O documento discute como as mudanças climáticas estão ameaçando a segurança alimentar global, com eventos extremos como secas e furacões comprometendo a produção e disponibilidade de alimentos. O relatório do IPCC prevê que os impactos das mudanças climáticas na fome serão piores do que o esperado, com graves consequências nas próximas décadas. Embora muitos países não estejam preparados para esses impactos, os mais vulneráveis são os países pobres, que dependem grandemente da agricultura e pesca e têm pouca capacidade de

1. www.oxfam.org
Oxfam MARÇO 2014
UM MUNDO QUENTE E FAMINTO:
COMO IMPEDIR QUE AS MUDANÇAS
CLIMÁTICAS COMPROMETAM A
LUTA CONTRA A FOME.

2. Oxfam | BRIEFING À IMPRENSA
www.oxfam.org
UM MUNDO QUENTE E FAMINTO:
COMO IMPEDIR QUE AS MUDANÇAS
CLIMÁTICAS COMPROMETAM A
LUTA CONTRA A FOME.
Sumário
A fome não é e não precisa ser inevitável. No entanto, as alterações climáticas ameaçam a
luta de décadas para erradicá-la - e nosso sistema alimentar global é lamentavelmente
despreparado para lidar com este desafio.
Na próxima semana, o Painel Intergovernamental sobre Mudança do Clima publicará um
relatório com novas evidências de que o impacto das alterações climáticas sobre a fome
global será mais forte e chegará mais cedo do que se pensava.
Diante deste desafio, a Oxfam analisa até que ponto o sistema alimentar do mundo está
preparado para os impactos das mudanças climáticas. Avaliamos dez fatores de grande
relevância que influenciam a capacidade de um país para alimentar seu povo em um mundo
em aquecimento - que incluem a qualidade de sistemas de monitoramento do clima , as redes
de segurança social, a pesquisa agrícola e o financiamento da adaptação às mudanças
climáticas.
Nas dez áreas encontramos grande defasagem entre o que está acontecendo e o que é
necessário acontecer para proteger nossos sistemas alimentares. Essas defasagens na
preparação para o enfrentamento deste desafio são decorrentes da pobreza, da desigualdade
e da falta de vontade política. Embora muitos países – ricos ou pobres – não estejam
adequadamente preparados para o impacto das alterações climáticas na alimentação, em
geral são os países mais pobres e com maior insegurança alimentar, os menos preparados e
os mais suscetíveis os danos da mudança do clima. O sistema alimentar de nenhum país
deixará de ser afetado pelo agravamento das mudanças climáticas.
Ainda há tempo para resolver o problema. O que os países fazem hoje para se preparar para as
mudanças climáticas – e o nível em que os países mais pobres são apoiados - será, em

3. grande medida, determinante para que se saiba quantas pessoas passarão fome ao longo das
próximas duas décadas. E a rapidez e a extensão dos nossos cortes nas emissões
determinarão se os nossos sistemas alimentares terão condições de continuar a nos
sustentar na segunda metade do século.
A Oxfam conclama governos, empresas e pessoas do mundo todo a tomar medidas para deter
a mudança climática que deixa as pessoas com fome.
COMO AS MUDANÇAS CLIMÁTICAS AFETAM O QUE COMEMOS?
A mudança do clima já afeta o que as pessoas comem, quando comem e quanto comem no
mundo todo, bem como onde moram e o que fazem para ganhar a vida.
Poderá haver mais de 25 milhões de crianças desnutridas com menos de 5 anos em 2050,
comparando-se com um mundo sem mudanças climáticas – isso equivale a todas
as crianças menores de 5 anos de idade dos EUA e do Canadá.i
Este ano já ocorreram vários eventos climáticos recordistas no mundo todo que tiveram
impacto catastrófico na agricultura, assim como na disponibilidade e nos preços dos
alimentos. No Brasil, a pior seca em uma década arruinou lavouras na região celeiro do país -
incluindo a valiosa colheita do café, fazendo com que seu preço desse um salto de 50%.ii
Na
Califórnia, a pior seca em mais de 100 anos está prejudicando o setor agrícola do estado, que
produz quase a metade de todos os vegetais, de todas as frutas, das castanhas e nozes
produzidas nos EUA.iii
E na Austrália, o ano começou com uma onda de calor e seca recordes,
atingindo duramente os agricultores.iv
Esses eventos de climas extremos estão coerentes com o que os cientistas vêm nos dizendo
sobre o que esperar do aquecimento do clima.
Em 31 de março de 2014, o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), que
representa a visão da comunidade científica global, publicará o seu 5º Relatório de Avaliação
sobre Mudanças Climáticas: Impactos, Vulnerabilidade e Adaptação. Cópias do relatório que
vazaram indicam que o impacto das alterações climáticas sobre a fome global vai ser pior do
que o divulgado anteriormente, e que graves impactos serão sentidos muito mais cedo - nos
próximos 20-30 anos, nos países mais pobres..v
i
http://www.ifpri.org/sites/default/files/publications/pr21.pdf Dados sobre população dos EUA e Canadá com idade inferior a 5 anos, em,
http://www.unicef.org/statistics/index_24183.html
ii
http://www.theguardian.com/world/2014/feb/25/brazil-drought-threatens-coffee-crops
iii
New York Times, 01/02/2014, http://www.nytimes.com/2014/02/02/us/severe-drought-has-us-west-fearing-
worst.html?action=click&module=Search&region=searchResults%230&version=&url=http%3A%2F%2Fquery.nytimes.com%2Fsearch%2Fsit
esearch%2F%3Faction%3Dclick%26region%3DMasthead%26pgtype%3DHomepage%26module%3DSearchSubmit%26contentCollection%
3DHomepage%26t%3Dqry426%23%2F500+drought+california ou 13/02/2014, http://www.nytimes.com/2014/02/14/us/california-seeing-
brown-where-green-used-to-
be.html?action=click&module=Search&region=searchResults%230&version=&url=http%3A%2F%2Fquery.nytimes.com%2Fsearch%2Fsites
earch%2F%3Faction%3Dclick%26region%3DMasthead%26pgtype%3DHomepage%26module%3DSearchSubmit%26contentCollection%3
DHomepage%26t%3Dqry426%23%2F500+drought+california
iv Serviço de Meteorologia da Australia.
v
Guardian, 07/11/2013, http://www.theguardian.com/environment/world-on-a-plate/2013/nov/07/climate-change-environment-food-security-ipcc-
emissions-united-nations-global-warming

4. Destruição da pesca nas filipinas
O tufão Haiyan - a tempestade mais forte já vista em terra firme - atingiu as Filipinas em
novembro de 2013 deixando um rastro de morte e devastação por onde passou.
A outrora próspera indústria pesqueira das Filipinas foi dizimada; 20.000 famílias de
pescadores foram afetadas. Muitos pescadores perderam seus barcos e dependem da ajuda
alimentar para sobreviver. O tufão destruiu manguezais e recifes de corais, que são
criadouros importantes para peixes e mariscos, e o volume das populações de peixes está
substancialmente mais baixo do que era antes do tufão. Em um esforço para aumentar a
quantidade de peixes que conseguem, um número crescente de pessoas se voltou para
práticas ilegais, como a pesca com dinamite e o uso de redes finas, atividades que
prejudicam ainda mais as populações de peixes.
Mario Waniwan (23) vive em Barangay Batang, no lado oriental de Samar e ganha a vida com a
pesca e apanhando caranguejos da lama nos mangues.
“Não posso pescar, meu barco foi destruído e todo o meu equipamento de pesca de
caranguejo foi perdido. Os manguezais foram totalmente devastados de modo que não há
mais caranguejos. Vai levar de três a cinco anos até que os mangues voltem a se formar e
possam ser ocupados por seres marinhos.
‘Eu sou casado e tenho um filho de 10 meses de idade, o Marvin. Nós comíamos três refeições
por dia antes do tufão... Agora, não há mais peixe, não há carne, não há dinheiro. Não tenho
outra renda, portanto, se a ajuda alimentar cessar, não teremos mais nada que nos ajude.
Estou muito preocupado.”
A mudança do clima poderá tornar eventos climáticos extremos como o tufão Haiyan mais
comuns no futuro.
Produção de alimentos
Em seu último relatório, publicado em 2007, o IPCC apresentou um quadro misto sobre os
impactos das mudanças climáticas na produção agrícola global. O órgão dizia que os efeitos
negativos em algumas partes do mundo poderiam ser compensados por efeitos positivos em
outras.v
Este ano a expectativa é de um alerta de que os impactos negativos superarão
quaisquer efeitos positivos - com perspectivas de queda de 2% nas produções agrícolas
globais por década. Essencialmente, essas quedas na produção ocorrerão em um contexto de
manutenção da fome e de um rápido crescimento da população mundial, onde a demanda por
alimentos deve crescer 14% por década.v
Os impactos das condições climáticas extremas sobre a produção e o consumo estão muito
bem documentados. Por exemplo, inundações extremas no Paquistão em 2010, destruíram
cerca de dois milhões de hectares de lavouras, mataram 40% do gado nas áreas afetadas e
atrasaram o plantio das culturas de inverno, fazendo com que o preço de alimentos básicos,
como arroz e trigo, disparasse.v
Em consequência, cerca de 8 milhões de pessoas, relataram
ter comido menos quantidade de alimentos e alimentos menos nutritivos por um longo tempo.
Entretanto, não são apenas os eventos extremos das mudanças climáticas que ameaçam a
segurança alimentar. Outras mudanças climáticas marginais, incluindo aparentes pequenos
aumentos de temperatura e mudanças nos padrões de chuva, já têm grandes impactos na
capacidade das pessoas de alimentar suas famílias.

5. Mudança de estações e fome na América central
Milhões de pessoas pobres na América Central estão enfrentando a fome e a miséria, como
resultado de mudanças nos padrões de chuvas e de temperaturas em elevação.
Na Guatemala, o volume total de chuva está aumentando, mas há significativamente menos
chuva durante momentos críticos do ciclo das lavouras, e isso está se tornando um problema
para as colheitas. Nos últimos dois anos, os pequenos produtores perderam 80% de suas
colheitas de milho por causa da seca.
As altas temperaturas, combinadas com fortes chuvas e períodos de estiagem também têm
dado origem à ferrugem , peste que já infectou 70% das plantações de café. Estima-se que
pelo menos 22% da safra de café foi perdida durante 2013-14, e os pequenos agricultores
estão entre os mais afetados. Trabalhadores agrícolas pobres foram muito atingidos - um
número estimado de 200.000 empregos agrícolas temporários será perdido como resultado da
ferrugem.
A perda de lavouras e de empregos significa que as pessoas estão lutando mais ainda para
alimentar suas famílias. Em 2013 houve uma diminuição estimada de 30% no consumo de milho
e feijão - os alimentos básicos na Guatemala -, enquanto a incidência de desnutrição aguda
aumentou 23% em 2013, depois de já ter subido quase 25% em 2012 em comparação com o
ano anterior.
Preços dos alimentos
Outros resultados esperados no relatório do IPCC incluem preços mais altos e voláteis dos
alimentos em consequência da mudança do clima.
No decorrer dos últimos seis anos houve três aumentos nos preços dos alimentos em âmbito
global - 2008, 2010 e 2012, estreitamente relacionados com choques de fornecimento
causados, em parte, por fatores ligados a eventos climáticos extremos. Pesquisas da Oxfam
avaliam que os preços dos alimentos poderão dobrar até 2030, com metade dessa alta
causada pelas mudanças climáticas.v
Um estudo realizado pelo Instituto Internacional de
Pesquisa de Política Alimentar revela magnitudes similares de aumentos de preços devido às
alterações climáticas. O estudo estima que, como resultado deste aumento, a disponibilidade
de calorias em 2050 será inferior a de 2000 em todo o mundo em desenvolvimento –
colocando efetivamente a luta contra a fome de várias décadas, em cheque.v
Eventos
climáticos extremos provocarão aumentos de preços ainda maiores.v
A Oxfam e o Instituto de Estudos do Desenvolvimento documentaram o impacto do aumento e
da volatilidade nos preços dos alimentos na vida das pessoas em 10 países em
desenvolvimento. Descobrimos que as pessoas empregam uma série de estratégias para lidar
com o problema, incluindo trabalhar por mais horas; cortes em alimentos mais caros e
preferenciais - carne e peixe, particularmente alimentos ricos em proteínas - compram
alimentos mais baratos e menos nutritivos; compram a granel para obter descontos; criam,
colhem e processam seus próprios alimentos; compram pequenas quantidades para
administrar os rendimentos diários; pedem empréstimos, mendigam, roubam, reduzem as
porções, cortam refeições e passam fome.v
O aumento dos preços não é um problema apenas no mundo em desenvolvimento. O custo dos
alimentos no Reino Unido aumentou em 30,5% nos últimos cinco anos e exacerbou outras
pressões – tais como o desemprego, os baixos salários e a remoção de proteção social – o
que tornou mais difícil às pessoas se alimentar. Esse quadro triplicou o uso de banco de
alimentos em 2013.v

6. Limiar para a adaptação
Já se veem os impactos das mudanças climáticas nos alimentos e na fome, e pode-se esperar
consequências graves para a segurança alimentar de milhões de pessoas se as temperaturas
globais subirem cerca de 1,5 graus centígrados, o limite de aquecimento apoiado por mais de
100 países pobres. Há expectativas de que o IPCC, em seu próximo relatório, ressalte o limite
de temperatura global de três a quatro graus centígrados, além do qual haverá pouco o que
possamos fazer para evitar graves prejuízos à produção de alimentos em muitas regiões do
planeta. Acima deste limiar enfrentaríamos crises alimentares sem controle. Atualmente
caminhamos no rumo certo para cruzar esse limiar na segunda metade do século XXI.
O MUNDO NÃO ESTÁ PREPARADO PARA OS IMPACTOS DO CLIMA NOS ALIMENTOS
A Oxfam avaliou até que ponto o nosso sistema alimentar global está preparado para os
impactos das mudanças climáticas, analisando 10 áreas de políticas climáticas e alimentares
nacionais e globais. Há muitos determinantes importantes da fome, incluindo níveis de renda,
tendências demográficas e conflitos, que não estão incluídos nesta análise. Da mesma forma,
a luta contra o impacto da mudança climática segurança alimentar, exigirá ações por meio de
uma gama muito mais ampla de políticas e práticas do que apenas essas 10 áreas, na
verdade, os efeitos das mudanças no clima devem ser integradas em todas as políticas
relativas aos alimentos. Contudo, a experiência da Oxfam e a literatura acadêmica sugerem
que essas 10 áreas terão grande influência sobre se os países estão aptos a se alimentar em
um mundo em aquecimento.
Embora nossos resultados mostrem grande variedade na preparação entre e dentro dos
países, o quadro global é de um sistema alimentar perigosamente despreparado para os
impactos das mudanças climáticas. Isso indica que muitos países – ricos ou pobres – estão
despreparados para os impactos do clima nos alimentos, mas são quase sempre os países
mais pobres e com menos segurança alimentar os mais atrasados nessas áreas importantes
da política e prática alimentares.
As 10 áreas fundamentais de políticas e práticas são descritas a seguir. A cada área
atribuímos uma pontuação de um a dez para indicar a extensão da defasagem na adaptação
da área.
Nova análise complementar da Oxfam demonstra que os países que atualmente passam por
altos níveis de insegurança alimentar, também enfrentam o maior risco de impactos
climáticos (veja gráfico abaixov
). No entanto, também mostra que alguns países, como Gana,
Vietnã e Malaui contrariam essa tendência - desfrutando de níveis muito mais elevados de
segurança alimentar do que países como Nigéria, Laos e Níger, que têm níveis comparáveis de
renda e enfrentam magnitudes comparáveis de risco relativas às alterações climáticas. A
diferença fundamental é que Gana, Vietnã e Malaui já adotaram medidas em algumas das 10
principais áreas de políticas e práticas que destacamos. Esses exemplos, descritos em mais
detalhes no quadro a seguir – ilustram que a fome ainda não é inevitável. Nas próximas duas
décadas, o modo como os países se adaptam e se preparam para os impactos das mudanças
climáticas sobre os alimentos e o nível em que os países mais pobres são apoiados para fazê-
lo, determinará, em grande medida, onde e se as pessoas passarão fome .

7. Insegurança alimentar e riscos da mudança climática
Contrariando a tendência
Os impactos das mudanças climáticas, que já estão confirmados, não tornam a fome
inevitável se a ação correta for tomada - como ilustrado pelos países que parecem estar
contrariando a tendência de insegurança alimentar frente aos riscos do clima.
• Gana e Nigéria são dois países de renda média baixa na África Ocidental que enfrentam
níveis comparáveis de risco climático. No entanto, Gana constantemente supera a
pontuação da Nigéria nas principais medidas alimentares e políticas de adaptação ao
clima, inclusive muitas delas são avaliadas neste trabalho, como cobertura da
proteção social, gastos públicos em P&D agrícolas e número de estações
meteorológicas. Mesmo que muitos desafios ainda permaneçam, Gana desfruta de
níveis muito mais elevados de segurança alimentar e está em melhores condições para
enfrentar riscos climáticos crescentes.
• No Leste da Ásia, Vietnã e Laos são dois países de renda média baixa e enfrentam
níveis comparáveis de risco climático. Embora o Vietnã se beneficie de terras
cultiváveis de melhor qualidade e outras vantagens ecológicas, o país frequentemente
supera a pontuação do Laos em medidas como proteção social, irrigação de lavouras e
acesso à água potável, ajudando-o a conseguir segurança alimentar acima da média.
O Laos enfrenta desafios de segurança alimentar piores do que a média.
• Malaui supera o desempenho da maioria dos outros países da África Subsaariana nos
indicadores de segurança alimentar. Em comparação com o Níger, a pontuação de
Malaui é superior em medidas importantes, como cobertura de proteção social,
irrigação de lavouras, investimento público total na agricultura e gastos em pesquisa
e desenvolvimento agrícolas.
Embora alguns países estejam adequadamente preparados para níveis cada vez mais altos de
risco climático, esses países parecem mostrar que as políticas e medidas certas podem fazer
diferença vital à segurança alimentar em um mundo em processo de aquecimento.

8. DEFASAGEM EM 10 ÁREAS
Pontuação das defasagens
Para cada uma das 10 áreas, definimos indicadores de desempenho do que poderia ser um
mundo preparado para enfrentar os impactos das mudanças climáticas nos alimentos. Em
seguida, avaliamos dados relevantes em nível nacional ou global para determinar o quanto
estamos caindo nos indicadores de desempenho em cada área e usamos uma escala de notas
para converter isso em uma pontuação até 10. Por exemplo, na área de adaptação financeira,
definimos os indicadores de desempenho como se os países com insegurança alimentar
recebessem 100% das suas necessidades financeiras para adaptação ás mudanças climáticas.
Essa pontuação é baseada em uma amostra de 40 países com insegurança alimentar. Foi
calculado o valor médio que esses países receberam em financiamento para adaptação nos
últimos anos e o valor médio estimado das necessidades de financiamento para adaptação no
mesmo período. A pontuação final é a proporção média de financiamento recebido em
comparação com a necessidade. Para obter mais detalhes sobre como cada pontuação foi
calculada, veja o anexo.
1. Financiamento para a adaptação - pontuação: <1/10
Segundo a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC), os
países desenvolvidos se comprometeram a ajudar a adaptação dos países pobres às
mudanças climáticas.
0
100
200
300
400
500
600
700
International adaptation finance gap
International adaptation finance received under 'Fast Start Finance' (2010-12) (million USD)
Rough estimate of total adaptation costs 2010-12 (million USD)

9. Na reunião de cúpula de Copenhague, em 2009, os líderes mundiais prometeram fornecer
U$$100 bilhões por ano até 2020 para ajudar os países pobres a se adaptarem às mudanças
do clima e a reduzir suas emissões (mitigação). Também se comprometeram a fornecer US$ 30
bilhões em “Financiamento de Arranque Rápido” (Fast Start Finance), entre 2010 e 2012,
distribuído entre adaptação e mitigação.
O Fast Start Finance não foi eficiente – iniciativas de adaptação receberam não mais que 20%
de fundos prometidos, no máximo.v
Entretanto, mesmo a aplicação de 50% dos recursos
previstos, teria sido muito pouco para atender às necessidades estimadas para a promoção
da adaptação dos paises pobres aos impactos das mudanças climáticas, calculadas em pelo
menos US $ 100 bilhões por ano - esse valor equivale a somente 5% da riqueza dos 100
maiores milionários do mundo.v
A defasagem entre as verbas insignificantes fornecidas a cada país sob o Fast Start e uma
estimativa conservadora das necessidades de adaptação nacionais são mostradas no gráfico.
Os países considerados neste estudo receberam, em média, apenas 2% da estimativa de suas
necessidades financeiras para a adaptação.v
A qualidade do financiamento à adaptação
também é um problema - por exemplo, muito pouco apoio à adaptação chega às mulheres
produtoras de alimentos.
O esforço para cobrir o aumento dos custos de adaptação pode ser visto também nos países
ricos, por exemplo, em recentes debates no Reino Unido sobre os gastos com medidas de
defesa contra inundações.
Inundações no Reino Unido
No início de 2014, mais de 5.000 propriedades e milhares de hectares de terras agrícolas em
toda a Inglaterra e no País de Gales ficaram submersos sob as enchentes após o inverno mais
chuvoso desde o início desses registros, em 1776. As enchentes – que o Escritório de
Meteorologia do Reino Unido supõe que estejam associadas às mudanças climáticas -
provocaram uma tempestade política quanto aos gastos em medidas de defesa contra
inundações em áreas rurais, em meio a alertas de que inundações extremas mais frequentes
irão minar a segurança alimentar num país que já importa 30% do que consome. Segundo
estimativas, 58% das terras inglesas mais produtivas encontram-se em uma planície aluvial.v
Liz Crew cultiva uma pequena propriedade de 12 acres nas planíces de Somerset - uma das
áreas mais afetadas.
"Nós trabalhamos a vida inteira para formar nossa fazenda de gado e agora, a sensação de que
o trabalho de uma vida toda pode ter sido em vão, é arrasadora. Não recebemos nenhuma
indenização pela inundação em nossas terras ou pelo prejuízo financeiro porque nossa apólice
de seguros só funciona se a casa estiver inabitável.”
“A agricultura do Reino Unido não está preparada. Os fazendeiros sabem que as enchentes são
mais prováveis no primeiro trimestre do ano – por essa razão constroem seus estábulos em
locais altos – portanto, não esperam que os estábulos sejam inundados.”
‘Precisamos reduzir as emissões. É preciso fazer adaptações. Meu receio é que os fazendeiros
tenham que abandonar suas propriedades nas planíces de Somerset.”

10. 2. Proteção social – pontuação: 3/10
As pessoas mais pobres gastam a maior parte da sua renda em alimentos e são as mais
atingidas quando a crise de alimentos se agrava.
Programas de proteção social – incluindo sistemas de merenda escolar, transferência de
dinheiro e garantia de emprego – são uma forma comprovada de garantir acesso a alimentos,
manter as crianças na escola e evitar que as pessoas tenham que vender seus bens básicos,
como seu gado, para conseguir alimentos.
Exemplos incluem a iniciativa "Bolsa Família", no Brasil, e a Lei Nacional de Garantia de
Emprego Rural, da Índia. A Lei Nacional de Garantia de Emprego Rural, da Índia, garante 100
dias de emprego por ano nos 200 distritos rurais mais pobres do país, em atividades que
frequentemente ajudam a aumentar a resiliência do distrito ao impacto das alterações
climáticas – por exemplo, fortalecendo aterros ou desassoreando canais de irrigação.v
Embora quase todos os países industrializados garanta que a maioria da sua população é
coberta por algum tipo de proteção social, em âmbito global, apenas 20% das pessoas tem
proteção social adequada.v
Em muitos países pobres, como Zâmbia, Mali e Laos, a cobertura é
inferior a 5%. Entretanto, a proteção social é notavelmente maior em países pobres que vem
contrariando a tendência de insegurança alimentar e riscos climáticos, como por exemplo,
Malaui, Gana e Vietnã onde sua abrangência da cobertura chega a 21%, 28% e 29%
respectivamente.v
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Social protection gap
% population covered by social protection programmes
Estimated average in developed countries
Average in food insecure countries in sample

11. 3. Ajuda humanitária para crises alimentares - pontuação: 6/10
A ajuda humanitária é a última linha de defesa para pessoas que enfrentam a fome devido a
impactos climáticos.
A cada ano a ONU apela por ajuda para assistir pessoas em emergências humanitárias. No
decorrer da última década, foram concedidos em média, 66%dos fundos financeiros
solicitados. No entanto, o custo da ajuda humanitária aumenta cada vez mais e a defasagem
entre os fundos solicitados e os fundos comprometidos está em constante aumento - o
déficit do financiamento humanitário anual quase triplicou desde 2001.v
A mudança climática implica eventos climáticos cada vez mais extremos nos próximos anos,
colocando peso ainda maior em um sistema já sobrecarregado.
0
2
4
6
8
10
12
Humanitarian aid gap
Humanitarian aid provided (billion USD)
Humanitarian aid required (billion USD)
Funding shortfall (billion USD)
Linear (Humanitarian aid provided (billion USD))
Linear (Humanitarian aid required (billion USD))

12. 4. Estoques de alimentos - pontuação: 5/10
Os estoques de comida são uma reserva crucial contra a fome em caso de perda de colheitas
e picos de preços de alimentos motivados por eventos climáticos extremos.
Mas nos últimos anos a proporção de estoques de alimentos para o consumo caiu a níveis
muito baixos para os padrões históricos - a cada ano da última década, a relação de estoque
para uso caiu abaixo da média de 25 anos, com os menores índices coincidindo com picos de
preços de alimentos significativos em âmbito mundial, como em 2007-8.v
Essa diminuição na
proporção do estoque para uso deve-se em parte a choques de condições meteorológicas
extremas na produção, desvio de culturas para atender à demanda por biocombustíveis e a
falta de atenção dada à armazenagem pública e privada adequada. Para os países em
desenvolvimento, o aumento dos preços dos alimentos levou-os a investir na criação de
reservas de alimentos.
Um mundo que enfrenta crescentes interrupções de produção e instabilidade nos preços de
alimentos devido às mudanças climáticas precisa de reservas maiores do que tem atualmente.
Uma maneira de resolver esse problema é os países em desenvolvimento construírem suas
próprias reservas públicas locais, nacionais ou regionais. Segundo a Organização das Nações
Unidas para Agricultura e Alimentação (FAO), 35 países liberaram estoques públicos durante a
crise alimentar de 2007-2008.v
Na Índia, uma grande compra de arroz e trigo, em 2008,
possibilitou ao governo liberar no mercado estoques suficientes para estabilizar os preços e
evitar que muitos milhares de pessoas passassem fome.v

13. 5. Discriminação de Gênero – pontuação: 5/10
As mulheres constituem 43% da força de trabalho dos países em desenvolvimento e exercem
papel vital na produção e preparação dos alimentos no mundo.v
Como resultado, o impacto
das mudanças climáticas sobre a alimentação é sentida de forma especialmente severa pelas
mulheres.
Sabemos que as adaptações realizadas levando em conta as mulheres resultam em melhoria
da produção e mais segurança alimentar, bem como na redução da carga de trabalho para as
mulheres e seus familiares. As mulheres do campo detêm uma riqueza de conhecimento sobre
as sementes, plantas, água e manejo da terra, e estão bem posicionadas para desenvolver
estratégias de adaptação à mudança climática e reduzir seus impactos sobre suas
comunidades e meios de subsistência. As mulheres nos dão nossa melhor chance de
produção suficiente de alimentos em um mundo em processo de aquecimento. Mas muitas
coisas conspiram contra seus esforços para fazê-lo.
Por exemplo, menos de cinco por cento das mulheres na Ásia Ocidental e Norte da África
possuem terra.v
Dessa forma, elas não têm incentivo para investir em sua terra e não podem
decidir como a terra será cultivada.v
As mulheres também não têm acesso a informações de
sistemas de alerta antecipado sobre condições climáticas extremas que possam afetar suas
lavouras, rebanhos e às vezes até sua vida. Uma pesquisa sobre comunidades em 15 países
em desenvolvimento descobriu que, em média, apenas 43% das mulheres receberam
informações sobre eventos de condições climáticas extremas, porque essas informações
costumam ser transmitidas de homens para homens em espaços públicos e raramente
comunicadas ao resto da família.v
0
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4
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18
Agricultural investment gap
Estimated expenditure on agriculture as % national budget
Maputo Target
Average expenditure in African country sample

14. 6. Investimento público na agricultura – pontuação: 7/10
Até 80% de pessoas com fome no mundo são pequenos produtores , cuja subsistência
depende da agricultura e dos recursos naturais. Isso os torna especialmente vulneráveis aos
impactos do clima.v
Níveis adequados de investimento público na agricultura são vitais a fim
de garantir que eles recebam o apoio necessário para construir a sua resistência.
A Ajuda Oficial ao Desenvolvimento para a agricultura foi reduzida nos últimos 30 anos,
passando de aproximadamente 43% dos orçamentos nacionais na década de 1980, para cerca
de 7% atualmente.v
Em 2003, os líderes africanos comprometeram-se a aumentar seus gastos
em agricultura para 10% dos seus orçamentos nacionais. Uma década depois apenas quatro,
entre os 20 países incluídos neste estudo, cumprem essa meta.
Tão importante quanto isso é saber em que são gastos os orçamentos agrícolas. A grande
quantidade de evidências sugere que investir em mulheres pequenas produtores, pesquisa e
desenvolvimento, desenvolvimento rural e agrícola e na melhoria do acesso aos serviços de
extensão, tais como capacitação e crédito, pode fazer uma diferença vital na luta contra a
fome em um clima em mudança.
Investimento privado responsável na adaptação agrícola também é fundamental. O setor
privado, especialmente a indústria de alimentos e bebidas, deve garantir que os pequenos
produtores em suas cadeias de suprimento recebem o apoio que necessitam para se
adaptarem.
0
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18
Agricultural investment gap
Estimated expenditure on agriculture as % national budget
Maputo Target
Average expenditure in African country sample

15. 7. Pesquisa e desenvolvimento em agricultura - pontuação: 2/10
Investir em pesquisa e desenvolvimento (P&D) agrícolas é vital para a resiliência às alterações
climáticas da agricultura.
A diversidade global das sementes diminuiu 75% nos últimos 100 anosv
, privando as
comunidades de variedades nativas que podem ser mais adequadas à mudança dos padrões
climáticos locais. O desenvolvimento de novas sementes e a redescoberta de antigas
variedades adaptadas às alterações das condições climáticas de crescimento é crucial.
Contudo, o investimento público em P&D agrícola fica muito aquém ao necessário, nos países
mais carentes. Para cada US$ 100 gastos na produção agrícola, os países desenvolvidos
gastam US$ 2,16 em P&D pública agrícola, enquanto os países em desenvolvimento gastam
apenas US$ 0,55, em média. Países que vem desafiando a tendência alimentar e climática,
como Malaui e Gana, estão investindo mais em pesquisa agrícola.v
Mas não é apenas uma questão de quanto dinheiro está disponível - é também sobre como é
gasto. A P&D é mais eficaz em melhorar a segurança alimentar quando é realizada com a
participação de pequenos produtores, incluindo mulheres, e quando aproveita o
conhecimento tradicional para resolver problemas como a disseminação de pragas e doenças,
a gestão da água e a conservação do solo ou a falta da diversidade de sementes.
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
Agricultural research gap
Research intensity ratio ($ spent per$100 agriculturalGDP growth)
High income countries average
Average of food insecure developing countriessample

16. 8. Irrigação – pontuação: <1/10
Mais de 80% da agricultura mundial e 95% da agricultura africana são de sequeiro, e à mercê
da mudança dos padrões de precipitações e intensidade das chuvas.v
Em um mundo em
aquecimento, onde as estações do ano são menos previsíveis, acesso à irrigação
responsávelv
é fundamental, especialmente em regiões quentes e secas.
Na Califórnia, que atualmente enfrenta a pior seca em mais de 100 anos, a irrigação cobre
cerca de 80% das terras cultiváveis.v
Contudo, grande parte da irrigação é dedicada à
agricultura industrial de larga escala em áreas onde a água é escassa, drenando recursos
hídricos em grandes áreas do oeste os EUA. Os países do sul da Europa são muito menos
equipados para o clima mais quente e seco que temos pela frente, com apenas 16% de suas
terras irrigadas. Contudo, é nos países africanos que se verificam as situações mais
desfavoráveis - em Níger, Burkina Fasso e Chade, onde os agricultores enfrentam estiagens
cíclicas, a irrigação cobre menos de um por cento das terras cultiváveis. De fato, a África
enfrenta um déficit de irrigação significativo em comparação com os países asiáticos.v
Em
muitos países em desenvolvimento, a irrigação que existe é destinada a grandes fazendas
industriais em detrimento da água da comunidade e irrigação em pequena escala.
Além da irrigação de lavouras, outras deficiências na infraestrutura detêm muitos países na luta
contra a fome em um mundo em processo de aquecimento, que inclui a falta de acesso à água
potável (as mulheres na África subsaariana gastam coletivamente 40 bilhões de horas a cada
ano colhendo águav
), instalações de armazenamento para as colheitas e boas estradas para
ligar os pequenos agricultores aos mercados.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Crop irrigation gap
% Agricultural area equipped for irrigation
Average of Asian food insecure country sample
Average of African food insecure country sample

17. Como tornar o Sahel verde: Uma lição em adaptação
Os agricultores da Califórnia e Austrália, que atualmente se esforçam para lidar com os
impactos da seca extrema, podem aprender algumas lições úteis de abordagens inovadoras
para a adaptação com seus colegas no Sahel, que é a região da África de transição entre o
deserto do Saara e as terras mais férteis a sul. Ao longo das últimas três décadas, centenas
de milhares de pequenos agricultores em Níger e Burkina Faso têm transformado grandes
áreas de paisagem árida do Sahel em terras agrícolas produtivas – melhorando a segurança
alimentar de 3 milhões de pessoas.
Eles conseguiram essa façanha modificando de forma engenhosa a agrofloresta tradicional, o
aproveitamento da água e práticas de manejo do solo. Por exemplo, em Burkina Faso
agricultores semeiam culturas de sorgo e milheto em fendas com esterco forradas com pedras
e cercadas por diques. As fendas concentram os nutrientes e a água exatamente onde eles
são necessários, reduzem a erosão do solo durante a estação chuvosa e retém água por
períodos mais longos, ajudando na sobrevivência das plantações nos períodos de estiagem.
Essas práticas simples e de baixo custo têm ajudado a recuperar entre 200.000 e 300.000
hectares de terras e a produzir um adicional de 80.000 toneladas de alimentos por ano.v
9. Seguro agrícola – pontuação: 2/10
O seguro pode fazer uma enorme diferença para a capacidade dos agricultores em lidar com
os choques relativos à mudança climática, oferecendo uma indenização para cobrir perdas,
melhorar a disponibilidade de crédito e assegurar uma renda mais regular. Na Bolívia, a Oxfam
ajudou o governo a definir um sistema nacional de seguro agrícola para aumentar a resiliência
dos pequenos produtores. Até agora, 60.000 pessoas acessaram o seguro agrícola e 90.000
hectares de lavora foram protegidos.
Contudo, a maioria dos agricultores do planeta não tem cobertura de seguro para a lavoura.
Enquanto 91% dos agricultores nos EUA têm seguro agrícola, na Austrália a porcentagem é de
50%, na Índia 15%, 10% na China e apenas um por cento ou menos no Malaui e na maioria dos
países de baixa renda.v
As desigualdades na cobertura são ressaltadas, na esteira de eventos
climáticos extremos, como o recente Supertufão Haiyan nas Filipinas e as secas de 2012 nos
EUA e na Rússia. A tabela abaixo mostra a proporção do total de perdas de safras relatada em
cada um dos eventos segurados pelos quais, em consequência, os agricultores foram
indenizados.
Evento de condições
atmosféricas extremas
Perda de safras
($m)
Perdas de safra
assegurada (US$
milhões)
Parte do total de perda da
safra assegurada (%)
Seca nos EUA em 2012v
20,000 15,000 75
Seca na Rússia em
2012v
600 170 28.33
Tufão Haiyanv
110 6.8 6.18

18. Pagando pela seca nos EUA e na Rússia em 2012
A seca de 2012 na Rússia foi extremamente penosa para os agricultores. O governo pagou
indenização, mas ou não foi suficiente ou chegou tarde demais. Além disso, alguns
agricultores foram informados de que não tinham direito a receber nenhuma indenização. Em
consequência, muitos faliram.v
O governo russo tem planos de criar reservas financeiras
adicionais – no valor de US $ 500 milhões - para enfrentar os impactos climáticos negativos
sobre os agricultores e aumentar os subsídios para a agricultura familiar e os jovens
agricultores.
“Afinal de contas as pessoas fazem seguro de carros e propriedades. Agricultores lidam com
um negócio arriscado e eles, mais do que qualquer outra pessoa, precisam de algum tipo de
garantia.”
Por outro lado,, na seca de 2012 nos EUA um total recorde de US$ 15 bilhões foi pago a
agricultores, em sua maioria produtores de milho, soja e trigo.v
As apólices de seguros são
vendidas por empresas privadas, mas altamente subsidiadas pelos contribuintes, em até US$
1,3 bilhão por ano.v
Uma vez que o seguro é reconhecido como fundamental para a gestão de
risco em um clima em mudança, os grandes grupos de commodities fizeram lobby com sucesso
para obter subsídios mais elevados do governo em 2014, projeto de lei agrícola dos EUA. O
projeto de lei aumenta significativamente os subsídios do seguro agrícola - quase eliminando o
risco de grandes produtores de commodities, mas não está acessível para muitos outros
agricultores.
PREVISÃO METEOROLÓGICA – PONTUAÇÃO: 3/10
Fornecer bons dados meteorológicos é uma forma importante de ajudar os agricultores a lidar
com as mudanças climáticas. Na Tailândia e no Zimbábue, a Oxfam está investindo em
projetos visando melhorar a previsão meteorológica para dar aos agricultores mais certeza
sobre quando e o quê plantar e colher.
Ainda assim, a concentração de estações meteorológicas varia muito no mundo todo.
Ironicamente, os países mais vulneráveis aos impactos das mudanças climáticas sobre os
alimentos, têm a menor concentração de estações meteorológicas.
Na Califórnia, há uma estação meteorológica a cada 2.000 km2, enquanto em Chade há
apenas uma a cada 80.000 km2 – uma área com aproximadamente o tamanho da Áustria.v
A
distância potencial entre uma estação meteorológica do Chade é tão grande que as
informações fornecidas podem ser para um tipo de clima completamente diferente do local
onde está o agricultor. É como consultar as condições meteorológicas em Munique para
decidir se deve usar um casaco em Roma.v

19. LIMITES À ADAPTAÇÃO
Embora os governos tenham concordado em limitar o aquecimento global a dois graus
centígrados, e mais de 100 dos países mais vulneráveis sustentem a necessidade de um
limite de 1,5 grau centígrados, atualmente não temos maneira de cumprir nenhum deles.
Talvez a defasagem mais grave que enfrentamos no combate à fome em um mundo em
processo de aquecimento seja a diferença entre os níveis das emissões de gases de efeito
estufa projetada para 2020 e os níveis necessários para manter a meta de 1,5 grau centigrado
possível.v
Há expectativas de que no próximo relatório, o IPCC alerte que além de três a quatro graus
centígrados de aquecimento, a produção de alimentos não será mais possível em grandes
áreas do globo - mesmo com adaptação.v
Se não forem tomadas medidas suficientes para
reduzir as emissões de gases de efeito estufa, o IPCC prevê que iremos alcançar esses níveis
de temperatura na segunda metade deste século.v
Mesmo atualmente, já estão ocorrendo perdas e danos irreparáveis e inevitáveis em terras
agrícolas e áreas pesqueiras. Por exemplo, mudanças nos padrões de precipitação
pluviométrica, invasão de água salgada e perda de terra costeira devido a inundações já
estão tendo impacto significativo sobre a agricultura nas ilhas do Pacífico. Em Kiribati, a
comunidade de Tebunginako já foi forçada a se mudar em virtude da invasão das águas do
mar. O peixe-leite que anteriormente alimentava todo o vilarejo há muito está extinto e
lavouras importantes, como as de coco e inhame/cará, estão sendo contaminadas de modo
irrecuperável pelo sal. Todo ano, os moradores do vilarejo precisam ir cada vez mais para o
interior em busca de alimento fresco e água potável, mas com os 33 atóis e ilhas de coral de
Kiribati a apenas dois metros acima do nível do mar, em média, não podem ir muito longe.v
A experiência de Kiribati é uma amostra do quanto pode piorar se as temperaturas
continuarem a subir. Na Ásia, a elevação do nível do mar e a invasão de água salgada
ameaçam a atividade agrícola em deltas importantes, podendo atingir cerca de 3,5 milhões a
5 milhões de pessoas. O Delta do Mekong no Vietnã, por exemplo, é responsável por cerca de
50% da produção agrícola do país e corre sério risco de invasão de água salgada. Estima-se
que uma elevação de 30 cm. do nível do mar, que pode ocorrer em 2040, poderia resultar em
perda de aproximadamente 12% da produção agrícola.v
A redução das chuvas e a elevação das temperaturas também estão diminuindo a capacidade
dos agricultores de alimentar a família e fornecer alimentos para os mercados locais. Países
como Djibuti, Somália e partes de Mali, Níger e Quênia já recebem menos de 290 mm de chuvas
por ano. Isso está abaixo dos níveis suficientes para a agricultura de sequeiro sustentável e
as colheitas já não estão acompanhando o ritmo de crescimento da população.v
O IPCC estima
que cerca de 75 milhões de hectares de terra atualmente adequada para a agricultura irrigada
por água pluvial serão perdidos na África Subsaariana até 2080.v
Em todos os lugares, áreas de terras agrícolas de alta qualidade no Mediterrâneo, no sul da
Europa e no Meio Oeste dos Estados Unidos também devem sofrer uma vez que temperaturas
mais altas e secas tornam a atividade agrícola inviável.v
Está claro que se quisermos garantir que nós, nossos filhos e famílias no mundo todo tenham
o suficiente para comer, haverá necessidade de reduções urgentes e ambiciosas de emissões
juntamente com aumento maciço de apoio aos processos de adaptação.

20. Atingindo os limites da adaptação no Zimbábue
O Distrito de Gutu no sudeste do Zimbábue sempre foi um lugar seco e empoeirado, mas nas
últimas décadas, as chuvas irregulares tornaram-se ainda mais instáveis. Lavouras após
lavouras secaram e se perderam e mais pessoas estão passando fome.
O projeto de irrigação de Ruti, comunidade no Distrito de Gutu, foi elaborado pela Oxfam, pelo
governo local e pela comunidade para fornecer uma fonte de água alternativa segura. O
projeto alocou 0,25 hectares de terra para cada uma das 270 famílias e deu-lhes acesso à
água de irrigação em rotação. A água flui de uma represa próxima, a 3 quilômetros de
distância, por um sistema de encanamento e canais para cada lote de terra. O sistema é
movido a gravidade, o que mantém os custos baixos. Os resultados têm sido notáveis, as
pessoas são capazes de semear e colher três lavouras por ano em vez de uma, a segurança
alimentar e a nutrição melhoraram significativamente e a renda dos participantes mais
pobres quase triplicou.
Ipaishe Masvingise, uma viúva de 49 anos, disse:
“Nossa terra era fértil e costumávamos ter boas colheitas, mas aí o clima mudou. A chuva é
realmente irregular. Você trabalha e trabalha, mas não tem nenhum retorno se não tiver água.
‘Agora que temos lotes no esquema de irrigação, temos nova vida e colhemos muito mais.
Voltamos a ser agricultores. Isso nos dá mais do que o necessário para comer, e posso
vender os grãos para pagar impostos, contas médicas, ajudar na lavoura e até sustentar
minha família mais distante que não tem sua própria terra.”
No entanto, há limites para o que a adaptação de projetos como esse pode alcançar em face
de eventos climáticos extremos. A seca em 2013 foi tão grave que os níveis de água da
represa caíram abaixo da capacidade de 25% e não havia pressão de água suficiente para
alimentar de forma adequada o sistema de irrigação. A autoridade da água tomou a decisão
de reservar a água que havia para as grandes propriedades de açúcar a jusante. A seca foi
excepcionalmente seguida de chuvas torrenciais que encheram a barragem, mas também
despencaram pedras sobre o gasoduto, quebrando-o e reduzindo mais uma vez a pressão da
água.
COMO FAREMOS PARA IMPEDIR QUE AS MUDANÇAS CLIMÁTICAS CAUSEM FOME?
Apesar dos crescentes impactos das mudanças do clima, a fome pode ser evitada. A Oxfam
conclama governos, empresas e pessoas do mundo todo a tomar as urgentes medidas a
seguir para deter a mudança climática que leva às pessoas à fome.
Criar nas pessoas resiliência à fome e as mudanças climáticas
• Consagrar o direito legal a alimentos na legislação nacional e nas políticas das
empresas.
• Proteger o acesso à alimentação para todos, resolvendo a defasagem na ajuda
humanitária em situações de crise de alimentos, garantindo uma cobertura abrangente
de programas de proteção social e reconstruindo estoques reguladores de alimentos.
• Apoiar os pequenos produtores de alimentos, aumentando o investimento público e
privado, garantindo aos pequenos agricultores e, especialmente, às mulheres o acesso

21. à terra, a água e as sementes, resolvendo crises de infraestrutura, como a irrigação e o
armazenamento de colheitas, ampliando o seguro agrícola e reforçando a coleta e
disseminação de dados sobre o tempo.
• Garantir que as políticas de adaptação nacionais são compatíveis com o direito à
alimentação.
Reduzir as emissões de gases de efeito estufa
• Cobrar dos governos o compromisso com cortes justos e profundos nas emissões para
que o aquecimento global fique abaixo de 1,5 grau centígrados .
• Cortar as emissões das cadeias de suprimento do setor de alimentos e bebidas.
• Eliminar o financiamento dos combustíveis fósseis e aplicar recursos em
desenvolvimento de baixo carbono, e ampliar o acesso à energia renovável para as
pessoas mais pobres.
Acordos internacionais seguros que combatam as mudanças climáticas e a fome.
• Aperfeiçoar esforços para alcançar um acordo justo, ambicioso e legalmente vinculado
à mudança climática em 2015.
• Cumprir as promessas de concessão de financiamento de US$100 bilhões por ano para
os países mais pobres até 2020 para questões do clima, com muito mais sendo
aplicado em adaptação, e se preparar para novos compromissos após 2020.
• Apoiar a meta de fome zero até 2025 nas bases do pós 2015.
Assumir a iniciativa das ações
• Insistir para que governos e empresas tomem medidas para interromper as mudanças
climáticas que levam as pessoas à fome, em www.oxfam.org/foodclimatejustice
• Fazer escolhas sobre o modo como vivemos, incluindo a redução de desperdício de
alimentos, diminuindo o consumo de carne e comprando de empresas alimentícias
responsáveis.

22. ANEXO
Os dados brutos utilizados para pontuar as defasagens e informar os gráficos estão
disponíveis para download em: http://oxf.am/iwb
Calculando as pontuações
Para cada área, definimos indicadores de desempenho do que poderia ser um mundo
preparado para enfrentar os impactos das mudanças climáticas. Em seguida, foram avaliados
dados relevantes de nível mundial ou nacional e comparados com essa referência de acordo
com uma escala de notas para dar uma pontuação de 10. Quando os dados de nível nacional
foram relevantes, tiramos a média de uma amostra dos países mais importantes dos quais
existem dados disponíveis, usando o ano mais recente de dados disponíveis. Quando as
amostras de países com insegurança alimentar são relevantes, definimos os países com
insegurança alimentar nesse contexto específico, como países com pontuação acima de 20
no índice de alimentos da Oxfam. Quando os dados de nível mundial foram relevantes, tiramos
a média dos dados globais no decorrer da última década. As metodologias específicas para
cada área estão descritas abaixo.
1. Recursos financeiros para adaptação: Definimos os indicadores de desempenho de
prontidão considerando o recebimento pelos países com insegurança alimentar de 100 de
suas necessidades de recursos financeiros para adaptação dos países que fornecem recursos
financeiros internacionais para adaptação. Para calcular a pontuação, tomamos a média de
recursos financeiros para adaptação fornecidos a uma amostra de 40 países com insegurança
alimentar e cujos dados estão disponíveis no ‘Fast Start Finance’, período de 2010-2012,
como uma proporção da estimativa (conservadora) das necessidades de recursos financeiros
de cada país. A escala de notas utilizada é: 10% das necessidades financeiras para
adaptação fornecidos = 1/10; 20% das necessidades financeiras para adaptação fornecidos =
2/10 e assim por diante.
2. Proteção social: Definimos os indicadores de desempenho de prontidão considerando que
os países com insegurança alimentar garantam uma cobertura 100% de proteção social à sua
população. Para calcular a pontuação, tomamos a cobertura média de uma amostra de 35
países com insegurança alimentar cujos dados estão disponíveis. A escala de notas utilizada
é: 10% de população coberta = 1/10; 20% de população coberta = 2/10 e assim por diante.
3. Ajuda humanitária em crises de alimento: definimos os indicadores de desempenho de
prontidão considerando o fornecimento pela comunidade internacional de100% da ajuda
humanitária necessária a cada ano. Para calcular a pontuação nessa área, tomamos a média
de ajuda humanitária fornecida como uma proporção do nível necessário anualmente durante
a última década. A escala de notas utilizada é: 10% das necessidades atendidas = 1/10; 20%
das necessidades atendidas = 2/10 e assim por diante.
4. Estoques de alimentos: definimos os indicadores de desempenho de prontidão como a
média de longo prazo de 25 anos da relação anual global de estoque para uso (24%). Para
calcular a pontuação, pegamos a proporção média dos estoques para uso ao longo dos
últimos 10 anos. A escala de notas utilizada é: 10-proporção média anual de estoque para uso
de 18% (o nível mais baixo atingido durante a crise de preços dos alimentos de 2008) = 1/10;
proporção de estoque para uso de 19% = 1.6/10; proporção de 20% = 3.3/10; proporção de
21% = 5/10 e assim por diante.
5. Desigualdade de gênero: Definimos os indicadores de desempenho de prontidão como uma
pontuação que indica a igualdade de gênero perfeita no Índice de Desigualdade de Gênero do
UNDP. Para calcular a pontuação, tomamos a cobertura média de uma amostra de 61 países
em desenvolvimento com insegurança alimentar cujos dados estão disponíveis. A escala de
notas utilizada é: a pontuação GII mais alta, que significa igualdade perfeita (ex. uma
pontuação 0) = 10/10, pontuação de GII mais baixa (1) = 1/10 e assim por diante.

23. 6. Investimento agrícola: Definimos os indicadores de desempenho de prontidão como a meta
estabelecida pelos governos africanos de gastar 10% do orçamento nacional na agricultura.
Para calcular a pontuação, tomamos a proporção média dos orçamentos nacionais gastos na
agricultura em 20 países africanos com insegurança alimentar cujos dados estão disponíveis.
A escala de notas utilizada é: 1% do orçamento nacional gasto na agricultura = 1/10; 2% do
orçamento nacional gasto na agricultura = 2/10 e assim por diante.
7. P&D na agricultura: Definimos os indicadores de desempenho de prontidão considerando a
intensidade média de pesquisa do PIB agrícola nos países desenvolvidos (isto é, a quantidade
de dinheiro gasto com P&D na agricultura de países desenvolvidos por unidade de PIB
agrícola). Para calcular a pontuação, tomamos a intensidade média de pesquisa em uma
amostra de 28 países em desenvolvimento com insegurança alimentar cujos dados estão
disponíveis como uma proporção da intensidade média de pesquisa em países de alta renda. A
escala de notas utilizada é: 10% da renda média alta = 1/10; 20% da renda média alta = 2/10
e assim por diante.
8. Irrigação de lavouras: Definimos os indicadores de desempenho de prontidão considerando
a cobertura média de irrigação em 16 países asiáticos com insegurança alimentar, cujos
dados estão disponíveis, uma vez que a Ásia tem a maior cobertura de irrigação do mundo.
Para calcular a pontuação, tomamos a cobertura média de uma amostra de 33 países
africanos com insegurança alimentar, cujos dados estão disponíveis, como uma proporção
dos indicadores de desempenho dos países asiáticos. A escala de notas utilizada é: 10% da
média asiática = 1/10; 20% da média asiática = 2/10 e assim por diante.
9. Seguro de safras: Definimos os indicadores de desempenho de prontidão considerando a
proporção média de agricultores com seguro nos países desenvolvidos. Para calcular a
pontuação, tomamos a proporção média de agricultores com seguro em países em
desenvolvimento, cujos dados estão disponíveis, como uma proporção da proporção média de
agricultores com seguro nos países desenvolvidos. A escala de notas utilizada é: 10% dos
indicadores de desempenho dos países desenvolvidos = 1/10; 20% dos indicadores de
desempenho dos países desenvolvidos = 2/10 e assim por diante.
10. Monitoramento meteorológico: Definimos os indicadores de desempenho de prontidão
considerando a distância média entre as estações meteorológicas em países desenvolvidos.
Para calcular a pontuação, tomamos a distância média entre as estações meteorológicas em
uma amostra de 31 países em desenvolvimento om insegurança alimentar, cujos dados estão
disponíveis, e comparamos com a distância média entre estações meteorológicas em uma
amostra de 5 países desenvolvidos. Dividimos um por cada média (já que quanto menor a
distância entre estações meteorológicas, melhor), e calculamos o resultado para os países em
desenvolvimento como proporção do resultado para os países desenvolvidos. A escala de notas
utilizada é: 10% dos indicadores de desempenho dos países desenvolvidos = 1/10; 20% dos
indicadores de desempenho dos países desenvolvidos = 2/10 e assim por diante.

24. NOTAS
v
http://www.ifpri.org/sites/default/files/publications/pr21.pdf Dados sobre população dos EUA e Canadá com idade inferior a 5 anos, em,
http://www.unicef.org/statistics/index_24183.html
v
http://www.theguardian.com/world/2014/feb/25/brazil-drought-threatens-coffee-crops
v
New York Times, 01/02/2014, http://www.nytimes.com/2014/02/02/us/severe-drought-has-us-west-fearing-
worst.html?action=click&module=Search&region=searchResults%230&version=&url=http%3A%2F%2Fquery.nytimes.com%2Fsearch%2Fsit
esearch%2F%3Faction%3Dclick%26region%3DMasthead%26pgtype%3DHomepage%26module%3DSearchSubmit%26contentCollection%
3DHomepage%26t%3Dqry426%23%2F500+drought+california ou 13/02/2014, http://www.nytimes.com/2014/02/14/us/california-seeing-
brown-where-green-used-to-
be.html?action=click&module=Search&region=searchResults%230&version=&url=http%3A%2F%2Fquery.nytimes.com%2Fsearch%2Fsites
earch%2F%3Faction%3Dclick%26region%3DMasthead%26pgtype%3DHomepage%26module%3DSearchSubmit%26contentCollection%3
DHomepage%26t%3Dqry426%23%2F500+drought+california
v Serviço de Meteorologia da Australia.
v
Guardian, 07/11/2013, http://www.theguardian.com/environment/world-on-a-plate/2013/nov/07/climate-change-environment-food-security-
ipcc-emissions-united-nations-global-warming
v
IPCC, n.d. ‘De modo global, o potencial para produção de alimentos está projetado para aumentar com o aumento da temperatura média
local com uma variação em torno de 1–3°C, mas acima disso está projetada para abaixar.’
http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg2/en/spmsspm-c-3-food-fibre.html AR5, estimam-se impactos negativos na produção das
principais lavouras em regiões tropicais e temperadas, com impactos médios prováveis de 0-2% por década a partir dos anos 2030 em
diante.
v
Atraso (07/11/2013), op. cit.
v
http://www.oxfam.org/en/pressroom/pressrelease/2010-11-11/oxfam-blasts-third-talk-fest-pakistan-seven-million-without-shelter
v
R. Bailey (2011) ‘Growing a Better Future: Justiça alimentar em um mundo de recursos limitados’, Oxfam, maio de 2011,
http://www.oxfam.org/en/grow/reports/growing-better-future
v
http://www.ifpri.org/sites/default/files/publications/pr21.pdf
v
Condições atmosféricas extremas, preços extremos: O preço de alimentar um mundo em processo de aquecimento, Oxfam, setembro de
2012, http://policy-practice.oxfam.org.uk/publications/extreme-weather-extreme-prices-the-costs-of-feeding-a-warming-world-241131
v
Encolhendo: Vivendo com preços de alimentos voláteis, Oxfam, 2013 http://policy-practice.oxfam.org.uk/blog/2013/05/squeezed-living-
with-volatile-food-prices
v
Tripling in foodbank usage sparks Trussell Trust to call for an inquiry, Trussell Trust, 16/10/2013, http://www.trusselltrust.org/foodbank-
numbers-triple
v
O gráfico mostra a correlação entre Good Enough To Eat Index, da Oxfam (http://www.oxfam.org/en/grow/pressroom/pressrelease/2014-
01-15/dutch-beat-french-and-swiss-top-oxfams-new-global-food-table) e o Centre for Global Development’s clima Vulnerability Index
(http://www.cgdev.org/publication/quantifying-vulnerability-climate-change-implications-adaptation-assistance-working). Para os primeiros,
temos usado os indicadores de disponibilidade de alimentos, acessibilidade e qualidade, uma vez que os indicadores para uma alimentação
saudável não estão ligados à mudança climática Para este último, usamos os indicadores dos controladores do clima, que compreendem
riscos dos países a desastres relacionados ao clima, aumento do nível do mar e redução da produtividade agrícola. São previstos riscos
decorrentes de mundanças extremas nas condições atmosféricas no período de 2008 a 2015, e riscos associados com tempestades e
prejuízos com perdas de produtividade agrícola de 2008-2050.
China e Índia aparecem como valores atípicos no gráfico, em grande parte por causa de suas grandes populações e áreas. As três
variáveis de risco de clima são reescalonadas individualmente e ponderadas pelo tamanho do grupo em relação à população nacional.
Como a China e a Índia têm grandes populações totais relativas às suas populações costeiras e rurais, o indicador de condições
atmosféricas extremas assume uma parcela maior de seus pontos, e nesse indicador, China e Índia estão em primeiro e segundo lugar,
respectivamente - em grande parte porque cobrem grande área de terra e, consequentemente, ficam cada vez mais expostas a vários
eventos climáticos.
v http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/oxfam-media-advisory-climate-fiscal-cliff-doha-25nov2012.pdf
v
A riqueza dos 100 bilionários mais ricos equivale a aproximadamente US$2.1 trilhões, http://www.bloomberg.com/news/2013-11-05/world-
s-richest-add-200-billion-as-global-markets-surge.html
v
Ver anexo técnico.
v
http://www.theguardian.com/environment/2014/feb/08/severe-floods-threaten-food-security-climate-change
v
Social protection for food security, CFS, June 2012, http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/hlpe/hlpe_documents/HLPE_Reports/HLPE-
Report-4-Social_protection_for_food_security-June_2012.pdf
v
http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/social-protection/lang--en/index.htm
v
Ver anexo técnico.
v
Ver anexo técnico.

25. v
Ver anexo técnico.
v
http://www.iatp.org/files/2012_07_13_IATP_GrainReservesReader.pdf
v
http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bn-preparing-thin-cows-food-reserves-210611-en.pdf
v
http://www.fao.org/docrep/013/am307e/am307e00.pdf
v
http://www.fao.org/gender/landrights/home/en/
v
The State of Food and Agriculture 2010-2011 (SOFA), FAO, 2011, http://www.fao.org/docrep/013/i2050e/i2050e.pdf
v
CGIAR, dados de Pesquisa de Mudança Climática, Agricultura e Previsão de Segurança Alimentar em,
http://ccafs.cgiar.org/resources/baseline-surveys#.UybqoVFdVwU and IFAD (Investing in Rural People). “A vantagem de gênero”.
http://www.ifad.org/climate/resources/advantage/gender.pdf /
v
FAO calculates that around half of the world's hungry people are from smallholder farming communities, surviving off marginal lands prone
to natural disasters like drought or flood. Outros 20% pertencem a famílias de sem-terra dependentes da agricultura e cerca de 10% vive
em comunidades cuja subsistência depende de pastoreio, pesca ou recursos florestais. http://www.wfp.org/hunger/who-are
v
http://www.wider.unu.edu/stc/repec/pdfs/wp2013/WP2013-014.pdf
v
http://www.fao.org/docrep/007/y5609e/y5609e02.htm
v
See technical annex.
v
http://www.fao.org/ag/save-and-grow/en/5/index.html
v
Irrigação sustentável, responsável inclui gestão de recursos sustentáveis e práticas agrícolas que respeitem o meio ambiente e os
recursos hídricos.
v
http://home.windstream.net/bsundquist1/ir3.html
v
See technical annex.
v
http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/hdr/human-development-report-2006/
v
http://www.ifpri.org/sites/default/files/publications/oc64ch07.pdf
v
Ver anexo técnico.
v
http://www.artemis.bm/blog/2013/03/14/drought-will-become-one-of-the-most-destructive-natural-catastrophes-munich-re/
v
http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/cs-russia-drought-adaptation-270913-en.pdf NB figures given are for government
compensation rather than private insurance pay-outs. Em 2010, a Rússia assegurava apenas 13% das suas terras cultiváveis (8 milhões de
hectares de um total de 63 milhões). Atualmente, o governo russo está propondo aumentar esse número para 40% em 2012:
http://www.mapfre.com/mapfrere/docs/html/revistas/trebol/n61/pdf/Articulo2-en.pdf
v
Danos às culturas: http://www.fao.org/giews/english/shortnews/Philippines_11_2013.pdf e as perdas seguradas:
http://www.businessinsurance.com/article/20131216/NEWS09/131219897
v
http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/cs-russia-drought-adaptation-270913-en.pdf
v
http://www.bloomberg.com/news/2013-01-25/munich-re-says-world-crop-insurance-costs-top-record-on-drought.html
v
http://www.businessweek.com/ap/2012-09-13/crop-insurance-losses-begin-to-mount-amid-drought
v
See technical annex.
v
http://www.freemaptools.com/area-calculator.htm
v
http://www.unep.org/pdf/UNEPEmissionsGapReport2013.pdf
v
Abaixe o calor: Porque um mundo com aquecimento de 40ºC deve ser evitado, Banco Mundial, novembro de 2012,
http://climatechange.worldbank.org/sites/default/files/Turn_Down_the_heat_Why_a_4_degree_centrigrade_warmer_world_must_be_avoide
d.pdf
v
http://www.climatechange2013.org/images/report/WG1AR5_SPM_FINAL.pdf
v
http://www.climate.gov.ki/
v
http://www-
wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2013/06/14/000333037_20130614104709/Rendered/PDF/784220WP0En
gli0D0CONF0to0June019090.pdf
v
R. Bailey (2013), Managing Famine Risk: Vinculando um alerta antecipado à uma ação rápida, relatório da Chatham House, Londres:
Instituto Royal de Assuntos Internacionais.
v
Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (2011), Mudanças Climáticas, Água e Segurança Alimentar, Roma:
Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura, p.3
v
http://www.int-res.com/articles/cr_oa/c044p083.pdf ;http://www.ucsusa.org/assets/documents/global_warming/climate-change-
minnesota.pdf

26. Oxfam www.oxfam.org
A Oxfam é uma confederação internacional de 17 organizações trabalhando juntas em mais de 90
países: Oxfam Estados Unidos (www.oxfamamerica.org), Oxfam Austrália (www.oxfam.org.au),
Oxfam-na-Bélgica (www.oxfamsol.be), Oxfam Canadá (www.oxfam.ca), Oxfam França
(www.oxfamfrance.org), Oxfam Alemanha (www.oxfam.de), Oxfam RU (www.oxfam.org.uk), Oxfam
Hong Kong (www.oxfam.org.hk), Oxfam Índia (), Intermon Oxfam (www.intermonoxfam.org), Oxfam
Intermón (www.intermoxfam.org), Oxfam Irlanda (www.oxfamireland.org), Oxfam Itália (), Oxfam
Japão (), Oxfam México (www.oxfammexico.org) Oxfam Nova Zelândia (www.oxfam.org.nz) Oxfam
Novib (www.oxfamnovib.nl), Oxfam Quebec (www.oxfam.qc.ca)

27. www.oxfam.org