicos�
Certo ( ) Errado ( )
08. A administração pública gerencial, que utiliza a
orientação para resultados, procura reconhecer
os usuários do serviço público como clientes, ou
seja, como cidadãos que geram renda e divisas
para o país�
Certo ( ) Errado ( )
09. Nos anos 90 do século XX, com a reforma geren-
cial do governo de Fernando Henrique Cardoso,
verificou - se, pela primeira vez, que os princípios
rígidos da administração burocrática eram um
empecilho para o desenvolvimento do Brasil�
Certo ( ) Errado ( )
10. Não é a legislação que determina as diferenças
entre os modelos de excelência na gestão empre-
sarial e na gestão pública e, sim, as características
essenciais das entidades do setor privado e do
setor público�
Certo ( ) Errado ( )
01 ERRADO 06 ERRADO
02 CERTO 07 ERRADO
03 CERTO 08 CERTO
04 ERRADO 09 CERTO
05 ERRADO 10 CERTO
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CAPÍTULO 03
Gestão por Projetos
Um projeto pode ser definido como um esforço
temporário empreendido para criar um produto,
serviço ou resultado exclusivo�
Quanto se fala em esforço temporário, isso signifi-
ca que todos os projetos possuem um início e um final
definidos� Porém um projeto temporário não significa
projeto de curta duração, pois muitos projetos podem
durar vários anos� Projetos não são esforços contínuos�
Natureza Temporária, Entregas Ex-
clusivas e Elaboração Progressiva
A natureza temporária dos projetos possui as se-
guintes características:
→ Oportunidade do mercado: essa oportunidade
geralmente é temporária, pois alguns projetos têm
um prazo limitado durante o qual seu produto ou
serviço deve ser gerado�
→ Equipe do projeto: a equipe de projeto é uma
unidade de trabalho e raramente sobrevive ao
projeto, pois uma equipe criada com o único
objetivo de realizar o projeto realizará esse projeto
e, em seguida, será desfeita e seus membros serão
realocados quando o projeto for concluído�
Além de ter aspecto temporário, um projeto cria
entregas exclusivas, as quais são produtos quantificá-
veis, algo como um item final, ou uma capacidade de
realizar um serviço, como funções de negócios que dão
suporte à produção ou à distribuição, e que apresen-
tem resultados finais�
A singularidade é uma característica importante
das entregas do projeto� Por exemplo, muitos milhares
de prédios de escritórios foram construídos, mas cada
prédioemparticularéúnico-temproprietáriodiferente,
projeto diferente, local diferente, construtora diferente
etc� A presença de elementos repetitivos não muda a
singularidade fundamental do trabalho do projeto�
Quanto à elaboração progressiva,pode-se dizer que é
umacaracterísticadeprojetosqueintegraosconceitosde
temporário e exclusivo, significa desenvolver em etapas e
continuar por incrementos� Como por exemplo, no início
do projeto, o escopo do projeto será descrito de maneira
geral e se tornará mais claro e detalhado de acordo
com entendimento mais completo dos objetivos e das
entregas,porparteda equipequedesenvolveoprojeto�
→ Os projetos podem envolver uma ou muitas
pessoas e são realizados em todos os níveis da
organização e pode ter uma duração curta ou de
vários anos� Um projeto pode ser elaborado para:
˃ Desenvolvimentodeumnovoprodutoouserviço�
˃ Efetuar uma mudança de estrutura, de pessoal
ou de estilo de uma organização�
˃ Projeto de um novo veículo de transporte�
˃ Desenvolvimento ou aquisição de um sistema de
informações novo ou modificado�
˃ Construção de um prédio ou instalação�
˃ Construção de um sistema de abastecimento de
água para uma comunidade�
˃ Realizar uma campanha por um cargo político�
˃ Implementação de um novo procedimento ou
processo de negócios�
˃ Atender a uma cláusula contratual�

89. NoçõesdeAdministraçãoPública17
Áreas do Conhecimento para a
Gestão de Projeto
O gerenciamento do projeto consiste em um
processo de integração para garantir que todas as
demais áreas estejam integradas em um todo único,
sendo estruturado de modo que venha garantir que
as necessidades dos envolvidos sejam atendidas, ou
até mesmo superadas, pelo projeto� Sendo assim, o
gerenciamento de integração do projeto inclui os pro-
cessos necessários para identificar, definir, combinar,
unificar e coordenar os vários processos e atividades
dos grupos de processos de gerenciamento, para que
seja possível gerenciar com sucesso as expectativas das
partes interessadas e atender os requisitos do projeto�
Dessa forma, apresentam-se a seguir as nove áreas
de conhecimento relevantes para a gestão de projeto:
1) Gestão de Escopo�
2) Gestão de Tempo�
3) Gestão de Custo�
4) Gestão de Qualidade�
5) Gestão de RH�
6) Gestão de Comunicação�
7) Gestão de Riscos�
8) Gestão de Aquisição�
9) Gestão de Integração�
O gerenciamento de projetos tenta adquirir
controle sobre três variáveis principais, que são o
tempo, o custo e o escopo do projeto�
Recursos
Humanos
Aquisições
Riscos
Comunicações
Tem
po
Custos
Qualidade
Escopo
Integração
Gerenciamento de Projetos
O gerenciamento de projetos pode ser entendido
como a aplicação de conhecimento, habilidades, ferra-
mentas e técnicas junto às atividades do projeto com o
intuito de atender aos seus requisitos�
→ Os processos de gerenciamento de projetos são
agregados em cinco grupos, e realizado por meio
da aplicação e da integração desses processos:
˃ Grupo de processos de iniciação: esse grupo
define e autoriza o projeto ou uma fase do
projeto�
˃ Grupo de processos de planejamento: esse
grupo define e refina os objetivos e planeja a ação
necessária para alcançar os objetivos e o escopo
para os quais o projeto foi realizado�
˃ Grupo de processos de execução: a integração
de pessoas é feita por esse grupo, assim como
outros recursos para realizar o plano de gerencia-
mento do projeto para o projeto�
˃ Grupo de processos de monitoramento e
controle: esse grupo é aquele que mede e
monitora regularmente o progresso para iden-
tificar variações em relação ao plano de geren-
ciamento do projeto, de forma que possam ser
tomadas ações corretivas quando necessário
para atender aos objetivos do projeto�
˃ Grupo de processos de encerramento: grupo
que formaliza a aceitação do produto, serviço
ou resultado e conduz o projeto ou uma fase do
projeto a um final ordenado�
Processos de monitoramento e controle
Processos de
inicialização
Processos de
encerramento
Processos de
planejamento
Processos de
execução
É importante enfatizar que no grupo de processos
de Iniciação é que desenvolve o Termo de Abertura
do Projeto� O Termo de Abertura do Projeto (TAP)
autoriza formalmente o início do projeto ou de uma
de suas fases� Isso significa dizer que o projeto existe
e é reconhecido pela organização� O TAP é emitido
pelo patrocinador do projeto, ou seja, alguém com au-
toridade suficiente para tomar decisões importantes
no projeto e em favor dele� É por meio do TAP que o
Gerente de Projetos é designado, além de atribuir-lhe
poder e autoridade para utilizar os recursos da organi-
zação, como pessoas, equipamentos e materiais� Esse
termo serve de parâmetro para futuras decisões do
projeto em relação à solicitação de mudanças� O Termo
de Abertura do Projeto não deve mudar no decorrer do
projeto, portanto, se alguma mudança significativa for
solicitada pelo cliente, que provoque mudanças no TAP,
é o caso de se pensar se já não se trata de outro projeto�
O TAP inclui as seguintes informações: Título e
Descrição do Projeto, Objetivos do Projeto, Gerente de
Projetos Designado e Nível de Autoridade, Necessidade
Empresarial, Justificativa do Projeto, Recursos Pré-desig-
nados, Partes Interessadas, Requisitos das Partes Inte-
ressadas já Conhecidos, Descrição do Produto/Entregas,
Restrições e Premissas, Aprovação pelo Patrocinador do
Projeto,IdentificarasPartesInteressadas(Stakeholders)�
→ Além disso, vale ressaltar a importância do gerente
de projetos, pois ele é parte fundamental de um
projeto, é a pessoa responsável pela realização dos
objetivos� Gerenciar um projeto inclui:
˃ Identificação das necessidades�
˃ Estabelecimento de objetivos claros e alcançáveis�
˃ Balanceamento das demandas conflitantes de
qualidade, escopo, tempo e custo�
˃ Adaptação das especificações, dos planos e da
abordagem às diferentes preocupações e expec-
tativas das diversas partes interessadas�
Os 10 Mandamentos
Apresentam-se a seguir os 10 mandamentos do ge-
renciamento de projetos:
I� Estreitarás teus escopos� Nada é pior do que
um projeto interminável� Ele pode sugar todos
os recursos e esgotar até mesmo a equipe mais
motivada� Para manter os projetos firmes e orienta-
dos, concentre seus maiores esforços em projetos
menores, que tenham entregas (“deliverables“) al-
cançáveisequepossamcumprirseusprazos�Alongo

90. 18NoçõesdeAdministraçãoPública prazo, uma série de vitórias pequenas tem mais
impacto sobre a organização do que uma gigantesca
orquestrasinfônicaquenuncachegaatocar�
II� Não tolerarás equipes inchadas� Uma boa
maneira de começar com o pé direito é garantir
que a equipe do projeto terá o tamanho certo�
Equipes maiores são mais difíceis de motivar e ad-
ministrar, e as personalidades podem ficar no meio
do caminho, atrapalhando o trabalho� Não existe
um tamanho ideal para a equipe, mas uma boa
regra empírica é ter uma pessoa para cada papel e
um papel para cada pessoa� Se alguns integrantes
tiverem que desempenhar mais de um papel, tudo
bem – se for errar o dimensionamento, melhor
erre a favor de uma equipe menor�
III� Exigirás dedicação de todas as áreas envolvidas� Se
a área de TI aceitar um prazo apertado, mas parte
dos documentos de projeto precisar ser aprovado
pelas demais áreas da organização, e elas não esti-
verem comprometidas da mesma forma, o projeto
acaba virando uma gincana� Se as áreas de negócio
aceitam um prazo apertado, mas dependem de um
aplicativo a ser desenvolvido pela área de TI, que
não está comprometida da mesma forma, o projeto
também acaba virando uma gincana� O gerente de
projeto deve se posicionar de forma a que todas as
áreasdiretamenteenvolvidasnosucessodoprojeto
estejam comprometidas, e disponíveis na medida
da necessidade, desde o princípio�
IV� Estabelecerás um comitê para analisar o andamen-
to� O comitê de acompanhamento, qualquer que
sejaseutítulooficial,éocorpodiretivodoprojeto�Ao
mesmo tempo em que lida com questões relaciona-
das às políticas e estratégias da empresa, ele pode e
deve remover as lombadas e obstáculos do caminho
do projeto� Um arranjo típico envolve reuniões quin-
zenais das áreas de gerência intermediária envolvi-
das no projeto, para analisar seu andamento e verifi-
carcomoseenvolverdasformasdescritasacima�
V� Não consumirás tua equipe� O burnout, ou esgo-
tamento físico e mental dos membros da equipe,
causado pelo stress e esforço das atividades, não é
incomum� Fique atento às necessidades das pessoas
e evite este efeito que reduz a efetividade da equipe
– não planeje de forma que o envolvimento das
pessoas vá exigir sacrifícios incomuns e continuados�
Em particular, evite o efeito do envolvimento serial:
o popular efeito “sempre os mesmos” – pessoas que
se destacam por resolver bem os problemas que
recebem, e assim acabam sendo envolvidos em mais
projetos do que seria racional, gerando stress para
elas,edisputaderecursosparaosprojetos�
VI� Buscarás apoio externo quando necessário� Adotar
consultores em gerenciamento de projetos é uma
formadepreveniroesgotamento�Alémdeaumentar
as equipes, os especialistas externos muitas vezes
podem trazer valiosas novas ideias, perspectivas e
energias� É essencial trazer o profissional certo no
momento certo: especialistas nos aspectos técnicos
e de mercado não são a mesma coisa que especialis-
tas em gerenciamento de projetos� Considere as ca-
racterísticas do projeto eda equipeantes dedefinir o
tipodeapoioexternonecessário�
VII� Darás poder às tuas equipes� Equipes de projeto
que já estejam se esforçando para cumprir seus
escopos e prazos não precisam ter preocupações
adicionais com questões formais como o preen-
chimento de formulários de registro de ativida-
des para seus departamentos, ou participação em
reuniões periódicas de seu órgão de origem� Em
vez disso, eles devem ter o poder discricionário de
dedicar-se às atividades essenciais e que agregam
valor ao projeto, e a estrutura deve se esforçar
para adaptar-se a estas condições� mas é impor-
tante que os membros da equipe correspondam a
esta confiança, saibam claramente o que se espera
deles e de que forma devem usar sua iniciativa�
VIII�Usarás ferramentas de gerenciamento de rojetos�
Tarefas mundanas de gerenciamento de projetos
podem ser automatizadas� Procure ferramentas
que ofereçam acompanhamento do andamento,
gerenciamento de tarefas, gerenciamento do fluxo
de trabalho e análise de recursos, e que funcionam
em uma plataforma de Intranet que promova o
compartilhamento e a comunicação� mas lembre-
-se de que usar tecnologias que acrescentem uma
camada extra de complexidade a um projeto já de-
safiador por si pode não ser uma boa ideia�
IX� Reconhecerásosucesso�Todososparticipantesdo
projeto devem ser reconhecidos de forma positiva
pelo esforço que praticaram� As recompensas não
precisam ser extravagantes� É fundamental que a
origem real do reconhecimento – seja a Presidên-
cia, a direção da filial regional, o principal patro-
cinador do projeto ou o seu gerente – fique clara
para todos, e que se manifeste de forma tão indivi-
dual e personalizada quanto possível�
X� Não tolerarás gambiarras� Políticas sólidas de ge-
renciamento de projetos devem eliminar anteci-
padamente a tentação de recorrer a alternativas
rápidas e rasteiras, que só levam a erros, desperdí-
cio, retrabalho e frustração�
Diferenças entre Projeto e
Processo
São muitos os conceitos sobre projeto e processo,
mas afinal quais são as principais diferenças? Para
elucidar essa questão segue a uma tabela com as dife-
renças fundamentas entre projeto e processo:
Projeto Processo
É um esforço temporário
e único
Esforço contínuo, estável, repetitivo e
consistente
A equipe planeja e
executa o projeto
As pessoas desempenham as mesmas
tarefas a cada ciclo do processo
Enfrenta escopos que
podem ser desconhe-
cidos
O controle de produtividade é estabele-
cido em torno de metas de produção
Utiliza equipe multidis-
ciplinar
Não exige uma equipe multidisciplinar
Termina com um resulta-
do único e específico
Produto padrão
Ex�: Criação de um carro
novo
Ex�: A fabricação do novo carro
01. A declaração de escopo do projeto, dos princi-
pais documentos de projetos, contempla a au-
torização formal para início do projeto, que tra-
balhos deverão ser realizados e quais entregas
deverão ser feitas.
ERRADO. Uma declaração do escopo do projeto inclui:
objetivos do produto e do projeto, características e

91. NoçõesdeAdministraçãoPública19
requisitos do produto ou serviço, critérios de aceita-
ção do produto, limites do projeto, entregas e requi-
sitos do projeto, restrições do projeto, premissas do
projeto, organização inicial do projeto, riscos iniciais
definidos, marcos do cronograma, estimativa apro-
ximada de custos, requisitos de gerenciamento de
configuração do projeto, requisitos de aprovação. A
declaração NÃO contempla a autorização formal para
início do projeto.
01. Em relação à gestão por projetos, é INCORRETO
afirmar:
a) A definição/identificação de indicadores de diag-
nóstico, de monitoramento e de avaliação é funda-
mental para o gerenciamento de um projeto, que
podeserdefinidocomoaaplicaçãodeconhecimen-
tos, habilidades, ferramentas e técnicas às ativida-
desdoprojeto,afimdeatenderaseusrequisitos�
b) A definição/identificação de indicadores de diag-
nóstico, de monitoramento e de avaliação é fun-
damental para o gerenciamento de um projeto,
devendo-se considerar as demandas conflitantes
de qualidade, escopo, tempo e custo�
c) A definição/identificação de indicadores de diag-
nóstico, de monitoramento e de avaliação é funda-
mental para o gerenciamento de um projeto, de-
vendo-seidentificarasnecessidadesdaorganização
eseestabelecerobjetivosclarosealcançáveis�
d) Da análise de indicadores de recursos, de pro-
cessos, de desenvolvimento, de programas e
projetos, de produtos e de resultados se obtêm
indicadores de qualidade, eficiência, eficácia na
adaptação das especificações às diferentes preo-
cupações e expectativas dos stakeholders�
e) Umsistemadeinformaçõesgerenciais adequado,
visando à produção de bases sustentáveis para a
tomada de decisões, deve ser especificado e im-
plantado, observando-se as necessidades da or-
ganização, sem a preocupação imediata comas
diferentes expectativas dos stakeholders�
02. Na fase de iniciação de um projeto, antes de tudo,
deve-se
a) Decidir se um projeto deve ser iniciado, entre
vários possíveis�
b) Definir as atividades necessárias para desenvolvi-
mento do produto a ser entregue�
c) Detalhar o escopo e os requisitos básicos do
projeto�
d) Elaborar detalhadamente as informações sobre o
projeto�
e) Escolher as pessoas certas para a implantação e
avaliação do projeto�
03. Se for solicitado ao gerente de um projeto a
redução no prazo de entrega de seu produto final,
então, nesse caso, o gerente agirá com coerência
se propuser alteração no escopo ou no custo do
projeto�
Certo ( ) Errado ( )
04. No plano de projeto, também denominado de
escopo, o trabalho a ser executado é estabeleci-
do, bem como as atividades são detalhadas e os
recursos necessários para a execução da proposta
são definidos�
Certo ( ) Errado ( )
05. O planejamento dos prazos, custos e riscos é um
processo contínuo que perdura por todo o ciclo
de vida do projeto�
Certo ( ) Errado ( )
06. O gerente de projeto que realiza suas atividades
em uma estrutura matricial tem controle total
sobre sua equipe e seu nível de autoridade é
compatível com suas responsabilidades�
Certo ( ) Errado ( )
07. O que são fatores críticos do sucesso de um
Projeto?
a) As entregas ou requisitos do projeto que devem
ser obrigatórios e corretamente concluídos para
que o projeto seja considerado um sucesso�
b) São os pontos de intersecção das diferentes
partes de um projeto�
c) Elementos unificadores das diversas dimensões
operacionais de um Projeto�
d) Elementos de auxílio ao processo de gerencia-
mento estratégico de um projeto�
e) São as diferentes dimensões de um Projetos do
nível estratégico�
08. Planejamento, execução e encerramento fazem
parte do grupo de processos de gerenciamento
de projetos�
Certo ( ) Errado ( )
09. Determinado Gerente de Projetos solicitou de
sua equipe que reunissem e organizassem todas
as informações dos projetos concluídos, para
que servissem de base de dados e conhecimento
para o desenvolvimento de projetos futuros� Essa
atividade corresponde a que fase da gestão de
projetos?
a) Organização�
b) Execução�
c) Controle�
d) Feedback.
e) Encerramento�
10. Necessidades e objetivos mal definidos são
exemplos de problemas comuns na gestão de
projetos�
Certo ( ) Errado ( )
01 E 06 ERRADO
02 A 07 A
03 CERTO 08 CERTO
04 CERTO 09 E
05 CERTO 10 CERTO
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________

92. 20NoçõesdeAdministraçãoPública
CAPÍTULO 04
Gestão de Processos
Processo é um conjunto de recursos e atividades
inter-relacionados ou interativos, que transformam
insumos (entradas-ImPUTS) em serviços/produtos (saí-
das-OUTPUTS), sendo realizado para agregar valor para
o cliente� Um processo é um conjunto de decisões que
transformam insumos em valores gerados ao cliente/
cidadão�
Esquema do processo:
Entrada Processo Saída
Necessidades
Requisitos
Atividades
adicionando
valor
Produtos
A abordagem por Processos ou Gestão por Pro-
cessos pode ser definida como a análise e melhoria
contínua dos processos, com objetivo de atender as ne-
cessidades e expectativas dos clientes�
Ao analisar um processo, a equipe de projeto deve
partir sempre da perspectiva do cliente (interno ou
externo), de forma a atender às suas necessidades e
preferências, ou seja, o processo começa e termina no
cliente, como sugerido na abordagem derivada da filo-
sofia do Gerenciamento da Qualidade Total (TQm)�
Esse tipo de gestão requer de “visão sistêmica” pois
a abordagem sistêmica dentro de uma organização faz
comqueofocodesuagestãoestejavoltadonãosópara
o seu ambiente interno, mas para o externo também�
Uma atividade fundamental da gestão por proces-
sos é a “análise da cadeia de valor” de uma Organização
que já traz em si um grande processo de aprendizado�
Ao realizar essa análise, a Organização coloca foco nos
processos que agregam valor para entrega do produto
final, separando-os dos processos de suporte�
Uma cadeia de valor representa o conjunto de ati-
vidades desempenhadas por uma organização desde
as relações com os fornecedores e clientes, ciclos de
produção e de venda até a fase da distribuição final�
Objetivos,VariáveiseCaracterísticas
A gestão por processos apresenta vários objetivos,
variáveis e características conforme apresentadas a
seguir:
→ Objetivos:oobjetivocentraldaGestãoporProcessos
étorná-losmaiseficazes,eficienteseadaptáveis:
˃ Eficazes: de forma a viabilizar os resultados dese-
jados, a eliminação de erros e a minimização de
atrasos�
˃ Eficientes: otimização do uso dos recursos�
˃ Adaptáveis: capacidade de adaptação às necessi-
dades variáveis do usuário e organização�
→ Variáveis do processo:
˃ Objetivos do processo: derivados dos objetivos
da organização, das necessidades dos clientes e
das informações de benchmarking disponíveis�
˃ Designdoprocesso:deve-seresponderapergunta:
“Essaémelhorformaderealizaresteprocesso?”
˃ Administração do processo: deve-se responder
às seguintes perguntas: Vocês entendem os seus
processos? Os objetivos dos processos foram
determinados corretamente? O desempenho
dos processos é gerenciado? Existem recursos su-
ficientes alocados em cada processo?
→ Caracterização da gestão por processo: a gestão
por processo habilita a organização a:
˃ ter seu foco direcionado aos clientes;
˃ efetivar mais rapidamente mudanças complexas;
˃ gerenciar seus inter-relacionamentos;
˃ prover uma visão sistêmica das atividades da or-
ganização;
˃ manter o foco no processo;
˃ a entender melhor a sua cadeia de valor;
˃ desenvolver sistema de avaliação completo�
→ Características específicas: uma visão inicial concei-
tua processos como um “conjunto de recursos e ati-
vidades inter-relacionadas ou interativas que trans-
formam insumos (entradas) em serviços/produtos
(saídas), sendo realizado para agregar valor”, os
quais têm as seguintes características específicas:
foco no usuário, ênfase em agregar valor, avaliação
de desempenho e elevado nível de integração�
BPM - Business Process Manage-
ment
Falar em processos é quase sinônimo de falar em
eficiência, redução de custos e qualidade, por isso é re-
corrente na agenda de qualquer executivo� Os quatro
pilares fundamentais da gestão de processo de negócio
(business process management) são: valores, crenças,
liderança e cultura� Alguns fatores contribuíram para a
gestão por processos (Business Process management,
ou BPm) que são:
˃ Aumento da demanda de mercado�
˃ A implantação de Sistemas Integrados de Gestão�
˃ As regras e procedimentos organizacionais desa-
tualizados�
˃ maior frequência de entrada e saída de profissio-
nais (turnover)�
Implantação da Gestão de Processos
(BPM)
A implantação de um processo deve considerar no
mínimo cinco diferentes passos fundamentais:
˃ Tradução do negócio em processos�
˃ mapeamento e detalhando os processos�
˃ Definição de indicadores de desempenho�
˃ Gerando oportunidades de melhoria�
˃ Implantando um novo modelo de gestão�
Modelagem de Processos
→ modelagem de Processo é o termo utilizado para
os trabalhos relativos ao:
˃ Mapeamento - é entendido como a identifica-
ção dos fluxos de trabalho com detalhamento de
cada etapa do processo, com início, meio e fim
bem determinados, com insumos e produtos/
serviços claramente definidos e com atividades
que seguem uma sequência lógica, permitindo
uma visão integrada e encadeada do trabalho; e
˃ Redesenho - é entendido como as melhorias rea-
lizadas por meio da racionalização do fluxo de
trabalho�

93. NoçõesdeAdministraçãoPública21
Mapeamento do Processo
→ O mapeamento de processos é:
˃ Uma ferramenta gerencial analítica e de comuni-
cação�
˃ Ajuda a melhorar os processos�
˃ Ajuda a implantar uma nova estrutura�
˃ Permite a redução de custos�
˃ Redução nas falhas�
˃ melhora o entendimento dos processos�
˃ Uma forma sistematizada entendida por todos na
organização�
MAMP - Método de Análise e
Melhoria de Processos
Das diversas metodologias existentes, destaca-se
a ferramenta mAmP – método de Análise e melhoria
de Processos, como tendo a aplicação mais simples� O
mAmPéumconjuntodeaçõesdesenvolvidasparaapri-
morar as atividades executadas, identificando possíveis
desvios, corrigindo erros, transformando insumos em
produtos, ou serviços com alto valor agregado�
→ As etapas do MAMP envolvem:
˃ mapeamento dos processos;
˃ monitoramentodosprocessosedeseusresultados;
˃ Identificação e priorização de problemas e suas
causas;
˃ Ações corretivas, preventivas e de melhoria;
˃ Sistema de documentação e procedimentos ope-
racionais�
O grande objetivo de realizar a melhoria de proces-
sos é agregar valor aos produtos e aos serviços que as
organizações prestam aos seus clientes, principalmen-
te as organizações públicas, em que os recursos são
cada vez mais escassos e as demandas cada vez mais
crescentes� Com o mAmP, busca-se um conjunto de
princípios, ferramentas e procedimentos que fornecem
diretrizes para um completo gerenciamento das ativi-
dades, com foco no atendimento das necessidades dos
usuários dos serviços da organização�
O mapeamento do processo serve para indicar a
sequência de atividades desenvolvidas dentro de um
processo� Deve ser feito de forma gráfica, utilizando-se
a ferramenta fluxograma, para representá-lo�
Fluxograma
Utiliza-se o fluxograma com dois objetivos: garantir
a qualidade; e aumentar a produtividade� O fluxogra-
ma é uma ferramenta de baixo custo e de alto impacto,
utilizada para analisar fluxos de trabalho e identificar
oportunidades de melhoria� São diagramas da forma
como o trabalho acontece, através de um processo�
O Fluxograma permite esquematizar e visualizar os
sistemas de forma racional, clara e concisa, facilitando
seu entendimento geral por todos os envolvidos�
→ Vantagens do Fluxograma:
˃ Permite verificar como funcionam todos os com-
ponentes de um sistema�
˃ Entendimento simples e objetivo�
˃ Facilita a localização das deficiências no sistema�
˃ Aplica-se a qualquer sistema�
˃ Facilita o entendimento nas mudanças feitas no
sistema�
→ Com o fluxograma é possível verificar cada parte
do processo e levantar os seguintes questiona-
mentos:
˃ Este processo é necessário?
˃ Cada etapa do processo é necessária?
˃ É possível simplificar?
˃ É possível adotar novas tecnologias (em todo ou
em parte)?
˃ O que é possível centralizar/descentralizar?
Para a elaboração do fluxograma, é necessário
utilizar algumas figuras que padronizam as tarefas que
estão sendo realizadas� Existe uma série de figuras e, até
certo ponto, uma divergência entre diferentes autores�
O importante é que cada organização defina os seus
padrões e os sigam, podendo criar novos símbolos que
forem necessários� A figura a seguir, apresenta os princi-
pais símbolos utilizados na elaboração dos Fluxogramas:
Símbolo Significado SignificadoSímbolo
Início ou fim
Operação
Transporte
Conector
Documento
Inspeção
Estoque
Espera
Decisão
Sentido
Exemplos de fluxogramas básicos:
Fome
Há comida
Comprar
comida
Matar a fome
Matar a fome
Início
Abrir
forno
forno
aceso
colocar
lenha
acender
fogo
Assar
pão
Fim
Sim
Sim
Não
Não
Valeressaltar queos fluxogramas podeme devemser
modificados, quando necessário� Deve-se também evitar
osdetalhesexcessivos,masémuitoimportanteassegurar
queelecubratodosospontosimportantesdecontrole�
Gerenciamento e Monitoramento
os Processos
O que se pode medir, pode-se gerenciar� Geren-
ciar significa ter o controle sobre os processos, tendo
informações sobre o seu desempenho, que levarão a
tomada consciente de decisão�
Gerenciamento de processos envolve um conceito
que une gestão de negócios e tecnologia da informação

94. 22NoçõesdeAdministraçãoPública com foco na otimização dos resultados das organiza-
ções através da melhoria dos processos de negócio�
São utilizados métodos, técnicas e ferramentas para
analisar, modelar, publicar, otimizar e controlar proces-
sos envolvendo recursos humanos, aplicações, docu-
mentos e outras fontes de informação�
Uma forma de monitorar um processo é utilizar in-
dicadores de desempenho� Os indicadores são formas
de representações quantificáveis das características de
um processo e de seus produtos ou serviços�
˃ Indicador: é uma função que permite que se
obtenham informações sobre características,
atributos e resultados de um produto, processo
ou sistema ao longo do tempo� Ex�: redução de
custos, qualidade dos produtos ou serviços,
tempo médio de atendimento, equilíbrio finan-
ceiro, participação no mercado etc�
˃ Índice: é o valor numérico do indicador num de-
terminado momento� Ex�: índice de satisfação
dos clientes, índice de erros apresentados�
˃ Meta: é o índice desejado para o indicador a ser
alcançado por um processo num determinado
período de tempo�
Dependendo do tipo de processo, podemos criar
indicadores que reflitam a Economicidade, a Eficiência,
a Eficácia e a Efetividade dos esforços despendidos pela
organização, conforme explicado a seguir:
Tipos de Indicadores
˃ Indicadores de Economicidade são aqueles que
refletem a minimização dos custos de aquisição
dos recursos necessários para a realização das
tarefas do processo, sem comprometer a qualida-
de desejada�
˃ Indicadores de Eficiência são aqueles que buscam
uma relação entre os recursos os padrões estabe-
lecidos�
˃ Indicadores de Eficácia são aqueles que medem o
grau de cumprimento das metas fixadas para de-
terminada atividade�
˃ Indicadores de Efetividade são aqueles que
medem o grau de alcance dos objetivos de deter-
minada ação ou atividade� Tem como referência
os impactos na sociedade�
Identificação de Problemas nos
Processos
Existem várias formas de identificar a ocorrência de
problemas nos processos, das mais simples e intuitivas
até as mais elaboradas, auxiliadas por instrumentos es-
pecíficos� As mais relevantes são:
˃ Acompanhamento dos resultados;
˃ monitorando as reclamações dos clientes�
˃ Auditorias internas ou externas�
˃ Utilização de pesquisas�
˃ Análise e melhoria de Processos�
˃ Percepção das pessoas envolvidas no processo�
˃ Utilização de ferramentas de identificação e
análise�
Formas de Priorização
Saber priorizar é base para um gerenciamento
eficaz� Sendo assim, a mATRIZ GUT pode ser utilizada
para a priorização dos problemas identificados�
→ matriz GUT é uma forma de priorização , sendo
que as letras têm o seguinte significado:
˃ G (gravidade): diz respeito ao impacto do
problema sobre os processos, pessoas, resulta-
dos� Refere-se ao custo por deixar de tomar uma
ação que poderia solucionar o problema�
˃ U (urgência): relaciona-se com o tempo disponí-
vel, ou o necessário, para resolver o problema�
˃ T (tendência): diz respeito ao rumo ou propensão
que o problema assumirá se nada for feito para
eliminar o problema�
Para usar a priorização através da filosofia GUT, é
atribuído notas de 1 a 5 para cada uma das variáveis G,
U e T dos problemas listados e toma o produto como
o peso relativo do problema, sendo que 1 é sem gravi-
dade, 2 é pouco grave, 3 é grave, 4 é muito grave e 5 é
extremamente grave�
O método deve ser desenvolvido em grupo, sendo
as notas atribuídas por consenso� Consenso é a con-
cordância obtida pela argumentação lógica� Conforme
figura a seguir�
GxUxT
Problema/
Ação
Gravi-
dade
Urgên-
cia
Ten-
dência
Grau
Crítico
Sequência
de ativi-
dades
Atraso na
entrega de
Matéria-
-Prima
4 4 3 11 3º
Capacidade
da equipe
de Vendas
na parte
técnica
2 2 1 5 4º
Clientes não
revezam
compras
5 4 4 13 2º
Consumo
excessivo
de papel A4,
peloadmi-
nistrativo
2 1 1 4 5º
Aumento de
reclama-
ção para
assistência
técnica
5 5 5 15 1º
A gestão por processo tem o foco no cliente, assim
como a gestão da qualidade, pois uma abordagem de
processo visa ao desenvolvimento, implementação
e melhoria da eficácia de um sistema de gestão da
qualidade com o intuito de aumentar a satisfação dos
clientes, atendendo às necessidades destes�
01. Na matriz GUT, o “T” refere-se ao prazo necessá-
rio para se implementar melhorias no processo
e ao espaço de tempo durante o qual o processo
deve ser melhorado/otimizado, de forma a se
evitar o risco de se causar dano à organização.
ERRADO. Na matriz GUT o T significa “Tendência”,
e diz respeito ao rumo ou propensão que o problema
assumirá se nada for feito para eliminar o problema. O
conceitoqueaquestãotrazérelativoao“U”querefere-
-se a “Urgência” e não ao “T” que seria a “Tendência”.

95. NoçõesdeAdministraçãoPública23
01. O foco no processo, a promoção de uma visão sis-
têmica da organização e a melhor compreensão
da cadeia de valor da organização caracterizam a
gestão por processos�
Certo ( ) Errado ( )
02. O fluxograma é uma representação gráfica formal
e estruturada da organização e de sua hierarquia�
Certo ( ) Errado ( )
03. Quanto a monitoria dos processos e dependen-
do do tipo de processo, podemos criar indicado-
res que reflitam a Economicidade, ou seja, que
reflitam a minimização dos custos de aquisição
dos recursos necessários para a realização das
tarefas do processo, sem comprometer a qualida-
de desejada�
Certo ( ) Errado ( )
04. Quando se trata de indicadores para monitorar
o processo, podemos utilizar os indicadores de
Eficiência para medir o grau de cumprimento das
metas fixadas para determinada atividade�
Certo ( ) Errado ( )
05. Indicador é uma função que permite que se
obtenham informações sobre características,
atributos e resultados de um produto, processo
ou sistema ao longo do tempo�
Certo ( ) Errado ( )
06. O objetivo da modelagem de um processo é
a criação de uma representação fidedigna do
conjunto de atividades de um processo, o que in-
viabiliza a aplicação heurística dos modelos�
Certo ( ) Errado ( )
07. Por meio da modelagem de nível operacional,
detalha-se o processo de negócio, descrevendo-
-se até mesmo detalhes de implementação física
de processos�
Certo ( ) Errado ( )
08. Os quatro pilares fundamentais da gestão de
processo de negócio (business process manage-
ment) são: valores, crenças, liderança e cultura�
Certo ( ) Errado ( )
09. O processo reúne um conjunto de atividades que
são desenvolvidas temporariamente e com carac-
terísticas únicas e exclusivas para cada momento
em que são desempenhadas�
Certo ( ) Errado ( )
10. O mapa de distribuição é um tipo de fluxograma
que consegue relacionar as etapas e os respecti-
vos responsáveis�
01 CERTO 06 ERRADO
02 ERRADO 07 CERTO
03 CERTO 08 CERTO
04 ERRADO 09 ERRADO
05 CERTO 10 CERTO
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
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____________________________________________
Referências Bibliográficas
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São Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005�
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STONER, J� A� F�; FREEmAN, R� E� Administração� 5ª ed�
Rio de Janeiro: Prentice Hall do Brasil, 1999�

97. NOÇÕESDEADMINISTRAÇÃOFINANCEIRAEORÇAMENTÁRIA
1
ÍNDICE
CAPÍTULO 01 ������������������������������������������������������������������������������������ 3
Conceitos Introdutórios������������������������������������������������������������������������������������������ 3
Introdução������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Origem e Evolução do Orçamento Público ����������������������������������������������������������������������3
Funções Econômicas do Estado ���������������������������������������������������������������������������������������5
Atividade Financeira do Estado����������������������������������������������������������������������������������������6
CAPÍTULO 02 ������������������������������������������������������������������������������������ 8
Orçamento Público������������������������������������������������������������������������������������������������� 8
Conceito ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������8
Características do Orçamento ������������������������������������������������������������������������������������������9
Tipos de Orçamento ��������������������������������������������������������������������������������������������������������9
CAPÍTULO 03 ���������������������������������������������������������������������������������� 15
Sistema de Planejamento e Orçamento Brasileiro ����������������������������������������������� 15
Normas que Regulam os Instrumentos de Planejamento����������������������������������������������15
Instrumentos de Planejamento��������������������������������������������������������������������������������������17
Natureza Jurídica do Orçamento no Brasil���������������������������������������������������������������������18
CAPÍTULO 04 ���������������������������������������������������������������������������������� 21
Instrumentos de Planejamento PPA, LDO e LOA �������������������������������������������������� 21
Plano Plurianual - PPA����������������������������������������������������������������������������������������������������21
Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO ���������������������������������������������������������������������������23
Lei Orçamentária Anual (LOA) e Processo Legislativo Orçamentário�����������������������������27
Planos e Programas Nacionais Regionais e Setoriais �����������������������������������������������������32
Os Instrumentos de Planejamento e o Mandato�����������������������������������������������������������32
Vedações Constitucionais Relacionadas às Práticas Orçamentárias������������������������������34
CAPÍTULO 05 ���������������������������������������������������������������������������������� 37
Mecanismos de Ajustes Orçamentários��������������������������������������������������������������� 37
Créditos Adicionais - Ajustes à LOA��������������������������������������������������������������������������������38
Fontes de Recursos para os Créditos Adicionais Suplementares e Especiais �����������������41
CAPÍTULO 06 ���������������������������������������������������������������������������������� 44
Programação e Execução Orçamentária e Financeira ������������������������������������������ 44
Introdução����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������44
Definições Importantes��������������������������������������������������������������������������������������������������44
Movimentação de Créditos Orçamentários (Descentralização de créditos): �����������������44
Movimentação de Recursos Financeiros (Descentralização de Recursos Financeiros) ��46
CAPÍTULO 07 ���������������������������������������������������������������������������������� 52
Ciclo Orçamentário - Processo Orçamentário������������������������������������������������������ 52
Ciclo Orçamentário em Sentido Estrito��������������������������������������������������������������������������52
Ciclo Orçamentário em Sentido Amplo��������������������������������������������������������������������������52
CAPÍTULO 08 ���������������������������������������������������������������������������������� 55
Princípios Orçamentários ������������������������������������������������������������������������������������� 55
Princípio da Legalidade (Legalidade Orçamentária)�������������������������������������������������������55
Princípio da Unidade ou Totalidade�������������������������������������������������������������������������������57
Princípio da Unidade e os Orçamentos Previstos na CF ������������������������������������������������57
Princípio da Universalidade��������������������������������������������������������������������������������������������58
Princípio da Anualidade ou Periodicidade ���������������������������������������������������������������������58
Princípio da Exclusividade����������������������������������������������������������������������������������������������58
Princípio da Publicidade�������������������������������������������������������������������������������������������������60
Princípio da Não-Afetação ou Não -Vinculação da Receita��������������������������������������������62
Princípio do Orçamento Bruto ���������������������������������������������������������������������������������������63

98. 2
NOÇÕESDEADMINISTRAÇÃOFINANCEIRAEORÇAMENTÁRIA
Princípio do Equilíbrio Orçamentário (Formal) ��������������������������������������������������������������63
Princípio da Especificação, Especificidade ou Especialização (Discriminação da
Despesa)�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������65
Princípio da Programação ou Planejamento������������������������������������������������������������������66
Princípio da Clareza ou Inteligibilidade��������������������������������������������������������������������������66
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos�����������������������������������������������������������66
Princípio do Estorno de Verba (Proibição do Estorno de Verbas)����������������������������������68
Principio da Precedência������������������������������������������������������������������������������������������������68
Princípio da Unidade de Caixa (Unidade de Tesouraria)������������������������������������������������68
CAPÍTULO 09 ���������������������������������������������������������������������������������� 70
Conta Única do Tesouro Nacional������������������������������������������������������������������������� 70
Previsão legal da CUTN ��������������������������������������������������������������������������������������������������70
CAPÍTULO 10 ���������������������������������������������������������������������������������� 73
Receita Pública ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 73
Conceito de Receita Pública�������������������������������������������������������������������������������������������73
Estágios da Receita Pública Orçamentária���������������������������������������������������������������������75
Classificação da Receita �������������������������������������������������������������������������������������������������77
Classificação das Receitas Orçamentárias do Poder Coercitivo do Estado���������������������80
CAPÍTULO 11 ���������������������������������������������������������������������������������� 92
Despesa Pública���������������������������������������������������������������������������������������������������� 92
Conceito de Despesa Pública �����������������������������������������������������������������������������������������92
Estágios da Despesa Orçamentária��������������������������������������������������������������������������������92
Etapas da Despesa Orçamentária ����������������������������������������������������������������������������������96
Classificação das Despesas���������������������������������������������������������������������������������������������98
Regime Contábil e Orçamentário���������������������������������������������������������������������������������107
Ordenador de Despesas�����������������������������������������������������������������������������������������������108
CAPÍTULO 12 �������������������������������������������������������������������������������� 110
Despesas de Exercícios Anteriores (DEA) ����������������������������������������������������������� 110
Definição ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������110
Espécies de DEA �����������������������������������������������������������������������������������������������������������110
Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF������������������������������������������������������������������� 112
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������112
Antecedentes���������������������������������������������������������������������������������������������������������������113
Inspirações �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������114
Conceito �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������115
Pressupostos ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������115
Base Constitucional������������������������������������������������������������������������������������������������������116
Abrangência �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������116
CAPÍTULO 14 �������������������������������������������������������������������������������� 118
Planejamento, Orçamento Execução Orçamentária ������������������������������������������ 118
Plano Plurianual - PPA��������������������������������������������������������������������������������������������������118
Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO��������������������������������������������������������������������������118
Lei Orçamentária Anual - LOA��������������������������������������������������������������������������������������120
Execução Orçamentária e Cumprimento das Metas ����������������������������������������������������121

99. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária3
CAPÍTULO 01
Conceitos Introdutórios
Introdução
Iniciaremos o estudo de uma matéria muito impor-
tante: Administração Financeira Orçamentária�
Para entender o que é Orçamento Público, é neces-
sária uma breve e singela explanação sobre dois con-
ceitos fundamentais: Sociedade, em um sentido socio-
lógico; e Estado� Ainda temos que entender que essas
entidades são produtos de um processo natural (con-
cepção naturalista – Hobbes, Lock e Rousseu) ou históri-
co (concepção Marxista – Materialismo Histórico), resul-
tado das interações que a necessidade humana de viver
em comunidade provoca�
Esse capítulo não tem por escopo um estudo apro-
fundado da história, muito menos da evolução da hu-
manidade� O que se pretende é simplesmente mostrar
a importância do Orçamento Público no contexto do
desenvolvimento humano enquanto ser gregário,
social, base do mundo em que vivemos, sendo o Estado
o grande pilar dessa sociedade�
Mas o que vem a ser sociedade?
Segundo o dicionário Aurélio, sociedade é:
˃ Agrupamento de seres que vivem em estado
gregário�
˃ Grupo de indivíduos que vivem por vontade
própria sob normas comuns; comunidade�
˃ Grupo de pessoas que, submetidas a um regula-
mento,exercematividadescomunsoudefendem
interesses comuns; grêmio, associação, agremia-
ção�
˃ Meio humano em que o indivíduo está integrado�
Segundo o Sociólogo Pérsio Santos de Oliveira,
sociedade é a “Coletividade organizada e estável de
pessoas que ocupam um mesmo território, falam a
mesma língua, compartilham a mesma cultura, são
geridas por instituições políticas e sociais aceitas de
forma consensual e desenvolvem atividades produtivas
e culturais voltadas para a manutenção da estrutura
que sustenta o todo social� A sociedade apresenta-se
geralmente dividida em classes sociais ou em camadas
sociais nem sempre harmônicas� Entretanto, mesmo
quando há oposição e conflito entre essas classes ou
camadas, verifica-se também complementaridade
entre elas, e é essa complementaridade que mantém
em pé a sociedade como um todo�1
”
Assim, entendemos a vida em sociedade como pré-
-condição para a sobrevivência da espécie humana, em
função da necessidade de interação e convívio comum�
Concluímos que é a necessidade que faz com que as
pessoas se agrupem e passem a viver em coletividade�
Como não é possível atender a necessidades de todos
os integrantes individualmente considerados, esse
agrupamento passa a eleger quais sejam as necessida-
des mais importantes para a coletividade, as chamadas
necessidades públicas�
Para que se tenha um mínimo de organização no
atendimento dessas necessidades públicas, a coleti-
vidade passa a desenvolver regras de convivência e,
1 Disponível em http://colegioestaduallandulfoalves.blogspot.com.br/;
acessado em 26/08/2012 às 13h08min
consequentemente, submeter-se a elas� Ao aceitar
essas regras como necessárias, passando a obedecê-
-las, os indivíduos integrantes desse agrupamento
abrem mão de certa parcela de sua liberdade em prol
dos benefícios de ser integrantes daquele grupo� A
partir de agora o indivíduo não poderá mais fazer o
que quiser, pois terá um conjunto de regras a respeitar,
como o direito de propriedade do outro, por exemplo�
Esse agrupamento de seres, a partir de agora, passa
a gozar dos benefícios que a coletividade lhe propor-
ciona, como proteção contra inimigos, abrigo, direito
de propriedade, dentre outros�
Porém, com o crescimento desse agrupamento,
essas relações se tornam mais complexas, acompanha-
das pela necessidade da divisão do trabalho e poste-
rior surgimento de um corpo de especialistas, deman-
dando coordenação, normalmente atribuída a uma
pessoa eleita líder, que passa a desempenhar o papel
de direção, decidindo os caminhos a serem trilhados�
Também é atribuída a ele e sua classe de especialistas
a função de elaboração, ou pelo menos aprovação, de
novas regras de convívio e, ainda, o julgamento nos
casos concretos de aplicação dessas regras, normal-
mente em conflitos envolvendo membros do grupo�
Quando esse crescimento torna-se contínuo, surge
a necessidade de ter um território definindo, além de
crescer também a complexidade das relações entre
os indivíduos e a relação da comunidade com outros
agrupamentos, nem sempre amigáveis� Tudo isso
passa a demandar uma estrutura cada vez maior e mais
complexa para administrar e levar tal grupo a um fim
comum almejado� Essa estrutura passa a demandar
recursos dos mais diversos que deverão ser disponibi-
lizados pelos próprios integrantes desse grupo� Esses
recursos serão entregues a uma estrutura que, a partir
de certo momento e complexidade, passa a ter um
aspecto formal e coercitivo denominado Estado�
Podemos, então, entender Estado como uma ins-
tituição organizada politicamente, socialmente e juri-
dicamente, ocupando um território definido e dirigida
por um governo que possui soberania reconhecida
tanto interna como externamente� Ele é responsável
pela organização e pelo controle social, pois detém,
segundo Max Weber, o monopólio legítimo do uso da
força (coerção, especialmente a legal), sendo, por isso,
o guardião da ordem social� O Estado surge como re-
sultado de um processo histórico formado por basica-
mente três elementos: povo, território e poder político
(alguns autores incluem o elemento finalidade)�
Esse ente de caráter público necessita de recursos
para desenvolver atividades cada vez mais comple-
xas� Dessa forma, ele necessita administrar bem as
receitas que tem para que possa maximizar sua apli-
cação, buscando o máximo de eficiência� Para tanto, é
necessária uma ferramenta que auxilie o dirigente no
planejamento e controle das atividades relacionadas à
captação de recursos e seu dispêndio, a chamada Ativi-
dade Financeira do Estado – AFE� Essa ferramenta é o
Orçamento Público�
Origem e Evolução do Orçamento
Público
A Relação do Estado com seu povo evoluiu com o
tempo em todos os aspectos� Nesse momento, nos in-
teressa a evolução da forma como o Estado desenvol-
ve sua atividade financeira, ou seja, a forma como ele
obtém recursos para manter sua estrutura e a maneira
como os despende�

100. 4NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária Inicialmente, surgiu um Estado absolutista em que
o soberano era detentor do poder absoluto e usava
esse poder conforme sua vontade� Nesse momento
histórico, o Estado era representado pelo próprio
monarca que encarnava um poder dito divino� Em
função de tal distorção, o Estado era intrusivo, inva-
dindo e interferindo na vida de todos, em todos os
aspectos e sem nenhum limite, retirando arbitraria-
mente de seus cidadãos os recursos que necessitava
sem nenhum critério e sem nenhum compromisso com
qualquer tipo de contraprestação� Nesse momento,
se existesse orçamento, o povo em nada interferia na
AFE, ao contrário, teria que se submeter a ela�
É da insatisfação relacionada a essa atuação arbitrá-
ria que surgiam os primeiros conceitos de Orçamento
Público quando, em 1�215, na Inglaterra, sob a regência
do Rei João Sem Terra, os cidadãos se contrapuseram à
cobrança arbitrária de tributos� A Carta Magna da época
passou a exigir autorização parlamentar para a institui-
ção e majoração de gravames tributários� Surgiu então a
primeira ideia de Orçamento Público�
A partir do século XVII, a intervenção estatal foi
fortemente repelida por importantes pensadores,
defensores do movimento denominado liberalismo�
Essa corrente de pensamento defendia a legitimidade
de um poder democrático pautado na livre iniciativa,
liberdade de expressão e concorrência econômica,
tendo por base a legalidade firmada em um documen-
to supremo denominado Constituição� Com o advento
da Revolução Francesa (1�789), esse Estado intrusivo
foi totalmente rechaçado e o Estado idealizado a partir
de então foi aquele dito Estado Mínimo, que permitia
a maior liberdade possível ao cidadão, além de ser res-
ponsável somente pelas ditas funções essenciais, como
a defesa da soberania, provimento da justiça, seguran-
ça, dentre outras�
Era a vivificação do ditame laissez faire-laissez
passer, inspirado em autores como Adam Smith e sua
obra Riqueza das Nações, que pregava o afastamento
completo da mão estatal sobre a atividade econômi-
ca, devendo o poder dos governos agir apenas para
manter a ordem e estabilidade sociais, necessárias ao
livre desempenho das relações comerciais e da explo-
ração da economia pelos particulares� A regulação do
mercado ocorreria naturalmente segundo as leis da
economia de demanda e oferta, a denominada “mão
invisível do mercado”�
Porém, mesmo sendo mínimo, esse Estado
também necessitaria de um mínimo de recursos que
deveriam ser tirados de seus cidadãos segundo um
sistema baseado na legalidade e igualdade� Nesse
contexto, o Orçamento Público� Muito pouco inter-
vinha na economia, limitando sua atividade financei-
ra à obtenção de recursos para manutenção de suas
funções básicas�
A partir do século XIX, de forma gradativa, o orça-
mento evoluiu e deixou de caracterizar-se por mera
postura de neutralidade, própria do laissez-faire, e
passou a ser mais intervencionista, no sentido de
corrigir as imperfeições do mercado e promover o de-
senvolvimento econômico�
Em 1917, inspiradas nas idéias de Marx, ocorreu
a Revolução Russa que propôs um Estado máximo,
garantindo todas as necessidades coletivas com um
consequente controle total de todas as atividades
econômicas� Essa ideia de Estado era o contraponto
ao Estado Liberal pregado até então e colocado como
alternativa a ele� O Orçamento Público passou a ser o
principal agente econômico, já que era por meio dele
que todas as necessidades eram satisfeitas�
Com a o advento da primeira grande guerra (1914
a 1918) e com a quebra da bolsa de New York em
1�929, com terríveis consequências que afundaram
o mundo na chamada “Grande Depressão”, o libera-
lismo excessivo passou a ser questionado� A partir de
então, com inspiração em obras de pensadores como
Keynes, passou-se a ser visto como necessário o po-
sicionamento do Estado frente à economia como um
agente de fomento, controle e promotor da redistri-
buição de renda em busca de uma sociedade mais igua-
litária, usando como instrumento a disponibilização de
serviços sociais financiados por meio da arrecadação e
pela própria atividade empresarial do Estado� A partir
desse momento buscava-se um modelo de Estado que
estivesse entre o Liberal e o Comunista�
Foi particularmente a partir da chamada revolução
Keynesiana que o Orçamento Público passou a ser con-
cebido como instrumento de política fiscal, com vistas
à estabilização, à expansão ou à retração da atividade
econômica, a depender da necessidade e da opção
política do governante, papel que ocupa até hoje�
Antes, já existia a ideia de um Estado Social-Demo-
crático, e seus teóricos acreditavam que a transição
para uma sociedade socialista poderia ocorrer sem
uma revolução armada, mas por meio de uma evolução
democrática� Com o advento da Segunda Grande
Guerra e a expansão do comunismo pelo mundo, esse
movimento ganhou força na reconstrução da Europa e
do Japão, surgindo como uma concepção de um Estado
intermediário, alternativo ao Liberal e ao Comunista�
Como uma distorção do Estado Social-Democrá-
tico, surgiu o Estado do Bem-Estar Social, o WelFare
State, no qual todo cidadão teria direito a um conjunto
de benefícios sociais fornecidos pelo Estado�
Os Estados de bem-estar social desenvolveram-se
principalmente na Europa, onde seus princípios foram
defendidos pela social-democracia, tendo sido imple-
mentadocommaiorintensidadenosEstadosEscandina-
vos, tais como Suécia, Dinamarca, Noruega e Finlândia�
Entretanto, tal sistema também não pôde se sus-
tentar, isso em função do alto endividamento do Estado
e da crescente demanda por cada vez mais benefícios
sociais por parte da população� Tal criseteve como ápice
a década de setenta, em que o mundo enfrentou grave
estagnação econômica e crescimento reduzido�
O Estado do Bem-Estar Social entrou em crise e
passouarecuar,voltando,pelomenosemparte,àsbases
doEstadoLiberal�Porintermédiodeprivatizações,passou
para o setor privado parte de suas atividades� Porém,
essa volta ao Liberalismo não foi completa, o Estado não
se retirou totalmente da atividade� Ao privatizá-la, ele
passou a regular tal atividade por meio de agências regu-
ladoras,pelomenosaquelasentendidascomoessenciais�
Esse novo modelo de estado foi chamado de Neoliberal�
Esse modelo também ganhou força com a derrocada co-
munista pelo mundo, que não aparentava mais ser uma
alternativaviávelaocapitalismo�
Desse pequeno resumo, podemos dividir histori-
camente o papel do Estado e, consequentemente, do
Orçamento Público, na economia em:

101. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária5
→ Estado totalitário
Estado intrusivo e arbitrário sem qualquer garantia,
sem publicidade e principalmente sem legalidade, em
que o dirigente personificava o próprio Estado e de
forma arbitrária retirava os recursos do povo, aplicando-
-os da forma como melhor lhe convinha, sem qualquer
tipo de compromisso com a satisfação popular�
→ Estado liberal (partir do século XVIII)
Estado mínimo regido pela égide da legalidade, ga-
rantindo apenas as necessidades públicas fundamen-
tais à sua existência, como justiça, segurança, defesa
externa (Adams Smith)� Orçamento Público voltado
apenas para a manutenção das atividades essenciais
do Estado e para suprir as falhas de mercado, com um
mínimo de intervenção econômica�
→ Estado socialista (de 1917 a meados da década de
90)
Estadointerventor,garantindotodasasnecessidades
públicas, regendo e atuando em todos os setores eco-
nômicos, sendo, assim, um Estado máximo� Orçamento
Públicomáximoenvolvendotodaaatividadeeconômica�
→ Estado do Bem-Estar Social ou Estado-providên-
cia (segunda metade do século XX)
Estado participando ativamente da economia, in-
tervindo principalmente em fases de recessão econô-
mica, visando fomentar emprego e a renda nacional
e disponibilizando um conjunto de garantias sociais
mínimas ao cidadão� Orçamento como instrumento de
política fiscal, com vistas à estabilização, à expansão ou
à retração da atividade econômica, é utilizado como
instrumento de políticas anticíclicas�
→ Estado Neoliberal
O Estado se retira da economia privatizando parte de
suas atividades, mas se mantém regulando as áreas
mais importantes, como energia e saúde, por meio
de Agências Reguladoras� Orçamento permanece
como instrumento de política fiscal, com vistas à
estabilização, à expansão ou à retração da atividade
econômica, é utilizado como instrumento de políticas
anticíclicas, só que agora com intensidade menor�
Funções Econômicas do Estado
A atuação do governo na economia é extremamen-
te complexa e necessita de recursos para o desempe-
nho de suas funções� As funções do governo na atuali-
dade são uma área do conhecimento humano que tem
por finalidade a análise e interpretação dos fenômenos
inerentes à atividade financeira do Estado, bem como
a proposição de formas de intervenção na realidade
econômica e social�
Agrandemaioriadospaísesevoluiuparaumsistema
econômico misto, no qual, de um lado, existe o setor
privado, produzindo e consumindo bens e serviços sob
livre concorrência, buscando acumulação patrimonial
por meio do lucro, e de outro lado o setor público, exer-
cendo atividades tipicamente públicas e atividades com-
plementares à atividade privada� Dessa forma, o estado
produz bens e serviços públicos e particulares�
Como visto, o Estado se caracteriza como um im-
portante agente econômico, e a intensidade da sua
interferência na economia é discutida em acalorados
debates entre os grandes teóricos das ciências econô-
micas por toda história recente
É certo que o Estado é o responsável pelo
atendimento das necessidades públicas e por promover
a paz social desenvolvendo ações� Para tanto, ele se
utilizadeferramentas,comorecursosfinanceirosprove-
nientes do orçamento, seu poder para legislar e impor
o previsto em sua legislação, dentre outros� Estudando
essa atividade, nos anos 50, Richard Musgrave, célebre
economista americano, elencou as três principais
funçõeseconômicasexercidaspeloGovernonostempos
modernos: a função alocativa, a função distributiva e a
função estabilizadora� Vejamos cada uma delas a seguir:
→ Função Alocativa
Com o intuito de minimizar as chamadas, por Adam
Smith, Falhas de Mercado, o Governo atua ajustando
a alocação dos recursos produtivos na economia, ou
seja, utiliza os recursos que tem a sua disposição com o
fim de estimular a construção de obras e a produção de
bens e serviços que o setor privado não tem interesse
em produzir ou o faz de forma ineficiente�
Assim, diante da necessidade de interesse coletivo
de se assumir os riscos e a responsabilidade de se
promover o bem comum, é o Governo quem toma a
iniciativa de, por exemplo, construir estradas, hidre-
létricas, ferrovias, portos, aeroportos, enfim, grandes
obras de infraestrutura�
Com relação a produção de bens e serviços, é o
Governo quem assume o compromisso de prover a so-
ciedade com bens e serviços essenciais, tais como segu-
rança,saúdeeeducação,cujocustonosetorprivadonem
sempreéacessívelparaagrandemaioriadapopulação�
→ Função Distributiva
A atividade econômica gera excedente que são
apropriados por aqueles que atuam dentro do sistema
econômico� Nesse processo, são favorecidos aqueles
que controlam os meios e as atividades, ficando assim
com a maior parcela� Para que haja desenvolvimento
em todos os aspectos e uma consequente paz social,
é necessário que todos tenham uma renda que supra
as suas necessidades, ou seja, o excedente deve ser
distribuído a todos� Assim, para que haja o almejado
desenvolvimento, não basta gerar riquezas, é necessá-
rio também distribuí-las, pois, do contrário, a insatisfa-
ção pode gerar instabilidades que, por sua vez, podem
levar ao rompimento da ordem social�
O Governo é o responsável por fazer esses ajustes,
que podem ocorrer de várias formas, normalmente, por
meio de sua política tributária, criando impostos progres-
sivos sobre a renda, e por meio de sua política de gastos,
realizando transferências para a população mais carente,
pormeiodosdiversosprogramassociais�
→ Mas todo tributo gera distribuição de renda com
eficiência?
Vale lembrar que nem todo tributo tem o condão
de distribuir renda� A maioria dos tributos, sobre o
consumo,porexemplo,nãopromovemadistribuiçãode
renda com eficiência� Já os tributos sobre a renda e o pa-
trimônio, quando progressivos, desenvolvem bem essa
função� Serve de exemplo o Imposto de Renda Pessoa
Física, cobrado com alíquotas diferenciadas conforme a
faixa de renda, ou seja, quem ganha mais paga mais�
A prestação de serviços públicos, como construção
de escolas e hospitais públicos, acaba se constituindo
também numa forma de se fazer essa redistribuição
de renda dos mais favorecidos para as camadas mais
pobres da sociedade�

102. 6NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária → Função Estabilizadora
Para que haja desenvolvimento, o ambiente eco-
nômico deve permanecer estável� A estabilidade é
sentida por meio de variáveis, como inflação, taxa de
juros, níveis de emprego, crescimento econômico,
consumo, dentre outros� O Governo desenvolve um
papel fundamental na manutenção favorável desses
índices� Para tanto, ele deve utilizar as ferramentas que
possui para zelar por eles, assumindo um papel de mo-
nitoramento da conjuntura�
Assim, ao Governo cabe a função de responsá-
vel pelo gerenciamento macroeconômico, tomando
medidas que influenciam direta ou indiretamente
nessas variáveis econômicas� Quando é necessário
aumentar o nível da atividade econômica para melhorar
os níveis de emprego, por exemplo, o governo pode
adotar medidas expansionistas, como a redução de
tributos sobre o consumo ou a redução da taxa básica
de juros� Tal medida reduz o preço de determinados
produtosfazendoseuconsumoaumentare,consequen-
temente, impedindo o aumento do desemprego�
De forma diversa, quando é necessário reduzir o
nível de atividade econômica, para conter os níveis de
inflação, por exemplo, o governo pode adotar medidas
contracionista como tributação sobre determinada ati-
vidade ou aumento da taxa básica de juros�
O Governo também pode interferir na Economia
por meio do controle das suas compras� Por ser um
importante agente econômico, o governo interfere
diretamente na economia por meio de seus gastos�
Comprando mais se expande o nível de atividade eco-
nômica, comprando menos provoca uma redução no
nível geral da economia�
Em função dessa importância, a participação do
Governo no PIB – Produto Interno Bruto – dos princi-
pais países do mundo, inclusive do Brasil, tem crescido
consideravelmente, principalmente após a segunda
guerra mundial�
Diante do que vimos, só podemos imaginar o quão
complexoéopapeldoEstadonaeconomiadeumpaís�É
nessecontextoqueentraopapeldoOrçamentoPúblico�
Ele é a principal ferramenta do Governo no desenvolvi-
mento de todas essas atividades, provendo recursos e
otimizando a sua aplicação na busca do bem comum�
Atividade Financeira do Estado
Para atender às demandas sociais por serviços
públicos, a administração pública desenvolve a
chamada atividade financeira do Estado, que com-
preende a obtenção de receitas para serem despendi-
das em favor de toda a sociedade na forma dos bens e
serviços requeridos por todos� Atividade financeira é o
conjunto de ações desenvolvidas pelo Estado voltadas
à obtenção, controle e aplicação de recursos destina-
dos a custear os meios necessários para cumprir o fim
a que se destina�
→ Pode-se resumir a atividade financeira do Estado
em três principais elementos:
˃ Receita pública
Constitui-se nas atividades voltadas para a obtenção
de recursos financeiros: a fiscal, derivada do patrimônio
e da renda das pessoas; a produtiva, derivada da ativi-
dade do Estado enquanto empresário; a patrimonial,
derivada da exploração do patrimônio estatal, dentre
outras� É denominada fonte primária de recursos�
→ Despesa pública
Constitui-se na aplicação dos recursos auferidos na
busca do bem comum�
→ Crédito Público
Constitui-se na obtenção de recursos com terceiros
a título de endividamento para complementar a fonte
de recursos primários, ou seja, cobrir desequilíbrio or-
çamentário� Também denominado fonte secundária�
A atividade financeira do Estado é extremamente
sensível, pois interfere diretamente na vida de todos
os cidadãos, por um lado auferindo receitas extraídas
diretamente do patrimônio e da renda das pessoas,
afinal uma de suas principais fontes de receita é a tribu-
tária, por outro lado tendo que acomodar a satisfação
de todos por meio das despesas realizadas�
Diante de tanta importância, essa atividade deve
ser legalmente regulada e a base dessa regulamenta-
ção, no caso do Brasil, está na Constituição Federal, em
Leis e em outros instrumentos normativos de menor
hierarquia, que autorizam os gestores públicos a anual-
mente prever a arrecadação de receita e fixar a realiza-
ção de despesa�
O Direito Financeiro é o ramo das ciências jurídi-
cas que, dentre outras coisas, estuda a forma de como
a atividade financeira é desenvolvida com enfoque
voltado para o arcabouço legal que a ampara� No Brasil,
a base desse ramo do direito está na Constituição, na
Lei 4.320/64, uma lei nacional que estatuiu Normas
Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle
dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal e em outros instru-
mentos normativos� É importante observar que, por
ser de âmbito nacional, essa lei sujeita aos seus manda-
mentos todos os entes federados�
Diante de todo exposto e imaginando a complexi-
dade que seja governar um país, é fácil chegar a con-
clusão de que a atividade financeira do Estado deve ser
planejada e coordenada e o Governo é o responsável
por essa gestão� No desenvolvimento dessa ativida-
de, o Governo vai arrecadar as receitas e aplicá-las em
despesas de forma ordenada e planejada, buscando
maximizar tais aplicações e, buscando ainda, o menor
grau de interferência possível no patrimônio e na renda
das pessoas, sem perder de vista o equilíbrio�
Essa atividade é instrumentalizada pelo Orçamento
Público, que se constitui em um mecanismo financeiro
destinado a prever a arrecadação das receitas e fixar a
realização das despesas de forma organizada e planeja-
da� Porém, não é simples assim, em função das magni-
tudes das demandas sociais, muitas vezes o Estado não
encontra recursos suficientes entre as receitas produ-
zidas por ele ou arrecadadas junto à população, tendo
então que recorrer a outras fontes para poder bem
cumprir suas funções� Para tanto, o Estado se utiliza do
chamado Crédito Público, que nada mais que é que o en-
dividamento do Estado para financiar suas atividades�
Levando em consideração a arrecadação de
receitas, a fixação de despesas e a necessidade de en-
dividamento, a equação fundamental no âmbito da
Gestão Fiscal, ou seja, da gestão das finanças públicas,
fica assim representada:
Resultado = Receita – Despesa
Essa equação pode assumir três configurações dis-
tintas, conforme a relação entre os três elementos da
atividade financeira do Estado, gerando as seguintes
situações:

103. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária7
˃ Receita < Despesa - Déficit Fiscal� Essa situação
leva a um aumento da Dívida Pública�
˃ Receita = Despesa - Situação de Equilíbrio Fiscal�
˃ Receita > Despesa - Superávit Fiscal�
A situação ideal é a de equilíbrio, aquela em que o
Governo apresente um resultado igual a zero, ou seja,
o montante de recursos arrecadados pela sociedade
(Receita) deve ser integralmente utilizado em ações
que a beneficiem (Despesa)�
01. (ESAF) A necessidade de atuação econômica do
setor público prende-se à constatação de que o
sistema de preços não consegue cumprir adequa-
damente algumas tarefas ou funções. Assim, é
corretoafirmarque:
a) A função distributiva do governo está associada
ao fornecimento de bens e serviços não ofereci-
dos eficientemente pelo sistema de mercado.
b) A função alocativa do governo está relacionada
com a intervenção do estado na economia para
alterar o comportamento dos níveis de preços e
emprego.
c) O governo funciona como agente redistribui-
dor de renda por meio da tributação, retirando
recursos dos segmentos mais ricos da sociedade
e transferindo-os para os segmentos menos fa-
vorecidos.
d) A função estabilizadora do governo está rela-
cionada ao fato de que o sistema de preços não
leva a uma justa distribuição de renda.
e) A distribuição pessoal de renda pode ser imple-
mentada por meio de uma estrutura tarifária re-
gressiva.
RESPOSTA. “A”. Se refere à função alocativa e não à
função distributiva.
RESPOSTA. “B”.Serefereàfunçãoestabilizadora.
RESPOSTA. “C”. Está correto, pois a tributação é uma
das ferramentas utilizadas pelos governantes para
promover a redistribuição de renda, em que se tira
de quem tem mais e se disponibiliza esses recursos a
todos na forma de bens e serviços públicos.
Vale lembrar que nem todo tributo promove a re-
distribuição de renda com eficiência, aqueles ditos re-
gressivos, dentre esses, notadamente, destacam-se os
tributos sobre o consumo.
RESPOSTA. “D”. Se refere à função distributiva e não à
função estabilizadora.
RESPOSTA. “E”. Está errado, pois uma estrutura re-
gressiva em nada contribui para que haja a distribui-
ção pessoal de renda, ao contrário, aumenta a con-
centração, pois penalizará a quem tem menos.
01. (CESPE) A adoção do orçamento moderno está as-
sociada à concepção do modelo de Estado que,
desdeantesdofinaldoséculoXIX,deixadecaracte-
rizar-se por mera postura de neutralidade, própria
do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista,
nosentidodecorrigirasimperfeiçõesdomercadoe
promoverodesenvolvimentoeconômico�
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE) A ação do governo por meio da política
fiscal abrange as funções alocativa, distributiva e
fiscalizadora�
Certo ( ) Errado ( )
03. (CESPE) Tendo em vista que, no mundo de hoje,
principalmente depois das recentes crises fi-
nanceiras internacionais, compreende-se que o
Estado tem papel preponderante no equilíbrio da
economia, sendo o orçamento público sua princi-
pal forma de atuação�
Certo ( ) Errado ( )
04. (ESAF) A necessidade de atuação econômica do
setor público prende-se à constatação de que o
sistema de preços não consegue cumprir ade-
quadamente algumas tarefas ou funções� Assim,
é correto afirmar que:
a) A função distributiva do governo está associada
ao fornecimento de bens e serviços não ofereci-
dos eficientemente pelo sistema de mercado�
b) A função alocativa do governo está relacionada
com a intervenção do estado na economia para
alterar o comportamento dos níveis de preços e
emprego�
c) O governo funciona como agente redistribui-
dor de renda por meio da tributação, retirando
recursos dos segmentos mais ricos da sociedade
e transferindo-os para os segmentos menos favo-
recidos�
d) A função estabilizadora do governo está relacio-
nada ao fato de que o sistema de preços não leva
a uma justa distribuição de renda�
e) A distribuição pessoal de renda pode ser imple-
mentada por meio de uma estrutura tarifária re-
gressiva�
05. Um documento financeiro que serve para
planejar as despesas e as receitas num determi-
nado período de tempo futuro é definido como:
a) Demonstrativo de Resultados�
b) Balanço Patrimonial�
c) Fluxo de Caixa�
d) Planejamento Estratégico�
e) Orçamento�
06. Inspirado em autores como Adam Smith e sua
obra Riqueza das Nações, o ditame laissez faire-
-laissez passer pregava o afastamento completo
da mão estatal sobre a atividade econômica,
devendo o poder dos governos agir apenas para
manter a ordem e estabilidade sociais, necessá-
rias ao livre desempenho das relações comerciais
e da exploração da economia pelos particulares�
Certo ( ) Errado ( )
07. O Estado do Bem-Estar Social, o WelFare State,
tinha por base uma filosofia onde todo cidadão
teria direito a um conjunto de benefícios sociais
fornecidos pelo Estado�
Certo ( ) Errado ( )
08. Os Estados de bem-estar social desenvolveram-
-se principalmente na América Latina, onde seus
princípios foram defendidos pela social-demo-
cracia, tendo sido implementado com maior in-
tensidade nos Estados sulamericanos tais como
Argentina, e Brasil�
Certo ( ) Errado ( )

104. 8NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária 09. Segundo a função estabilizadora, o Governo é o
responsável por fazer ajustamentos na distribui-
ção de renda, que pode ocorrer de várias formas,
normalmente por meio de sua política tributá-
ria, criando impostos progressivos sobre a renda
e através de sua política de gastos, realizando
transferências para a população mais carente por
meio dos diversos programas sociais�
Certo ( ) Errado ( )
10. Orçamento Público se constitui em um mecanis-
mo financeiro destinado a prever a arrecadação
das receitas e fixar a realização das despesas de
forma organizada e planejada, visando atender o
máximo de necessidades sociais�
Certo ( ) Errado ( )
01 CERTO 06 CERTO
02 ERRADO 07 CERTO
03 CERTO 08 ERRADO
04 C 09 ERRADO
05 E 10 CERTO
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CAPÍTULO 02
Orçamento Público
A palavra orçamento é de origem italiana “orzare”,
que significa “fazer cálculos”� Assim, orçamento nada
mais é que calcular receitas e despesas públicas�
Apesar de poder ser tão singelamente conceitua-
do, o Orçamento Público tem conotação muito mais
ampla, pois, dentro da atividade financeira do Estado, o
orçamento se constitui numa ferramenta governamen-
tal por meio da qual o governante elabora seu plano de
trabalho, anunciando à sociedade as suas opções para
se alcançar o bem comum, ou seja, quais as ações serão
realizadas no suprimento das necessidades públicas�
Além do mais, por meio desse documento, é possível
ainda controlar a execução dessas ações e avaliar o
grau de sucesso nas suas operações�
Conceito
Uma vez elaborado o plano, ele deve passar pelo
crivo do parlamento� Dessa forma, o Orçamento
Público está intimamente ligado à ideia de democracia,
em que o governante busca no povo, mesmo que indi-
retamente, a aprovação para suas realizações�
Com o fim de cumprir as funções econômicas, o Or-
çamento Público é o instrumento pelo qual o Governo
elabora, expressa, executa e avalia o cumprimento de
suas atividades em cada período de gestão.
Vejamos algumas definições já consagradas sobre o
Orçamento Público:
“A Lei do Orçamento conterá a discriminação
da receita e despesa de forma a evidenciar a política
econômica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princípios de unidade, univer-
salidade e anualidade”�
(Art. 2º. da Lei no 4.320/64).
Conforme Baleeiro apud Pascoal2
, “é o ato pelo
qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo lhe
autoriza, por certo período, e em pormenor, a execução
das despesas destinadas ao funcionamento dos
serviços públicos e outros fins adotados pela política
econômica ou geral do país, assim como a arrecadação
das receitas já criadas em lei”�
Segundo Bastos3
, a finalidade última do orçamento
“é de se tornar um instrumento de exercício da demo-
cracia pelo qual os particulares exercem o direito, por
intermédio de seus mandatários, de só verem efetiva-
das as despesas e permitidas as arrecadações tributá-
rias que estiverem autorizadas na lei orçamentária� O
orçamento é, portanto, uma peça jurídica, visto que
é aprovado pelo legislativo para vigorar como lei cujo
objeto disponha sobre a atividade financeira do Estado,
quer do ponto de vista das receitas, quer das despesas�
O seu objeto, portanto, é financeiro�”
“Orçamento é um plano de trabalho governamen-
tal expresso em termos monetários, que evidencia a
política econômico-financeira do Governo e em cuja
elaboração foram observados os princípios da unidade,
universalidade, anualidade especificação e outros”�
(SILVA, 1996, p� 373)�
2 Baleeiro apud Pascoal, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 7º
edição� Rio de Janeiro, 2009, p� 15
3 Bastos, Celso R. Curso de Direito Financeiro e de Direito Tributário, 2ª
edição� Saraiva,1992, pg� 74�

105. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária9
O orçamento também pode ser uma rica fonte de
informação sobre aspectos, ainda mais amplos, de
uma sociedade� Sua análise permite, por exemplo,
uma análise da economia local, por meio de informa-
ções, como: as necessidades sociais preponderantes, o
nível de desenvolvimento sócio-econômico, a geração
de renda, a dependência externa, a composição da
economia local, etc�
Com tantas funções, o orçamento representa,
portanto, uma ferramenta fundamental que pode sub-
sidiar o gestor público no planejamento e elaboração
de políticas públicas�
Segundo Lino Martins da Silva4
, orçamento é
estudado sob os seguintes aspectos:
→ Aspecto Político - Que diz respeito à sua caracterís-
tica de Plano de Governo ou Programa de Ação do
grupo ou facção partidária que detém o Poder�
→ Aspecto Jurídico - É o que define a Lei Orçamentá-
ria no conjunto de leis do país�
→ Aspecto Econômico - É o resultado da evolução
das características políticas do orçamento� Se o Or-
çamento Público é peça fundamental ao cumpri-
mento das finalidades do Estado, não há dúvida de
que deverá observar que o melhor plano é aquele
que resulta numa produção com um menor gasto�
Outra característica a ser observada é o peso que
o Orçamento Público tem na sociedade e no seu
desenvolvimento, pois ele representa um impor-
tante instrumento de distribuição de renda e de
alocação de recursos, tendo peso considerável no
produto interno bruto (PIB)�
→ Aspecto Financeiro - Caracterizado pelo fluxo mo-
netário das entradas da receita e das saídas das
despesas, meio efetivo e normal da execução or-
çamentária�
Características do Orçamento
Observando os conceitos acima, identificamos as
características fundamentais do Orçamento Público:
→ Plano de trabalho no qual o Governo expõe seus
planos para um determinado período;
→ No caso do Brasil, é uma lei elaborada pelo Poder
Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo, que,
cumprindo certas limitações, pode alterá-la;
→ É temporária, normalmente de um ano, com sua
vigência limitada a esse período;
→ Contém uma previsão das diversas receitas a
serem arrecadadas;
→ Contém uma fixação para as diversas despesas a
seremrealizadas,naconsecuçãodasaçõesprevistas�
Apesar de ser mais tecnicamente correto utilizar a
expressão “fixação” para a despesa, algumas bancas
não costumam cumprir à risca essa regra. S
Mesmo a lei 4.320, na alínea “f”, do inciso II do art.
22, assim expressa:
Art. 22°. A proposta orçamentária que o Poder Exe-
cutivo encaminhará ao Poder Legislativo nos prazos
estabelecidos nas Constituições e nas Leis Orgânicas
dos Municípios, compor-se-á:
4 SILVA, Lino M. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrati-
vo� 3 ed� São Paulo: Atlas, 1996�
III. Tabelas explicativas, das quais, além das
estimativas de receita e despesa, consta-
rão, em colunas distintas e para fins de
comparação:
f) A despesa prevista para o exercício a que
se refere a proposta.
No Brasil, o Orçamento Público está previsto em
diversos mandamentos legais, sendo o mais impor-
tante a Constituição Federal da República, de 1988, no
seu artigo 165 que prevê, além do orçamento em si, a
chamada Lei Orçamentária Anual (LOA), mais dois ins-
trumentos de planejamento, o Plano Plurianual (PPA) e
a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO):
Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo esta-
belecerão:
I. O plano plurianual;
II. As diretrizes orçamentárias;
III. Os orçamentos anuais.
Juntamente com outros instrumentos, essas leis
formam um Sistema de Orçamento e Planejamento Go-
vernamental�
Tipos de Orçamento
Conforme o Órgão de Elaboração
Segundo Deusvaldo Carvalho5
, com base nessa
classificação temos os seguintes tipos de orçamento:
Orçamento Legislativo
Orçamento cuja elaboração, discussão e votação
competem precipuamente ao Poder Legislativo,
cabendo ao Executivo a sua realização� É utilizado ba-
sicamente em países parlamentaristas� É democrático�
Orçamento Executivo
Orçamento cuja elaboração, aprovação e execução
e controle competem ao Poder Executivo� É utilizado
geralmente em países de governos absolutistas�
Orçamento Misto
Orçamento cuja competência para elaboração das
propostas e iniciativa é responsabilidade do Poder Exe-
cutivo, competindo ao Poder Legislativo a sua discus-
são e aprovação� É o tipo de orçamento democrático,
em que os representantes do povo (Deputados) e dos
Entes Federados (Senadores) autorizam o Executivo a
realizar os gastos públicos conforme aprovado em lei
– princípio da legalidade� É esse o tipo de orçamento
adotado no Brasil�
Quanto à Forma de Elaboração
Quanto à forma de elaboração, podemos citar:
→ Orçamento tradicional ou clássico;
→ Orçamentos modernos:
˃ De desempenho ou realizações;
˃ Orçamento-programa (o mais importante,
portanto, observe os detalhes)�
Essa classificação visa estabelecer relações entre os
gastos públicos e os objetivos desses gastos, tendo um
cunho histórico, pois a adoção dos tipos de orçamento
é resultado de processo histórico de mudança e aper-
feiçoamento�
Orçamento Clássico ou Tradicional
Orçamento tradicional ou clássico é um documento
orçamentário elaborado com um fim básico de controle
5 Carvalho, Deusvaldo. Orçamento e Contabilidade Pública. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2010�

106. 10NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária orçamentário, sem a preocupação em resolver proble-
mas� Seu principal objetivo é o controle das atividades
governamentais e suas principais preocupações são os
aspectos políticos, contábeis e financeiros�
Oorçamentoclássicosecaracterizaporserumdocu-
mento simples com mera previsão de receitas e de auto-
rização de despesas, sendo estas classificadas segundo o
objetodegastoedistribuídaspelosdiversosórgãos,para
o período de um ano� Em sua elaboração não se cogita,
primordialmente, em atender às reais necessidades da
coletividade e da administração, tampouco se conside-
ram os objetivos econômicos e sociais�
Classificava as despesas pelos seguintes critérios:
→ Por unidades administrativas (os órgãos responsá-
veis pelos gastos);
→ Por objeto ou item de despesa (era simplesmen-
te previsão de receita e autorização de despesa,
não era de acordo com programas e objetivos a
atingir)�
A maior deficiência do orçamento tradicional
consistenofatodequeelenãoprivilegiavaumprograma
de trabalho ou um conjunto de objetivos a atingir�
Assim, a técnica do orçamento tradicional sim-
plesmente dotava um órgão qualquer com os recursos
suficientes para pagar pessoal, comprar material de
consumo, material permanente etc� para o exercí-
cio financeiro subsequente, com base nos valores do
passado (ano anterior)�
Os órgãos eram contemplados no orçamento de
acordo com o que se gastava no exercício anterior e não
em função do que se pretendia realizar�
O foco do orçamento tradicional é objeto do
gasto� Dessa forma, o planejamento fica em segundo
plano e, quando existe, está completamente dissocia-
do da execução� A preocupação é com as coisas que o
Governo compra�
Orçamento de Desempenho ou de
Realizações
É um processo orçamentário que se caracteriza por
apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de
gasto e um programa de trabalho contendo as ações
desenvolvidas�
Toda a ênfase do orçamento de desempenho reside
no desempenho organizacional (da organização ou
unidade orçamentária), sendo também conhecido
como orçamento funcional6
�
Orçamento com base no desempenho organizacio-
nal significa que as unidades gestoras são contempla-
das com recursos orçamentários conforme o desempe-
nho no exercício anterior� Isso gera competição entre
os órgãos ou Ministérios pela divisão dos recursos e,
portanto, contempla-se com mais recursos a entidade
que possui mais prestígio político ou aquele que se
destaca na realização de obras�
Nesse tipo de orçamento (orçamento de desempe-
nho ou de realizações), a ênfase eram as coisas que o
Governo fazia, ou seja, o foco estava basicamente nos
resultados, com desvinculação entre planejamento
e orçamento e irrelevância na eficiência e eficácia na
aplicação dos recursos públicos�
Segundo Deusvaldo Carvalho7
, quando o Brasil
adotava a metodologia do orçamento de desempenho
6 Definição disponível em http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/
glossario/glossario_o.asp. Acessado em 18/12/21012 às 19h58min
7 Carvalho, Deusvaldo. Orçamento e Contabilidade Pública. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2010�
ou de realizações, era muito comum a realização de
grandes obras, “elefantes brancos”� A maior preocupa-
ção dos governos era demonstrar suas realizações, seus
feitos, muitas vezes, sem estabelecer prioridades e com
planejamento inadequado, irrealista�
O orçamento de Desempenho ou de Realizações
surgiu após o orçamento clássico ou tradicional e foi
uma evolução deste� A importância do orçamento de
desempenho era saber “as coisas que o governo faz e
não as coisas que o governo compra”�
Apesar de já estar ligado aos objetivos governa-
mentais, ainda lhe faltavam algumas características
essenciais para que fosse considerado orçamento
programa, dentre elas, a vinculação ao sistema de pla-
nejamento, atual PPA�
Para o nobre autor, em realidade, o orçamento
de desempenho inova um pouco mais em relação ao
orçamento tradicional, porque explicita os itens de
gasto de cada órgão e a sua dimensão programática,
ou seja, a pormenorização do programa de trabalho
(detalhamento) do que deve ser realizado, inclusive de-
monstrando os recursos que estão sendo destinados à
unidade orçamentária�
Orçamento-Programa
É considerado uma concepção gerencial de Orça-
mento Público, um plano de trabalho do Governo, no
qual são especificadas as proposições concretas do que
se pretende realizar durante um exercício financeiro�
O orçamento-programa pode ser conceituado de
várias formas� Importa mais entender os elementos es-
senciais que o diferenciam dos outros tipos�
→ Primeiramente, pode-se apresentar o orçamento
programa como um plano de trabalho na consecu-
ção dos objetivos governamentais�
→ Para atingir tais objetivos, nele está contido um
conjunto de ações a realizar�
→ Essas ações serão realizadas com os recursos pre-
vistos no plano�
Uma de suas principais diferenças em relação às
outras concepções orçamentárias está em se confi-
gurar como um efetivo elo entre o planejamento e as
ações executivas da Administração Pública, cuja ênfase
é a consecução de objetivos e metas, em que são con-
siderados os custos dos programas de ação e classifica-
dos a partir do ponto de vista funcional-programático�
O estabelecimento de programas de governo acaba
sendo um dos grandes diferenciais entre esta e a con-
cepção orçamentária e a clássica� Segundo Valdecir
Pascoal8
, a palavra programa revela uma característica,
uma qualidade do orçamento moderno�
Mas, afinal, o que vem a ser um programa?
É o “instrumento de organização da atuação gover-
namental que articula um conjunto de ações que con-
correm para a concretização de um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores insti-
tuídos no plano, visando à solução de um problema
ou ao atendimento de determinada necessidade ou
demanda da sociedade”9
�
O programa é o módulo comum integrador entre o
planoeoorçamento(efetivaçãodaaçãogovernamental)�
Emtermosdeestruturação,oplanoterminanoprograma
8 Baleeiro apud Pascoal, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 7º
edição� Rio de Janeiro, 2009, p� 15�
9 Definição disponível em https://www.portalsof.planejamento.gov.br/
bib/MTO/Componente-ConceitosOrcamentarios.pdf

107. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária11
e o orçamento começa no programa, o que confere a
esses instrumentos uma integração desde a origem� O
programa,comomódulointegrador,easações,comoins-
trumentosderealizaçãodosprogramas10
�
“A organização das ações do Governo sob a forma
de programas visa proporcionar maior racionalidade e
eficiência na administração pública e ampliar a visibi-
lidade dos resultados e benefícios gerados para a so-
ciedade, bem como elevar a transparência na aplicação
dos recursos públicos”11
�
Cada programa contém objetivo, indicador que
quantifica a situação que o programa tenha como fi-
nalidade modificar e os produtos (bens e serviços) ne-
cessários para atingir o objetivo� A partir do programa,
são identificadas as ações, especificando os respectivos
valores e metas e as unidades orçamentárias responsá-
veis pela realização da ação�
O orçamento programa permite a avaliação do
resultado das ações governamentais por meio das
medidas de eficiência, eficácia e efetividade�
O orçamento-programa possibilita, entre outros:
→ A integração do planejamento com o orçamento;
→ A quantificação de objetivos e a fixação de metas;
→ Informações relativas a cada atividade ou projeto,
quanto e para que vai gastar;
→ Identificação dos programas de trabalho, objetivos
e metas compatibilizados, os regulamentos orça-
mentários, plano e execução;
→ Elaboração por meio de processo técnico e baseado
em diretrizes e prioridades, estimativas reais de
recursos e de diagnóstico das necessidades;
→ As relações insumo-produto, ou seja, a composi-
ção dos custos dos produtos ofertados;
→ As alternativas programáticas;
→ O acompanhamento físico-financeiro;
→ A avaliação de resultados e a gerência por objetivos;
→ A interdependência e conexão entre os diferentes
programas do trabalho;
→ Atribuição de responsabilidade aos gestores
públicos�
Em síntese, na acepção técnica orçamentária, no
orçamento clássico ou tradicional, o planejamento
público era “coisa quase desconhecida”�
Giacomoni12
destaca que, essencialmente, o orça-
mento-programa deve conter:
→ Os objetivos e propósitos perseguidos pela insti-
tuição, cuja consecução utiliza os recursos orça-
mentários;
→ Os programas, isto é, os instrumentos de integra-
ção dos esforços governamentais, no sentido da
concretização dos objetivos;
→ Os custos dos programas medidos por meio da
identificação dos meios ou insumos (pessoal,
material, equipamentos, serviços etc�) necessários
para a obtenção dos resultados;
→ As medidas de desempenho, com a finalidade de
medir as realizações (produto final) e os esforços
despendidos na execução dos programas�
10 Manual Técnico de Orçamento Mto-02 - Serviço Público Federal, Mi-
nistério do Planejamento, Orçamento e Gestão Secretaria de Orçamento
Federal – 2005�
11 http://www.transparencia.rs.gov.br/webpart/system/PerguntaFre-
quente�aspx
12 GIACOMONI, James. Orçamento Público. São Paulo: Atlas, 2010.
É o tipo de orçamento utilizado atualmente no
Brasil, obrigatório para todas as Unidades da Federação
Histórico do orçamento-programa
Em 1949, o Governo dos Estados Unidos reco-
mendou que se adotasse um orçamento baseado em
funções, atividades e projetos, atribuindo-lhe o nome de
Orçamento por Realizações (Performance Budgeting)�
Em 1956, introduziu-se no plano orçamentário nor-
te-americano uma fórmula mais avançada, chamada
Planing, Programming and Budgeting System (PPBS)
tendo, de acordo com Schubert, origens a partir de ex-
periências orçamentárias de grandes empresa como
Du Pont, General Motors e Ford�
Baseada na experiência do orçamento de desem-
penho nos Estados Unidos da América, o orçamento-
-programa foi difundido pela Organização das Nações
Unidas - ONU a partir do final da década de 50�
Implementação no Brasil
A legalização do orçamento-programa na esfera
federal foi efetivada em 1964 e está inserida na Lei nº
4.320/64 que estabelece, em seu art. 2º:
Art. 2º - A Lei de orçamento conterá a discrimina-
ção da receita e da despesa de forma a evidenciar
a política econômico-financeira e o programa de
trabalho do governo, obedecido os princípios de
unidade, universalidade e anualidade.
Porém, apesar da previsão legal citada, foi o Decre-
to-Lei no 200/67, ao disciplinar os aspectos orçamen-
tários, que reforçou a ideia de orçamento-programa,
estabelecendo em seu Art� 7º que a ação governamen-
tal obedecerá ao planejamento que vise ao desenvolvi-
mento econômico-social do país e à segurança nacional,
norteando-se segundo planos e programas, elaborados
na forma do Título III, e compreenderá a elaboração e
atualização dos seguintes instrumentos básicos:
→ Plano geral de governo;
→ Programas gerais, setoriais e regionais de duração
plurianual;
→ Orçamento-programa anual;
→ Programação financeira de desembolso�
Em seu Art� 16, determina ainda que em cada ano
será elaborado um orçamento-programa que por-
menorizará a etapa do programa plurianual a ser rea-
lizado no exercício seguinte e que servirá de roteiro à
execução coordenada do programa anual�
A Constituição Federal foi outra importante ferra-
menta na implementação do orçamento-programa ao
reorganizar o sistema de planejamento e orçamento
nacional, estabelecendo os instrumentos orçamentários
PPA, LDO (inovação completa) e LOA� A Constituição foi
além e consolidou a importância do planejamento, es-
tabelecendo a vinculação efetiva entre o plano (PPA e
LDO) e a execução (LOA), inclusive com possibilidade de
punição ao gestor que desobedecer a essa regra�
Art. 167 - São vedados:
I. o início de programas ou projetos não in-
cluídos na lei orçamentária anual;
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse
um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia
inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Apesar dos vários dispositivos normativos estabe-
lecendo como regra o orçamento-programa no Brasil,
os avanços ocorridos para sua efetiva implementação

108. 12NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária em nosso País ocorreu somente depois da edição do
Decreto Federal nº. 2.829/98 e demais normas que dis-
ciplinaram a elaboração do PPA (2000-2003)�
O Decreto supramencionado estabelece normas
para a elaboração e execução do Plano Plurianual e dos
Orçamentos da União�
Observe as regras estabelecidas no Decreto Federal
nº. 2.829/98:
Art. 1º - Para elaboração e execução do Plano Pluria-
nual 2000-2003 e dos Orçamentos da União, a partir
do exercício financeiro do ano 2000, toda ação fina-
lística do Governo Federal deverá ser estruturada em
Programas orientados para a consecução dos objeti-
vos estratégicos definidos para o período do Plano.
Parágrafo único - Entende-se por ação finalística
aquela que proporciona bem ou serviço para atendi-
mento direto a demandas da sociedade.
Art. 2º - Cada Programa deverá conter:
I. Objetivo;
II. Órgão responsável;
III. Valor global;
IV. Prazo de conclusão;
V. Fonte de financiamento;
VI. Indicador que quantifique a situação que o
programa tenha por fim modificar;
VII. Metas correspondentes aos bens e serviços
necessários para atingir o objetivo;
VIII. Ações não integrantes do orçamento geral
da união necessárias à consecução do
objetivo;
IX. Regionalização das metas por estado.
Parágrafo único - Os Programas constituídos predo-
minantemente de Ações Continuadas deverão conter
metas de qualidade e de produtividade, a serem atin-
gidas em prazo definido.
Art. 3º - A classificação funcional-programática
deverá ser aperfeiçoada de modo a estimular a
adoção, em todas as esferas de governo, do uso do
gerenciamento por Programas.
Foi a partir desse Decreto que os esforços para a
implantação do orçamento-programa na área federal
tiveram efetivamente a sua concretização, sendo ime-
diatamente colocado em prática�
ORÇAMENTO TRADICIONAL OU
CLÁSSICO
ORÇAMENTO-PROGRAMA
1 - O orçamento é desvinculado
do planejamento, ou seja, não há
integração entre planejamento e
orçamento�
1 - Existe integração entre
planejamento e orçamento�
Essa integração está prevista em
norma legal (CF, LRF e na Lei nº
4�320/64)
2 - As decisões orçamentárias são
tomadas a partir das necessida-
des ou poder político dos dirigen-
tes das unidades organizacionais�
2 - As decisões orçamentárias são
tomadas com base em critérios
e análises técnicas das alterna-
tivas possíveis e em função dos
recursos existentes�
3 - A alocação dos recursos visa à
consecução de meios� A ênfase é
o objeto do gasto�
3 - A alocação de recursos visa à
consecução de objetivos, metas
diretrizes e prioridades�
4 - Na elaboração do orçamento
são consideradas as necessida-
des financeiras das unidades
organizacionais com base em
dados históricos (do passado)�
4 - Na elaboração do orçamen-
to são considerados todos os
custos dos programas, inclusive
dos que ultrapassam o exercício
financeiro�
5 - A estrutura do orçamento dá
ênfase aos aspectos contábeis
da gestão�
5 - A estrutura do orçamento está
voltada para os aspectos admi-
nistrativos e de planejamento�
6 - Praticamente inexistem
sistemas de acompanhamen-
to e avaliação dos programas
de trabalho e dos resultados
alcançados�
6 - Utilização sistemática de in-
dicadores e padrões de medição
dos trabalhos e avaliação dos
resultados�
7 - Os principais critérios de
classificação da despesa são as
unidades administrativas�
7 - Principal critério de classifi-
cação da despesa é o funcional-
-programático (funções e
programas)�
8 - O controle visava avaliar a
honestidade dos agentes go-
vernamentais e a legalidade no
cumprimento do orçamento�
8 - O controle visa avaliar a efi-
ciência, a eficácia e a efetividade
das ações governamentais�
Orçamento de Base Zero - OBZ ou por
Estratégia
Adotado no ano fiscal de 1973 pelo Estado da
Geórgia, Estados Unidos, no governo Jimmy Carter, o
Orçamento Base zero teve sua abordagem orçamentá-
ria desenvolvida nos Estados Unidos da América, pela
Texas Instruments Inc�, em 1969�
Não chega a ser uma espécie orçamentária, como o
orçamento tradicional ou programa, mas uma técnica
utilizada para a confecção de orçamento-programa�
A utilização dessa técnica exige que todas as
despesas referentes aos programas, projetos ou ações
governamentais dos órgãos ou entidades públicas
sejam detalhadamente justificadas a cada ano, como
se cada item de despesa se tratasse de uma nova inicia-
tiva do governo�
Essa justificativa de gastos de acordo com as neces-
sidades e os recursos disponíveis corresponde a uma
forma de expurgar do orçamento-programa os projetos
não econômicos� Essa forma de elaboração se contra-
põe ao orçamento incrementalista�
Segundo Laerte Ferreira Morgado13
, de acordo com
a tradicional teoria do Incrementalismo, as alocações
orçamentárias são incrementais, ou seja, as alocações
deumperíodo orçamentário seguintesão decididas, no
jogo político, com base em pequenas variações das alo-
cações do período anterior� Diante da complexidade do
processo de tomada de decisões, em que a análise de
todas as alternativas seria impraticável, são utilizados
certos cálculos com base em apenas parte das informa-
ções disponíveis, como forma de facilitar o processo de
alocação� Por fim, os participantes do processo orça-
mentário desenvolvem estratégias destinadas a atingir
seus objetivos de alocação de recursos�
Elaboração
A elaboração do orçamento em base zero segue as
seguintes fases:
→ Análise, revisão e avaliação dos dispêndios propos-
tos em cada unidade orçamentária, com justifica-
tiva detalhada de cada administrador por todos os
dispêndios a cada novo ciclo;
→ Preparação por parte do administrador de
um pacote de decisão para cada atividade ou
operação, contendo:
˃ Uma análise de custo;
˃ Alternativas;
˃ Finalidade;
˃ Medidas de desempenho;
13 O ORÇAMENTO PÚBLICO E A AUTOMAÇÃO DO PROCESSO ORÇAMEN-
TÁRIO (http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/
TD85-LaerteMorgado�pdf)�

109. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária13
˃ Benefícios e consequências de não executar as
atividades�
→ Questionamento dos gastos anteriormente reali-
zados, desconsiderando-se as prioridades histó-
ricas, por meio de procedimentos de avaliação e
acompanhamento�
Em função da constante verificação de cada gasto,
é possível ao governante destinar quantias exatas de
recurso para os programas, e não um mero incremento
percentual em relação ao ano anterior�
Os procedimentos fazem com que haja uma verda-
deira auditoria de desempenho, o que permite espe-
cificar prioridades dentro das unidades orçamentárias
entre órgãos, além de comparações entre as organiza-
ções públicas, permitindo avaliar inclusive o desempe-
nho dos servidores de todos os níveis da administração
pública, que a partir de agora estarão mais preocu-
pados com o planejamento na busca por eficiência,
eficácia e efetividade�
Tudo isso gera, na maioria das vezes, uma redução
significativa das despesas e o aumento da eficiência do
Estado�
Porém, a elaboração da proposta orçamentária é
mais demorada, trabalhosa, mais cara e exige pessoal
preparado e com cultura orçamentária, além de
implicar em burocracia�
Outro fator que dificulta a implementação do OBZ
é, sem dúvida, a dimensão e complexidade dos entes
públicos, quanto maior e mais complexo for o ente,
mais complexa será a implementação�
Orçamento Participativo - OP
Também não é considerada uma espécie diferen-
te de orçamento, e sim uma forma de elaboração que
traz a população para participar do processo decisó-
rio, servindo, antes de tudo, como um instrumento
de alocação de recursos públicos de forma eficiente
e eficaz, de acordo com as demandas sociais, tendo
como grande ganho a democratização da relação do
Estado com a sociedade� Isso porque, nesse processo,
o cidadão deixa de ser um simples coadjuvante para ser
protagonista ativo da gestão pública�
Assim, um ente federativo que opta por realizar o
processo orçamentário de forma participativa deve
elaborar sua proposta orçamentária utilizando o orça-
mento-programa (classificação funcional-programáti-
ca) mediante a participação da sociedade�
Essa nova forma de realizar o orçamento tem como
principais coadjuvantes o povo, em muitos casos re-
presentado por associações, sindicatos e ONGs etc�
Em função da proximidade da gestão com a população,
essa metodologia ganha espaço na elaboração de orça-
mentos municipais, nada impedindo que seja utilizada
pelos outros entes federados�
Vale ressaltar o grande destaque mundial que o
município de Porto Alegre alcançou como uma das pio-
neiras e mais efetivas implementações do Orçamento
Participativo�
Seguindo esse diapasão, o OP se mostra como um
importante instrumento de controle, participação e
conscientização ao trazer a sociedade para dentro da
gestão dos recursos públicos�
É bom ressaltar que não é o povo que decide tudo
sobre o orçamento, o que ocorre é uma combinação
entreadecisãogovernamentaleaparticipaçãocoletiva,
gerandodecisõespúblicas,quetantoimpedemgestores
públicosdeatenderemainteressesparticulares,quanto
geram consciência orçamentária sobre as dificuldades
inerentes à gestão pública na população� É um processo
que necessita de ajuste contínuo e passa a ser uma auto
regulação do poder público�
Por fim, é importante ressaltar que o gestor não
está obrigado a aceitar as imposições populares, afinal,
como veremos, no Brasil, segundo a Constituição, a ini-
ciativa do projeto de lei é privativa e indelegável (para a
doutrina exclusiva), o que tornaria qualquer imposição
ao chefe do executivo inconstitucional�
Outra questão a ser considerada é que, no Brasil,
com relação à parte das despesas, a modelagem orça-
mentária é meramente autorizativa e não obriga ao go-
vernante a realizar o dispêndio público�
01. (CESPE) Uma das diferenças essenciais entre o
orçamento tradicional e orçamento-programa
diz respeito ao planejamento. Enquanto o orça-
mento tradicional é o elo entre o planejamento
e as funções executivas da organização, no orça-
mento-programa, os processos de planejamen-
to e programação são dissociados.
ERRADO. Os conceitos estão invertidos na questão, o
correto seria: “Uma das diferenças essenciais entre
o orçamento tradicional e orçamento-programa diz
respeito ao planejamento. Enquanto o orçamento-
-programa é o elo entre o planejamento e as funções
executivas da organização, no tradicional, os proces-
sos de planejamento e programação são dissociados.
(CESPE) O orçamento constitui, nas finanças públicas,
a peça por meio da qual se administram as receitas, as
despesaseadívidadospoderespúblicos�Acercadoplane-
jamentoedoorçamentopúblico,julgueoiteMseguinte�
01. O emprego do planejamento governamen-
tal — um processo contínuo que fundamenta,
antecede e acompanha o orçamento — possibi-
lita a formulação de políticas e programas gover-
namentais, permitindo ao Estado aparelhar-se
para atender melhor às necessidades do país�
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE) O orçamento-programa permite a
alocação de recursos visando à consecução de
objetivos e metas, além da estrutura do orça-
mento ser direcionada para os aspectos adminis-
trativos e de planejamento, o que vai ao encontro
do planejamento e da gestão estratégica�
Certo ( ) Errado ( )
03. No processo de reforma da administração pública
brasileira, têm sido apresentadas mudanças de
impacto no processo de planejamento e orça-
mento, baseando-se na busca de uma admi-
nistração menos burocrática e mais gerencial,
com efetiva orientação para resultados� Nesse
sentido, há um esforço para integrar planos e
orçamentos por meio de um instrumento de or-
ganização das ações governamentais, visando
à concretização dos objetivos pretendidos pela
gestão pública, denominado de Programa�
Certo ( ) Errado ( )

110. 14NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária 04. (CESPE) A necessidade de definição clara e precisa
dos objetivos governamentais é condição básica
para a adoção do orçamento-programa� No caso,
por exemplo, de tornar-se um rio navegável, serão
necessárias indicações sobre os resultados subs-
tantivos do programa, que envolverão informa-
ções, tais como redução no custo do transporte e
diminuiçãodosacidentesedasperdascomacarga�
Certo ( ) Errado ( )
Acerca de noções de orçamento público, julgue os itens
a seguir�
05. (CESPE) O orçamento de base zero tem a grande
vantagem de permitir a elaboração de proposta
orçamentária por meio de processo mais célere e
menos oneroso para os órgãos públicos�
Certo ( ) Errado ( )
06. (CESPE) Uma das diferenças essenciais entre o
orçamento tradicional e orçamento-programa
diz respeito ao planejamento� Enquanto o orça-
mento tradicional é o elo entre o planejamento
e as funções executivas da organização, no orça-
mento-programa, os processos de planejamento
e programação são dissociados�
Certo ( ) Errado ( )
07. (CESPE) O programa é o instrumento de organi-
zação da atuação governamental que articula um
conjunto de ações que concorrem para a concre-
tização de um objetivo comum preestabelecido,
mensurado por indicadores instituídos no plano,
visando à solução de um problema ou ao atendi-
mento de determinada necessidade ou demanda
da sociedade
Certo ( ) Errado ( )
Julgue o item a seguir acerca dos conceitos relaciona-
dos ao orçamento público�
08. (CESPE) O projeto envolve um conjunto de opera-
ções a serem realizadas de modo contínuo e per-
manente, das quais resulta um produto necessá-
rio à manutenção da ação do governo�
Certo ( ) Errado ( )
09. O orçamento que enfatiza os fins, em vez de os
meios, e que a base fundamental é o planejamen-
to, em vez de ser apenas um instrumento contábil
de controle, é o orçamento
a) Programa�
b) Base zero�
c) Clássico�
d) Tradicional�
e) Legislativo�
10. Com relação aos tipos de orçamentos, considere
as afirmativas abaixo:
I. No orçamento de tipo tradicional há grande preo-
cupação com a clareza dos objetivos econômicos
e sociais que motivaram a elaboração da peça or-
çamentária�
II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de
todososprogramascadavezqueseiniciaumnovo
ciclo orçamentário e não apenas as das solicita-
ções que ultrapassam o nível de gasto já existente�
III. O orçamento-programa considera os objetivos
que o Governo pretende atingir, num prazo pré-
-determinado�
IV. O orçamento de desempenho não pode ser con-
siderado um orçamento-programa, pois não in-
corpora o controle contábil do gasto e o detalha-
mento da despesa�
V. No orçamento-programa a alocação dos recursos
para unidades orçamentárias se dá com base na
proporção dos recursos gastos em exercícios an-
teriores�
Está correto o que se afirma SOMENTE em:
a) I e IV�
b) I, III e IV�
c) II, III e V�
d) I, III, IV e V�
e) II e III�
01 CERTO 06 ERRADO
02 CERTO 07 CERTO
03 CERTO 08 ERRADO
04 CERTO 09 A
05 ERRADO 10 E
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111. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária15
CAPÍTULO 03
Sistema de Planejamento
e Orçamento Brasileiro
Em função da adoção do orçamento-programa,
no Brasil, existe todo um sistema integrado de plane-
jamento e orçamento a ser seguido por aqueles que
elaboram, executam, controlam e fiscalizam a ativi-
dade orçamentária� Tal sistema é baseado em normas
que regem a atividade orçamentária, dando respaldo
jurídico ao administrador público, além de um conjunto
de instrumentos que permitem planejar, elaborar, con-
trolar expor avaliar e executar o orçamento�
Normas que Regulam os Instru-
mentos de Planejamento
Segundo Art� 24, inc� I e II da Constituição, compete
à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar con-
correntemente sobre direito financeiro e orçamento�
No entendimento de José Afonso da Silva, com-
petência “é a faculdade juridicamente atribuída a
uma entidade, ou a um órgão, ou ainda a um agente
do poder público para emitir decisões� Competências
são as diversas modalidades de poder de que servem
os órgãos ou entidades estatais para realizar suas
funções”�
Na competência concorrente se prevê a possibili-
dade de disposição sobre o mesmo assunto ou matéria
por mais de uma entidade federativa, nesse caso
União, Estados e Distrito Federal, porém, com primazia
da União que tem a função de estabelecer as normas
gerais para todos e específicas para ela mesma� Assim,
cabe aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer as
normas específicas de cada um�
Já aos municípios cabe exercer a chamada compe-
tência suplementar que é correlativa da concorrente�
Isso significa o poder de formular normas que desdo-
brem o conteúdo dos princípios ou normas gerais ou
que supram a ausência ou omissão destas�
Vejamos agora as principais normas que regulam a
atividade orçamentária no Brasil
→ Constituição Federal
Ao longo de praticamente toda Constituição
Federal, existem dispositivos que disciplinam matéria
orçamentária� Mesmo assim, a Carta Magna dedicou o
Título VI inteiro à tributação e ao orçamento e dentro
desse título o capítulo II às Finanças Públicas, que em
sua primeira seção (Art� 163 e 164) estabelece normas
gerais sobre o assunto�
A seção II (Art� 165 a 169) foi dedicada aos orça-
mentos estabelecendo os principais instrumentos or-
çamentários, além de diversos regramentos que estu-
daremos ao longo desta obra�
→ Lei 4�320 de 1964
Escrita sob a égide da carta de 1946, denomina-
da Constituição “planejamentista”, a Lei 4�320 de 17
de março de 1964, assinada pelo então presidente
João Goulart, foi muito ousada para a época, estatuiu
normas gerais de Direito Financeiro para elaboração
e controle dos orçamentos e balanços da União, dos
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, ou seja,
uma lei federal de âmbito nacional� Dentre muitas ino-
vações, vale destacar:
˃ Implementação do regime de competência na
despesa;
˃ Estabelecimento dos princípios da transparên-
cia orçamentária no seu Art� 2º ao determinar
que a Lei do Orçamento conterá a discrimina-
ção da receita e despesa, de forma a evidenciar
a política econômico-financeira e o programa de
trabalho do Governo, obedecidos os princípios
da unidade, universalidade e anualidade�
Apesar de ter entrado em vigor em 1964, essa lei
continua a definir até hoje, com visão abrangente e
instrumentos integrados, as normas gerais para o orça-
mento anual e a contabilidade pública das três esferas
de governo� Tanto que a maior parte do seu texto foi
recepcionado pela atual Constituição que deu a ela
status de lei complementar, ou seja, é uma lei formal-
mente ordinária e materialmente complementar, o
que significa dizer que para alterar seu texto, é neces-
sário à edição de uma outra lei complementar�
Vale ainda citar que a Lei Complementar 101
de 2000 não veio substituir a 4�320, muito menos a
revogou� Trata-se de duas leis distintas com objetivos
distintos, mas, por tratarem de matérias relaciona-
das, havendo conflito entre dispositivos da lei 4�320
com a LRF, prevalece esta última, por se tratar de lei
posterior� Serve de exemplo de dispositivos alterados
na 4�320 pela LRF que mudaram o conceito de dívida
fundada, de empresa estatal dependente, de opera-
ções de crédito�
Com relação aos instrumentos orçamentários, essa
lei trata em pormenor sobre a Lei Orçamentária Anual
e não se refere nem ao Plano Plurianual e nem à Lei de
Diretrizes Orçamentárias, isso porque, na época de sua
elaboração, esses instrumentos ainda não existiam,
pois foram criados pela Constituição de 1�988�
→ Lei 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei Complementar nº� 101, de 04 de maio de
2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, é a norma
que estabelece regras de finanças públicas voltadas
para a responsabilidade na gestão fiscal� Em particular,
a LRF vem atender à prescrição do artigo 163 da Cons-
tituição:
Art. 163 - Lei complementar disporá sobre:
I. Finanças públicas;
II. Dívida pública externa e interna, incluída a
das autarquias, fundações e demais enti-
dades controladas pelo Poder Público;
III. Concessão de garantias pelas entidades
públicas;
IV. Emissão e resgate de títulos da dívida
pública;
V. Fiscalização financeira da administração
pública direta e indireta; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 40, de
2003)
VI. Operações de câmbio realizadas por
órgãos e entidades da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII. Compatibilização das funções das insti-
tuições oficiais de crédito da União, res-
guardadas as características e condições
operacionais plenas das voltadas ao desen-
volvimento regional.
Regulamentou ainda os seguintes dispositivos da
Carta Magna:

112. 16NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária Art. 169 - Determina o estabelecimento de limites
para as despesas com pessoal ativo e inativo da
União a partir de Lei Complementar. Nesse sentido, a
LRF revoga a Lei Complementar n º 96, de 31 de maio
de 1999, a chamada Lei Camata II;
Art. 165 § 9º, inciso II - De acordo com este disposi-
tivo, cabe à Lei Complementar estabelecer normas
de gestão financeira e patrimonial da administração
direta e indireta, bem como condições para a institui-
ção e funcionamento de Fundos;
Art.250-Deacordocomesteartigo,comoobjetivode
assegurar recursos para o pagamento dos benefícios
concedidos pelo regime geral de previdência social,
em adição aos recursos de sua arrecadação, a União
poderá constituir fundo integrado por bens, direitos e
ativos de qualquer natureza, mediante lei que disporá
sobre a natureza e administração desse fundo.
No § 1º de seu primeiro artigo, a LRF determinou
seus objetivos ao estabelecer que a responsabilidade
na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transpa-
rente, em que se previnem riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obediência a limites e
condições no que tange a renúncia de receita, geração
de despesas com pessoal, da seguridade social e outras
dívidas consolidadas e mobiliárias, operações de
crédito, inclusive por antecipação de receita, conces-
são de garantia e inscrição em Restos a Pagar�
Em relação às leis orçamentárias, a LRF pratica-
mente não se refere ao Plano Plurianual, dando total
ênfase à Lei de Diretrizes Orçamentárias que ganhou
grande importância no cenário orçamentário� A LRF
ainda regulamentou alguns procedimentos quanto à
Lei Orçamentária Anual�
→ Decreto 200/67
O Decreto 200 de 1967, dispõe sobre a organização
da Administração Federal, estabelece diretrizes para a
Reforma Administrativa e dá outras providências�
Em seu art� 7º estabelece que a ação governamen-
tal obedecerá a planejamento que vise a promover o
desenvolvimento econômico-social do País e a segu-
rança nacional, norteando-se segundo planos e progra-
mas elaborados, na forma do Título III, e compreenderá
a elaboração e atualização dos seguintes instrumentos
básicos:
˃ Plano geral de governo;
˃ Programas gerais, setoriais e regionais, de
duração plurianual;
˃ Orçamento-programa anual;
˃ Programação financeira de desembolso�
Dedicou um título ao planejamento, orçamento-
-programa e programação financeira (Art� 15 ao art�
18)� Em seu art� 15, estabeleceu que a ação administra-
tiva do Poder Executivo obedecerá a programas gerais,
setoriais e regionais de duração plurianual, elaborados
por meio dos órgãos de planejamento, sob a orientação
e a coordenação superior do Presidente da República�
Já o art� 16 previu que, em cada ano, será elabo-
rado um orçamento-programa, que pormenorizará a
etapa do programa plurianual a ser realizada no exer-
cício seguinte e que servirá de roteiro à execução coor-
denada do programa anual�
O art� 18 vinculou o planejamento à execução
no âmbito federal, pois, segundo ele, toda atividade
deverá ajustar-se à programação governamental e ao
orçamento-programa e os compromissos financeiros
só poderão ser assumidos em consonância com a pro-
gramação financeira de desembolso�
Dedicou ainda um título inteiro às normas de admi-
nistração financeira e contabilidade (art� 68 a 93)�
→ Lei que deveria ter sido aprovada
O § 6º do Art� 166 da Constituição, os projetos de
lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e
do orçamento anual serão enviados pelo Presidente
da República ao Congresso Nacional, nos termos da lei
complementar a que se refere o art� 165, § 9º�
Reza o citado parágrafo:
§ 9º - Cabe à lei complementar:
I. Dispor sobre o exercício financeiro, a
vigência, os prazos, a elaboração e a organi-
zação do plano plurianual, da lei de diretrizes
orçamentáriasedaleiorçamentáriaanual;
II. Estabelecer normas de gestão financeira
e patrimonial da administração direta e
indireta bem como condições para a insti-
tuição e funcionamento de fundos.
Essa lei ainda não existe em função da omissão le-
gislativa e suas atribuições são desempenhadas, em
parte, pela Lei 4.320/64, e pela própria Constituição
por meio do § 2º do art� 35 dos Atos das Disposições
Constitucionais Transitórias (ADCT), que estabele-
ce prazos para elaboração das três leis, tornado mais
céleres a tramitação desses instrumentos� Esses prazos
veremos quando estudarmos cada lei especificamente�
O § 7º do art� 166 da Constituição determina ainda
que aplicam-se aos projetos de PPA, LDO e LOA, no
que não contrariar o disposto nesta seção, as demais
normas relativas ao processo legislativo�
→ A Lei 10�180/01
Essa Lei teve por função organizar e disciplinar os
Sistemas de Planejamento e de Orçamento Federal,
de Administração Financeira Federal, de Contabilida-
de Federal e de Controle Interno do Poder Executivo
Federal�
˃ Em seu Art� 2º, estabelece suas finalidades, quais
sejam:
» Formular o planejamento estratégico nacional;
» Formular planos nacionais, setoriais e regionais
de desenvolvimento econômico e social;
» Formular o plano plurianual, as diretrizes orça-
mentárias e os orçamentos anuais;
» Gerenciar o processo de planejamento e orça-
mento federal;
» Promover a articulação com os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, visando a
compatibilização de normas e tarefas afins aos
diversos Sistemas, nos planos federal, estadual,
distrital e municipal�
Para tanto, esse sistema compreende as ativida-
des de elaboração, acompanhamento e avaliação de
planos, programas e orçamentos, e de realização de
estudos e pesquisas socioeconômicas�
Integram o Sistema de Planejamento
e de Orçamento Federal
˃ O Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, como órgão central;
˃ Órgãos setoriais;

113. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária17
˃ Órgãos específicos�
Integrarão então todos aqueles responsáveis por
atividades orçamentárias no âmbito da União�
→ Outros
São Resoluções do Senado Federal, Decretos,
Decretos-Lei, Portarias e Instruções Normativas dos
órgãos competentes e relacionados à atividade finan-
ceira do Estado, como a Secretaria do Tesouro Nacional
- STN (Ministério da Fazenda), Secretaria de Orçamen-
to Federal (Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão)�
Instrumentos de Planejamento
Dentre as principais ferramentas estabelecidas
para atingir os objetivos acima listados, sem dúvida, os
mais importantes são as Leis que juntas compõem um
verdadeiro sistema de planejamento e orçamento, es-
tabelecidas pela Carta Política de 1�988�
Tal sistema é formado, principalmente, por três leis
principais que são os pilares do planejamento, elabora-
ção e execução orçamentária� São elas:
˃ Plano Plurianual
» PPA (art� 165, I - CF);
˃ Lei de Diretrizes Orçamentárias
» LDO (art� 165, II – CF);
˃ Lei Orçamentária Anual
» LOA (art� 165, III – CF);
Além dos instrumentos citados acima, a Constitui-
ção também disponibiliza outros instrumentos impor-
tantes, como os citados abaixo:
˃ Planos e programas nacionais, regionais e seto-
riais (art� 165, § 4º - CF)�
Cada uma das normas acima citadas possui suas
próprias características e especificidades previstas no
ordenamento jurídico nacional�
De forma ampla, a Lei do Plano Plurianual – PPA, a
Lei Orçamentária Anual – LOA e a Lei de Diretrizes Or-
çamentárias - LDO, são instrumentos de planejamento
da Administração Pública, pois legalmente não existe
diferença entre orçamento e planejamento, porém, a
doutrina faz a seguinte separação:
˃ Planejamento: refere-se ao Plano Plurianual
(PPA) e à Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)�
˃ Orçamento propriamente dito: refere-se à Lei Or-
çamentária Anual (LOA)�
Isso não quer dizer que a LOA também não seja
parte do planejamento, mas ela é responsável, princi-
palmente, pela execução efetiva do que foi planejado
no PPA e estabelecido como meta e prioridade pela
LDO, tanto que a doutrina também faz outra subdivisão
com relação à função de cada um desses instrumentos
em relação ao planejamento como um todo:
˃ Plano Plurianual: Planejamento estratégico de
médio prazo (para alguns doutrinadores é de
longo prazo);
˃ Lei de Diretrizes Orçamentárias: Planejamento
tático;
˃ Lei Orçamentária Anual: Planejamento operacio-
nal�
Dentre os mais importantes instrumentos citados,
a LDO é a maior inovação do nosso ordenamento
jurídico criada pela Constituição no que se refere a ins-
trumento orçamentário, isso porque, antes da CF/88,
não existia nada parecido a ela�
Já o Plano Plurianual também é uma inovação,
porém, já existiam instrumentos que, pelo menos em
alguns aspectos, se assemelhavam a ele, como o Plano
Plurianual de Investimentos - PPI, e o Plano Nacional de
Desenvolvimento - PND�
A Constituição Federal também estabeleceu mais
um instrumento de planejamento com os planos e pro-
gramas nacionais, regionais e setoriais em consonância
com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional (art� 165, § 4º, da CF), porém, bem menos im-
portante e utilizado que os demais�
→ Iniciativa
O texto constitucional afirma que o PPA, a LDO, a
LOA e as Leis de Créditos Adicionais são de iniciativa
privativa (art� 84, inciso XXIII, da CF) e indelegável (Pa-
rágrafo único do art� 84) do Presidente da República�
Porém, para Alexandre de Moraes, a iniciativa das
leis orçamentárias é Exclusiva, classificando-a ainda
como vinculada, uma vez que deverá ser remetida
ao Congresso Nacional no tempo estabelecido pela
própria Constituição Federal (in Direito Constitucional,
16ª edição, p. 594). Para Estados e Municípios, os dis-
positivos relacionados à iniciativa são normas de repe-
tição obrigatória�
Assim, diante de uma questão de concurso sobre
a competência privativa ou exclusiva para envio das
leis orçamentárias ao Legislativo, fique atento para o
seguinte:
Caso não seja mencionada a expressão “segundo a
doutrina”, e se houver informação de que a competên-
cia é privativa e indelegável, está correto, posto que se
encontra conforme a CF (art� 84, inciso XXIII, da CF)�
Caso seja mencionado, “segundo a doutrina”, a
competência do Presidente da República é exclusiva�
Quanto à divisão de responsabilidades sobre as leis or-
çamentárias, deve-se ser assim entendido:
˃ Sendo indelegável, nenhum órgão ou poder que
não seja o Executivo poderá dar iniciativa a um
projeto de lei orçamentária, mesmo que se refira
somente a parte que lhe cabe, pois tal projeto
sofreria de um vício de forma insanável� Por esse
motivo, todos os órgãos e Poderes, em princípio,
devem elaborar seus pleitos e enviar ao Poder
Executivo�
˃ O Poder Executivo, por sua vez, recebe todos
os pleitos, verifica a adequação, consolida jun-
tamente com a sua em uma só proposta e a
envia para o Congresso Nacional por meio de
mensagem na forma de um projeto de lei�
Outro ponto a ser explorado é o fato da Constitui-
ção Federal vedar a edição de Medida Provisória sobre:
planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamen-
tos anuais e créditos adicionais suplementares e espe-
ciais (art� 62, § 1º, I, d)� Portanto, essas matérias não
podem ser tratadas por meio de MP, exceto abertura
de créditos extraordinários, para atender despesas im-
previsíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoção interna ou calamidade pública (CF, art� 167,
§ 3º)� Também não se pode tratar desses planos por
meio de Lei Delegada (CF, art� 68, III)�
Tais dispositivos demonstram a preocupação do
constituinteoriginárioemefetivamentedividirascompe-
tênciaseresponsabilidadesnaelaboraçãoorçamentária�

114. 18NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária → Hierarquia entre os instrumentos orçamentários
No Brasil, existe uma verdadeira hierarquização
orçamentária entre os instrumentos de planejamen-
to� Que fique claro que, do ponto de vista jurídico, não
existe hierarquia entre atos normativos primários, ou
seja, não há hierarquia jurídica entre aqueles atos que
retiram seu fundamento de validade diretamente da
Constituição� Dessa forma, não há hierarquia entre lei
complementar, lei ordinária, lei delegada, medida pro-
visória� Todas se encontram no mesmo nível no ordena-
mento jurídico brasileiro, logo abaixo da Constituição�
O que existe é uma hierarquia em matéria orça-
mentária em função da necessidade de vinculação
entre planejamento e execução, característica vital
para a existência de um orçamento-programa, tipo de
orçamento adotado obrigatoriamente no Brasil por
todos os entes federativos�
Tal hierarquia é representada pela figura abaixo:
(Facilitando o estudo das finanças públicas com
enfoque orçamentário - Ana Paula Oliveira Gomes)
Assim, para obrigar que o administrador respeite
o que foi planejado, toda execução orçamentária deve
obedecer ao PPA, haja vista que ele representa o maior
nível de planejamento dentre os instrumentos legais
citados�
Por esse motivo, a elaboração da LOA terá uma
dupla subordinação, PPA e LDO, e tem que cumprir à
risca o que foi estabelecido nesses dois instrumentos�
A elaboração da LDO será subordinada apenas ao PPA
que, por sua vez, não estará subordinado orçamenta-
riamente a nenhuma outra norma em sua elaboração�
Essa subordinação torna o processo orçamentário
brasileiro vinculado, o que não implica em rigidez� Ao
contrário, no decorrer desse estudo, veremos alguns
mecanismos que tornam o processo de planejamento
orçamentário flexível�
→ Apreciação e disposição
Uma vez consolidado e enviado ao Congresso
Nacional, o Projeto de Lei será recebido na Comissão
MistaPermanentedePlanos,OrçamentosPúblicoseFis-
calização – CMO, formada por 63 deputados e 21 sena-
dores que, segundo o Art� 166 da Constituição, caberá:
˃ Examinar e emitir parecer sobre os projetos re-
lativos ao plano plurianual, às diretrizes orça-
mentárias, ao orçamento anual e aos créditos
adicionais e ainda sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da República;
˃ Examinar e emitir parecer sobre os planos e pro-
gramas nacionais, regionais e setoriais previstos
na Constituição e exercer o acompanhamento
e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da
atuação das demais comissões do Congresso
Nacional e de suas Casas�
Nesse momento os parlamentares passam a apre-
sentaremendasnaComissãoMista,queemitiráparecer,
sobre elas serão apreciadas, na forma regimental, pelo
Plenário das duas Casas do Congresso Nacional�
O Presidente da República poderá remeter
mensagem ao Congresso Nacional, propondo modi-
ficações nos projetos de lei, enquanto não iniciada a
votação, na Comissão Mista, da parte cuja alteração é
proposta� Observe que os parlamentares apresentam
emendas e o Presidente da República, mensagem de
alteração do projeto de lei do PPA�
A votação é realizada por senadores e deputa-
dos conjuntamente, mas com contagem dos votos,
em separado e, após a aprovação, a lei e devolvida ao
chefe do Executivo para sanção ou veto�
Essa atividade do Poder Legislativo pode ser deno-
minada de competência para dispor sobre matéria or-
çamentária�
Cabem aqui três importantes observações:
˃ A casa legislativa que apreciará as leis orçamen-
tárias é o Congresso Nacional, que é o resultado
da junção entre a Câmara de Deputados e Senado
Federal� Praticamente, toda matéria orçamentá-
ria é discutida e votada no Congresso Nacional�
˃ A CMO é mista porque é formada por deputados
e senadores� Nos outros entes federativos, essa
comissão não será mista, pois nos Estados só
existem deputados estaduais e nos municípios só
existem vereadores�
˃ Com relação às emendas, é importante frisar que a
Constituiçãoestabeleceanecessidadedeobedecer
a hierarquia do planejamento,em que no topo está
oPPA,apósestáaLDOedepois,aLOA�
Poressemotivo,assimcomoasprópriasLOAeLDO,
uma emenda deverá observar as regras da hierarquia
orçamentária� Se for emenda à LOA, ela deverá estar
de acordo com o PPA e com a LDO� Da mesma forma,
uma emenda à LDO deverá estar de acordo com o que
está contido no PPA� O PPA é o maior nível de plane-
jamento dentre os instrumentos legais citados, sendo
assim, com relação ao planejamento, não deverá obe-
diência a nenhum outro mandamento legal�
Natureza Jurídica do Orçamento
no Brasil
Para o Supremo Tribunal Federal (STF), o orçamen-
to é uma lei formal, ou seja, é somente lei em sua forma
e não em sua matéria�
As leis orçamentárias (Lei do Plano Plurianual - PPA,
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e Lei Orçamentá-
ria Anual–LOA) têm objeto determinado, pois apenas
tratam de receitas e despesas públicas conforme os
planejamentos realizados� São direcionadas direta-
mente aos executores (predominância do poder exe-
cutivo) do orçamento, e a modelagem orçamentária
para a despesa é meramente autorizativa ou não coer-
citiva, pois não obriga o gestor a realizar o dispêndio
fixado, salvo as determinações legais e constitucionais�
Dessa forma, na lei constará a fixação do que poderá
ser feito e não do que deverá ser feito� E essa autoriza-
ção dependerá do implemento de uma condição, a rea-
lização da receita� Tal regra torna essa lei verdadeiro
ato administrativo do tipo ato-condição�
Assim sendo, em realidade, essas leis são meros
atos administrativos e, em sua essência, não criam

115. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária19
direitos subjetivos, não podem ser, em tese, atacados
por Mandado de Segurança� Também não poderão ser
atacadas por Ação Direta de Inconstitucionalidade, isso
por não ter grau de abstração, generalidade e coer-
cibilidade� Porém, se houver algum vício formal, ou,
mesmo que de forma atípica e excepcional, algum grau
de abstração, essa regra pode ser flexibilizada�
Em função da sua importância, as leis orçamen-
tárias possuem processos legislativos com regras
próprias e diferenciadas para permitir que tais instru-
mentos cumpram seu papel�
Por fim, as leis orçamentárias vigoram por um de-
terminado período de tempo, para permitir ao legisla-
tivo renovar a autorização para a arrecadação e gastos,
além de se renovar também a cada ciclo o planejamen-
to, o que propicia adaptações da máquina estatal aos
diversos cenários que surgem em função das mudanças
provocadas por diversos fatores, como crises mundiais,
catástrofes etc�
Em relação ao que foi apresentado, conforme a
natureza jurídica, o orçamento possui as seguintes ca-
racterísticas:
˃ É lei somente sob o aspecto formal;
˃ É uma lei temporária: As leis orçamentárias têm
vigência limitada no tempo, e no caso do orça-
mento propriamente dito a vigência é de um ano,
que coincide com o ano civil;
˃ É uma lei ordinária: todas as leis orçamentárias
(PPA, LDO e LOA) são votadas como leis ordi-
nárias� Os créditos suplementares e especiais
também são aprovados por leis ordinárias espe-
ciais, salvo quando ocorre a quebra da regra de
ouro que veremos em breve, quando se requer
maioria absoluta para aprovação;
˃ É uma lei especial: por possuir um processo le-
gislativo diferenciado das leis comuns e tratar de
matéria específica (receitas e despesas);
˃ É uma lei autorizativa: não obriga a realização da
despesa, somente autoriza�
01. (CESPE) Considerando os mecanismos básicos de
atuação do Estado nas finanças públicas, julgue
os seguintes itens. No atual ordenamento cons-
titucional brasileiro, a LOA é, simultaneamente,
uma lei especial e ordinária.
CERTO. Como visto, no Brasil todas os instrumentos
orçamentários são leis ordinárias, pois para a sua
aprovação é requerido um quórum de maioria simples.
Além de ordinárias, tais leis são consideradas especiais
por conterem matéria específica e processo legislativo
diferenciado. Essas leis são ainda temporárias,
autorizativas e consideradas lei somente em seu
aspecto formal. Portanto, a questão está correta.
01. A Constituição Federal atribui ao Poder Executivo
a responsabilidade pelo sistema de planejamen-
to e orçamento que tem a iniciativa dos seguin-
tes projetos de lei� Assinale a resposta correta
que contém os nomes dos documentos que são
objetos destes projetos de lei�
a) Plano de Aceleração do Crescimento, Diretrizes
Orçamentárias e Orçamento Anual�
b) Diretrizes Orçamentárias, Orçamento Anual e
Balanço Orçamentário�
c) Plano Plurianual, Diretrizes Orçamentárias e Or-
çamento Anual�
d) Plano Plurianual, Plano de Aceleração do Cresci-
mento e Orçamento Anual�
e) Plano Plurianual, Orçamento Anual e Balanço Or-
çamentário�
02. (CESPE) Acerca do direito constitucional brasilei-
ro, julgue os itens seguintes� Competem, a uma
comissão mista permanente de senadores e de-
putados, o exame e a emissão de parecer sobre
os projetos relativos às diretrizes orçamentárias�
Certo ( ) Errado ( )
03. (FCC) Assinale a alternativa que define corre-
tamente uma das mudanças introduzidas no
processo orçamentário pela Constituição Federal
de 1988:
a) Recuperou a figura do planejamento na adminis-
tração pública brasileira, mediante a integração
entre plano e orçamento por meio da criação do
Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Orça-
mentárias (LDO)
b) Concluiu o processo de modernização orçamen-
tária, criando, além do Orçamento Monetário, o
Orçamento Fiscal e o Orçamento da Seguridade
Social�
c) Restaurou a prerrogativa do Congresso Nacional
de iniciativa de proposição de lei em matéria or-
çamentária ao longo de todo o ciclo orçamentário�
d) Unificou o processo orçamentário, desde a de-
finição de diretrizes para o exercício financeiro
subseqüente no PPA, até a aprovação da Lei Or-
çamentária Anual (LOA)�
e) Eliminou a multiplicidade de peças orçamentá-
rias, unificando-as no Orçamento Fiscal�
04. (FCC) São instrumentos de planejamento do
setor público, previstos na Constituição Federal e
elaborados por leis de iniciativa�
a) Do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretri-
zes orçamentárias e os orçamentos anuais�
b) Da Administração Direta e da Indireta: o plano
plurianual, as diretrizes orçamentárias e os or-
çamentos fiscal, da seguridade social e das
empresas estatais�
c) Do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretri-
zes orçamentárias e os relatórios Resumidos da
Execução Orçamentária e Gestão Fiscal�
d) Do Poder Executivo e Legislativo: os planos, or-
çamentos e as diretrizes orçamentárias e os re-
latórios Resumidos da Execução Orçamentária e
Gestão Fiscal�
e) De qualquer um dos Poderes: o plano plurianual,
as diretrizes orçamentárias e os orçamentos
anuais�
05. (CESPE) O procurador-geral da República é le-
galmente competente para enviar mensagem
ao Congresso Nacional propondo aumentar a
dotação orçamentária da função judiciária em
decorrência de despesas que não foram previstas
originalmente na LOA 2010�
Certo ( ) Errado ( )

116. 20NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária 06. (FUNIVERSA) Com referência aos instrumentos
de planejamento e orçamento, assinale a alter-
nativa correta�
a) A legislação relativa às alterações tributárias
deverá estar aprovada até a aprovação da Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO)�
b) As empresas estatais que não dependem de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade
social não precisam submeter a aprovação de
suas aplicações ao Congresso Nacional�
c) Em consonância com o princípio da exclusivida-
de, e particularmente após a Lei de Responsabi-
lidade Fiscal, a lei orçamentária não poderá au-
torizar operações de crédito por antecipação de
receita com vencimento posterior ao de aprova-
ção da LDO�
d) A abertura de crédito especial com excesso de
arrecadação depende de prévia autorização le-
gislativa�
e) A sobra de recursos resultante de vetos à lei orça-
mentáriasomentepoderáserutilizada,mediante
lei específica, na mesma finalidade anteriormen-
te prevista�
07. (CESPE) Considerando os mecanismos básicos de
atuação do Estado nas finanças públicas, julgue
os seguintes itens� No atual ordenamento cons-
titucional brasileiro, a LOA é, simultaneamente,
uma lei especial e ordinária�
Certo ( ) Errado ( )
08. A Lei n� 10�180, de 06 de fevereiro de 2001, orga-
nizou e disciplinou o Sistema de Planejamento e
Orçamento Federal� Identifi que qual objetivo faz
parte desse Sistema, segundo a referida Lei�
a) Formular planos nacionais, setoriais e regionais
de desenvolvimento econômico e social�
b) Administrar as operações de crédito sob a res-
ponsabilidade do Tesouro Nacional�
c) Gerir a dívida pública mobiliária federal e a
dívida externa de responsabilidade do Tesouro
Nacional�
d) Manter controle dos compromissos que onerem,
direta ou indiretamente, a União junto a entida-
des ou organismos internacionais�
e) Editar normas sobre a programação fi nanceira
e a execução orçamentária e fi nanceira, bem
como promover o acompanhamento, a sistema-
tização e a padronização da execução da despesa
pública�
09. Segundo a Constituição Federal, compete
somente à União legislar concorrentemente
sobre direito financeiro e orçamento�
Certo ( ) Errado ( )
10. Segundo a doutrina, a iniciativa das leis orçamen-
tárias é exclusiva do Poder Legislativo�
Certo ( ) Errado ( )
01 C 06 D
02 C 07 C
03 A 08 A
04 A 09 ERRADO
05 E 10 ERRADO
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117. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária21
CAPÍTULO 04
Instrumentos de Planejamento
PPA, LDO e LOA
O sistema de planejamento e orçamento brasileiro
é complexo e composto de vários instrumentos e ferra-
mentas que auxiliam o gestor na árdua missão de bem
gerir os recursos públicos na busca do bem comum e do
atendimento das necessidade públicas� Nesse capítulo,
veremos os principais instrumentos orçamentários,
suas principais características e diferenciações�
Plano Plurianual - PPA
Segundo a Constituição Federal, o Plano Plurianual
tem por finalidade estabelecer de forma regionalizada
as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da Administração
Pública para as despesas de capital e outras delas decor-
rentes e para aquelas relativas aos programas de duração
continuada�Éoplanejamentoestratégicodemédioprazo
da Administração Pública� Alguns autores, como Valdecir
Pascoal (Direito Financeiro e Controle Externo, 2010),
consideramoPPAcomoumplanodelongoprazo�
O PPA é o plano de intenções do governante para
um período de quatro anos� Nele, o chefe do Executi-
vo projeta o que será transformado no ente federati-
vo que governa durante esse período, tudo visando ao
atendimento das necessidades públicas� No PPA, são
estabelecidas as prioridades para um período consi-
derado� Ele representa a mais abrangente peça de pla-
nejamento governamental, com o estabelecimento de
prioridades e o direcionamento das ações do governo,
para um período de quatro anos�
Elaboração
Como vimos, a iniciativa do PPA é, segundo a Cons-
tituição, privativa e indelegável do chefe do Poder Exe-
cutivo� Assim sendo, nenhum outro órgão, poder ou
autoridade poderá encaminhar diretamente ao Poder
Legislativo projeto de lei referente ao Plano Plurianual,
nem mesmo o próprio Poder Legislativo, sob pena de
vício insanável de forma� Por esse motivo, todos os
órgãos e Poderes que desejarem de alguma forma
participar da elaboração do PPA, deverão encaminhar
seus pleitos ao poder Executivo para análise e consoli-
dação em um único documento que será encaminhado
ao Congresso Nacional na forma de um projeto de lei
e por meio de mensagem do Presidente da República�
Vigência e Prazos para Encaminha-
mento do PPA ao Congresso e Devolu-
ção para Sanção
Segundo o Inciso I do § 2 do Art� 35 do ADCT, até a
entrada em vigor da lei complementar a que se refere o
art�165,§9º,IeII,serãoobedecidasàsseguintesnormas:
O projeto do Plano Plurianual, para vigência até o
final do primeiro exercício financeiro do mandato pre-
sidencial subsequente, será encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do primeiro exercício
financeiro e devolvido para sanção até o encerramento
da sessão legislativa;
Vamos entender o que diz o mandamento consti-
tucional:
Período de Vigência
“O projeto do Plano Plurianual, para vigência até o
final do primeiro exercício financeiro do mandato pre-
sidencial subsequente,���”�
O mandamento constitucional deixa claro em seu
texto que será de quatro anos, isso porque ele será
elaborado no primeiro ano de mandato e começará a
vigorar no segundo, tendo sua vigência estendida até
o primeiro ano de mandato subsequente� Ou seja,
sabendo que o mandato presidencial é de quatro anos,
o PPA vigorara por três anos do mandato em que é ela-
borado, e por mais um ano no subsequente�
Isso significa que a vigência do PPA se iniciará no
primeiro dia do segundo ano de mandado do presi-
dente eleito� Significa ainda que, apesar de o PPA ser
elaborado para um período de quatro anos, ele não
coincide com o mandato presidencial� É interessante
ficar atento para o fato da Constituição não estabele-
cer expressamente o período de quatro anos para o
PPA, ela o faz atrelando-o ao mandato (segundo ano do
mandato vigente ao término do primeiro do mandato
subsequente)� Assim, se o mandato for alterado para
cinco anos, por exemplo, a vigência do PPA estará au-
tomaticamente alterada também para cinco anos�
Tal mecanismo permite que o Presidente tenha o
seu primeiro ano livre para elaborar todo seu planeja-
mento, inclusive o PPA� Preserva ainda a continuidade
dos serviços públicos, ao não deixar a mercê das con-
veniências políticas a interrupção de um programa
importante para a população em função da troca das
facções que se encontram no poder�
Mas então nunca haverá a possibilidade de um
chefe do Executivo executar os quatro anos do PPA que
ele mesmo elaborou?
Pelas regras atuais, essa situação ocorrerá somente
diante de uma possibilidade, quando o chefe do poder
Executivo consegue a reeleição� Dessa forma, é ele que
executará o último ano de planejamento do PPA que
elaborou, porém, já no novo mandato�
Como no Brasil a reeleição só é permitida por uma
única vez, essa situação também somente ocorrerá
uma vez a cada reeleição�
Prazos
“���será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do primeiro exercício financeiro e de-
volvido para sanção até o encerramento da sessão le-
gislativa;”
A Constituição estabelece prazos para a elaboração
e o encaminhamento ao Congresso Nacional por parte
do Presidente, e prazo de devolução para sanção ou
veto do Presidente por parte do Congresso Nacional�
→ Tais prazos são:
˃ Elaboração e encaminhamento:
Quatro meses antes do fim do primeiro exercício
financeiro que coincide com 31 de agosto do primeiro
ano de mandato� Fique atento porque, com relação ao
PPA, esse encaminhamento só ocorre no primeiro ano
de mandato, diferente da LDO e LOA em que esse enca-
minhamento é anual�
Isso quer dizer que o presidente terá oito meses, a
partir da posse, para elaborar seu PPA�

118. 22NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária ˃ Devolução:
Antes de vermos o prazo para devolução, vejamos
algumas definições que nos ajudarão a entender os
prazos das três leis orçamentárias:
» Legislatura
Composta de quatro sessões legislativas e compreen-
deoperíodode4anos(CF,art�44,parágrafoúnico)�
» Sessão Legislativa
Composta de dois períodos legislativos e com-
preende o período de 2 de fevereiro a 22 de dezembro
(CF, art� 57 - EC nº 50)�
» Período Legislativo
1º período: de 2 de fevereiro a 17 de julho (CF, art�
57 - EC nº 50)�
2º período: de 1º de agosto a 22 de dezembro (CF,
art� 57 - EC nº 50)�
Agora fica fácil, o término da seção legislativa quer
dizer o ultimo dia de trabalho no Congresso Nacional,
ou seja, 22 de dezembro do primeiro ano de mandato�
O Congresso Nacional terá então pouco menos de
quatro meses - de 31 de agosto á 22 de dezembro para
dispor sobre o PPA apresentado� Porém, apesar da de-
terminação, não há nenhuma consequência prevista
na Constituição, caso esse prazo não seja cumprido�
Estados e Municípios poderão ter prazos distintos,
desde que assinalados em suas constituições e leis or-
gânicas�
Tramitação
Como já vimos, o projeto do PPA será recebido no
Congresso pela CMO (Comissão Mista de Planos, Or-
çamentos Públicos e Fiscalização), que o examinará e
emitirá parecer� Após, os parlamentares poderão apre-
sentar emendas� Tais emendas serão apresentadas na
Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apre-
ciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas
casas do Congresso Nacional�
Depois de apreciadas as emendas dos parlamen-
tares, o projeto de lei será submetido ao Congresso
Nacional na forma do Regimento Comum�
O Presidente da República poderá remeter
mensagem ao Congresso Nacional propondo modifica-
ções no Projeto de PPA, enquanto não iniciada a votação,
naComissãoMista,dapartecujaalteraçãoéproposta�
Conteúdo
Como vimos acima, o PPA é o planejamento es-
tratégico de médio prazo da Administração Pública�
Segundo a Constituição Federal, o Plano Plurianual tem
por finalidade estabelecer de forma regionalizada as
diretrizes, objetivos e metas (DOM) da Administração
Pública Federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para aquelas relativas aos progra-
mas de duração continuada�
Vamos decifrar o que diz o mandamento constitu-
cional�
˃ De forma regionalizada:
Em função das imensas desigualdades entre as
regiões do Brasil, o presidente deve planejar seu PPA
priorizando investimentos que as minimizem� Assim,
regiões como Norte e Nordeste, que em função do
clima e da localização geográfica alcançam índices de
desenvolvimento menores que o restante do país,
devem ter atenção especial e receber investimentos
que propiciem o desenvolvimento mais uniforme para
todas as regiões� Tal dispositivo está em harmonia com
o que estabelece o inciso III do art� 3º da Constituição,
em que estão calcados os objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil:
Art. 3º - I: Erradicar a pobreza e marginalidade e
reduzir as desigualdades sociais e regionais
˃ Diretrizes:
São orientações gerais que nortearão a atividade
financeira do Estado por um determinado período, no
caso do PPA, quatro anos� Essas orientações servirão
de baliza para a captação de recursos financeiros, sua
gestão e dispêndio, tudo com vistas a alcançar deter-
minados objetivos�
˃ Os objetivos:
Consistem na descrição e discriminação dos re-
sultados que a ação governamental, por meio da ati-
vidade financeira, pretende alcançar� Normalmen-
te, parte-se de um problema a ser resolvido, sendo o
objetivo a resolução desse problema ou a minimização
de seus efeitos�
˃ Metas:
São a tradução quantitativa e qualitativa dos obje-
tivos, ou seja, os números relacionados ao dispêndio
público(valoresaseremempregadosouquantidadede
bens públicos a serem disponibilizados) e as mudanças
reais que devem ser atingidas e que representarão a re-
solução dos problemas ou as minimizações desejadas�
Segundo o Ministério do Planejamento, a cada
Objetivo estão associadas metas, que podem ser qua-
litativas ou quantitativas� As Metas são indicações que
fornecerão parâmetros para a realização esperada
para o período do Plano� As qualitativas são particu-
larmente interessantes porque ampliam a relação do
Plano com os demais insumos necessários à consecu-
ção das políticas, além do Orçamento� Cabe destacar,
ainda, que elas resgatam no Plano uma dimensão que,
anteriormente, confundia-se com o produto das ações
orçamentárias� Por isso, as Metas estabelecem uma
relação com o cidadão por traduzirem a atuação do
governo com mais simplicidade e transparência�
˃ Despesas de capital:
Representam dispêndio público que, em sua maioria,
contribuem para a formação do seu patrimônio ou do pa-
trimônio de outro ente, estão relacionadas à inovação e
à expansão� São exemplos de Despesas de capital: aqui-
sições de móveis, imóveis, construção de escolas, instala-
ções,estradas,prédiospúblicos,usinasetc�
Em contraponto às despesas de capital, existem
as despesas correntes, que são aquelas destinadas à
manutenção da atividade estatal e, normalmente, não
estão associadas à inovação ou à expansão
˃ Outras delas decorrentes�
Precipuamente, a preocupação será com a despesa
de capital� Esse tipo de despesas é planejado no PPA,
porque normalmente são realizadas em períodos supe-
rioresaumanoouquebeneficiarãoasociedadeporlongo
tempo�Porém,umavezfeitooinvestimento,énecessária
sua manutenção, que se dará por despesa corrente, por
isso,aexpressão“outrasdelasdecorrentes”�
Ao realizar a construção de uma escola a Adminis-
tração Pública está realizando uma despesa de capital�
Depois de construída, ela precisará de funcionários e de
manutenção, e essas serão despesas correntes, “decor-
rentes da despesa de capital” que foi construir a escola�

119. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária23
˃ Despesas relativas aos programas de duração
continuada (PDC):
São despesas vinculadas a programas com duração
superior a um ano, como o Fome Zero, Bolsa Escola,
FIES, etc�
A CF estabelece, em seu art� 166, § 1º, que nenhum
investimento cuja execução ultrapasse um exercício
financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no
Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão,
sob pena de crime de responsabilidade�
Dessa forma, é permitido o início de execução de
investimento não incluído no plano plurianual, mesmo
que seja para ocorrer por período de vários anos, desde
que uma lei específica tenha autorizado essa execução�
Composição
O PPA é composto basicamente por programas de
trabalho do governo, um instrumento de organização
da atuação governamental que articula um conjunto
de ações que concorrem para a concretização de um
objetivo comum preestabelecido, mensurado por indi-
cadores instituídos no plano, visando a solução de um
problema ou o atendimento de determinada necessida-
de ou demanda da sociedade, por exemplo: erradicação
do analfabetismo, erradicação da pobreza, programa Fo-
me-Zero,ProgramadeAceleraçãodoCrescimento(PAC)�
Todo programa nasce da necessidade de resolu-
ção de um problema pré-existente� Para ser eficiente,
o programa deve ser capaz de gerar ações suficientes
para atacar as causas desses problemas, resolvendo-os
ou, pelo menos, amenizando seus efeitos negativos�
Tais realizações são o produto-final oferecido à socie-
dade� Deve ainda conter um conjunto de indicadores
que permita a efetiva verificação da sua eficiência,
eficácia e efetividade�
Assim, quando a sociedade, os entes públicos ou
a conjuntura exige a resolução de um problema, antes
de tudo, deve-se elaborar um programa visando a
sua resolução, e a partir dele, as ações são realizadas
de forma coordenada, que podem envolver ou não
recursos, como é o caso de edição de leis e outros ins-
trumentos normativos, a alavancagem de recursos or-
çamentários, incentivos à colaboração ou parceria de
outras instituições públicas ou privadas etc� Pode-se
entender o programa como o módulo integrador entre
o planejamento e a execução, no caso do Brasil, entre o
PPA e a LOA�
Segundo o art� 5º da lei 12�593 de 18 de Janeiro de
2012, o PPA 2012-2015 reflete as políticas públicas e
organiza a atuação governamental por meio de Progra-
mas Temáticos e de Gestão, Manutenção e Serviços ao
Estado, assim definidos:
Programa Temático
Que expressa e orienta a ação governamental para
a entrega de bens e serviços à sociedade�
˃ Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao
Estado
Queexpressaeorientaasaçõesdestinadasaoapoio,
à gestão e à manutenção da atuação governamental�
Não integram o PPA 2012-2015 os programas des-
tinados exclusivamente a operações especiais, que
constarão somente no orçamento�
Programa Temático é composto por Objetivos, In-
dicadores, Valor Global e Valor de Referência� Objetivo
expressa o que deve ser feito, reflete as situações a
serem alteradas pela implementação de um conjunto
de Iniciativas e tem como atributos:
Órgão Responsável
Órgão cujas atribuições mais contribuem para a im-
plementação do Objetivo;
Meta
Medida do alcance do Objetivo, podendo ser de
natureza quantitativa ou qualitativa; e
Iniciativa
Atributo que declara as entregas de bens e serviços
à sociedade, resultantes da coordenação de ações go-
vernamentais, decorrentes ou não do orçamento
O Indicador é uma referência que permite identifi-
careaferir,periodicamente,aspectosrelacionadosaum
Programa, auxiliando o seu monitoramento e avaliação�
O Valor Global é uma estimativa dos recursos orça-
mentários, necessários à consecução dos Objetivos, se-
gregadas as esferas Fiscal e da Seguridade da esfera de
Investimento das Empresas Estatais, com as respectivas
categorias econômicas, e dos recursos de outras fontes�
O Valor de Referência é um parâmetro financei-
ro, estabelecido por Programa Temático, especificado
pelas esferas Fiscal e da Seguridade e pela esfera de In-
vestimento das Empresas Estatais, que permitirá iden-
tificar, no PPA 2012-2015, empreendimento, quando
seu custo total superar aquele valor�
Integram o PPA 2012-2015 os seguintes anexos:
Anexo I
Programas Temáticos;
Anexo II
Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao
Estado; e
Anexo III
EmpreendimentosIndividualizadoscomoIniciativas�
Lei de Diretrizes Orçamentárias
- LDO
A Lei de Diretrizes Orçamentárias é uma completa
inovação da Constituição de 1988� Antes dessa carta
política, nada parecido existia no cenário orçamentário
brasileiro� Introduzidas no ordenamento jurídico pela
Constituição Federal de 1988 e reforçada em suas atri-
buições pela Lei de Responsabilidade Fiscal, as Leis de
Diretrizes Orçamentárias (LDO) vêm desempenhando
relevante papel na normatização da atividade financei-
ra do Estado, por vezes até preenchendo lacunas na le-
gislação permanente acerca da matéria�
Conforme o § 2º do Art� 165 da Constituição, a Lei
de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas
e prioridades da Administração Pública, incluindo as
despesas de capital para o exercício financeiro sub-
sequente, orientará a elaboração da lei orçamentária
anual, disporá sobre as alterações na legislação tribu-
tária e estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento�
GIACOMONI 14
(2�001: 204) destaca:
“Significando efetiva inovação no sistema orça-
mentário brasileiro, a LDO representa uma colabora-
ção positiva no esforço de tornar o processo orçamen-
tário mais transparente e, especialmente, contribui
para ampliar a participação do Poder Legislativo no
14 GIACOMONI (2001), James. Orçamento Público. 10ª edição. São Paulo/
SP/Brasil, Editora Atlas

120. 24NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária disciplinamento das finanças públicas� (���) Afora
manter caráter de orientação à elaboração da lei or-
çamentária anual, a LDO progressivamente vem sendo
utilizada como veículo de instruções e regras a serem
cumpridas na execução do orçamento� Essa ampliação
das finalidades da LDO tende a suprir a incapacidade,
em face ao Princípio da Exclusividade, de a lei orçamen-
tária disciplinar temas que não sejam os definidos pela
Constituição Federal”�
Elaboração
Como vimos, a iniciativa da LDO é, segundo a Cons-
tituição, privativa e indelegável do chefe do Executivo�
Assim sendo, nenhum outro órgão ou poder poderá
dar iniciativa ao processo legislativo de projeto de lei
referente às Diretrizes Orçamentárias, nem mesmo o
próprio Poder Legislativo, sob pena de vício insanável
de forma� Por esse motivo, todos os órgãos e Poderes,
que desejarem de alguma forma participar da elabo-
ração da LDO, deverão encaminhar seus pleitos ao
poder Executivo para análise e consolidação em um
único documento que será encaminhado ao Congresso
Nacional na forma de um projeto de lei e por meio de
mensagem do Presidente da República�
Vigência e Prazos para Encaminha-
mento da LDO ao Congresso e Devolu-
ção para Sanção�
Segundo o Inciso II do § 2º do Art� 35 do ADCT, até
a entrada em vigor da lei complementar a que se refere
o Art� 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes
normas:
I. O projeto de Lei de Diretrizes Orçamentá-
rias será encaminhado até oito meses e
meio antes do encerramento do exercício
financeiro e devolvido para sanção até
o encerramento do primeiro período da
sessão legislativa;
Período de vigência
Existe certa controvérsia doutrinária relacionada
ao período de vigência da LDO pelos motivos que se
seguem:
˃ A Constituição não se refere expressamente à
vigência da LDO, como faz com a LOA e o PPA;
˃ A Constituição estabelece a elaboração de uma
LDO diferente a cada exercício financeiro, ou seja,
será uma a cada ano� Por esse motivo, alguns dou-
trinadores afirmam que sua vigência é anual;
˃ Apesar de estabelecer a elaboração de uma LDO
paracadaexercíciofinanceiro,emnenhumponto
da Constituição existe a limitação temporal da
sua vigência como sendo de um ano;
˃ Uma das funções da LDO, se não sua principal, é
orientar a elaboração da LOA do ano subsequen-
te, que começa a ser apreciada pelo Congresso
Nacional quatro meses antes do término do exer-
cício financeiro em que vigorará, tanto que ela é
enviada para o Congresso Nacional quatro meses
e meio antes da LOA, como veremos;
˃ Para cumprir a função de orientadora do
processo de elaboração da LOA, Se observar-
mos o Art� 131 da Lei nº 12�309, de 9 de agosto
de 2010 (LDO 2011), por exemplo, vemos que ela
passa a vigorar no momento de sua publicação,
ou seja, apesar de ser elaborada como sendo do
exercício seguinte, ela vigora no mesmo exercício
em que é elaborada�
Art. 131. Esta Lei entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
A LDO também tem por função orientar a execução
orçamentária durante todo exercício financeiro subse-
quente ao que é elaborada�
A título de exemplo, vejamos agora o que diz os §
3º e 6º do art� 127 da Constituição, que versa sobre a
execução orçamentária do Ministério Público:
Art. 127. (...)
§ 3º - O Ministério Público elaborará sua proposta or-
çamentária dentro dos limites estabelecidos na Lei de
Diretrizes Orçamentárias.
§ 6º - Durante a execução orçamentária do exercí-
cio, não poderá haver a realização de despesas ou
a assunção de obrigações que extrapolem os limites
estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamentárias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou especiais.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
Chegamos à conclusão de que a LDO vigora do
momento da sua publicação, para auxiliar a elabora-
ção da próxima LOA, e por todo o exercício financeiro
subsequente, durante a execução orçamentária� Assim,
certamente, a LDO vigora por mais de um ano, mas
alguns autores insistem em sustentar que sua vigência
é anual� Por esse motivo, deve-se ficar atento à banca
para entender o posicionamento�
É importante ressaltar que, durante a execução or-
çamentária do exercício seguinte, haverá a aprovação
deoutraLDOcomofimdeorientaraelaboraçãodaLOA
do outro exercício financeiro, porém, essa nova LDO
aprovada não revoga a antiga que permanece vigente
até o término do exercício financeiro subsequente ao
exercício em que ela foi elaborada, por exemplo:
˃ LDO de 2011 (elaborada e aprovada até 17 de julho
de2010pararegeroexercíciofinanceirode2011);
Essa LDO vai viger durante o restante exercício
de 2010, orientando a elaboração da LOA de 2011, e
durante todo exercício financeiro de 2011, estabele-
cendo regras para a execução orçamentária de 2011�
˃ LDO de 2012 (elaborada e aprovada até 17 de julho
de2011pararegeroexercíciofinanceirode2012);
Essa LDO vai viger durante o restante exercício
de 2011, orientando a elaboração da LOA de 2012, e
durante todo exercício financeiro de 2012, orientando
a execução orçamentária de 2012�
Observe que em 2011, a partir da elaboração da
LDO 2012 (17 de junho de 2012), existirão duas LDOs
vigendo simultaneamente:
˃ A LDO 2011 estabelecendo regras para a
execução orçamentária de 2011;
˃ A LDO 2012 orientando a elaboração da LOA para
2012�
Prazos
Segundo o Inciso II do § 2 do Art� 35 do ADCT, até a
entrada em vigor da lei complementar a que se refere o
art�165,§9º,IeII,serãoobedecidasasseguintesnormas�
O projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias será en-
caminhadoatéoitomesesemeioantesdoencerramento
do exercício financeiro e devolvido para sanção até o en-
cerramentodoprimeiroperíododasessãolegislativa;
Vamos entender o que diz o mandamento consti-
tucional:

121. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária25
Elaboração e Encaminhamento
O prazo para elaboração e encaminhamento da
LDO é oito meses e meio antes do encerramento do
exercício financeiro, ou seja, 15 de abril em todos os
exercícios financeiros�
Isso quer dizer que o Presidente tem os primeiros
três meses e meio de todos os anos do seu mandato
para elaborar sua LDO, uma a cada mandato�
AelaboraçãodaLDOdeveobservarasprevisõescons-
tantes no PPA em função da subordinação orçamentária
queeladeveteremrelaçãoaoPlanoPlurianual�
Devolução
O legislativo deverá devolver a LDO ao Poder Exe-
cutivo para sanção até o encerramento do primeiro
período da seção legislativa, ou seja, 17 de julho�
Segundo o Art� 57, § 2º da CF, a sessão legislativa
não será interrompida sem a aprovação do projeto de
Lei de Diretrizes Orçamentárias, o que impedirá os par-
lamentares de entrarem em recesso (férias) até que tal
lei seja aprovada�
Importante frisar que das leis orçamentárias
somente a LDO tem esse poder, isso pela necessidade
urgente de aprovação desse importante instrumen-
to orçamentário, haja vista que dentre suas principais
funções está a de orientar a elaboração do próprio or-
çamento, ou seja, enquanto ela não estiver pronta, não
se inicia a elaboração da Lei Orçamentária Anual, o que
pode prejudicar todo exercício financeiro subsequente�
Por esse motivo, alguns doutrinadores afirmam
que a LDO não poderá ser rejeitada pelo Poder Legisla-
tivo� Esse posicionamento é aceito por algumas bancas,
como o CESPE� A título de exemplo, segue essa questão
dada como incorreta:
A competência para rejeição do projeto de Lei de
Diretrizes Orçamentárias é do Congresso Nacional, que
pode entrar em recesso por ocasião da sua aprovação
ou rejeição�
Para estados e municípios, esses prazos podem ser
diferenciados, desde que previstos na respectiva Cons-
tituição Estadual ou na Lei Orgânica�
Tramitação
Como já vimos, o projeto da LDO será recebido no
CongressopelaCMOqueoexaminaráeemitiráparecer�
Após, os parlamentares poderão apresentar emendas�
Tais emendas serão apresentadas na Comissão mista,
que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso
Nacional� Comocondiçãodeaprovação,essasemendas
deverão estar de acordo com o PPA�
Depois de apreciadas as emendas dos parlamen-
tares, o projeto de lei será submetido ao Congresso
Nacional na forma do Regimento Comum� Para a LDO
também vale a observação de que, apesar da votação
ser no Congresso, a apuração dos votos de senadores e
deputados é em separado�
O Presidente da República poderá remeter
mensagem ao Congresso Nacional, propondo modi-
ficações no projeto da LDO, enquanto não iniciada a
votação, na Comissão Mista, da parte cuja alteração é
proposta�
Conteúdo
Como vimos acima, a Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias terá as seguintes funções principais, segundo a
Constituição:
Compreenderá as metas e prioridades (MP) da Ad-
ministração Pública federal�
Metas
É a tradução quantitativa e qualitativa dos ob-
jetivos, ou seja, os números e as mudanças reais que
devem ser atingidos e que representarão a resolução
dos problemas ou as minimizações desejadas�
Enquanto no PPA são descritas as metas para
quatro anos, na LDO são estabelecidas as metas para o
exercício financeiro subsequente, ou seja, para um ano�
Prioridades
Prioridade pode ser entendida como o grau de pre-
cedência ou de preferência de uma ação ou situação
sobre as demais opções� Em geral, é definida em razão
da gravidade da situação ou da importância de certa
providência para a eliminação de pontos de estrangu-
lamento� Também se considera a relevância do em-
preendimento para a realização de objetivos estratégi-
cos de política econômica e social�
São as escolhas dentre o que está previsto no PPA
que serão realizadas durante o exercício financeiro
subsequente� No PPA, existe um planejamento de rea-
lizações que não poderia ser feito em um só exercício
financeiro, afinal, as diretrizes, objetivos e metas do
PPA são planejadas para serem executadas durante
quatro anos, uma parte em cada exercício financeiro
por intermédio de cada LOA�
Por esse motivo a LDO tem a missão de determi-
nar, baseada nas diretrizes estabelecidas no PPA, quais
os objetivos desse plano serão prioritariamente rea-
lizados no exercício financeiro a que a LDO se refere,
estabelecendo as metas a serem cumpridas naquele
exercício�
Encontramos então uma das funções principais da
LDO, o estabelecimento dos parâmetros necessários à
alocação dos recursos no orçamento anual, de forma
a garantir, dentro do possível, a realização das diretri-
zes, objetivos e as metas contempladas no Plano Pluria-
nual� É certo que não haverá recursos suficientes para
se realizar tudo, sendo assim, é necessário um meca-
nismo atual que, diante da realidade, possa indicar ao
orçamento o que naquele momento é o mais impor-
tante a ser realizado dentre tudo que foi planejado no
PPA, adequando o planejamento à realidade de caixa
do ente público�
Incluindo as despesas de capital para o
exercício financeiro subsequente
As atenções sempre estarão sobre as despesas de
capital, já que elas contribuem para a formação do
patrimônio do ente público� Isso não quer dizer que
as despesas correntes devam ser deixadas de lado, ao
contrário, sobre essas deverá haver sempre controle
para que não fujam dos limites previstos� As definições
das despesas de capital que constarão do texto da LDO
estão dentre aquela prevista no PPA e que agora serão
priorizadas para o exercício social subsequente, já que
as do exercício vigente foram previstas na LDO do ano
anterior�

122. 26NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária Orientará a elaboração da lei orçamentá-
ria anual
Essa orientação visa estabelecer um parâmetro
para o orçamento do exercício seguinte, por exemplo,
a adequação da LOA ao que foi estabelecido no PPA, ou
ainda, o estabelecimento de limites para as propostas
parciais dos outros poderes, MPU e TCU�
Art. 99 - Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
administrativa e financeira.
§ 1º - Os tribunais elaborarão suas propostas orça-
mentárias dentro dos limites estipulados conjunta-
mente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
Outro dispositivo importante a ser citado, com
relação à responsabilidade da LDO na elaboração da
LOA, é o estabelecimento de prazos para encaminha-
mento das propostas orçamentárias parciais por parte
daqueles que têm autonomia administrativa e finan-
ceira� Isso para que não haja atrasos na elaboração da
LOA e consequente prejuízo à execução orçamentária
do exercício financeiro subsequente, o que poderia
provocar descontinuidade dos serviços públicos�
Tal dispositivo contido na Constituição prevê que,
em caso de atraso no encaminhamento das propostas
parciais por parte dos Poderes Legislativo e Judiciário,
além do TCU e MPU, o Poder Executivo considerará,
para fins de consolidação, a proposta vigente como se
nova fosse, atualizando-os com base nos limites esta-
belecidos na LDO�
Art. 98 da CF (...)
§ 3º - Se os órgãos referidos no § 2º não encaminha-
rem as respectivas propostas orçamentárias dentro
do prazo estabelecido na Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias, o Poder Executivo considerará, para fins de
consolidação da proposta orçamentária anual, os
valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajus-
tados de acordo com os limites estipulados na forma
do § 1º deste artigo
AlémdaelaboraçãodaLOA,aLDOtambémorienta-
rá a execução orçamentária, pois, durante a execução,
não poderá haver a realização de despesas ou a
assunção de obrigações que extrapolem os limites es-
tabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamentárias, exceto
se previamente autorizadas, mediante a abertura de
créditos suplementares ou especiais�
Disporá sobre as alterações na legislação
tributária
Importante citar que a LDO não altera legislação
tributária, ela dispões sobre as alterações� Assim, a
LDO vai estabelecer regras para a elaboração de leis
que provoquem a instituição de novos tributos, altera-
ção de tributos já existentes, concessão de renúncia de
despesa ou vinculação de receita etc�
Estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento
Agências oficiais de fomento são instituições
pertencentes ao poder público que tem, entre suas
funções, incentivar a economia fomentando recursos
financeiros, normalmente por meio de empréstimos e
financiamentos�
˃ São exemplos dessas agências:
» Banco Nacional de Desenvolvimento Social
(BNDES);
» Banco do Brasil;
» Caixa Econômica Federal;
» Banco do Nordeste;
» Banco da Amazônia�
Disposições relativas às despesas da União
com pessoal e encargos sociais
Art. 169 - A despesa com pessoal ativo e inativo da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios não poderá exceder os limites estabelecidos em
lei complementar.
Esse artigo foi regulamentado pela LRF, que esta-
beleceu limites de endividamento com pessoal para
todos os Entes Federados�
§ 1º - A concessão de qualquer vantagem ou
aumento de remuneração, a criação de cargos,
empregos e funções ou alteração de estrutura de
carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades
da administração direta ou indireta, inclusive fun-
dações instituídas e mantidas pelo poder público, só
poderão ser feitas: (Renumerado do parágrafo único,
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Se houver prévia dotação orçamentária suficiente
para atender às projeções de despesa de pessoal e aos
acréscimos dela decorrentes; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
Se houver autorização específica na Lei de Diretri-
zes Orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e
as sociedades de economia mista�
Importante citar que, para a LRF, não são todas as
empresas públicas e sociedades de economia mista
que estão dispensadas dessa regra� Para a LRF, somente
as ditas empresas públicas e sociedades de economia
independentes não necessitarão dessa autorização�
Segundo a LRF, empresa estatal dependente é
aquela controlada que receba do ente controlador
recursos financeiros para pagamento de despesas com
pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluídos,
no último caso, aqueles provenientes de aumento de
participação acionária�
Além das matérias especificadas acima, a LDO
poderá tratar:
˃ Estrutura e organização dos orçamentos;
˃ As disposições sobre alterações na legislação e
sua adequação orçamentária;
˃ Disposições relativas à dívida pública federal;
˃ Disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legis-
lativo e sobre as obras e serviços com indícios de
irregularidades graves; etc�
→ Importância da LDO após a LRF:
Com a vigência da Lei de Responsabilidade Fiscal,
a Lei de Diretrizes Orçamentárias passou a ter mais
relevância, ganhando novas funções e destaque no
processo orçamentário�
A LRF estabeleceu que a LDO deverá dispor sobre:
˃ Equilíbrio entre receitas e despesas;
˃ Critérios e forma de limitação de empenho, a
ser verificado no final de cada bimestre quando
se verificar que a realização da receita poderá
comprometer os resultados nominal e primário
estabelecidos no anexo de metas fiscais e para
reduzir a dívida ao limite estabelecido pelo
Senado Federal;

123. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária27
˃ Normas relativas ao controle de custos e à ava-
liação dos resultados dos programas financiados
com recursos dos orçamentos;
˃ Demais condições e exigências para a transferên-
cias de recursos a entidades públicas e privadas�
O § 1º do art� 4º da LRF estabelece que integrará o
projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias o Anexo de
Metas Fiscais, em que serão estabelecidas:
˃ Metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas;
˃ Resultados nominal e primário e montante da
dívida pública, para o exercício a que se referirem
e para os dois seguintes, ou seja, três exercícios
financeiros�
O § 2º do art� 4º da LRF menciona que o Anexo de
Metas Fiscais conterá, ainda:
˃ Avaliação do cumprimento das metas relativas
ao ano anterior;
˃ Das metas anuais, instruído com memória e me-
todologia de cálculo que justifiquem os resulta-
dos pretendidos, comparando-as com as fixadas
nos três exercícios anteriores, e evidenciando a
consistência delas com as premissas e os objeti-
vos da política econômica nacional;
˃ Evolução do patrimônio líquido, também nos
últimos três exercícios, destacando a origem e a
aplicação dos recursos obtidos com a alienação
de ativos;
˃ Avaliação da situação financeira e atuarial:
» Dos regimes geral de previdência social e
próprio dos servidores públicos e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador;
» Dos demais fundos públicos e programas
estatais de natureza atuarial;
» Demonstrativo da estimativa e compensa-
ção da renúncia de receita e da margem de
expansão das despesas obrigatórias de caráter
continuado�
O § 3º do art� 4º da LRF determina que a Lei de Dire-
trizes Orçamentárias contenha Anexo de Riscos Fiscais,
em que serão avaliados:
˃ Os passivos contingentes;
˃ Outros riscos capazes de afetar as contas
públicas, informando as providências a serem
tomadas, caso se concretizem�
O § 4º do art� 4º da LRF, propugna que a mensagem
que encaminhar o projeto da União apresentará, em
anexo específico:
˃ Os objetivos das políticas monetária, creditícia e
cambial;
˃ Os parâmetros e as projeções para seus principais
agregados e variáveis;
˃ Asmetasdeinflação,paraoexercíciosubsequente�
Lei Orçamentária Anual (LOA) e
Processo Legislativo Orçamentário
A Lei Orçamentária Anual é o instrumento de
efetiva execução orçamentária� Enquanto o PPA e a
LDO se concentram em planejar, a LOA está voltada
diretamente para a execução� Isso não quer dizer que
não haja planejamento na LOA, ao contrário, porém
esse planejamento é de curto prazo e de cunho opera-
cional, devendo obedecer a uma dupla subordinação:
ao PPA e à LDO�
A LOA se caracteriza pela concretização dos objeti-
vos e metas estabelecidos no Plano Plurianual� É o que
poderíamos chamar de orçamento por excelência ou
orçamento propriamente dito� É por meio da LOA que
o governo realiza ano a ano o que foi planejado para
ser executado em quatro anos�
Elaboração
Como vimos, a iniciativa da LOA é, segundo a Cons-
tituição, privativa e indelegável do chefe do Executivo�
Assim sendo, nenhum outro órgão ou poder poderá
dar iniciativa a projeto de lei referente aos Orçamentos
Anuais, nem mesmo o próprio Poder Legislativo, sob
pena de vício insanável de forma�
Levando em consideração o critério do órgão que
elabora e executa o orçamento, o modelo adotado
pelo Brasil é o misto, visto que existe uma divisão de
responsabilidades entre todos os poderes, com predo-
minância do Executivo na execução�
Assim, além do Poder Executivo, os outros Poderes,
o Ministério Público e Tribunal de Contas da União
também têm garantida pela Constituição a prerrogati-
va de elaborar seu próprio orçamento, isso porque no
Brasil esses entes têm autonomia administrativa e fi-
nanceira, instrumento que serve como um dos pilares
do Princípio da Separação dos Poderes�
Por esse motivo, todos os citados têm direito de
elaborar seu próprio orçamento na forma de propostas
parciais que serão enviadas ao Poder Executivo para con-
solidaçãodoProjetodeLeiOrçamentáriaAnual(PLOA)�
Porém, é válido ressaltar que, ressalvado o Poder
Executivo, todos os demais elaboram seu orçamento
visando, precipuamente, à manutenção de suas ativida-
des e às realizações voltadas para suas áreas de atuação�
Ao contrário do Poder Executivo, que tem a árdua
missão de executar a maior parte do orçamento, princi-
palmente no que diz respeito à satisfação das chamadas
necessidades públicas, como educação, saúde, seguran-
ça, redução das desigualdades, infraestrutura etc�
Entretanto surge a dúvida
Em função do Princípio do Equilíbrio Orçamentário
e diante do Princípio da Separação dos Poderes, pode
o Poder Executivo alterar para menos os valores con-
testantes das propostas parciais enviadas pelos outros
poderes citados sob o argumento do desequilíbrio,
sem que haja ofensa à Separação dos Poderes?
A própria Constituição traz a resposta para essa
pergunta ao prever entre os Arts� 99 a 127 várias regras
com relação à elaboração e execução orçamentária,
dentre elas a de que todos devam elaborar seus orça-
mentos respeitando os limites estabelecidos na LDO,
ou seja, o poder Executivo poderá fazer os devidos
ajustes para que as propostas parciais enviadas a ele
sejam adequadas aos limites estabelecidos pela Lei de
Diretrizes Orçamentárias�
Art. 99 - Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
administrativa e financeira.
§ 1º - Os tribunais elaborarão suas propostas orça-
mentárias dentro dos limites estipulados conjunta-
mente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
Diante do que vimos, podemos inferir que o Poder
Executivo (Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão - MPOG - Secretaria de Orçamento Federal -
SOF) é o responsável pela elaboração do orçamento e
desenvolve essa atividade em duas frentes:

124. 28NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária ˃ Elaboração da parte do orçamento que cabe ao
próprio Poder Executivo
A elaboração dos orçamentos dos órgãos e entida-
des ligadas ao Poder Executivo é de responsabilidade
conjunta dos órgãos central (Ministério do Planeja-
mento, Orçamento e Gestão - MPOG - Secretaria de Or-
çamento Federal - SOF), setoriais, dentro de cada Mi-
nistério (coordenação de orçamento e finanças - COF/
seção de auditoria de gestão - SAG), e das unidades
gestoras -UG (unidade orçamentárias - UO/unidade
administrativa-UA)�
A elaboração orçamentária inicia-se com o levan-
tamento de informações para definição do rol de pro-
gramas, ações e localização dos gastos a serem reali-
zados por cada unidade gestora (propostas parciais)�
Essas unidades enviam suas necessidades aos órgãos
setoriais (normalmente Ministério) às quais são vincu-
lados� Os Ministérios então avaliam, adequam (conso-
lidação setorial) e encaminham esses pedidos ao órgão
centrais (Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão - MPOG - Secretaria de Orçamento Federal -
SOF), para que passe por nova avaliação e adequação
(consolidação geral) e então seja concluída a parte que
cabe ao Poder Executivo�
Consolidação
Os outros Poderes, o MPU e o TCU, tratados no or-
çamento como órgão, realizam o mesmo trabalho no
âmbito de suas estruturas e consolidam suas propostas
parciais em nível setorial encaminhando ao Poder Exe-
cutivo�
Poder Executivo, por intermédio de seu órgão
central, recebe as propostas parciais de todos aqueles
que detêm autonomia administrativa e financeira,
verifica a regularidade dessas propostas (se se encon-
tram dentro dos limites fixados na LDO e de acordo
com o PPA) e consolida juntamente com a sua própria
proposta em uma única proposta de Projeto de Lei
Orçamentária Anual� Depois de consolidada essa
proposta é encaminhada à Casa Civil para chancela do
chefe do Poder Executivo� O chefe do Poder Executivo
recebe a proposta e, concordando com ela, a encami-
nha na forma de Projeto de Lei Orçamentária Anual
(PLOA) ao Poder Legislativo com uma mensagem�
Vigência e Prazos para Encaminha-
mento da LDA ao Congresso e Devolu-
ção para Sanção�
Período de vigência
A LOA tem vigência anual, e efetivamente anual, in-
clusive com sua vigência coincidindo com o ano civil, ou
seja, de 01 de janeiro a 31 de dezembro, isso em função
dos dispositivos normativos abaixo listados:
Constituição Federal
Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo esta-
belecerão: (...)
I. Os orçamentos anuais.
Lei 4.320/67
Art. 2° - A Lei do Orçamento conterá a discriminação
da receita e despesa de forma a evidenciar a política
econômica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princípios de unidade univer-
salidade e anualidade.
Art.34-Oexercíciofinanceirocoincidirácomoanocivil.
Prazos
Como as outras duas leis orçamentárias, a Consti-
tuição também estabelece prazos para elaboração e
encaminhamento da LOA, assim como para a devolu-
ção para sanção presidencial�
Segundo o Inciso III do § 2 do Art� 35 do ADCT, até a
entrada em vigor da lei complementar a que se refere
o art� 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes
normas�
O projeto de lei orçamentária da União será enca-
minhado até quatro meses antes do encerramento do
exercício financeiro e devolvido para sanção até o en-
cerramento da sessão legislativa;
Encaminhamento
Como determina o texto constitucional, esse prazo
será até quatro meses antes do encerramento de todos
os exercícios financeiros, ou seja, 31 de agosto�
Se houver omissão por parte do chefe do Poder
Executivo, restará caracterizado crime de responsabi-
lidade, segundo o inciso VI do Art� 85 da Constituição
Federal, restando ao parlamento, segundo art� 32 da
lei 4.320/67, considerar como proposta orçamentá-
ria a LOA vigente, fazendo as alterações pertinentes,
dispondo sobre seu texto e aprovando-a como uma
nova LOA�
Constituição Federal
Art. 85 - São crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da República que atentem contra a Cons-
tituição Federal e, especialmente, contra
VI. A lei orçamentária;
Lei 4.320/67
Art. 32 - Se não receber a proposta orçamentária no
prazo fixado nas Constituições ou nas Leis Orgâni-
cas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará
como proposta a Lei de Orçamento vigente.
Esse mecanismo permitirá que a continuidade do
serviço público não seja prejudicada pela inércia admi-
nistrativa�
Devolução
Até o encerramento da sessão legislativa, ou seja,
22 de dezembro, não havendo qualquer consequência
prevista na Constituição para o Congresso Nacional se
tal prazo não for respeitado�
É importante frisar que apesar do mandamento
constitucional ser claro em relação aos prazos, tem-se
observado, no Brasil, que o calendário das matérias
orçamentárias e a falta de rigor no cumprimento dos
prazos comprometem a integração entre Planos Pluria-
nuais e Leis Orçamentárias Anuais�
Processo legislativo Orçamentário
(Tramitação)
No Congresso Nacional, o Projeto de Lei Orçamen-
tária Anual será recebido pela Comissão Mista Perma-
nente de Orçamento (CMO), composta de deputados
e senadores, a quem caberá examinar e emitir parecer
sobre o PLOA�
Apartirdeentãoosparlamentarespassamaapresen-
tar emendas na Comissão Mista, que sobre elas emitirá
parecer, e após, serão apreciadas na forma regimental,
pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional, com
votaçãoconjunta,masapuraçãoemseparado�

125. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária29
O Presidente da República poderá remeter
mensagem ao Congresso Nacional propondo modifica-
ções no Projeto da LOA, enquanto não iniciada a votação,
naComissãoMista,dapartecujaalteraçãoéproposta�
Com a aprovação do projeto pelo plenário do Con-
gressoNacional,omesmoserádevolvidoaoPresidente
da República que poderá sancioná-lo ou propor vetos�
Limitações Constitucionais às Emen-
das Parlamentares
A Constituição Federal estabelece limitações aos
parlamentares quanto às propostas de emendas na Lei
Orçamentária Anual�
O § 2º do art� 166 da CF prevê que as emendas
serão apresentadas na comissão mista, que sobre elas
emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental,
pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional�
Jáo§3ºdoart�166daCFestabelecequeasemendas
ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos
que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
˃ Sejam compatíveis com o Plano Plurianual e com
a Lei de Diretrizes Orçamentárias;
˃ Indiquem os recursos necessários, admitidos
apenas os provenientes de anulação de despesa,
excluídas as que incidam sobre:
» Dotações para pessoal e seus encargos;
» Serviço da dívida;
» Transferências tributárias constitucionais para
Estados, Municípios e Distrito Federal;
˃ Sejam relacionadas:
Com a correção de erros ou omissões; ou
Com relação à correção de erros, cabe ressaltar que
se o erro estiver relacionado à estimativa de receita e
se essa reestimativa for para mais, esse valor a maior
poderá servir de fonte de recursos de despesa cons-
tante de emenda parlamentar� Assim, o parlamentar
poderá apresentar emenda prevendo despesa, tendo
como fonte de receita o valor encontrado a maior na
reestimativa, desde que seja efetivamente comprova-
do erro ou omissão de ordem técnica ou legal� Sobre
esse assunto, versa a lei de responsabilidade fiscal:
Art. 12 - As previsões de receita observarão as
normas técnicas e legais, considerarão os efeitos das
alterações na legislação, da variação do índice de
preços, do crescimento econômico ou de qualquer
outro fator relevante e serão acompanhadas de de-
monstrativo de sua evolução nos últimos três anos,
da projeção para os dois seguintes àquele a que se
referirem, e da metodologia de cálculo e premissas
utilizadas.
§ 1º - Reestimativa de receita por parte do Poder
Legislativo só será admitida se comprovado erro ou
omissão de ordem técnica ou legal.
˃ Com os dispositivos do texto do projeto de lei�
Segundo Túlio Cambraia, consultor de Orçamento
da Câmara dos Deputados, (2011), durante a tramitação
no Congresso Nacional, o projeto da lei orçamentária
anual (PLOA), encaminhado pelo Poder Executivo, sofre
inúmerasemendas�Grandepartedelasdestina-seamo-
dificações na programação da despesa� Os recursos para
tal finalidade advêm das seguintes fontes:
» Reserva de contingência;
» Reestimativa de receitas, fundamentada em
erros e omissões;
» Cancelamento de dotações, observadas as res-
trições constitucionais e outras estabelecidas
no Relatório Preliminar�
As limitações são necessárias para que a proposta
inicial não seja completamente desfigurada pelos par-
lamentares�
Conteúdo
É na Lei Orçamentária que o governo prevê a ar-
recadação de receitas e fixa a realização de despesas
para o período de um ano� Para que cumpra o princípio
da legalidade, o Poder Legislativo deve autorizar essa
atividade financeira através de LEI�
Na Administração Pública, boa parte das receitas
a serem arrecadadas já estão previstas em Leis espe-
cíficas (normalmente de cunho tributário)� Incumbe
ao Poder Executivo prever a sua arrecadação para o
ano subsequente e a fixação das despesas em função
dessas receitas� Vale lembrar que, em atenção ao prin-
cípio do equilíbrio orçamentário, as despesas devem
ser iguais às receitas e aquelas somente ocorrerão ao
se efetivar a arrecadação prevista�
Isso torna a Lei Orçamentária materialmente um ato
administrativo do tipo ato-condição no que diz respeito
às despesas, pois para que ocorram, dependerá do im-
plemento de uma condição, a arrecadação das receitas�
A Lei Orçamentária conterá créditos orçamentários
ordinários que nada mais são que autorizações para
a realização de despesas� Os créditos orçamentários
conterão dotação orçamentária, que são a soma de im-
portâncias consignadas no orçamento para atender ao
pagamento de certa ordem de serviços públicos�
Segundo a Lei 4.320/67, a LOA conterá a discrimina-
ção da receita e despesa de forma a evidenciar a política
econômico-financeira e o programa de governo, obede-
cidos aos princípios de unidade, universalidade e anuali-
dade� Na prática, o orçamento anual viabiliza a realização
anual dos programas de governo mediante a quantifica-
ção das metas e a alocação de recursos para as ações or-
çamentárias(projetos,atividadeseoperaçõesespeciais)�
É importante citar que haverá uma LOA para cada
ente político, ou seja, haverá uma LOA para União, uma
LOA para cada Estado Membro e uma LOA para cada
Município, sendo cada ente político responsável por
sua elaboração e execução na respectiva esfera gover-
namental (o mesmo acontece com o PPA e a LDO)�
O § 5º do art� 165 da Constituição Federal estabele-
ce que a Lei Orçamentária Anual compreenderá:
˃ O orçamento fiscal;
Referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos
e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundaçõesinstituídasemantidaspeloPoderPúblico�
O Orçamento Fiscal abrange os três poderes, seus
fundos, órgãos, autarquias, inclusive as fundações ins-
tituídas e mantidas pelo Poder Público� Compreende
também as empresas públicas, sociedades de economia
mista e demais controladas que recebam quaisquer
recursos do Tesouro Nacional, exceto as que percebam
unicamente sob a forma de participação acionária, pa-
gamento de serviços prestados, ou fornecimento de
bens, pagamento de empréstimo e financiamento con-
cedidos e transferências para aplicação em programa de
financiamento (empresa estatal independente)�
As ações contidas no orçamento fiscal são identi-
ficadas por exclusão, abrangendo todas as ações que
não estejam nos orçamentos da seguridade social e de
investimentos das empresas estatais�

126. 30NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária Assim, as despesas de uma fundação, por exemplo,
estarão contidas tanto no orçamento fiscal quanto
no orçamento da seguridade social, sendo que neste
último estarão somente as despesas incorridas em
função das ações voltadas para saúde, previdência
social e assistência social�
˃ O orçamento de investimento das empresas em
que a União, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
As empresas estatais são pessoas jurídicas de
direito privado e estão organizadas, em sua maioria,
sob a forma de sociedades de capital por ações e de
empresas públicas� Encontram-se, ainda, entre as sub-
sidiárias e controladas dessas empresas, sociedades
civis ou por cotas de responsabilidade limitada�
Esse orçamento contempla os investimentos
somente, ou seja, não entrará aqui despesa com
pessoal ou de custeio�
˃ O orçamento da seguridade social:
Abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem
como os fundos e fundações instituídos e mantidos
pelo Poder Público�
Particularmente, o orçamento da seguridade
social, constitui o detalhamento dos montantes de
receitas vinculados aos gastos da seguridade social
(saúde, previdência social e assistência social), espe-
cialmente as contribuições sociais nominadas no art�
195 da Constituição� Compreende também outras con-
tribuições que lhe sejam asseguradas ou transferidas
pelo orçamento fiscal� Esse orçamento abrange todas
as entidades e órgãos vinculados à seguridade social,
da administração direta e indireta, bem como fundos
e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público�
A divisão da LOA em três orçamentos distintos não
ofende ao princípio da unidade orçamentária (totalida-
de),poistalprincípioserefereaumaúnicaLOAparacada
ente federativo, e uma mera divisão desse orçamento,
que servirá para organização, dentro da mesma lei, não
ofende ao princípio citado� Ofenderia se tais orçamentos
fossem aprovados em leis orçamentárias distintas�
Outros Dispositivos Constitucionais
que Versam Sobreo ConteúdodaLOA�
Com relação ainda ao conteúdo da LOA, determina
o parágrafo 6º do Art� 165 da CF que o Projeto da Lei
Orçamentária Anual deverá conter um demonstrativo
regionalizado do impacto sobre receitas e despesas de
todas as isenções, anistias, remissões, subsídios e be-
nefícios de natureza financeira, tributária e creditícia� É
tudo aquilo que produz um sacrifício orçamentário do
Estado que poderá fazê-lo, desde que atenda aos cri-
térios estabelecidos na Constituição e no restante da
legislação para que haja benefícios para todos�
Constituição Federal
Art. 165 - § 6º - O projeto de lei orçamentária será
acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia.
No § 7º do art� 165 a Constituição estabelece uma
missão específica aos orçamentos fiscal e de investi-
mentos, a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critério populacional� Tal mandamento tem a
finalidade de atender a um dos objetivos fundamentais
da República Federativa Do Brasil, previsto na parte
final do inciso III do seu Art� 3º, a redução das desigual-
dades regionais�
Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da Re-
pública Federativa do Brasil: (...)
III. Erradicar a pobreza e a marginalização e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Art. 165 § 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e
II, deste artigo, compatibilizados com o Plano Pluria-
nual, terão entre suas funções a de reduzir desigual-
dades inter-regionais, segundo critério populacional.
Tal mandamento vale para todos os entes federati-
vos que deverão combater essas desigualdades dentro
de seus limites territoriais�
Ainda,seguindoessemandamento,aConstituiçãode-
terminaemseuart�43que,paraefeitosadministrativos,a
União poderá articular sua ação em um mesmo complexo
geoeconômico e social, visando a seu desenvolvimento e
à redução das desigualdades regionais� Essas ações serão
operacionalizadasporintermédiodoOrçamentoAnual�
Pois, a despeito de não haver previsão constitucio-
nal sobre a missão de redução das desigualdades in-
ter-regionais para o orçamento da seguridade social,
as últimas LDOs vêm trazendo essa missão também
para esse orçamento no âmbito da União.
Serve de exemplo o § 7º do Art. 17 da 12.465/11
(LDO 2012), que estabelece que a elaboração e a
execução dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
deverão obedecer à diretriz de redução das desigualda-
des regionais, de gênero, raça e etnia�
Porém, preste atenção à desigualdade, que aqui é
regional e não inter-regional como manda a Constitui-
ção� Para que não reste dúvida, veja a questão abaixo
elaborada pelo CESPE e dada como certa�
O projeto de lei orçamentária será acompanhado
de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias,
remissões, subsídios e benefícios de natureza finan-
ceira, tributária e creditícia. Além disso, a LDO 2010
determina que a execução dos orçamentos fiscal e da
seguridade social obedeça à diretriz de redução das
desigualdades regionais, de gênero, raça e etnia.
Conteúdo da proposta orçamentária
segundo a LEI 4�320/67:
A Lei 4�320 estabelece também um conteúdo para
a proposta de Lei Orçamentária, segundo seu art� 22
abaixo transcrito:
Art. 22 - A proposta orçamentária que o Poder Exe-
cutivo encaminhará ao Poder Legislativo nos prazos
estabelecidos nas Constituições e nas Leis Orgânicas
dos Municípios, compor-se-á:
I. Mensagem, que conterá: exposição cir-
cunstanciada da situação econômico-fi-
nanceira, documentada com demonstra-
ção da dívida fundada e flutuante, saldos
de créditos especiais, restos a pagar e
outros compromissos financeiros exigíveis;
exposição e justificação da política econô-
mico-financeira do Governo; justificação
da receita e despesa, particularmente no
tocante ao orçamento de capital;

127. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária31
II. Projeto de Lei de Orçamento;
III. Tabelasexplicativas,dasquais,alémdasesti-
mativas de receita e despesa, constarão, em
colunasdistintaseparafinsdecomparação:
a) A receita arrecadada nos três últimos
exercícios anteriores àquele em que se
elaborou a proposta;
b) A receita prevista para o exercício em que
se elabora a proposta;
c) A receita prevista para o exercício a que se
refere a proposta;
d) A despesa realizada no exercício imediata-
mente anterior;
e) A despesa fixada para o exercício em que se
elabora a proposta; e
f) A despesa prevista para o exercício a que se
refere a proposta.
IV. Especificação dos programas especiais de
trabalho custeados por dotações globais,
em termos de metas visadas, decompostas
em estimativa do custo das obras a realizar
e dos serviços a prestar, acompanhadas de
justificação econômica, financeira, social e
administrativa.
Parágrafo único - Constará da proposta orçamen-
tária, para cada unidade administrativa, descrição
sucinta de suas principais finalidades, com indicação
da respectiva legislação.
Execução
A execução orçamentária e a programação finan-
ceira da despesa autorizada na Lei Orçamentária Anual
serão definidas em Decreto, anualmente� O Decreto
anual acima referido deverá ser publicado até trinta dias
apósapublicaçãodaLeideMeios-LOA(Artigo8daLRF)�
Se todas as etapas ocorrerem dentro dos prazos
legais previstos, a lei orçamentária começará a ser exe-
cutada no início do exercício financeiro, após o deta-
lhamento da despesa, feito por meio do QDD (quadro
de detalhamento da despesa)�
O QDD é um instrumento que detalha, operacional-
mente,osprojetos,asatividadeseasoperaçõesespeciais
constantesdaLeiOrçamentáriaAnual(LOA)�Especificaos
elementos de despesa e respectivos desdobramentos e é
opontodepartidaparaaexecuçãoorçamentária�
Todos os órgãos e poderes executam o orçamen-
to na medida de sua participação, com lógica primazia
do Poder Executivo, que terá a missão de satisfazer a
maior parte das necessidades públicas�
Cabe ao órgãos central do Sistema de Programa-
ção Financeira a aprovação do limite global de paga-
mentos de cada Ministério ou Órgão, tendo em vista o
montante de dotações e a previsão do fluxo de caixa do
Tesouro Nacional�
Após a publicação da Lei de Meios e a decretação
das diretrizes de programação financeira, tem início
a execução orçamentária, a partir de 1 de janeiro� As
Unidades Orçamentárias podem, a partir daí, efetuar
a movimentação dos créditos, independentemente da
existência de saldos bancários ou recursos financeiros�
Segundo o Art� 168� da Constituição, os recursos
correspondentes às dotações orçamentárias, com-
preendidos os créditos suplementares e especiais, des-
tinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário,
do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-
-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodéci-
mos, na forma da lei complementar a que se refere o
Art� 165, § 9º, que ainda não foi elaborada�
Controle e Avaliação
O controle pode ser exercido tanto interna quanto
externamente� O controle interno fica a cargo de cada
Poder, enquanto que o controle externo fica a cargo do
Poder Legislativo que o faz por intermédio da CMO, au-
xiliado pelo Tribunal de Contas respectivo�
O controle também pode ser exercido por toda
sociedade, para tanto, a Constituição e a LRF estabe-
lecem dois instrumentos, o Relatório Resumido da
Execução Orçamentária (RREO) e o Relatório de Gestão
Fiscal RGF�
Tais relatórios atendem ao princípio da publicidade,
pois explicitarão de forma resumida o que ocorreu no
períodoaqueserefereemrelaçãoàexecuçãoorçamen-
tária, permitindo ao usuário da informação comparar o
que foi planejado com o que está sendo executado�
˃ Relatório Resumido da Execução Orçamentária
(RREO)
A Constituição Federal determina, no § 3º do
art. 165ª, a elaboração de um relatório resumido de
execução orçamentária até trinta dias após o final de
cada bimestre�
Art� 165 (���)
3º - O Poder Executivo publicará, até trinta dias
após o encerramento de cada bimestre, relatório
resumido da execução orçamentária�
O Poder Executivo deverá então publicar tal rela-
tório até trinta dias após cada bimestre de execução,
isso implica na publicação de seis relatórios por exer-
cício financeiro, sendo o último publicado após o seu
encerramento�
˃ Relatório de Gestão Fiscal (RGF)
Para facilitar o controle e avaliação da execução or-
çamentária, a Lei de responsabilidade Fiscal determina
em seu art� 54 que, ao final de cada quadrimestre, será
emitido pelos titulares dos Poderes e órgãos (incluindo
o Ministério Público e Tribunal de Contas) o Relatório
de Gestão Fiscal RGF�
Art. 54 - Ao final de cada quadrimestre será emitido
pelos titulares dos Poderes e órgãos referidos no art.
20 o Relatório de Gestão Fiscal, assinado pelo:
I. Chefe do Poder Executivo;
II. Presidente e demais membros da Mesa
Diretora ou órgão decisório equivalente,
conforme regimentos internos dos órgãos
do Poder Legislativo;
III. Presidente de Tribunal e demais membros
de Conselho de Administração ou órgão
decisório equivalente, conforme regimen-
tos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV. Chefe do Ministério Público, da União e dos
Estados.
Parágrafo único - O relatório também será assinado
pelas autoridades responsáveis pela administração
financeira e pelo controle interno, bem como por
outras definidas por ato próprio de cada Poder ou
órgão referido no art. 20.
A LOA após a LRF:
Depois de aprovada a Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF, a Lei Orçamentária Anual - LOA ganhou
ênfase e passou a ter mais relevância, maior dimensão�
O art� 5º da LRF estabelece que o projeto de Lei Or-
çamentária Anual deverá ser elaborado de forma com-
patível com o Plano Plurianual (PPA), com a Lei de Dire-
trizes Orçamentárias (LDO) e com a própria LRF� Essa é
a regra de integração entre as Leis Orçamentárias�
Conterá, em anexo, demonstrativo da compatibili-
dade da programação dos orçamentos com os objetivos

128. 32NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais da LDO�
Será acompanhado do documento a que se refere
o § 6º do art� 165 da CF (demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de
natureza financeira, tributária e creditícia), bem como
das medidas de compensação a renúncias de receita e ao
aumentodedespesasobrigatóriasdecarátercontinuado�
Conterá reserva de contingência, cuja forma de utili-
zação e montante, definido com base na receita corrente
líquida,serãoestabelecidosnaLeideDiretrizesOrçamen-
tárias�Areservadecontingênciaéumadotaçãoorçamen-
tária não específica, ou seja, não é destinada a nenhum
órgão, fundo ou despesa� É um determinado valor
(dotação) que deverá estar contida na LOA e a sua forma
deutilizaçãoemontanteserãoestabelecidosnaLDO�
O montante a ser utilizado deverá ser estabelecido
com base na receita corrente líquida�
A reserva de contingência será destinada ao aten-
dimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos, a exemplo do pagamento
de decisões judiciais�
Não se enquadram nesse exemplo os precatórios
que deverão constar na LOA, todos devidamente espe-
cificados�
Classificação dos riscos fiscais:
Os riscos fiscais são classificados em dois grupos:
˃ Riscos orçamentários
Referem-se à possibilidade de não se concretizar
aquilo que foi planejado, ou seja, receitas não serem
arrecadas ou ocorrência de despesas imprevistas ou
em montante maior que o previsto�
˃ Riscos da dívida
Referem-se à possibilidade de acontecimento de
eventos externos à administração, que se ocorrerem
provocarão aumento nos serviços da dívida�
A LRF ainda determina que a LOA deva conter todas
as despesas relativas à divida pública, mobiliária ou
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão
na Lei Orçamentária Anual (§ 1º do art� 5º da LRF)�
Resumo do processo orçamentário:
Execução
Poder
Executivo
Elabora,
Consolida,
Sanciona,
Publica e
Controla
Poder
Legislativo
Recebe,
Modifica
Aprova e
Fiscaliza
Proposta
PPA
PPA
Proposta
LDO
Proposta
LOA
LDO
LOA
Programação
Financeira
Programação
Orçamentária
Entes da
Federação
RREO (Bimestral)
RGF
(Quadrimestral)
Prestação de
contas (Anual)
Rel. Aval. PPA
(Anual)
Divulgação
Poder Legislativo
Recebe e Delibera
Tribunal de Contas
Audita e Fiscaliza
PPA
Aprovado
LDO
Aprovado
LOA
Aprovado
O fluxo a seguir representa a tramitação do projeto
LOA:
Chefe do
Poder Executivo
Proposta
Orçamentária
MPOG/SOF
COF/SAG
Ministério/Órgão
UG
UO
UA
Projeto de Lei
Consolidação
Geral
Consolidação
Setorial
Propostas
Parciais
Até 31/08 Congresso Nacional
Comissão Mista
(Discussão, votação
e aprovação)
LOA
Ou
Lei de Meios
Até 22/12
Publicação
da
LOU no DOU
MF/STN/
COFIN
Dec. de Exerc.
MPOG/SOF
Publicação de
Portaria
Execução
Segue a baixo os prazos dos três principais instru-
mentos de planejamento governamental vistos acima�
Instrumento
Orçamentário
Prazo para envio do Ex.
para o Leg.
Prazo para devolu-
ção do Leg. para o Ex.
PPA
Até 4 meses antes do
encerramento do primeiro
exercício financeiro do
mandato do chefe do PE -
31 de agosto.
Até o término da
sessão legislativa 22
de dezembro
(EC nº 50/06).
LDO
Até 8 meses e 1/2 antes do
encerramento
financeiro - 15 de abril
Até o término do
primeiro período le-
gislativo 17 de julho
(EC nº 50/06).
LOA
Até 4 meses antes do
encerramento do exercício
financeiro do mandato do
chefe do PE - 31 de agosto
Até o término da
sessão legislativa 22
de dezembro
(EC nº 50/06).
Planos e Programas Nacionais Re-
gionais e Setoriais
Osplanoseprogramasnacionais,regionaisesetoriais
sãoinstrumentosprevistosnaConstituiçãoqueintegram,
juntamente com os planos plurianuais, a função de pla-
nejamento, tendo por fim o desenvolvimento econômi-
co e social� A sua elaboração e supervisão compete às
unidades responsáveis pelas atividades de planejamen-
to que os elaborarão em consonância com o Plano Plu-
rianual� Tais planos devem ser enviados ao Congresso
Nacional para apreciação e disposição que, por intermé-
dio da Comissão Mista, os examinará e emitirá parecer,
alémdeexercerodevidoacompanhamento�
Os planos regionais de desenvolvimento também
devem ser elaborados em consonância com o Plano
Plurianual, devendo, ainda, integrar os planos nacio-
nais e ser com eles aprovados�
Por fim, visando mais uma vez atender à parte final
do Inciso III de seu art� 3º, a Constituição determina em
seu Art� 43:
Art. 43 - Para efeitos administrativos, a União poderá
articular sua ação em um mesmo complexo geoeco-
nômico e social, visando a seu desenvolvimento e à
redução das desigualdades regionais.
Os Instrumentos de Planejamento
e o Mandato
É importante entender como o governante utiliza
os instrumentos de planejamento e orçamento
durante seu mandato, pois a correta utilização desses
instrumentos propiciará mais eficiência e legalidade ao
processo orçamentário�

129. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária33
Assim, imaginemos o seguinte exemplo:
Ao assumir o mandato, o Chefe do Poder Executivo
terá quatro anos de mandato a cumprir e, para tanto,
terá que se planejar�
→ Primeiro ano
O chefe do Poder Executivo inicia o seu primeiro
ano conhecendo o ente público que irá administrar:
suas receitas, despesas, o que há de bom e de ruim�
Baseando nesse primeiro diagnóstico, ele passa a
elaborar o seu planejamento de gastos, ou seja, de-
terminar como será sua política fiscal, como se desen-
volverá a atividade financeira do estado durante seu
mandato para que possa imprimir a marca da sua ad-
ministração e o estilo de governo da corrente política
que ele representa� Para tanto, ele estabelece o que
pretende executar, em termos de obras e serviços,
a exemplo de investimentos em segurança pública,
saúde, educação, reajuste dos servidores, novos con-
cursos etc�
Vimos que, por determinação constitucional,
existem basicamente três leis que devem ser elabora-
das como instrumentos de planejamento, o PPA, a LDO
e a LOA� Enquanto o Governo elabora seu planejamen-
to no formato dessas leis, a máquina pública não pode
ficar parada, afinal, as necessidades públicas permane-
cemexistindo já no primeiro dia do novo mandato� Haja
vista a vedação constitucional, não é possível realizar
gastos sem planejamento e autorização legislativa, ou
seja, sem LOA, e não pode haver LOA sem LDO e PPA�
Como fará o novo Governo para começar a atender
imediatamente as necessidades públicas?
Simples, o novo governante passará o seu primeiro
ano de mandato administrando o que foi planejado
pelo seu antecessor, tendo como instrumentos o PPA,
a LDO e a LOA aprovados no mandato passado� Assim,
a LOA vigente no primeiro ano de mandato é aquela
aprovada por seu antecessor, que teve sua elabora-
ção orientada pela LDO elaborada pelo seu antecessor,
que, por sua vez, estabeleceu as metas e prioridades do
PPA também elaborado por seu antecessor�
Em tese, em seu primeiro ano de mandato, o Chefe
do Poder Executivo é um mero executor� Mas, e se o
antecessor fizer parte de uma corrente política com
escolhas diversas daquelas estabelecidas por quem
venceu a eleição, este deverá executar o orçamento
exatamente como planejou seu antecessor?
Claro que não, dissemos aqui que o planejamen-
to deve ser flexível e aceitar alterações para melhor
se adaptar e cumprir suas funções� Assim, basta o
chefe do Poder Executivo elaborar leis específicas que
emendem o PPA e a LDO, alterando-os para comportar
as mudanças na execução orçamentária que necessi-
tam serem feitas� Alterando o PPA e LDO, o chefe do
Executivo poderá ajustar a Execução orçamentária por
meio dos créditos adicionais conforme cada situação
específica�
Ajustado o orçamento do primeiro mandato, o
chefe do Executivo tem que se preocupar com seus
próprios instrumentos orçamentários, elaborando, em
primeiro lugar, a LDO para o segundo exercício finan-
ceiro� Essa LDO do segundo exercício financeiro terá
por Base o PPA elaborado no mandato anterior, já que
a vigência do PPA não coincide com o mandato, avan-
çando sempre um ano do mandato subsequente, mas
que poderá ser devidamente ajustado a nova realidade
por meio de emendas�
Elaborada a LDO até 17 de julho do primeiro
mandato, ela passa a viger imediatamente após sua
publicação para poder orientar a elaboração da LOA
do segundo exercício financeiro que deverá ser devol-
vida ao chefe do Poder Executivo para sanção até 22 de
dezembro para que o chefe do Poder Executivo possa
iniciar seu segundo ano de mandato com a LOA elabo-
rada por ele�
Durante todo esse primeiro exercício o Chefe do
Poder Executivo também estará elaborando o seu PPA
para os próximos quatro anos, a contar de seu segundo
ano de mandato, que será encaminhado ao Poder Le-
gislativo até 31 de agosto do primeiro exercício finan-
ceiro e deverá ser devolvido para sanção até 22 de
dezembro do mesmo ano�
Resumindo, temos no primeiro ano de mandato a
seguinte situação:
» PPA vigente elaborado pelo antecessor,
podendo ser ajustado por lei que o emende�
» LDO vigente elaborada no ano anterior e
baseada no PPA do mandato anterior, orien-
tando a execução da LOA vigente, podendo ser
ajustada por lei que a emende�
» LDO elaborada pelo Chefe do Poder Executivo
atual e baseada no PPA do mandato anterior,
vigente a partir de sua publicação (após 17
de julho), orientando a elaboração da LOA do
segundo ano de mandato�
» LOA vigente elaborada pelo antecessor e
baseada na LDO e no PPA do mandato anterior,
podendo se ajustada por créditos adicionais�
→ Segundo ano
Nosegundoano,ochefedoPoderExecutivopassará
executando a LOA que foi elaborada por ele, com metas
e prioridade estabelecidas pela LDO também elaborada
por ele, mas segundo diretrizes, objetivos e metas do
PPA elaborado no mandato aqnterior�
A partir de então, o chefe do Poder Executivo passa
a elaborar a LDO do terceiro exercício financeiro, tendo
por base as diretrizes, objetivos e metas do PPA elabo-
rado em seu mandato�
Publicada a LDO, ela passará a orientar a elabo-
ração da LOA para o terceiro mandato que somente
agora terá por base o PPA elaborado pelo atual chefe
do Poder Executivo e será devolvida a ele pelo Poder
Legislativo até 22 de dezembro�
Resumindo, temos no segundo ano de mandato a
seguinte situação:
» PPA vigente elaborado pelo chefe do Poder
Executivo atual, podendo ser ajustado por lei
que o emende�
» LDO vigente elaborada no ano anterior pelo
chefe do Poder Executivo atual e baseada
no PPA do mandato anterior, orientando a
execuçãodaLOAvigente,podendoserajustada
por lei que a emende�
» LDO elaborada pelo chefe do Poder Executivo
atual e baseada no seu PPA, vigente a partir de
sua publicação (após 17 de julho), orientando a
elaboraçãodaLOAdoterceiroanodemandato�

130. 34NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária » LOA vigente elaborada pelo chefe do Poder
Executivo atual e baseada em sua LDO e no PPA
do mandato anterior, podendo ser ajustada
por créditos adicionais�
→ Terceiro ano de mandato
No terceiro ano de mandato, tudo ocorre conforme
o planejamento do chefe do Poder Executivo atual�
Resumindo, temos no terceiro ano de mandato a
seguinte situação:
» PPA vigente elaborado pelo chefe do Poder
Executivo atual, podendo ser ajustado por lei
que o emende�
» LDO vigente elaborada no ano anterior pelo
chefe do Poder Executivo atual e baseada em
seu PPA, orientando a execução da LOA vigente,
podendo ser ajustada por lei que a emende�
» LDO elaborada pelo Chefe do Poder Executivo
atual e baseada no seu PPA, vigente a partir de
sua publicação (após 17 de julho), orientando a
elaboração da LOA do quarto ano de mandato�
» LOA vigente elaborada pelo chefe do Poder Exe-
cutivo atual e baseada em sua LDO e no seu PPA,
podendo ser ajustada por créditos adicionais�
→ Quarto ano de mandato
No quarto ano de mandato, o chefe do Poder Exe-
cutivo executa o que planejou e planeja o que será exe-
cutado pelo próximo chefe do Poder Executivo, que
poderá ser ele mesmo se for reeleito�
Resumindo, temos no quarto ano de mandato a
seguinte situação:
» PPA vigente elaborado pelo chefe do Poder
Executivo atual, podendo ser ajustado por lei
que o emende�
» LDO vigente elaborada no ano anterior pelo
chefe do Poder Executivo atual e baseada
em seu PPA, orientando a execução da LOA
vigente, podendo ser ajustada por lei que a
emende�
» LDO elaborada pelo chefe do Poder Executivo
atual e baseada no seu PPA, vigente a partir
de sua publicação (após 17 de julho), orien-
tando a elaboração da LOA do primeiro ano
do mandato subsequente� Essa LDO também
orientará a execução da LOA no primeiro ano
do mandato subsequente�
» LOA vigente elaborada pelo chefe do Poder Exe-
cutivo atual e baseada em sua LDO e no seu PPA,
podendo se ajustada por créditos adicionais�
Vigência da LOA 2010 Vigência da LOA 2012 Vigência da LOA 2013 Vigência da LOA 2014 Vigência da LOA 2015
Elaboração do PPA 2012-2015 Elaboração do PPA 2016-2019
Ano 2012 Ano 2013
Vigência LDO 2010 Orientando a
Execução da LOA 2010
Vigência LDO 2011 (Elab.
Mand. Anterior) Orientando a
Execução da LOA 2011
Vigência da LDO 2012
Orientando a Execução da LOA
2012
Vigência da LDO 2013
Orientando a Execução da
LOA 2013
Vigência da LDO 2014
Orientando a Execução da LOA
2014
Vigência da LDO 2015
Orientando a Execução da
LOA 2015
Elaboração da
LDO 2011
Vigência da
LDO 2011
Orient. Elab.
Da LOA 2011
Elaboração da
LDO 2012
Vigência da
LDO 2012
Orient. Elab.
Da LOA 2012
Elaboração da
LDO 2013
Vigência da
LDO 2013
Orient. Elab.
Da LOA 2013
Elaboração da
LDO 2014
Vigência da
LDO 2014
Orient. Elab.
Da LOA 2014
Elaboração da
LDO 2015
Vigência da
LDO 2015
Orient. Elab.
Da LOA 2015
Elaboração da
LDO 2016
Vigência da
LDO 2016
Orient. Elab.
Da LOA 2016
Vigência da LOA 2011 (Elab.
Mand. Anterior)
Elaboração da
LOA 2011
Elaboração da
LOA 2012
Elaboração da
LOA 2013
Elaboração da
LOA 2014
Elaboração da
LOA 2015
Elaboração da
LOA 2016
Ano 2010 Fim do Mandato
Anterior
Ano 2011 Início do Mandato
Atual
Ano 2014 Fim do Mandato
Atual
Ano 2015 Início do Mandato
Subsequente
PPA Vigente Mandato Anterior 2008-2011 PPA Vigente no Mandato Atual 2012-2015
Mandato Anterior Mandato Anterior Mandato Subsequente
Vedações Constitucionais Relacio-
nadas às Práticas Orçamentárias
Todos os dispositivos aqui tratados são comenta-
dos porém, em função da cobrança reiterada em con-
cursos, e na maioria das vezes de forma literal, seguem
tais dispositivos conforme transcrição do texto consti-
tucional. Segundo o artigo.
Art� 167 da Constituição são vedados
I. O início de programas ou projetos não in-
cluídos na lei orçamentária anual (princípio
da Legalidade e da programação);
II. A realização de despesas ou a assunção
de obrigações diretas que excedam os
créditos orçamentários ou adicionais (prin-
cípio equilíbrio orçamentário);
III. A realização de operações de créditos
que excedam o montante das despesas
de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante créditos suplementares ou es-
peciais com finalidade precisa, aprovados
pelo Poder Legislativo por maioria absoluta
(regra de ouro);
IV. A vinculação de receita de impostos a
órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartição do produto da arrecadação
dos impostos a que se referem os arts.
158 e 159, a destinação de recursos para
as ações e serviços públicos de saúde,
para manutenção e desenvolvimento do
ensino e para realização de atividades da
administração tributária, como determi-
nado, respectivamente, pelos arts. 198, §
2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garan-
tias às operações de crédito por antecipa-
ção de receita, previstas no art. 165, § 8º,
bem como o disposto no § 4º deste artigo;
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 42, de 19.12.2003) (princípio da não
vinculação de impostos)
V. A abertura de crédito suplementar ou
especial sem prévia autorização legislativa
e sem indicação dos recursos correspon-
dentes (princípios da Legalidade e equilí-
brio orçamentário);
VI. A transposição, o remanejamento ou a
transferência de recursos de uma catego-
ria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização
legislativa (princípio da legalidade);
VII. A concessão ou utilização de créditos ilimi-
tados (princípio da discriminação, especifi-
cação ou especialização);

131. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária35
VIII. A utilização, sem autorização legislativa
específica, de recursos dos orçamentos
fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas,
fundações e fundos, inclusive dos mencio-
nados no art. 165, § 5º;
IX. A instituição de fundos de qualquer
natureza, sem prévia autorização legislati-
va (princípio da legalidade).
X. A transferência voluntária de recursos e a
concessão de empréstimos, inclusive por
antecipação de receita, pelos Governos
Federal e Estaduais e suas instituições fi-
nanceiras, para pagamento de despesas
com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998)
XI. A utilização dos recursos provenientes das
contribuições sociais de que trata o art.
195, I, a, e II, para a realização de despesas
distintas do pagamento de benefícios do
regime geral de previdência social de que
trata o art. 201. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 1º - Nenhum investimento, cuja execução ultrapas-
se um exercício financeiro, poderá ser iniciado sem
prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a inclusão, sob pena de crime de responsa-
bilidade (princípio da anualidade ou periodicidade e
princípio da programação).
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão
vigência no exercício financeiro em que forem auto-
rizados, salvo se o ato de autorização for promulgado
nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em
que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incor-
porados ao orçamento do exercício financeiro subse-
quente (princípio da anualidade ou periodicidade).
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente
será admitida para atender a despesas imprevisíveis
e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção
interna ou calamidade pública, observado o disposto
no art. 62.
§ 4º - É permitida a vinculação de receitas próprias
geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155
e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158
e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou
contragarantia à União e para pagamento de débitos
para com esta. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 3, de 1993) (exceção ao princípio da não vincula-
ção de impostos).
01� (CESPE) Acerca do orçamento público, julgue os
itens seguintes. Com o prazo para encaminha-
mento ao Congresso Nacional até 31/8/2011,
o próximo plano plurianual do governo federal
terá sua vigência até 2015:
CERTO. A questão aborda um dos instrumentos de pla-
nejamento e orçamento, o PPA. O PPA é uma Lei Ordi-
nária que contem, para um período de quatro anos,
as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as despesas
dos programas de duração continuada. Existe um PPA
para cada ente federativo. Apesar de ser de quatro
anos, a vigência do PPA não coincide com o mandato
do chefe do Poder Executivo, iniciando no primeiro dia
do segundo ano de mandato e terminando no último
dia do primeiro ano do mandato subsequente.
01. (CESPE) O processo de gestão financeiro-orça-
mentária do setor público brasileiro, desde a
edição Constituição Federal de 1988, veio con-
solidando técnicas, princípios e procedimentos�
Acerca do tema, julgue os itens que se seguem�
NoCongressoNacional,aconstitucionalidadedas
matérias de natureza orçamentária, tais como o
projeto de lei de plano plurianual e o projeto de
LOA, é deliberada pela Comissão de Constituição
e Justiça do Senado Federal�
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE) Acerca dos instrumentos de planeja-
mento e orçamento constantes na Constituição
Federal de 1988, julgue os itens a seguir� O efeito
regionalizado das diversas renúncias de receita
não integra o texto da LOA, mas deve ser de-
monstrado em documento anexo
Certo ( ) Errado ( )
03. (ESAF) Assinale a opção que indica matéria que,
segundo dispõe a Constituição Federal, não é
objeto da Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO�
a) Diretrizes para a elaboração dos orçamentos�
b) Estabelecimento da política de aplicação das
agências financeiras de fomento�
c) Regras para alteração da legislação tributária�
d) Orientação relacionada aos gastos com transfe-
rências a terceiros
e) Prioridades da Administração Pública Federal�
04. (CESPE) Acerca dos instrumentos de planeja-
mento e orçamento constantes na Constituição
Federal de 1988, julgue os itens a seguir� Uma das
funções do orçamento fiscal e do orçamento da
seguridade social é reduzir desigualdades inter-
-regionais, segundo o critério populacional�
Certo ( ) Errado ( )
05. (CESPE) De acordo com a Constituição Federal
de 1988, o projeto de lei do Plano Plurianual
(PPA) da União será encaminhado ao Congres-
so Nacional até quatro meses antes do encerra-
mento do exercício de sua elaboração, prazo que
também deve ser observado pelos estados para a
remessa de seus PPAs às respectivas assembleias
legislativas�
Certo ( ) Errado ( )
06. (FCC) Em relação ao Plano Plurianual, considere:
I. Lei que estabelece, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas correntes e
outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada�
II. Nenhum investimento cuja execução ultrapasse
um exercício financeiro poderá ser iniciado sem
prévia inclusão no Plano Plurianual, ou sem lei
que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade�
III. Lei que dispõe sobre o Plano Plurianual estabele-
ce as normas relativas ao controle de custos e à
avaliação dos resultados dos programas financia-
dos com recursos dos orçamentos e das opera-
ções de créditos para as despesas de capital�
IV. Os planos e programas nacionais, regionais e se-
toriais previstos nesta Constituição serão elabo-
rados em consonância com o Plano Plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional�

132. 36NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária Está correto o que se afirma apenas em:
a) II e III�
b) III e IV�
c) II e IV�
d) I e III�
e) I e II�
07. (FCC) A Lei Orçamentária Anual compreenderá
três tipos de orçamentos: fiscal, de investimento e
odaseguridadesocial�Estáemconformidadecom
o disposto no artigo 165 da Constituição Federal:
a) Orçamento de investimento das empresas em
que a União, direta ou indiretamente, detenha a
minoria do capital social com direito a voto�
b) Orçamento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e órgãos a ela vinculados,
apenas da administração direta, bem como os
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público�
c) OrçamentofiscalreferenteaosPoderesdaUnião,
seus fundos, órgãos e entidades apenas da admi-
nistração indireta, inclusive fundações instituídas
e mantidas pelo Poder Público�
d) Orçamento fiscal referente aos Poderes da
União, seus fundos, órgãos e entidades da admi-
nistração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público�
e) Orçamento da seguridade social, referente aos
Poderes da União, abrangendo todas as enti-
dades e órgãos a ela vinculados, bem como os
fundos, empresas estatais e fundações instituí-
dos e mantidos pelo Poder Público�
08. (FCC) Com relação às características inovadoras
do Plano Plurianual - PPA no ciclo orçamentário
brasileiro, considere:
I. É aprovado por lei anual, sujeita a prazos e
ritos ordinários de tramitação� Tem vigência do
primeiro ano de um mandato presidencial até o
último ano do respectivo mandato�
II. O PPA é dividido em planos de ações, e cada
plano deverá conter indicadores que represen-
tem a situação que o plano visa a alterar, necessi-
dade de bens e serviços para a correta efetivação
do previsto, ações não previstas no orçamento
da União e regionalização do plano�
III. Os programas não serão executados por uma
unidade responsável competente, pois durante a
execução dos trabalhos várias unidades da esfera
pública serão envolvidas�
IV. O PPA prevê que sempre se deva buscar a in-
tegração das várias esferas do poder público
(federal, estadual e municipal), e também destas
com o setor privado�
V. Prevê a atuação do governo, durante o período
mencionado, em programas de duração conti-
nuada já instituídos ou a instituir no médio prazo�
Está correto o que se afirma APENAS em:
a) I, II, III e V�
b) I e III
c) II, IV e V�
d) III, IV, e V�
e) II e IV�
09. (CESPE) Os estados, o Distrito Federal e os mu-
nicípios são obrigados a elaborar, submeter aos
respectivos Poderes Legislativos e aprovar suas
próprias leis de diretrizes orçamentárias, inde-
pendentemente do que ocorra no processo orça-
mentário da União�
Certo ( ) Errado ( )
10. (FCC) Em relação ao processo de planejamento e
orçamento definido pela Constituição Federal de
1988 e o ciclo orçamentário, considere:
I. O Plano Plurianual é estabelecido por uma lei de
iniciativa do Poder Executivo, cuja apreciação e
aprovação são realizadas pelo Poder Legislativo�
II. O Poder Legislativo poderá propor e aprovar uma
emenda à Lei Orçamentária Anual para a constru-
ção de uma estrada, mesmo que este investimen-
to não tenha sido incluído no Plano Plurianual ou
lei que autorize a sua inclusão�
III. A Lei Orçamentária Anual do Governo Federal
fixará as despesas de capital, pelo seu total, a
seremrealizadasemmaisdeumexercíciofinancei-
ro pelos órgãos quecompõem o Orçamento Fiscal�
IV. O ordenador de despesa de uma unidade orça-
mentária não pode emitir empenhos, cuja soma-
tória ultrapasse a cota trimestral de despesa que
esteja autorizado a realizar�
Está correto o que consta apenas em:
a) I e III�
b) I e IV�
c) II e III�
d) II e IV�
e) III e IV�
11. (FCC) Entre as vedações contidas no artigo 167 da
Constituição da República Federativa do Brasil,
relacionadas ao orçamento, figura a
a) Abertura de crédito suplementar ou especial
com prévia autorização legislativa e indicação
dos recursos correspondentes�
b) Realização de despesas ou assunção de obriga-
ções diretas que não excedam os créditos orça-
mentários ou adicionais�
c) Transposição, o remanejamento ou a transferên-
cia de recursos de uma categoria de programa-
ção para outra ou de um órgão para outro, sem
prévia autorização legislativa�
d) Realização de operações de créditos que
excedam o montante das despesas de capital,
autorizadas mediante créditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta�
e) Concessão ou utilização de créditos adicionais e
suplementares limitados�
12. (FUNIVERSA) Acerca das características e do
processo de elaboração e execução da Lei Orça-
mentária Anual (LOA), assinale a alternativa in-
correta�
a) A LOA compreende o orçamento fiscal, da segu-
ridade social e de investimento das empresas em
que a união detenha a maioria do capital social,
com direito a voto�
b) O projeto de Lei Orçamentária Anual deve ser
elaborado de modo compatível com o Plano Plu-
rianual e a Lei de Diretrizes Orçamentárias�

133. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária37
c) A iniciativa da elaboração do projeto de Lei Orça-
mentária anual é de competência do congresso
nacional, devendo ser sancionada pelo chefe do
Poder Executivo até o encerramento do exercício�
d) Não fará parte da Lei Orçamentária Anual dispo-
sitivo estranho à previsão de receita e à fixação
de despesa�
01 E 07 D
02 C 08 C
03 D 09 C
04 E 10 B
05 E 11 C
06 C 12 C
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CAPÍTULO 05
Mecanismos de Ajustes
Orçamentários
Ao longo desse estudo, temos afirmado que, em
função do princípio da legalidade, o poder público não
poderá incorrer em despesas que não tenham sido de-
vidamente planejadas e para as quais exista autoriza-
ção legal� Vimos também que a administração utiliza
como instrumentos de planejamento o PPA, a LDO e
a LOA� Isso faz com que o gestor público fique preso
à execução daquilo que foi planejado e esteja nesses
instrumentos orçamentários� Tal vinculação é um dos
fatores que caracterizam o orçamento-programa, con-
cepção orçamentária adotada no Brasil por força de lei�
Porém, afirmamos também que o orçamento-pro-
grama também tem como característica ser uma con-
cepção gerencial de orçamento, o que lhe confere con-
tinuidade, dinamismo e flexibilidade para que possa se
adaptar a novas situações e conjunturas�
Assim, é certo que haverá situações em que serão
necessários ajustes à execução orçamentária, gerando
a necessidade de inocorrência de despesas que não
foram originalmente previstas nos instrumentos orça-
mentários, sendo inúmeros os fatores que contribuem
para que tais situações ocorram, tais como:
A antecedência na elaboração dos instrumentos
orçamentários em relação ao período de execução faz
com que se torne impossível prever todas as situações
que geram receita e despesas, nem o montante exato
em que ocorrerão;
→ Instabilidade de preços gera a possibilidade de
erros de estimativas;
→ Mudanças na conjuntura político-econômica
podem fazer com que mudem as diretrizes, obje-
tivos e metas estabelecidas no PPA, assim como as
metas e prioridades estabelecidas na LDO;
→ Ocorrência de catástrofes ou outras situações im-
previsíveis e urgentes;
→ Erro na estimativa de arrecadação para mais ou
para menos etc�
→ Outros
Diante das situações apresentadas, é necessária a uti-
lização de mecanismos que atendam à necessidade que
possa surgir, mantendo a flexibilidade do planejamento,
sem descumprir os princípios e regras orçamentárias es-
tabelecidas� Tais procedimentos não ofendem o princí-
pio do planejamento ou programação, pois a adaptação
é da natureza do próprio planejamento, porém, algumas
bancas aceitam como sendo exceções, principalmente no
quedizrespeitoacréditosadicionaisqueveremosabaixo�
Ajustes ao PPA e à LDO
Taisinstrumentosdeplanejamentopodemserajus-
tados para melhor atender a realidade da execução,
desde que sigam, pelo menos em parte, as regras e o
rito estabelecido para a elaboração e aprovação dos
projetos de lei originais� Isso garantirá que não haja
arbitrariedades por parte dos executores� Dentre tais
regras, pode-se citar:
→ Que tais alterações ocorram por meio de lei que
emende tais instrumentos, mantendo suas carac-
terísticas;

134. 38NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária → Que tais leis respeitem, no que for possível, as
regras estabelecidas para a elaboração, tramitação
e promulgação dos instrumentos que pretendam
emendar como:
˃ Iniciativa privativa e indelegável do chefe do
Poder Executivo;
˃ Que se sujeite à subordinação do PPA, no caso da
LDO;
˃ Que sejam apreciados pelo Congresso Nacional
com parecer da Comissão Mista (CMO);
˃ Outros�
Créditos Adicionais - Ajustes à LOA
Com relação à necessidade de ajustes da Lei Orça-
mentária Anual, os créditos adicionais surgem como
solução a esse problema, pois são instrumentos orça-
mentários destinados ao ajuste do orçamento e são
autorizações para despesa não computadas ou insufi-
cientemente dotadas na Lei de Orçamento em função
de erros ou fatos imprevistos, ou ainda, em função de
recursos que ficaram sem destinação específica� Por
serem executados no mesmo exercício em que são ela-
borados, configuram-se como uma exceção ao princí-
pio da precedência�
A Lei 4.320/67 versa sobre os créditos adicionais
em título próprio, o Título V, que vai do art� 40 ao 46�
Reza o art. 40 da lei 4.320/67:
Art. 40 - São créditos adicionais, as autorizações
de despesa não computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei de Orçamento.
Interpretando a lei, vemos que tais créditos são au-
torizações de gastos que:
→ Não foram computadas (previstas) na LOA;
→ Foram insuficientemente dotadas na LOA, ou
seja, foram previstos, mas com valor a menor, em
função de falhas no planejamento ou fatores im-
previsíveis�
Como são um ajuste à LOA, os créditos adicionais,
na maioria dos casos, herdam muitas de suas caracte-
rísticas, como:
→ De regra, terá a forma de lei ordinária específica,
salvo algumas exceções:
˃ Crédito extraordinário que será por medida pro-
visória;
˃ Crédito suplementar autorizado na própria LOA;
˃ Quebra da regra de ouro, em que se exigirá apro-
vação de lei por maioria absoluta�
→ Iniciativa privativa e indelegável do chefe do Poder
Executivo, que deverá justificar as razões;
→ Apreciados pelo Congresso Nacional, seguindo o
mesmo rito, com exceção dos prazos, das leis or-
çamentárias�
Segundo Valdecir Pascoal15
, em caso de créditos
extraordinários, por serem abertos por medida provi-
sória no caso da União, o rito a ser seguido é o de uma
Medida Provisória qualquer, com apreciação posterior
das duas casas em separado, Câmara e Senado, e con-
secutivamente�
Resumindo, os créditos extraordinários poderão
ser abertos por medida provisória ou decreto do Poder
Executivo, porém, é importante ficar atento que os dois
15 Pascoal, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 7º edição. Rio
de Janeiro, 2009�
casos terão efeitos distintos, pois a tramitação da MP
que abre Crédito Adicional é diferente da apresentação
e apreciação do decreto� Os efeitos do decreto serão di-
ferentes porque, neste, a vontade do Executivo estará
plenamente satisfeita� Com a MP, existe a possibilidade
de alteração por meio de emendas�
→ São leis somente sob o aspecto formal;
→ São leis temporárias;
→ São leis especiais;
→ São consideradas receitas orçamentárias�
A lei 4.320/64, em seu art. 41, estabeleceu três
tipos de créditos adicionais� São eles:
→ Suplementares, os destinados a reforço de
dotação orçamentária;
→ Especiais, os destinados a despesas para as quais
não haja dotação orçamentária específica;
→ Extraordinários, os destinados a despesas
urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoção intestina ou calamidade pública�
Dispositivos legais importantes, trazem a Constitui-
ção e a Lei 4.320/64, sobre créditos ordinários e adicio-
nais� Tais dispositivos vedam a designação de casos ou
de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos
adicionais abertos para esse fim�
Constituição
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas
Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais,
em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclu-
sivamente na ordem cronológica de apresentação
dos precatórios e à conta dos créditos respectivos,
proibida a designação de casos ou de pessoas nas
dotações orçamentárias e nos créditos adicionais
abertos para este fim. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009).
Lei 4�320/64
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda
Pública, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão
na ordem de apresentação dos precatórios e à conta
dos créditos respectivos, sendo proibida a designa-
ção de casos ou de pessoas nas dotações orçamen-
tárias e nos créditos adicionais abertos para esse fim.
Créditos Adicionais Suplementares
São créditos destinados ao reforço orçamentário de
créditos já existentes e que não foram suficientemente
dotados, ou seja, a despesa já havia sido prevista, mas o
montante destinado à sua inocorrência é menor que o
necessário, como despesas com água, energia elétrica
ou combustível, por exemplo�
Finalidade
Reforçar dotações já existentes na LOA que por
qualquer motivo não foram suficientemente dotadas�
Autorização para Abertura
Necessária e pode ocorrer de duas formas:
→ Dentro da própria LOA
A autorização para abertura de créditos adicionais
suplementares poderá ocorrer dentro da própria LOA e
de forma genérica, em que, a pedido do chefe do Poder
Executivo, o Poder Legislativo lhe autoriza a, antecipa-
damente, abrir, se necessário for, créditos adicionais
com total limitado a um determinado percentual, que
pode ser da receita, da despesa ou outra base de re-
ferência� Essa autorização garantirá certo grau de fle-
xibilidade à execução orçamentária� O crédito nunca

135. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária39
poderá ser ilimitado, e o poder legislativo pode negar o
pedido total ou parcialmente�
CF - Art. 165 § 8º - A Lei Orçamentária Anual não
conterá dispositivo estranho à previsão da receita e
à fixação da despesa, não se incluindo na proibição
a autorização para abertura de créditos suplementa-
res e contratação de operações de crédito, ainda que
por antecipação de receita, nos termos da lei.
Lei 4.320/67 Art. 7º - A Lei de Orçamento poderá
conter autorização ao Executivo para:
I. Abrir créditos suplementares até determi-
nada importância obedecidas as disposi-
ções do artigo 43.
Ex�: Na LOA de determinada prefeitura, o total da
despesa fixada é de 10 milhões� O prefeito solicita no
texto dessa mesma LOA autorização ao Legislativo para
abrir créditos adicionais no valor de 10% (um milhão)�
Assim, se uma das secretarias dessa prefeitura, que
havia sido dotada inicialmente na LOA com o valor de
1�000 para custear despesa com combustível, neces-
sitar de mais 200, em função de reajuste de preços, o
prefeitodiscricionariamentepode,pormeiodedecreto
executivo, abrir esse crédito no valor solicitado, sem
necessitar pedir autorização à câmara de vereadores,
pois essa já foi dada na LOA�
Esses 200 serão abatidos do limite especificado na
LOA (um milhão)� Isso ocorrerá todas as vezes em que
houver situações parecidas, até que esse valor acabe�
Lei específica
Terminados os créditos autorizados genericamen-
te na LOA, pode ocorrer de o chefe do Poder Executivo
ainda necessitar de mais créditos adicionais� Com o fim
de atender ao princípio da legalidade ele agora elabo-
rará uma Lei Específica com o fim de solicitar autoriza-
ção ao Poder Legislativo para realizar uma despesa su-
plementar específica�
Abertura
A abertura dos créditos suplementares será por
decreto executivo, incorporando-se ao orçamento,
sendo adicionado à dotação orçamentária a qual se
destinou reforçar�
As últimas LDOs da União vêm dispensando a
necessidade de decreto para abertura de crédito su-
plementar e especial, ao determinar que ficam auto-
maticamente abertos tais créditos com a sanção e pu-
blicação da lei que os autorizar.
Serve de exemplo o § 7º do art. 53 da Lei 12.465/11
(LDO 2012).
Art. 53. Os projetos de lei relativos a créditos
suplementareseespeciaisserãoencaminhados
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional,
também em meio magnético, sempre que
possível de forma consolidada de acordo com
as áreas temáticas definidas no art. 26 da Re-
solução no 1, de 2006-CN, ajustadas a reformas
administrativas supervenientes.
§ 7º. Os créditos de que trata este artigo, apro-
vados pelo Congresso Nacional, serão conside-
rados automaticamente abertos com a sanção
e publicação da respectiva lei.
Logo, fique atento se a questão vier específica
para União, como é o caso do exemplo abaixo, em que
o CESPE considerou como certa a afirmação.
A respeito da execução da receita e da despesa orça-
mentárias, e dos créditos que alteram o orçamento e
suas movimentações, julgue o item.
01. (CESPE) A abertura de crédito especial depende
de prévia autorização legislativa.
RESPOSTA.NoâmbitodaUnião,taiscréditosprescindem
dedecretodoPoderExecutivo,poiselessãoconsiderados
autorizadoseabertospelapróprialeiqueosaprovar.
Vigência
Adstrito ao exercício financeiro em que for aberto,
não havendo possibilidade de reabertura do crédito
em exercício posterior, ou seja, é improrrogável�
Indicação de Fonte de Recursos
Necessária� Ao se abrir um crédito adicional suple-
mentar, é necessária a indicação da fonte do recurso
que financiará aquela despesa, em função do princípio
do equilíbrio orçamentário�
Créditos Adicionais Especiais
São créditos destinados a despesas não previstas
na Lei Orçamentária Anual� São utilizados para solu-
cionar situações em que a Lei Orçamentária não traz
autorização para realizar despesas que se evidenciam
necessárias durante o exercício�
Finalidade
Custear novas despesas que por qualquer motivo,
não foram previstas na LOA�
Autorização para Abertura
Necessária, ocorrendo na forma de lei específica�
Abertura
A abertura dos créditos especiais será por decreto
executivo, incorporando-se ao orçamento; será conser-
vada a especificidade de sua dotação, e demonstrada
separadamente�
Serve de exemplo o § 7º do art. 53 da Lei 12.465/11
(LDO 2012)�
Art. 53. Os projetos de lei relativos a créditos suple-
mentares e especiais serão encaminhados pelo Poder
Executivo ao Congresso Nacional, também em meio
magnético, sempre que possível de forma consoli-
dada de acordo com as áreas temáticas definidas no
art. 26 da Resolução no 1, de 2006-CN, ajustadas a
reformas administrativas supervenientes.
§ 7º. Os créditos de que trata este artigo, aprovados
pelo Congresso Nacional, serão considerados auto-
maticamente abertos com a sanção e publicação da
respectiva lei.
Logo, fique atento se a questão vier específica para
União, como é o caso do exemplo abaixo, em que o
CESPE considerou como certa a afirmação�
Vigência
No exercício financeiro em que for aberto� Pode ser
reaberto (prorrogado) no exercício seguinte se cumprir
cumulativamente duas condições:
→ Seoatodeautorizaçãoforpromulgadonosúltimos
quatro meses daquele exercício;

136. 40NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária
A Constituição versa sobre promulgação e não
sobre aprovação. Assim, um crédito aprovado antes
dos quatro últimos meses do término do exercício fi-
nanceiro poderá ser prorrogado, desde que o ato de
sua promulgação ocorra nos últimos quatro meses, ou
seja, a partir de primeiro de setembro.
→ Existir saldo remanescente por ocasião do término
do exercício�
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão
vigência no exercício financeiro em que forem auto-
rizados, salvo se o ato de autorização for promulga-
do nos últimos quatro meses daquele exercício, caso
em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro
subsequente.
Para a maioria da doutrina, a prorrogação não é
obrigatória, mas, se reaberto o crédito, este será in-
corporado ao exercício financeiro subsequente, sendo
considerado como receita extra-orçamentária do orça-
mento do exercício financeiro para o qual foi reaberto�
Indicação de Fonte de Recursos
→ Necessária�
Ao se abrir um crédito adicional especial, é neces-
sária a indicação da fonte do recurso que financiará
aquela despesa, em função do princípio do equilíbrio
orçamentário�
Créditos Adicionais Extraordinários
Segundo a Constituição Federal, a abertura de
crédito extraordinário somente será admitida para
atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade
pública� Dessa forma, diante de uma dessas situações,
estará o chefe do Poder Executivo autorizado a abrir
crédito extraordinário para fazer frente às despesas
delas originadas� É importante ressaltar que essa relação
é meramente exemplificativa, e o que importa é que a
despesa seja urgente e que tenha sido imprevisível�
Finalidade
Custear despesas imprevisíveis e urgentes� Cabe
aqui a ressalva de que, para justificar a abertura de
créditos extraordinários, essa despesa deve cumular
essas duas características, porque, se for urgente, mas
previsível, a despesa deve constar na LOA e, se for im-
previsível, mas não for urgente, essa despesa poderá
ser atendida por meio de crédito especial, se o chefe do
Poder Executivo julgar conveniente�
Outra questão a ser considerada é a confusão entre
ostermos“imprevisíveis”e“imprevistas”�AConstituição
se refere a despesas imprevisíveis aquelas impossíveis
deseremprevistas,eàimprevistaaquelasquepoderiam
ser previstas, mas por algum fator não o foram�
É importante ficar atento aos termos utilizados pela
Lei 4�320 que usa a expressão imprevista� Assim, se
uma questão cobrar exatamente como está na lei, de-
pendendo da banca examinadora, essa questão pode
ser considerada correta�
Lei 4.320/64 Art. 41. Os créditos adicionais classifi-
cam-se em:
III. Extraordinários, os destinados a despesas
urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoção intestina ou calamidade pública.
Autorização para Abertura
Não é necessária� Porém, o ato que abrir o crédito
orçamentário passará, a posteriori, pelo crivo do Poder
Legislativo�
Abertura
A abertura poderá ser cobrada em prova de duas
formas:
→ De acordo com a Constituição Federal:
˃ No âmbito da União, a abertura dos créditos
extraordinários será por medida provisória,
segundo § 3º do art� 167�
˃ No âmbito dos outros entes federados, para alguns
autores,aaberturaserápordecreto�Jáparaoutros,
como Valdecir Pascoal, essa abertura poderá ser
por medida provisória, desde que haja previsão
específica desse ato normativo nas Constituições
Estaduais� Nos estados onde existe essa previsão,
e haja também previsão nas Leis Orgânicas Muni-
cipais, os municípios que as contiverem também
poderão se utilizar desse ato normativo� Se não
existir tal previsão, a abertura se dará por Decreto
Executivo que deverá ser imediatamente encami-
nhado ao Poder Legislativo para apreciação�
→ De acordo com Lei 4.320/67:
A Lei 4.320/67 traz o seguinte texto em seu art. 44:
Art. 44 - Os créditos extraordinários serão abertos
por decreto do Poder Executivo, que deles dará
imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Algumas bancas cobram a literalidade desse artigo
como resposta certa, então é preciso ficar atento ao
posicionamento da banca e ao que pede a questão,
ou seja, se refere à Constituição ou à Lei 4.320/67. Se
assim considerar, o crédito extraordinário será aberto
por decreto, mesmo no caso da União�
Vigência
No exercício financeiro em que for aberto� Pode ser
reaberto (prorrogado) no exercício seguinte se cumprir
cumulativamente duas condições:
→ Seoatodeautorizaçãoforpromulgadonosúltimos
quatro meses daquele exercício;
AtençãoqueaConstituiçãoversasobrepromulgação
e não aprovação� Assim, um crédito aprovado antes dos
quatro últimos meses do término do exercício financei-
ro poderá ser prorrogado, desde que o ato de autoriza-
ção seja promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, ou seja, a partir de primeiro de setembro�
→ Existir saldo remanescente por ocasião do término
do exercício�
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão
vigência no exercício financeiro em que forem auto-
rizados, salvo se o ato de autorização for promulga-
do nos últimos quatro meses daquele exercício, caso
em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro
subsequente.
Assim como nos créditos especiais, a prorrogação,
segundo parte da doutrina, não é obrigatória, mas, se
reaberto, será incorporado por decreto executivo ao
orçamento em que for reaberto, sendo considerado
receita extra-orçamentária�
Indicação de Fonte de Recursos
Não é Necessária�

137. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária41
Fontes de Recursos para os Crédi-
tos Adicionais Suplementares e Es-
peciais
A Constituição, no § 8º do seu art� 166, versa sobre
a disponibilidade de recursos para abertura de créditos
adicionais suplementares e especiais�
Art. 166. § 8º - Os recursos que, em decorrência de
veto, emenda ou rejeição do projeto de Lei Orçamen-
tária Anual, ficarem sem despesas correspondentes
poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e es-
pecífica autorização legislativa.
A Lei 4�320 também versa sobre a matéria em seu
art� 43, indicando expressamente quais são as fontes
de recursos para abertura de créditos adicionais:
Art. 43 - A abertura dos créditos suplementares e es-
peciais depende da existência de recursos disponíveis
para ocorrer a despesa e será precedida de exposição
justificativa. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
§ 1º - Consideram-se recursos para o fim deste artigo,
desde que não comprometidos: (Veto rejeitado no
D.O. 05/05/1964)
I. O superávit financeiro apurado em balanço
patrimonial do exercício anterior; (Veto re-
jeitado no D.O. 05/05/1964)
II. Os provenientes de excesso de arrecada-
ção; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
III. Os resultantes de anulação parcial ou total
de dotações orçamentárias ou de créditos
adicionais, autorizados em Lei; (Veto rejei-
tado no D.O. 05/05/1964)
IV. O produto de operações de credito autori-
zadas, em forma que juridicamente possi-
bilite ao poder executivo realizá-las. (Veto
rejeitado no D.O. 05/05/1964)
§ 2º - Entende-se por superávit financeiro a diferença
positiva entre o ativo financeiro e o passivo financei-
ro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adi-
cionais transferidos e as operações de credito a eles
vinculadas. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
§ 3º - Entende-se por excesso de arrecadação, para
os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenças
acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista
e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do
exercício. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
§ 4º - Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, pro-
venientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a
importância dos créditos extraordinários abertos no
exercício.(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Fontes Segundo a Constituição
Para que sejam considerados como fonte de
recursos para créditos suplementares e especiais, os
recursos deverão cumprir alguns requisitos:
→ Existirem em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de Lei Orçamentária Anual;
Isso quer dizer que o orçamento foi aprovado em
desequilíbrio, pois, em algum momento, a inocorrência
de alguma despesa foi rejeitada ou pelo chefe do Exe-
cutivo após aprovação pelo Poder Legislativo (veto) ou
pelo Poder Legislativo (emenda ou rejeição do PLOA)�
→ Ficarem sem despesa correspondente�
Mesmo se houver algumas das situações acima,
para que seja considerada fonte de recurso, essa
rejeição não pode ter sido utilizada para outra dotação�
Fontes segundo a Lei 4�320/67
O Superávit Financeiro Apurado em Balan-
ço Patrimonial do Exercício Anterior
Entende-se por superávit financeiro a diferença
positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro,
conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais
transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas�
Tendo como base o texto legal, podemos chegar à
seguinte equação:
SF = AF – PF – CAR + OCVñAr
˃ SF: Superávit financeiro (líquido)
˃ AF: Ativo Financeiro
˃ PF: Passivo Financeiro
˃ CAR: Créditos adicionais reabertos (transferidos)
˃ OCVñAr: Operações de crédito vinculadas aos
créditos reabertos e ainda não arrecadadas�
Vale a observação de que a lei se refere ao supe-
rávit financeiro líquido, e as operações de crédito são
aquelas ainda não arrecadadas�
Essa fonte de recurso nada mais é que uma sobra
do exercício financeiro anterior, e deve ser o exercício
imediatamente anterior� Atenção especial deve ser
dada às seguintes observações:
˃ O superávit é financeiro;
˃ O balanço é patrimonial;
˃ E o exercício é o anterior�
Isso porque algumas questões não cobram conhe-
cimento sobre o que é essa fonte de recursos e fazem
trocadilhos com essas palavras, afirmando que o supe-
rávit é patrimonial, ou que o balanço é financeiro ou
que o exercício é o atual� Qualquer dessas expressões
torna a questão errada�
Os Provenientesde Excessode Arrecadação
Entende-se por excesso de arrecadação o saldo
positivo das diferenças acumuladas mês a mês entre
a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se,
ainda, a tendência do exercício�
Paraofimdeapurarosrecursosutilizáveis,provenien-
tesdeexcessodearrecadação,deduzir-se-áaimportância
doscréditosextraordináriosabertosnoexercício�
Valem aqui duas observações:
˃ O excesso de arrecadação e receita orçamentária;
˃ Pode-se considerar como fonte de crédito uma
receita que ainda não foi sequer arrecadada,
levando em consideração somente a tendência
crescente�
Os Resultantes de Anulação Parcial ou
Total de Dotações Orçamentárias ou de
Créditos Adicionais, Autorizados em Lei
Essa anulação de dotação configura-se numa fonte
permutativa, porque não aumenta o volume geral de
dotação, ocorre uma mera permutação entre dotações
aumentando uma na mesma medida em que se reduz
outra� Essa anulação poderá ocorrer em créditos previs-
tos na própria LOA ou em leis de créditos suplementar ou
especial�
Vale destacar, dentre essas anulações, a resultante
dareservadecontingência,umadotaçãoglobal(exceção
ao princípio da discriminação) com o fim de atender a
ocorrência de passivos contingentes, fatos que, se ocor-
rerem, podem comprometer a execução orçamentária�

138. 42NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária → O produto de operações de crédito autorizadas, juri-
dicamentepossibiliteaopoderexecutivorealizá-las�
Essa fonte de recurso nada mais é que emprésti-
mos ou financiamentos para financiar obras e serviços
públicos e desequilíbrios orçamentárias feitos nas suas
diversas modalidades�
Decreto 200/67 (art� 91) (alterado pe-
lo Decreto-Lei Nº 1763/80)
Reserva de Contingência
Sob a denominação de Reserva de Contingên-
cia, o orçamento anual poderá conter dotação global
não especificamente destinada a determinado órgão,
unidade orçamentária, programa ou categoria econô-
mica, cujos recursos serão utilizados para abertura de
créditos adicionais�
01. (FCC) A compra de bombas para poços artesia-
nos, despesa sem autorização legislativa, em
um município em estado de calamidade pública
pelo longo período de estiagem, deve ser reali-
zada com o uso de:
a) Créditos suplementares.
b) Créditos especiais.
c) Créditos extraordinários.
d) Transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra.
e) Remanejamento de recursos de um órgão para
outro.
RESPOSTA. “C”. A situação apresentada se enquadra
como uma situação imprevisível e urgente. Segundo a
ConstituiçãoFederal,aaberturadecréditoextraordiná-
rio somente será admitida para atender a despesas im-
previsíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoção interna ou calamidade pública, que é justa-
mente o caso citado na questão. Por fim, vale lembrar
que, em função da urgência, esses créditos prescindem
de autorização legislativa, sendo abertos por Medida
Provisória ou Decreto, conforme a situação.
01. (CESPE) A modalidade de crédito adicional, deno-
minada crédito suplementar, deve ser autorizada
e aberta mediante decreto executivo�
Certo ( ) Errado ( )
Julgue o item abaixo, acerca dos pagamentos devidos
pela fazenda pública em virtude de sentença judicial�
02. (CESPE) Não é permitida a designação de casos
ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos
créditos adicionais abertos para esse fim�
Certo ( ) Errado ( )
03. (CEPERJ) No transcorrer do exercício financeiro,
pode ocorrer a necessidade de o governo realizar
uma despesa que não estava prevista na Lei Orça-
mentária Anual� Com base na legislação vigente,
a dotação de recursos para cobrir essa despesa
não computada deverá ser acrescida à LOA por
meio do seguinte tipo de crédito adicional:
a) Suplementar
b) Complementar
c) Extraordinário
d) Especial
e) Ordinário
04. (CESPE) Compete à SOF, no âmbito federal, a ela-
boração do projeto de lei que dispõe sobre os
créditos suplementares dependentes de autori-
zação legislativa�
Certo ( ) Errado ( )
05. (IADES) A Constituição Federal, quando trata das
leis orçamentárias, no seu art� 167, estabelece
várias vedações a procedimentos na elabora-
ção e execução dos orçamentos� Nesse sentido,
assinale a alternativa incorreta�
a) É vedada a assunção de obrigações diretas que
excedam os créditos orçamentários ou adicionais�
b) É vedada a abertura de crédito suplementar sem
prévia autorização legislativa e sem indicação dos
recursos correspondentes�
c) Évedadaatransferênciaderecursosdeumacate-
goria de programação para outra ou de um órgão
para outro, sem prévia autorização legislativa�
d) É vedada a aplicação da receita de capital
derivada da alienação de bens e direitos que
integram o patrimônio público para o financia-
mento de despesa corrente, salvo se destinada
por lei aos regimes de previdência social, geral e
próprio dos servidores públicos�
e) É vedada a utilização, sem autorização legislativa
específica, de recursos da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir déficit de fundações�
06. (CESPE) É vedada a realocação, mediante créditos
suplementares, de recursos que ficarem sem
despesas correspondentes decorrente de veto�
Certo ( ) Errado ( )
07. (FCC) A compra de bombas para poços artesia-
nos, despesa sem autorização legislativa, em um
município em estado de calamidade pública pelo
longo período de estiagem, deve ser realizada
com o uso de:
a) Créditos suplementares�
b) Créditos especiais�
c) Créditos extraordinários�
d) Transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra�
e) Remanejamento de recursos de um órgão para
outro�
08. (FCC) A prefeitura ABC precisa executar no exer-
cício de 2012 uma despesa orçamentária relativa
a Obras NÃO incluída na Lei Orçamentária do
referido exercício� A prefeitura deverá utilizar o
crédito adicional:
a) De fixação�
b) Suplementar�
c) Extraordinário�
d) Adicional�
e) Especial�
09. (FCC)Os dados a seguir foram obtidos do Estado
Riacho Verde em 31�12�2011:
Em R$ (mil)
Fixação do Crédito Especial ���������10�000,00
Execução do Crédito Especial ������7�000,00
Ativo Financeiro���������������������������50�000,00
Passivo Financeiro �����������������������5�000,00
PrevExecução da Receita��������������90�000,00
Execução da Receita���������������������10�000,00

139. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária43
Com base nessas informações e considerando os
recursos para a abertura de créditos adicionais, é fonte
de recursos para abertura de crédito adicional no exer-
cício seguinte a 2011�
a) O superávit financeiro de R$ (mil) 45�000,00�
b) O excesso de arrecadação de R$ (mil) 20�000,00�
c) A economia orçamentária da R$ (mil) 7�000,00�
d) A insuficiência de arrecadação de R$ (mil)
3�000,00�
e) O déficit financeiro de R$ (mil) 45�000,00�
10. (FCC) Um dos recursos para a abertura de créditos
suplementares e especiais é o superávit financei-
ro apurado em balanço patrimonial do exercício
anterior� O superávit financeiro, de acordo com a
Lei Federal no 4.320/64, é:
a) A diferença positiva entre o ativo financeiro e o
passivo financeiro, apenas�
b) A diferença positiva entre os créditos a receber
de curto prazo e as obrigações a pagar vencíveis
até o término do exercício seguinte�
c) A diferença positiva entre o ativo financeiro e
o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os
saldos dos créditos adicionais transferidos e as
operações de crédito a eles vinculadas�
d) O saldo positivo das diferenças acumuladas mês
a mês entre a arrecadação prevista e a realizada,
deduzida a importância dos créditos extraordiná-
rios abertos no exercício�
e) O saldo positivo das diferenças acumuladas mês
a mês entre a arrecadação prevista e a realizada,
deduzida a importância dos créditos suplementa-
res abertos no exercício�
01 ERRADO 06 ERRADO
02 CERTO 07 C
03 D 08 E
04 CERTO 09 A
05 D 10 C
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140. 44NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária
CAPÍTULO 06
Programação e Execução Or-
çamentária e Financeira
Introdução�
Aprovado o orçamento, é necessário que se inicie
a sua execução� Porém, em função da complexidade,
da necessidade e de se otimizar a utilização os recursos
existentes, faz-se imperioso que se estabeleçam me-
canismos que permitam essa execução de forma efi-
ciente, efetiva e eficaz� Esses mecanismos terão por fim
organizar a execução tanto financeira quanto orçamen-
tária, começando com uma programação, afinal o fluxo
de saída recursos deve ser compatível com o fluxo de
entrada, evitando ou, pelo menos, minimizando a ocor-
rência insuficiência de caixa�
Masexistediferençaentrefinanceiroeorçamentário?
Sim, existe� Apesar de ocorrerem, quando da
efetivação da despesa, de forma concomitante, no
momento em que se fala em orçamentário, refere-
-se àquilo que foi anteriormente planejado para ser
realizado, ao crédito orçamentário, ou seja, à autori-
zação para o gasto contida na LOA� Nenhum órgão ou
entidade pública poderá realizar despesas orçamentá-
rias se não tiver essa autorização, se não for contem-
plada com créditos orçamentários� A Elaboração e
Execução Orçamentária compreende as fases de com-
pilação, organização, consolidação, destinação e aplica-
ção dos créditos estabelecidos pela programação orça-
mentária para um determinado período�
Já, quando se fala em financeiro, refere-se aos
recursos financeiros para fazer frente à despesa autori-
zada no crédito orçamentário�
Assim, de nada adianta ter créditos orçamentários,
disponibilidade orçamentária, se não houver recursos
financeiros para fazer frente a eles� Do mesmo modo,
de nada adianta ter recursos financeiros se não houver
orçamento disponível, ou seja, créditos orçamentários
autorizando a realização da despesa�
Observando o ciclo de gestão do governo federal,
planejamento, programação, orçamentação, execução,
controle e avaliação, entendemos que é na etapa da
Execução que atos e fatos são praticados na Adminis-
tração Pública para implementação da ação governa-
mental e na qual ocorre o processo de operacionali-
zação objetiva e concreta de uma política pública� Os
órgãos que atuam nessa fase são os próprios ministé-
rios, sendo que o gerenciamento da execução financei-
ra é feito pela Secretaria do Tesouro Nacional do Minis-
tério da Fazenda - STN/MF.
Mas quem é responsável pela execução orçamen-
tária e financeira?
Essa tarefa, de extrema complexidade e importân-
cia, depende do desenvolvimento de várias funções de-
sempenhadaspordiversosórgãoseentidadespúblicas�
Cada um, nesse verdadeiro sistema de administração
orçamentária e financeira, desempenha as atividades
relacionadas de acordo com as suas competências�
Definições Importantes
→ É importante entender as seguintes definições:
˃ Unidade Orçamentária:
Unidade orçamentária constitui o agrupamento de
serviços subordinados ao mesmo órgão ou à mesma
repartição a que serão consignadas dotações próprias�
˃ Unidade Administrativa:
Segmento da administração direta ao qual a lei or-
çamentária anual não consigna recursos e que depende
de descentralização de créditos orçamentários, desta-
ques ou provisões, para executar seus programas de
trabalho�
˃ Unidade Gestora Responsável
Unidade gestora que responde pela realização de
parte do programa de trabalho contida num crédito�
˃ Unidade Gestora Executora
Segundo a Instrução Normativa IN/DTN nº 10/91,
É a “Unidade gestora que utiliza o crédito recebido da
unidade gestora responsável”�
Importante estar atento ao fato de a unidade
gestora que utiliza seus próprios créditos passa a ser,
ao mesmo tempo, unidade gestora executora e unidade
gestora responsável�
Movimentação de Créditos Orça-
mentários (Descentralização de
créditos):
OórgãocentraldeplanejamentoeorçamentoéoMi-
nistério do Planejamento Orçamento e Gestão - MPOG�
Dentro do MPOG, a Secretaria de Orçamento Federal –
SOF, é responsável por coordenar a elaboração e consoli-
daçãodoorçamentoanual�Noorçamento,sãoaprovados
créditosorçamentárioseaelessãoconsignadasdotações�
Mas o que vem a ser crédito orçamentário?
Toda despesa orçamentária, para que ocorra,
deverá estar autorizada na LOA ou em uma lei de
crédito adicional por meio de um crédito orçamentário�
Crédito orçamentário nada mais é que a autorização
para o gasto contida na LOA ou em uma lei de crédito
adicional� Cada crédito terá uma dotação, que é o limite
desse crédito�
Assim, com a publicação da Lei Orçamentária Anual
–LOA,oseuconsequentelançamento no SIAFI,Sistema
Integrado de Administração Financeira do Governo
Federal, e o detalhamento dos créditos autorizados,
inicia-se a movimentação entre as Unidades Orçamen-
tárias para que se viabilize a execução orçamentária
propriamente dita, já que só após o recebimento do
crédito, desde que haja previsão de recursos financei-
ros disponíveis, é que as Unidades Gestoras estão au-
torizadas a efetuar a realização das despesas públicas�
Dessa forma, a movimentação de créditos, a que
chamamos habitualmente de Descentralização de
Créditos, consiste na transferência, de uma Unidade
Gestora para outra, do poder de utilizar créditos orça-
mentários que lhes tenham sido consignados no Or-
çamento ou lhes venham a ser transferidos posterior-
mente�
É com a operação descentralizadora de crédito
orçamentário que a unidade orçamentária de origem
possibilita a realização de seus programas de trabalho
por parte de unidade administrativa diretamente su-
bordinada, ou por outras unidades orçamentárias ou
administrativas não subordinadas�
É importante, porém, estar atento ao que determi-
na o art� 167, VI e VIII, da Constituição Federal�

141. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária45
→ Segundo esses dispositivos, são vedadas:
˃ A transposição, o remanejamento ou a transfe-
rência de recursos de uma categoria de progra-
mação para outra ou de um órgão para outro,
sem prévia autorização legislativa�
˃ A utilização, sem autorização legislativa específi-
ca, de recursos dos orçamentos fiscal e da segu-
ridade social para suprir necessidade ou cobrir
déficit de empresas, fundações e fundos, inclusi-
ve dos mencionados no art� 165, § 5º�
Art. 165
(...)§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I. o orçamento fiscal referente aos Poderes
da União, seus fundos, órgãos e entidades
da administração direta e indireta, inclu-
sive fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público;
II. oorçamentodeinvestimentodasempresas
em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III. o orçamento da seguridade social, abran-
gendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
Tal regramento se refere ao Princípio da Proibição
do Estorno de Verbas� Para que não haja infringência a
tal princípio e nenhum tipo de desvio ocorrido por meio
da descentralização de créditos, o art� 3º do decreto
825/93 estabelece que was dotações descentralizadas
serão empregadas obrigatória e integralmente na con-
secução do objeto previsto pelo programa de trabalho
pertinente, respeitada fielmente a classificação funcio-
nal programática�
Estrutura da Descentralização de
Créditos
→ A descentralização de crédito ocorre mediante a
ação dos seguintes órgãos:
˃ Ministério do Orçamento planejamento e
Gestão - MPOG: no topo do Sistema de Orçamen-
to Federal está a SOF, órgão pertencente ao Mi-
nistério do Planejamento Orçamento e Gestão –
MPOG, responsável por coordenar a elaboração
dos orçamentos e leis de créditos adicionais� No
orçamento são aprovados créditos orçamentá-
rios e a eles consignadas dotações às Unidades
Setoriais De Orçamento�
˃ Unidade Setoriais De Orçamento: são as
unidades de planejamento e orçamento dos Mi-
nistérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-
-Presidência e da Casa Civil da Presidência da
República cuja função é sujeitar, no que couber,
as unidades de planejamento e orçamento das
entidades a eles vinculadas� Essas unidades são
responsáveis por descentralizar os créditos orça-
mentários, destaque e dotação, no âmbito da sua
jurisdição ou não�
˃ Unidades gestoras - UG’s: dentro de suas res-
pectivas estruturas e sob jurisdição das seto-
riais estão outras as Unidades Gestoras – UG’s,
unidade orçamentária ou administrativa inves-
tida do poder de gerir recursos orçamentários e
financeiros, próprios ou sob descentralização�
Existem basicamente dois tipos de UG’s:
˃ Unidade Orçamentária: unidade orçamentária
constitui o agrupamento de serviços subordina-
dos ao mesmo órgão ou repartição a que serão
consignadas dotações próprias�
˃ Unidade Administrativa: segmento da adminis-
tração direta ao qual a lei orçamentária anual não
consigna recursos e que depende de destaques
ou provisões para executar seus programas de
trabalho, ou seja, seus créditos orçamentários são
recebidos por descentralização orçamentária�
Importante estar atento ao fato de que, apesar
de integrarem seus respectivos ministérios, demais
órgão e entidades, sendo a eles diretamente subor-
dinados, as unidades orçamentárias, inclusive as se-
toriais, estão também sujeitos à orientação normati-
va e à supervisão técnica da SOF, no que se refere à
execução orçamentária
Mecanismos de Descentralização de
Crédito:
→ Voltando à descentralização, Segundo art� 2° do
Decreto 825/93, a execução orçamentária poderá
processar-se:
˃ Internamente: mediante a descentralização de
créditos entre unidades gestoras de um mesmo
órgão/ministério ou entidade integrantes dos orça-
mentos fiscal e da seguridade social, designando-se
esteprocedimentodedescentralizaçãointerna�
˃ Externamente: entre unidades gestoras de
órgão/ministério ou entidade de estruturas dife-
rentes, designar-se-á descentralização externa�
→ Dependendo do âmbito em que ocorra, se interna
ou externamente, a descentralização de crédito
será denominada:
˃ Provisão: operação descentralizadora de crédito
orçamentário, em que a unidade orçamentária
de origem possibilita a realização de seus progra-
mas de trabalho por parte de unidade adminis-
trativa diretamente subordinada, ou por outras
unidades orçamentárias ou administrativas não
subordinadas, dentro de um mesmo Ministé-
rio ou Órgão� É a descentralização interna, em
sentido vertical, de créditos orçamentários, ou
seja, dentro do mesmo órgão�
Será utilizada nos casos de descentralização de
créditos das unidades orçamentárias para as unidades
administrativas sob a sua jurisdição ou entre estas, no
âmbito de próprio Ministério ou Órgãos diferentes (IN/
STN nº 012/87). A descentralização interna de créditos
(provisão) é a realizada entre Unidades Gestoras de um
mesmo Órgão ou Entidade integrantes do Orçamento
Fiscal e da Seguridade Social, respeitada, fielmente, a
classificação funcional e por programas�
Destaque de Crédito: operação descentralizadora
decrédito orçamentário em que um Ministério ou Órgão
transfere para outro Ministério ou Órgão o poder de
utilização dos recursos que lhe foram dotados� É a des-
centralização externa, em sentido horizontal de créditos
orçamentários� A descentralização externa de créditos
(destaque) é efetivada entre Unidades Gestoras de
Órgãos ou Entidades de estrutura diferente, respeitada,
fielmente, a classificação funcional e por programas�

142. 46NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária O destaque é utilizado quando se tratar de atribui-
ção de créditos destinados a atender Encargos Gerais
da União, e outros não consignados especificamente a
Ministérios ou Órgão, em favor de Ministério ou Órgão
equivalente, inclusive daquele a que estiver afeta a su-
pervisão do crédito (IN/STN nº 012/87).
Dotação Dotação
Órgão central de orçamento
Ministério “A”
(UO)
Ministério “A”
(UAdm)
Descentralização
Interna de Créditos–
(PROVISÃO)
Ministério “B”
(UO)
Ministério “B”
(UAdm)
Descentralização
Interna de Crédito
(PROVISÃO)
Nota de dotação(ND): documento do Siafi para
contabilização
do orçamento aprovado.
Nota de Movimentação de Crédito (NC): Documento do
Siafi
para contabilização do destaque e da provisão.
A dotação (ou Fixação) é materializada num documento
denominado de Nota de Dotação - ND. O destaque é a provisão
são realizados por meio do documento chamado Nota de
Movimentação
de Crédito - NC. Ambos documentos de entrada de dados
do SIAFI a serem examinados em capítulo próprio.
–
(Descentralização Externa de
Créditos DESTAQUE)
Nota de Dotação (ND): registro de desdobramen-
to, por plano interno e/ou fonte, quando detalhada,
dos créditos previstos na Lei Orçamentária Anual, bem
como a inclusão dos créditos nela não considerados�
Esse documento é utilizado no registro das informa-
ções produzidas pela SOF relacionadas aos créditos
previstos no Orçamento Geral da União (OGU) e as alte-
rações por créditos adicionais�
Nota de Movimentação de Crédito (NC): registro
dos eventos vinculados à transferência de créditos
entre Unidades Gestoras dentro da mesma esfera
de governo, tais como destaque (descentralizações
externas), provisão (descentralizações Internas),
anulação de provisão e anulação de destaque�
Encerrada a descentralização orçamentária, é im-
portante citar por fim o tratamento diferenciado que
recebe as empresas públicas federais que não integra-
rem os orçamentos fiscal e da seguridade social, mas
que executarem as atividades de agente financeiro go-
vernamental� Segundo o que reza o art� 4° do decreto
825/93, essas empresas poderão receber créditos em
descentralização, para viabilizar a consecução de obje-
tivos previstos na lei orçamentária� Quando a execução
dos programas de trabalho for confiada a entidade ou
órgão gestor de créditos integrantes dos orçamentos
fiscal e da seguridade social da União, será adotado o
critério de descentralização utilizado para os demais
integrantes da Administração e disciplinado por esse
decreto� Aplicam-se às essas entidades, no tocante à
execução dos créditos descentralizados, as disposições
da Lei n° 4�320, de 17 de março de 1964, as decreto
825/93 e demais normas pertinentes à administração
orçamentário-financeira do Governo Federal�
Movimentação de Recursos Fi-
nanceiros (Descentralização de
Recursos Financeiros)
Bem, agora que já sabemos quem autoriza os
gastos, é importante responde a outra pergunta:
de que forma esses gastos são efetuados? Como os
recursos saem da Conta Única do Tesouro, para onde
foram recolhidas de suas fontes, patrimônio do cidadão
na forma de tributos, atividade empresarial desempe-
nhada pelo próprio Estado, exploração, pelo Estado,
do seu próprio patrimônio, dentre outras, e chegam às
UG’s para serem gastos?
Para suprir a despesa anteriormente autorizada
na LOA ou em uma lei de créditos adicionais, o crédito
orçamentário, as unidades executoras utilizam os
recursos financeiros anteriormente recolhidos ao Caixa
Único do Tesouro Nacional, CUTN e disponibilizados
para fazer frente aos créditos orçamentários� Essa ativi-
dade denomina-se descentralização recursos financei-
ros�
A lei 10.180/01 criou, dentre outros, o Sistema de
Administração Financeira Federal que, segundo art�
9º, visa ao equilíbrio financeiro do Governo Federal,
dentro dos limites da receita e despesa públicas�
Para tanto, o art� 10 da citada lei estabelece, dentre
outras, que o Sistema de Administração Financeira
Federal compreende a atividade de PROGRAMAÇÃO
financeira da União�
Segundo o art� 8 da LRF, a execução se inicia após
o estabelecimento da programação financeira e do
cronograma de execução mensal de desembolso que
ocorrerá por meio de um decreto executivo�
Art. 8º - Até trinta dias após a publicação dos orça-
mentos, nos termos em que dispuser a lei de diretri-
zes orçamentárias e observado o disposto na alínea
c do inciso I do art. 4º, o Poder Executivo estabele-
cerá a programação financeira e o cronograma de
execução mensal de desembolso.
→ Os decretos de programação financeira consti-
tuem instrumento do processo de execução fi-
nanceira e têm por finalidade a formulação de
diretrizes para:
˃ Elaboração das propostas de cronogramas de de-
sembolso�
˃ Estabelecimento do fluxo de caixa�
˃ Fixação de limites de saques periódicos contra a
conta única do Tesouro Nacional�
˃ Assegurar às unidades, em tempo oportuno, a
somaderecursosnecessáriosesuficientesàmelhor
execuçãodoseuprogramaanualdetrabalho�
˃ Manter, durante o exercício, o equilíbrio entre
receita arrecadada e a despesa realizada, de modo

143. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária47
a reduzir eventuais insuficiências financeiras�
Pode o Governo, ainda, editar decretos fixando,
se necessário, limites ou percentuais de contenção de
despesa, objetivando ajustar o fluxo de caixa do tesouro
à execução orçamentária, e também ao atendimento de
programas prioritários e a redução do déficit público�
→ O §1º do art� 3º do Decreto 3�590/00 explicita que
as atividades de programação financeira com-
preendem a formulação de diretrizes para des-
centralização de recursos financeiros nos órgãos
setoriais de programação financeira e destes para
as unidades gestoras sob sua jurisdição e a gestão
da Conta Única do Tesouro Nacional, objetivando:
˃ Assegurar às unidades gestoras, nos limites da
programação financeira aprovada, disponibilida-
de de recursos para execução de seus programas
de trabalho�
˃ Manter o equilíbrio entre a receita arrecadada e a
despesa realizada�
Para tanto, segundo o art. 20 do decreto 825/93,
os limites de saque de recursos do Tesouro Nacional
restringir-se-ão aos cronogramas aprovados pelo órgão
central de programação financeira�
Segundo os Arts. 17 e 18 do decreto 825/93, serão
objeto de programação financeira, as fontes cujos
recursos transitem pelo órgão central de programação
financeira� A programação financeira correspondente
às dotações descentralizadas, quando decorrentes de
termo de convênio ou similar, será da responsabilidade
do órgão descentralizador do crédito�
Estrutura
Entendida a necessidade da programação financei-
ra, é preciso agora entender a estrutura responsável
por essa descentralização e as competências de cada
integrante, estabelecidas pelo Decreto 3.590/00, em
seus arts� 5º e 6º�
→ O Sistema de Administração Financeira Federal
está assim estruturado:
˃ Secretaria do Tesouro Nacional, STN: órgão central
deAdministraçãoFinanceiraFederal,ésecretariain-
tegrante do Ministério da Fazenda, tem por função
gerir a descentralização os recursos financeiros a
partirdasPropostasdeProgramaçãoFinanceirados
ÓrgãosSetoriaisdeProgramaçãoFinanceira–OSPF�
Tem ainda por função, orientar normativamente e
supervisionartecnicamenteosórgãossetoriais�
→ Segundo 3�590/00, em seu arts� 5º, suas competên-
ciasrelacionadasàprogramaçãofinanceirasão:
˃ (���) III - elaborar a programação financeira do
Tesouro Nacional, gerenciar a Conta Única do
Tesouro Nacional e subsidiar a formulação da
política de financiamento da despesa pública;
˃ (���) VIII - editar normas sobre a programação fi-
nanceira e a execução orçamentária e financeira,
bem como promover o acompanhamento, a sis-
tematização e a padronização da execução da
despesa pública;
˃ Órgãos Setoriais de Programação Financeira –
OSPF: São as unidades de programação financeira
dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da
Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da
República, dentre outros� São os chamados órgãos
setoriais de programação financeira – OSPF, dis-
tribuídos horizontalmente dentro dessa estrutu-
ra, esse órgãos tem por função consolidar as Pro-
postas de Programação Financeira das unidades
gestoras e, quando disponibilizados os recursos
por parte do órgão central, distribuir tais recursos
entre as unidades gestoras, subordinada ou não�
→ Segundo o decreto 3�590/00, em seu arts� 6º, suas
competências relacionadas à programação finan-
ceira são:
I� Propor ao órgão central do Sistema a programação
financeira setorial;
II� Em relação ao órgão cuja estrutura administrativa
integre:
a) Estabelecer sua programação financeira e a dos
demais órgãos e entidades a ele vinculados;
b) Coordenar, orientar e acompanhar suas atividades
de programação e execução orçamentária e finan-
ceira, bem como dos demais órgãos e entidades a
ele vinculados;
III� Prestar informações demandadas pelo órgão
central do Sistema; e
IV� Apoiar o órgão central do Sistema na gestão do
SIAFI�
Caberá aos órgãos setoriais de programação finan-
ceira fixar os limites vistos acima, referentes às suas
unidades subordinadas�
Importante estar atento ao fato de que os órgãos
setoriais, matem seus vínculos hierárquicos com os
órgãos a que pertençam� Isso quer dizer que o exercício
das orientações realizadas pelo órgão central ocorrerá
sem prejuízo da subordinação desses órgãos ao órgão
em cuja estrutura administrativa estiverem integrados�
Compondo as Unidades Setoriais, na base, estão
as Unidades Gestoras que receberão os recursos finan-
ceiros descentralizados da Conta Única do Tesouro�
Mecanismos de Descentralização de
Recursos Financeiros
→ Agora que sabemos quem são os responsáveis
pela descentralização de recursos financeiros,
é importante refletir sobre os mecanismos que
permitem essa descentralização� Para tanto, é

144. 48NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária importante conhecer as figuras de descentrali-
zação utilizadas no âmbito do poder Executivo
Federal� São elas:
˃ Cota:
» Segundo os arts. 47 e 48 da lei 4.3020/64, “ime-
diatamente após a promulgação da Lei de Or-
çamento e com base nos limites nela fixados,
já levando em conta os créditos adicionais e as
operações extraorçamentárias, o Poder Execu-
tivo aprovará um quadro de cotas trimestrais
da despesa que cada unidade orçamentária
fica autorizada a utilizar� A fixação das cotas
atenderá aos seguintes objetivos:
a) Assegurar às unidades orçamentárias, em tempo
útil a soma de recursos necessários e suficien-
tes a melhor execução do seu programa anual de
trabalho;
b) Manter, durante o exercício, na medida do possível
o equilíbrio entre a receita arrecadada e a despesa
realizada, de modo a reduzir ao mínimo eventuais
insuficiências de tesouraria�
A Secretaria de orçamento Federal define Cota Orça-
mentária como sendo “a parcela dos créditos orçamen-
táriostotaisconstantesdoorçamentoparacadaprojeto/
atividade orçamentário, que cada unidade orçamentária
fica autorizada a utilizar em cada trimestre (cota trimes-
tral), definida, normalmente, pela Secretaria da Fazenda
ou do Planejamento� As cotas poderão ser alteradas
durante o exercício e devem assegurar aos órgãos a
soma de recursos necessários e suficientes à realização
de seu programa de trabalho e manter o equilíbrio entre
receita arrecadada e despesa realizada ”�
É a primeira fase da movimentação dos recursos,
realizada em consonância com o cronograma de
desembolso aprovado pelo Secretário do Tesouro
Nacional� Esses recursos são colocados à disposição
dos órgãos setoriais de programação financeira - OSPF
mediante movimentação Intra-SIAFI dos recursos da
conta única do Tesouro Nacional�
˃ Repasse:
Éaliberaçãoderecursosrealizadapeloórgãosetorial
de programação financeira para entidades da adminis-
tração indireta, e entre estas; e ainda, da entidade da ad-
ministração indireta para órgão da administração direta,
ou entre estas, se de outro órgão ou ministério�
Importância em recursos financeiros que a unidade
orçamentária transfere a outra unidade orçamentária
em outro Ministério, órgão entidade, estando associa-
do ao destaque orçamentário, sendo a sua contraparti-
da do lado financeiro�
˃ Sub-Repasse:
É a liberação de recursos dos órgãos setoriais de
programação financeira para as unidades gestoras de
um ministério, órgão ou entidade� Importância que a
unidade orçamentária transfere a outra unidade orça-
mentária ou administrativa do mesmo Ministério ou
Órgão cuja figura está ligada à provisão, sendo a sua
contrapartida do lado financeiro�
(COTA $) (COTA $)
Órgão central de Programação
Financeira
Ministério
“A” OSPF
Ministério
“A” Unidade
(Descentralização
Interna - SUB - REPASSE $)
Ministério
“B” OSPF
Ministério
“B” Unidade
Notas:
- OSPF : Órgão Setorial de Programação Financeira. (SPOA)
COTA, REPASSE E SUB-REPASSE são figuras de descentralização
financeira registradas e contabilizadas por meio de Nota de
Programação Financeira (PF)
(Descentralização Externa
Repasse $)
(Descentralização
Interna - SUB - REPASSE $)
Nota de Sistema (NS): documento utilizado para
registronoSIAFIparamovimentaçãofinanceiraefetuada
pelo Banco Central do Brasil na Conta Única, mediante
autorização da Secretaria do Tesouro Nacional�
É importante entender que a execução orçamen-
tária e a execução financeira, apesar de serem institu-
tos distintos, são partes de um mesmo processo� Esse
processo se aperfeiçoa na realização da despesa� As
Unidades Gestoras - UG realizam a despesa em todas
as suas fases, ou seja, a licitação, a contratação, o
empenho, a liquidação e o pagamento, cabendo-lhes
encaminhar aos OSPF a proposta de cronograma de
desembolso para os projetos e atividades a seu cargo�
Pode-se associar as fazes da despesa à descentraliza-
ção orçamentária e financeira como na figura a baixo�
Fases de Execução da Despesa Orçamentária
Planejamento (PPA, LDO, LOA)
Descentralização de Créditos
Licitação
Empenho
Contratação
Fornecimento dos bens ou serviços
Liquidação
Retenção
Pagamento
Recolhimento de Tributos
Crédito
Orçamentário
Recurso
Financeiro
Temos então paralelamente os dois processos�

145. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária49
Crédito
Disponível
Orçamentário (Crédito) Financeiro (Recurso)
Nível de
Órgão Central
Nível de
Órgão Setorial
Nível de
Unidade
Executora
Liberação
(NS/PF)
Dotação
(ND)
Ministério do Planejamento - MP
Secretaria de Orçamento Federal - SOF
Ministério da Fazenda - MF
Secretaria do Tesouro Nacional - STN
Cota a
Programar
Ministério “B”
Unidade
Orçamentária
Ministério “A”
Unidade
Orçamentária
Destaque
Ministério “B”
Unidade
Administrativa
Ministério “A”
Unidade
Administrativa
Destaque
Provisão Provisão
Ministério “A”
Unidade
Orçamentária
Ministério “A”
Unidade
Orçamentária
Ministério “B”
Unidade
Administrativa
Ministério “A”
Unidade
Administrativa
Repasse
Sub- RepasseSub- Repasse
Repasse
Da análise da figura, chega-se à conclusão de que
a dotação orçamentária está para cota financeira e
destaque orçamentário está para repasse financei-
ro, assim como provisão orçamentária está para sub-
-repasse financeiro, sendo, cada uma, faces da mesma
moeda�
Operacionalização da Programação Fi-
nanceira �
Conforme trabalho elaborado por ocasião da V
Semana de Administração, Orçamentária, Financeira e
de Contratações Públicas do Governo Federal, e organi-
zado por, Paulo Henrique Feijó, após a aprovação e a pu-
blicação da Lei Orçamentária Anual – LOA, a Secretaria
do Tesouro Nacional – STN, por meio de fita magnética
elaborada pela Secretaria de Orçamento Federal – SOF,
registra no SIAFI os créditos orçamentárias iniciais em
contas do sistema orçamentário e financeiro dos órgãos
integrantes do sistema de programação financeira�
Após a aprovação e a publicação da Lei Orçamen-
tária Anual – LOA, a Secretaria do Tesouro Nacional –
STN, por meio de fita magnética elaborada pela Secre-
taria de Orçamento Federal – SOF, registra no SIAFI os
créditos orçamentárias iniciais em contas do sistema
orçamentário e financeiro dos órgãos integrantes do
sistema de programação financeira�
Também são registrados no SIAFI, pelo órgão
central do sistema de programação financeira, os
subtetos estabelecidos aos valores da Lei Orçamentária
Anual e fixados pelo Decreto de Programação Financei-
ra do exercício�
A Proposta de Programação Financeira - PPF,
constitui o registro pelo qual as Unidades Gestoras,
mediante o seu registro no SIAFI, solicitam os corres-
pondentes recursos financeiros para o pagamento de
suas despesas aos respectivos órgãos setoriais e estes
ao órgão central do sistema de programação financeira�
→ As PPF são apresentadas com as seguintes infor-
mações:
˃ Categorias de Gasto�
˃ Tipo de Despesa (do Exercício ou Restos A Pagar)�
˃ Código de Vinculação de Pagamento�
˃ Fonte de Recursos�
˃ Mês de referência�
˃ Valor�
Atualmente a totalização dos valores apresentados
nas PPF não pode exceder as dotações aprovadas no
Orçamento Geral da União - OGU, sendo o controle rea-
lizado por meio do SIAFI, em conta contábil específica�
→ A Coordenação-Geral de Programação Financeira
da Secretaria do Tesouro Nacional – COFIN/STN,
de posse das PPF dos órgãos setoriais, elabora a
Proposta de Programação Financeira, com obser-
vância dos critérios indicados a seguir, por ordem
de prioridade:
˃ Volume de arrecadação dos recursos, de forma
que o montante a ser liberado fique imitado ao
efetivo ingresso dos recursos no caixa do Tesouro
Nacional�
˃ Existência de dotação orçamentária nas catego-
rias de gasto, para utilização dos recursos nos
órgãos setoriais�
˃ Vinculações constitucionais e legais das receitas
arrecadadas, bem como os respectivos prazos
legais de repasse dos recursos�
˃ Prioridades de gasto, previamente estabelecidas
por Decreto do Presidente da República�
˃ Demanda apresentada pelos órgãos�
˃ Sazonalidades específicas de alguns gastos�
˃ Política fiscal estabelecida para o período (déficit
ou superávit fiscal)�
A STN, após as considerações e os ajustes necessá-
rios, registra a Programação Financeira Aprovada - PFA�
Os OSPF, em função do teto fixado na PFA, estabelece-
rão os limites para suas unidades gestoras�
Segue abaixo a representação do fluxo da progra-
mação financeira elaborado por Paulo Henrique Feijó�

146. 50NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária 1º PASSO: as unidades executoras elaboram a PPF
solicitando ao OSPF o montante de recursos financei-
ros que necessitam para atender seus gastos�
2º PASSO: os OSPF consolidam as solicitações das
suas unidades executoras e encaminham uma única so-
licitação referente ao ministério ao órgão central (STN/
MF) por meio de nova PPF�
3º PASSO: a STN/MF, após examinar cada solicita-
ção dos OSPF, emite a PFA dentro do subsistema CPR
– Contas a Pagar e a Receber, aprovando o montante
de recursos financeiros que serão liberados para cada
OSPF�
4º PASSO: os OSPF, em face do montante indivi-
dual aprovado pela STN/MF, redistribui o valor às suas
unidades executoras, emitindo nova PFA dentro do
subsistema CPR – Contas a Pagar e a Receber, onde fica
indicado o montante aprovado a ser liberado�
5º PASSO: a STN/MF, finalizando suas atribuições,
emite uma Nota de Sistema - NS, dentro do subsistema
CPR – Contas a Pagar e a Receber, transferindo para os
OSPF, os recursos financeiros cuja liberação anterior-
mente tinha sido aprovada�
6º PASSO: os OSPF, finalizando todo o processo
de programação financeira e depois de receberem os
recursos financeiros da STN/MF, fazem nova transfe-
rência dos mesmos, destinando a cada uma de suas
unidades executoras o valor antes aprovado pelo
próprio OSPF� Com isso, o dinheiro necessário ao paga-
mento da despesa chega até as unidades executoras,
encerrando o processo de execução da despesa, que
começou com a autorização dada na lei orçamentária�
Fluxo de Etapas da Programação Financeira
Órgão Central
(STN / MF)
2º 3º5º
Ministério
(Órgão Setorial)
Unidade
Executora
Unidade
Executora
1º 1º
Ministério
(Órgão Setorial)
Unidade
Executora
Unidade
Executora
4º 4º6º 6º
Nível de
Órgão Central
Nível de
Órgão Setorial
Nível de
Unidade Executora
Decentralização
Orçamentárias
Dotação (ND) Dotação (ND)
SOF/MP
Destaque (NC)
Destaque (NC)
MIN. “B” U.OMIN. “A” U.O
MIN. “B” U.AMIN. “A” U.A
Provisão (NC) Provisão (NC)
Decentralização
Financeira
Cota (NS) Cota (NS)
STN/MF
Repasse (NS)
Repasse (NS)
MIN. “B”OMIN. “A” U.O
MIN. “B” U.AMIN. “A” U.A
Sub-Repasse (NS) Sub-Repasse (NS)
A unidade orçamentária que recebe créditos orça-
mentários sob a forma de dotação (fixação) receberá
sob a forma de cota os recursos financeiros.
A unidade administrativa que recebe créditos or-
çamentários por descentralização de uma U.O. sob a
forma de destaque receberá os recursos financeiros
sob a forma de repasse.
A unidade administrativa que recebe créditos or-
çamentários por descentralização de uma U.O. sob a
forma de provisão receberá os recursos financeiros
sob a forma de sub-repasse.
01. (CESPE) A descentralização interna de crédito
realizada durante o processo de execução
previsto no ciclo orçamentário é denominada
a) Destaque.
b) Dotação.
c) Repasse.
d) Sub repasse.
e) Provisão.
RESPOSTA. “E”. Provisão é a operação descentralizado-
radecréditoorçamentário,emqueaunidadeorçamen-
tária de origem possibilita a realização de seus progra-
mas de trabalho por parte de unidade administrativa
diretamente subordinada, ou por outras unidades or-
çamentárias ou administrativas não subordinadas,
dentro de um mesmo Ministério ou Órgão. É a descen-
tralizaçãointerna,emsentidovertical,decréditosorça-
mentários, ou seja, dentro do mesmo órgão.
01. (ESAF) São consideradas etapas da execução or-
çamentária e financeira, os ingressos de recursos
na conta única do Tesouro e as descentralizações
de créditos e recursos entre as unidades inte-
grantes do SIAFI � No que diz respeito ao assunto,
julgue os itens que se seguem e marque, com V
para os verdadeiros e F para os falsos, a opção
que corresponde à sequência correta�

147. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária51
I. A unidade gestora que recebe créditos orça-
mentários por descentralização, sob a forma de
destaque, receberá os recursos financeiros sob a
forma de repasse�
II. A unidade gestora que descentralizou créditos
orçamentários por meio de provisão receberá os
recursos financeiros sob a forma de sub-repasse�
A UG (unidade gestora), que descentraliza por
provisão créditos orçamentários, recebe recursos
financeiros por cota e depois realiza um sub-re-
passe� Ou seja, a pegadinha é que eles cobraram
a transferência de recursos financeiros da STN
(Secretaria do Tesouro Nacional) para a UG des-
centralizadora e não a transferência de recurso
financeiro para acompanhar a provisão�
III. A descentralização de recursos é realizada no
SIAFI por meio da Nota de Programação Financei-
ra, que é o documento utilizado para registrar e
contabilizar as etapas da programação financeira�
IV. A Guia de Recolhimento da União - GRU é do-
cumento utilizado para efetuar todo e qualquer
depósito na conta única do Tesouro, excetuadas
as receitas recolhidas mediante a Guia de Previ-
dência Social - GPS e por meio do Documento de
Arrecadação de Receitas Federais - DARF�
V. A Secretaria do Tesouro Nacional permite que au-
tarquias,fundosefundaçõespúblicasquecontarem
com autorização legislativa específica efetuem apli-
caçõesfinanceirasdiáriasnacontaúnica�
a) F,V,F,F,V
b) V,V,V,V,V
c) F,F,F,F,F
d) V,V,V,V,F
e) V,F,V,V,V
02. (CESPE) São operações descentralizadoras de
crédito orçamentário o destaque e a provisão�
Acerca do destaque, julgue o item abaixo�
Consiste na movimentação de créditos orçamentá-
rios em que a unidade orçamentária detentora de um
crédito descentraliza em favor de outra unidade orça-
mentária ou administrativa do próprio órgão o poder
de utilizar esse crédito ou parte dele�
Certo ( ) Errado ( )
03. (TRE) A descentralização externa de créditos or-
çamentários realizada em nível de órgão setorial
entre unidades gestoras de Órgãos/Ministérios
denomina-se:
a) Provisão�
b) Destaque�
c) Dotação�
d) Repasse
e) Sub-repasse�
04. (CESPE) No que se refere a orçamento público,
julgue os itens seguintes�
Denomina-se repasse financeiro a operação em
que um ministério transfere a outro o poder de utilizar
os recursos que lhe foram atribuídos�
Certo ( ) Errado ( )
05. (CESPE)Segundo James Giacomoni, a descentra-
lização de créditos caracteriza-se pela cessão de
crédito orçamentário entre unidades orçamen-
tárias ou unidades gestoras� A descentralização
orçamentária entre unidades do mesmo órgão
(ministério) é denominada
a) Repasse�
b) Sub-repasse�
c) Provisão�
d) Cota�
e) Destaque�
06. (FUNCAB) A movimentação de créditos orçamen-
tários entre unidades gestoras de um mesmo
órgão/ministério ou de uma mesma entidade, in-
tegrantes dos orçamentos fiscal e da seguridade
é denominada:
a) Destaque�
b) Provisão�
c) Repasse�
d) Cota�
e) Sub-repasse�
07. (CESPE) Julgue os itens que se seguem, acerca de
orçamento público�
O principal agente de articulação entre as unidades
gestoras e as secretarias do tesouro e orçamento
federal são as unidades orçamentárias�
Certo ( ) Errado ( )
08. (CESPE) Acerca das normas de execução do orça-
mento, julgue os itens seguintes�
A unidade administrativa se distingue da unidade
orçamentária, porque depende de destaques ou provi-
sões para executar seus programas de trabalho�
Certo ( ) Errado ( )
09. (CESPE) Com relação aos conceitos associados
aos processos de descentralização de créditos e
de movimentação de recursos, na execução orça-
mentária e financeira, assinale a opção correta�
a) As descentralizações de créditos orçamentários a
outros entes da Federação, a exemplo das trans-
ferências voluntárias, devem ser classificadas
como operações especiais�
b) A descentralização de créditos orçamentários
transfere a programação para outra unidade or-
çamentária�
c) A provisão é também chamada de descentra-
lização interna, por efetuar-se entre unidades
gestoras de um mesmo órgão�
d) A cota corresponde à movimentação de recursos
entre as unidades do sistema de programação or-
çamentária e se efetua mediante destaque�
e) O repasse ocorre quando a liberação de recursos
se efetua entre unidades gestoras de um mesmo
órgão ou entidade�
10. (CESPE) Com relação ao orçamento público e à ad-
ministração financeira, julgue os itens de 67 a 75�
O destaque, que é a descentralização das disponibi-
lidades financeiras vinculadas ao orçamento, compete
aos órgãos setoriais de programação financeira, que
transferem tais disponibilidades para outro órgão ou
ministério�
Certo ( ) Errado ( )�
01 E 06 B
02 ERRADO 07 ERRADO
03 B 08 CERTO
04 ERRADO 09 C
05 C 10 ERRADO

148. 52NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária
CAPÍTULO 07
Ciclo Orçamentário -
Processo Orçamentário
Como estamos podendo observar, o Orçamento
Público é uma peça complexa que passa por diversas
fases do planejamento até o término de sua execução
que é controlada e avaliada�
A esse conjunto de fases encadeadas, articuladas e
interdependentes dá-se o nome de ciclo orçamentário,
que irá desde planejamento até o controle e avaliação�
Ciclo orçamentário, então, não se confunde com exercí-
cio social, pois é mais amplo e abrangente�
Para reger uma atividade tão complexa e sensível, a
Constituição Federal, leis, decretos e portarias estabele-
ceram vários mecanismos que obrigam o gestor público
a se planejar, a tornar a execução obrigatoriamente vin-
culada a esse planejamento, dando ênfase à transparên-
cia e à responsabilidade na execução dessas atividades,
tudoissosemperderdevistaummínimodeflexibilidade
para tornar a execução orçamentária eficiente�
O ciclo orçamentário pode ser visto de diversos
pontos de vista, levando em consideração vários fatores,
concebido segundo um sentido estrito ou amplo�
Ciclo Orçamentário em Sentido Es-
trito
De forma restrita, o ciclo orçamentário inicia-se com
propostas que se transformarão em projeto de Lei Or-
çamentária, que será apreciado, emendado, aprovado,
sancionado e publicado� O orçamento, na figura da LOA,
passarápelaexecução,momentoemqueocorreaarreca-
daçãodareceitaearealizaçãodadespesa,dentrodoexer-
cício financeiro, até o acompanhamento e avaliação da
execução,realizadapeloscontrolesinternoseexternos�
Assim, sob essa ótica, o ciclo orçamentário levará
em consideração o encadeamento das ações somente
a partir da elaboração da LOA� Ramos (2004, p� 28)16
afirma que “identificam-se, basicamente, quatro
etapas no ciclo ou processo orçamentário: elaboração
da proposta orçamentária; discussão e aprovação da
Lei de Orçamento; Execução Orçamentária e Financei-
ra; e Controle”, conforme abaixo:
Elaboração da proposta
orçamentária
Execução orçamentária
Discussão, votação e aprovação
da Lei Orçamentária
Controle e avaliação da
execução orçamentária
Ciclo Orçamentário em Sentido
Amplo
Visto de uma forma mais ampla, o ciclo orçamen-
tário envolve outros fatores que devem se levados em
consideração� Para o Setor Público operacionalizar o
processo de alocação de recursos da gestão pública,
ele se utiliza do ciclo da gestão, que, na Administração
Pública Federal, divide-se em seis etapas:
16 RAMOS, A. S. F. A evolução do Processo Orçamentário Brasileiro: da in-
gerência burocrática à transparência atual� Monografia (Especialização em
Gestão Pública/ ENAP)–Escola Nacional de Administração Pública – ENAP,
Brasília 2004�
→ Planejamento - Elaboração do Plano Plurianual
(PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e
da Lei Orçamentária Anual (LOA), que fica a cargo,
no âmbito federal, da Secretaria de Planejamento
e Investimento Estratégico (SPI) do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão;
→ Programação - Momento em que os órgãos (Poder
Executivo, outros Poderes, MPU, TCU, ministérios)
programam suas ações, com base nos objetivos dos
programas de governo de maneira a contemplar a
solução de problemas identificados no planejamen-
to, integrando o planejamento e o orçamento;
→ Orçamentação - Operacionalização da elaboração
do orçamento, cuja responsabilidade, no governo
federal, é da Secretaria de Orçamento Federal
(SOF), órgão do Ministério do Planejamento, Orça-
mento e Gestão;
→ Execução - Etapa em que atos e fatos são prati-
cados na Administração Pública para implemen-
tação da ação governamental, na qual ocorre o
processo de operacionalização objetiva e concreta
de uma política pública� Os órgãos que atuam
nessa fase são os próprios Ministérios, no âmbito
do Poder Executivo, além dos outros Poderes, do
TCU e MPU (órgãos), sendo que o gerenciamento
da execução financeira é feito pela Secretaria do
Tesouro Nacional (STN) do Ministério da Fazenda�
Segundo o art� 8º da LRF, a execução se inicia após
o estabelecimento da programação financeira e do
cronograma de execução mensal de desembolso, que
ocorrerá por meio de um decreto executivo�
Art. 8º - Até trinta dias após a publicação dos orça-
mentos, nos termos em que dispuser a lei de diretri-
zes orçamentárias e observado o disposto na alínea
c do inciso I do art. 4º, o Poder Executivo estabele-
cerá a programação financeira e o cronograma de
execução mensal de desembolso.
→ Controle - É a verificação da execução física e fi-
nanceira das ações, que objetiva preservar a pro-
bidade do gestor e a eficiência da gestão� Existe o
controle interno administrativo, a cargo do gestor,
o Sistema de Controle Interno, de responsabilida-
de da Controladoria Geral da União, da Presidên-
cia da República, por meio da Secretaria Federal
de Controle Interno, e o controle externo, função
do Congresso Nacional diretamente por meio
da CMO ou com auxílio do Tribunal de Contas da
União (TCU)� É importante citar que, apesar de ser
normalmente citado como uma das últimas fases
do ciclo orçamentário, o controle deve acontecer
concomitantemente à execução, principalmente
no que se refere ao controle interno;
→ Avaliação - Diagnóstico e análise dos resultados e
da efetividade da execução das ações de governo,
em processo coordenado pela Secretaria de Plane-
jamento e Investimento Estratégico do Ministério
do Planejamento, Orçamento e Gestão� O Instituto
de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) também
participa desta etapa, no que concerne à avaliação
das políticas públicas, avaliação que exige período
de tempo maior que um exercício financeiro�
Assim, o ciclo orçamentário é mais amplo que a
execução do orçamento em si, envolvendo toda fase
de planejamento, e depende da abrangência que se
queira enfatizar�

149. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária53
A questão está em se determinar didaticamen-
te em quantas fases se divide esse ciclo, o que traz
diversas configurações, conforme o autor�
Vejamos alguns exemplos de ciclos em sentido
amplo�
Uma representação estática do processo integra-
do de planejamento e orçamento é apresentada por
Giacomoni (2007, p� 209)17
, em que o autor adiciona os
planos nacionais, regionais e setoriais dos artigos 21,
IX e 165, § 4, da Constituição Federal à estrutura do
sistema PPA/LDO/LOA.
Plano
Plurianual -
PPA
Planos nacionais,
regionais e setoriais
Controle e avaliação da
execução orçamentária
e financeira
Lei de Diretrizes
Orçamentárias -
LDO
Discussão, votação e
aprovação da Lei
Orçamentária Anual
Elaboração da proposta
orçamentária anual -
LOA
Execução
orçamentária e
financeira
Para Vander Gontijo18
, em trabalho publicado no
site da Câmara dos Deputados, o ciclo integrado de pla-
nejamento e orçamento é como se segue:
Plano Plurianual - PPA
Planos nacionais,
regionais e setoriais
Controle e avaliação da
execução orçamentária e
financeira
Lei de diretrizes
orçamentárias - LDO
Execução
orçamentária e
financeira
Elaboração da proposta
orçamentária anual - LOA
Discussão, votação e
aprovação da lei
orçamentária anual
Para Osvaldo Maldonado Sanches19
, o ciclo orça-
mentário - dadas as amarrações articuladas pelo texto
constitucional, em especial no seu art� 166, § 3º, I e § 4º
-, passa a desdobrar-se em oito fases, quais sejam:
˃ Formulação do planejamento plurianual, pelo
Executivo;
˃ Apreciaçãoeadequaçãodoplano,peloLegislativo;
˃ Proposição de metas e prioridades para a admi-
nistração e da política de alocação de recursos
pelo Executivo;
˃ Apreciação e adequação da LDO, pelo Legislativo;
˃ Elaboração da proposta de orçamento, pelo Exe-
cutivo;
˃ Apreciação, adequação e autorização legislativa;
17 Giacomoni apud Sousa, Francisco Hélio. Orçamentos e Sistemas
de Informação sobre a Administração Financeira Pública� Disponí-
vel em http://www.tesouro.fazenda.gov.br/premio_TN/XIIIpremio/
sistemas/2tosiXIIIPTN/Carater_Impositivo_Lei_Orcamentaria.pdf
18 Instrumentos de Planejamento e Orçamento. Dipsonível em http://
www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/cidadao/
entenda/cursopo/planejamento.html.
19 Sanches, Osvaldo Maldonado. O Ciclo Orçamentário: Uma Reavaliação à
Luz da Constituição de 1988�
˃ Execução dos orçamentos aprovados;
˃ Avaliação da execução e julgamento das contas�
Para o autor, tais fases são insuscetíveis de agluti-
nação, dado que cada uma possui ritmo próprio, finali-
dade distinta e periodicidade definida�
01. (CESPE) É de responsabilidade do governador do
Espírito Santo o envio, ao Congresso Nacional,
de mensagem para propor modificações nas
dotações orçamentárias destinadas ao estado,
desde que não tenha sido iniciada a votação do
orçamento na Comissão Mista do Orçamento.
ERRADO. Os ciclos orçamentários dos entes federa-
tivos, União, Estados, Distrito Federal e município,
são independentes, com cada ente elaborando seus
próprios instrumentos orçamentários, PPA, LDO e
LOA. As competências dos poderes relacionadas a
esses instrumentos, vistas em capítulos anteriores,
também são independentes em cada esfera federati-
va. Assim, o governador não interferirá no processo
orçamentário da União, bem como o Presidente da
República também não interferirá no processo orça-
mentário dos estados e municípios, pois suas compe-
tências estão relacionadas ao processo orçamentário
do seu ente federativo. Dessa forma a questão estaria
correta se estivesse assim grafada:
“É de responsabilidade do governador do Espírito
Santo o envio, à Assembleia Legislativa desse estado,
de mensagem para propor modificações nas dotações
orçamentárias destinadas ao estado, desde que não
tenha sido iniciada a votação do na Comissão do Orça-
mento da parte que o mesmo deseja alterar”.
01. (CESPE) O ciclo orçamentário dos governos esta-
duais inicia-se com a aprovação da LDO, que es-
tabelece as metas e prioridades para a elabora-
ção do PPA� O PPA demonstra todas as receitas e
despesas do orçamento público por um período
de quatro anos, sendo reavaliado anualmente,
junto com o orçamento público, pelas assem-
bleias legislativas�
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE) É de responsabilidade do governador do
Espírito Santo o envio, ao Congresso Nacional,
de mensagem para propor modificações nas
dotações orçamentárias destinadas ao estado,
desde que não tenha sido iniciada a votação do
orçamento na Comissão Mista do Orçamento�
Certo ( ) Errado ( )
03. (CESPE) A respeito dos princípios do orçamento
público, do ciclo orçamentário e das etapas das
despesas públicas, julgue o item que se segue�
Compete integralmente à Secretaria de Orçamento
Federal (SOF) a elaboração dos orçamentos fiscal, da
seguridade social e dos investimentos das empresas
estatais não dependentes�
Certo ( ) Errado ( )

150. 54NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária 04. (FCC) Sobre o ciclo orçamentário, é correto
afirmar:
a) A iniciativa da proposta de lei orçamentária é
do titular do Poder� Assim, o projeto de lei orça-
mentária anual do Poder Executivo do Estado é
de competência do Governador e o projeto de lei
orçamentária anual do Poder Judiciário é do Pre-
sidente do Tribunal de Justiça�
b) Todos os projetos de lei relacionados a orçamen-
to devem ser apresentados conjuntamente, ou
seja, o projeto de lei de diretrizes orçamentá-
rias, de orçamento anual e, quando for o caso,
de plano plurianual, devem ser apresentados na
mesma oportunidade ao Poder Legislativo, para
discussão e votação�
c) A sessão legislativa não será encerrada enquanto
não for aprovada a lei de diretrizes orçamen-
tárias, o mesmo não acontecendo em relação
à lei orçamentária anual que, caso não seja
aprovada até o final do exercício financeiro, terá
os recursos sem despesas vinculadas aplicados
mediante créditos especiais ou suplementares,
com prévia e específica autorização legal�
d) O projeto de lei orçamentária anual não depende
de sanção ou veto pelo Chefe do Poder Executi-
vo, sendo diretamente promulgada pelas Mesas
do Congresso Nacional�
e) A execução do orçamento é fiscalizada, no plano
do controle interno, pelo Poder Legislativo com
auxílio do Tribunal de Contas, que tem o dever de
julgar todas as contas realizadas pelos Poderes e
órgãos�
05. (FCC) No ciclo orçamentário, as audiências
públicas, emissão de parecer preliminar, propo-
sição de emendas, emissão de relatório setoriais,
de relatórios da comissão mista e relatório geral
do congresso são etapas do processo de:
a) Controle�
b) Tomada de contas�
c) Elaboração�
d) Execução�
e) Aprovação�
06. (FCC ) No ciclo orçamentário, a apresentação das
propostas orçamentárias dentro da estrutura
programática da despesa, por meio de progra-
mas de trabalho, projetos, atividades e operação
especial, é competência:
a) Da Secretaria do orçamento federal�
b) Do órgão setorial�
c) Do ministério do planejamento, orçamento e
gestão�
d) Da presidência da República�
e) Da unidade orçamentária�
07. (FCC) Os procedimentos a serem realizados para
elaboração, aprovação, execução e controle dos
instrumentos de planejamento, que compreende
um período de 2 anos, e preocupa-se com a arre-
cadação de receitas e a realização de despesas,
referem-se ao ciclo:
a) De gestão da PDO - Lei de Diretrizes Orçamentá-
rias�
b) Da LOA - Lei do Orçamento Anual�
c) De gestão do PPA - Plano Plurianual�
d) Do DOM - Diretrizes Objetivos e Metas�
e) PDCA - Planejamento, Direção, Controle e Ação�
08. (FCC) Os procedimentos a serem realizados para
elaboração, aprovação, execução e controle dos
instrumentos orçamentários, cujas regras estão
no artigo 35, parágrafo 2º do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias (ADCT) da Constitui-
ção Federal de 1988, referem-se ao ciclo:
a) Orçamentário�
b) De gestão do PPA - Plano Plurianual�
c) Da LOA - Lei do Orçamento Anual�
d) De gestão do orçamento�
e) PDCA - Planejamento, Direção, Controle e Ação�
09. (FCC) Conforme o artigo 165 da Constituição
Federal “a lei [���] estabelecerá, de forma regio-
nalizada, [���] objetivos e metas da administra-
ção pública federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de duração continuada”, cujos
princípios básicos devem incluir a identificação
clara dos objetivos e das prioridades do governo,
garantia de transparência e gestão orientada
para resultados� No ciclo orçamentário, tal lei
será a:
a) De Diretrizes Orçamentárias�
b) Do Orçamento Anual�
c) Do Plano Plurianual�
d) Do Plano de Desenvolvimento Nacional�
e) Do Plano de Aceleração do Crescimento�
10. (FCC) Em relação à elaboração, discussão,
votação e aprovação da proposta orçamentária,
é correto afirmar que:
a) Os órgãos do Poder Judiciário, por terem assegu-
rada a sua autonomia administrativa e financeira
pela Constituição Federal, não precisam elaborar
suas propostas orçamentárias dentro dos limites
fixados pela Lei de Diretrizes Orçamentárias�
b) O projeto da Lei Orçamentária Anual deve ser
elaborado pelos órgãos técnicos do Poder Legis-
lativo, a partir das propostas que lhe forem en-
caminhadas pelas unidades orçamentárias do
Poder Executivo e do Poder Judiciário�
c) A Lei Orçamentária Anual poderá conter dispo-
sitivo que autorize a utilização de recursos do
orçamento fiscal e do orçamento da seguridade
social para suprir necessidade ou cobrir déficit de
empresas, fundações e fundos, desde que seja
sancionada pelo chefe do poder Executivo�
d) As emendas ao projeto de Lei do Orçamento Anual
somentepodemseraprovadascasosejamcompatí-
veiscomoplanoplurianualecomaleidasdiretrizes
orçamentárias e indiquem os recursos necessários
paraaimplementaçãodadespesacorrespondente�
e) A Lei Orçamentária Anual deverá conter Anexo de
Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas
para os resultados nominal e primário e Anexo de
Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos
contingentes capazes de afetar as contas públicas�

151. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária55
01 ERRADO 06 E
02 ERRADO 07 B
03 ERRADO 08 A
04 C 09 C
05 E 10 D
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CAPÍTULO 08
Princípios Orçamentários
Princípios orçamentários são imperativos, premis-
sas, norteadores a serem observados na concepção e
execuçãodaLeiOrçamentária�SegundoSANCHES(1997),
princípios orçamentários são “um conjunto de proposi-
ções orientadoras que balizam os processos e as práticas
orçamentárias, com vistas a dar-lhe estabilidade e consis-
tência, sobretudo ao que se refere a sua transparência e
ao seu controle pelo Poder Legislativo e demais institui-
çõesdasociedade”�Assim,adespeitodealgunsprincípios
se sobressaírem em relação aos outros quanto à aplicabi-
lidadeeobservância,nãoexistehierarquiaentreeles�
Porém, tais norteadores não têm caráter absoluto,
pois, em função da rápida evolução das técnicas orça-
mentárias que geram necessidade de constantes adap-
tações, os princípios sempre sofrem mutilações na
forma de exceções à sua observância�
São diversos os princípios orçamentários, havendo
divergência doutrinária quanto à quantidade, estrutura e
conceitos�TaisprincípiosderivamdaConstituiçãoFederal,
demandamentosinfraconstitucionaisedadoutrina�
Sendo a Lei 4.320/67 o principal mandamento que
estabelece regras gerais de direito financeiro no Brasil,
é importante saber que tal mandamento inicialmen-
te se refere expressamente a três princípios (art� 2º)
como norteadores da lei do orçamento: unidade, anua-
lidade e universalidade�
Art. 2º A Lei do Orçamento conterá a discriminação
da receita e despesa de forma a evidenciar a política
econômica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princípios de unidade univer-
salidade e anualidade.
Em seu art� 56, existe a determinação de que o re-
colhimento de todas as receitas far-se-á em estrita ob-
servância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada
qualquer fragmentação para criação de caixas especiais�
Vejamos agora os princípios e suas principais carac-
terísticas�
Princípio da Legalidade (Legalida-
de Orçamentária)
A Constituição Federal estabelece no inciso II do
art� 5º que “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei”�
O princípio da legalidade orçamentária orienta a es-
truturação do sistema orçamentário� Em função desse
princípio, o planejamento e o orçamento são realizados
atravésdeleis(PPA,LDOeLOA),cujasregrasparaelabo-
ração estão contidas em outros mandamentos normati-
vos (Constituição, Lei 4.320/64, LC 101/00, portarias mi-
nisteriais e interministeriais etc�)� Quando o orçamento
é aprovado pelo Poder Legislativo, há a garantia de que
todos os atos relacionados aos interesses da sociedade,
em especial, a arrecadação de receitas e a incorrência
de despesas, passaram pelo exame e pela aprovação
do parlamento� Isso em função da indisponibilidade das
receitas públicas, que por serem recursos pertencen-
tes à coletividade, só podem ser aplicados em despesas
que, beneficiem a todos�
Esse princípio visa combater as arbitrariedades
emanadas do Poder Público em matéria orçamentária
e é uma derivação específica do princípio da legalidade
genérica prevista na Constituição�

152. 56NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária O que diferencia a legalidade orçamentária da le-
galidade prevista no inciso II do art� 5º da Constituição
é que:
˃ O princípio da legalidade para Administração
Pública é mais restritivo, pois ao administrador
só é permitido fazer o que está autorizado em
lei, enquanto que para o cidadão comum só é
proibido fazer o que a lei não permite�
˃ Em relação ao planejamento e execução orça-
mentária, a “lei” a que se refere o princípio da
legalidade orçamentária deverá ser “lei” em
sentido estrito (reserva legal), ou seja, os ins-
trumentos normativos que instituem os planos
plurianuais, as diretrizes orçamentárias, orça-
mentos anuais e créditos adicionais, devem ser
mandamentos que sigam o processo legislativo
determinado para uma lei (que nesse caso deve
seguir algumas regras próprias), com exceção do
caso previsto para abertura de crédito extraordi-
nário que poderá ser por Medida Provisória ou
por Decreto Executivo, a depender do caso�
Especificamente em relação aos instrumentos or-
çamentários, a Constituição assim determina:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo esta-
belecerão:
I. O plano plurianual;
II. As diretrizes orçamentárias;
III. Os orçamentos anuais.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plu-
rianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamen-
to anual e aos créditos adicionais serão apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma
do regimento comum.
Corrobora essa a regra, o mandamento previsto
na alínea “d” do inciso I do art� 162 também da Cons-
tituição, em que é vedada a edição de medida provi-
sória para PPA, LDO, LOA e créditos adicionais, com a
ressalva citada acima�
É importante ressaltar que a possibilidade de tratar
de matéria orçamentária por medida provisória não
é uma exceção ao princípio da legalidade genérica
prevista na CF, afinal, a Medida Provisória é um ato
normativo de mesma hierarquia da lei, ou seja, é um
mandamento normativo primário, que retira seus fun-
damentos de validade diretamente da Constituição�
A exceção aqui citada se refere ao que alguns autores
chamam de legalidade orçamentária, descrita acima�
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presiden-
te da República poderá adotar medidas provisórias,
com força de lei, devendo submetê-las de imediato
ao Congresso Nacional. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre
matéria: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 32,
de 2001)
I. relativa a: (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 32, de 2001)
d) Planos plurianuais, diretrizes orçamentá-
rias, orçamento e créditos adicionais e su-
plementares, ressalvado o previsto no art.
167, § 3º; (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 32, de 2001)
Já o inciso III do § 1º do art� 68 reforça a ideia, proi-
bindo que a edição desses instrumentos orçamentários
seja feita por meio de lei delegada�
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Pre-
sidente da República, que deverá solicitar a delega-
ção ao Congresso Nacional.
§ 1º - Não serão objeto de delegação os atos de com-
petência exclusiva do Congresso Nacional, os de com-
petência privativa da Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matéria reservada à lei comple-
mentar, nem a legislação sobre:
III. Planos plurianuais, diretrizes orçamentá-
rias e orçamentos.
Assim, só restam a lei ordinária e complementar
como instrumentos normativos primários para edição
dessas normas, e como não há exigência específica
para que seja lei complementar, os instrumentos orça-
mentários serão leis ordinárias, ou seja, com quórum
de maioria simples, salvo a exceção citada acima e em
caso de quebra da regra de ouro, quando o quórum ne-
cessário para aprovação é maioria absoluta�
É importante ficar atento ao fato de que, apesar de
ser mais restritivo, em matéria orçamentária, o princípio
da legalidade refere-se à legalidade estrita aplicável aos
atos da administração pública� Por esse motivo, se uma
questão de concurso afirmar de forma genérica que, em
matéria orçamentária, o princípio da legalidade refere-
-se à legalidade estrita aplicável aos atos da administra-
ção pública, ela estará correta� Porém, se essa questão
for mais específica, principalmente citando os instru-
mentos orçamentários, afirmando sobre a restrição de
só poderem ser veiculados por lei em sentido estrito
(reserva legal), essa afirmação também estará correta�
Com relação à autorização legal para que o Estado
realize a arrecadação de receitas, é importante ressaltar
que no Brasil não vige o princípio da anterioridade or-
çamentária no que diz respeito à receita� Isso porque os
valores referentes a um tributo novo ou à majoração de
um antigo que não tenha sido previsto na LOA poderão
ser arrecadados� O entendimento é de que a autoriza-
ção dada na lei orçamentária é para uma arrecadação
de forma genérica, baseada na Lei Tributária vigente na
época dessa arrecadação, não sendo causa de invalida-
ção a não previsão na Lei Orçamentária� Isso não quer
dizer que não exista a anterioridade tributária e que a
arrecadação de tributos seja desregrada� Ao contrário,
existem vários normativos que regulam essa matéria� A
questão é que as regras que determinam quais tributos
e alíquotas respectivas deverão ser base para a arreca-
dação devem estar contidas no regramento tributário e
não no orçamentário, que não se confundem� Servem
de exemplo de regramentos tributários o princípio da
anterioridade tributária e a noventena�
Constituição Federal de 1988
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias assegura-
das ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios:
III. Cobrar tributos:
a) no mesmo exercício financeiro em que
haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou;
b) Antes de decorridos noventa dias da data
em que haja sido publicada a lei que os ins-
tituiu ou aumentou, observado o disposto
na alínea b; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 42, de 19.12.2003)
Nesse sentido, já se manifestou o STF por meio da
Súmula 66 abaixo�

153. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária57
Súmula Nº 66 do STF
É legítima a cobrança do tributo que houver sido
aumentado após o orçamento, mas antes do início do
respectivo exercício financeiro�
No ordenamento jurídico brasileiro, levando em
consideração tudo que foi explanado, o entendimento
sobre a autorização para a arrecadação contida na LOA
é o seguinte:
˃ É o regramento tributário e não o orçamentário
que determina o quanto será arrecadado a título
de receita tributária�
˃ O PLOA a ser aprovado pelo Poder Legislati-
vo conterá autorização para arrecadar receitas
baseadas no regramento tributário do exercício
financeiro subsequente, vigente à época de sua
execução, quando já será uma LOA;
˃ Não é possível prever com total certeza como será
oregramentotributáriodoexercíciosubsequente�
Por esse motivo, no momento da elaboração do
PLOA,oPoderExecutivotemporbaseoregramen-
totributárioatualparapreveroquantopoderáser
arrecadado no exercício financeiro subsequente,
considerando ainda o valor das adições e subtra-
ções geradas pelas alterações nas Leis Tributárias
que foram planejadas para o futuro (LDO);
˃ No exercício subsequente, durante a vigência da
LOA, cumpre-se o que foi autorizado nela, ou seja,
arrecadar o que está previsto na legislação tribu-
tária vigente� Porém, essa legislação poderá ter
sofridoalteraçõesdiversasdaquiloquefoiplaneja-
do� Por ter sofrido alterações diferentes daquelas
planejadas, a base para arrecadação agora está di-
ferente da base utilizada na previsão;
˃ Mas a autorização contida na LOA é para cumprir a
LeiTributáriavigente�Dessaformaoórgãofazendá-
rio deve “olhar” para a legislação tributária vigente
e, se verificar a existência de um tributo novo ou
de uma majoração não computada, deverá fazer
aquilo que lhe foi autorizado na LOA, ou seja, arre-
cadar o que está previsto no regramento tributário�
Aexistênciadeumnovotributoouamajoraçãonão
computada nada mais é que uma desconformida-
de entre aquilo que foi objeto de mera previsão e
aquilo que efetivamente ocorreu� Essas desconfor-
midades são da natureza da previsão e serão tão
menoresquantoforemasmudançasconjunturaise
melhorforoplanejamento�
Mas se a previsão de receitas em um determinado
montante não impede a Administração de arrecadar
além do previsto (desde que cumpridas às regras tribu-
tárias), por que fazê-la?
Por vários motivos, dentre eles, para que se possa
ter um parâmetro para a fixação da despesa�
Esse entendimento também vale para o excesso de
arrecadação de um tributo previsto no orçamento, e o
montante arrecadado a maior será uma mera descon-
formidade na previsão�
Resumindo, poderemos encontrar três casos que
provoquem desconformidades entre o que foi planeja-
do e o que será executado e que, mesmo não estando
previstos na Lei Orçamentária, poderão ser arrecada-
dos e serão considerados receita orçamentária:
˃ Criação de um novo tributo;
˃ Majoração de um tributo já existente;
˃ Excesso de arrecadação por outros motivos
(aquecimento da economia, por exemplo),
mesmo sem a criação de um tributo novo ou ma-
joração de um já existente�
PrincípiodaUnidadeouTotalidade
Esse princípio informa que todas as receitas e
despesasorçamentáriasdevemestarcontidasemapenas
um“documento”,ouseja,numaLeiOrçamentária�Assim,
cadaEntedaFederação(União,Estados/DFeMunicípios)
deveelaborareaprovarumaúnica Lei Orçamentária�
No tocante à existência de orçamentos setoriais, o
princípio da totalidade preconiza a condição de que se
consolidem num documento, para que se possibilite ao
governo ter uma visão geral do conjunto das finanças
públicas�
Quanto às receitas, correlaciona-se com o princípio
da Unidade de Caixa, posto que as disponibilidades de
caixa da União devam ser acolhidas em um único caixa,
ou seja, no Banco Central do Brasil (art� 164, § 3º, da CF)�
Lei nº. 4.320/64 assim estabelece:
Art. 2º - A Lei de Orçamento conterá a discriminação
da receita e despesa, de forma a evidenciar a política
econômico-financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princípios da unidade, uni-
versalidade e anualidade.
Em conformidade com esse princípio não deve
haver orçamentos paralelos� As propostas orçamentá-
rias de todos os órgãos e Poderes devem estar contidas
numa só Lei Orçamentária, mesmo considerando a
independência e a autonomia administrativa e finan-
ceira dos Poderes� Corrobora com essa afirmação o
mandamento constitucional que estabelece a iniciati-
va privativa e indelegável do Presidente da República
com relação às Leis Orçamentárias, pois mais ninguém
poderá iniciar o processo legislativo dessas leis�
Princípio da Unidade e os Orça-
mentos Previstos na CF
O § 5º do art� 165 da CF prevê que a Lei Orçamentá-
ria Anual compreenderá os seguintes orçamentos:
→ O orçamento fiscal referente aos Poderes da
União, seus fundos, órgãos e entidades da admi-
nistração direta e indireta, inclusive fundações ins-
tituídas e mantidas pelo Poder Público;
→ O orçamento de investimento das empresas em
que a União, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
→ O orçamento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da ad-
ministraçãodiretaouindireta,bemcomoosfundose
fundaçõesinstituídosemantidospeloPoderPúblico�
Esses três orçamentos (fiscal, de investimentos e
da seguridade social) são partes integrantes do todo e
estão contidos numa só Lei Orçamentária, ou seja, não
são orçamentos distintos� Essa divisão existe para propi-
ciar gerenciamento de receitas e despesas por parte da
Administraçãocomadivisãoemtrêsesferasorçamentá-
rias, não sendo então exceção ao princípio da unidade�
Modernamente, o princípio da unidade vem sendo
denominado de princípio da totalidade�

154. 58NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária Princípio da Universalidade
Estabelece que todas as receitas e despesas, de
qualquer natureza, procedência ou destino, inclusive a
dos fundos, dos empréstimos e dos subsídios, devem
estar contidas na Lei Orçamentária Anual, ou seja,
nenhuma receita ou despesa pode fugir ao controle do
Legislativo�
Tal princípio está previsto nos parágrafos 3º e 4º da
Lei 4.320/67.
Art. 3º - A Lei de Orçamentos compreenderá todas as
receitas, inclusive as de operações de crédito autori-
zadas em lei.
Parágrafo único - Não se consideram para os fins
deste artigo as operações de crédito por antecipa-
ção da receita, as emissões de papel-moeda e outras
entradas compensatórias, no ativo e passivo finan-
ceiros. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 4º - A Lei de Orçamento compreenderá todas as
despesas próprias dos órgãos do Governo e da admi-
nistração centralizada, ou que, por intermédio deles
se devam realizar, observado o disposto no artigo 2°.
Oart.6ºtambémdaLei4.320/64corroboracomesse
princípio ao estabelecer que todas as receitas e despesas
constarão da lei de orçamento pelos seus totais, vedadas
quaisquerdeduções(princípiodoorçamentobruto)�
Em outras palavras, todas as receitas previstas
para serem arrecadadas no ano seguinte e também as
despesas públicas fixadas para o exercício subsequente
devem estar inseridas na Lei Orçamentária Anual�
A referência “ano seguinte” é em função de que o
orçamento é elaborado em um ano e executado em
outro, ou seja, o orçamento elaborado em 2011 será
executado em 2012�
A parte final do art. 6º da Lei 4.320/64, ao mencio-
nar “pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções”, é
denominado de princípio do orçamento bruto, no qual
todas as receitas e despesas devem constar na LOA
pelos seus totais, vedando-se qualquer dedução� Esse
princípio que veremos em breve é que dá suporte ao
princípio da universalidade�
Ainda em decorrência desse princípio, a Constitui-
ção Federal determina no § 6, do seu Art� 165, que o
projeto da Lei Orçamentária deve estar acompanhado
do demonstrativo regionalizado dos efeitos sobre as
receitas e despesas, decorrentes de isenções, anistias,
remissões, subsídios e benefícios de natureza financei-
ra, tributária e creditícia�
A despeito dos textos dos mandamentos vistos
serem peremptórios, existem exceções aos princípios
da universalidade, são elas:
˃ Receitas extra orçamentários:
São receitas não previstas no orçamento, contidas
no Art� 3º da Lei 4.320/64, são elas:
» Operaçõesdecréditoporantecipaçãodareceita;
» Emissões de papel-moeda;
» Outras entradas compensatórias no ativo e
passivo financeiros;
Art 3º - A Lei de Orçamentos compreenderá todas as
receitas, inclusive as de operações de crédito autori-
zadas em lei.
Parágrafo único - Não se consideram para os fins deste
artigo as operações de crédito por antecipação da
receita, as emissões de papel-moeda e outras entradas
compensatórias,noativoepassivofinanceiros.
˃ Receitas e despesas operacionais das empresas
públicas e sociedades de economia mista inde-
pendentes (Pascoal, 2010);
˃ Receitas originadas de tributos novos ou majora-
ções de tributos já existentes, mas não computa-
das, além do excesso de arrecadação�
Princípio da Anualidade ou Perio-
dicidade
Já sabemos que a LOA é uma lei temporária e seus
efeitos jurídicos vinculam somente o exercício financei-
ro em que vigora, isso em função desse princípio, que
estabelece que o orçamento deva ter vigência limitada
no tempo, nesse caso, um ano� Em conformidade com
esse princípio, a autorização legislativa do gasto deve
ser renovada a cada exercício financeiro�
Previsão Legal do Princípio
Lei 4.320/64
Art. 2º - A Lei do Orçamento conterá a discriminação
da receita e despesa de forma a evidenciar a política
econômica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princípios de unidade univer-
salidade e anualidade.
Está explícito também no art. 34, da Lei nº 4.320/64,
que exercício financeiro coincida com o ano civil� Dessa
forma, as dotações orçamentárias constantes na LOA
somente poderão ser executadas de 1 de janeiro a 31 de
dezembro do exercício financeiro a que se refere, não
podendo, em regra, haver despesas previstas dessa LOA
realizadas fora desse período� Por ser uma regra legal,
essa coincidência do exercício financeiro com o ano civil
poderá ser alterada, desde que por lei complementar�
A regra da anualidade se refere aos créditos previstos
inicialmente no PLOA, além dos créditos adicionais suple-
mentares�Jácomrelaçãoaoscréditosadicionaisespeciais
e extraordinários, existe a possibilidade de reabertura
(prorrogação) no exercício subsequente, desde que cum-
prindo os requisitos (promulgação do ato que autorizou a
abertura nos últimos quatro meses do exercício financei-
roehaversaldo),regracontidanoArt.167,§2ºdaCF/88.
Taiscréditossãodenominadosplurianuais�
Assim, se essa reabertura ocorrer, existirá uma
exceção ao princípio da anualidade, pois esse crédito
transferido deverá ser incorporado ao exercício subse-
quente como uma receita extraorçamentária�
O período de um ano para a LOA também está
previsto na Constituição Federal na qual se menciona
o termo “anual”� (art� 166, § º, art� 165, parágrafos 5º e
8º e o art� 167, inciso I)�
A CF/88 determina que nenhum investimento cuja
execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual ou sem
lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de respon-
sabilidade� Essa determinação consagra o princípio da
anualidade e determina que, em princípio, a LOA deverá
conter os investimentos cuja duração seja de até um
ano, exceto quando estiverem previstos no PPA�
Princípio da Exclusividade
É oriundo da própria Constituição, estabelecido
no § 8º do art� 165, e estabelece que a Lei Orçamen-
tária Anual não poderá conter dispositivos estranhos à
fixação das despesas e previsão das receitas, ressalva-
da a autorização para a abertura de créditos suplemen-
tares e contratação de operações de crédito, ainda que
por antecipação da receita�

155. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária59
A importância desse princípio está preservada na Lei
Orçamentária das chamadas caldas orçamentárias, que
era uma prática corriqueira no Brasil� Tal prática consis-
tia em manobras políticas que incluíam na LOA matérias
que nada tinham a ver com orçamento, no intuito de se
aproveitar o rito célere que esse tipo de Lei tem�
Assim, os políticos ganhavam tempo na aprovação
de matérias que eram de seu interesse, na maioria das
vezes em detrimento do interesse da sociedade� Essa
prática foi extremamente criticada por Rui Barbosa
que a batizou de “calda orçamentária”, “rabilongos”�
Previsão do Princípio
Constituição Federal Art� 165
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispo-
sitivo estranho à previsão da receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a autorização
para abertura de créditos suplementares e contrata-
ção de operações de crédito, ainda que por antecipa-
ção de receita, nos termos da lei.
Exceções ao Princípio da Exclusividade
Tais exceções existem para flexibilizar a execução or-
çamentária,desburocratizandooperaçõesque,sedepen-
dessem de autorização específica do Poder Legislativo,
poderiam travar a máquina pública� Assim, a Constitui-
ção, além de consagrar esse princípio também estabe-
lece exceções ao prever que a Lei de Orçamento poderá
conterautorizaçãodadaaoPoderExecutivopara:
Autorização para Abertura de Crédito Adi-
cional Suplementar até Determinada Im-
portância, Obedecidas às Disposições do
Artigo 43 da Lei 4�320/64
Créditoadicionaléogêneroesuasespéciessão:su-
plementar, especial e extraordinário. A CF/88 autoriza
que seja incluído na LOA (autorizado pelo Legislativo)
somente a abertura de crédito adicional suplementar�
Normalmente, a autorização para abertura de
crédito suplementar na LOA estará limitada a determi-
nado percentual da receita, que pode ser a corrente ou
ainda a líquida� Esse percentual será fruto de pedido
do Poder Executivo, que poderá ser alterado ou até
mesmo ser totalmente recusado pelo Legislativo�
Art. 43 - A abertura dos créditos suplementares e es-
peciais depende da existência de recursos disponíveis
para ocorrer a despesa e será precedida de exposição
justificativa.
§ 1º - Consideram-se recursos para o fim deste artigo,
desde que não comprometidos:
I. O superávit financeiro apurado em balanço
patrimonial do exercício anterior;
II. Os provenientes de excesso de arrecadação;
III. Os resultantes de anulação parcial ou total
de dotações orçamentárias ou de créditos
adicionais, autorizados em Lei;
IV. O produto de operações de credito autori-
zadas, em forma que juridicamente possi-
bilite ao poder executivo realiza-las.
§ 2º - Entende-se por superávit financeiro a diferença
positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro,
conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais
transferidoseasoperaçõesdecréditoaelesvinculadas.
§ 3º - Entende-se por excesso de arrecadação, para os
finsdesteartigo,osaldopositivodasdiferençasacumu-
ladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a reali-
zada,considerando-se,ainda,atendênciadoexercício.
§ 4º - Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, pro-
venientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a
importância dos créditos extraordinários abertos no
exercício.
Autorização para Contratação de Opera-
ções de Crédito (Empréstimos ou Finan-
ciamentos), Ainda que por Antecipação de
Receita, nos Termos da Lei
São empréstimos e financiamentos autorizados na
própria LOA, destinados a cobrir desequilíbrio orça-
mentário�
É a denominada autorização “genérica” para
abertura de crédito, isso porque poderá haver uma au-
torização específica, em lei específica, como fonte de
recursodeumcréditoadicionalsuplementarouespecial�
Assimsendo,aautorização“genérica”é realizadana
própria LOA e a autorização específica, em lei específica�
A autorização genérica prevista na LOA poderá ser
para:
AutorizaçãoparaContrataçãodeQualquer
Operação de Crédito
É a contratação de empréstimos, interno ou
externo, geralmente de longo prazo, e irá compor a
dívida fundada ou consolidada� É uma receita orça-
mentária de capital�
Considera-se dívida fundada ou consolidada
àquela que compreende os compromissos de exigibili-
dade superior a 12 (doze) meses, contraídos mediante
emissão de títulos ou celebração de contratos para
atender a desequilíbrio orçamentário, ou a financia-
mento de obras e serviços públicos, que dependam de
autorização legislativa para amortização ou resgate� (§
2º, Art. 115, Dec. 93.872/86).
Esse dispositivo considera operação de crédito as
dívidas de longo prazos, ou seja, com prazo para paga-
mento maior que doze meses�
A Lei de Responsabilidade Fiscal – LC n° 101/00 –
ampliou o conceito da dívida fundada, também incluin-
do algumas operações de curto prazo (inferiores a doze
meses):
˃ As operações de crédito de prazo inferior a doze
meses cujas receitas tenham constado do orça-
mento. (§ 3°, Art. 29, LC 101/00).
˃ Os precatórios judiciais emitidos a partir de 5 de
maio de 2000 e não pagos durante a execução
do orçamento em que houverem sido incluídos�
(§7°, Art. 30, LC 101/00).
Dispositivos legais importantes trazem a Cons-
tituição e a Lei 4.320/64 que vedam a designação de
casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos
créditos adicionais abertos para esse fim�
Constituição:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas
Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais,
em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclu-
sivamente na ordem cronológica de apresentação
dos precatórios e à conta dos créditos respectivos,
proibida a designação de casos ou de pessoas nas
dotações orçamentárias e nos créditos adicionais
abertos para este fim. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009).

156. 60NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária Lei 4.320/64:
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda
Pública, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão
na ordem de apresentação dos precatórios e à conta
dos créditos respectivos, sendo proibida a designa-
ção de casos ou de pessoas nas dotações orçamen-
tárias e nos créditos adicionais abertos para esse fim.
OPoderLegislativopodeautorizar,naLeiOrçamen-
tária Anual, o Executivo a realizar operações de crédito�
Cabe a este Poder (Executivo) optar por qualquer uma
de suas espécies�
Contratação de Operações de Crédito por
Antecipação da Receita Orçamentária –
ARO
Realizar em qualquer mês do exercício financeiro,
operações de crédito por antecipação da receita, para
atender a insuficiências de caixa� É uma receita extraor-
çamentária�
Esse tipo de empréstimo é uma espécie do gênero
“operações de crédito”� Essa operação é, em realidade,
um adiantamento de receitas a ser captada em insti-
tuições financeiras e que pode ser prevista na Lei Orça-
mentária� Realizam-se geralmente quando o governo
não possui dinheiro em caixa suficiente para pagamento
de determinadas despesas, ou seja, objetiva cobrir mo-
mentaneamente a insuficiência de caixa durante o exer-
cício financeiro, os chamados “débitos de tesouraria”�
→ Estará proibida:
˃ Enquanto existir operação anterior da mesma
natureza não integralmente resgatada;
˃ No último ano de mandato do Presidente, Gover-
nador ou Prefeito Municipal�
OBancoCentraléoresponsávelpormanterosistema
de acompanhamento e controle do saldo dos créditos
abertoseaplicaráassançõescabíveisàinstituiçãocredora
quando houver infringência das regras por ele estabeleci-
das,principalmentenoquetangealimites�
É regrada pelo Art� 38 da LRF, que limitou sua uti-
lização com o estabelecimento de diversos requisitos�
Art. 38 - A operação de crédito por antecipação de
receita destina-se a atender insuficiência de caixa
durante o exercício financeiro e cumprirá as exigên-
cias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I. Realizar-se-á somente a partir do décimo
dia do início do exercício;
II. Deverá ser liquidada, com juros e outros
encargos incidentes, até o dia dez de
dezembro de cada ano;
III. Não será autorizada se forem cobrados
outros encargos que não a taxa de juros da
operação, obrigatoriamente prefixada ou
indexada à taxa básica financeira, ou à que
vier a esta substituir;
IV. Estará proibida:
a) Enquanto existir operação anterior da
mesma natureza não integralmente resga-
tada;
b) No último ano de mandato do Presidente,
Governador ou Prefeito Municipal.
§ 1º - As operações de que trata este artigo não serão
computadas para efeito do que dispõe o inciso III do
art. 167 da Constituição, desde que liquidadas no
prazo definido no inciso II do caput.
§ 2º - As operações de crédito por antecipação de
receita realizadas por Estados ou Municípios serão
efetuadas mediante abertura de crédito junto à insti-
tuição financeira vencedora em processo competitivo
eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil.
§ 3º - O Banco Central do Brasil manterá sistema
de acompanhamento e controle do saldo do crédito
aberto e, no caso de inobservância dos limites,
aplicará as sanções cabíveis à instituição credora.
Assim,oprincípiodaexclusividadeadmitesomente
as exceções acima abordadas e essas são excepciona-
das pela própria Constituição Federal�
Princípio da Publicidade
É a aplicação do princípio da publicidade da admi-
nistração pública previsto no art� 37 da CF� Esse prin-
cípio é bastante difundido nos livros de direito admi-
nistrativo e torna obrigatória a divulgação de atos,
contratos e outros instrumentos celebrados pela Ad-
ministração Pública direta ou indireta, para conheci-
mento, controle, início e eficácia de seus efeitos�
No caso do orçamento, relaciona-se ao controle
social das ações orçamentárias, notadamente as que
se referem à receita e despesa�
O § 3º do art� 165 determina que o Poder Executivo
deva publicar, até trinta dias após o encerramento de
cada bimestre, o relatório resumido da execução orça-
mentária�
O § 6º prevê que o projeto da Lei Orçamentária
venha acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas decorrentes de
isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de
natureza financeira, tributária e creditícia�
A Publicidade e a Lei de Responsabili-
dade Fiscal: da Transparência
A LRF ampliou esse princípio ao estabelecer obri-
gações ao poder público acerca da transparência na
gestão fiscal�
No § 1º do Art� 1º, reza: “A responsabilidade na
gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transpa-
rente, em que se previnem riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obediência a limites e
condições no que tange à renúncia de receita, geração
de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dívidas consolidadas e mobiliárias, operações
de crédito, inclusive por antecipação de receita, con-
cessão de garantia e inscrição em Restos a Pagar�”
Como instrumentos de controle a LRF regulamen-
tou o Relatório Resumido da Execução Orçamentária
(RREO) previsto na Constituição e estabeleceu o Rela-
tório da Gestão Fiscal (RGF)�
Art. 52 - O relatório a que se refere o § 3º do art. 165
da Constituição abrangerá todos os Poderes e o Mi-
nistério Público, será publicado até trinta dias após o
encerramento de cada bimestre e composto de:
I. Balanço orçamentário, que especificará,
por categoria econômica, as:
a) Receitas por fonte, informando as realiza-
das e a realizar, bem como a previsão atua-
lizada;
b) Despesas por grupo de natureza, discri-
minando a dotação para o exercício, a
despesa liquidada e o saldo;
II. Demonstrativos da execução das:

157. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária61
a) Receitas, por categoria econômica e fonte,
especificando a previsão inicial, a previsão
atualizada para o exercício, a receita reali-
zada no bimestre, a realizada no exercício e
a previsão a realizar;
b) Despesas, por categoria econômica e
grupo de natureza da despesa, discrimi-
nando dotação inicial, dotação para o exer-
cício, despesas empenhada e liquidada, no
bimestre e no exercício;
c) Despesas, por função e subfunção.
§ 1º - Os valores referentes ao refinanciamento da
dívida mobiliária constarão destacadamente nas
receitas de operações de crédito e nas despesas com
amortização da dívida.
§ 2º - O descumprimento do prazo previsto neste
artigo sujeita o ente às sanções previstas no § 2o do
art. 51.
Art. 53 - Acompanharão o Relatório Resumido de-
monstrativos relativos a:
I. Apuração da receita corrente líquida, na
forma definida no inciso IV do art. 2o, sua
evolução, assim como a previsão de seu de-
sempenho até o final do exercício;
II. Receitas e despesas previdenciárias a que
se refere o inciso IV do art. 50;
III. Resultados nominal e primário;
IV. Despesas com juros, na forma do inciso II
do art. 4º;
V. Restos a Pagar, detalhando, por Poder
e órgão referido no art. 20, os valores
inscritos, os pagamentos realizados e o
montante a pagar.
§ 1º - O relatório referente ao último bimestre do exer-
cício será acompanhado também de demonstrativos:
I. Do atendimento do disposto no inciso III do
art. 167 da Constituição, conforme o § 3o
do art. 32;
II. Das projeções atuariais dos regimes de
previdência social, geral e próprio dos ser-
vidores públicos;
III. Da variação patrimonial, evidenciando
a alienação de ativos e a aplicação dos
recursos dela decorrentes.
§ 2º - Quando for o caso, serão apresentadas justifi-
cativas:
I. Da limitação de empenho;
II. Da frustração de receitas, especificando
as medidas de combate à sonegação e
à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as
ações de fiscalização e cobrança.
Art. 54 - Ao final de cada quadrimestre será emitido
pelos titulares dos Poderes e órgãos referidos no art.
2º Relatório de Gestão Fiscal, assinado pelo:
I. Chefe do Poder Executivo;
II. Presidente e demais membros da Mesa
Diretora ou órgão decisório equivalente,
conforme regimentos internos dos órgãos
do Poder Legislativo;
III. Presidente de Tribunal e demais membros
de Conselho de Administração ou órgão
decisório equivalente, conforme regimen-
tos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV. Chefe do Ministério Público, da União e dos
Estados.
Parágrafo único - O relatório também será assinado
pelas autoridades responsáveis pela administração
financeira e pelo controle interno, bem como por
outras definidas por ato próprio de cada Poder ou
órgão referido no art. 20.
Art. 55 - O relatório conterá:
Comparativo com os limites de que trata esta Lei
Complementar, dos seguintes montantes:
a) Despesa total com pessoal, distinguindo a
com inativos e pensionistas;
b) Dívidas consolidada e mobiliária;
c) Concessão de garantias;
d) Operações de crédito, inclusive por anteci-
pação de receita;
e) Despesas de que trata o inciso II do art. 4º;
II. Indicação das medidas corretivas adotadas
ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos
limites;
III. Demonstrativos, no último quadrimestre:
a) Do montante das disponibilidades de caixa
em trinta e um de dezembro;
b) Da inscrição em Restos a Pagar, das
despesas:Liquidadas; Empenhadas e não
liquidadas, inscritas por atenderem a uma
das condições do inciso II do art. 41 e em-
penhadas; Não liquidadas, inscritas até o
limite do saldo da disponibilidade de caixa;
Não inscritas por falta de disponibilidade de
caixa e cujos empenhos foram cancelados;
c) Do cumprimento do disposto no inciso II e
na alínea b do inciso IV do art. 38.
§ 1º - O relatório dos titulares dos órgãos menciona-
dos nos incisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as
informações relativas à alínea a do inciso I, e os docu-
mentos referidos nos incisos II e III.
§ 2º - O relatório será publicado até trinta dias após
o encerramento do período a que corresponder, com
amploacessoaopúblico,inclusivepormeioeletrônico.
§ 3º - O descumprimento do prazo a que se refere o §
2º sujeita o ente à sanção prevista no § 2º do art. 51.
§ 4º - Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão
ser elaborados de forma padronizada, segundo
modelos que poderão ser atualizados pelo conselho
de que trata o art. 67.
ÉimportantefrisarqueoRREOserápublicadopelo
Poder Executivo de forma consolidada com os dados
dos outros poderes, enquanto o RGF será elaborado
e publicado por um dos outros poderes além do TCU
e MPU. Os municípios com população menor que cin-
quenta mil habitantes terão a faculdade de publicar
semestralmente o RGF.
Além disso, a LRF dedicou um capítulo inteiro à
Transparência, controle e fiscalização� A seção I desse
capítulo trata da transparência na gestão fiscal e em seu
art� 48 regulamentou essa matéria estabelecendo quais
são os instrumentos de transparência na gestão fiscal:
˃ Os planos�
˃ Os orçamentos�
˃ As Leis de Diretrizes Orçamentárias�
˃ As prestações de contas�
˃ O parecer prévio dos Tribunais de Contas�
˃ O relatório resumido da execução orçamentária -
RREO�
˃ O relatório de gestão fiscal – RGF�
˃ As versões simplificadas do RREO e do RGF�

158. 62NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária ˃ Incentivo à participação popular (art� 48, pará-
grafo único)�
˃ Realização de audiências públicas (art� 48, pará-
grafo único)�
Com relação aos itens 9 e 10, a LRF fez uma clara
opção de incentivo a iniciativas do tipo orçamento par-
ticipativo�
Para finalizar, é importante citar que o princípio da
publicidade está diretamente relacionado a um termo
muito citado pela doutrina e pelas bancas organizado-
ras de concursos, o “Accountability”�
Esse termo relaciona-se à ética na gestão da coisa
pública e é visto como aspecto central da governança,
com a obrigação de prestação de contas por parte de
todo gestor público� Esse termo remete a uma presta-
ção de contas em um sentido mais amplo e dinâmico,
em que o objetivo é trazer transparência à gestão
pública com a clara possibilidade de responsabilização�
Princípio da Não-Afetação ou Não
-Vinculação da Receita
A receita orçamentária de impostos não pode ser
vinculada a órgãos, fundos ou despesas, ressalvados os
casos permitidos pela própria Constituição Federal�
O princípio da não afetação de receitas determi-
na que, dentre as receitas, as que forem oriundas dos
impostos não sejam previamente vinculadas a deter-
minadas despesas, a fim de que estejam livres para sua
alocação racional, no momento oportuno, conforme as
prioridades públicas�
A CF/88 previu:
Art. 167 - São vedados:
IV. A vinculação de receita de impostos a
órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartição do produto da arrecadação
dos impostos a que se referem os arts.
158 e 159, a destinação de recursos para
as ações e serviços públicos de saúde,
para manutenção e desenvolvimento do
ensino e para realização de atividades da
administração tributária, como determi-
nado, respectivamente, pelos arts. 198, §
2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garan-
tias às operações de crédito por antecipa-
ção de receita, previstas no art. 165, § 8º,
bem como o disposto no § 4º deste artigo;
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 42, de 19.12.2003)
A CF de 1988 restringiu a aplicação do princípio
da não-afetação ou não-vinculação da receita aos
impostos, observadas as ressalvas indicadas na Cons-
tituição� Vale lembrar que a relação de vinculações é
taxativa, não admitindo exceções que não estejam pre-
vistas na Constituição� Dessa forma, somente por meio
de emenda constitucional será possível a inserção de
uma nova vinculação de receita de impostos�
Dentre as ressalvas a esse princípio, previstas na
própria CF, estão:
˃ Fundo de participação dos municípios – FPM –
art� 159, inciso I, b�
˃ Fundo de participação dos estados - FPE - art�
159, inciso I, a�
˃ Recursos destinados para as ações e serviços
públicos de saúde – art� 198, § 2º, incisos I, II e III�
˃ Recursos destinados para a manutenção e desen-
volvimento do ensino fundamental – FUNDEF –
art� 212, parágrafos 1º, 2º e 3º�
˃ Recursos destinados às atividades da administra-
ção tributária, (art. 37, XXII, da CF – EC 42/03).
˃ Recursos destinados à prestação de garantia às
operações de crédito por antecipação da receita
– ARO, previsto no parágrafo 8º do art� 165, da
CF – art� 167, IV�
˃ Recursos destinados à prestação de contraga-
rantia à União e para pagamento de débitos para
com esta - art� 167, § 4º, CF�
˃ Recursos vinculados às operações de antecipa-
ção de receita (ARO)�
Vale lembrar que esse princípio não afeta a receita
de outros tributos que podem ser vinculados por lei�
Exemplos de vinculação de receita de outros
tributos (impostos, taxas, contribuições sociais e con-
tribuições de melhoria etc):
˃ Recursos destinados a programa de apoio à
inclusãoepromoçãosocial,extensivossomentea
Estados e ao Distrito Federal – até cinco décimos
por cento de sua receita tributária líquida (art�
204, parágrafo único – EC 42/03).
˃ Recursos destinados ao fundo estadual de
fomento à cultura, para o financiamento de pro-
gramas e projetos culturais, extensivos somente
a Estados e o Distrito Federal – até cinco décimos
por cento de sua receita tributária líquida (art�
216, § 6º, CF – EC 42/03).
˃ Recursos destinados à seguridade social – contri-
buições sociais� Art�195, I, a e II da CF
→ Exemplosespecíficosdevinculaçõesorçamentárias:
˃ Quarenta e oito por cento (48%) da arrecadação
do imposto de renda e proventos de qualquer
natureza e do imposto sobre produtos industria-
lizados serão destinados:
˃ 21,5% ao fundo de participação dos estados - FPE�
˃ 22,5% ao fundo de participação dos municípios -
FPM�
˃ 3,0% para aplicação em programas de financia-
mento ao setor produtivo das Regiões Norte,
Nordeste e Centro-Oeste, por meio de suas insti-
tuições financeiras de caráter regional, de acordo
com os planos regionais de desenvolvimento,
ficando assegurada ao semiárido do Nordeste a
metade dos recursos destinados à Região�
˃ 1% ao Fundo de Participação dos Municípios, que
será entregue no primeiro decêndio do mês de
dezembro de cada ano (EC nº. 55/2007).
˃ A União aplicará, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da
receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino (art� 212, CF)�
O parágrafo único do art� 8º da LRF, regulamentan-
do a regra constitucional do art� 167 da CF, estabeleceu
que os recursos legalmente vinculados à finalidade es-
pecífica serão utilizados exclusivamente para atender
ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício
diverso daquele em que ocorrer o ingresso�
A Lei nº 11.079/2004, que institui as parcerias pú-
blico-privada – PPP, previu em seu art� 8º que a admi-
nistração pública poderá oferecer garantia ao parceiro
privado por meio da vinculação de receitas, porém,
proíbe a vinculação de receitas de impostos�

159. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária63
Como efeito do alto grau de vinculações de receitas
públicas no Brasil, temos um processo orçamentário ex-
tremamente rígido, afinal, pouco sobra para que o gestor
exercite sua discricionariedade no momento de decidir
qualdespesaserárealizadaemdeterminadomomento�
Tanto que existe na Constituição, mais especifica-
mente no Atr� 76 do ADCT, um mecanismo chamado
Desvinculação das Receitas da União (DRU), que
permite a desvinculação de órgão, fundo ou despesa,
até 31 de dezembro de 2015, 20% (vinte por cento)
da arrecadação da União de impostos, contribuições
sociais e de intervenção no domínio econômico, já ins-
tituídos ou que vierem a ser criados até a referida data,
seus adicionais e respectivos acréscimos legais�
Constituição federal - ADCT
Art. 76. São desvinculados de órgão, fundo ou
despesa, até 31 de dezembro de 2015, 20% (vinte por
cento) da arrecadação da União de impostos, contri-
buições sociais e de intervenção no domínio econô-
mico, já instituídos ou que vierem a ser criados até a
referida data, seus adicionais e respectivos acrésci-
mos legais. (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 68, de 2011).
§ 1º O disposto no caput não reduzirá a base de
cálculo das transferências a Estados, Distrito Federal
e Municípios, na forma do § 5º do art. 153, do inciso I
do art. 157, dos incisos I e II do art. 158 e das alíneas
a, b e d do inciso I e do inciso II do art. 159 da Cons-
tituição Federal, nem a base de cálculo das destina-
ções a que se refere a alínea c do inciso I do art. 159
da Constituição Federal. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 68, de 2011).
§ 2º Excetua-se da desvinculação de que trata o
caput a arrecadação da contribuição social do sa-
lário-educação a que se refere o § 5º do art. 212 da
Constituição Federal. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 68, de 2011).
§ 3º Para efeito do cálculo dos recursos para manu-
tenção e desenvolvimento do ensino de que trata
o art. 212 da Constituição Federal, o percentual
referido no caput será nulo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 68, de 2011).
Princípio do Orçamento Bruto
O Princípio do Orçamento Bruto estabelece que as
receitas e despesas constem na LOA pelos seus valores
totais, sendo vedadas deduções ou compensações�
Tal princípio está previsto na parte final do art� 6º
da Lei nº 4.320/64. Esse artigo consagra dois princípios,
a primeira parte se refere ao princípio da universalida-
de, e a segunda, o do orçamento bruto�
O art� 6º estabelece que todas as receitas e
despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus
totais, vedadas quaisquer deduções�
Esse princípio possibilita a aplicação plena do prin-
cípio da universalidade, pois se fossem permitidas
deduções, as receitas e despesas referentes a essas
deduções não apareceriam no orçamento�
Princípio do Equilíbrio Orçamentá-
rio (Formal)
Esse é um dos princípios mais comentados e dis-
cutidos fora da esfera do estudo orçamentário� Isso
porque provoca grande impacto no cotidiano de todos�
Falar em equilíbrio é falar em quanto um governo
vai gastar, e quanto menos se gasta, menos ne-
cessidades públicas são atendidas� Quanto menos
necessidades públicas são atendidas, maior é a insa-
tisfação da população� Quanto maior a insatisfação da
população, menor a possibilidade do governante e sua
corrente política permanecerem no poder�
Esse é o motivo pelo qual o princípio do equilíbrio
sempre foi alvo de ataques e um dos mais difíceis de
ser respeitados pelos gestores públicos, pois a ânsia de
permanecer no poder leva a atitudes irresponsáveis na
busca por popularidade e, consequentemente, a des-
considerar o lema clássico da economia: “os recursos
são escassos e as necessidades ilimitadas”�
Por esse motivo, esse princípio determina que a
Lei Orçamentária Anual deva manter o equilíbrio entre
receitas e despesas� Porém, esse equilíbrio pode ser
visto sob dois pontos de vista:
Do ponto de vista contábil (formal)
Do ponto de vista contábil, formal, o total das
receitas deve ser igual ao das despesas, independente
de quais fontes as receitas surjam, considerando como
fonte inclusive o crédito público�
A questão é que, quando o equilíbrio é obtido por
meio de operações de crédito, tal procedimento oculta
um desequilíbrio real (déficit), pois a receita em função
de operações de créditos não tem impacto positivo no
patrimônio do Estado, afinal, concomitantemente ao
registro da receita (entrada de dinheiro em caixa), é
efetuado o registro de uma obrigação que deverá ser
honrada em algum momento�
Levando em consideração exclusivamente a arre-
cadação de receitas próprias e a fixação de despesas, a
equaçãofundamentalnoâmbitodaGestãoFiscal,ouseja,
dagestãodasfinançaspúblicas,ficaassimrepresentada:
Resultado = Receita – Despesa
Essa equação pode assumir três configurações
distintas, conforme a relação entre receita e despesa,
apresentando três resultados possíveis:
˃ Superávit = Receita > Despesa�
˃ Equilíbrio = Receita = Despesa�
˃ Déficit = Receita < Despesa�
Diante da situação expressa no início do tópico, é
fácil concluir que o orçamento tenderá quase sempre a
estar em déficit� Assim, como ocorre com uma família
ou empresa, para que o Estado possa honrar seus com-
promissos, o déficit público deverá ser financiado de
alguma forma, e a mais comum são a operações de
crédito� A questão é que esse financiamento gera mais
despesas (parte principal da dívida somada a encargos
diversos, como os juros) e essas despesas aumentam o
déficit que, por sua vez, deverá ser novamente finan-
ciado a custo de novas despesas com encargos e de
assim por diante, como uma bola de neve�
Sãováriososefeitosprovocadospelodéficitpúblico,
dentre eles, podemos citar a alta dos juros, inflação,
e, quando esse déficit fica insustentável, medidas
extremas para que se possa retomar o equilíbrio, como
corte de benefícios sociais, demissão de parte do funcio-
nalismo público, calote em credores etc�
Nessa situação, as finanças públicas entram em
colapso e quem paga a maior parte do preço é a popula-
ção, como já ocorreu no Brasil e ocorre agora na Europa�
Do ponto de vista econômico (real)
Do ponto de vista econômico, real, o total de
despesas públicas é igual ao total de receitas próprias,
geradas pelo Estado, ou seja, aquelas que têm impacto
positivo no patrimônio estatal� Para tanto, exclui-se do
cômputo as receitas creditícias�

160. 64NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária É certo que o equilíbrio ideal é o econômico e este
era o pregado pelos defensores do Estado Liberal� Porém,
com a crise do liberalismo e tendo como motor a revolu-
çãoKeynesiana,oEstadoassumiuopapeldepromotordo
desenvolvimento, intervindo diretamente na economia
e utilizando como principal ferramenta o orçamento
público�Paratanto,aregradoequilíbrioeconômicofoire-
lativizada� A partir de então, passou-se a admitir a utiliza-
çãodeoperaçõesdecréditocomomeiodefinanciamento
degastospúblicos,evitandocomesseartifícioodesequilí-
brioorçamentárioformal,masgerandoumdéficiteterno�
Claro que tais situações só deveriam ocorrer se devida-
mente justificadas, por exemplo, o combate à recessão
e a depressão econômica� Porém, não era exatamente
dessa forma que ocorria, e muitos governantes passaram
a utilizar o crédito público de forma irresponsável com o
fimdefinanciarsuapopularidade�
No Brasil, a partir da Constituição de 1988, passou-se
a ver a questão do equilíbrio orçamentária com mais se-
riedade� A Carta Magna adotou uma postura mais realista
e propôs em seu art� 167, inciso III, o equilíbrio entre ope-
raçõesdecréditoeasdespesasdecapital,vedandoareali-
zação de operações de créditos que excedam o montante
dasdespesasdecapital�Éachamadaregradeouro�
Art. 167 - São vedados:
III. A realização de operações de créditos
que excedam o montante das despesas
de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante créditos suplementares ou es-
peciais com finalidade precisa, aprova-
dos pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
Tal dispositivo ataca o déficit das operações cor-
rentes e se refere ao controle de um tipo de receita
de capital, as operações de crédito� Como veremos
em breve, a classificação econômica da receita e
da despesa as difere em operações correntes ou de
capital, objetivando propiciar elementos para uma
avaliação do efeito econômico das transações do setor
público� Vejamos o conceito de cada uma:
˃ Receitas Correntes são receitas que, quando au-
feridas, não têm como contrapartida o registro
de uma obrigação ou uma baixa patrimonial�
Dessa forma, não geram para o Estado nem
aumento do seu endividamento nem redução de
seus bens e direitos� Compreendem as receitas
tributárias, patrimoniais, industriais e outras de
natureza semelhante, bem como as provenien-
tes de transferências correntes�
˃ Receitas de Capital são receitas que, quando au-
feridas, tem como contrapartida o registro de
uma obrigação ou uma baixa patrimonial� Dessa
forma, geram para o Estado ou um aumento do
seu endividamento ou uma redução de seus bens
e direitos (exceção é a transferência de capital)�
Compreendem, assim, a constituição de dívidas,
a conversão em espécie de bens e direitos,
reservas, bem como as transferências de capital�
˃ Despesas Correntes são despesas realizadas para
a manutenção da máquina pública e se repetem
a cada exercício financeiro� Compreendem as
despesascompessoal,consumodebenseserviços,
pagamentos de salários, água, energia elétrica,
telefone,transferênciascorrentes,dentreoutros�
˃ Despesas de Capital são despesas relacionadas
à criação ou expansão do patrimônio público,
com o propósito de formar e/ou adquirir ativos
reais, ou ainda, o pagamento de parcelas do prin-
cipal de empréstimos, abrangendo, entre outras
ações, o planejamento e a execução de obras, a
aquisição de instalações, equipamentos, material
permanente, títulos representativos do capital
de empresas ou entidades de qualquer natureza,
bem como as amortizações de dívida e conces-
sões de empréstimos�
Agora que já sabemos os quatro conceitos que
envolvem a regra de ouro, vamos trazer essa regra para
o cotidiano para que possamos entendê-la melhor�
Suponha que você é o responsável pelo sustento
do lar onde vive� Para cumprir essa atribuição, você
passa pelas seguintes situações:
˃ Para sustentar a si e aqueles com quem mora,
você precisa de uma fonte de receita que seja
constante, que se renove� Essa receita você vai
obter passando em um concurso e recebendo
salário, pelo seu trabalho� Ao receber o salário
você não teve que assumir obrigações de devol-
vê-lo no futuro ou teve que se desfazer de seus
bens, assim, o salário é uma receita corrente�
˃ Você usa seu salário para pagar contas de água,
de luz, de alimentação, de aluguel� Como essas
contas, depois de pagas, voltarão nos meses sub-
sequentes, e assim será eternamente, se configu-
ram em despesas de manutenção, correntes�
˃ Você quer parar de pagar aluguel, não tem
dinheiro para aquisição de um imóvel, e vais, ao
banco para fazer um empréstimo� Quando você
recebe um valor por ter conseguido um emprésti-
mo, concomitantemente ao valor depositado em
sua conta ocorrerá, em seu patrimônio, o surgi-
mento da obrigação de pagar esse empréstimo,
e essa obrigação ainda será acrescida de juros� A
entrada do valor do empréstimo na sua conta re-
presentará uma receita de capital�
˃ Com o valor depositado em sua conta, você ad-
quirirá o imóvel� Tal operação provocará conco-
mitantemente dois efeitos em seu patrimônio:
fará surgir um bem duradouro e reduzirá o saldo
de sua conta com a saída do valor� A aquisição
do imóvel representou, então, uma despesa de
capital e você agora tem um empréstimo para
pagar acrescido de juros, mas, em compensação,
tem um imóvel que vai lhe trazer benefícios�
Dessa maneira, do ponto de vista patrimonial, qual
a melhor receita e qual a melhor despesa?
A melhor receita é a corrente, pois quando se
recebe não desaparece nenhum bem ou direito e nem
surge nenhuma obrigação�
A melhor despesa é a de capital, pois faz surgir um
patrimônio duradouro, com a aquisição do imóvel, ou a
expansão de um já existente, como em uma ampliação,
por exemplo, ou ainda faz desaparecer uma obrigação�
Considere a hipótese de se fazer um emprésti-
mo para pagar uma despesa corrente, aluguel, por
exemplo� No mês seguinte, haverá outro aluguel para
pagar e o empréstimo feito no mês anterior acresci-
do de juros, além do mais, não haverá nenhum bem
durável relacionado a essas operações�
É exatamente isso que a regra de ouro quer evitar,
que o Estado financie despesas correntes com opera-
ções de crédito�

161. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária65
Dessa forma, é aceitável que o Estado se endivide
para realizar uma despesa de capital, pois será um sacrifí-
cio que valerá a pena, por exemplo, a construção de uma
escola,aaquisiçãodeautomóveis,equipamentos,etc�
Mas seria bom para o Estado financiar despesas de
capital com receitas correntes?
Seria a situação ideal, pois, desconsiderando outras
implicações, o patrimônio seria ampliado, melhorado,
sem ter que se desfazer de um outro bem ou direito ou
ainda ter que assumir obrigações� É como adquirir o apar-
tamentocomosrecursosquevocêconseguiueconomizar�
Resumindo a regra de ouro, temos o seguinte:
Receita Corrente
Financia despesa corrente e pode financiar
despesas de capital�
Operações de Crédito
Financia somente despesa de capital�
Porém, no mesmo dispositivo em que a Constitui-
ção traz a regra, também traz a exceção, ao estabelecer
que poderá haver operações de crédito que excedam
as despesas de capital, desde que sejam autorizadas
mediante créditos suplementares ou especiais com fi-
nalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta� Essa exceção, além de relativizar a
regra de ouro, traz uma exceção ao quórum necessário
paraseaprovarLeis Orçamentárias,amaioria absoluta�
Além da Constituição, a LRF foi um verdadeiro
marco na busca pelo equilíbrio real, tendo, em diversos
dispositivos, instrumentos que versam sobre o equilí-
brio orçamentário real� Para tanto, estabeleceu a LDO
como instrumento nessa busca ao determinar que ela
disporá sobre o equilíbrio entre receita e despesa (art�
4º, inciso I, alínea “a’)�
Outro dispositivo importante na busca pelo equilí-
brio real está no art� 9º, em que a LRF determina que
se verificado, ao final de um bimestre, que a realização
da receita poderá não comportar o cumprimento das
metas de resultado primário ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério
Público promoverão, por ato próprio e nos montantes
necessários, nos trinta dias subsequentes, limitação de
empenho e movimentação financeira, segundo os cri-
térios fixados pela Lei de Diretrizes Orçamentárias�
Art. 9º - Se verificado, ao final de um bimestre, que
a realização da receita poderá não comportar o
cumprimento das metas de resultado primário ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato
próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias
subsequentes, limitação de empenho e movimenta-
ção financeira, segundo os critérios fixados pela lei
de diretrizes orçamentárias.
No § 3º do mesmo artigo, houve uma tentativa por
parte da LRF de estabelecer condições para o Execu-
tivo garantir essa limitação de empenho em caso de
omissão dos outros Poderes e do Ministério Público�
§ 3º - No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e
o Ministério Público não promoverem a limitação no
prazo estabelecido no caput, é o Poder Executivo au-
torizado a limitar os valores financeiros segundo os
critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
Porém, o Egrégio STF suspendeu a eficácia do § 3º
do aludido artigo 9º da LC 101/2000 (Medida Cautelar
na Adin 2�238-5, decisão de 22�2�2001), por entender
que o comando representa interferência indevida do
Executivo nos outros Poderes�
Com efeito, o Poder Executivo pode apenas sinalizar
aos demais Poderes a necessidade de limitação, cabendo
a esses adotar as medidas cabíveis para restrição dos
valorescorrespondentesnasuaexecuçãoorçamentária�
A LRF também tentou regulamentar o inciso III do
art� 167 da Constituição (regra de ouro), e no § 2º do
art� 12 previu�
§ 2º - O montante previsto para as receitas de ope-
rações de crédito não poderá ser superior ao das
despesas de capital constantes do projeto de lei orça-
mentária. (Vide ADIN 2.238-5)
Porém, tal dispositivo também está com eficácia
suspensa pelo STF em virtude da ADIN 2�238-5� A
suspensão da aplicabilidade dessa regra se deu com
o fundamento de que essa norma, ao repetir a regra
constitucional, foi mais restritiva do que a CF, já que
Carta Magna prevê que “ressalvadas as autorizadas
mediante créditos suplementares ou especiais com fi-
nalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta”, as operações de crédito poderão
ultrapassar o montante das despesas de capital� A LRF
não previu essa exceção, sendo, assim, mais restritiva�
Entretanto, a aplicabilidade da regra de ouro ainda
é obrigatória, haja vista que essa regra encontra-se
também inserida na Constituição Federal�
Princípio da Especificação, Especi-
ficidade ou Especialização (Discri-
minação da Despesa)
Esse princípio impõe a classificação e designação
dos itens que devem constar na LOA� Tal princípio é
infraconstitucional e está previsto na Lei 4320/67 nos
artigos 5º, 20º caput e § 1º do art� 15�
Art. 5º - A Lei de Orçamento não consignará dotações
globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, serviços de terceiros,
transferências ou quaisquer outras, ressalvado o
disposto no artigo 20 e seu parágrafo único.
Art. 15 - Na Lei de Orçamento a discriminação da
despesa, far-se-á no mínimo por elementos.
§ 1º - Entende-se por elementos o desdobramento
da despesa com pessoal, material, serviços, obras e
outros meios de que se serve a administração pública
para consecução dos seus fins.
Art. 20 - Os investimentos serão discriminados na
Lei de Orçamento segundo os projetos de obras e de
outras aplicações.
Esse princípio opõe-se à inclusão de valores globais
de forma genérica, ilimitados e sem discriminação e
ainda ao início de programas ou projetos não incluídos
na LOA ou créditos adicionais, mandamentos contidos
no art� 167, incisos I, II e VI�
Art. 167 - Da Constituição, são vedados:
I. O início de programas ou projetos não in-
cluídos na lei orçamentária anual (princípio
da Legalidade e da programação);
II. A realização de despesas ou a assunção
de obrigações diretas que excedam os
créditos orçamentários ou adicionais (prin-
cípio equilíbrio orçamentário);
VI. A transposição, o remanejamento ou a
transferência de recursos de uma catego-
ria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização
legislativa (princípio da legalidade);

162. 66NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária A Constituição Federal também impõe regra pautada
nesse princípio ao estabelecer que é vedada a concessão
ouutilizaçãodecréditosilimitados(art�167,incisoVII)�
Os recursos (dotação orçamentária) sem destina-
ção específica, excepcionados pela CF, serão utilizados
para abertura de créditos adicionais, destinados à rea-
lização de determinados gastos�
Exceções ao Princípio da Especificação
A reserva de contingência, está prevista no art� 91
do Decreto-Lei nº 200/67 e no artigo 5º, inciso III da LRF.
Tal dotação é global e será determinada segundo um
percentual da Receita Corrente Líquida estabelecida
pela LDO, além de determinar sua forma de utilização�
Art. 5º - O projeto de lei orçamentária anual, elabora-
do de forma compatível com o plano plurianual, com
a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas
desta Lei Complementar:
I. Conterá reserva de contingência, cuja
forma de utilização e montante, definido
com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na lei de diretrizes orçamen-
tárias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) Atendimento de passivos contingentes e
outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Dotações para programas especiais de trabalho,
estabelecido no art. 20 da Lei nº 4.320/64.
Art. 20 - ...
Parágrafo único - Os programas especiais de
trabalho que, por sua natureza, não possam cumprir-
-se subordinadamente às normas gerais de execução
da despesa poderão ser custeadas por dotações
globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
O princípio da especialização abrange tanto os
aspectos qualitativos quanto os quantitativos dos
créditos orçamentários, vedando, assim, a concessão
de créditos ilimitados�
Outros Dispositivos que Corroboram esse
Princípio
O art. 23 da Lei nº 4.320/64 determina que o Poder
Executivo deverá estabelecer um quadro de detalha-
mento das receitas e das despesas de capital�
O art� 8º da LRF estabelece que até trinta dias após
a publicação dos orçamentos, nos termos em que
dispuser a Lei de Diretrizes Orçamentárias e observado
o disposto na alínea “c” do inciso I do art� 4º, o Poder
Executivo estabelecerá a programação financeira e o
cronograma de execução mensal de desembolso�
Esse instrumento se insere dentro da sistemática
de programação e controle de recursos orçamentários
e financeiros como instrumento de controle de tesou-
raria ou caixa, em que serão previstas as receitas e os
pagamentos das obrigações�
Princípio da Programação ou Pla-
nejamento
Com o surgimento do Plano Plurianual na Constitui-
ção Federal de 1988 e ainda com a Lei de Responsabili-
dade Fiscal, ganhou força o princípio da programação�
A programação determina que todos os projetos de
gastos devem estar programados na LOA ou em leis de
créditos adicionais, ou seja, para que haja um gasto, é
necessária a definição de um objetivo a ser alcançado�
Noquedizrespeitoaoorçamentopúblico,programar
significa planejar, que consiste na formulação de objeti-
vos e estudos das possibilidades para ações futuras que
tenhamporfimalcançarosresultadosesperadosdaativi-
dadegovernamental�Diantedasváriaspossibilidadesque
possam surgir, é necessária, então, a redução dessas al-
ternativase,finalmente,decidirocursodaaçãoadotada�
Enfatizando esse princípio, existe previsão na LRF
que a responsabilidade na gestão fiscal pressupõe ação
planejada e transparente e, ainda há previsão de que até
trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos
em que dispuser a LDO, o Poder Executivo, estabelecerá
a programação financeira e o cronograma de execução
mensaldedesembolso(art,1º,§1ºeart�8ºdaLRF)�
Ação planejada significa administrar a coisa pública
baseada em planos previamente traçados e sujeitos à
apreciação e aprovação da instância legislativa, garan-
tindo-lhes a necessária legitimidade, característica do
nosso regime democrático de governo�
O princípio do planejamento na LRF está originaria-
mente traçado no § 1º do art� 1º, ao estabelecer que:
“A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a
ação planejada e transparente, em que se previnem
riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio
das contas públicas, mediante o cumprimento de metas
de resultados entre receitas e despesas e a obediência a
limites e condições no que tange a renúncia de receita,
geração de despesas com pessoal, da seguridade social
e outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações de
crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão
de garantia e inscrição em Restos a Pagar”�
Basicamente, os instrumentos de planejamen-
to para o gasto público preconizados pela LRF são os
mesmos previstos na Constituição Federal:
O Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Orça-
mentárias - LDO e a Lei Orçamentária Anual - LOA�
Exemplos de observância a esse princípio pela LRF
é a adoção de mecanismos capazes de neutralizar o
impacto de situações contingentes� Tais eventualida-
des serão atendidas com a dotação orçamentária de-
nominada reserva de contingência�
Princípio da Clareza ou Inteligibili-
dade
É um princípio doutrinário e determina que o orça-
mento deve ser expresso de forma clara, ordenada e
completa� O seu entendimento, sempre que possível,
deve ser acessível à sociedade e não só aos técnicos que
oelaboram�Estárelacionadoaoprincípiodapublicidade�
Isso não quer dizer que o orçamento não seja ela-
borado de forma técnica, ao contrário, nem é possível
fazer orçamento se não for assim� Dessa forma, tal
princípio deve ser entendido como uma suavização do
processo técnico, tornando-o inteligível ao cidadão�
Princípio da Continuidade dos
Serviços Públicos
A observância a esse princípio pela administração
pública visa não prejudicar o atendimento à popula-
ção, uma vez que os serviços públicos são essenciais ao
exercício da cidadania e não podem ser interrompidos�
Em atendimento ao princípio da continuidade dos
serviços públicos a Constituição e a Lei 4320/64 disci-
plinaram as ações em caso de situações que possam
comprometer o ciclo orçamentário�

163. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária67
Primeiramente, com o intuito de evitar que os
outros poderes atrasem a elaboração da LOA, cuja res-
ponsabilidade é do chefe do Poder Executivo, o art� 98
da Constituição determinou que a LDO estabelecerá
prazos para encaminhamento das propostas orçamen-
tárias parciais por parte daqueles que têm autonomia
administrativa e financeira� Isso para que não haja
atrasos na elaboração da LOA e consequente prejuízo
à execução orçamentária do exercício financeiro sub-
sequente que poderia provocar descontinuidade dos
serviços públicos�
Tal dispositivo contido na Constituição prevê que,
em caso de atraso no encaminhamento das propostas
parciais por parte dos Poderes Legislativo e Judiciário,
além do MPU, o Poder Executivo considerará, para
fins de consolidação, a proposta vigente como se nova
fosse, atualizando-os com base nos limites estabeleci-
dos na LDO�
Art. 98 - da CF
§ 3º - Se os órgãos referidos no § 2º não encaminha-
rem as respectivas propostas orçamentárias dentro
do prazo estabelecido na lei de diretrizes orçamen-
tárias, o Poder Executivo considerará, para fins de
consolidação da proposta orçamentária anual, os
valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajus-
tados de acordo com os limites estipulados na forma
do § 1º deste artigo.
Em segundo lugar, se houver omissão por parte do
chefe do Poder Executivo no encaminhamento da LOA ao
Poder Legislativo, estará caracterizado crime de respon-
sabilidade, segundo o inciso VI do Art� 85 da Constituição
Federal, restando ao parlamento, segundo art� 32 da Lei
4.320/67, considerar como proposta orçamentária a LOA
vigente, fazendo as alterações pertinentes, dispondo
sobreseutextoeaprovando-acomoumanovaLOA�
Constituição Federal
Art. 85 - São crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da República que atentem contra a Cons-
tituição Federal e, especialmente, contra.
VI. A lei orçamentária;
Lei 4.320/67
Art. 32 - Se não receber a proposta orçamentária no
prazo fixado nas Constituições ou nas Leis Orgâni-
cas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará
como proposta a Lei de Orçamento vigente.
Por fim, em caso de atrasos na aprovação e conse-
quente devolução da LOA ao Poder Executivo, as LDOs
têm regulamentado as situações em que o exercício fi-
nanceiro é encerrado sem que a LOA esteja aprovada�
Serve de exemplo o texto da lei 12�465 de 2011-
LDO 2012�
Art. 12. O Projeto e a Lei Orçamentária de 2012 dis-
criminarão, em categorias de programação específi-
cas, as dotações destinadas:
I. Às ações descentralizadas de saúde e assis-
tência social para cada Estado e respecti-
vos Municípios e para o Distrito Federal;
II. Às ações de alimentação escolar para cada
Estado e respectivos Municípios e para o
Distrito Federal;
III. ao pagamento de benefícios do Regime
Geral de Previdência Social - RGPS;
IV. Àsdespesascomprevidênciacomplementar;
V. ao pagamento de benefícios assistenciais
custeados pelo Fundo Nacional de Assis-
tência Social - FNAS;
VI. Às despesas com auxílio-alimentação ou
refeição, assistência pré-escolar, assistên-
cia médica e odontológica, nesta incluídos
os exames periódicos, e auxílio-transporte,
inclusive das entidades da Administração
indireta que recebam recursos à conta dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social;
VII. À concessão de subvenções econômicas e
subsídios, que deverão identificar a legisla-
ção que autorizou o benefício;
VIII. Àparticipaçãoemconstituiçãoouaumento
de capital de empresas;
IX. Ao atendimento das operações realizadas
no âmbito do Programa de Apoio à Reestru-
turação e ao Ajuste Fiscal dos Estados e dos
Municípios, bem como daquelas relativas
à redução da presença do setor público nas
atividades bancária e financeira,autorizadas
até5demaiode2000;
X. Ao pagamento de precatórios judiciários;
XI. Ao atendimento de débitos judiciais perió-
dicos vincendos, que constarão da progra-
mação das unidades orçamentárias res-
ponsáveis pelos débitos;
XII. Ao cumprimento de débitos judiciais transi-
tados emjulgado considerados de pequeno
valor, incluídos os decorrentes dos Juizados
Especiais Federais;
XIII. Ao pagamento de assistência jurídica a
pessoas carentes, nos termos do art. 12,
§ 1º, da Lei no 10.259, de 12 de julho de
2001, do art. 3o da Lei no 1.060, de 5 de fe-
vereiro de 1950, e do art. 5º, inciso LXXIV,
da Constituição;
XIV. Às despesas com publicidade institucional
e com publicidade de utilidade pública, in-
clusive quando for produzida ou veiculada
por órgão ou entidade integrante da Admi-
nistração Pública Federal;
XV. À complementação da União ao Fundo
de Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização dos
Profissionais da Educação - FUNDEB, nos
termos da legislação vigente;
XVI. Ao atendimento de despesas de pessoal e
encargos sociais decorrentes da conces-
são de qualquer vantagem ou aumento de
remuneração, inclusive resultante de alte-
ração de estrutura de carreiras não auto-
rizada até 31 de agosto de 2011, e do pro-
vimento de cargos, empregos e funções,
observado o disposto no art. 75, inciso I,
desta Lei, que, no caso do Poder Executivo,
constará do orçamento do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão;
XVII. Ao auxílio financeiro aos Estados, Distrito
Federal e Municípios para fomento das ex-
portações;
XVIII. Às transferências aos Estados, Distrito
Federal e Municípios para compensação
das perdas de arrecadação decorrentes da
desoneração das exportações, nos termos
do art. 91 do Ato das Disposições Constitu-
cionais Transitórias - ADCT;
XIX. Às contribuições e anuidades a organismos
e entidades internacionais, que deverão
identificar nominalmente cada beneficiário;
XX. Às contribuições e anuidades a organismos
nacionais, que deverão identificar nomi-
nalmente cada beneficiário;

164. 68NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária XXI. Ao cumprimento de sentenças judiciais
transitadas em julgado de empresas
estatais dependentes;
XXII. À realização de eleições, referendos e ple-
biscitos pela Justiça Eleitoral;
XXIII. Às despesas destinadas ao desenvolvimento
de atividades de coleta e processamento de
material reciclável exercidas pelas entida-
des previstas no art. 33, inciso VII, desta Lei;
XXIV. À doação de recursos financeiros a países
estrangeiros e organizações internacionais
nominalmente identificados;
XXV. Ao pagamento de despesas decorrentes
de compromissos firmados por meio de
contrato de gestão entre órgãos e entida-
des da Administração Pública Federal e as
organizações sociais, nos termos da Lei no
9.637, de 15 de maio de 1998, com a iden-
tificação nominal de cada organização
social beneficiada; e
XXVI. (VETADO).
§ 1º O disposto no inciso VI deste artigo aplica-se,
igualmente, aos órgãos e entidades que prestem,
total ou parcialmente, os referidos benefícios a seus
militares e servidores públicos civis, e respectivos de-
pendentes, por intermédio de serviços próprios.
§2ºAinclusãoderecursosnoProjetoenaLeiOrçamen-
tária de 2012 para atender às despesas de que trata o
incisoVIdesteartigoficacondicionadaàinformaçãodo
número efetivo de beneficiários nas respectivas metas,
existentes em março de 2011, acrescido do número
previsto de ingresso de beneficiários no restante do
exercício, que, no âmbito do Poder Executivo, deve cor-
responder aos dados constantes do Sistema Integrado
deAdministraçãodeRecursosHumanos-SIAPE.
§ 3º A inclusão de recursos nos créditos adicionais
destinados ao atendimento de despesas de que trata
o inciso VI deste artigo, decorrentes de ingressos de
novos servidores, empregados e dependentes, fica
condicionada à informação do número de beneficiá-
rios nas respectivas metas.
§ 4º Nas contribuições e anuidades referidas no inciso
XIX, as dotações orçamentárias deverão ser destinadas
exclusivamente ao repasse de recursos com a finalida-
de de cobertura dos orçamentos gerais dos respectivos
organismos e entidades internacionais, admitido o pa-
gamentodetaxasbancáriasrelativasaessesrepasses.
Outro instrumento que pode ser utilizado, desde
que também haja previsão na LDO, é o duodécimo, que
consiste na divisão em 12 partes dos recursos previstos
a determinado órgão e utilizados mês a mês�
Princípio do Estorno de Verba
(Proibição do Estorno de Verbas)
Visando proteger o interesse público, esse princí-
pio prestigia a função parlamentar no ciclo orçamentá-
rio ao determinar que não poderá haver transposição,
remanejamento ou transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra, sem prévia auto-
rização legislativa�
Tal princípio está contido na Constituição nos se-
guintes dispositivos:
Art. 167 - São vedados (...)
VI. A transposição, o remanejamento ou a
transferência de recursos de uma catego-
ria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização
legislativa;
VIII. A utilização, sem autorização legislativa
específica, de recursos dos orçamentos
fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas,
fundações e fundos, inclusive dos mencio-
nados no art. 165, § 5º;
Principio da Precedência
Esse princípio determina que, em matéria orça-
mentária, o exercício de elaboração dos instrumentos
orçamentários deve preceder o da execução�
De acordo com esse princípio está o § 2º do art� 35
do ADCT da Constituição Federal, nele se encontram
os prazos para elaboração das Leis Orçamentárias e
em suas previsões as determinações são no sentido de
sempre a elaboração preceder o exercício de execução�
No Brasil, não raro, esse princípio é desrespeitado,
pois os entes federativos em todas as esferas acabam
por se atrasar na aprovação da Lei Orçamentária Anual,
o que prejudica também a execução orçamentária�
É exceção a esse princípio são os de créditos adi-
cionais suplementares especiais e extraordinários, pois
são elaboradas e executadas em um mesmo exercício�
Princípio da Unidade de Caixa
(Unidade de Tesouraria)
Representado pelo controle centralizado dos
recursos arrecadados em cada Ente Federado� Dessa
forma, em obediência a esse princípio, serão deposita-
dos, em regra, todos os recursos financeiros no ente a
que se referir, tantos as receitas orçamentárias quanto
as extra orçamentárias�
Tal princípio refere-se à arrecadação das receitas e
foi previsto expressamente pela Lei 4.320/64, determi-
nando que todo recurso será recolhido em conta única
do tesouro� Também previsto no § 3º do art� 164 da
Constituição Federal�
Lei 4320./64
Art. 56 - O recolhimento de todas as receitas far-se-á
em estrita observância ao princípio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentação para
criação de caixas especiais.
Constituição federal
Art. 165 - (...)
§ 3º - As disponibilidades de caixa da União serão
depositadas no Banco Central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou en-
tidades do Poder Público e das empresas por ele con-
troladas, em instituições financeiras oficiais, ressal-
vados os casos previstos em lei.
A obediência a tal princípio facilita o controle dos
recursos, tornando possível o gerenciamento das
receitas recolhidas à conta Única do Tesouro Nacional�
No caso da União, tal conta é mantida no Banco Central
e operacionalizada pelo Banco do Brasil� Suas movi-
mentações por parte das unidades orçamentárias são
registradas e controladas pelo Sistema Integrado de
Administração Financeira (SIAFI)�
Tal princípio não é absoluto, existindo exceções à sua
observância como:
˃ Empresas estatais independentes;
˃ Unidades gestoras off-line;
˃ Contas em moeda estrangeira�

165. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária69
01. (CESPE) Os princípios orçamentários visam as-
segurar o cumprimento do disposto na Lei Orça-
mentária Anual (LOA). A respeito desse assunto,
julgue os itens que se seguem. A vedação da
aprovação de emendas ao projeto de LOA sem
a indicação dos recursos necessários, admitin-
do os provenientes de anulação de despesas,
reforça o princípio do equilíbrio.
CERTO. O princípio do equilíbrio visa manter o equi-
líbrio entre receitas e despesas. O orçamento já é
precipuamente elaborado pelo poder executivo res-
peitando esse princípio. Assim, o projeto de Lei Orça-
mentária Anual já chega ao Poder Legislativo Equi-
librado. Se algum parlamentar desejar apresentar
emendas que incluam novas despesas, o equilíbrio
deverá ser mantido. Por esse motivo, nesses casos ele
deve apresentar uma fonte de recursos que poderá ser a
anulação de alguma despesa que já conste no orçamen-
to, ou a reestimativa da receita para mais, desde que
devidamente comprovada. Emendas que não envolvam
receita e despesa não necessitarão de indicação de
recursos,comoaquelasrelacionadasaerrosnotexto.
01. (ESAF) A transparência do processo orçamen-
tário, possibilitando a fiscalização pela socie-
dade, pelos órgãos de controle e pelo Congres-
so Nacional, é conferida especialmente pelo
seguinte princípio orçamentário:
a) Publicidade�
b) Universalidade�
c) Unidade (Totalidade)�
d) Exclusividade�
e) Transparência (Especificação ou Especialização)�
02. (ESAF) Segundo disposição da Constituição
Federal, são exceções� ao princípio orçamentário
da Não Afetação da Receita:
a) Os Fundos de Participação dos Estados e dos Mu-
nicípios, as despesas de pessoal, as despesas com
a saúde até o limite constitucional�
b) Os Fundos de Participação dos Estados e dos Mu-
nicípios, Fundos de Desenvolvimento do Norte,
Nordeste e Centro-Oeste e garantias às opera-
ções de crédito por antecipação de receita�
c) As despesas obrigatórias de pessoal, as despesas
obrigatórias da saúde e as transferências consti-
tucionais�
d) Apenas as transferências constitucionais e legais
destinadas aos municípios�
e) Despesas relacionadas à dívida externa, à
despesa com pessoal e transferências para a
saúde desvinculadas pela DRU�
03. (CEPERJ) A Constituição Federal/88 preconiza
que a Lei Orçamentária Anual compreenderá o
orçamento fiscal, o orçamento de investimen-
to das empresas e o orçamento da segurida-
de social� Nesse diploma legal, está implícita a
essência do seguinte princípio orçamentário:
a) Universalidade
b) Exclusividade
c) Especificação
d) Orçamento bruto
e) Unidade
04. (CESPE) A ausência de discriminação da dotação
global na reserva de contingência contraria o
princípio da publicidade�
Certo ( ) Errado ( )
05. (CESPE) A respeito dos princípios do orçamento
público, do ciclo orçamentário e das etapas das
despesas públicas, julgue os itens que se seguem�
De acordo com o princípio orçamentário da espe-
cificação, devem-se registrar, no mesmo item, o
valor líquido bem como a dedução das parcelas
de imposto previsto na lei orçamentária anual do
governo federal a serem transferidas a estados e
municípios�
Certo ( ) Errado ( )
06. (FCC) O Princípio Orçamentário que determina a
inclusão na Lei Orçamentária Anual de todas as
receitas e despesas orçamentárias é o da
a) Competência�
b) Unidade�
c) Exclusividade�
d) Universalidade�
e) Anualidade
07. (FCC) A Assembleia Legislativa do Estado Aldeia
de Ouro aprovou o aumento de salário dos seus
funcionários na Lei Orçamentária Anual de 2012�
Foi desrespeitado o princípio orçamentário:
a) Da exclusividade�
b) Da universalidade�
c) Da unidade�
d) Do equilíbrio�
e) Da igualdade�
08. (CESPE) O princípio orçamentário da uniformida-
de determina que o orçamento deve apresentar
e conservar ao longo dos diversos exercícios fi-
nanceiros uma estrutura que permita compara-
ções entre os sucessivos mandatos�
Certo ( ) Errado ( )
09. (CESPE) Considerando os mecanismos básicos de
atuação do Estado nas finanças públicas, julgue
os seguintes itens� O princípio orçamentário da
unidade é um dos mais antigos no Brasil no que se
refere à aplicação prática, pois vem sendo obser-
vado desde a publicação da Lei n.º 4.320/1964.
Certo ( ) Errado ( )
10. (FUNCAB) Pode-se considerar como uma
EXCEÇÃO ao Princípio Orçamentário da Exclusivi-
dade:
a) A destinação de recursos para Fundos Especiais�
b) A autorização para contratação de operação de
crédito por antecipação de receita�
c) A criação de dotação de recursos para reserva de
contingências�
d) O pagamento de restos a pagar e de despesas de
exercícios anteriores�
e) O orçamento de investimento em empresas nas
quais o ente é sócio majoritário�
11. (CESPE) Os princípios orçamentários visam asse-
gurar o cumprimento do disposto na Lei Orça-
mentária Anual (LOA)� A respeito desse assunto,
julgue os itens que se seguem� A vedação da
aprovação de emendas ao projeto de LOA sem a
indicação dos recursos necessários, admitindo os
provenientes de anulação de despesas, reforça o
princípio do equilíbrio�
Certo ( ) Errado ( )

166. 70NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária
01 E 07 A
02 B 08 C
03 E 09 E
04 E 10 B
05 E 11 C
06 D
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CAPÍTULO 09
Conta Única do
Tesouro Nacional
Em função da necessidade de controle centralizado
da entrada e saída de recursos públicos, a Conta Única
do Tesouro Nacional é um importante instrumento de
controle das finanças públicas por permitir uma melhor
administração dos recursos financeiros, agilizando
os processos de transferência e descentralização de
recursos e os pagamentos a terceiros�
Tal conta é mantida no Banco Central e operaciona-
lizada pelo Banco do Brasil, onde são recebidas todas as
disponibilidades financeiras da União, inclusive fundos
de suas autarquias e fundações, além de empresas
estatais dependentes� Os recursos do tesouro são
então geridos de forma centralizada pelo Poder Execu-
tivo, que detém a responsabilidade e controle sobre as
disponibilidades financeiras�
Tais vantagens são possíveis graças ao acesso on-line
ao sistema por intermédio do SIAFI, que permite a des-
centralização da execução orçamentária, mantendo o
controle centralizado, sem tornar o processo rígido�
É o Mecanismo destinado à centralização dos
recursos financeiros da União que concretiza assim
o princípio da unidade de caixa� Dessa forma, nessa
conta serão, em regra, depositados todos os recursos
financeiros da União, tanto as receitas orçamentárias
quanto as extra orçamentários�
O gestor público que pretenda sacar recursos da
Conta Única do Tesouro deverá realizá-lo por intermé-
dio de ordem bancária, diretamente no SIAFI� Para a
efetivação de pagamentos, esses recursos são disponi-
bilizados no Banco do Brasil S�A�
Previsão legal da CUTN
A previsão legal da unidade de caixa existe desde
a lei 4.320/64 e vem sendo tratada por outros instru-
mentos normativos�
Lei 4320�/64
Art. 56 - O recolhimento de todas as receitas far-se-á
em estrita observância ao princípio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentação para
criação de caixas especiais.
Decreto - Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que
promoveu a organização da Administração Federal e es-
tabeleceu as diretrizes para Reforma Administrativa, de-
terminou ao Ministério da Fazenda que implementasse
a unificação dos recursos movimentados pelo Tesouro
Nacional, por meio de sua Caixa junto ao agente finan-
ceirodaUnião,deformaagarantirmaioreconomiaope-
racional e a racionalização dos procedimentos relativos
à execução da programação financeira de desembolso�
Art. 92 - Com o objetivo de obter maior economia
operacional e racionalizar a execução da progra-
mação financeira de desembolso, o Ministério da
Fazenda promoverá a unificação de recursos mo-
vimentados pelo Tesouro Nacional através de sua
Caixa junto ao agente financeiro da União. (Vide
Decreto nº 4.529, de 19.12.2002)
As regras sobre a unificação dos recursos do
Tesouro Nacional em Conta Única foram estabelecidas
pelo Decreto nº� 93�872, de 23 de dezembro de 1986�

167. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária71
Art. 1º - A realização da receita e da despesa da
União far-se-á por via bancária, em estrita observân-
cia ao princípio de unidade de caixa (Lei nº 4.320/64,
art. 56 e Decreto-lei nº 200/67, art. 74).
Art. 2º - A arrecadação de todas as receitas da União
far-se-á na forma disciplinada pelo Ministério da
Fazenda, devendo o seu produto ser obrigatoriamen-
te recolhido à conta do Tesouro Nacional no Banco do
Brasil S.A. (Decreto-lei nº 1.755/79, art. 1º).
Com a Constituição de 1988, todas as disponibilida-
des do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes
financeiros, foram transferidas para o Banco Central do
Brasil, em Conta Única centralizada, exercendo o Banco
doBrasilafunçãodeagentefinanceirodoTesouro�
Art. 164 - A competência da União para emitir moeda
será exercida exclusivamente pelo banco central.
§ 3º - As disponibilidades de caixa da União serão
depositadas no Banco Central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou en-
tidades do Poder Público e das empresas por ele con-
troladas, em instituições financeiras oficiais, ressal-
vados os casos previstos em lei.
Medida Provisória no 2�170-36, de 23
de Agosto de 2001�
Essa MP dispõe sobre a administração dos recursos
de caixa do Tesouro Nacional, consolida e atualiza a le-
gislação pertinente ao assunto e dá outras providências�
Em função de tratar especificamente sobre esse
tema, segue o texto na íntegra�
OPresidentedaRepública,nousodaatribuiçãoque
lhe confere o art� 62 da Constituição, adota a seguinte
Medida Provisória, com força de lei:
Art. 1º Os recursos financeiros de todas as fontes de
receitas da União e de suas autarquias e fundações
públicas, inclusive fundos por elas administrados,
serão depositados e movimentados exclusivamen-
te por intermédio dos mecanismos da conta única
do Tesouro Nacional, na forma regulamentada pelo
Poder Executivo.
Parágrafo único� Nos casos em que características
operacionais específicas não permitam a movi-
mentação financeira pelo sistema de caixa único do
Tesouro Nacional, os recursos poderão, excepcional-
mente, a critério do Ministro de Estado da Fazenda,
ser depositados no Banco do Brasil S.A. ou na Caixa
Econômica Federal.
Art. 2º A partir de 1º de janeiro de 1999, os recursos
dos fundos, das autarquias e das fundações públicas
federais não poderão ser aplicados no mercado fi-
nanceiro.
§ 1º O Ministro de Estado da Fazenda, em casos ex-
cepcionais, poderá autorizar as entidades a que se
refere o caput deste artigo a efetuar aplicações no
mercado financeiro, observado o disposto no pará-
grafo único do art. 1º.
§ 2ª Às entidades a que se refere o art. 1º que
possuem, em 15 de dezembro de 1998, autorização
legislativa para realizar aplicações financeiras de
suas disponibilidades é assegurada a remuneração
de suas aplicações, que não poderá exceder à inci-
dente sobre a conta única.
§ 3º Os recursos que se encontrarem aplicados no
mercado financeiro em 31 de dezembro de 1998
deverão ser transferidos para a conta única do
Tesouro Nacional no dia 4 de janeiro de 1999 ou, no
caso de aplicação que exija o cumprimento de prazo
para resgate ou para obtenção de rendimentos, na
data do vencimento respectivo ou no dia imediata-
mente posterior ao do pagamento dos rendimentos.
§ 4º As autarquias e fundações públicas, os fundos
por elas administrados, bem como os órgãos da Ad-
ministração Pública Federal direta, poderão manter
na conta única do Tesouro Nacional, em aplicações
a prazo fixo, disponibilidades financeiras decorrentes
de arrecadação de receitas próprias, na forma regu-
lamentada pelo Ministério da Fazenda.
§ 5º Às aplicações a prazo fixo de que trata o § 4o
será assegurada remuneração na forma do disposto
no § 2º deste artigo, ficando vedados resgates antes
do prazo estabelecido.
§ 6º Os recursos que no último dia de cada exercício
permanecerem aplicados na forma do § 4º deste
artigo poderão ser deduzidos do montante de que
trata o inciso II do art. 1º da Lei no 9.530, de 10 de
dezembro de 1997.
Art. 3º Fica o Tesouro Nacional autorizado a anteci-
par recursos provenientes de quaisquer receitas para
execução das despesas, até o limite das respectivas
dotações orçamentárias, mediante utilização de dis-
ponibilidades de caixa.
§ 1º O disposto neste artigo não prejudicará a entrega
das receitas vinculadas aos respectivos beneficiários.
§ 2º A comprovação de utilização das receitas vincula-
das do Tesouro Nacional, nas finalidades para as quais
foram instituídas, será demonstrada mediante relató-
rio anual da execução da despesa orçamentária.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica às transfe-
rências constitucionais a que se refere o art. 159 da
Constituição.
Art. 4º O disposto nesta Medida Provisória não se
aplica aos recursos:
I. Do Banco Central do Brasil;
XXVII. De que trata o § 2º do art. 192 da Constitui-
ção.
Art. 5º Nas operações realizadas pelas instituições
integrantes do Sistema Financeiro Nacional, é ad-
missível a capitalização de juros com periodicidade
inferior a um ano.
Parágrafo único� Sempre que necessário ou quando
solicitado pelo devedor, a apuração do valor exato da
obrigação, ou de seu saldo devedor, será feita pelo
credor por meio de planilha de cálculo que evidencie
de modo claro, preciso e de fácil entendimento e com-
preensão, o valor principal da dívida, seus encargos e
despesas contratuais, a parcela de juros e os critérios
de sua incidência, a parcela correspondente a multas
e demais penalidades contratuais.
Art. 6º Ficam convalidados os atos praticados com
base na Medida Provisória no 2.170-35, de 26 de
julho de 2001.
Art. 7º Esta Medida Provisória entra em vigor na data
de sua publicação e, ressalvado o disposto no art. 5º,
produz efeitos a partir de 1º de janeiro de 1999.
Art. 8º Fica revogado o parágrafo único do art. 60 da
Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
Abrangência
˃ Terão seus recursos obrigatoriamente movimen-
tados pela CUTN:
» Todos os órgãos da administração direta;
» Entidades da administração indireta, com
exceção das estatais independentes (inc II do
Art� 2º da LRF)�
» Fundos criados por lei�
˃ Exceções:

168. 72NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária » Empresas estatais independentes;
» Unidades gestoras off-line;
» Contas em moeda estrangeira�
˃ Possibilidade de depósito no Banco do Brasil
S�A� ou na Caixa Econômica Federal (parágrafo
único, art. 1º, MP nº 2.170-36/2001) na seguinte
situação:
˃ Casos extraordinários;
» Características operacionais específicas que
não permitam a movimentação financeira pelo
sistema de caixa único do Tesouro Nacional;
» A critério do Ministro de Estado da Fazenda;
Exemplo de exceção sempre citado pela doutrina
são as receitas de aplicação financeiras de fundos e de
convênios� Essas receitas revertem às suas respectivas
contas correntes�
A remuneração dos saldos das disponibilidades
financeiras da União será feita pelo Banco Central e
será considerada receita de capital, só podendo ser
utilizada para o pagamento da dívida pública federal.
01. (CESPE ) Com o advento do Sistema Integrado de
Administração Financeira do Governo Federal
(SIAFI), houve grande centralização da gestão
de recursos, o que permitiu a padronização de
métodos e rotinas de trabalho e restringiu a
gestão e o controle do ordenador de despesas,
com a perda da individualização dos recursos
para cada unidade gestora.
ERRADO. Um dos objetivos do SIAFI é padronizar
métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão dos
recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a
essa atividade, uma vez que ele permanece sob total
controle do ordenador de despesa de cada unidade
gestora, e o SIAFI alcançou grande êxito nessa missão.
Outro ponto errado da questão é que não houve perda
da individualização dos recursos para cada unidade
gestora, pois, apesar da implementação da conta
única, os recursos permanecem individualizados.
01. (CESPE) Julgue o próximo item, relativo à receita
pública� Os recursos tesouro são geridos de
forma centralizada pelo Poder Executivo, que
detém a responsabilidade e controle sobre as dis-
ponibilidades financeiras�
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE) No que se refere à administração fi-
nanceira e orçamentária, julgue os itens que se
seguem� O gestor público que pretenda sacar
recursos da Conta Única do Tesouro deverá rea-
lizá-lo por intermédio de ordem bancária, direta-
mente no SIAFI� Para a efetivação de pagamen-
tos, esses recursos são disponibilizados no Banco
do Brasil S�A�
Certo ( ) Errado ( )
03. (CESPE) Acerca da movimentação da conta única
do tesouro nacional, julgue o item a seguir� É
efetuada por intermédio das unidades gestoras
integrantes do SIAFI, sob a forma de acesso
online e offline, utilizando como agente financei-
ro, para efetuar os pagamentos e recebimentos,
o Banco Central do Brasil�
Certo ( ) Errado ( )
04. (CESPE) No que se refere à conta única do
Tesouro Nacional e às regras de prestação e
tomada de contas, julgue os próximos itens� O
exame de conformidade, que deve ser feito nos
processos de contas, corresponde à análise da
eficácia, eficiência, efetividade e economicidade
da gestão em relação a padrões administrativos
e gerenciais�
Certo ( ) Errado ( )
05. (CESPE) As autarquias e fundações públicas, bem
como os fundos por elas administrados, e os
órgãos da administração pública federal direta
podem manter disponibilidades financeiras de-
correntes de arrecadação de receitas próprias
em aplicações a prazo fixo, desde que os recursos
sejam mantidos na conta única do Tesouro
Nacional�
Certo ( ) Errado ( )
06. (CESPE) O Tesouro Nacional pode antecipar
recursos destinados às transferências constitu-
cionais a estados e municípios, mediante a utili-
zação de disponibilidades de caixa�
Certo ( ) Errado ( )
07. (CESPE) Com relação às despesas e receitas do or-
çamento público, julgue o item seguinte� A reali-
zação da receita e da despesa da União deve ser
feita por via bancária, em estrita observância ao
princípio da unidade de caixa; o produto da arre-
cadação de todas as receitas da União deve ser,
obrigatoriamente, recolhido à Conta Única do
Tesouro Nacional, no Banco do Brasil�
Certo ( ) Errado ( )
Categoria econômica
Origem (fonte)
Espécie (subfonte)
Rubrica
Alínea
Subalínea
X Y Z W TT KK
A partir da figura acima, que apresenta o esquema
de identificação dos recursos que ingressam nos cofres
públicos, o qual é desdobrado em seis níveis, relacio-
nados ao código identificador da natureza de receita,
julgue o item seguinte, acerca das receitas públicas�
08. A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida pelo
Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as
disponibilidades financeiras da União movimen-
táveis pelas unidades gestoras da administração
federal, excluindo-se a contribuição previdenciá-
ria, que ingressa em conta específica administra-
da pelo INSS�
Certo ( ) Errado ( )

169. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária73
09. (CESPE) A respeito da conta única do Tesouro
Nacional, julgue o item a seguir� A conciliação da
conta única é a compatibilização de seus saldos
no Banco Central e no SIAFI� Essa conciliação é
desnecessária, caso não existam pendências a re-
gularizar ou valores a identificar�
Certo ( ) Errado ( )
10. (CESPE) Com o advento do Sistema Integrado de
Administração Financeira do Governo federal
(SIAFI), houve grande centralização da gestão
de recursos, o que permitiu a padronização de
métodos e rotinas de trabalho e restringiu a
gestão e o controle do ordenador de despesas,
com a perda da individualização dos recursos
para cada unidade gestora�
Certo ( ) Errado ( )
01 CERTO 06 ERRADO
02 CERTO 07 CERTO
03 ERRADO 08 ERRADO
04 ERRADO 09 ERRADO
05 CERTO 10 ERRADO
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CAPÍTULO 10
Receita Pública
Para cumprir com suas finalidades de prestar
serviços à população atendendo as demandas da so-
ciedade, o Estado desenvolve sua atividade finan-
ceira, que consiste em obter recursos financeiros
(receitas) e despender esses recursos na forma de bens
e serviços públicos (despesas)� Em função da escassez
de recursos, o Estado geralmente não consegue obter
receitas próprias (fonte primária) em montante su-
ficiente para realizar tudo aquilo que pretende e, em
função disso, recorre ao crédito público (fonte secun-
dária), que consiste em obter receitas junto a terceiros
sob o compromisso de honrá-las a posteriori�
Conceito de Receita Pública
A depender do ponto de vista, a receita pública
pode ser vista sob dois aspectos:
→ Receita em sentido amplo
Em sentido amplo, receita pública é qualquer
recurso financeiro que entre nos cofres públicos, inde-
pendente de qualquer condição�
Nesse diapasão, receita pública, em sentido amplo,
representaosomatóriodetodososrecursosarrecadados,
ou seja, todos os fluxos financeiros, abrangendo o campo
das receitas correntes e de capital, bem como receitas or-
çamentárias e extraorçamentárias� É qualquer entrada de
numeráriosnaContaÚnicadoTesouroNacional(CUTN)�
Segundo o Manual Técnico de Orçamento de 2012,
em sentido amplo, receitas públicas são ingressos de
recursos financeiros nos cofres do Estado, que se des-
dobram em receitas orçamentárias, quando represen-
tam disponibilidades de recursos financeiros para o
erário, e em ingressos extraorçamentários, quando re-
presentam apenas entradas compensatórias�
→ Receita em sentido estrito
Não existe consenso com relação ao conceito de
receita pública em sentido estrito, isso pelo fato de
existir divergência em incluir dentre essas receitas
aquelas provenientes de operações de crédito e aliena-
ção de bens� Assim, teríamos duas composições para
receitas em sentido estrito:
Receita pública em sentido estrito será somente a
entrada de recursos financeiros nos cofres públicos de
forma definitiva e que não gere impacto no patrimônio
com a baixa de um bem ou direito ou assunção de uma
obrigação� Em outras palavras, é o ingresso de dinheiro
nos cofres públicos efetivado de modo permanente,
não devolutivo, sem registro de obrigações ou baixa de
bens e direitos�
Dessa forma, excluem-se desse conceito aquelas
receitas com caráter devolutivo, ditas extraorçamen-
tárias, e as originadas de operações de crédito e alie-
nação de bens� Com essa visão conceitual, os ingressos
provenientes de caução, fiança, empréstimo e aliena-
ção de bens não seriam considerados como receita
pública em sentido estrito, uma vez que representam
apenas movimentação de fundos, já que não alteram a
situação do patrimônio líquido do ente público� Esse é
o mais restritivo dos conceitos�
Aliomar Baleeiro, por exemplo, exclui as receitas
provenientes de operações de crédito ao entender
receita pública como “a entrada que, integrando-se ao

170. 74NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária patrimônio público sem quaisquer reservas, condições
ou correspondência no passivo, vem acrescer o seu
vulto, como elemento novo e positivo”
(Ob� Cit� , P� 126) (grifos nossos)�
Já Hug Dalton apud James Giacomoni, em sua
obra intitulada Orçamento Público (2010, pag� 142),
exclui do conceito de receita pública em sentido estrito
as receitas advindas da alienação e bens, pois esse
autor considera receita pública em sentido estrito os
“recursos recebidos sem reservas ou reduções no ativo
e que não serão devolvidos”
Receita pública, em sentido estrito, será somente a
entrada de recursos financeiros nos cofres públicos de
forma definitiva� Incluem-se nesse conceito as receitas
oriundas de operações de crédito, com exceção das an-
tecipações de receitas, e alienação de ativos� Em outras
palavras, é o ingresso de dinheiro nos cofres públicos
efetivado de modo permanente, não devolutivo� Esse
conceito se confunde com o conceito de receita orça-
mentária dado pela Lei 4�320 em seu art� 3º, que exclui
somente aquelas receitas com caráter devolutivo, ditas
extraorçamentárias, chamadas por ela de entradas
compensatórias, como calções e consignações�
Art. 3º - A Lei de Orçamentos compreenderá todas as
receitas, inclusive as de operações de crédito autori-
zadas em lei.
Parágrafo único - Não se consideram para os fins
deste artigo as operações de credito por antecipa-
ção da receita, as emissões de papel-moeda e outras
entradas compensatórias, no ativo e passivo finan-
ceiros. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Segundo o Manual Técnico de Orçamento de 2012,
em sentido estrito, são públicas apenas as receitas or-
çamentárias�
O Manual de Procedimentos das Receitas Públicas
do Ministério da Fazenda (2006) também conceitua
receita pública:
“ReceitaPúblicaéumaderivaçãodoconceitocontábil
de Receita agregando outros conceitos utilizados pela ad-
ministraçãopúblicaemvirtudedesuaspeculiaridades�
No entanto, essas peculiaridades não interferem nos
resultados contábeis regulamentados pelo Conselho
Federal de Contabilidade – CFC, por meio dos Princípios
Fundamentais, até porque a macro missão da Conta-
bilidade é atender a todos os usuários da informação
contábil, harmonizando conceitos, princípios, normas e
procedimentos às particularidades de cada entidade”�
“Receitas Públicas são todos os ingressos de caráter
não devolutivo auferidas pelo poder público, em
qualquer esfera governamental, para alocação e cober-
tura das despesas públicas� Dessa forma, todo o ingresso
orçamentário constitui uma receita pública, pois tem
como finalidade atender às despesas públicas”�
Pode-se observar que esse manual também adotou
o conceito legal para definir receita pública, excluindo
somente as entradas de recursos de caráter devolutivo,
incluindo ainda como elemento definidor a finalidade
para a qual será empregado o recurso arrecadado, qual
seja, “atender às despesas públicas”�
→ Ingressos extraorçamentários
Ingressos extraorçamentários, são todos os ingres-
sos com caráter devolutivo que não se destinam à cober-
tura das despesas públicas, como cauções, consignações
etc� É interessante citar que para alguns doutrinadores,
para a STN e para a SOF, as receitas extraorçamentárias
nem são consideradas Receitas Públicas�
Segundo a SOF, ingressos extraorçamentários
são recursos financeiros de caráter temporário e não
integram a LOA ou créditos adicionais� O Estado é mero
depositário desses recursos, que constituem passivos
exigíveis e cujas restituições não se sujeitam à autoriza-
ção legislativa� Exemplos: Depósitos em Caução, Fianças,
Operações de Crédito por ARO, emissão de moeda�
→ Receitas Orçamentárias
O conceito de receita orçamentária se confunde
com conceito de Receita Pública estabelecido no
Manual de Procedimentos da Receita Pública, que, por
sua vez, se confunde com o conceito de receita pública
em sentido estrito menos restritivo visto acima, sendo
todos os ingressos de caráter não devolutivo auferidos
pelo poder público, em qualquer esfera governamen-
tal, para alocação e cobertura das despesas públicas�
Para a SOF, receitas orçamentárias são disponibili-
dades de recursos financeiros que ingressam durante o
exercício e constituem elemento novo para o patrimô-
nio público� Instrumento por meio do qual se viabiliza a
execução das políticas públicas, a receita orçamentária
é fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas
e ações cuja finalidade precípua é atender às necessi-
dades públicas e demandas da sociedade�
Essas receitas pertencem ao Estado, integram o
patrimônio do Poder Público, aumentam-lhe o saldo
financeiro e, via de regra, por força do princípio da uni-
versalidade, estão previstas na LOA�
Nesse contexto, embora haja obrigatoriedade de a
LOA registrar a previsão de arrecadação das receitas, a
mera ausência formal desse registro não lhes retiram
o caráter orçamentário, haja vista o art� 57 da Lei no
4�320, de 1964, classificar como receita orçamentária
toda receita arrecadada que represente ingresso finan-
ceiro orçamentário, inclusive a proveniente de opera-
ções de crédito, ainda que não previstas no Orçamento�
Ingressos de Valores
nos
Cofres Púbicos
Ingressos
Extraorçamentários
Receitas
Orçamentárias
(Receitas Públicas)
→ Conceitos de Receita pública
Para que possamos entender que Receita pública
pode ser vista sob diversas óticas e ter vários concei-
tos considerados certos, vejamos que a Receita pública
pode ser:
˃ A entrada de recursos que, integrando-se ao patri-
mônio público sem quaisquer reservas, condições
ou correspondência no passivo, vem acrescer o
seu vulto como elemento novo e positivo;
˃ Toda arrecadação de rendas autorizadas pela
Constituição Federal, leis e títulos creditórios à
Fazenda Pública;
˃ Conjunto de meios financeiros que o Estado e
as outras pessoas de direito público auferem li-
vremente e sem reflexo no seu passivo e podem
dispor para custear a produção de seus serviços e
executar as tarefas políticas dominantes em cada
comunidade� Em sentido restrito, receitas são as
entradas que se incorporam ao patrimônio como
elemento novo e positivo; em sentido lato, são
todas as quantias recebidas pelos cofres públicos,
denominando-se entradas ou ingressos� Nem
todo ingresso constitui receita pública; o produto

171. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária75
de uma operação de crédito, por exemplo, é um
ingresso, mas não é receita nessa concepção
porque, em contraposição à entrada de recursos
financeiros, cria uma obrigação no passivo da
entidade pública;
˃ No sentido de regime contábil de caixa, são
receitas públicas todas e quaisquer entradas de
fundos nos cofres do Estado, independentemen-
te de sua origem ou fim;
˃ No sentido financeiro ou próprio, são receitas
públicasapenasasentradasdefundosnoscofresdo
Estado que representem um aumento do seu patri-
mônio� Outra maneira de definir a receita pública é
considerarque,paraqueexistaumareceitapública,
é necessário que a soma de dinheiro arrecadada
seja efetivamente disponível, isto é, que possa, em
qualquer momento, ser objeto, dentro das regras
políticas e jurídicas de gestão financeira, de uma
alocaçãoecoberturadedespesaspúblicas�
˃ De acordo com o Regulamento Geral de Contabi-
lidade Pública, a receita pública engloba todos os
créditos de qualquer natureza que o governo tem
direito de arrecadar em virtude de leis gerais e es-
peciais de contrato e de quaisquer títulos de que
derivem direitos a favor do Estado�
Estágios da Receita Pública Orça-
mentária
A obtenção de receita orçamentária por parte do
Estado é um processo complexo que pode ser dividido�
SegundooManualTécnicodeOrçamentode2012,essas
etapas seguem a ordem de ocorrência dos fenômenos
econômicos, levando-se em consideração o modelo de
orçamento existente no país e a tecnologia utilizada�
Esse processo de obtenção de receitas orçamentá-
rias pode ser visualizado em quatro estágios: previsão,
lançamento, arrecadação e recolhimento, sendo os três
últimos denominados estágios de execução da receita�
Assim, segundo o Manual Técnico de Orçamento de
2012, temos a seguinte divisão:
Previsão
(Planejamento)
Lançamento Arrecadação Recolhimento
(Execução)
Dessa forma, a ordem sistemática inicia-se com a
etapa de previsão e termina com a de recolhimento�
Porém, os estágios da receita são processos que levam
à realização da receita em si e ocorrerão conforme as
características de cada receita, tanto que existirão
receitas que não passarão pelos estágios de previsão e
lançamento, mas mesmo assim serão arrecadas e reco-
lhidas� Vejamos cada um deles�
→ Previsão
Compreende a previsão de arrecadação da receita or-
çamentária constante da Lei Orçamentária Anual – LOA�
Como é da natureza da previsão, sempre existirá descon-
formidade entre aquilo que foi previsto e aquilo que é
efetivamente arrecadado, assim, tal procedimento é feito
para servir de mero parâmetro, isso em função de não
vigernoBrasiloprincípiodaanterioridadeorçamentária�
Porém, mesmo entendendo que é da natureza da
previsão existir desconformidades, essa previsão deve
ser feita com total responsabilidade, utilizando-se de
métodos eficientes e eficazes de projeção e observan-
do as disposições constantes na Lei de Responsabilida-
de Fiscal – LRF, afinal, a previsão servirá de parâmetro
para a fixação da despesa�
Éimportanteressaltarquenemtodareceitapública
é prevista, como a receita advinda de um tributo criado
após a elaboração da LOA, ou ainda, uma doação em
dinheiro� Porém, mesmo não constando da LOA, tais
receitas são consideradas orçamentárias�
Com relação à previsão legal, vale aqui abordar
alguns detalhes sobre os principais elementos que
envolvem a metodologia de projeção, conforme
previsão do art. 30 da Lei 4320/67, relacionando com o
detalhamento do Manual de Receita Nacional�
Art. 29 - Caberá aos órgãos de contabilidade ou de
arrecadação organizar demonstrações mensais
da receita arrecadada, segundo as rubricas, para
servirem de base à estimativa da receita, na proposta
orçamentária.
Parágrafo único - Quando houver órgão central de
orçamento, essas demonstrações ser-lhe-ão remeti-
das mensalmente.
Art. 30 - A estimativa da receita terá por base as de-
monstrações a que se refere o artigo anterior à ar-
recadação dos três últimos exercícios, pelo menos,
bem como as circunstâncias de ordem conjuntural
e outras que possam afetar a produtividade de cada
fonte de receita.
Cita o Manual de Receita Nacional que uma das
formas de projetar valores de arrecadação é a utiliza-
ção de modelos incrementais na estimativa das receitas
orçamentárias� Essa metodologia corrige os valores ar-
recadados pelos índices de preço, quantidade e legisla-
ção, da seguinte forma:
Projeção = Base de Cálculo x (Índice de Preço) x
(Índice de Quantidade) x (Efeito Legislação)
Analisemos o mandamento legal:
“A estimativa da receita terá por base as demons-
trações a que se refere o artigo anterior à arrecadação
dos três últimos exercícios, pelo menos���”
→ Projeção (Estimativa)
É o valor a ser projetado para uma determinada
receita, de forma mensal para atender à execução orça-
mentária, cuja programação é feita mensalmente�
→ Base de Cálculo
É obtida por meio da série histórica de arrecadação
da receita e dependerá do seu comportamento mensal�
A base de cálculo pode ser:
˃ A arrecadação de cada mês (arrecadação mensal)
do ano anterior;
˃ Amédiadearrecadaçãomensaldoanoanterior(ar-
recadaçãoanualdoanoanteriordivididopordoze);
˃ A média de arrecadação mensal dos últimos
doze meses ou média móvel dos últimos doze
meses (arrecadação total dos últimos doze meses
dividido por doze);
˃ A média trimestral de arrecadação ao longo de
cada trimestre do ano anterior;
˃ A média de arrecadação dos últimos meses do
exercício�
A Lei cita um número mínimo de exercícios ante-
riores que devem ter seus valores inseridos nessa série
histórica para o cálculo do valor, que servirá como base
dessa previsão� Porém, nada impede que sejam uti-
lizados os valores de mais exercícios, desde que essa
inserção efetivamente contribua para que a previsão se
aproxime o máximo possível do que efetivamente será
arrecadado�

172. 76NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária “���bem como as circunstâncias de ordem conjuntu-
ral e outras, que possam afetar a produtividade de cada
fonte de receita�”
A conjuntura local nacional e mundial devem
sempre ser levadas em consideração no momento de
se fazer qualquer tipo de previsão� No caso da receita
pública, muitos são os fatores que podem influenciar
no montante que se espera arrecadar, tais como: crises
econômicas, projeção de crescimento da economia,
projeção para o crescimento do PIB, índices de inflação,
taxas de juros, alterações na legislação tributária etc�
O Manual de Receitas Nacionais estabelece o
que minimamente se deve levar em consideração no
momento de se calcular a previsão de receita�
→ Índice de Preços
É o índice que fornece a variação média dos preços
de uma determinada cesta de produtos� Existem
diversos índices de preços nacionais ou mesmo regio-
nais, como o IGP-DI, o INPC, o IPCA, a variação cambial,
a taxa de juros, a variação da taxa de juros, dentre
outros� Esses índices são divulgados mensalmente por
órgãos oficiais, como: IBGE, Fundação Getúlio Vargas
e Banco Central e são utilizados pelo Governo Central
para a projeção de índices; futuros�
→ Índice de Quantidade
É o índice que fornece a variação média na quantida-
dedebensdeumdeterminadoseguimentodaeconomia�
Estárelacionadoàvariaçãofísicadeumdeterminadofator
de produção� Como exemplos, podemos citar o Produto
Interno Bruto Real do Brasil – PIB real; o crescimento real
dasimportaçõesoudasexportações,dentreoutros�
→ Efeito Legislação
Leva em consideração a mudança na alíquota ou
na base de cálculo de alguma receita, em geral, tarifas
públicas e receitas tributárias, decorrentes de ajustes
na legislação ou nos contratos públicos� Por exemplo,
se uma taxa de polícia aumentar a sua alíquota em 30%,
decorrente de alteração na legislação, deve-se conside-
rar esse aumento como sendo o efeito legislação, e será
parteintegrantedaprojeçãodataxaparaoanoseguinte�
Deve-se verificar, nesses casos, se o aumento obedece-
rá ou não o princípio da anterioridade, estabelecido na
Constituição Federal, art� 150, inciso III, alínea b�
A LRF também dedica alguns de seus dispositi-
vos à previsão de receita, inovando a norma contida
na Lei 4320/64 ao determinar que as previsões serão
acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos
últimos três anos, da projeção para os dois seguintes
àquele a que se referirem e da metodologia de cálculo
e premissas utilizadas�
Art. 12 - As previsões de receita observarão as normas
técnicas e legais, considerarão os efeitos das altera-
ções na legislação, da variação do índice de preços,
do crescimento econômico ou de qualquer outro fator
relevanteeserãoacompanhadasdedemonstrativode
sua evolução nos últimos três anos, da projeção para
os dois seguintes àquele a que se referirem, e da meto-
dologia de cálculo e premissas utilizadas.
§ 1º - Reestimativa de receita por parte do Poder
Legislativo só será admitida se comprovado erro ou
omissão de ordem técnica ou legal.
§ 2º - O montante previsto para as receitas de ope-
rações de crédito não poderá ser superior ao das
despesas de capital constantes do projeto de Lei or-
çamentária. (Vide ADIN 2.238-5)
§ 3º - O Poder Executivo de cada ente colocará à dis-
posição dos demais Poderes e do Ministério Público,
no mínimo trinta dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas orçamentárias,
os estudos e as estimativas das receitas para o exer-
cício subsequente, inclusive da corrente líquida, e as
respectivas memórias de cálculo.
→ Lançamento
Segundo o Código Tributário Nacional, CTN, o
estágio do lançamento se caracteriza por um procedi-
mento administrativo tendente a verificar a ocorrência
do fato gerador da obrigação correspondente, a deter-
minar a matéria tributável, a calcular o montante do
tributo devido, a identificar o sujeito passivo e, sendo
caso, a propor a aplicação da penalidade cabível�
É um estágio meramente administrativo e ocorrerá
principalmente em relação às receitas tributárias, ou
seja, aquelas relativas à arrecadação de tributos�
É exatamente isso que diz a Lei 4.320/64, em seu
art� 53, se referindo especificamente ao lançamento do
crédito fiscal�
Art. 53 - O lançamento da receita, o ato da repartição
competente, que verifica a procedência do crédito
fiscal e a pessoa que lhe é devedora e inscreve o
débito desta.
Porém, a Lei só se refere a um tipo de lançamento,
o lançamento direto ou de ofício, existindo ainda outros
dois� Para que se possa verificar essa diferenciação, basta
entender que o lançamento é um estágio de levanta-
mento de informações, e a forma como essa informação
é obtida, é determinada pelas características do tipo de
receitaque,porsuavez,determinaotipodelançamento:
→ Lançamento de Ofício ou Direto
É o chamado lançamento fiscal, tipo previsto na Lei
4�320 descrito acima� Nesse tipo de lançamento, a ini-
ciativa compete ao fisco, que tomará todas as medidas
cabíveis para fazer com que o contribuinte faça o paga-
mento devido, como a identificação do sujeito passivo
da relação tributária, a verificação do fato gerador, a
apuração do valor etc�
Refere-se a receitas oriundas de tributos, ou
seja, aquelas ditas derivadas, de direito público, de
economia pública� São receitas arrecadas coerciti-
vamente em função do poder de império do Estado�
Nesse caso o ente público responsável efetua o lança-
mento diretamente, sem a participação do contribuin-
te� Exemplo: IPTU, IPVA �
→ Lançamento por Declaração ou Misto
Esse tipo de lançamento é feito pelo órgão fazen-
dário com auxílio do sujeito passivo ou de terceira
pessoa obrigada por lei, pois a Administração depende
da prestação dessas informações para a efetivação do
lançamento� Exemplo: ITR�
→ Lançamento por Homologação, Indireto ou Auto
Lançamento
É o lançamento feito pelo próprio contribuinte, em
que ele toma a iniciativa de todos os procedimentos
necessários ao pagamento do tributo� A validade de
tal procedimento está sujeita à homologação posterior
por parte da administração� Exemplo: IPI, ICMS�
É importante frisar que nem todas as receitas
passarão pela fase do lançamento, pois, segundo o
Art. 52 da Lei 4320/64, são objeto de lançamento os
impostos diretos e quaisquer outras rendas com venci-
mento determinado em lei, regulamento ou contrato.
Dessa forma as receitas que não possuírem essas ca-
racterísticas não percorrerão esse estágio.

173. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária77
Conforme leciona Valdecir Pascoal (Direito Finan-
ceiro e Controle Externo, 2010), são passíveis de lan-
çamento, além da receita tributária, as receitas pa-
trimoniais e industriais, citando como referência o
Regulamento Geral de Contabilidade Pública (Decreto
nº 15.783/1922).
Por fim, é necessário citar a diferenciação entre
lançamento como estágio da receita e lançamento
contábil da receita�
O lançamento contábil ocorrerá com a arrecada-
ção da receitas, isso em função de no Brasil, a receita
pública obedecer ao regime de caixa, conforme preco-
niza o art� 35 da Lei 4320/64.
Art. 35 - Pertencem ao exercício financeiro:
I. As receitas nele arrecadadas;
Por esse motivo, no momento em que ocorrer
estágio de lançamento da receita, não ocorrerá o seu
lançamento contábil, este só ocorrerá no estágio da ar-
recadação� Diferente do lançamento enquanto estágio
da receita, o lançamento contábil sempre ocorrerá com
todas as receitas�
→ Arrecadação
É o estágio em que as pessoas, físicas ou jurídicas,
entregam os recursos financeiros aos agentes arreca-
dadores, como bancos, lotéricas etc�
Nesse momento, os valores ainda não foram dispo-
nibilizados para o ente público, pois estão em posse do
agente arrecadador, porém, é nesse momento que se
deve processar o lançamento contábil dessa receita�
→ Recolhimento
É o estágio da receita em que o agente arrecadador
transfere os recursos arrecadados para a conta única do
tesouro, no caso da União à CUTN� Podemos concluir
que a diferença entre esse estágio com o da arrecada-
ção é a posse do recurso que, após o recolhimento, será
efetivamente do ente público�
Tal procedimento é de observância obrigatória em
função do que prevê o § 3º do Art� 165 da Constituição
Federal e o art. 56 da Lei 4.320/67, que determinam a
observância ao princípio da unidade de caixa�
Lei 4320./64
Art. 56 - O recolhimento de todas as receitas far-se-á
em estrita observância ao princípio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentação para
criação de caixas especiais.
Constituição federal
Art. 165 - (...)
§ 3º - As disponibilidades de caixa da União serão
depositadas no Banco Central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou en-
tidades do Poder Público e das empresas por ele con-
troladas, em instituições financeiras oficiais, ressal-
vados os casos previstos em lei.
Dependendo da sistematização dos processos
dos estágios da arrecadação e do recolhimento, no
momento da classificação da receita deverão ser com-
patibilizadas as arrecadações classificadas com o reco-
lhimento efetivado�
→ As Etapas da Receita Pública Segundo o Manual
de Contabilidade Aplicada ao Setor Publico�
Publicado por intermédio da Portaria Conjunta
STN/SOF nº 3, de 2008, esse manual dividiu o processo
de obtenção de receitas por parte do Estado de forma
diferenciada em três fases: planejamento, execução e
controle e avaliação�
É importante não confundir as etapas previstas no
Manual de Receita Nacional com os estágios previstos
na Lei 4.320/64, pois enquanto as etapas desse manual
têm um cunho cronológico e mais amplo, abrangendo
inclusive a avaliação, os estágios estão mais ligados aos
processos que levam à realização da receita em si�
Vamos agora detalhar um pouco mais cada uma
dessas etapas:
→ Planejamento
Compreende a previsão de arrecadação da receita
orçamentária constante da Lei Orçamentária Anual –
LOA, ou seja, se confunde com o estágio da previsão�
→ Execução
Prevista a receita, passa-se a ações efetivas no
sentido de tornar o que foi planejado em realidade�
Dessa forma, a execução estará diretamente relaciona-
da a fazer com que os recursos previstos entrem efeti-
vamente nos cofres públicos�
Segundo o manual acima essa etapa é composta
pelos estágios da execução da receita e consistem em:
lançamento, arrecadação e recolhimento�
Art. 165 - § 6º - O projeto de Lei orçamentária será
acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia.
Previsão Lançamento Arrecadação Recolhimento
Metodologia
Caixas Bancos Unidade de Caixa
Classificação
Destinação
Classificação da Receita
Aclassificaçãodareceitabuscaapresentaraspectos
que possam melhor demonstrar as características dos
recursos arrecadados, com o fim de expor detalhes que
venham a auxiliar com informações todos aqueles in-
teressados no processo de obtenção de receita e sua
posterior aplicação na forma de despesa pública�
Para tanto, escolhem-se como parâmetro os crité-
rios que sejam mais relevantes, ou seja, aqueles que
exponham as características que efetivamente con-
tribuam para o gerenciamento e controle adequados
desse processo�
A depender do critério sub escolhido, pode-se
definir a receita:
→ Quanto à Competência do:
˃ Ente da federação - Valdecir Pascoal (Direito Fi-
nanceiro e Controle Externo, 2010) diferencia
receitas públicas quanto à competência em:
» Federal: Receitas pertencentes ao Governo
Federal�
» Estadual: Receitas pertencentes ao Governo
dos Estados e ao Distrito Federal�
» Municipal:ReceitaspertencentesaosGovernos
Municipais�

174. 78NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária Orçamentária/ Extraorçamentárias
Orçamentárias
Segundo Valdecir Pascoal (direito Financeiro e
controle Externo, 2010), receitas orçamentárias são
recursos que decorrem da Lei Orçamentária ou de
Créditos Adicionais� Porém, em função de não viger
no Brasil o princípio da anterioridade orçamentária,
que obrigaria o ente federativo a recolher somente as
receitas que estivessem previstas no orçamento, haverá
receitas que não decorrem diretamente da LOA e que,
mesmo assim, serão consideradas orçamentárias�
A própria Lei 4.320/64, em seu art. 57, corrobora
com o entendimento hora apresentado ao classificar
como orçamentárias as receitas mesmo não previstas
no orçamento�
Art. 57 - Ressalvado o disposto no parágrafo único do
artigo 3º desta Lei serão classificadas como receita or-
çamentária, sob as rubricas próprias, todas as receitas
arrecadadas, inclusive as provenientes de operações
de crédito, ainda que não previstas no Orçamento.
É certo que todas as receitas previstas no orça-
mento são orçamentárias, porém, em função do acima
exposto, a previsão ou não na Lei Orçamentária Anual
não se configura o melhor critério de diferenciação
entre receitas orçamentárias e extraorçamentárias,
buscando-se, então, outros parâmetros que melhor sa-
tisfaçam essa classificação�
Ainda segundo Valdecir Pascoal, o determinante para
queumareceitasejaounãoclassificadacomoorçamentá-
riaouextraorçamentáriaéasuanaturezaorçamentária,e
oquedeterminaseumareceitaédenaturezaorçamentá-
riaéanecessidadededevoluçãoeafinalidadeparaaqual
elaéarrecadada�Dessaformaumrecursoorçamentárioé
aquelequeingressadefinitivamentenoscofres públicos e
quevisaatenderdespesaspúblicas�
Corrobora com esse entendimento a definição de
Receita Pública dada pelo Manual de Procedimentos
das Receitas Públicas:
“Receitas Públicas são todos os ingressos de caráter
não devolutivo auferidas pelo poder público, em
qualquer esfera governamental, para alocação e cober-
tura das despesas públicas� Dessa forma, todo o ingresso
orçamentário constitui uma receita pública, pois tem
como finalidade atender às despesas públicas”�
» Ex�: impostos, taxas, contribuições, opera-
ções de crédito, alienação de bens, receitas de
serviço, receitas patrimoniais etc�
Extraorçamentárias:
Receitas extraorçamentárias são recursos que não
decorrem do orçamento ou de Lei de crédito adicio-
nal e não ingressam definitivamente no patrimônio
público, tendo assim caráter temporário, ou ainda,
registros meramente compensatórios sem a efetiva
entrada de recursos�
Essas receitas não são contempladas no orçamento,
normalmente, em função de terem natureza transitó-
ria, e a Administração figura na relação de recebimento
como mera fiel depositária� Dessa forma, tais recursos
não poderão servir de fonte para financiar despesas
públicas, pois estas não pertencem ao ente público que
somente as detém momentaneamente� Compreen-
dem as entradas de caixa ou créditos de terceiros que o
Estado tem a obrigação de devolução futura�
Segundo o Manual Técnico de Orçamento de 2012,
os depósitos diversos são recursos financeiros de
caráter temporário e não integram a LOA ou Créditos
Adicionais� O Estado é mero depositário desses
recursos, que se constituem em passivos exigíveis e
cujas restituições não se sujeitam à autorização legis-
lativa� Exemplos: Depósitos em Caução, Fianças, Ope-
rações de Crédito por ARO, emissão de moeda e outras
entradas compensatórias no ativo e passivo financei-
ros� Dessa forma, os recursos orçamentários poderão
ou não estar na LOA ou em Créditos Adicionais, mas os
extraorçamentários nunca estarão�
Com relação ao entendimento das Secretarias de
Orçamento Federal e do Tesouro Nacional, SOF e STN, é
importante frisar que, ao tratar da matéria por meio de
manuais citados nessa obra, tais órgãos não conside-
ram a entrada de recursos extraorçamentários, como
receitas, nomeando-os de ingressos extraorçamen-
tários� Assim, temos ingressos públicos como gênero
(receita pública em sentido amplo), cujas espécies são
os ingressos extraorçamentários e receitas orçamen-
tárias, esta última tratada como sinônimo de receita
pública, como na figura abaixo�
Ingressos de Valores
nos
Cofres Púbicos
Ingressos
Extraorçamentários
Receitas
Orçamentárias
(Receitas Públicas)
Tais manuais seguem o entendimento de parte da
Doutrina, como o professor Francisco Glauber Lima
Mota, além de atender melhor ao conceito contábil de
receita� Porém, não é dessa forma que algumas bancas
cobram tal matéria, essas bancas utilizam como no-
menclatura a expressão “receita extraorçamentária”
para essas entradas de recursos�
No momento em que se registra a entrada desse
tipo recurso nos cofres públicos, registra-se também
a obrigação de devolvê-lo futuramente (registro no
passivo exigível financeiro), e o conjunto desses passivos
compõe a dívida flutuante do Estado, ou seja, dívida de
curto prazo� No momento da devolução ao seu legítimo
proprietário, essa saída de recursos sempre se caracteri-
zará como uma despesa extraorçamentária�
Em casos muito específicos, alguns tipos de ingres-
sos extraorçamentários se transformarão em orçamen-
tário, quando, por exemplo, uma caução depositada
como garantia de cumprimento de um contrato com
a Administração é transformada em multa em função
do descumprimento desse contrato� Nesse momento,
aquele recurso que deveria ser devolvido, e, portanto,
nãopoderiaserempregadoemdespesaspúblicas,passa
a integrar definitivamente os cofres públicos, podendo
então ser utilizado no financiamento dessas despesas�
São exemplos de receita extraorçamentária:
• Consignações em Folha de Pagamento;
• Caução Recebida em Dinheiro�
São recursos financeiros recebidos em função de
prestação de garantias, como as previstas no art� 56 da
Lei 8.666/93.
Art. 56 - A critério da autoridade competente, em
cada caso, e desde que prevista no instrumento con-
vocatório, poderá ser exigida prestação de garantia
nas contratações de obras, serviços e compras.
Como desdobramento dessa relação jurídica,
podem ocorrer duas situações distintas em relação ao
destino desse recurso:
1) Devolução do recurso aos licitantes em função
de não ter havido nenhum problema no processo

175. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária79
licitatório ou no cumprimento do contrato� Nesse
caso, essa saída de recursos terá natureza extraor-
çamentária�
2) Conversão do valor prestado como garantia
em multa em função de ter havido problema
no processo licitatório ou no cumprimento do
contrato� Essa conversão se configura uma receita
orçamentária;
• Operações de Crédito por Antecipação de
Receita Orçamentária (ARO)
É a entrada de recursos referente à antecipação de
receita orçamentária� Essa antecipação deve ter uma
finalidade especificada, a destinação para a cobertura
momentânea de insuficiência de caixa, seja, débitos de
tesouraria� Nesse caso, o ente federativo, normalmen-
te município, antecipa, junto à instituições financeiras,
parte de suas receitas orçamentárias previstas para
serem arrecadas naquele exercício financeiro�
Embora possa haver autorização para abertura
desse tipo de crédito na LOA, essa entrada de recurso
será sempre uma receita extraorçamentária, isso
porque não passa de uma mera antecipação de
recursos que já são orçamentários, assim, se esse
aporte também fosse considerado orçamentário,
haveria uma dupla contagem�
É importante citar que somente essa modalidade
de operação de crédito se configura receita extraorça-
mentária, sendo as demais orçamentárias�
• Retenções em Folha de Pagamento
• Inscrição em Restos a Pagar
Os restos a pagar decorrem do princípio contábil da
competência, pois o art. 35, inciso II, da Lei nº 4.320/64,
estabelece que pertencem ao exercício financeiro “as
despesas nele legalmente empenhadas”�
A execução da despesa percorre, basicamente, três
fases: Empenho, liquidação e pagamento� Assim, em
certos casos, as despesas legalmente empenhadas em
um exercício e não pagas deverão, em determinadas si-
tuações, ser inscritas em restos a pagar� Esses restos a
pagar serão incluídos entre as despesas orçamentárias
e, de forma compensatória, deve-se registrar o mesmo
valor como receita extraorçamentária no balanço fi-
nanceiro� É uma operação meramente contábil, não
havendo entrada efetiva de recursos� Tal procedimen-
to é determinado pelo art� 103 Parágrafo único da Lei
4.320/64.
Art.103-OBalançoFinanceirodemonstraráareceita
e a despesa orçamentárias bem como os recebimen-
tos e os pagamentos de natureza extraorçamentária,
conjugados com os saldos em espécie provenientes
do exercício anterior, e os que se transferem para o
exercício seguinte.
Parágrafo único - Os Restos a Pagar do exercício serão
computados na receita extraorçamentária para com-
pensar sua inclusão na despesa orçamentária.
• Superávit do Orçamento Corrente
É controversa a inclusão do superávit do orçamen-
to corrente (SOC) entre as receitas extraorçamentárias,
isso em função da interpretação dada ao § 3º do Art� 11
da Lei 4.320/64, abaixo transcrito.
§ 3º O superávit do Orçamento Corrente resultante
do balanceamento dos totais das receitas e despesas
correntes, apurado na demonstração a que se refere o
Anexonº1,nãoconstituiráitemdereceitaorçamentária.
Segundo tal mandamento, o SOC não poderá ser
considerado receita orçamentária, afinal, por ocasião
de sua arrecadação, ele já foi assim considerado, e um
novo reconhecimento implicaria em dupla contagem�
Porém, para alguns doutrinadores, não ser orça-
mentária não significa ser extraorçamentária� Para
eles, esse superávit nada mais é que um saldo finan-
ceiro gerado pelo resultado positivo do balanceamento
entre receitas e despesas correntes, ou seja, o resulta-
do positivo do orçamento corrente�
A questão está no § 2º do mesmo artigo que classi-
fica esse mero saldo orçamentário como uma receita,
isso para permitir que tal saldo possa financiar, no orça-
mento de capital, as despesas de capital�
§2º-SãoReceitasdeCapitalasprovenientesdarealiza-
ção de recursos financeiros oriundos de constituição de
dívidas; da conversão,em espécie, de bens e direitos; os
recursos recebidos de outras pessoas de direito público
ou privado, destinados a atender despesas classificá-
veis em Despesas de Capital e, ainda, o superávit do
OrçamentoCorrente(RedaçãodadapeloDecretoLeinº
1.939,de20.5.1982)(grifonosso).
Assim, tal previsão, combinada com a interpreta-
ção dada à parte final do § 3º supracitado, “não consti-
tuirá item de receita orçamentária”, leva alguns doutri-
nadores, como Deuswaldo Carvalho, e algumas bancas,
mas especificamente a ESAF (2006 - prova de Analista
de Controle Externo), a classificar esse saldo como uma
receita de capital extraorçamentária, afinal, já que não
se constitui item da receita orçamentária, só pode se
constituir item da receita extraorçamentária�
Porém, como dito, tal entendimento não é
unânime, para alguns doutrinadores, o fato de não ser
orçamentária não torna o SOC extraorçamentário, para
parte da doutrina, o SOC não se classifica nem como
receita orçamentária nem como receita extraorçamen-
tária, sendo um mero saldo orçamentário positivo que
será utilizado para financiar despesas de capital�
Outra razão apontada é a inexistência de uma
classificação que comporte uma receita de capital ex-
traorçamentária, afinal, segundo entendimento sobre
dispositivos da Lei 4.320/64, as receitas de capital são
sempre orçamentárias�
Assim, deve-se ficar atento à questão de concur-
sos, pois, se a mesma afirmar que o SOC não é receita
orçamentária, não há dúvida, questão correta, afinal,
está previsto na Lei e esse tem sido o posicionamento
do CESPE, por exemplo� Essa banca não deixa claro se
considera o SOC como receita extraorçamentária, mas
como orçamentária certamente não considera�
Por outro lado, se vier expresso que o SOC é uma
receita extraorçamentária, deve-se ficar atento ao po-
sicionamento da banca, pois para a ESAF, essa afirma-
ção é correta�
» Ex�: (CESPE) No que concerne à receita e à
despesa pública, julgue os itens subsequentes�
O superávit do orçamento corrente, definido como
a diferença positiva entre receitas e despesas corren-
tes, constitui item da receita orçamentária�
Como dito acima, a questão está errada por contra-
riar o texto legal, porém, isso não quer dizer que essa
Banca aceita o SOC como receita extraorçamentária�
˃ ESAF
» Receita corrente prevista: $ 60
» Receita corrente realizada: $ 65

176. 80NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária » Despesa corrente prevista: $ 60
» Despesa corrente realizada: $ 60
» Receita de capital prevista: $ 40
» Receita de capital realizada: $ 35
» Despesa de capital prevista: $ 40
» Despesa de capital realizada: $ 40
a) Superávit orçamentário de $ 5, que deverá consti-
tuir item da receita orçamentária�
b) Superávit do orçamento de capital de $ 5, que
deverá constituir item da receita orçamentária�
c) Superávit do orçamento correntede $ 5,quedeverá
constituir item da receita extraorçamentária�
d) Superávitdoorçamentodecapitalde$5,quedeverá
constituiritemdareceitaextraorçamentária�
e) Superávit do orçamento corrente de $ 5, que
deverá constituir item da receita orçamentária�
Para resolver a questão, basta subtrair da receita
corrente arrecada (65) a despesa corrente executada
(60) obtendo-se um resultado no valor de 5� Esse valor
representa o superávit do orçamento corrente�
Acreditamos que, interpretando a parte final do § 3º
do art. 11 da Lei 4320/64 visto acima, a banca chegou à
conclusão de que esse valor seria então uma receita ex-
traorçamentária,considerandocomocorretaaopção“c”�
Classificação das Receitas Orçamen-
táriasdo Poder CoercitivodoEstado
Quanto à Coercitividade / Origem�
Essa classificação visa identificar de onde derivou
a receita, se do esforço do próprio Estado ou se do
esforço da sociedade que transfere seus recursos
em função� Diante desse critério, podemos dividir as
receitas públicas em dois grupos: Receita pública origi-
nária e Receita pública derivada�
• Receita Pública Originária, de Economia
Privada ou de Direito Privado
São os recursos obtidos pelo Estado em função
do desenvolvimento de atividades características de
economia privada� Para obter tais recursos, o Estado
explora seu patrimônio e atua como empresário, seja
no âmbito comercial, industrial ou de prestação de
serviço, cobrando tarifas, preços públicos�
As receitas originárias também são denominadas de
receitas de direito privado e podem ser assim divididas:
˃ Patrimoniais: São as receitas oriundas da explo-
ração do patrimônio estatal mobiliário e imobiliá-
rio, tais como aluguéis, dividendos, foros, laudê-
mios etc�
˃ Empresariais: São receitas oriundas de atividades
empresariais desenvolvidas pelo Estado, como
receitas agropecuárias, receitas comerciais,
receitas de serviço, dentre outras�
Cabe aqui ressaltar uma observação feita por
Valdecir Pascoal em sua obra Direito Financeiro e
Controle Externo� O eminente professor lembra que a
doutrina divide o preço público em:
˃ Preço quase-privado: São valores cobrados tendo
com base a concorrência do mercado e visando o
lucro,quandooEstadoseequiparaaumparticular�
˃ Preço público: Valores cobrados pelo Estado que
visam o custeamento total do serviço prestado�
˃ Preço político: Valores cobrados abaixo do preço
de custo, haja vista, precipuamente, o desenvol-
vimento de atividades sociais�
• Receita Pública Derivada de Economia
Pública ou de Direito Público
São receitas que derivam do patrimônio da socie-
dade� O governo obtém tais receitas exercendo seu
poder de tributar os rendimentos, atividades ou o pa-
trimônio da população�
Emoutraspalavras,sãoaquelasreceitasobtidaspelo
Estado mediante seu poder coercitivo� Assim sendo, o
Estado exige que o particular entregue uma determina-
da quantia na forma de tributos ou de multas�
São exemplos de receitas derivadas as Receita Tri-
butária, de Contribuições, Taxas, Multas etc�
Quanto à Categoria Econômica (Eco-
nômico-Legal)
Legal e economicamente, as receitas orçamentá-
rias são classificadas em dois grandes grupos ou cate-
gorias econômicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital (art. 11, da Lei nº 4.320/64).
Como veremos em breve, essa classificação
também ocorrerá com a despesa, também dividindo-a
em corrente e de capital�
São várias as diferenças entre receita corrente e
receita de capital, e as mais importantes estão relacio-
nadas a:
Destinação
Veremos em breve que a despesa também é classi-
ficada conforme sua categoria econômica em corrente
e de capital� Essa classificação propicia evidenciar duas
variáveis econômicas diretamente relacionadas ao or-
çamento público; o consumo, relacionado às despesas
correntes, e o investimento em sentido amplo, relacio-
nado às despesas de capital�
Segundo esse entendimento, despesas correntes
ocorrem para mera manutenção dos serviços e do pa-
trimônio público, não provocando acréscimos no pa-
trimônio duradouro do Estado, como pagamento de
salários, água, energia elétrica, juros de operações de
crédito, consumo de combustível etc�
Já as despesas de capital ocorrem para expansão e
aprimoramento dos serviços e do patrimônio público,
provocando acréscimos no patrimônio duradouro do
Estado, como a construção ou ampliação de escolas,
hospitais, estradas, pagamento da parte principal de
uma operação de crédito etc�
Do ponto de vista da receita, e é o que nos interessa
por hora, essa classificação visa, dentre outras coisas,
demonstrar as fontes de recursos que financiarão essas
variáveis�
O confronto entre receitas e despesas, conforme
sua categoria econômica, possibilita a elaboração dos
orçamentos correntes e de capital que, por sua vez, pro-
piciam a análise econômica do resultado das transações
do setor público, das contas públicas� Assim, de regra:
• Receita Corrente
São recursos destinados a financiar as despesas
correntes�
Segundo o site do Tesouro Nacional:
“Receitas Correntes Receitas que apenas
aumentam o patrimônio não duradouro do Estado,

177. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária81
isto é, que se esgotam dentro do período anual� São os
casos, por exemplo, das receitas dos impostos que, por
se extinguirem no decurso da execução orçamentária,
têm, por isso, de ser elaboradas todos os anos� Com-
preendem as receitas tributárias, patrimoniais, indus-
triais e outras de natureza semelhante, bem como as
provenientes de transferências correntes�”
(http://www.tesouro.fazenda.gov.br servicos/glossario/
glossario_r.asp - acessado em 22/11/2011).
• Receita de Capital
São recursos destinados a financiar as despesas de
capital�
Segundo o site do Tesouro Nacional, Receitas de
Capital são aquelas que alteram o patrimônio dura-
douro do Estado, por exemplo, aquelas provenientes
da observância de um período ou do produto de um
empréstimo contraído pelo Estado a longo prazo� Com-
preendem, assim, a constituição de dívidas, a conver-
são em espécie de bens e direitos, reservas, bem como
as transferências de capital�
Vale aqui uma observação interessante referente a
um tipo muito especial de receita de capital, o Superá-
vit do Orçamento Corrente�
Apesardeterseoriginadocomoumareceitacorrente,
como veremos em breve, esses recursos serão classifica-
doscomoreceitadecapital�Talprocedimentoocorrecom
o objetivo de propiciar ao orçamento corrente a possibili-
dadedefinanciarasdespesasdecapital�
Dessa forma, havendo diferença positiva entre
receitas e despesas correntes, esse valor a maior
comporá o Orçamento de Capital como Receita de
Capital, o que reflete a preocupação em não se financiar
despesas correntes com receita de capital, pelo efeito
negativo que tal prática provoca no patrimônio público�
É como vender um automóvel ou fazer um emprés-
timo para pagar o aluguel: chegado um novo mês surge
novamente o aluguel a pagar; também, ou não existe
mais o automóvel, se a opção foi vender um bem, ou
existirá, além do novo aluguel, mais uma obrigação a
pagar, o empréstimo� Porém, vender um automóvel
ou fazer um empréstimo para comprar outro automó-
vel ou ainda comprar um apartamento para deixar de
pagar aluguel é totalmente aceitável e, melhor ainda,
se for possível pagar todas as despesas correntes com
o salário e ainda economizar para adquirir esse novo
bem (superávit do orçamento corrente)�
Para limitar a prática de se financiar despesas
correntes com receitas de capital, no ordenamento
jurídico brasileiro existem alguns dispositivos, como
a regra de ouro, prevista no inciso III do art� 137 da
CF/88 e vista em tópico sobre o Princípio do Equilíbrio.
Tal regra visa limitar o financiamento de despesas cor-
rentes com operações de crédito� Mesmo tendo um
impacto muito negativo no Patrimônio estatal, existem
exceções à vedação de se financiar despesas corren-
tes com receitas de capital� Uma delas é a quebra da
própria regra de ouro, ou seja, um ente federativo
poderá realizar operações de crédito em montante
maior que as despesas de capital, desde que tais opera-
ções sejam autorizadas mediante créditos suplementa-
res ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta�
Art. 167 - São vedados: (...)
III. Ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
Outra exceção está no art� 43 da LRF� Esse disposi-
tivo admite alienação de bens e direitos (ativos) para o
financiamento de despesas correntes se a alienação do
bem for destinada por Lei aos regimes de previdência
social, geral e próprio dos servidores públicos�
Art. 44 - É vedada a aplicação da receita de capital
derivada da alienação de bens e direitos que
integram o patrimônio público para o financiamento
de despesa corrente, salvo se destinada por Lei aos
regimes de previdência social, geral e próprio dos
servidores públicos.
Quanto à Divisão Legal
Esse critério observa a Lei 4.320/64 que, em seu
art� 11, expressamente divide as receitas em corrente
e de capital, isso porque não existe um critério que seja
absoluto, sendo a previsão legal de certa receita em de-
terminada categoria o principal referencial�
Art. 11 - A receita classificar-se-á nas seguintes cate-
gorias econômicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital. (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939, de
20.5.1982)
• Receitas Correntes
Segundo o § 1º do art� 11, são Receitas Correntes
as receitas tributária, de contribuições, patrimonial,
agropecuária, industrial, de serviços e outras e, ainda,
as provenientes de recursos financeiros recebidos de
outras pessoas de direito público ou privado, quando
destinadas a atender despesas classificáveis em
despesas correntes�
• Receitas de Capital
De acordo com o § 2º do art. 11 da Lei nº 4.320/64,
são Receitas de Capital as provenientes da realização
de recursos financeiros oriundos de constituição de
dívidas; da conversão, em espécie, de bens e direitos;
os recursos recebidos de outras pessoas de direito
público ou privado, destinados a atender despesas
classificáveis em Despesas de Capital e, ainda�
Por Fonte de Recursos (Classificação Eco-
nômica da Receita Orçamentária por
Fonte de Recurso ou por Subcategoria
Econômica)
→ Receitas correntes
A classificação por fonte de recurso detalha as ca-
tegorias econômicas tendo por base também a Lei
4.320/97. Tal detalhamento visa propiciar um acom-
panhamento da evolução do recolhimento de cada
modalidade de Receita Orçamentária por ocasião da
execução do Orçamento� Vejamos cada uma delas:
• Tributária
Segundo o art� 3º do Código Tributário Nacional,
tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em
moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não
constitua sanção de ato ilícito, instituída em Lei e cobrada
medianteatividadeadministrativaplenamentevinculada�
São receitas derivadas, advindas do poder de
império do Estado� É importante ressaltar que a clas-
sificação orçamentária, diferente da tributária, segue a
Lei 4.320/67, que considera somente as três espécies
tributárias constantes do Código Tributário Nacional,
ou seja, impostos, taxas e contribuições de melhoria�
Art. 5º - Os tributos são impostos, taxas e contribui-
ções de melhoria.
→ Impostos

178. 82NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária Conforme art� 16 do Código Tributário Nacional,
imposto é o tributo cuja obrigação tem por fato gerador
uma situação independente de qualquer atividade
estatal específica, relativa ao contribuinte�
→ Taxas
De acordo com o art� 77 do Código Tributário
Nacional, as taxas cobradas pela União, pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito
de suas respectivas atribuições, têm como fato gerador
o exercício regular do poder de polícia, ou a utilização,
efetiva ou potencial, de serviço público específico e divi-
sível,prestadoaocontribuinteoupostoàsuadisposição�
Segundo art� 78 do Código Tributário Nacional, con-
sidera-se poder de polícia a atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interes-
se ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de
fato, em razão de interesse público concernente à segu-
rança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da
produção e do mercado, ao exercício de atividades eco-
nômicas dependentes de concessão ou autorização do
poder público, à tranquilidade pública ou ao respeito à
propriedade e aos direitos individuais e coletivos�
Interpretando o texto legal, chega-se a conclusão
que a taxa, sob a ótica orçamentária, classifica-se em:
Taxa de Fiscalização e Taxa de Serviço�
Importante, nesse momento, fazer uma distinção
entre Taxa e Preço Público.
Segundo o Manual Técnico de Orçamento 2012,
taxas são compulsórias (decorrem de lei) e o que
legitima o Estado a cobrá-las é a prestação de serviços
públicos específicos e divisíveis ou o regular exercício
do Poder de Polícia� A relação decorre de lei, sendo
regida por normas de direito público�
Já o Preço Público, sinônimo de tarifa, decorre da
utilização de serviços facultativos que a Administração
Pública, de forma direta ou por delegação (concessão
ou permissão), coloca à disposição da população, que
poderá escolher se os contrata ou não� São serviços
prestados em decorrência de uma relação contratual
regida pelo direito privado�
→ Contribuições de Melhoria
De acordo com o art� 81, a contribuição de melhoria
cobrada pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal
oupelosMunicípios,noâmbitodesuasrespectivasatri-
buições, é instituída para fazer face ao custo de obras
públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo
como limite total a despesa realizada e como limite in-
dividual o acréscimo de valor que da obra resultar para
cada imóvel beneficiado�
Faz-se necessário citar que, para que seja legítima a
cobrança desse tributo, deve haver nexo causal entre a
obra pública e a valorização do imóvel�
• Contribuições
Segundo o Manual Técnico de orçamento de 2012,
reúnem-se nessa origem as contribuições não classi-
ficadas pela Lei Orçamentária como tributos� Apesar
de haver controvérsia doutrinária sobre o tema, suas
espécies podem ser assim definidas:
→ Contribuições Sociais
São receitas destinadas ao custeio da previdên-
cia social, saúde, educação etc� Enquadram-se nessa
categoria as contribuições que visam ao custeio dos
serviços sociais autônomos: Serviço Social da Indús-
tria - SESI, Serviço Social do Comércio - SESC e Serviço
Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI�
Importante ficar atento que tais receitas não se
referem somente à seguridade social, referem-se a
todas as áreas consideradas sociais�
→ ContribuiçõesdeIntervençãonoDomínioEconômico
Receitas que derivam da contraprestação à atuação
estatal exercida em favor de determinado grupo ou co-
letividade, como a CIDE - Combustíveis�
A Contribuição de Intervenção no Domínio Econômi-
co (CIDE) é contribuição que visa um determinado setor
da economia com finalidade específica e determinada�
Essa intervenção se dá pela fiscalização e por ativi-
dades de fomento, por exemplo, desenvolvimento de
pesquisas para crescimento do setor e oferecimento
de linhas de crédito para expansão da produção� Um
exemplo de CIDE é o Adicional sobre Tarifas de Passa-
gens Aéreas Domésticas, voltado à suplementação tari-
fária de linhas aéreas regionais de passageiros, de baixo
e médio potencial de tráfego�
→ Contribuições de Interesse das Categorias Profis-
sionais ou Econômicas
Receitas destinadas a atender determinadas catego-
rias profissionais ou econômicas, vinculando sua arreca-
dação às entidades que as instituíram� Por esse motivo,
esses valores não transitam pelo orçamento da União�
São exemplos de entidades representativas de
categorias profissionais contempladas com esse tipo
de contribuição: Conselho Regional de Engenharia e
Arquitetura – CREA, Conselho Regional de Medicina –
CRM, entre outros�
→ Contribuição para o custeio de serviço de ilumina-
ção pública
Contribuição criada em 2002 com a finalidade es-
pecífica de custear o serviço de iluminação pública� A
competência para instituição é dos Municípios e do
Distrito Federal�
Art. 149-A - Os Municípios e o Distrito Federal
poderão instituir contribuição, na forma das respec-
tivas leis, para o custeio do serviço de iluminação
pública, observado o disposto no art. 150, I e III. 32
Parágrafo único� É facultada a cobrança da contribui-
ção a que se refere o caput, na fatura de consumo de
energia elétrica.
• Receita Patrimonial
São as receitas oriundas da exploração do ativo per-
manente, ou seja, recursos financeiros que entram nos
cofres públicos em função da exploração de bens per-
tencentes ao Estado� Podem ser divididas em Receitas
Imobiliárias, como as receitas de aluguel, foros laudê-
mios, e Receitas Mobiliárias, como dividendos, juros
decorrentes das aplicações de disponibilidades em
opções de mercado, e outros rendimentos oriundos de
renda de ativos permanentes�
• Receita Agropecuária
São receitas provenientes de atividades relacio-
nadas à agropecuária� São exemplos desse tipo de
receita as advindas da agricultura, da pecuária, além
das atividades de beneficiamento ou transformação de
produtos agropecuários em instalações existentes nas
próprias propriedades�

179. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária83
• Receita Industrial
São receitas provenientes da atividade industrial,
definidas como tal pela Fundação Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística – IBGE� São exemplos de ativida-
de industrial a da construção, transformação, produtos
alimentícios etc�
• Receita de Serviços
São receitas provenientes da atividade de pres-
tação de serviços por parte do Estado� São exemplos
desse tipo de receitas os recursos advindos do desen-
volvimento pelo Estado de serviços, como os finan-
ceiros, de transporte, saúde, comunicação, portuário,
armazenagem, de inspeção e fiscalização, juros decor-
rentes da concessão de empréstimos, processamento
de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes
à atividade da entidade, outros serviços�
Dentre as receitas de serviços, merece destaque
uma de suas formas de remuneração, tarifa, para uns, e
preço público, para outros�
• Transferência Corrente
Sãorecursosfinanceirosrecebidosdeoutraspessoas
de direito público ou privado, quando destinadas a
atender despesas classificáveis em Despesas Correntes�
Servemdeexemploacotaportadoraosfundoscons-
titucionais,que,paraoentequerecebe,representa uma
receita correntecuja fonte éuma transferência corrente�
Já para a União, essa transferência será considerada em
seu Orçamento como uma despesa corrente�
• Outras Receitas Correntes
São os ingressos provenientes de outras origens não
classificáveis nas subcategorias econômicas anteriores,
como recebimento de dívida ativa, receitas de doações,
receitas de restituições, receitas de juros de mora�
Observação: os juros recebidos merecem um
cuidado especial no momento de classificá-los dentre
as fontes de receitas correntes� É certo que eles
sempre serão receita corrente, mas a depender de sua
natureza, poderão ser de fontes distintas� Vamos a elas:
˃ Juros decorrentes de aplicações financeiras:
Receita patrimonial mobiliária
˃ Juros de empréstimos: Receitas de serviços
˃ Juros de mora: Outras receitas correntes
Receitas de Capital
Vejamos cada uma das fontes:
→ Constituição de dívida (Operações de Crédito)
São os recursos obtidos em função das operações
de crédito por meio de empréstimo ou financiamentos
obtidos, ou seja, a captação de recursos junto a tercei-
ros com o compromisso de pagamento no futuro� Tais
captações têm o objetivo de financiar desequilíbrio or-
çamentário, sendo fonte de recursos, em regra, para
despesas de capital, como obras, investimento, ou
rolagem de dívidas anteriores�
A LRF traz um sentido mais amplo para o termo
operações de crédito� Segundo esse mandamento,
operações de crédito são um compromisso financei-
ro assumido em razão de mútuo, abertura de crédito,
emissão e aceite de título, aquisição financiada de
bens, recebimento antecipado de valores provenien-
tes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento
mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive
com o uso de derivativos financeiros�
No sentido da Lei 4.320/64, operações de créditos
são receitas orçamentárias, ao contrário das opera-
ções de crédito para antecipação de receita orçamen-
tária (ARO) que são extraorçamentárias e servem para
cobrir, momentaneamente, a insuficiência de caixa, ou
seja, débitos de tesouraria�
As formas de captação de recursos por meio de
constituição de dívida podem ser realizadas tanto
de forma contratual, com uma instituição financei-
ra nacional ou internacional, em que todo montante
de recursos é financiado por uma única instituição
ou grupo de instituições, quanto com emissão de
títulos de dívida pública, que são valores que o poder
público, no momento da emissão, arrecada por cada
título repassado às pessoas físicas ou jurídicas, e,
após um determinado prazo, poderão resgatá-los com
juros, conforme as regras estabelecidas� Como esses
papéis são emitidos em grande quantidade, o total de
recursos arrecadados também é alto� Dessa forma o
poder público terá como credores várias pessoas, que
poderão alienar esses títulos durante o período estabe-
lecido entre a emissão e o resgate� Esse tipo de dívida é
chamada mobiliária e são representadas pela emissão
de títulos com as OTN (obrigações do Tesouro Nacional)
e LTN (Letras do Tesouro Nacional)�
ALRFestabelecelimitesaorefinanciamentodoprinci-
pal da dívida mobiliária, determinando que não excederá,
ao término de cada exercício financeiro, o montante do
final do exercício anterior, somado ao das operações de
crédito autorizadas no orçamento para esse efeito e efe-
tivamenterealizadas,acrescidodeatualizaçãomonetária�
As operações de crédito dependem de autorização
legislativa, que pode ser dada tanto em Lei específica
quanto na Lei Orçamentária Anual�
Art. 7º- A Lei de Orçamento poderá conter autoriza-
ção ao Executivo para:
I. Abrir créditos suplementares até determi-
nada importância obedecidas as disposi-
ções do artigo 43;
II. Realizar em qualquer mês do exercício fi-
nanceiro, operações de crédito por anteci-
pação da receita, para atender a insuficiên-
cias de caixa.
§ 1º Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará
as fontes de recursos que o Poder Executivo fica auto-
rizado a utilizar para atender a sua cobertura.
§ 2º O produto estimado de operações de crédito e
de alienação de bens imóveis somente se incluirá na
receita quando umas e outras forem especificamente
autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que ju-
ridicamente possibilite ao Poder Executivo realizá-las
no exercício.
§ 3º A autorização legislativa a que se refere o pa-
rágrafo anterior, no tocante a operações de crédito,
poderá constar da própria Lei de Orçamento.
O montante dessas dívidas, a depender de suas
características, formará a chamada dívida fundada ou
consolidada. Para a Lei 4.320/64, a dívida fundada com-
preende os compromissos de exigibilidade superior
a doze meses, ditos de longo prazo, contraídos para
atender a desequilíbrio orçamentário ou a financeiro
de obras e serviços públicos�
Art. 98 - A divida fundada compreende os compro-
missos de exigibilidade superior a doze meses, con-
traídos para atender a desequilíbrio orçamentário ou
a financeiro de obras e serviços públicos.

180. 84NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária As dívidas de curto prazo, ou seja, as de exigibilidade
inferiores a doze meses, formam a dívida flutuante e são
resultado de operações de crédito por antecipação de
receita(ARO),alémdasreceitasextraorçamentáriasque
geram registros de passivos exigíveis, como as cauções�
Porém, por intermédio do § 3º do Art� 29, a LRF
ampliou esse conceito, incluindo na dívida fundada as
operações de crédito de prazo inferior a doze meses,
cujas receitas tenham constado do orçamento�
Art. 29 - Para os efeitos desta Lei Complementar, são
adotadas as seguintes definições:
Dívida pública consolidada ou fundada: montante
total, apurado sem duplicidade, das obrigações fi-
nanceiras do ente da Federação, assumidas em
virtude de leis, contratos, convênios ou tratados e da
realização de operações de crédito, para amortiza-
ção em prazo superior a doze meses;
§ 3º Também integram a dívida pública consolidada
as operações de crédito de prazo inferior a doze meses
cujas receitas tenham constado do orçamento.
O art� 29 da LRF traz ainda algumas outras defini-
ções que nos ajudam a entender a que se referem cada
uma delas:
Art. 29 - Para os efeitos desta Lei Complementar, são
adotadas as seguintes definições: (...)
I. Dívida pública mobiliária: dívida pública re-
presentada por títulos emitidos pela União,
inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municípios;
II. Operação de crédito: compromisso financei-
roassumidoemrazãodemútuo,aberturade
crédito, emissão e aceite de título, aquisição
financiada de bens, recebimento antecipado
de valores provenientes da venda a termo
de bens e serviços, arrendamento mercantil
e outras operações assemelhadas, inclusive
comousodederivativosfinanceiros;
III. Concessão de garantia: compromisso de
adimplência de obrigação financeira ou
contratual assumida por ente da Federa-
ção ou entidade a ele vinculada;
IV. Refinanciamento da dívida mobiliária:
emissão de títulos para pagamento do prin-
cipal acrescido da atualização monetária.
§ 1º Equipara-se a operação de crédito a assunção, o
reconhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente
da Federação, sem prejuízo do cumprimento das exi-
gências dos arts. 15 e 16.l
§ 2º Será incluída na dívida pública consolidada da
União a relativa à emissão de títulos de responsabili-
dade do Banco Central do Brasil.
Dentre essas receitas, estará também a oriunda
de empréstimo compulsório que, mesmo sendo uma
receita tributária, se configura uma receita de capital�
Alienação de Bens (Conversão em
Espécies de Bens e Direitos)
São as receitas provenientes da alienação de com-
ponentes do ativo permanente, como a venda de bens,
privatizações, etc�
Sendo uma receita de capital, em regra, o produto
da alienação de bens e direitos não deveria financiar
despesas correntes� Porém, o Art� 43 da LRF admite
alienação de bens e direitos para o financiamento de
despesas correntes, desde que a alienação do bem seja
destinada por Lei aos regimes de previdência social,
geral e próprio dos servidores públicos�
Art. 44 - É vedada a aplicação da receita de capital
derivada da alienação de bens e direitos que integram
opatrimôniopúblicoparaofinanciamentodedespesa
corrente, salvo se destinada por Lei aos regimes de
previdência social, geral e próprio dos servidores
públicos.
Amortização de Empréstimos
São recursos que entram nos cofres públicos em
função de amortizações de empréstimos feitos para
outras pessoas, ou seja, são as pessoas que devem ao
ente público pagando a parte principal do que lhes foi
emprestado� São parcelas de empréstimos concedidos,
seja qual forma tenha�
Importante ficar atento em questões de prova com
os termos utilizados para que se possa identificar se a
divida que está sendo amortizada é referente a emprés-
timos concedidos� Nesse caso, é receita de capital� Se
refere a empréstimos capitados, é despesa de capital�
Assim, temos as seguintes situações:
→ Empréstimos concedidos:
˃ Despesa de Capital (inversões financeiras) na
entrega do valor emprestado ao devedor�
˃ Receita de Capital (amortização de emprésti-
mos), pelo recebimento do principal, e Receita
Corrente (de serviços), pelos juros referentes ao
mesmo empréstimo�
→ Empréstimos obtidos:
→ Receita de Capital pelo recebimento do valor em-
prestado pelo credor�
˃ Despesa de Capital pelo pagamento do principal
e despesa corrente pelo dos juros referentes ao
mesmo empréstimo�
Normalmente, se a questão, não deixar claro que a
amortização se refere à operação de crédito concedi-
da ou obtida, esta será tratada como “amortização da
dívida” e aquela como “amortização de empréstimo”�
• Transferências de Capital
São recursos financeiros provenientes de pessoas
de direito público ou privado para uma função específi-
ca, a de cobrir despesas de capital�
Segundo a Lei 4320/64, são Transferências de
Capital as dotações para investimentos ou inversões
financeiras que outras pessoas de direito público ou
privado devam realizar, independentemente de con-
traprestação direta em bens ou serviços, constituindo
essas transferências auxílios ou contribuições, segundo
derivem diretamente da Lei de Orçamento ou de Lei
especialmente anterior, bem como as dotações para
amortização da dívida pública�
São exemplos mais comuns os valores resultantes
de convênios, em que o ente que recebe tem por finali-
dade aplicar tais valores em Despesas de Capital�
• Outras Receitas de Capital
São os ingressos provenientes de outras origens não
classificáveis nas subcategorias econômicas anteriores,
como o resultado do Banco Central do Brasil, apurado,
após a constituição ou reversão de reservas (art� 7º da
LRF), o superávit do orçamento corrente, dentre outros�
Lembremos que, apesar dessas classificações se re-
ferirem a receitas orçamentárias e a Lei determinar que
o superávit do orçamento corrente não seja classifica-
do com tal, a própria lei inclui o superávit do orçamento
corrente entre as receitas de capital�

181. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária85
Classificação por Natureza da Receita:
Como visto anteriormente, o Art. 11 da lei 4320/64
divide as receitas segundo duas categorias econômicas:
Receitas Correntes e Receitas de Capital, determinado
ainda que no § 1º do art� 8º, os itens da discriminação
da receita, mencionados no art� 11, serão identificados
por números de código decimal� A essa discriminação da
receita segundo códigos decimais, convencionou-se de-
nominar “natureza da receita” e visa identificar a origem
do recurso segundo o fato gerador: acontecimento real
que ocasionou o ingresso da receita nos cofres públicos�
Art.8º-Adiscriminaçãodareceitageraledadespesa
de cada órgão do Govêrno ou unidade administrati-
va, a que se refere o artigo 2º, § 1º, incisos III e IV
obedecerá à forma do Anexo n. 2.
§ 1º - Os itens da discriminação da receita e da
despesa, mencionados nos artigos 11, § 4°, e 13,
serão identificados por números de códigos decimal,
na forma dos Anexos ns. 3 e 4.
Art. 11 - A receita classificar-se-á nas seguintes cate-
gorias econômicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital. (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939, de
20.5.1982)
§ 1º - São Receitas Correntes as receitas tributária, de
contribuições, patrimonial, agropecuária, industrial, de
serviçoseoutrase,ainda,asprovenientesderecursosfi-
nanceirosrecebidosdeoutraspessoasdedireitopúblico
ouprivado,quandodestinadasaatenderdespesasclas-
sificáveis em Despesas Correntes. (Redação dada pelo
DecretoLeinº1.939,de20.5.1982)
§ 2º - São Receitas de Capital as provenientes da rea-
lização de recursos financeiros oriundos de consti-
tuição de dívidas; da conversão, em espécie, de bens
e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas
de direito público ou privado, destinados a atender
despesas classificáveis em Despesas de Capital e,
ainda, o superávit do Orçamento Corrente. (Redação
dada pelo Decreto Lei nº 1.939, de 20.5.1982)
§ 3º - O superávit do Orçamento Corrente resultante
do balanceamento dos totais das receitas e despesas
correntes, apurado na demonstração a que se refere
o Anexo nº 1, não constituirá item de receita orça-
mentária. (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939,
de 20.5.1982)
§ 4º - A classificação da receita obedecerá ao
seguinte esquema: (Redação dada pelo Decreto Lei
nº 1.939, de 20.5.1982)
Receitas Correntes
Receita Tributária
Impostos
Taxas
Contribuições de Melhoria
Receita De Contribuiçoes
Receita Patrimonial
Receita Agropecuária
Receita Industrial
Receita De Serviços
Transferências Correntes
Outras Receitas Correntes
Receitas De Capital
Operações De Crédito
Alienação De Bens
Amortização De Empréstimos
Transferências De Capital
Outras Receitas De Capital
A natureza da receita representa então o maior nível
de detalhamento das informações orçamentárias sobre
as receitas públicas, por isso, contêm as informações ne-
cessárias para as devidas alocuções no orçamento�
Importante destacar que a edição da Portaria In-
terministerial nº 163, de 4 de maio de 2001, da Secre-
taria de Orçamento Federal e da Secretaria do Tesouro
Nacional, é, atualmente, o marco para a padroniza-
ção da classificação de receitas, utilizada por todos os
entes da Federação.
A fim de bem cumprir sua finalidade, qual seja, a
de possibilitar a identificação detalhada dos recursos
que ingressam nos cofres públicos, essa classificação é
formada por um código numérico de 8 dígitos que, por
sua vez, se subdivide em seis níveis: categoria econô-
mica (1º dígito), origem (2º dígito), espécie (3º dígito),
rubrica(4ºdígito),alínea(5ºe6ºdígitos)esubalínea(7º
e 8º dígitos). Tal codificação está contida no Ementário
de Classificação das Receitas Orçamentárias de 2011.
Até a edição do Ementário de Classificação das
Receitas Orçamentárias de 2005, o segundo e terceiro
níveis eram denominados de “Fonte” e “Subfonte”,
sendo substituídos em 2006, no Ementário de Classifi-
cação das Receitas Orçamentárias de 2006, pela deno-
minação “espécie” e “rubrica”, respectivamente�
→ Essa codificação fica assim estruturada:
Esses níveis nada mais são do que o detalhamen-
to das categorias econômicas antes estudadas, sendo
cada nível o detalhamento do anterior, configurando-
-se em uma ramificação que permite a identificação da
fonte do recurso até o detalhamento desejado pela Se-
cretaria de Orçamento Federal e exigido por lei�
Vejamos agora o que significa cada um desses
níveis, segundo MTO 2012�
→ Categoria Econômica:
cxO que há de diferente do que foi visto até agora
é a inclusão na classificação orçamentária das receitas
intraorçamentárias, cujos códigos são 7 para Receitas
Correntes Intraorçamentárias e 8 para Receitas de
Capital Intraorçamentárias� Tais receitas foram incluí-
das pela Portaria Interministerial STN/SOF nº 338, de
26 de abril de 2006, que alterou a Portaria Interministe-
rial STN/SOF nº 163, de 4 de maio de 2001.
Operações intraorçamentárias são aquelas realiza-
das entre órgãos e demais entidades da Administração
PúblicaintegrantesdosOrçamentosFiscaledaSegurida-
de Social do mesmo ente federativo� Não representam
novas entradas de recursos nos cofres públicos do ente,
apenas o remanejamento de receitas entre seus órgãos�
As receitas intraorçamentárias são a contrapartida
de despesas classificadas na modalidade de aplicação 91
– Aplicação Direta Decorrente de Operação entre Órgãos,
Fundos e Entidades Integrantes do Orçamento Fiscal e do
Orçamento da Seguridade Social, que, devidamente iden-
tificadas, evitam a dupla contagem na consolidação das
contas governamentais� É importante ressaltar que essas
classificações não constituem novas categorias econômi-
cas de receita, mas especificações das categorias econô-
micasReceitasCorrenteseReceitasdeCapital�

182. 86NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária → Assim, por ocasião da classificação da receita orça-
mentária, teremos os seguintes códigos:
Código Categoria Econômica
1
7
Receitas Correntes
Receitas Correntes Intraorçamentárias
2
8
Receitas de Capital
Receitas de Capital Intraorçamentárias
→ Origem:
Identificada a categoria econômica da receita, o
próximo passo é a identificação da origem do recursos,
que nada mais é que um detalhamento da categoria eco-
nômica, enquadrando a receita em uma das origens pre-
vistas no § 4º do art. 11 da Lei no 4.320/64 vistas acima,
paraasquaisvalemasobservaçõesvistasanteriormente�
Categoria Econômica (1º Dígito) Origem (2º Dígito)
Cód� Descrição Cód� Descrição
1� Receitas Correntes
7� Correntes (Intraorçamentárias)
1� Receita Tributária
2� Receita de Contribuições
3� Receita Patrimonial
4� Receita Agropecuária
5� Receita Industrial
6� Receita de Serviços
7� Transferências Correntes
9� Outras Receitas Correntes
2� Receitas de Capital
8� Capital (Intraorçamentárias)
1� Operações de Crédito
2� Alienação de Bens
3� Amortização de Empréstimos
4� Transferências de Capital
5� Outras Receitas de Capital
→ Espécie:
Esse nível de classificação detalha a origem a qual é
vinculada e permite qualificar com maior especificida-
de o fato gerador das receitas� A tabela-resumo abaixo
apresenta exemplos com os códigos relacionados às
origens e espécies de receitas�
1-Receita Corrente (Categoria
Econômica)
Naturezas de Receita
1-TRIBUTÁRIA (origem)
1-Impostos (espécie)
2-Taxas (espécie)
3-Contribuições de Melhoria
(espécie)
De 1110�00�00 até 1119�99�99
De 1120�00�00 até 1129�99�99
De 1130�00�00 até 1139�99�99
2-CONTRIBUIÇÕES
1-Sociais
2-Econômicas
3-Iluminação Pública
De 1210�00�00 até 1219�99�99
De 1220�00�00 até 1229�99�99
De 1230�00�00 até 1239�99�99
3-PATRIMONIAL
1-Imobiliárias
2-Valores Mobiliários
3-Consessões/Permissões
4-Compensações Financeiras
5-Exploração de Bens Públicos
6-Cessão de Direitos
9-Outras
De 1310�00�00 até 1319�99�99
De 1320�00�00 até 1329�99�99
De 1330�00�00 até 1339�99�99
De 1340�00�00 até 1349�99�99
De 1350�00�00 até 1359�99�99
De 1360�00�00 até 1369�99�99
De 1390�00�00 até 1399�99�99
4-AGROPECUÁRIA
1-Produção Vegetal
2-Produção Animal
9-Outras
De 1410�00�00 até 1419�99�99
De 1420�00�00 até 1429�99�99
De 1490�00�00 até 1499�99�99
5-INDUSTRIAL
1-Indústria Mineral
2-Indústria de Transformação
3-Indústria de Construção
9-Outras
De 1510�00�00 até 1519�99�99
De 1520�00�00 até 1529�99�99
De 1530�00�00 até 1539�99�99
De 1590�00�00 até 1590�99�99
6-SERVIÇOS
0-Serviços De 1600�00�00 até 1600�99�99
7-TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
2-Intergovernamentais
3-Instituições Privadas
4-Do exterior
5-De pessoas
6-Convênios
7-Combate à fome
De 1720�00�00 até 1729�99�99
De 1730�00�00 até 1739�99�99
De 1740�00�00 até 1749�99�99
De 1750�00�00 até 1759�99�99
De 1760�00�00 até 1769�99�99
De 1770�00�00 até 1779�99�99
9-OUTRAS CORRENTES
1-Multas e Juros de Mora
2-Indenizações e Restituições
3-Dívida Ativa
9-Diversas
De 1910�00�00 até 1919�99�99
De 1920�00�00 até 1929�99�99
De 1930�00�00 até 1939�99�99
De 1990�00�00 até 1999�99�99
2-Receita de Capital
(Categoria Econômica)
Naturezas de Receita
1-OPERAÇÕES DE CRÉDITO (origem)
1-Internas (espécie)
2-Externas (espécie)
De 2110�00�00 até 2119�99�99
De 2120�00�00 até 2129�99�99
2-ALIENAÇÃO DE BENS
1-Bens Móveis
2-Bens Imóveis
De 2210�00�00 até 2219�99�99
De 2220�00�00 até 2129�00�00
3-AMORTIZAÇÃO DE EMPRÉSTIMOS
0-Amortizações De 2300�00�00 até 2300�99�99
4-TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL
2-Intergovernamentais
3-Instituições Privadas
4-Do exterior
5-De pessoas
6-De outras Instituições Públicas
7-Convênios
8-Combate à Fome
De 2420�00�00 até 2429�99�99
De2430�00�00 até 2439�99�99
De 2440�00�00 até 2449�99�99
De 2450�00�00 até 2459�99�99
De 2460�00�00 até 2460�99�99
De 2470�00�00 até 2479�99�99
De 2480�00�00 até 2489�99�99
5-OUTRAS DE CAPITAL
2-Integralização do Capital
3-Resultado do BCB
4-Remuneração Disponibilidade do TN
5-Dívida Ativa da Amort� de Emp� e Fi-
nanciamentos
6-Dívida Ativa da Alienação de
Estoques de Café
9-Outros
De 2520�00�00 até 2529�99�99
De 2530�00�00 até 2539�99�99
De 2540�00�00 até 2549�99�99
De 2550�00�00 até 2550�99�99
De 2560�00�00 até 2560�99�99
De 2590�00�00 até 2599�99�99
→ Rubrica:
A rubrica detalha a espécie por meio da identifi-
cação dos recursos com características semelhantes�
Por exemplo, enquanto a espécie é imposto, a rubrica
determina o tipo de imposto, como a rubrica chamada
“Impostos sobre o Comércio Exterior”�
→ Alínea:
A alínea é o detalhamento da rubrica e identifica o
nome da receita que receberá o registro pela entrada
de recursos financeiros�
Voltando ao exemplo anterior, temos os Impostos
sobre Exportação e Importação, como “alíneas”, ou
seja, o detalhamento da rubrica, que é “Impostos
sobre Comércio Exterior”, cuja espécie é “Imposto”,
cuja origem é “Tributária”, cuja categoria econômica é
“Corrente”�
→ Subalínea:
A subalínea constitui o nível mais analítico da
receita, utilizado quando há necessidade de se detalhar
aalíneacommaiorespecificidade�Porexemplo,asuba-
línea Pessoas Físicas corresponde ao detalhamento da
alínea Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer
Natureza, cuja rubrica é Impostos sobre o Patrimônio e
a Renda, cuja espécie é impostos, cuja origem é tributá-
ria, cuja categoria econômica é corrente�
Vejamos um exemplo prático de classificação da
receita segundo a categoria econômica:
˃ Recolhimento de imposto de renda pessoa física
dos trabalhadores;
˃ Código correspondente: 1112�04�10;
˃ Descrição do código:

183. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária87
1 1 1 2 04 10
Categoria Econômica
Origem
Espécie
Rubrica
Alínea
Subalínea
Pessoas Físicas
Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
Impostos sobre o Patrimônio e a Renda
Impostos
Receita Tributária
Receita Corrente
→ Impacto no Patrimônio Líquido (Enfoque Patrimo-
nial):
Esse critério diferencia as receitas orçamentá-
rias conforme o impacto no Patrimônio Líquido do
ente público que as recebe� Tudo dentro de uma visão
contábil, dentro de um enfoque patrimonial segundo
um regime de competência�
Para quem não entende a visão contábil, patrimo-
nial, Patrimônio é o conjunto de bens, direitos e obri-
gações de uma pessoa, com o somatório de bens e
direitos representando o Patrimônio Bruto (Ativo)� Por
sua vez, Patrimônio Líquido é a riqueza da pessoa a que
pertence um patrimônio, é o resultado da subtração
entre a soma dos bens e direitos, o Ativo (elementos
positivos do patrimônio), com a soma das obrigações,
o Passivo exigível (elementos negativos do patrimônio)�
Assim,PL=A–PE�Peloenfoquepatrimonial,receitaé
avariaçãopositivanoPatrimônioLíquido,nãoimportando
o motivo pelo qual ocorra, ou seja, mesmo não havendo
entrada de recurso financeiro, um fato pode gerar uma
receita, desde que faça variar o Patrimônio líquido posi-
tivamente,porexemplo,receberoperdãodeumadívida�
→ Vejamos o efeito desse fato contábil:
Sabemos que PL = A – P� Sabemos também que essa
dívida compõe o Passivo, pois lá estão as obrigações�
Assim, quando ela é perdoada, o valor do Passivo como
um todo é reduzido� Como, nessa operação, o Ativo não
é reduzido, o impacto dessa redução do Passivo ocorre
positivamente no Patrimônio Líquido, e esse aumento,
segundo o enfoque patrimonial do regime de compe-
tência, é uma receita, um fato modificativo aumenta-
tivo� Esse tipo de fato pode ocorrer também com uma
variação positiva no Ativo, quando, por exemplo, o ente
público recebe uma doação de um bem mesmo que�
ComonoAtivoéqueficamclassificadososbens,oele
sofre uma variação positiva e, como não há aumento do
Passivo em função desse fato, o impacto dessa variação
serárefletidapositivamentenoPatrimônioLíquido�
Já a despesa, pelo enfoque patrimonial do regime
de competência, é a redução do patrimônio líquido,
mesmoquenãohajasaídaderecursos,oupelaredução
do Ativo, ou pelo aumento do Passivo�
Pelo exposto, é fácil supor que o controle do Ativo,
doPassivo,e,consequentemente,doPatrimônioLíquido
de um ente público está diretamente relacionado à sua
capacidade para bem cumprir suas finalidades e atender
às demandas sociais, pois o ente público deve controlar
seus bens direitos e obrigações para que possa manter
seu Patrimônio Líquido estável e, se possível, melhorá-
-lo, afinal, ele pertence a toda sociedade�
Assim, a manutenção e a evolução do Patrimô-
nio Líquido deve ser motivo de monitoramento por
parte das autoridades responsáveis pelo orçamento
público, pois, a depender da forma como é conduzida,
a execução do orçamento o afeta positiva ou negativa-
mente, pois essa execução implica necessariamente na
realização da receita e incoerência de despesa�
Poressemotivo,noincisoIIIdo§2ºdoart� 4ºdaLRF,
está previsto que Integrará o projeto de Lei de Diretri-
zes Orçamentárias o Anexo de Metas Fiscais� Esse anexo
deverá conter, para o exercício a que se referirem e para
os dois seguintes, a evolução do Patrimônio Líquido do
ente público, além da demonstração dessa variação nos
últimos três exercícios, destacando a origem e a aplica-
ção dos recursos obtidos com a alienação de ativos�
Art. 4º - A Lei de diretrizes orçamentárias atenderá
o disposto no § 2º do art. 165 da Constituição e: (...)
§ 2º O Anexo conterá, ainda: (...)
III. Evolução do patrimônio líquido, também
nos últimos três exercícios, destacando a
origem e a aplicação dos recursos obtidos
com a alienação de ativos;
Diverso do enfoque patrimonial do regime de com-
petência, o enfoque orçamentário leva em conside-
ração a realização de receita no momento da entrada
de recursos financeiros, considerando como receita
orçamentária todo recurso que tenha duas caracterís-
ticas: não ter caráter devolutivo e estar disponível para
ser utilizado no financiamento de despesas públicas�
Por esse motivo, o enfoque orçamentário da receita
pública é conforme o regime de caixa, pois, segundo o
inciso I do art� 35 da Lei 4�320, pertencem ao exercício
financeiro as receitas nele arrecadas�
Art. 35 - Pertencem ao exercício financeiro:
I. As receitas nele arrecadadas;
Se a receita orçamentária é um dos elementos que
podem afetar o Patrimônio Líquido, temos mais um
critério de classificação que divide as receitas em:
Efetiva
Receitas efetivas são aquelas entradas de recursos
financeiros que provocam impacto positivo no Patri-
mônio Líquido do ente a que pertencem�
O impacto positivo no Patrimônio Líquido ocorre
em função de tal entrada não ter como reflexo uma
redução imediata, relacionada e proporcional no
próprio Ativo, ou ainda, um aumento imediato, re-
lacionado e proporcional no Passivo� Assim, receitas
efetivas são consideradas receitas, tanto sob o aspecto
patrimonial do regime de competência, quanto sob o
enfoque orçamentário do regime de caixa�
Segundo o Manual Técnico de Orçamento de 2012,
receitas correntes são aquelas arrecadadas dentro do
exercício que aumentam as disponibilidades financei-
ras do Estado, em geral com efeito positivo sobre o Pa-
trimônio Líquido�
Por esse motivo, é importante estar atento ao
efeito que uma receita corrente provoca no patrimô-
nio Líquido do ente� Tais receitas, em sua maioria, são
fatos modificativos aumentativos, já que os recursos
financeiros obtidos entram para fazer parte do Ativo
em função do aumento das disponibilidades financei-
ras, ou seja, aumento no valor de um dos elementos do
ativo, os recursos financeiros� Essa entrada geralmente
não provoca nenhuma contrapartida no Ativo, reduzin-
do-o, ou no Passivo, aumentando-o�
Exceção a essa regra é o recebimento de dívida ativa�
Tal dívida representa os valores que o particular deve ao
Estado e que foram anteriormente inscritos no Ativo do
ente público como um direito a receber� Esses valores

184. 88NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária podemserclassificadosconformesuanaturezaem divida
ativa tributária e não tributária� Dessa forma, mesmo
sendo classificado como corrente, tal recebimento não
provoca impacto positivo no Patrimônio Líquido, pois,
concomitantemente ao recebimento do recurso financei-
roquefazaumentaroAtivo,talfatoprovocatambémuma
redução imediata, proporcional e relacionada do próprio
Ativo, qual seja, o desaparecimento do direito de receber
talvalor,poisénoAtivoqueosdireitossãoclassificados�
Outra exceção a ser citada, incluída entre as
receitas efetivas, é a Transferência de Capital, que
apesar de não ser corrente, ser de capital, também será
uma receita efetiva�
→ Assim temos:
Receita efetiva = (receitas correntes – recebimento da
dívida ativa) + transferências de capital�
• Não Efetiva ou Por Mutação Patrimonial
Receitas não efetivas são entradas de recursos que
não afetam o patrimônio líquido, sendo classificados
como fatos permutativos�
São ditos permutativos pelo fato de a entrada
de recursos provocar uma contrapartida que anula o
aumento que ocorreria no PL�
Tais contrapartidas podem ocorrer de duas formas:
˃ Redução concomitante, relacionada e proporcio-
nal do próprio Ativo;
Serve de exemplo a alienação de um ativo, que se
caracteriza como uma conversão, em espécie, de bens
e direitos� Nessa situação, ocorre o aumento do Ativo
com a entrada do recurso financeiro, mas também
ocorre de forma concomitante, relacionada e propor-
cional a redução do próprio Ativo com a saída do bem,
afinal, o bem vendido deverá ser entregue ao compra-
dor� Dessa forma, como o aumento no Ativo foi anulado
por própria sua redução, tal transação não alterará o
Patrimônio Líquido�
˃ Aumento concomitante, relacionado e propor-
cional do Passivo�
Serve de exemplo uma operação de crédito, que
nada mais é que a constituição de uma dívida� Nessa
situação, ocorre o aumento do Ativo com a entrada do
recurso financeiro, mas ocorre de forma concomitan-
te, relacionada e proporcional um aumento do Passivo
com o registro da obrigação a pagar� Dessa forma,
como o impacto do aumento no Ativo foi anulado
pelo aumento do Passivo, tal transação não alterará
o Patrimônio Líquido� Nesse sentido, esse conceito se
confunde com o conceito de receita não efetiva�
Segundo o Manual Técnico de Orçamento de 2012,
Receitas de Capital aumentam as disponibilidades fi-
nanceiras do Estado� Porém, de forma diversa das
Receitas Correntes, as Receitas de Capital, em regra,
não provocam efeito sobre o Patrimônio Líquido, ou
seja, apesar de serem considerados como receitas
sob o enfoque orçamentário do regime de caixa, não
o são sob o enfoque patrimonial do regime de compe-
tência, isso porque, concomitantemente a entrada de
recursos no Ativo, ocorre uma contrapartida que acaba
por anular o efeito positivo que ocorreria no Patrimô-
nio Líquido, ocorre uma permuta patrimonial� Por esse
motivo, são classificadas como fatos permutativos�
Por esse motivo, é importante estar atento ao
efeito que uma receita de capital provoca no Patri-
mônio Líquido do ente� Tais receitas, em sua maioria,
são fatos permutativos, já que os recursos financeiros
obtidos entram para fazer parte do Ativo em função
do aumento das disponibilidades financeiras, ou seja,
aumento no valor de um dos elementos do ativo, os
recursos financeiros� Como visto, essa entrada geral-
mente provoca contrapartida no Ativo, reduzindo-o, ou
no Passivo, aumentando-o�
Observação importante deve ser feita em relação
a um tipo de receita de capital muito particular, a
chamada Transferência de Capital. Tal receita ocorre
com a transferência de recursos financeiros a um ente
público para que seja aplicado exclusivamente em
despesas de capital.
Quando ocorre a transferência desse recurso, o
ente que o recebe terá seu Patrimônio Líquido alterado
para mais, afinal, concomitante à entrada do recurso fi-
nanceiro, não ocorrerá nenhum dos dois efeitos descri-
tos acima, com essa entrada refletindo integralmente
de forma positiva no Patrimônio Líquido do ente que a
recebe� Porém, apesar de refletir positivamente no Pa-
trimônio Líquido do ente público que recebe o recurso,
por força de determinação legal, tal receita é conside-
rada uma Receita de Capital�
Assim, para identificar se uma transferência é
corrente ou de capital, de nada adianta observar seu
efeito no Patrimônio Líquido� Deve-se, então, observar
sua destinação� Se for para realizar despesas correntes,
será uma receita corrente (Transferência Corrente); se
for para realizar despesas de capital, será uma receita
de capital (Transferência de Capital)�
→ Diante do exposto, temos:
Receita não efetiva = (receitas de capital – transfe-
rências de capital) + recebimento da dívida ativa�
Quanto à Regularidade, Uniformidade,
Continuidade, Constância ou Ingresso�
São as receitas classificadas como Ordinárias e Extraor-
dinárias�
Ordinária
São valores cuja entrada ocorre novamente a cada
novo período, sempre se renovando, sempre ocorren-
do em cada exercício financeiro�
Temos como exemplo a receita de tributos (com
exceção dos empréstimos compulsórios) e receita de
contribuições�
• Extraordinária
São valores cuja entrada podem não ocorrer nova-
mente a cada novo período, são esporádicas�
Temoscomoexemploareceitadealienaçãodebens,
de operações de crédito, de empréstimos compulsórios�
Por Identificador de Resultado Primário
A classificação por identificador de resulta-
do primário tem por objetivo identificar as receitas
que compõem o resultado primário do Governo no
conceito acima da linha� Essa classificação é de indicati-
vo, e tem como finalidade auxiliar a apuração do resul-
tado primário previsto para o exercício� Para tanto essa
classificação divide as receitas em Receita Primária e
Não Primária ou Financeira� Costuma-se atribuir a essa
classificação os códigos (P) ou (F)�

185. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária89
Vejamos cada uma delas:
→ Receita Primária (P)
As receitas são consideradas Primárias quando seus
valores são incluídos na apuração do resultado primário
(diferença entre as receitas primárias e as despesas pri-
márias)�SegundoManualTécnicodeOrçamentode2012,
receita primária é o somatório das receitas fiscais líquidas
(aquelas que não geram obrigatoriedade de contrapres-
tação financeira, como ônus, encargos e devolução)� O
cálculo da Receita Primária é efetuado somando-se as
Receitas Correntes com as de Capital e, depois, excluin-
do da conta as receitas: de operações de crédito e seus
retornos(juroseamortizações),deaplicaçõesfinanceiras,
deempréstimosconcedidosedosuperávitfinanceiro�
As receitas primárias referem-se, predominante-
mente, às receitas correntes que advêm dos tributos,
das contribuições sociais, das concessões, dos dividen-
dos recebidos pela União, da cota-parte das compensa-
ções financeiras, das decorrentes do próprio esforço de
arrecadação das Unidades Orçamentárias, das prove-
nientes de doações e convênios e outras também con-
sideradas primárias�
→ Não primárias ou financeiras (F)
As receitas são consideradas Não Primárias ou Fi-
nanceiras (F) quando não são incluídas na apuração do
resultado primário�
As receitas não primárias ou financeiras são aquelas
que não contribuem para o resultado primário ou não
alteram o endividamento líquido do Governo (setor
público não financeiro) no exercício financeiro correspon-
dente, uma vez que criam uma obrigação ou extinguem
um direito, ambos de natureza financeira, junto ao setor
privado interno e/ou externo. São adquiridas junto ao
mercado financeiro, decorrentes da emissão de títulos,
da contratação de operações de crédito por organismos
oficiais, das receitas de aplicações financeiras da União
(jurosrecebidos,porexemplo),dasprivatizaçõeseoutras�
Assim, as receitas financeiras são basicamente as
provenientes de operações de crédito (endividamen-
to), de aplicações financeiras e de juros, em consonân-
cia com o Manual de Estatísticas de Finanças Públicas
do Fundo Monetário Internacional – FMI, de 1986�
Classificação Institucional
Essa classificação visa expor as unidades orçamen-
tárias, notadamente aquelas que possuem autonomia
financeira e administrativa, detentoras de receitas e
que respondem pela arrecadação destas� Tal classifica-
ção também atingirá aquelas unidades da administra-
ção direta que detêm receitas próprias�
O fundamento legal da classificação está na dispo-
sição constitucional, que estabelece que o orçamento
fiscal e o da seguridade social se referem aos poderes
da União, seus fundos, órgãos e entidades da adminis-
tração direta e indireta� No detalhamento dessa classi-
ficação, é utilizado o mesmo classificador institucional
empregado para a despesa e do classificador por fonte
de receita� (Giacomoni, 2010)�
Ainda segundo o nobre autor, são as seguintes mo-
dalidades de receita, conforme essa classificação:
→ Receitas do Tesouro�
Refere-se às Receitas diretamente arrecadas pelo
Tesouro, como as tributárias�
→ Receitas diretamente arrecadas por órgãos,
unidades e fundos da administração direta�
São recursos arrecadados pela Unidade orçamen-
tária, como alienação de bens, taxas, operações de
crédito etc� É importante citar que, mesmo não sendo
arrecadadas diretamente pela unidade orçamentárias a
que pertencem, haja vista que algumas podem ser arre-
cadas pelo Tesouro, essas receitas não perdem o vínculo
com a Unidade orçamentária que é sua responsável�
→ Receitas de entidades, unidades e fundos da admi-
nistração indireta;
Tem praticamente as mesmas características da
modalidade anterior, com o diferencial de pertencerem
à administração indireta�
ClassificaçãoSegundoasFontesdeRecursos
Antes de classificarmos as receitas segundo suas
fontes de recursos, é importante entender a conceitua-
ção de fonte de recursos segundo o prisma dessa clas-
sificação, pois, quando estudamos as receitas quanto à
categoria econômica, vimos uma classificação com essa
denominação, “classificação por fonte de recursos”, o
que pode gerar confusão�
Giacomoni (2010), atento a essa dificuldade,
denomina a classificação vista anteriormente como
“fonte de receita” e essa de “fonte de recursos”� Porém,
mais que saber uma mera nomenclatura, segundo o
mesmo autor, o diferenciador importante é entender a
função das duas classificações� Enquanto uma traz a es-
timativa de arrecadação por fonte de receita ou a arre-
cadação efetiva de determinado imposto ou contribui-
ção, por exemplo (fonte vista anteriormente), a outra
traz a parcela de receita que se vincula à determinada
despesa (por fonte de recursos)�
Segundo Manual de Receita Nacional, a despeito
de tantas classificações, existe ainda a necessidade de
identificar a destinação dos recursos arrecadados� Para
tanto, foi instituído o mecanismo denominado Destina-
ção de Recursos ou Fonte de Recursos�
Destinação de Recursos é o processo pelo qual os
recursos públicos são correlacionados a uma aplicação,
desde a previsão da receita até a efetiva utilização dos
recursos� A destinação pode ser classificada em:
→ Destinação Vinculada
É o processo de vinculação entre a origem e a apli-
cação de recursos, em atendimento às finalidades es-
pecíficas estabelecidas pela norma;
→ Destinação Ordinária
Éoprocessodealocaçãolivreentreaorigemeaapli-
cação de recursos, para atender a quaisquer finalidades�
A criação de vinculações para as receitas deve ser
pautada em mandamentos legais que regulamentam
a aplicação de recursos, seja para funções essenciais,
seja para entes, órgãos, entidades e fundos� Outro tipo
de vinculação é aquela derivada de convênios e contra-
tos de empréstimos e financiamentos, cujos recursos
são obtidos com finalidade específica�
O mecanismo utilizado para controle dessas des-
tinações é a codificação denominada Destinação de
Recursos (Dr) ou Fonte de Recursos (Fr)� Ela identifica
se os recursos são vinculados ou não e, no caso dos vin-
culados, indica a sua finalidade�
Mecanismo de Utilização das Destinações
de Recursos
Destinar é reservar para determinado fim� A meto-
dologia de destinação de recursos constitui instrumento
que interliga todo o processo orçamentário-financeiro,
desde a previsão da receita até a execução da despesa�

186. 90NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária Esse mecanismo possibilita a transparência no
gasto público e o controle das fontes de financiamento
das despesas, por motivos estratégicos e pela legisla-
ção que estabelece vinculações para as receitas�
O parágrafo único do art� 8º e o art� 50, da Lei Com-
plementar nº 101/2000 – Lei de Responsabilidade
Fiscal, estabelecem:
Art. 8º - Parágrafo único - Os recursos legalmente
vinculados à finalidade específica serão utilizados ex-
clusivamente para atender ao objeto de sua vincula-
ção, ainda que em exercício diverso daquele em que
ocorrer o ingresso.
Art. 50 - Além de obedecer às demais normas de con-
tabilidade pública, a escrituração das contas públicas
observará as seguintes:
I. A disponibilidade de caixa constará de
registro próprio, de modo que os recursos
vinculados a órgão, fundo ou despesa obri-
gatória fiquem identificados e escriturados
de forma individualizada;
Na fixação da despesa, deve-se incluir, na estrutura
orçamentária, a fonte de recursos que irá financiá-la�
Tratamento correspondente é dado às receitas, cuja
estrutura orçamentária é determinada pela combina-
ção entre a classificação por Natureza da Receita e o
código indicativo da Destinação de Recursos�
Na execução orçamentária, a codificação da desti-
nação da receita indica a vinculação, evidenciando, a
partir do ingresso, as destinações dos valores�
Quando da realização da despesa, deve estar de-
monstrada qual a fonte de financiamento (fonte de
recursos) dela, estabelecendo-se a interligação entre a
receita e a despesa�
Assim, no momento do recolhimento/recebimen-
to dos valores, é feita a classificação por Natureza de
Receita e Destinação de Recursos, sendo possível de-
terminar a disponibilidade para alocação discricionária
pelo gestor público, e aquela reservada para finalida-
des específicas, conforme vinculações estabelecidas�
Portanto, o controle das disponibilidades finan-
ceiras por destinação/fonte de recursos deve ser feito
desde a elaboração do orçamento até a sua execução�
No momento do registro contábil do orçamento,
devem ser utilizadas contas do sistema orçamentário
para o controle da receita prevista e da despesa fixada
por destinação/fonte de recursos.
Na arrecadação, além do registro da receita e do
respectivo ingresso dos recursos financeiros, deverá
ser lançado, em contas de controle, o valor classifica-
do na destinação correspondente (disponibilidade a
utilizar), bem como o registro da realização da receita
por destinação� Também, na execução orçamentária da
despesa, no momento do empenho, deve haver a baixa
do crédito disponível de acordo com a destinação�
Na liquidação da despesa, deverá ser registrada a
transferência da disponibilidade a utilizar para a com-
prometida, e na saída desse recurso, deve ser adotado
procedimento semelhante, com o registro de baixa do
saldo da conta de destinação comprometida e lança-
mento na de destinação utilizada�
Atualmente, a classificação de fontes de recursos
consiste de um código de três dígitos:
• 1º dígito: Grupo de Fonte de Recursos
O primeiro dígito apresenta o maior nível de agrega-
ção, ou seja, o grupo a que determinada fonte pertence
dessaclassificaçãoeosrecursosficamassimdistribuídos�
Recursos do Tesouro - Exercício Cor-
rente;
Compreendem todos os recursos do exercício
corrente oriundos das principais fontes, sendo o
critério mais fácil de identificação o da exclusão, pois
todos os recursos que não estiverem classificados nas
outras fontes estarão nesta� Compreendem a fonte tri-
butária, de contribuições, operações de crédito, dentre
outras�
Assim chega-se à conclusão de que a maior parte
dos recursos pertencerá a essa fonte�
˃ Recursos de Outras Fontes - Exercício Corrente;
Envolve os recursos que têm como fonte entidades
com autonomia e que integram o orçamento, como au-
tarquias fundações, sociedades de economia mistas etc�
˃ Recursos do Tesouro – Exercícios Anteriores;
˃ Recursos de Outras Fontes - Exercícios Anteriores;
Essas duas fontes se referem às fontes anterior-
mente descritas, só que de exercícios anteriores� Essas
fontes permitem a utilização dos recursos de exercícios
anteriores no exercício corrente, principalmente em
função de alterações na programação da despesa�
˃ Recursos Condicionados�
Referem-se a recursos que dependem de aprova-
ção legal e que, para tanto, ficam em suspenso até que
a pendência seja sanada� Antes da criação desse classi-
ficador, esses recursos ficavam classificados na fonte 1�
2º e 3º Dígito: Especificação das
Fontes de Recursos
O segundo e o terceiro dígitos é o detalhamento do
grupo a que pertence, é a fonte propriamente dita e é
composta por três dígitos� Exemplo:
» Fonte 100 – Recursos do Tesouro - Exercício
Corrente (1)�
» Recursos Ordinários (00)�
» Fonte 152 – Recursos do Tesouro - Exercício
Corrente (1)�
» Resultado do Banco Central (52)�
» Fonte 150 – Recursos do Tesouro – Exercício
Corrente (1)�
» Recursos Próprios Não Financeiros (50)�
» Fonte 250 – Recursos de Outras Fontes – Exercí-
cio Corrente (2)�
» Recursos Próprios Não Financeiros (50)�
» Fonte 300 – Recursos do Tesouro – Exercícios
Anteriores (3)�
» Recursos Ordinários (00)�
01. (CESPE) O recurso financeiro proveniente de
outra pessoa de direito público pode ser classifi-
cado como receita de capital.
CERTO.Segundoo§2ºdoart.11daLein.º4.320/1964,
uma das fontes de receita de capital são os recursos
recebidos de outras pessoas de direito público ou
privado, destinados a atender despesas classificáveis
como Despesas de Capital. A diferença de uma trans-
ferência corrente para uma de capital está na desti-
nação, esta será para atender despesa de capital,
aquela, despesa corrente.

187. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária91
01. (ESAF) Com base nas normas e procedimentos
adotados no âmbito do governo federal, assinale
a opção incorreta a respeito dos conceitos e
estágios relacionados com a receita pública�
a) A receita arrecadada não pode ser superior ao
montante previsto pela Lei orçamentária�
b) No lançamento de receitas, é verificada a proce-
dência do crédito fiscal e a pessoa devedora�
c) O recolhimento das receitas deve obedecer ao
princípio da unidade de tesouraria e é vedada a
criação de caixas especiais�
d) A entrega dos recursos ao tesouro obedece ao
regime de caixa em obediência a definições da Lei
n. 4.320/64.
e) A previsão da receita deve considerar as altera-
ções na legislação, a variação do índice de preço e
o crescimento econômico�
02. (CEPERJ) Com base na legislação vigente, o
terceiro nível, na classificação orçamentária da
receita, corresponde a:
a) categoria econômica
b) Origem
c) Rubrica
d) Alínea
e) Espécie
03. (FCC) Sobre as receitas e despesas públicas, é
correto afirmar que:
a) Os juros e encargos da dívida são classificados
como despesa de capital�
b) A alienação de bens móveis é uma fonte de
receita corrente�
c) O estágio de liquidação da despesa significa o pa-
gamento ao credor pela entidade pública�
d) O pagamento de um imposto pelo contribuinte
na rede bancária credenciada ocorre quando da
arrecadação da receita�
e) A classificação da despesa por funções é
composta pelas categorias programas, projetos e
atividades�
04. (CESPE)Julgueoitemaseguirquantoaosestágios
da execução da receita orçamentária� São objeto
de liquidação os impostos diretos e quaisquer
outras rendas com vencimento determinado em
lei, regulamento ou contrato�
Certo ( ) Errado ( )
05. (CESPE) O lançamento da receita é o ato da repar-
tição competente que verifica a procedência do
crédito fiscal e a pessoa que lhe é devedora, além
de inscrever o débito dessa pessoa�
Certo ( ) Errado ( )
Considere:
1 Receita Tributária
2 Subvenções Sociais
3 Receita Patrimonial
4 Investimentos
5 Operações de Crédito
6 Inversões Financeiras
7 Alienação de Bens
8 Subvenções Econômicas
9 Amortização de Empréstimos
10 Amortização da Dívida Pública
06. (FCC) Com base no quadro acima, podem ser clas-
sificados como receita e despesa de capital, res-
pectivamente, os itens:
a) 1 e 2�
b) 4 e 5�
c) 3 e 8�
d) 6 e 7�
e) 9 e 10�
07. (FUNCAB) São receitas correntes as:
a) Tributárias, de contribuições, patrimoniais e de
serviços�
b) Tributárias, decorrentes da venda de bens e
direitos�
c) De serviços, da conversão em espécie de bens e
direitos, tributárias e do superávit do orçamento
corrente�
d) Do superávit do orçamento corrente e da reali-
zação de recursos oriundos da constituição de
dívidas�
e) Tributárias, de contribuições, de serviços e do su-
peravit do orçamento corrente�
08. (CESPE) A respeito da receita e da despesa
públicas, julgue o item seguinte� As receitas in-
traorçamentárias se contrapõem às despesas in-
traorçamentárias e se referem a operações entre
órgãos e entidades integrantes dos orçamentos
fiscal e da seguridade social da mesma esfera go-
vernamental�
Certo ( ) Errado ( )
09. (FGV) A fase da despesa em que a distribuição de
cotas orçamentárias deverá ser feita imediata-
mente após a promulgação da Lei de Orçamento
e com base nos limites fixados, onde o Poder Exe-
cutivo aprovará um quadro de cotas trimestrais
da despesa que cada unidade orçamentária fica
autorizada a utilizar, é:
a) Licitação�
b) Fixação�
c) Empenho�
d) Programação�
e) Liquidação�
10. (CESPE) O recurso financeiro proveniente de
outra pessoa de direito público pode ser classifi-
cado como receita de capital�
Certo ( ) Errado ( )
01 A 06 E
02 E 07 A
03 D 08 CERTO
04 ERRADO 09 D
05 CERTO 10 CERTO

188. 92NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária
CAPÍTULO 11
Despesa Pública
Para efetivamente cumprir suas funções enquanto
garantidor da paz social e do bem comum, o Estado ne-
cessita despender recursos na forma de despesa�
Porém, por se tratar dos recursos de toda socieda-
de, ele deve seguir regras estabelecidas para que haja
eficiência no gasto e controle dos recursos� Daí a neces-
sidade de se estudar a despesa pública�
Conceito de Despesa Pública
Antes de definirmos despesa pública, temos que
entender o que vem a ser despesa�
De acordo com a Resolução do Conselho Federal de
Contabilidade (CFC) nº 1�121, de 28 de março de 2008,
as despesas são decréscimos nos benefícios econômi-
cos durante o período contábil sob a forma de saída
de recursos ou redução de ativos ou incremento em
passivos, que resultem em decréscimo do patrimônio
líquido e que não sejam provenientes de distribuição
aos proprietários da entidade
A depender da natureza jurídica da pessoa que
sofre o impacto negativo no patrimônio, se pública ou
privada, a despesa também terá essa denominação
sendo chamada de despesa pública ou privada�
Despesa Pública, objeto desse estudo, correspon-
de ao total dos dispêndios realizados pelo Estado na
obtenção de bens e serviços com vistas à realização dos
objetivos a cargo do governo�
Tem-se, antes de mais nada, o conceito de despesa
pública em sentido amplo, que seria toda e qualquer
saída de recursos dos cofres públicos, ou seja, engloba
a receita orçamentária e extraorçamentária�
Já em sentido estrito, o conceito de despesa pública
seconfundecomodedespesaorçamentária�Deacordo
com Aliomar Baleeiro apud Valdecir Pascoal (2010),
a despesa pública é a aplicação de certa quantia, por
parte da autoridade ou do agente público competente,
dentro de uma autorização legislativa, para a execução
de um fim a cargo do governo� Em outra definição desse
autor, despesa pública é o conjunto dos dispêndios do
Estado, ou de outra pessoa de direito público, para o
funcionamento dos serviços públicos (1996, p� 65)�
Observando o inciso II do art. 35 da Lei 4.320/64,
chega-se a conclusão que a despesa pública represen-
ta um dispêndio de recursos do patrimônio público
representado por uma saída de recursos financei-
ros imediata, com redução de disponibilidades, ou
mediata, por meio do reconhecimento da obrigação
(PISCITELLI; TIMBÓ; ROSA, 1999)�
Art. 35 - Pertencem ao exercício financeiro:
I. As receitas nele arrecadadas;
II. As despesas nele legalmente empenhadas.
Para que a despesa seja considerada legalmente
empenhada, ela deve ser:
˃ Previamente autorizada no orçamento;
˃ Submetida ao processo licitatório, ou que tenha
sido dispensada dessa obrigação;
˃ Que o empenho à despesa tenha sido ordenado
por agente legalmente investido no poder de au-
torizar despesa, o ordenador de despesa�
Vimos que, no orçamento, a realização da receita é
conforme o regime de caixa, ou seja, para fins orçamen-
tários, considera-se Receita Pública somente o valores
arrecadados� No caso de um imposto, por exemplo,
para que os recursos dele advindos sejam considerados
Receita Pública, tais recursos devem ter no mínimo sido
entregues pelo contribuinte ao agente arrecadador, ou
seja, ter passado pelo estágio de arrecadação�
Já para a despesa, o reconhecimento de sua incor-
rência se dá conforme o regime de competência, pois,
segundo a letra da lei, não é necessária a saída efetiva
de recursos para que ela seja reconhecida, bastando
para isso que a mesma tenha percorrido o estágio do
empenho (seu primeiro estágio de execução)�
Estágios da Despesa Orçamentária
Assim como a receita, a despesa pública poderá ser
classificada, segundo sua natureza, em orçamentária e
extraorçamentária, sendo objeto de estudo somente
as fases da despesa orçamentária�
Assim como a Receita Pública orçamentária, a
Despesa Pública orçamentária ocorre por meio de um
processo complexo que pode ser dividido em estágios,
fases� Não há consenso doutrinário sobre quantos
e quais são esses estágios, pois o que é considerado
estágio para uns é desconsiderado por outros, cada
qual com suas próprias razões�
Para a doutrina dominante, os estágios da despesa
são quatro: fixação, que alguns autores também
chamam de previsão, empenho, liquidação e paga-
mento, sendo estes últimos chamados de estágios da
execução� Já Valdecir Pascoal, por exemplo, insere entre
a fixação e o empenho a “realização do procedimento
licitatório”(DireitoFinanceiroeControleExterno,2010),
outros inserem ainda a programação antes do empenho
e a ordem de pagamento antes do pagamento�
→ Vejamos as principais fases da despesa:
Fixação (Previsão)
Corresponde à parte do processo de elaboração da
LOA ou de leis de crédito adicionais, em que se definem
as despesas que serão realizadas no exercício financei-
ro subsequente e o montante a ser despendido com
elas� É a decisão sobre quais despesas serão realizadas
e a inserção dessa decisão no PLOA ou em Projetos
de Lei de Créditos Adicionais� Esses valores são os
chamados créditos orçamentários que terão por limite
suas respectivas dotações em valor suficiente e deter-
minado� Fixação, então, se refere à soma das dotações
orçamentárias fixadas para cada crédito orçamentário�
Assim, a fixação é necessária para que se possa auto-
rizar o administrador público a realizar a despesa, cum-
prindo o previsto no Caput do art 2º e no art� 3º da Lei
4.320/64, princípios da legalidade e universalidade, com-
binadoscomoincisoIIIdoart�167daConstituição,princí-
pio da discriminação� A fixação da despesa na LOA ou em
Leisdecréditosadicionaiscriaocréditoorçamentário�
Já a dotação é necessária para que se possa esta-
belecer o limite do crédito dado ao gestor público para
queelepossadespenderrecursoscomadespesaprevia-
mente determinada, cumprindo, então, o mandamento
constitucional previsto no inciso VII do art� 167�
Lei 4�320
Art. 2° - A Lei do Orçamento conterá a discriminação
da receita e despesa de forma a evidenciar a política
econômica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princípios de unidade univer-
salidade e anualidade.

189. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária93
Art. 3º - A Lei de Orçamentos compreenderá todas as
receitas, inclusive as de operações de crédito autori-
zadas em lei.
Constituição Federal
Art. 167 - São vedados: (...)
I. O início de programas ou projetos não in-
cluídos na lei orçamentária anual;
II. A realização de despesas ou a assunção de
obrigações diretas que excedam os créditos
orçamentários ou adicionais;
VII. A concessão ou utilização de créditos ilimi-
tados;
Além do limite individual estabelecido para cada
crédito, a fixação do montante total de despesa deve
obedecer ao limite previsto para a receita, atendendo,
assim, ao princípio do equilíbrio orçamentário�
Aprovada a LOA ou Lei de crédito adicional, o
registro dessas dotações será feita no SIAFI por meio
de ND, nota de dotação�
Empenho
Aprovada a LOA ou a Lei de Créditos Adicionais,
termina o estágio da fixação e inicia-se a execução�
O segundo estágio da despesa e primeira fase da
execução é o empenho�
Tecnicamente, se pode definir o empenho como
uma reserva de dotação prevista no Orçamento para
fazer frente a uma despesa específica� É o compro-
metimento de valores referentes a uma determina-
da dotação orçamentária como forma de garantia
de futuro pagamento ao credor da Administração
Pública� É em realidade um instrumento de programa-
ção financeira que permite ao Estado ter o controle do
montante referente aos compromissos já assumidos e,
por consequência, o montante das dotações ainda não
utilizadas, pois, segundo o Art. 60 da Lei 4.320/64, “é
vedada a realização de despesa sem prévio empenho�”
Porém, há uma exceção à regra da determinação
para que o empenho seja prévio. O Decreto 93.872/86,
em seu art. 24, assim como a Lei 4320/76, estabele-
ce que é vedada a realização de despesa sem prévio
empenho� Mas, no parágrafo único desse artigo, existe
a previsão de que, em caso de urgência caracterizada na
legislação em vigor, admitir-se-á que o ato do empenho
seja contemporâneo à realização da despesa�
Legalmente, nos termos do art. 58 da Lei 4.320/64,
“empenho é o ato emanado de autoridade compe-
tente que cria para o Estado obrigação de pagamento
pendente ou não de implemento de condição”�
A letra da lei pode trazer confusão sobre o que re-
presenta o empenho em termos de compromisso para
a Administração, afinal, ela afirma que o empenho “cria
paraoEstadoobrigaçãodepagamentopendenteounão
deimplementodecondição”�Talafirmaçãopodelevaro
leitor a entender que, uma vez empenhada, a despesa
deve ser paga, independente de qualquer coisa, ou seja,
o empenho garantiria direito líquido e certo de recebi-
mento por parte do prestador de serviço ou fornecedor
do bem�
Na realidade não é assim que tal artigo deve ser
interpretado� O empenho efetivamente é um com-
promisso, porém, é um compromisso de que, uma
vez prestado o serviço ou entregue o bem que a Ad-
ministração tenha interesse, conforme especificação,
normalmente estabelecida em processo licitatório, o
recurso para o pagamento estará garantido� A verifica-
ção da efetiva prestação do serviço ou entrega do bem
em conformidade com o contrato é a próxima fase da
despesa, a chamada liquidação� Dessa forma, mesmo a
despesa tendo sido empenhada, se não houver a pres-
tação do serviço ou a entrega do bem, ou ainda, se o
forem fora das especificações contratuais, não estará o
Estado obrigado a realizar o pagamento�
Portanto, fique atento� Se uma questão afirmar o
texto da lei exatamente como está escrito, (art� 58� O
empenho de despesa é o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigação de paga-
mento pendente ou não de implemento de condição),
a questão estará certa� Porém, se a questão fizer
qualquer outra referência ao fato gerador ou outros
elementos, a questão poderá afirmar que o empenho
não gera obrigação de pagamento�
Assim, desconsiderando parte do texto legal, o
empenho da despesa não cria obrigação para o Estado,
mas reserva dotação orçamentária para garantir o pa-
gamento estabelecido em relação contratual existente�
01. (CESPE) Com relação aos conceitos e normas
legais que definem a execução orçamentária,
julgue o seguinte item.
CERTO. O empenho da despesa não cria obrigação
para o Estado, mas reserva dotação orçamentária
para garantir o pagamento estabelecido em relação
contratual existente.
Ter o empenho como gerador de obrigação é o
enfoque meramente orçamentário, um enfoque de
controle, em função do que reza o inciso II do Art� 35 da
Lei 4320/64, pois, no balanço orçamentário, considerar-
-se-á executada a despesa empenhada� Porém, o ato de
empenhar não traz impacto direto ao patrimônio, sob o
enfoque contábil, pelo menos na grande maioria das si-
tuações, ou seja, quando a despesa é liquidada dentro
do exercício financeiro em que foi empenhada�
Nesse caso, o fato gerador da despesa, geralmente,
coincide com a liquidação, pois é ela que efetivamente
provocaimpactonopatrimônio�
Corrobora com esse entendimento o art� 62 da
mesma lei no qual está previsto que “o pagamento da
despesa só será efetuado quando ordenado após sua
regular liquidação”� Mas, se uma questão de prova
cobrar a literalidade do art� 58, ela estará correta, pois,
contra a letra da lei, não há controvérsia�
Porém, quando a despesa é empenhada em um
exercício e liquidada em outro, o tratamento é diverso,
como veremos quando estudarmos o tópico sobre
restos a pagar�
Em termos de execução orçamentária, o empenho
temporefeitoreduzirasdotaçõesdisponíveis(valorau-
torizado para gasto), pois o recurso a qual ele se refere
fica reservado para o pagamento daquela despesa, não
podendo ser utilizado para outro fim� Vale lembrar que
o valor do empenho respeitará o limite do crédito orça-
mentário a que se referir, podendo ser feito em valor
menor, mas nunca podendo ultrapassá-lo, segundo o
princípio do equilíbrio�
Assim, segundo o manual SIAFI20
, as despesas só
podem ser empenhadas até o limite dos créditos orça-
mentários iniciais e créditos orçamentários adicionais,
e de acordo com o cronograma de desembolso da UG,
devidamente aprovado�
20 Manual SIAFI. Disponível em http://manualsiafi.tesouro.fazenda.gov.
br/pdf/020000/020300/020301. Acessado em 15/09/2012, às 10h54min.

190. 94NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária A materialização documental do empenho ocorre
com a emissão de um documento chamado Nota de
Empenho, NE� Nesse documento, deverá constar o
nome do credor, a representação e a importância
da despesa, bem como a dedução desta do saldo da
dotação própria� Constarão ainda outros dados, todos
referentesàtransação,comoaclassificaçãodadespesa
(especificação), a identificação do servidor responsável
pela emissão da NE, data, dentre outros� Assim, para
cada empenho haverá uma NE�
É importante ficar atento ao que reza o § 1º do
art� 60, esse mandamento prevê que em casos espe-
ciais previstos na legislação específica, será dispensa-
da a emissão da nota de empenho, porém, a lei não
dispensa o empenho em si, que, normalmente, será
prévio� A dispensa se refere à nota de empenho�
→ Modalidades de empenho:
A depender de algumas características da despesa,
temos três tipos de empenho:
˃ Ordinário:
Esta modalidade de empenho é destinada às
despesas mais comuns, nos quais o montante é co-
nhecido e o pagamento feito em parcela única, como a
compra de um bem móvel ou imóvel�
˃ Estimativo:
Esta modalidade de empenho é destinada às
despesas em que não é possível conhecer-se, com
precisão, o montante a que se refere, ou seja, chega-se
ao valor total por meio de uma estimativa�
Para esses casos, são efetuados empenhos estima-
tivos, contemplando uma projeção dos valores que se
espera gastar durante o exercício financeiro�
Servem de exemplo as despesas com folha de pa-
gamento, diárias, conta de luz, água, telefone� Nesses
casos, não se sabe, no início do ano, por ocasião do
empenho, o valor exato que será despendido, fazendo-
-se assim um empenho por estimativa para pagamento
parcelado, conforme as despesas forem ocorrendo�
Em caso de falta de dotações, emite-se um
empenho de reforço no valor que faltou� Em caso de
excesso de dotações, o empenho deve ser parcial-
mente anulado, mais precisamente no valor exato
que excedeu, estornando-se esse valor, revertendo-
-o à dotação originária, desde que a anulação ocorra
no mesmo exercício financeiro em que ocorreu o
empenho objeto de anulação�
˃ Global:
Também chamado de empenho contratual, esta
modalidade é destinada a despesas que tenham valor
conhecido, mas com pagamento parcelado� Nesse
caso, o empenho será pelo valor total do contrato, se
este for cumprido dentro do exercício financeiro, ou no
valor total previsto para ser entregue naquele exercício
financeiro, se o contrato for executado em mais de um
exercíciofinanceiro�Oqueodiferenciadoempenhoor-
dinário é principalmente que, em função de caracterís-
ticas do bem ou dos termos do contrato, a entrega será
feita de forma parcelada, com o pagamento ocorrendo
a cada etapa de cumprimento do contrato, na propor-
ção entre o montante pactuado e o volume entregue,
como no caso de obras, quando o pagamento se dá em
função do andamento delas, sendo este atestado por
uma comissão de servidores públicos�
Em caso de contratos com duração maior que um
exercício financeiro, o empenho global deve abranger
somente o exercício a que se refere e no valor previsto
para realização naquele ano� A cada novo exercício
social, repete-se o procedimento até que o contrato
seja concluído�
Servem de exemplo os contratos de obras, de
bens que, por sua natureza ou quantitativo, terão sua
entrega parcelada etc�
Resumindo temos:
˃ Ordinário
Valor conhecido – um pagamento
˃ Estimativo
Valor estimado - Vários pagamentos (ajustados por
empenhos de reforço se o valor empenhado original-
mente for menor, ou empenho de anulação parcial se
o valor originalmente empenhado for maior, reverten-
do esse valor à dotação original, desde que a anulação
ocorra no mesmo exercício financeiro em que ocorreu
o empenho objeto de anulação)�
˃ Global
Valor conhecido – Pagamento parcelado
→ Tipos de empenho segundo a sua finalidade:
A depender da finalidade para a qual o empenho é
emitido, pode-se ter três tipos de empenho:
Original
Empenho original é empenho emitido com a finalida-
de de criar uma reserva da dotação prevista no Orçamen-
to para fazer frente a uma despesa específica, ou seja, é
o primeiro empenho emitido para fazer frente a uma
despesa� É o comprometimento de valores referentes a
uma determinada dotação orçamentária como forma de
garantia de futuro pagamento ao credor da Administra-
ção Pública� É, em realidade, um instrumento de progra-
mação financeira que permite ao Estado ter o controle
do montante referente aos compromissos já assumidos
e, por conseqüência, o montante das dotações ainda
não utilizadas, pois, segundo o art. 60 da Lei 4.320/64, “é
vedadaarealizaçãodedespesasemprévioempenho�”
Anulação
Esse empenho é emitido com a finalidade de
anular, total ou parcialmente, um empenho original ou
de reforço, anteriormente emitido, e tem por função
recompor o saldo da dotação a que originalmente per-
tencia o valor referente ao empenho anulado� Porém
essa recomposição só ocorrerá se o empenho de
anulação for emitido no mesmo exercício financeiro
do empenho original objeto da anulação� Se a anulação
ocorrer em exercício social diversos, temos dois posi-
cionamentos distintos:
˃ O primeiro é o da Lei 4.320/64 em seu art. 38. Tal
previsão estabelece que reverte à dotação a impor-
tância de despesa anulada no exercício e quando a
anulaçãoocorrerapósoencerramentodesteconsi-
derar-se-áreceitadoanoemqueseefetivar�Assim,
para o mandamento legal citado, a anulação de
empenho em exercício financeiro diverso daquele
doempenhooriginalseráconsiderada receitaorça-
mentáriadoexercícioemqueestaforanulada�
˃ Segundo o Manual de Procedimentos das
Receitas Pública, 3ª Ed. da Secretaria do Tesouro
Nacional, o cancelamento de despesa em exercí-
cio diverso trata-se de restabelecimento de saldo
de disponibilidade comprometida resultante de
receitas arrecadadas em exercícios anteriores e
não de uma nova receita a ser registrada� Seria
o mesmo que registrar uma receita mais de uma
vez e isso descaracteriza a aplicação tanto do

191. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária95
princípio da competência contábil, quanto do
regime orçamentário de caixa� Assim, para esse
manual, esse cancelamento não será receita�
Tal anulação pode ocorrer por vários motivos, tais
como:
˃ Anulação parcial de um empenho emitido com
valor maior do que deveria�
Tal situação pode ocorrer com um empenho por
estimativa, cuja previsão, a qual serviu de base para de-
terminar o valor do empenho original, previu um valor
maior do que deveria, necessitando anular o valor ex-
cedente� Nesse caso, o estorno é parcial, somente atin-
gindo o valor a mais�
˃ Anulação de um empenho emitido com erro em
outros dados�
Podeocorrerqueo empenhoseja emitido com erro
em outros dados, como no caso de se errar a dotação
ou a especificação do elemento da despesa� Nesses
casos, em virtude da imutabilidade dos registros feitos
no SIAFI, deve-se emitir um empenho, anulando total-
mente os efeitos do empenho com erro, e após, emitir
um empenho com os dados corretos�
Reforço
Empenho de reforço tem por finalidade comple-
mentar, reforçar um empenho anteriormente emitido,
ouseja,umempenhooriginal�Normalmente,aemissão
desse tipo de empenho ocorrerá para reforçar um
empenho estimativo, quando a estimativa que serviu
de base para determinar o valor do empenho original
não alcançou o valor que efetivamente deveria, neces-
sitando de mais recursos para fazer frente à despesa a
qual se referia�
Vedações específicas aos municípios relacionadas
ao ato de empenhar despesas�
Antes mesmo da vigência da LRF, o legislador já se
preocupava com as transferências de encargos na tran-
sição de mandatos, tanto que os §§ 1º, 2º, 3º e 4º, do
art�58daLei4�320,trazemdispositivosdiretamentedi-
recionados para o Chefe do Poder Executivo Municipal,
limitando a emissão de empenho com vista a manter o
equilíbrio da contas públicas e evitar que os mesmos
passassem endividamentos de forma irresponsável aos
seus sucessores�
Tais dispositivos vedam aos Municípios empenhar,
no último mês do mandato do Prefeito, mais do que o
duodécimo da despesa prevista no orçamento vigente�
Veda também a assunção, no mesmo período, por
qualquer forma, de compromissos financeiros para
execução depois do término do mandato do Prefeito�
A única exceção prevista a essas regras é a ocorrência
comprovada de calamidade pública�
E se, mesmo diante de tais vedações, houver a in-
sistência em manter tais condutas, a lei determina
a nulidade dos empenhos e dos atos praticados, sem
prejuízo de responsabilização do Prefeito�
Seguem os dispositivos da Lei 4320/64 que versam
sobre o empenho:
Art. 58 - O empenho de despesa é o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado obri-
gação de pagamento pendente ou não de implemen-
to de condição. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 59 - O empenho da despesa não poderá exceder
o limite dos créditos concedidos. (Redação dada pela
Lei nº 6.397, de 10.12.1976)
§ 1º Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constitui-
ção Federal, é vedado aos Municípios empenhar,
no último mês do mandato do Prefeito, mais do
que o duodécimo da despesa prevista no orçamen-
to vigente. (Parágrafo incluído pela Lei nº 6.397, de
10.12.1976)
§2ºFica,também,vedadoaosMunicípios,nomesmo
período, assumir, por qualquer forma, compromis-
sos financeiros para execução depois do término do
mandato do Prefeito. (Parágrafo incluído pela Lei nº
6.397, de 10.12.1976)
§ 3º As disposições dos parágrafos anteriores não
se aplicam nos casos comprovados de calamidade
pública. (Parágrafo incluído pela Lei nº 6.397, de
10.12.1976)
§ 4º Reputam-se nulos e de nenhum efeito os
empenhos e atos praticados em desacordo com o
disposto nos parágrafos 1º e 2º deste artigo, sem
prejuízo da responsabilidade do Prefeito nos termos
do Art. 1º, inciso V, do Decreto-lei n.º 201, de 27 de
fevereiro de 1967. (Parágrafo incluído pela Lei nº
6.397, de 10.12.1976)
Art. 60 - É vedada a realização de despesa sem prévio
empenho.
§ 1º Em casos especiais previstos na legislação es-
pecífica será dispensada a emissão da nota de
empenho.
§ 2º Será feito por estimativa o empenho da despesa
cujo montante não se possa determinar.
§ 3º É permitido o empenho global de despesas con-
tratuais e outras sujeitas a parcelamento.
Art. 61 - Para cada empenho, será extraído um docu-
mento denominado “nota de empenho” que indicará
o nome do credor, a representação e a importância
da despesa, bem como a dedução desta do saldo da
dotação própria.
Pré-empenho
Para fechar o entendimento sobre o empenho,
é importante citar que, atualmente, antecedendo o
empenho, se encontra em aplicação a sistemática do
pré-empenho� Isso ocorre em função da necessidade
de se assegurar o crédito previsto no orçamento, já que,
após o recebimento do crédito orçamentário e antes do
seu comprometimento para a realização da despesa,
existe uma fase geralmente demorada de licitação obri-
gatória junto a fornecedores de bens e serviços�
Diante dessa situação, o pré-empenho visa justa-
mente resguardar e garantir a existência dos recursos
orçamentários e financeiros para a realização de certa
despesa, pois evita a utilização do mesmo recurso para
a realização de despesas diversas daquela para o qual
foi precipuamente planejada a sua utilização�
Segundo o manual SIAFI, essa ferramenta permite
registrar créditos orçamentários pré-compromissados
para atender objetivos específicos nos casos em que a
despesa a ser realizada, por suas características, cumpre
etapas com intervalos de tempo desde a decisão admi-
nistrativa até a efetivação da emissão da NE�
Como se pode observar, apesar de não ser uma
fase formal da despesa, a emissão do pré-empenho
também reduz a dotação correspondente� Entretanto,
ao contrário do empenho, essa emissão não vincula
ao exercício correspondente, pois a lei determina que
pertencem ao exercício financeiro as receitas nele ar-
recadadas e as despesas nele legalmente empenhadas,
não se referindo às despesas pré-empenhadas� Como
veremos em tópico próprio, ao contrário do pré-empe-
nho, o empenho, ao final do exercício, pode inscrito em

192. 96NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária restos a pagar� Caso a despesa vinculada ao pré-empe-
nho não seja realizada, verte-se a dotação referente
àquele exercício�
Liquidação
A liquidação representa a terceira fase da despesa
e a segunda fase da execução da despesa, consistindo
na verificação do direito adquirido pelo credor, etapa
necessária para realização do pagamento�
Nos termos do art. 63 da Lei 4320/64, a liquidação
da despesa consiste na verificação do direito adquirido
pelo credor, tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito� Essa verificação
tem por fim apurar:
˃ A origem e o objeto do que se deve pagar;
˃ A importância exata a pagar;
˃ A quem se deve pagar a importância, para extin-
guir a obrigação�
A liquidação da despesa por fornecimentos feitos
ou serviços prestados terá por base:
˃ O contrato, ajuste ou acordo respectivo;
˃ A nota de empenho;
˃ Os comprovantes da entrega de material ou da
prestação efetiva do serviço�
É a verificação física e documental por parte da ad-
ministração pública da efetiva entrega do bem, conclu-
são da obra ou, ainda, da prestação do serviço dentro
do estabelecido em processo licitatório, se for o caso�
É a conferência por parte da administração pública,
que atestará a despesa após verificar a adequação das
mercadorias entregues ou dos serviços prestados e o
processamento pela contabilidade que, de posse de
toda a documentação, viabilizará o pagamento� Sob o
aspectocontábilepatrimonialdoregimedecompetên-
cia, na maioria das vezes, o momento do fato gerador
coincide com a liquidação da despesa orçamentária,
por exemplo, na entrega de bens de consumo imediato
ou de serviços contratados, que constituem despesas
efetivas� Nesse caso, o reconhecimento da despesa or-
çamentária coincidirá com a apropriação da despesa
pelo enfoque patrimonial, visto que ocorrerá uma
redução na situação líquida patrimonial�
Pagamento
O pagamento é a quarta e última fase da despesa
e a terceira e última fase da execução da despesa� Essa
fase ocorrerá após o efetivo processamento (liquida-
ção) da despesa, ou seja, verificação do efetivo direito
do credor a receber o valor referente àquela despesa�
Assim, processada a despesa, é feita a transferência
para a conta do fornecedor do valor apurado na liquida-
ção� Atualmente, é cada vez mais comum o pagamento
por meio de Ordens Bancárias de Pagamento – OBP�
O art. 65 da Lei 4320/64 determina que o pagamen-
to da despesa será efetuado por tesouraria ou paga-
doria regularmente instituídos por estabelecimentos
bancários credenciados e, em casos excepcionais, por
meio de adiantamento�
Por fim, é importante citar que o art� 64 da Lei
4320/64 cita a ordem de pagamento, descrevendo-a
como sendo o despacho exarado por autoridade com-
petente, determinando que a despesa seja paga e que
a ordem de pagamento só poderá ser exarada em do-
cumentos processados pelos serviços de contabilidade�
Tal citação faz com que alguns autores insiram a ordem
de pagamento como fase da despesa, porém, tal enten-
dimento não é acompanhado pela maioria da doutrina�
Dessa forma, as fases da despesa, de forma mais
abrangente,seriamrepresentadaspelasseguintesfases:
Fixação, Programação, Licitação, Empenho, Liqui-
dação, Ordem de Pagamento e Pagamento�
Etapas da Despesa Orçamentária
Visando a uma melhor compreensão do processo
orçamentário, o Manual de Despesa Nacional divide a
despesa orçamentária em três etapas:
˃ Planejamento;
˃ Execução;
˃ Controle e avaliação�
→ Planejamento:
A etapa do planejamento e contratação abrange, de
modo geral, a fixação da despesa orçamentária, a des-
centralização/movimentação de créditos, a programa-
ção orçamentária e financeira e o processo de licitação�
Fixação da Despesa
A fixação da despesa orçamentária insere-se no
processo de planejamento e compreende a adoção de
medidas em direção a uma situação idealizada, tendo
em vista os recursos disponíveis e observando as dire-
trizes e prioridades traçadas pelo governo�
Conforme artigo 165 da Constituição Federal de
1988, os instrumentos de planejamento compreen-
dem o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentá-
rias e a Lei Orçamentária Anual�
A Lei de Responsabilidade fiscal dispõe sobre a
criação da despesa pública e o relacionamento entre os
instrumentos de planejamento, conforme abaixo:
Art 16 - A criação, expansão ou aperfeiçoamento
de ação governamental que acarrete aumento da
despesa será acompanhado de:
I. Estimativa do impacto orçamentário – fi-
nanceiro no exercício em que deva entrar
em vigor e nos dois subseqüentes;
II. Declaração do ordenador da despesa de
que o aumento tem adequação orçamen-
tária e financeira com a lei orçamentária
anual e compatibilidade com o plano plu-
rianual e com a lei de diretrizes orçamentá-
rias.
§ 1º - Para os fins desta Lei Complementar, considera-
-se:
I. Adequada com a lei orçamentária anual,
a despesa objeto de dotação específica
e suficiente, ou que esteja abrangida por
crédito genérico, de forma que somadas
todas as despesas da mesma espécie, rea-
lizadas e a realizar, previstas no programa
de trabalho, não sejam ultrapassados os
limites estabelecidos para o exercício;
II. Compatível com o plano plurianual e a lei
de diretrizes orçamentárias, a despesa que
se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses ins-
trumentos e não infrinja qualquer de suas
disposições.
Portanto, a criação ou expansão da despesa requer
adequação orçamentária e compatibilidade com a LDO
e o PPA� O artigo supracitado vem reforçar o plane-
jamento, mencionado no artigo 1º da LRF e é um dos
pilares da responsabilidade na gestão fiscal�

193. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária97
Despesas imprevisíveis e urgentes, como as decor-
rentesdeguerra,comoçãointernaoucalamidadepública
nãoestãosujeitasaocomandodoartigo16daLRF�
O processo da fixação da despesa orçamentária é
concluído com a autorização dada pelo Poder Legislati-
vo por meio da Lei Orçamentária Anual�
Descentralizações de Créditos Orçamentários
As descentralizações de créditos orçamentários
ocorrem quando for efetuada movimentação de parte
do orçamento, mantidas as classificações institucional,
funcional, programática e econômica, para que outras
unidades administrativas possam executar a despesa
orçamentária�
As descentralizações de créditos orçamentários
não se confundem com transferências e transposição,
pois não:
˃ Modificam o valor da programação ou de suas
dotações orçamentárias (créditos adicionais);
˃ Alteram a unidade orçamentária (classificação
institucional) detentora do crédito orçamentário
aprovado na Lei Orçamentária ou em créditos
adicionais (transferência/transposição).
Quando a descentralização envolver unidades
gestoras de um mesmo órgão tem-se a descentraliza-
ção interna, também chamada de provisão� Se, por-
ventura, ocorrer entre unidades gestoras de órgãos ou
entidades de estrutura diferente, ter-se-á uma descen-
tralização externa, também denominada de destaque�
Na descentralização, as dotações serão empre-
gadas obrigatória e integralmente na consecução do
objetivo previsto pelo programa de trabalho pertinen-
te, respeitada fielmente a classificação funcional e a
estrutura programática� Portanto, a única diferença é
que a execução da despesa orçamentária será realiza-
da por outro órgão ou entidade�
A descentralização de crédito externa dependerá
de celebração de convênio ou instrumento congênere,
disciplinando a consecução do objetivo colimado e as
relações e obrigações das partes�
Programação Orçamentária e Financeira
Aprogramaçãoorçamentáriaefinanceiraconsistena
compatibilização do fluxo dos pagamentos com o fluxo
dosrecebimentos,visandoaoajustedadespesafixadaàs
novas projeções deresultados e da arrecadação�
Se houver frustração da receita estimada no orça-
mento, deverá ser estabelecida limitação de empenho
e movimentação financeira, com objetivo de atingir os
resultados previstos na LDO e impedir a assunção de
compromissos sem respaldo financeiro, o que acar-
retaria uma busca de socorro no mercado financeiro,
situação que implica em encargos elevados�
A LRF definiu procedimentos para auxiliar a progra-
mação orçamentária e financeira nos artigos 8º e 9º:
Art. 8º - Até trinta dias após a publicação dos orça-
mentos, nos termos em que dispuser a lei de diretri-
zes orçamentárias e observado o disposto na alínea
c do inciso I do art. 4º, o Poder Executivo estabele-
cerá a programação financeira e o cronograma de
execução mensal de desembolso.
Art. 9º - Se verificado, ao final de um bimestre, que
a realização da receita poderá não comportar o
cumprimento das metas de resultado primário ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato
próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias
subsequentes, limitação de empenho e movimenta-
ção financeira, segundo os critérios fixados pela lei
de diretrizes orçamentárias.
Processo de Licitação
Processo de licitação compreende um conjunto
de procedimentos administrativos que objetivam
adquirir materiais, contratar obras e serviços, alienar
ou ceder bens a terceiros, bem como fazer concessões
de serviços públicos com as melhores condições para
o Estado, observando os princípios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da pu-
blicidade, da probidade administrativa, da vinculação
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo
e de outros que lhe são correlatos�
A Constituição Federal de 1988 estabelece a ob-
servância do processo de licitação pela União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, conforme disposto no
artigo 37, inciso XXI:
Art. 37 - A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos prin-
cípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
XXI. Ressalvados os casos especificados na le-
gislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concor-
rentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, a qual somente permitirá as exigên-
cias de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento
das obrigações.
A Lei nº 8�666, de 21 de junho de 1993, regulamen-
ta o art� 37, inciso XXI, da Constituição Federal, esta-
belecendo normas gerais sobre licitações e contratos
administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive
de publicidade, compras, alienações e locações�
Execução:
Os estágios da despesa orçamentária pública, na
forma prevista na Lei nº 4.320/1964, são: empenho, li-
quidação e pagamento, vistos anteriormente�
Controle e Avaliação:
Esta fase compreende a fiscalização realizada pelos
órgãos de controle e pela sociedade�
O Sistema de Controle visa à avaliação da ação go-
vernamental, da gestão dos administradores públicos
e da aplicação de recursos públicos por entidades de
DireitoPrivado,porintermédiodafiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,
com finalidade de:
˃ Avaliar o cumprimento das metas previstas no
Plano Plurianual, a execução dos programas de
governo e dos orçamentos da União;
˃ Comprovar a legalidade e avaliar os resultados
quanto à eficácia e à eficiência da gestão orça-
mentária, financeira e patrimonial nos órgãos e
entidades da Administração Pública, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades
de direito privado�
Por controle social entende-se a participação da
sociedade no planejamento, na implementação, no
acompanhamento e verificação das políticas públicas,
avaliando objetivos, processos e resultados�

194. 98NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária Classificação das Despesas
Assim como ocorre com a receita, a classificação
da despesa também busca apresentar aspectos que
possam melhor demonstrar as características dos dis-
pêndios públicos, com o fim de expor detalhes que
venham a auxiliar com informações todos aqueles in-
teressados no processo que envolve a despesa pública�
Para tanto, se escolhem como parâmetro os crité-
rios que sejam mais relevantes, ou seja, aqueles que
exponham as características que efetivamente con-
tribuam para o gerenciamento e controle adequados
desse processo�
A depender do critério escolhido, pode-se definir a
despesa:
Quanto à inclusão no orçamento
(natureza orçamentária da despesa)
Assim como a receita, a despesa também pode ser
classificada, quanto a sua natureza orçamentária, em
despesas orçamentárias e extraorçamentárias�
Orçamentária
São as despesas previstas no orçamento, LOA e Lei
de Créditos Adicionais, diferente da receita que, nesse
conceito,comportatantoasreceitasprevistasquantoas
não previstas no orçamento, desde que tenham caráter
não devolutivo e possam ser usadas para financiar
despesas públicas� Para a despesa, não se abre exceção�
Dessa forma, toda despesa pública deverá estar
necessariamente prevista, isso para que passe pelo
crivo do Poder Legislativo, representante do povo no
processo orçamentário�
Segundo o Manual de Contabilidade Aplicada
ao Setor Público da Secretaria do Tesouro Nacional,
as despesas de caráter orçamentário necessitam de
recurso público para sua realização e constituem ins-
trumento para alcançar os fins dos programas governa-
mentais� É exemplo de despesa de natureza orçamen-
tária a contratação de bens e serviços para a realização
de determinada ação, como serviços de terceiros, pois
se faz necessária a emissão de empenho para suportar
esse contrato�
Extraorçamentária
São os desembolsos de recursos que se revestem
de mera transitoriedade e, em algum momento, consti-
tuíram receitas extraorçamentárias� São as devoluções
relacionadas aos ingressos provenientes de receitas ex-
traorçamentárias, como:
» Retenções em folha de pagamento�
» Pagamento de em restos a pagar�
» Obtenção de operação de crédito por antecipa-
ção de receita orçamentária�
» Consignações em folha de pagamento�
» Caução em dinheiro�
Quando da saída desses recursos para fazer frente
aos passivos financeiros que foram gerados com as
suas entradas, estará configurada a despesa extraorça-
mentária�
Tais despesas não constarão do orçamento e,
sendo assim, não necessitarão de autorização legislati-
va para serem incorridas�
Por provocarem uma baixa nas obrigações a qual
se referem, concomitantemente, ao pagamento, não
provocam impacto patrimonial negativo, ou seja, não
reduzem o Patrimônio Líquido do ente que efetua o
desembolso� Sob o enfoque patrimonial, são fatos
permutativos e nem são considerados como despesa�
Porém, não é esse o entendimento da maioria das
bancas, assim, o termo mais recorrente em concursos
é “despesa extraorçamentária”�
Segundo o Manual de Contabilidade Aplicada ao
SetorPúblicodaSecretariadoTesouroNacional,despesas
extraorçamentárias são aqueles decorrentes de Saídas
compensatórias no ativo e no passivo financeiro:
Representam desembolsos de recursos de terceiros
em poder do ente público, tais como:
˃ Devolução dos valores de terceiros (cauções/de-
pósitos)�
A caução em dinheiro constitui uma garantia forne-
cida pelo contratado e tem como objetivo assegurar a
execução do contrato celebrado com o poder público�
Ao término do contrato, se o contratado cumpriu com
todas as obrigações, o valor será devolvido pela admi-
nistração pública� Caso haja execução da garantia con-
tratual, para ressarcimento da Administração pelos
valores das multas e indenizações a ela devidos, será
registrada a baixa do passivo financeiro em contrapar-
tida à receita orçamentária�
˃ Recolhimento de Consignações/Retenções
São recolhimentos de valores anteriormente
retidos na folha de salários de pessoal ou nos paga-
mentos de serviços de terceiros;
˃ Pagamento das operações de crédito por Anteci-
pação de Receita Orçamentária (ARO)
Conforme determina a LRF, as antecipações de
receitas orçamentárias para atender à insuficiência de
caixa deverão ser quitadas até o dia 10 de dezembro de
cada ano� Tais pagamentos não necessitam de autori-
zação orçamentária para que sejam efetuados;
˃ Pagamentos de Salário-Família, Salário-Materni-
dade e Auxílio-Natalidade
Os benefícios da Previdência Social adiantados pelo
empregador, por força de lei, têm natureza extraorça-
mentária e, posteriormente, serão objeto de compen-
sação ou restituição�
˃ Pagamento de Restos a Pagar
São as saídas para pagamentos de despesas empe-
nhadas em exercícios anteriores�
Se o desembolso é extraorçamentário, não há
registro de despesa orçamentária, mas uma desincor-
poração de passivo ou uma apropriação de ativo�
Despesa Orçamentária pode ser analisada sob
vários aspectos, contemplando várias estruturas� Cada
estrutura apresenta uma forma de analisar caracte-
rísticas distintas da despesa orçamentária e obter um
leque maior e mais útil de informações� Represen-
ta, ainda, formas diferentes de entender as despesas
públicas e, consequentemente, o impacto dessas
despesas nas demandas sociais�
Dessa forma, a Despesa Orçamentária obedece a
várias classificações�
Quanto à Competência do Ente
Federativo
Valdecir Pascoal divide as despesas conforme o
ente federado responsável por realizá-la; esse é um
critério que relaciona as despesas às competências,
atividades ou patrimônio diretamente ligados ao ente
federado, como o pagamento de seu pessoal, manu-
tenção de seu patrimônio, despesas relacionadas à
suas competências constitucionais etc�

195. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária99
Segundo à competência, podemos classificar a
despesa em:
Federal
Despesas de responsabilidade da União, como as
despesas com a defesa da nação, manutenção de seus
poderes, pagamento de seu pessoal, sua parte das
despesasrelacionadasàsaúde,educação,dentreoutros�
Estadual
Despesas de responsabilidade dos Estados e do
DistritoFederal,comoasdespesascomsegurançapública
em sua esfera de atuação, manutenção de seus poderes,
pagamento de seu pessoal, sua parte das despesas rela-
cionadasàsaúde,educação,dentreoutros�
Municipal
Despesas de responsabilidade dos Municípios e do
Distrito Federal, como as despesas com a formação e
manutenção de seu patrimônio, manutenção de seus
poderes, pagamento de seu pessoal, sua parte das
despesasrelacionadasàsaúde,educação,dentreoutros�
Quanto à Regularidade
Esse critério visa identificar a regularidade com que
uma despesa ocorre, proporcionando planejamento
ao gestor para obtenção de fontes de financiamento�
Ordinárias
São aquelas que ocorrem com regularidade e que,
para tanto, precisam de uma fonte regular de financia-
mento, como salários, energia elétrica, água, aluguel,
dentre outras�
Extraordinárias
São aquelas que ocorrem esporadicamente e que,
por isso, necessitam de fontes esporádicas de financia-
mento, como a construção de uma escola, a aquisição
de viaturas, as decorrentes de calamidade pública etc�
Classificação da Despesa Orçamentária
Quanto à Categoria Econômica
Assim como ocorre com a receita, a despesa
também será classifica conforme sua categoria econô-
mica em Correntes ou de Capital�
Tal classificação tem por objetivo propiciar elemen-
tosparaumaavaliaçãodoefeitoeconômicodastransa-
ções do setor público� A importância de entender a ca-
tegoria econômica da despesa está em poder analisar
o impacto que o gasto público tem na economia, se
de mera manutenção ou se de inovação� A análise da
categoria econômica permite identificar as aplicações
por parte do Estado em dois agregados econômicos, o
consumo e o investimento (sentido amplo)�
Dessa forma, analisar a composição do montante
das despesas segundo a categoria econômica permite
inferir qual a participação do Estado na renda nacional,
suas variações ao longo do tempo e qual a sua forma
de contribuição para a formação do Produto Interno
Bruto (PIB)� Outra perspectiva importante está relacio-
nada a quanto o orçamento está contribuindo para a
formação do patrimônio bruto do ente a qual se refere�
Correntes
São despesas relacionadas diretamente ao
consumo de bens e serviços, pois estão ligadas às ati-
vidades operacionais do ente público, e se destinam
a sua manutenção, não contribuindo, em regra, para
a formação do patrimônio estatal� Segundo a Portaria
interministerial 163/01, classificam-se nessa categoria
todas as despesas que não contribuem, diretamente,
para a formação ou aquisição de um bem de capital�
Tais despesas podem ser divididas em duas subca-
tegorias econômicas, segundo a Lei 4�320:
˃ Despesas de Custeio
Classificam-se como Despesas de Custeio as
dotações para manutenção de serviços anteriormen-
te criados, inclusive as destinadas a atender a obras de
conservação e adaptação de bens imóveis�
É importante ressaltar a expressão “obras”, isso
porque, quando vermos as despesas de capital, obser-
varemos que dentre elas também se encaixará a “obra”�
A diferença estará na finalidade de cada uma, pois,
enquantoaobraqueseclassificacomodespesacorrente,
mais precisamente como despesa de custeio, é desti-
nada à conservação e adaptação, ou seja, não expande
serviçopúblico,adecapitalserádestinadaàampliaçãoou
inovação,porexemplo,aconstruçãodeumhospital�
ALei4320/64trazcomosendodespesasdecusteio:
» Pessoal civil�
» Pessoal Militar�
» Material de consumo�
» Serviços de terceiros�
» Encargos diversos�
» Dentre outros�
˃ Transferências Correntes
Classificam-se como Transferências Correntes as
dotações para despesas as quais não correspondam
contraprestação direta em bens ou serviços, inclusive
para contribuições e subvenções destinadas a atender
à manifestação de outras entidades de direito público
ou privado�
A Lei 4320/64 traz como sendo Transferências Cor-
rentes:
» Subvenções Sociais;
» Subvenções Econômicas;
» Inativos;
» Pensionistas;
» Salário Família e Abono Familiar;
» Juros da Dívida Pública;
» Contribuições de Previdência Social;
» Diversas Transferências Correntes�
Segundo a Lei 4.320/64, consideram-se subvenções
astransferênciasdestinadasacobrirdespesasdecusteio
das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
˃ Subvenções sociais, as que se destinem a institui-
ções públicas ou privadas de caráter assistencial
ou cultural, sem finalidade lucrativa;
˃ Subvenções econômicas, as que se destinem a
empresas públicas ou privadas de caráter indus-
trial, comercial, agrícola ou pastoril;
˃ Outro exemplo de Transferência Corrente
que merece ser lembrado é a transferência de
recursos aos fundos Constitucionais, FPM, FPE,
ou programas de desenvolvimento das regiões
norte, nordeste e centroeste�
De Capital
São despesas relacionadas à inovação e expansão
do patrimônio público, compreendendo, principal-
mente, compras e amortizações� Dessa forma, essas

196. 100NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária despesas se caracterizam por contribuírem diretamen-
te para o patrimônio do ente a que se referem�
A lei 4.320/64 divide as despesas de capital em três
subcategorias econômicas:
˃ Investimentos
Classificam-se como investimentos as dotações
para o planejamento e a execução de obras, inclusive
as destinadas à aquisição de imóveis considerados ne-
cessários à realização destas últimas, bem como para
os programas especiais de trabalho, aquisição de insta-
lações, equipamentos e material permanente e cons-
tituição ou aumento do capital de empresas que não
sejam de caráter comercial ou financeiro�
Para diferenciar o Investimento da próxima sub-
categoria econômica, inversões financeiras, faz-se ne-
cessário citar que, apesar de serem muito parecidas,
somente os Investimentos, de regra, têm um impacto
positivo no Produto Interno Bruto (PIB)�
Isso porque o investimento representa, de regra, a
inserção de elemento novo na economia e a distribui-
ção dos rendimentos dessa inserção por toda cadeia
produtiva�
Quando se decide construir um imóvel no intuito
de expandir os serviços públicos, ao invés adquirir um
usado, os benefícios econômicos advindos dos recursos
utilizados nessa obra serão distribuídos por vários be-
neficiários e representarão um acréscimo à economia
como um todo, direta e indiretamente, pois beneficiarão
fornecedores, trabalhadores, prestadores de serviço,
produtores de matéria prima, transportadores, dentre
outros� Esses, por sua vez, reverterão, de regra, esses be-
nefícios dentro do próprio sistema econômico, como é
o caso do operário empregado na obra que gastará seu
salário para outras despesas e aquisição de outros bens,
contribuindoparaodesenvolvimentodaeconomialocal�
No caso de adquirir um imóvel já em uso para
a expansão de serviços públicos, desconsiderando
outros fatores, ocorrerá somente uma inversão finan-
ceira, já que os benefícios advindos da construção do
imóvel já foram inseridos na economia anteriormen-
te, no momento da construção� Assim, esse dispêndio
por parte do Estado, mais uma vez, desconsiderando
outros fatores, não estará representando algo novo
para a economia� Esse raciocínio serve para qualquer
quer bem ou instalação, em que o novo contribui para o
aumento do PIB, o usado não�
Uma observação importante deve ser feita com
relação a questões de prova no sentido de diferenciar
se uma aquisição do bem ou instalação é novo ou não:
se a questão somente se referir a aquisição do bem,
sem citar outros detalhes, ele será considerado novo e
assim um investimento� Dessa forma, para que eu con-
sidere uma aquisição de um bem como inversão finan-
ceira, a questão deve de alguma forma deixar claro que
não se trata de um bem novo�
Porém, mesmo diante da afirmação citada acima,
se a aquisição do imóvel em uso for em função da reali-
zação de uma obra, essa aquisição será considerada in-
vestimento, como quando um município adquire uma
imóvel com o intuito de demoli-lo para a construção de
uma delegacia�
Para os fins de concurso, não vem ao caso entrar
em discussões aprofundadas sobre conceitos econômi-
cos do que seria e como seria essa contribuição para o
PIB, o importante é saber que assim entendem as prin-
cipais bancas de concurso�
A Lei 4320/64 traz como sendo Investimentos:
˃ Obras Públicas;
˃ Serviços em Regime de Programação Especial;
˃ Equipamentos e Instalações;
˃ Material Permanente;
˃ Participação em Constituição ou Aumento de
Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou
Agrícolas�
˃ Inversões Financeiras
Classificam-se como Inversões Financeiras as
dotações destinadas a aquisição de imóveis ou de bens
de capital já em utilização; aquisição de títulos repre-
sentativos do capital de empresas ou entidades de
qualquer espécie, já constituídas, quando a operação
não importe aumento do capital; constituição ou
aumento do capital de entidades ou empresas que
visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive
operações bancárias ou de seguros�
ALei4320/64trazcomosendoInversõesFinanceiras:
» Aquisição de Imóveis (desde que não sejam
novos);
» Participação em Constituição ou Aumento de
Capital de Empresas ou Entidades Comerciais
ou Financeiras;
» Aquisição de Títulos Representativos de Capital
de Empresa em Funcionamento (desde que
não haja aumento de capital);
» Constituição de Fundos Rotativos;
» Concessão de Empréstimos;
» Diversas Inversões Financeiras�
˃ Transferências de Capital
São Transferências de Capital as dotações para
investimentos ou inversões financeiras que outras
pessoas de direito público ou privado devam realizar,
independentemente de contraprestação direta em
bens ou serviços, constituindo essas transferências
auxílios ou contribuições, segundo derivem direta-
mente da Lei de Orçamento ou de lei especialmente
anterior, bem como as dotações para amortização da
dívida pública�
A Lei 4320/64 traz como sendo Transferências de
Capital:
» Amortização da Dívida Pública
» Auxílio para Obras Públicas
» Auxílio para Equipamentos e Instalações
» Auxílio para Inversões Financeiras
» Outras Contribuições
A Lei 4.320/64 ainda determina que a Lei de Or-
çamento não consignará auxílio para investimentos
que se devam incorporar ao patrimônio das empresas
privadas de fins lucrativos, inclusive transferências de
capital à conta de fundos especiais ou dotações sob
regime excepcional de aplicação�
Classificação Segundo a Natureza da
Despesa (Codificação)
Em função da necessidade de consolidação das
Contas Públicas Nacionais, em obediência ao disposto
no art� 51 da Lei Complementar nº 101, de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), a Portaria Interministerial nº
163, de 4 de maio de 2001, dos Secretários do Tesouro
Nacional e de Orçamento Federal, uniformizou os

197. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária101
procedimentos de execução orçamentária no âmbito da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios� Para tanto,
tal portaria padronizou a classificação da receita e da
despesa a ser utilizada por todos os entes da Federação�
Outra situação a ser observada é a necessidade de
adequar as classificações orçamentárias ao princípio
da discriminação que, segundo a Lei 4.320/64, na Lei
de Orçamento, a discriminação da despesa far-se-á no
mínimo por elementos�
Chama a atenção o tratamento dado à despesa,
pois enquanto essa portaria somente detalhou o art� 11
da Lei 4.320/64, que versa sobre a receita pública, em
relação ao art� 12, que versa sobre a Despesa Pública,
houve uma total desconsideração ao texto nele
inscrito, isso no que se refere às subcategorias econô-
micas, criando, para alguns autores, uma verdadeira
classificação autônoma ao reorganizar as despesas que
compõem essas subcategorias�
Porém, isso não interfere no entendimento acima
explicitado sobre os conceitos das categorias e subcate-
gorias econômicas, mesmo porque se trata de texto de
lei e somente uma lei complementar poderia alterá-la�
Além do mais, essa “nova” classificação se refere
somente à reorganização das despesas em grupos di-
ferentes e dentro das mesmas categorias econômicas
que já existiam, se caracterizando como uma codifi-
cação com o fim de uniformizar os procedimentos de
execução orçamentária no âmbito da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, com vistas a atender o
que determina o art� 51 da LRF que versa sobre a con-
solidação das contas públicas nacionais� Essa classifica-
ção será utilizada ainda na elaboração do orçamento
(LOA e Créditos Adicionais) e do Relatório Resumido da
Execução Orçamentária (RREO)�
Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 51 - O Poder Executivo da União promoverá, até
o dia trinta de junho, a consolidação, nacional e por
esfera de governo, das contas dos entes da Federa-
ção relativas ao exercício anterior, e a sua divulga-
ção, inclusive por meio eletrônico de acesso público.
§ 1º Os Estados e os Municípios encaminharão suas
contas ao Poder Executivo da União nos seguintes
prazos:
I. Municípios, com cópia para o Poder Exe-
cutivo do respectivo Estado, até trinta de
abril;
II. Estados, até trinta e um de maio.
§ 2º O descumprimento dos prazos previstos neste
artigo impedirá, até que a situação seja regulariza-
da, que o ente da Federação receba transferências
voluntárias e contrate operações de crédito, exceto
as destinadas ao refinanciamento do principal atuali-
zado da dívida mobiliária.
Dessa forma, os entendimentos da lei e da portaria
continuam coexistindo e podem ser cobrados tanto de
forma isolada, conforme a divisão das despesas em um
ou em outro mandamento, ou de forma conjunta, com
comparações entre um e outro ou afirmações sobre o
relacionamento entre eles�
Para essa portaria, a classificação da despesa,
segundo a sua natureza, compõe-se de:
» Categoria econômica;
» Grupo de natureza da despesa;
» Elemento de despesa�
A natureza da despesa será complementada pela
informação gerencial denominada “modalidade de apli-
cação”, a qual tem por finalidade indicar se os recursos
são aplicados diretamente por órgãos ou entidades no
âmbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente
da Federação e suas respectivas entidades, e objetiva,
precipuamente, possibilitar a eliminação da dupla
contagemdosrecursostransferidosoudescentralizados�
Com a inserção desse elemento, a codificação fica
assim estruturada:
» Categoria econômica;
» Grupo de natureza da despesa;
» Modalidade de Aplicação;
» Elemento de despesa�
A portaria ainda faculta o desdobramento suple-
mentar dos elementos de despesa para atendimento
das necessidades de escrituração contábil e controle da
execução orçamentária� Assim, com o desdobramento
do elemento de despesa, a codificação da estrutura da
naturezadadespesaaserobrigatoriamenteobservadana
execução orçamentária de todas as esferas de Governo
será “c�g�mm�ee�dd”, tais letras representam números
que,emconjunto,comporãoumcódigonoqual:
» “c” representa a categoria econômica;
» “g” o grupo de natureza da despesa;
» “mm” a modalidade de aplicação;
» “ee” o elemento de despesa; e
» “dd” o desdobramento, facultativo, do
elemento de despesa�
Categoria Econômica Grupo Modalidade Elementos
X X XX XX
→ Conceitos
Seguem os conceitos, segundo a portaria 163/01,
para cada um desses desdobramentos�
Categoria Econômica
É a primeira e grande divisão que segregará as
despesas em correntes e de capital, valendo as mesmas
observações feitas anteriormente�
Para essa portaria, classificam-se como despesa
corrente todas as despesas que não contribuem, dire-
tamente, para a formação ou aquisição de um bem de
capital, e como Despesas de Capital aquelas despesas
que contribuem, diretamente, para a formação ou
aquisição de um bem de capital�
Grupo de Natureza da Despesa
Entende-se por grupos de natureza de despesa a
agregação de elementos de despesa que apresentam as
mesmascaracterísticasquantoaoobjetodegasto�Divide-
-senosseguintesgrupos,comseusrespectivoscódigos:
˃ Pessoal e Encargos Sociais (despesa corrente);
Despesas orçamentárias com pessoal ativo, inativo
e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos,
funções ou empregos, civis, militares e de membros de
Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais
como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsí-
dios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões,
inclusive adicionais, gratificações, horas extras e van-
tagens pessoais de qualquer natureza, bem como
encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente
às entidades de previdência, conforme estabelece o
caput do art� 18 da Lei Complementar 101, de 2000�

198. 102NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária ˃ Juros e Encargos da Dívida (despesa corrente);
Despesas orçamentárias com o pagamento de
juros, comissões e outros encargos de operações de
crédito internas e externas contratadas, bem como da
dívida pública mobiliária�
˃ Outras Despesas Correntes;
Despesas orçamentárias com aquisição de material
de consumo, pagamento de diárias, contribuições, sub-
venções, auxílio-alimentação, auxílio-transporte, além
de outras despesas da categoria econômica “Despesas
Correntes” não classificáveis nos demais grupos de
natureza de despesa�
˃ Investimentos (Despesa de Capital);
Despesas orçamentárias com softwares e com o
planejamento e a execução de obras, inclusive com a
aquisição de imóveis considerados necessários à reali-
zação destas últimas, e com a aquisição de instalações,
equipamentos e material permanente�
˃ Inversões Financeiras (Despesa de Capital);
Despesas orçamentárias com a aquisição de
imóveis ou bens de capital já em utilização; aquisição
de títulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando
a operação não importe aumento do capital; e com a
constituição ou aumento do capital de empresas, além
de outras despesas classificáveis neste grupo�
˃ Amortização da Dívida (Despesa de Capital);
Despesas orçamentárias com o pagamento e/ou
refinanciamento do principal e da atualização monetá-
ria ou cambial da dívida pública interna e externa, con-
tratual ou mobiliária�
˃ RegimedeprevidênciaSocialdoServidorPúblico;
˃ Reserva de contingência�
Modalidade de Aplicação
Como visto acima, essa informação não visa iden-
tificar o tipo de despesa que está sendo realizada, mas
sim indicar se os recursos são aplicados diretamente
por órgãos ou entidades no âmbito da mesma esfera
de Governo ou por outro ente da Federação e suas
respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, pos-
sibilitar a eliminação da dupla contagem dos recursos
transferidos ou descentralizados� Seguem as modalida-
des de aplicação com seus respectivos códigos�
˃ Transferências à União;
Despesas orçamentárias realizadas pelos Estados,
Municípios ou pelo Distrito Federal, mediante transfe-
rência de recursos financeiros à União, inclusive para
suas entidades da administração indireta�
˃ Execução Orçamentária Delegada à União;
Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros, decorrentes de
delegação ou descentralização à União para execução
de ações de responsabilidade exclusiva do delegante�
˃ Transferências a Estados e ao Distrito Federal;
Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros da União ou dos
Municípios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive
para suas entidades da administração indireta�
˃ Transferências a Estados e ao Distrito Federal -
Fundo a Fundo;
Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros da União ou dos
Municípios aos Estados e ao Distrito Federal por inter-
médio da modalidade fundo a fundo�
˃ Execução Orçamentária Delegada a Estados e ao
Distrito Federal;
Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros, decorrentes de
delegação ou descentralização a Estados e ao Distrito
Federal para execução de ações de responsabilidade
exclusiva do delegante�
˃ Transferências a Municípios;
Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros da União ou dos
Estados aos Municípios, inclusive para suas entidades
da administração indireta�
˃ Transferências a Municípios - Fundo a Fundo;
Despesas orçamentárias realizadas mediante trans-
ferência de recursos financeiros da União, dos Estados
ou do Distrito Federal aos Municípios por intermédio
da modalidade fundo a fundo�
˃ Execução Orçamentária Delegada a Municípios;
Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros, decorrentes
de delegação ou descentralização a Municípios para
execução de ações de responsabilidade exclusiva do
delegante�
˃ Transferências a Instituições Privadas sem Fins
Lucrativos;
Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros a entidades sem
fins lucrativos que não tenham vínculo com a adminis-
tração pública�
˃ Transferências a Instituições Privadas com Fins
Lucrativos;
Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros a entidades com
fins lucrativos que não tenham vínculo com a adminis-
tração pública�
TransferênciasaInstituiçõesMultigovernamentais;
Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros a entidades
criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federa-
ção ou por dois ou mais países, inclusive o Brasil�
˃ Transferências a Consórcios Públicos;
Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros a entidades
criadas sob a forma de consórcios públicos nos termos
da Lei no 11�107, de 6 de abril de 2005, objetivando a
execução dos programas e ações dos respectivos entes
consorciados�
˃ Execução Orçamentária Delegada a Consórcios
Públicos;
Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros, decorrentes de
delegação ou descentralização a consórcios públicos
para execução de ações de responsabilidade exclusiva
do delegante�
˃ Transferências ao Exterior;
Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros a órgãos e enti-
dades governamentais pertencentes a outros países,
a organismos internacionais e a fundos instituídos por
diversos países, inclusive aqueles que tenham sede ou
recebam os recursos no Brasil�

199. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária103
˃ Aplicações Diretas;
Aplicação direta, pela unidade orçamentária, dos
créditos a ela alocados ou oriundos de descentraliza-
ção de outras entidades integrantes ou não dos Orça-
mentos Fiscal ou da Seguridade Social, no âmbito da
mesma esfera de governo�
˃ Aplicação Direta Decorrente de Operação entre
Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos Or-
çamentos Fiscal e da Seguridade Social;
Despesas orçamentárias de órgãos, fundos, autar-
quias, fundações, empresas estatais dependentes e
outras entidades integrantes dos orçamentos fiscal e
da seguridade social decorrentes da aquisição de mate-
riais, bens e serviços, pagamento de impostos, taxas e
contribuições, além de outras operações, quando o re-
cebedor dos recursos também for órgão, fundo, autar-
quia, fundação, empresa estatal dependente ou outra
entidade constante desses orçamentos, no âmbito da
mesma esfera de Governo
˃ A Definir;
Modalidade de utilização exclusiva do Poder Legis-
lativo ou para classificação orçamentária da Reserva de
Contingência e da Reserva do RPPS, vedada a execução
orçamentária enquanto não houver sua definição�
Elemento de Despesa
O elemento de despesa tem por finalidade iden-
tificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e
vantagens fixas, juros, diárias, material de consumo,
serviços de terceiros prestados sob qualquer forma,
subvenções sociais, obras e instalações, equipamentos
e material permanente, auxílios, amortização e outros
de que a administração pública se serve para a conse-
cução de seus fins�
Na portaria 163 consta a relação de todos os elemen-
toscomseusrespectivoscódigosquesãoaotodo99�
» Desdobramento facultativo do Elemento de
despesa (sub-elemento)
Tal desdobramento, também chamado por alguns
autores de sub-elemento, visa simplesmente detalhar
o elemento da despesa, quando necessário for,
para atendimento das necessidades de escrituração
contábil e controle da execução orçamentária�
Classificação Institucional (quem?)
Também chamada por alguns autores de departa-
mental ou organizacional, essa classificação tem por
finalidade evidenciar o responsável pelo consumo
dos recursos públicos, ou seja, ela busca o controle do
quanto de recursos são alocados às diversas unidades
orçamentárias�
Assim, esse critério visa evidenciar a distribuição
dos recursos orçamentários pelos órgãos e unidades
orçamentárias responsáveis pela execução, a unidade
administrativa sob a qual pesa a responsabilidade de
executar determinado gasto público� Essa classificação
busca quem realiza a despesa�
A classificação institucional reflete a estrutura or-
ganizacional de alocação dos créditos orçamentários
e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão
orçamentário e unidade orçamentária�
Segundo o art� 14 da Lei 4.320/64, constitui
unidade orçamentária o agrupamento de serviços su-
bordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão
consignadas dotações próprias� O órgão orçamentário
é o agrupamento de unidades orçamentárias�
As dotações orçamentárias, especificadas por cate-
goria de programação em seu menor nível, são consig-
nadas às unidades orçamentárias, que são as responsá-
veis pela realização das ações�
No caso do Governo Federal, o código da classifica-
ção institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os
dois primeiros reservados à identificação do órgão e os
demais à unidade orçamentária�
1º
Órgão Orçamentário
2º 3º 4º 5º
Unidade Orçamentária
É importante citar que um órgão ou uma unidade
orçamentária pode, eventualmente, não corresponder
a uma estrutura administrativa, por exemplo, “Encargos
Financeiros da União”, “Transferência a Estados, Distrito
FederaleMunicípios”,“ReservadeContingência”etc.
» Exemplos de Órgão Orçamentário e Unidade
Orçamentária do Governo Federal:
Orgão Unidade Orçamentária
26000
Ministério da
Educação
26242-Universidade Federal de Pernambuco
26277-Fundação Universidade Federal de Ouro
Preto
26321-Escola Agrotécnica Federal de Manaus
30000
Ministério da
Justiça
30107-Departamento de Polícia Rodoviária Federal
30109-Defensoria Pública da União
30911-Fundo Nacional de Segurança Pública
39000
Ministério dos
Transportes
39250-Agência Nacional de Transportes Terrestres-
-ANTT
39252-Departamento Nacional de Infra-Estrutura
de Transportes-DNIT
→ Conceitos importantes:
Paracomplementaroentendimentodessaclassifica-
ção, é importante a explanação sobre alguns conceitos:
˃ Unidade Gestor
Unidade orçamentária ou administrativa investida
do poder de gerir recursos orçamentários e financei-
ros, próprios ou sob descentralização�
˃ Unidade Orçamentária
Como vimos, unidade orçamentária constitui o agru-
pamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou
repartição a que serão consignadas dotações próprias�
˃ Unidade Administrativa
Segmento da administração direta ao qual a lei or-
çamentáriaanualnãoconsignarecursosequedepende
de destaques ou provisões para executar seus progra-
mas de trabalho, ou seja, seus créditos orçamentários
são recebidos por descentralização orçamentária�
→ Movimentação de créditos orçamentários (Des-
centralização de créditos)
Com a publicação da Lei Orçamentária Anual – LOA,
o seu consequente lançamento no SIAFI e o detalha-
mento dos créditos autorizados, inicia-se a movimen-
tação entre as Unidades Gestoras para que se viabilize
a execução orçamentária propriamente dita, já que
só após o recebimento do crédito é que as Unidades
Gestoras estão em condições de efetuar a realização
das despesas públicas�
Assim, a movimentação de créditos, a que
chamamos habitualmente de Descentralização de
Créditos, consiste na transferência, de uma Unidade

200. 104NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária Gestora para outra, do poder de utilizar créditos orça-
mentários que lhe tenham sido consignados no Orça-
mento ou lhe venham a ser transferidos posteriormen-
te� A descentralização pode ser interna, se realizada
entre Unidades Gestoras do mesmo órgão; ou externa,
se efetuada entre órgãos distintos�
˃ Destaque de Crédito
Operação descentralizadora de crédito orçamentá-
rio,emqueumMinistérioouÓrgãotransfereparaoutro
Ministério ou Órgão o poder de utilização dos créditos
quelheforamdotados�Éadescentralizaçãoexterna,em
sentido horizontal de créditos orçamentários�
˃ Provisão
Operação descentralizadora de crédito orçamentá-
rio, em que a unidade orçamentária de origem possi-
bilita a realização de seus programas de trabalho por
parte de unidade administrativa diretamente subor-
dinada, ou por outras unidades orçamentárias ou ad-
ministrativas não subordinadas, dentro de um mesmo
Ministério ou Órgão� É a descentralização interna, em
sentido vertical de créditos orçamentários�
Descentralização de recursos financeiros
˃ Repasse
Importância que a unidade orçamentária transfe-
re a outro Ministério ou órgão, estando associado ao
destaque orçamentário, sendo a sua contrapartida do
lado financeiro�
˃ Sub-Repasse
Importância que a unidade orçamentária transfe-
re a outra unidade orçamentária ou administrativa do
mesmo Ministério ou Órgão, cuja figura está ligada à
provisão, sendo a sua contrapartida do lado financeiro�
→ Classificação Funcional (em que?)
A classificação funcional busca responder basi-
camente à indagação “em que” área de ação gover-
namental a despesa será realizada� Para tanto, ela é
formada por funções e subfunções e cada ação gover-
namental, atividade, projeto e operação especial, iden-
tificará a função e a subfunção às quais se vinculam�
A atual classificação funcional foi instituída pela
Portaria nº 42, de 14 de abril de 1999, do então Minis-
tério do Orçamento e Gestão (MOG), que estabeleceu
um rol de funções e subfunções prefixadas, que servem
como agregador dos gastos públicos por área de ação
governamental nos três níveis de Governo�
Trata-se de uma classificação independente dos
programas e de aplicação comum e obrigatória, no
âmbito dos Municípios, dos Estados, do Distrito Federal
e da União, o que permite a consolidação nacional dos
gastos do setor público�
A classificação funcional é representada por cinco
dígitos, sendo os dois primeiros relativos às funções
e os três últimos às subfunções� Na base de dados do
SIOP, existem dois campos correspondentes à classifi-
cação funcional�
1º 2º 3º 4º 5º
Função Subfunção
Vejamos agora o que significa efetivamente Função
e Subfunção Segundo o Manual Técnico de Orçamento,
2012:
˃ Função
Segundo o Manual Técnico de Orçamento, 2012,
função pode ser traduzida como o maior nível de agre-
gação das diversas áreas de atuação do setor público�
Reflete a competência institucional do órgão, por
exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda
relação com os respectivos Ministérios�
A função Encargos Especiais engloba as despesas
que não podem ser associadas a um bem ou serviço a
ser gerado no processo produtivo corrente, tais como
dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins,
representando, portanto, uma agregação neutra�
˃ Subfunção
A subfunção representa um nível de agregação
imediatamente inferior à função e deve evidenciar
cada área da atuação governamental, por intermédio
da identificação da natureza das ações� As subfun-
ções podem ser combinadas com funções diferentes
daquelas relacionadas na Portaria MOG nº 42, de 1999�
As ações devem estar sempre conectadas às sub-
funções que representam sua área específica� Existe
também a possibilidade de matricialidade na conexão
entre função e subfunção, ou seja, combinar qualquer
função com qualquer subfunção, mas não na relação
entre ação e subfunção� Deve-se adotar como função
aquela que é típica ou principal do órgão� Assim, a pro-
gramação de um órgão, via de regra, é classificada em
uma única função, ao passo que a subfunção é esco-
lhida de acordo com a especificidade de cada ação� A
exceção à matricialidade encontra-se na função 28
– Encargos Especiais – e suas subfunções típicas só
podem ser utilizadas conjugadas�
Atualmente, existem vinte e oito funções que estão
relacionadas com suas respectivas subfunções na
portaria MOG nº 42, de 14 de abril de 1999�
Vejamos os seguintes exemplos:
Funções Subfunções
01-Legislativa
031-Ação Legislativa
032-Controle Externo
02-Judiciária
061-Ação Judiciária
062-Defesa do Interesse Público no
Processo Judiciário
03-Essencial à Justiça
091-Defesa da Ordem Jurídica
092-Representação Judicial e Extraconjugal
04-Administração
121-Planejamento e Orçamento
122-Administração Geral
10-Saúde
301-Atenção Básica
302-Assistência Hospitalar e Ambulatorial
303-Suporte Profilático e Terapêutico
304-Vigiância Sanitária
305-Vigilância Epidemiológica
306-Alimentação e Nutrição finalidade
28-Encargos Especiais
841-Refinanciamento da Dívida Interna
842-Refinanciamento da Dívida Externa
843-Serviço da Dívida Interna
844-Serviço da Dívida Externa
845-Transferências
846- Outros Encargos Especiais
Órgão 22
Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento
Ação 4641 Publicidade de Utilidade Pública
Subfunção 131 Comunicação Social
Função 20 Agricultura
Órgão 32 Ministéria de Minas e Energia
Ação 4641 Publicidade de Utilidade Pública

201. NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária105
seja devidamente programada no PPA, ou seja, que não
esteja em uma das suas categorias de programação�
Estrutura de elaboração do programa no PPA:
Demanda Diretrizes Objetivo
Produto Final
Medida de
Desempenho
Resultado
Custo
Meta
Programa
Porém, quanto à padronização em âmbito nacional
dos programas, cada nível de governo passará a ter a
sua estrutura própria, adequada à solução dos seus
problemas, e originária do plano plurianual� Assim, em
função de não mais haver uniformidade entre os entes
federados, para o Ministério do Planejamento Orça-
mento e Gestão, não há mais sentido falar-se em clas-
sificação programática, mas sim em estruturas progra-
máticas diferenciadas de acordo com as peculiaridades
locais de cada ente federativo�
A portaria 42/99 do Ministério de Orçamento
e Gestão estabeleceu os conceitos de programa e
das ações (projeto, atividade, operações especiais)�
Vejamos cada um deles�
Programa
Programa, instrumento de organização da ação
governamental visando à concretização dos objetivos
pretendidos, sendo mensurado por indicadores esta-
belecidos no plano plurianual, é o elemento de que se
compõe o PPA�
O PPA 2008-2011 era composto de dois tipos de
programas: os Programas Finalísticos e os Programas
de Apoio às Políticas Públicas e Áreas Especiais� Já o
PPA 2012–2015 está constituído também de dois tipos
de programas, porém, agora esses programas são os
Programas Temáticos e os Programas de Gestão, Ma-
nutenção e Serviços ao Estado�
» Programas Temáticos: retratam no PPA a
agenda de governo organizada pelos Temas das
Políticas Públicas e orienta a ação governamen-
tal� Sua abrangência deve ser a necessária para
representar os desafios e organizar a gestão, o
monitoramento, a avaliação, as transversalida-
des, as multissetorialidades e a territorialidade�
O Programa Temático se desdobra em objeti-
vos e iniciativas�
» Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao
Estado: são instrumentos do Plano que classifi-
camumconjuntodeaçõesdestinadasaoapoio,à
gestão e à manutenção da atuação governamen-
tal, bem como as ações não tratadas nos Progra-
masTemáticospormeiodesuasiniciativas�
Na base de dados do SIOP, o campo que identifica o
programa contém quatro dígitos:
1º 2º 3º 4º
Ação
Operação da qual resultam produtos (bens ou
serviços) que contribuem para atender ao objetivo de
Subfunção 131 Comunicação Social
Função 25 Energia
Órgão 01 Câmara dos Deputados
Ação 2010
Assistência Pré-escolar aos
Dependentes dos Servidores e
Empregados
Subfunção 365 Educação Infantil
Função 01 Legislativa
Classificação Programática (Estruturas
Programáticas)
Considerada a mais moderna das classificações da
despesa, essa classificação tem origem na antiga classi-
ficação funcional-programática, cujo desmembramen-
to resultou também na classificação funcional vista an-
teriormente�
Quando foi instituída, a classificação funcional-pro-
gramática representou um grande avanço na técnica
de apresentação orçamentária�
Ela permitiu a vinculação das dotações orçamen-
tárias a objetivos de governo que, por sua vez, eram
viabilizados pelos programas de governo� Esse enfoque
permitiu uma visão do “que o governo faz”, o que tinha
significado bastante diferente do critério anterior que
visualizava o “que o governo comprava”�
A partir do orçamento do ano 2000, diversas modi-
ficações foram estabelecidas na classificação vigente,
procurando-se privilegiar o aspecto gerencial do orça-
mento, com adoção de práticas simplificadoras e des-
centralizadoras�
O eixo principal dessas modificações foi a interliga-
ção entre o Planejamento (Plano Plurianual - PPA) e o
Orçamento, por intermédio da criação de Programas
para todas as ações de governo, com um gerente res-
ponsável por metas e resultados concretos para a so-
ciedade�
Nesse contexto, com a reforma da classificação
funcional-programática procurou-se, sobretudo, pri-
vilegiar o aspecto gerencial dos planos e orçamentos,
mediante a adoção de práticas simplificadoras e des-
centralizadoras� Mais especificamente, foi retirado da
sua estrutura o conteúdo classificador, representado
pelo rol das funções, que, juntamente com as subfun-
ções, constituiu-se em uma classificação independente
dos programas, com utilização obrigatória em todas as
unidades da federação, e que serve de base para a con-
solidação das despesas públicas em termos nacionais�
Apartirdessasmudanças,passou-seaterduasclas-
sificações, a funcional, vista anteriormente, e a progra-
mática, que especifica as despesas públicas segundo
programas governamentais, módulo integrador entre
plano e orçamento� Segundo Valdecir Pascoal (Direito
Financeiro e Controle Externo, 2010), essa classificação
tem por finalidade demonstrar os objetivos da ação go-
vernamental para resolver necessidades coletivas�
Em termos de estruturação, o plano (PPA) termina
no programa e o orçamento começa no programa, o
que confere a esses documentos uma integração desde
a origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se
uma compatibilização entre módulos diversificados�
Tem-se o programa como único módulo integrador e
as ações dele resultantes (projetos e atividades) como
instrumentos de realização dos programas� Vale aqui
lembrar que o princípio da programação determina
que não existirá despesa pública orçamentária que não

202. 106NoçõesdeAdministraçãoFinanceiraeOrçamentária um programa� Incluem-se também no conceito de ação
as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros
entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na
forma de subsídios, subvenções, auxílios, contribui-
ções, entre outros, e os financiamentos� São de três
tipos: atividade, projeto e operações especiais�
Na base do sistema, a ação é identificada por um
código alfanumérico de oito dígitos:
1º 2º 3º 4º 5º
numérico alfanuméricos
AÇÃO
6º 7º 8º
numéricos
SUBTÍTULO
O primeiro dígito do código identifica o tipo de ação:
se 1,3,5,7 refere-se ao projeto; se 2,4,6,8, refere-se à ati-
vidade; se 0 (zero) refere-se a operações especiais�
1º Dígito Tipo de Ação
1,3,5 ou 7 Projeto
2,4,6 ou 8 Atividade
0 Operação Especial
No PPA, ainda constará uma ação que será identifi-
cada pelo dígito 9, que corresponderá a uma ação não
orçamentária�
Vejamos a definição de cada uma delas:
Atividade
Instrumento de programação utilizado para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operações que se realizam de modo
contínuo e permanente, das quais resulta um produto
ou serviço necessário à manutenção da ação de
Governo� Exemplo: ação 4339 Qualificação da Regula-
ção e Fiscalização da Saúde Suplementar�
Projeto
Instrumento de programação utilizado para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjun