Analise criminal completo

Análise Criminal

Créditos:

Profa. Betânia Totino Peixoto – Professora da UFMG/CEDEPLAR

Curso Análise Criminal – Módulo 1
SENASP/MJ - Última atualização em 24/10/2008

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Apresentação

Segundo alguns autores há três tipos de mentiras sobre a estatística: as mentiras, as
mentiras sérias e as estatísticas. Veja algumas delas:

“Os números não mentem, mas os mentirosos forjam os números.”

“Se torturarmos os dados por bastante tempo, eles acabam por admitir qualquer coisa.”

O historiador Andrew Lang disse que algumas pessoas usam a estatística “como um bêbado
utiliza um poste de iluminação – para servir de apoio e não para iluminar”.

Quais são as razões para que esta visão persista?

Por que fazer análise criminal?

Estas são algumas das perguntas que servirão de busca para que você possa estudar
sobre o tema.

As principais razões para a produção de impressões distorcidas da realidade a partir das
estatísticas são o uso de pequenas amostras, a realização de distorções deliberadas,
perguntas tendenciosas, a elaboração de gráficos enganosos e a existência de pressões
políticas.

Na perspectiva de contribuir para mudanças nesse cenário é que este curso tem como
propósito a construção de um alicerce que viabilize a ampliação da formação de
analistas criminais no Brasil, onde novos conteúdos relacionados às modernas técnicas
de análise venham a ser agregados em futuro próximo.

No curso você estudará os conceitos básicos de análise estatística que fundamentam o
processo de análise criminal.


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Ao finalizar o curso, você será capaz de:

- Reconhecer a importância de se fazer análise criminal;
- Descrever os principais conceitos e aplicações da estatística criminal;
- Identificar as técnicas e instrumentos que possibilitam a coleta de informações;
- Aplicar os conceitos básicos relacionados a estatística para compreender melhor as técnicas
utilizadas na análise estatística criminal;
- Identificar os diferentes tipos de mapas relacionando às informações que reúnem; e
-

Compreender

os

elementos

conceituais

e

metodológicos

necessários

para

a

operacionalização da análise criminal.

O curso está dividido em 5 módulos:

Módulo 1 – Por que fazer análise criminal?
Módulo 2 – Coleta de informações
Módulo 3 – Análise Estatística Criminal
Módulo 4 – Sistemas de Informação Geográfica
Módulo 5 – Operacionalização da análise criminal.

Bom curso!

Módulo 1 – Por que fazer análise criminal?
Neste módulo, você estudará a importância da análise criminal frente à nova perspectiva de
policiamento e a sua contribuição para a gestão das ações de segurança pública.

Ao final, do módulo você deverá ser capaz de:

- Definir análise criminal e identificar as contribuições para a gestão da segurança pública;
- Compreender os aspectos relacionados à nova perspectiva de policiamento e a importância
do foco nas ações de análise criminal; e
- Classificar a produção de conhecimento em segurança pública de acordo com as vertentes
utilizadas.

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O conteúdo deste módulo está dividido em 5 aulas:

Aula 1 – A Análise criminal e seu campo de aplicação
Aula 2 – A análise criminal frente à nova perspectiva de policiamento
Aula 3 – Análise criminal X Alocação de recursos
Aula 4 – Focalização das ações da análise criminal
Aula 5 – Vertentes básicas

Aula 1 – A análise criminal e seu campo de aplicação

O campo de aplicação da análise criminal pode ser descrito a partir de duas dimensões
principais:

- Orientar os gestores quanto ao planejamento, execução e redirecionamento das ações do
sistema de segurança pública, contribuindo para uma melhor distribuição dos recursos
materiais e humanos; e

- Dar conhecimento à população e a outros órgãos governamentais e não-governamentais
quanto à situação da segurança pública, auxiliando suas participações efetivas na gestão e
execução das ações.

Definição

A definição de análise criminal abrange muito mais que um simples traçado de gráficos, tabelas
e mapas. Constitui-se no uso de uma coleção de métodos para planejar ações e políticas
de segurança pública, obter dados, organizá-los, analisá-los, interpretá-los e deles tirar
conclusões.

A realização da análise criminal envolve, principalmente, o uso de métodos estatísticos,
através dos quais tratam as informações para tentar conhecer as causas que determinam o
fenômeno da segurança pública, buscando identificar, no resultado final, quais influências
cabem a cada uma dessas causas.


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Aula 2 – A análise criminal frente à nova perspectiva de policiamento

O modelo atual de alocação eficiente dos gastos públicos força a repensar a forma de
como se faz segurança pública. É uma obrigação dos profissionais dessa área questionar
sobre os resultados esperados da sua atividade profissional e como podem agir para cumprir
com essa expectativa, ou seja, fazer mais com menos recurso.

É preciso deixar de reagir diante de uma cadeia sem fim dos incidentes e passar a assumir
como resultado desejado a criação de um ambiente seguro, onde a execução de ações
preventivas surge como a principal estratégia para quebrar com essa seqüência de
incidentes.

Esta é a nova perspectiva que contrasta com a forma tradicional de policiamento, em que o
principal resultado era o pronto atendimento à vítima fazendo com que o alcance de resultados
dependesse somente do aumento do efetivo e da compra de armas e viaturas.

Nova perspectiva

A nova perspectiva de policiamento requer que:

- A polícia examine de modo detalhado cada um dos problemas a serem abordados
identificando suas causas;
- Leve em consideração um leque bastante amplo de opções para intervir sobre essas causas;
e
- Escolha a opção a ser utilizada com base em uma relação de custo e benefício, pautada no
alcance de resultados.

Observa-se uma mudança na lógica de gestão, pois o objetivo prioritário deixa de ser apenas a
solução dos crimes que já ocorreram e passa a ser a manutenção de um ambiente social onde
não ocorra nenhum crime, as pessoas possam andar nas ruas tranqüilamente e a sensação de
segurança seja compartilhada por todos, independentemente de suas características culturais,
econômicas e naturais.


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O trabalho do analista criminal

Atualmente, o trabalho do analista criminal está limitado à tabulação dos registros sobre
os crimes. Em poucas situações, observa-se a análise dos padrões de vitimização, tendo
como foco principal a identificação do perfil de quem deve ser preso e, em situações escassas,
essa análise busca identificar fatores urbanos e populacionais associados aos padrões de
incidência criminal.

Essa situação fica ainda mais precária quando se questiona o uso das conclusões dessas
análises na gestão das ações e políticas de segurança pública. Os processos de tomada de
decisão baseados na rotina e na autoridade, marcados pela indiferença quanto aos resultados
a serem alcançados em perspectiva sistêmica, ainda prevalecem.

Uma das explicações para essa situação é a inexistência de analistas criminais bem treinados
e compromissados com sua atividade.

O bom analista criminal não espera uma demanda de informação para iniciar seu
trabalho. Espontaneamente, ele passa todo seu tempo de trabalho buscando identificar
problemas que devem ser resolvidos, avalia as principais causas do problema para
identificar as respostas com o maior potencial de efetividade e traça um projeto de
execução que sempre parte da diretriz que é preciso aprender com os resultados
alcançados, sejam positivos ou negativos.

Outro importante ponto a ser destacado no trabalho do analista criminal é a existência, entre
esses profissionais, de uma concepção modesta sobre a importância do seu trabalho, visto
sempre como um trabalho de bastidor. É preciso repensar essa concepção.

O analista criminal tem uma importância fundamental na garantia do sucesso do trabalho dos
órgãos de segurança pública, pois têm influência direta sobre o processo de tomada de
decisão, quanto à forma de resolver o problema.

Mais que uma fonte de informações, o analista criminal deve assumir o papel de
conselheiro. Mais que um técnico especialista em análise de dados, o analista criminal deve
agir como um pesquisador que visa trazer as melhores contribuições possíveis da
ciência para o aperfeiçoamento do trabalho policial.


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No quadro funcional dos órgãos de segurança pública, o analista criminal é a pessoa com
maior conhecimento sobre o processo de produção e coleta de informações, a análise de
dados e sobre a avaliação de resultados. Além disso, é a pessoa com maior capacidade de
encontrar fontes alternativas de dados e relatórios que podem ser utilizados para dar
sustentação e aperfeiçoar as análises a serem empreendidas e as conclusões a serem
alcançadas.

A importância do trabalho do analista criminal foi demonstrada em uma pesquisa sobre a
efetividade das estratégias de ação policial desenvolvida nos Estados Unidos, em 2003.

Veja na figura 1 um quadro de avaliação de resultados de diferentes estratégias de
policiamento. As estratégias selecionadas pela pesquisa foram distribuídas considerando dois
eixos principais: a focalização do objeto alvo da ação (eixo horizontal) e a ampliação do
conjunto de estratégias de policiamento utilizadas (eixo vertical).

A partir da figura 1, percebe-se que a perspectiva restrita apenas ao reforço da lei, foi trocada
por uma perspectiva mais abrangente que inclui uma aproximação da polícia com a
comunidade e a realização de ações sociais.

Figura 1: Efetividade das estratégias de ação policial (EUA / 2003)

Policiamento comunitário
Perspectivas
sociais e
jurídicas

Policiamento orientado a problemas

Respostas pautadas no policiamento a pé,
incremento do contato pessoal entre polícia e
comunidade, e esforços para aumentar a
legitimidade da polícia diante da sociedade.

Respostas pautadas na investigação científica de
problemas específicos e o estabelecimento de um
processo de gestão orientado por resultados.

Evidências empíricas de fraca ou moderada
relação com a diminuição na incidência
criminal.
Diversidade de
estratégias

Evidências empíricas de forte ou moderada
relação com a diminuição na incidência criminal.

Policiamento focado

Respostas pautadas no aumento do efetivo,
diminuição do tempo de atendimento, aumento
do número de prisões e maior visibilidade da
Perspectiva
jurídica

Estratégia tradicional

Respostas pautadas em patrulhamento em áreas
de concentração de crimes e esforço intensivo
focalizado em crimes específicos.

polícia.
Falta evidência empírica que demonstre a
relação com a diminuição na incidência
criminal.

Evidências empíricas de fraca ou moderada
relação com a diminuição na incidência criminal.

Baixo

Focalizado

Alto

Fonte: Skogan e Frydl (2004).


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No contexto da estratégia tradicional, onde a focalização é inexistente (baixa) e a estratégia
envolve apenas o reforço da lei (perspectiva jurídica), a pesquisa conclui que não existem
evidências empíricas de um resultado efetivo das ações em relação à redução da incidência
criminal. Por outro lado, no policiamento orientado à problemas (Clarke & Eck, 2007), marcado
pela focalização da ação e pelo uso de um conjunto diversificado de estratégias
orientadas para a solução dos problemas abordados, a pesquisa identificou fortes
evidências empíricas de um resultado efetivo em relação à redução da incidência criminal.

O policiamento orientado a problemas tem como principal estratégia de intervenção a
promoção de mudanças nas condições que fazem do crime um problema repetitivo. Ele
apresenta um grande avanço em relação à estratégia tradicional de policiamento, pois objetiva
um resultado mais efetivo do que o alcançado pelas respostas reativas aos incidentes e pelas
patrulhas policiais preventivas.

Aula 3 – Análise criminal X Alocação de recursos

O aumento de recursos financeiros investidos é o suficiente para o alcance de resultados
efetivos na área de segurança pública?

No âmbito nacional, uma constatação científica de que a efetiva solução dos problemas de
segurança pública nunca resultará apenas do aumento dos recursos gastos pelos órgãos de
segurança pública foi exposta por Cerqueira e Lobão (2003). Baseados em informações sobre
os fatores associados à incidência de homicídios em São Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais,
entre 1980 e 2003, eles concluíram que o aumento das despesas com segurança pública não
está relacionado estatisticamente à redução da incidência de homicídios.

Fatores associados à incidência de homicídios

Dos fatores considerados, a redução da desigualdade social foi o único relacionado
diretamente à redução da incidência de homicídios. Cabe ressaltar, que os autores
consideraram os gastos em segurança pública sem separá-los e sem analisar as possibilidades
de distribuição e aplicação desses recursos.


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Para alcançar resultados reais, não basta aumentar o volume de recursos financeiros
investidos, é preciso analisar as alternativas de intervenção e investir os recursos
conforme as relações entre custo e benefício encontradas para cada alternativa. Essa
questão aponta para a importância do analista criminal que fornece o subsídio para a tomada
de decisão quanto ao investimento. Por fim, a pesquisa destaca a necessidade de trabalhar
com estratégias de intervenção que ultrapassam o âmbito das ações tradicionais de
polícia, pois a melhor perspectiva de resultado foi observada quando reunidas todas as
estratégias de ação de forma conjunta – ações policiais, redução na desigualdade social
e aumento da renda per capita.

Antes de prosseguir, leia o texto em anexo: Recorte 1: “A análise criminal contribuindo para
mudanças na política nacional.”

Aula 4 – Focalização das ações e o trabalho da análise criminal

Em relação à dinâmica de trabalho do analista criminal, pode-se, de uma forma didática, dividila em quatro etapas:

1- Sistematizar e analisar dados de segurança pública buscando identificar padrões de
incidentes;

2 - Submeter esses padrões a uma profunda análise buscando identificar suas causas;

3 - Identificar formas de intervir nas relações causais encontradas para cessar a ocorrência dos
incidentes; e

4 - Avaliar o impacto das intervenções e caso identifique uma ausência de impacto, começar
todo o processo novamente.

No contexto do policiamento orientado a problemas, as formas de intervenção devem ser
concebidas de maneira ampla, não se restringindo apenas às ações tradicionais de polícia, e,
por outro lado, o fluxo de trabalho de análise envolve a contínua coleta e sistematização de
novos dados que podem resultar em mudanças radicais nas ações que já vêm sendo
executadas.

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A focalização das ações

Para a análise criminal ser mais eficiente, as quatro etapas expostas anteriormente precisam
ser aplicadas a um problema focalizado. Dois pontos merecem destaque quando se discute a
questão da focalização das ações:

- A valorização de uma perspectiva local de ação; e
- A focalização de tipos criminais específicos para intervenção.

- A valorização de uma perspectiva local de ação
Ao focar seu olhar em uma perspectiva mais local, o analista criminal ajuda fazendo com que
seu órgão seja mais bem informado, eficiente e capaz de usar seus recursos para reduzir o
crime. A perspectiva local atribui ao analista criminal maior capacidade para investigar e
identificar as causas do problema abordado. Essa orientação do trabalho numa perspectiva
local propõe que o analista converse com os policiais sobre como eles concebem seu trabalho,
participe diretamente de atividades desenvolvidas pelos órgãos de segurança pública, troque
informações com profissionais das empresas de segurança privada, crie uma rede com
analistas criminais das regiões vizinhas, colete informações diretamente com agressores e
vítimas e busque contribuir para aprimorar os processos de coleta de informação.

- A focalização de tipos criminais específicos para intervenção.
A focalização nos tipos criminais permite ao analista especificar as causas particulares, os
atores e as dinâmicas de cada tipo de crime, permitindo uma análise mais apurada do
fenômeno criminal. Caso essa focalização não seja realizada e se considere como problema
uma categoria criminal ampla, por exemplo, roubo, torna-se difícil identificar as causas do
problema. Cada tipo de roubo – em estabelecimento comercial, residência, transporte coletivo,
de carga, dentre outros – possui suas causas específicas, resulta de diferentes motivações e
envolve atores distintos em termos do seu conhecimento, habilidade e organização.

Cada tipo criminal específico tem causas particulares e recomenda-se que as intervenções
sejam focalizadas em cada um deles separadamente.


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Aula 5 – Vertentes básicas

Magalhães (2007) destaca três grandes vertentes básicas do trabalho de produção de
conhecimento voltado para a gestão em segurança pública:

- Análise criminal estratégica – ACE;
- Análise criminal tática – ACT; e
- Análise criminal administrativa – ACA.

Análise criminal estratégica

Análise criminal estratégica (ACE) – Trata da atividade de produção do conhecimento
voltado para o estudo dos fenômenos e suas influências no longo prazo. Dentre seus principais
focos estão:

- Formulação de políticas públicas;
- Produção de conhecimento para redução da criminalidade;
- Planejamento e desenvolvimento de soluções;
- Interação com outras secretarias na construção de ações de segurança pública;
- Direcionamento de investimentos;
- Formulação do plano orçamentário;
- Controle e acompanhamento de ações e projetos; e
- Formulação de indicadores de desempenho.

Seu principal objetivo é trabalhar na identificação das tendências da criminalidade. Por
exemplo, se o analista identifica que o fenômeno criminal apresenta uma tendência
ascendente, essa informação será utilizada para formular e determinar prioridades das ações
dos operadores do sistema de segurança pública.

Análise criminal tática

Análise criminal tática (ACT) – Trata da atividade de produção do conhecimento voltada para
o estudo dos fenômenos e suas influências no médio prazo. Essa vertente estuda o fenômeno
criminal visando fornecer subsídios para os operadores de segurança pública que atuam


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diretamente “nas ruas”. Nesse sentido, o conhecimento é utilizado pelas polícias ostensivas e
investigativas. Dentre seus principais focos estão a:

- Produção de conhecimento para orientar as atividades de policiamento ostensivo nas
atividades

preventivas

e

repressivas

(Exemplo:

Identificação

de

pontos

quentes,

correlacionando dia e horários críticos); e

- Produção de conhecimento para subsidiar a polícia investigativa nas
soluções das ocorrências criminais, principalmente na busca da autoria e materialidade dos
delitos.

Seu principal objetivo é trabalhar na identificação de padrões das atividades criminais.
Análise criminal administrativa

Análise criminal administrativa (ACA) – Trata da atividade de produção do conhecimento
voltada para o público alvo, ou seja, sua atividade assemelha a de um editor chefe que
seleciona os assuntos que serão divulgados para cada cliente. Dentre seus principais focos
estão:

- Fornecimento de informações sumarizadas para seus diversos públicos – cidadãos, gestores
públicos, instituições públicas, organismos internacionais, organizações não-governamentais,
etc.;
- Elaboração de estatísticas descritiva;
- Elaboração de informações gerais sobre tendências criminais;
- Comparações com períodos similares passados; e
- Comparações com outras cidades similares.

Seu principal objetivo é trabalhar as estatísticas criminais de forma descritiva.

Neste módulo são apresentados exercícios de fixação para auxiliar a compreensão do
conteúdo.

O objetivo destes exercícios é complementar as informações apresentadas nas páginas
anteriores.


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1. Qual a definição da análise criminal?

( ) É constituída pelo uso de uma coleção de métodos para planejar ações e políticas de
segurança pública, obter dados, organizá-los, analisá-los, interpretá-los e deles extrair
conclusões.
( ) É constituída pelo uso de uma coleção de métodos para traçar gráficos, tabelas e mapas.
( ) É constituída pelo uso de uma coleção de métodos para executar ações e políticas de
segurança pública.

Resposta correta:
É constituída pelo uso de uma coleção de métodos para planejar ações e políticas de
conclusões.

2. A análise criminal se enquadra na perspectiva da segurança pública:
( ) Reativa
( ) Preventiva

3. A produção do conhecimento de gestão em segurança pública pode ser classificada
segundo três vertentes – Análise criminal estratégica (ACE), Análise criminal tática (ACT)
e Análise criminal administrativa (ACA). De acordo com essa classificação, marque as
alternativas corretas (podem ser marcadas mais de uma alternativa):

(

) A ACE trata da atividade de produção do conhecimento voltada para o estudo dos

fenômenos e suas influências no médio prazo.
(

) A ACT trata da atividade de produção do conhecimento voltada para o estudo dos

fenômenos e suas influências no longo prazo.
( ) A ACA trata da atividade de produção do conhecimento voltada para o público alvo.
( ) A ACT tem como principal objetivo trabalhar na identificação de padrões das atividades
criminais.
( ) A ACA tem como principal objetivo trabalhar na identificação de padrões das atividades
criminais.


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Gabarito

1. É constituída pelo uso de uma coleção de métodos para planejar ações e políticas de
conclusões.

2. Preventiva

3. A ACA trata da atividade de produção do conhecimento voltada para o público alvo, e
A ACT tem como principal objetivo trabalhar na identificação de padrões das atividades
criminais.

Este é o final do módulo 1

Por que fazer análise criminal?

Anexo
Recorte 1: A análise criminal contribuindo para mudanças na política nacional


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j ç

Gráfico 1: Projeção das taxas de homicídios (2004 a 2006)1

(

)

35,0

30,5

30,0
29,0
27,0

28,8

29,1

29,6

30,2

27,4

25,7

Taxas por 100 mil hab.

25,0

24,6

24,2

24,0

23,7

23,2
22,4

20,2

20,0

20,9

19,4
18,7

18
,6

2004

16,9
15,0

14,6

-

2005

-

2006

PROJEÇÃO

14,6

13,7

Estratégia 1 – mesma renda per capita, desigualdade e gasto em segurança pública
Estratégia 2 – diminuição da desigualdade social
Estratégia 3 – aumento da renda per capita
Estratégia 4 – aumento das despesas com segurança pública
Estratégia 5 – estratégias 2,3 e 4 conjuntas

10,0

5,0

0,0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fonte: IPEA

Pautado por essas constatações empíricas, nos contextos nacional e internacional, que
expressam a necessidade de repensar a segurança pública, deixando de lado abordagens centradas
apenas na ação tradicional de polícia e passando a adotar amplas ações de policiamento com ações
sociais, o Governo Federal está empreendendo esforços para promover essa mudança. Exemplos
pioneiros dessa mudança foram as ações realizadas, em 2006 e 2007, para garantir a segurança
durante os Jogos Pan-Americanos. Além da execução de ações típicas de polícia, foram executadas
ações de formação dos guias cívicos e brigadas socorristas, realizadas as Olimpíadas Cariocas e a
execução de ações envolvendo a promoção de espaços urbanos seguros, formação de policiais em
Policiamento Comunitário, criação dos Centros Integrados de Cidadania e a promoção de ações visando
à atenção e proteção de crianças e famílias em situação social precária.
Dando continuidade a esse processo, o Governo Federal lançou, em 2007, o Programa Nacional
de Segurança com Cidadania – PRONASCI. Fundamentado em uma perspectiva de policiamento
orientado para problemas, o programa envolve a execução de 94 ações que podem ser unidas a ações
típicas de polícia e a ações sociais. Um dos fundamentos do sucesso da ação do PRONASCI é a
valorização da gestão local e, conseqüentemente, a existência de equipes de gestão bem formadas nas
áreas de atuação do programa.

1

Explicação do gráfico: Na parte amarela do gráfico estão os dados reais da taxa de homicídios por cem mil
habitantes de 1980 a 2003. A parte relativa a 2004, 2005 e 2006 são projeções da taxa de homicídios por cem mil
habitantes, dado algumas possíveis estratégias de política públicas, ou seja, o que aconteceria com a taxa de
homicídio. Na estratégia 1, o gestor não faz nada, ele deixa a renda per capita, a desigualdade social e o gasto em
segurança pública nos níveis de 2003, a taxa de homicídio continuou crescendo, como se pode ver na linha cinza. Na
estratégia 2, a desigualdade social é diminuída e a taxa de homicídio cai. Na estratégia 3, o gestor aumenta a renda
per capita e deixa a desigualdade social e o gasto em segurança pública constantes, mas o homicídio continua
crescendo. Na estratégia 4, o gestor aumenta apenas o gasto em segurança pública e a taxa de homicídio continua
aumentando, porém, a uma taxa menor que as estratégias 1 e 3. Na estratégia 5, a renda per capita e os gastos em
segurança pública aumentam e a desigualdade de renda diminui, o resultado é a maior queda na taxa de homicídio.


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Para cada área é preciso identificar os problemas a serem abordados, suas causas e possíveis
soluções. Cada contexto trará respostas diferentes às intervenções empreendidas e, por essa razão, que
gerarão distintas modificações e aperfeiçoamentos das ações executadas. O sucesso do PRONASCI, no
que diz respeito ao alcance de reais impactos sobre a situação da segurança, tem como um de seus
pontos fundamentais a valorização dos analistas criminais como principais conselheiros no planejamento
e na gestão das ações.


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Análise Criminal


Página 1

Módulo 2 – Coleta de informações

Neste módulo, você estudará alguns dos métodos de abordagem dos fenômenos sociais que
podem ser utilizados para a elaboração de diagnósticos da situação da segurança pública e
monitoramento de resultados das ações e políticas. Cabe destacar que um método não
exclui o outro. Muitas vezes é preciso combiná-los, pois cada um possui vantagens e
limitações; a combinação possibilita que se complementem.

Ao final do módulo, você deverá ser capaz de:
- Descrever os métodos de abordagem;
- Enumerar os aspectos que devem ser observados na construção de um questionário; e
- Identificar as fontes de dados e informações de segurança pública.

O conteúdo deste módulo está dividido em 3 aulas:
Aula 1 – Métodos de abordagem
Aula 2 – Construção de um questionário
Aula 3 – Fontes de dados e informações de segurança pública
Aula 1 – Métodos de abordagem

A compreensão dos fenômenos sociais pode ser feita a partir de três abordagens. Para cada
uma das abordagens há algumas técnicas de análise específicas, veja:

Métodos de abordagem

Técnicas de análise

Observar o comportamento que ocorre

Análise de conteúdo, o estudo de caso e

naturalmente no âmbito real.

análise de dados secundários.

Criar situações artificiais e observar o

Avaliação de impacto (laboratórios).

comportamento antes das tarefas definidas
para as situações.
Perguntar às pessoas sobre o que fazem

Survey e estudo de caso.

(fizeram) e pensam (pensaram).


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Veja na página seguinte, as características, vantagens e limitações de cada uma das
técnicas.
Análise de conteúdo

Alguns tópicos de pesquisa são suscetíveis ao exame sistemático de documentos, como
romances, poemas, publicações governamentais, músicas, boletins de ocorrências, etc. As
informações trazidas pelos documentos são sistematizadas buscando a existência de
semelhanças.

As principais desvantagens do método são:

- O tipo de documento selecionado para o exame pode não ser a medida mais apropriada da
questão ou fenômeno a ser estudado; e
- A análise dos documentos sempre envolve um espaço de arbitrariedade.

Estudo de caso

O estudo de caso envolve a descrição e explicação abrangente dos muitos componentes de
uma determinada situação social.

Num estudo de caso, você busca coletar e examinar o máximo de informações
possíveis sobre o tema. Se o estudo é sobre a comunidade, você aborda a sua história,
seus aspectos religiosos, políticos, econômicos, geográficos, composição racial, etc. Em
resumo, você procura a descrição mais abrangente e tenta determinar as inter-relações
lógicas dos seus vários componentes.

Enquanto a maioria das pesquisas busca diretamente o conhecimento generalizado, o
estudo de caso busca o conhecimento abrangente de um só caso. Dessa forma, o
conhecimento produzido não é necessariamente generalizável.

Se o estudo de caso é realizado pelo pesquisador que é participante no evento ou grupo
social estudado este é denominado de Estudo de Caso com Observação Participante.

Na prática, como observador participante, o pesquisador pode ou não se revelar como tal.
Essa decisão tem importantes implicações metodológicas e éticas. O pesquisador admitir
que está realizando um estudo, pode afetar diretamente o fenômeno que pretende estudar.

Página 3

Por outro lado, a não identificação do pesquisador pode ter implicações éticas relativas ao
engano. Como estudo de caso, a observação participante busca colher informações
muito detalhadas.

A grande desvantagem desse método é que o pesquisador dificilmente consegue manter
procedimentos sistemáticos de pesquisa.
Análise de dados secundários

A realização de pesquisas científicas não envolve, necessariamente, a coleta e análise de
dados originais (pesquisa de campo). Alguns tópicos de pesquisa podem ser estudados
analisando dados já coletados e compilados.

A análise dos dados secundários tem a grande vantagem da economia. O pesquisador não
precisa arcar com os custos de amostragens, entrevistas, codificações, recrutamento de
sujeitos experimentais, etc. A principal desvantagem do método é que o pesquisador fica
limitado a dados já coletados e compilados por outros, que podem não representar
adequadamente a questão que lhe interessa.

Estes vários métodos de abordagem dos fenômenos sociais têm aplicações distintas quanto
ao tipo de pesquisa que se pretende realizar e tipo de informações a ser coletada. Eles
também podem ser utilizados de forma complementar quando necessário. Veja alguns
exemplos:

Exemplo 1 – Pesquisas com grandes grupos
Quando se precisa de informações representativas da situação de grandes grupos sociais
com menor gasto de recursos e de forma mais rápida, utiliza-se surveys e também
informações secundárias, sistematizadas continuamente por órgãos de estatística oficial.
Essas informações se agregam no conjunto denominado de informações quantitativas e
se caracterizam por buscar mensurar a questão estudada em números ou categorias. A
grande limitação dos dados quantitativos na realização de pesquisas é que eles reduzem a
realidade a algumas categorias, deixando de lado muita informação que seria útil para uma
melhor compreensão do fenômeno estudado.

Exemplo 2 – Pesquisas com informações mais detalhadas


Página 4

Quando se verifica a necessidade de trabalhar com informações mais detalhadas, partimos
para um outro conjunto de informações denominado por informações qualitativas. As
pesquisas envolvendo a coleta dessas informações – análise de conteúdo e estudo de caso
– são normalmente mais difíceis e mais caras de serem realizadas. Ao mesmo tempo em
que se conhece a realidade de modo mais detalhado, perde-se capacidade de generalização
dos conhecimentos produzidos.

Exemplo 3 – Pesquisas na área de segurança pública
Como exemplo de pesquisas na área de segurança pública, é possível citar: as pesquisas
que analisam informações trazidas de bases de ocorrências registradas pelas polícias são
do tipo análises de dados secundários; as pesquisas de vitimização são do tipo survey;
pesquisas que buscam avaliar de forma mais detalhada a criminalidade, envolvendo
entrevistas com moradores, são do tipo estudo de caso. Caso a pesquisa mais detalhada
seja realizada por alguém que passe a conviver com a comunidade, ela passa a ser do tipo
estudo.

Avaliação de impacto

A avaliação de impacto procura determinar os resultados das ações e políticas. Para
mensurar esses resultados não basta olhar o objeto de análise e ver o que aconteceu com
ele depois da aplicação da política.

Como os fenômenos sociais apresentam vários determinantes pode ser que o
resultado observado não seja conseqüência da ação e sim, de outro fator que incidiu
na população na mesma época. Isso significa que a melhora na situação da segurança
pública em uma região pode ser resultado, não da ação da polícia, mas da melhora na
situação socioeconômica da população.

Para garantir que as mudanças observadas são resultantes da política empreendida, é
preciso comparar o grupo em que ela foi implementada (chamado de tratado) com um grupo
similar que não a experimentou (chamado de controle).

Tratado = Grupo em que foi implementada a política.
Controle = Grupo similar em que não foi implementada a política.


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Quando se está trabalhando com experimento aleatório, também chamado de experimento
puro, é bastante simples medir o impacto.

Os experimentos aleatórios são aqueles em que os “tratados” e “controles” são
escolhidos de forma aleatória na população. Esse tipo de estudo é muito usado na
medicina para testes de remédios.

Das pessoas escritas para o teste, são selecionados dois grupos de forma aleatória, por
sorteio. Para um grupo é distribuído o placebo (grupo controle) e para o outro grupo é dado o
remédio (grupo tratado). Depois do tratamento, compara-se a condição de saúde dos dois
grupos.

Se o grupo tratado apresenta melhor condição de saúde de que o grupo controle, o remédio
tem resultado positivo. Caso contrário, o remédio não tem resultado.

Na prática, é quase impossível implementar experimentos aleatórios no caso de políticas
públicas. Existe um problema ético e moral. Sendo o objetivo fazer uma política de
prevenção à criminalidade em áreas de alta periculosidade da cidade, como escolher uma
área que não vai receber essa política?
Isto é justo com a população desse local?

Normalmente, as ações e políticas têm desenhos não aleatórios e as avaliações devem
buscar desenhos não experimentais, denominados por avaliações de estudos
observacionais ou quase-experimentais.

A implicação do desenho não experimental para a avaliação do impacto é que o “controle”
não pode ser comparado diretamente com o “tratado”, pois os atributos de ambos não são,
necessariamente, equivalentes. Para fazer essa comparação é necessário que se apliquem
técnicas estatísticas que tornam o “controle” equivalente ao tratado*.

Existem várias técnicas, as mais usadas são pareamento com escore de propensão e
diferenças em diferenças. Neste curso não serão tratadas essas técnicas, pois exigem um

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conhecimento avançado em estatística. Para mais detalhes, veja Ravallion (2001; 2005) e
Heckman et al. (1998).
Survey

Um survey é realizado quando se pretende construir enunciados sobre uma
população, isto é, descobrir a distribuição de certos traços e atributos, avaliar o
impacto de alguma política ou ação, etc.
Para viabilizá-la em termos técnicos e econômicos, a pesquisa é realizada em uma amostra
cientificamente selecionada da população, de forma a ser representativa da mesma. Essa
seleção científica da amostra permite a extrapolação dos resultados encontrados para a
população, ou seja, se a amostra é composta por 50% de homens, pode-se extrapolar o
resultado dizendo que nossa população é composta de 50% de homens.

A coleta de informações envolve sempre a aplicação de um questionário, que deve
priorizar a construção de questões com respostas fechadas, retirando ao máximo a
possibilidade de respostas abertas em formato de texto. Assim, esses instrumentos de
coleta de informação favorecem o uso de técnicas quantitativas para análise dos
dados.

Aula 2 – Construção de um questionário

Um questionário pode ser definido como um “conjunto de perguntas sobre um
determinado tópico que não testa a habilidade do respondente, mas mede sua opinião,
seus interesses, aspectos de personalidade e informação biográfica”. (Yaremko et al.,
1986).

O objetivo de uma pesquisa determina a forma do questionário e a maneira da sua
aplicação por meio dos conceitos e da população alvo.

Definição e a relação com a pesquisa

É possível verificar a seguinte interdependência entre a elaboração de um instrumento e a
estratégia de sua aplicação:


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- O grau de complexidade dos conceitos determina o número de perguntas e sua forma de
apresentação;

- Existe relação recíproca entre características da população alvo e complexidade dos
conceitos a serem investigados, pois ambos determinam a maneira de transformação dos
conceitos em perguntas e sua administração;

- O tamanho da amostra determina o formato do questionário em relação ao tipo de
entrevistas e ao tamanho do seu conteúdo; e

- O tamanho da amostra é determinado pelos recursos disponíveis (tempo, dinheiro e
recursos humanos).

Elaboração de um questionário

Na elaboração de um questionário, o analista criminal deve estar atento também aos
seguintes fatores:

- Contexto social da sua aplicação;
- Perguntas;
- Estrutura lógica na organização dessas perguntas; e
- Diferentes formas de coleta de informação.

No que diz respeito à administração do questionário, sendo ele observado como um
instrumento de coleta de informações é importante apontar que esse processo envolve
sempre uma interação entre pesquisador e respondente.

A interação pode ocorrer no âmbito de uma entrevista presencial, onde os dois atores são
colocados frente a frente numa relação de entrevistador e entrevistado, ou no âmbito da
resposta a um questionário encaminhado, por exemplo, via e-mail ou correio, onde ocorre
uma interação entre os dois atores, pela apresentação do questionário, a maneira como as
questões foram escritas, o agradecimento pela disponibilidade de responder ao questionário,
dentre outros fatores. Ou seja, mesmo no preenchimento de um questionário está ocorrendo
uma entrevista, mas a relação entre entrevistado e entrevistador está sendo mediada pelo
questionário.


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Contexto social da aplicação do questionário

A disposição do respondente em revelar algo sobre si mesmo, permitindo o pesquisador
obter as informações desejadas, varia conforme a situação. O pesquisador não tem poder
sobre o respondente e precisa convencê-lo de que vale a pena participar da pesquisa.
Alguns aspectos do contexto social e cultural na interação entre entrevistado e entrevistador
devem ser observados, como por exemplo:

- Criar e manter um ambiente de cortesia durante a entrevista;
- Levar a interação o mais sério possível, favorecendo a obtenção de respostas autênticas;
- Criar boa impressão sobre a imagem do pesquisador e da organização a qual ele
representa;
- Ressaltar a relevância do assunto da pesquisa para o entrevistado;
- Promover uma aproximação do entrevistado e do entrevistador em termos culturais; e
- Realizar a pesquisa em um ambiente físico adequado para o alcance dos melhores
resultados na realização da pesquisa.
Estrutura lógica do questionário

Segundo Dillman (1978), três coisas devem ser feitas para maximizar as respostas a um
questionário: minimizar o custo para o respondente, maximizar as recompensas para o
respondente e estabelecer uma confiança de que a recompensa será concedida. Lembre
das seguintes recomendações para o estabelecimento da estrutura lógica do questionário:

- A primeira tarefa é estabelecer contato com o respondente em potencial e assegurar
sua cooperação. Para estabelecer confiança o entrevistador deve se apresentar e indicar
com e para quem trabalha. A seguir, precisa capturar o interesse do respondente pelo tema
e para isso, sugere-se ressaltar o quanto opiniões e experiências do respondente são
importantes. São os primeiros momentos da entrevista que importam para a disposição do
respondente em cooperar. Nesse momento, o questionário e sua importância devem ser
apresentados da forma mais completa

- Como o respondente pode desistir da pesquisa a qualquer momento, persiste a
necessidade de continuar a manter seu interesse durante a realização da entrevista.
Alguns pontos merecem especial atenção para evitar a desistência no meio do processo da
entrevista: a tarefa deve parecer ser breve, é preciso reduzir ao máximo o esforço mental e

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físico requerido, eliminar as possibilidades de embaraço, qualquer implicação de
subordinação e custo financeiro.

- O mínimo de cortesia na despedida consiste em um agradecimento pela valiosa
colaboração do respondente, seja de maneira verbalizada no fim da entrevista, seja de
maneira escrita no fim do questionário. Muitas pessoas participam de pesquisa por se
sentirem importantes em ter sua opinião valorizada ou por poder falar e ser ouvido.
Comunicar resultados e/ou facilitar o acesso a eles é outra forma importante de recompensar
os respondentes.

A estrutura do questionário

Uma estrutura bem pensada contribui para reduzir o esforço físico e mental do
respondente. Além disso, assegura que todos os temas de interesse do pesquisador sejam
tratados numa ordem objetiva, mantendo o interesse do respondente em continuar. É
preciso saber com precisão por que se está incluindo cada pergunta no questionário.

- O primeiro princípio de estruturação é sempre direcionar do geral para o específico e do
menos delicado e impessoal para o mais delicado e pessoal.

- Um segundo princípio de estruturação é que a disposição das perguntas deve obedecer a
uma lógica de aproximação. Ao se pesquisar a situação de insegurança, primeiro se pergunta
sobre a cidade, depois sobre o bairro e então sobre a rua e casa onde o respondente reside.

- O terceiro princípio é garantir que as perguntas referentes a uma mesma temática
permaneçam sempre juntas e recebam uma introdução que ajude o respondente a
concentrar-se nela.

As perguntas

As perguntas iniciais servem para estabelecer um relacionamento de confiança entre
respondente e pesquisador. Nunca se deve começar o questionário por perguntas
burocráticas (nome, sexo, idade, renda familiar, etc.), pois essas questões só terão
respostas autênticas quando o respondente desenvolver certo grau de confiança no
entrevistador.


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As perguntas burocráticas devem ser inseridas sempre no final do questionário. Cabe
destacar também que perguntar o nome no início da entrevista contradiz qualquer
afirmação sobre o caráter confidencial da entrevista.

As perguntas

Uma boa pergunta é aquela que gera respostas fidedignas e válidas e, por essa razão,
devem apresentar algumas características básicas:

- A pergunta precisa ser compreendida e comunicada consistentemente;
- As expectativas quanto às respostas precisam ser explicitadas para os respondentes;
- Os respondentes devem ter todas as informações necessárias para a resposta; e
- Os respondentes precisam estar dispostos a responder.

Aspectos a serem observados

Os principais aspectos a serem observados devem ser a linguagem e a tipologia:

Linguagem

Quanto à linguagem usada na formulação das perguntas é preciso atentar para a sua
compreensão pela população alvo da pesquisa. Abreviações, gírias ou termos
regionais, termos especiais ou sofisticados que estejam acima da compreensão da
população alvo devem ser evitados.

Há dois problemas nos questionários relacionados à linguagem.

- A ambigüidade, ou seja, o questionário permite mais de uma interpretação da pergunta.

- As perguntas podem direcionar as respostas, então é preciso atentar para a escolha das
palavras.

Uma vez elaborada as questões pergunte-se:
O respondente está entendendo o que o entrevistador está perguntando?
O enunciado da pergunta está induzindo a resposta?


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Tipologia
Quanto ao tipo de perguntas, é possível elaborar perguntas abertas e fechadas.

- As perguntas abertas são indicadas quando não se conhece a abrangência e
variabilidade das possíveis respostas. Esse tipo de perguntas estabelece no início da
entrevista um clima receptivo entre pesquisador e respondente e, no final, captura as
opiniões não cobertas pelas perguntas fechadas.
As perguntas abertas também servem para reforçar ao respondente o real interesse
nas suas opiniões.

- As perguntas fechadas são aquelas em que são oferecidas opções para o
respondente escolher como resposta. Devem ser utilizadas quando se conhece os
tópicos que serão informados pelos respondentes.
Além disso, esse tipo de pergunta deve ser usado quando existem muitos
respondentes e pouco tempo para a pesquisa.

Problemas que devem ser evitados

A forma com que as perguntas são formuladas e ordenadas no questionário podem gerar
alguns problemas. Ao formular as perguntas é preciso verificar se elas não constituem
ameaça ao respondente.

Caso existam razões para supor que o respondente é “sensível” ao tema, é preciso
verificar maneiras de encontrar a informação sem provocar constrangimento.

Outro problema diz respeito ao entrevistado fornecer respostas falsas às perguntas.
Um dos motivos é que o respondente pode ter algo a esconder ou não saber como
responder. Por fim, se o respondente não lembrar de uma resposta, o entrevistador não
deve deixá-lo constrangido. É preciso frisar que as perguntas não constituem em um teste e
que é natural não ter respostas para todas as perguntas.

Escalas de respostas

Para tornar mais fácil a classificação das respostas às perguntas é necessário que se pense
nas escalas de respostas. As escalas podem ser classificadas em escala nominal, ordinal
ou intervalar.

Página 12

- Escala nominal – Utiliza símbolos ou números somente para identificar as pessoas,
objetos ou categorias. Por exemplo, o gênero, estado civil ou atributos como cor de cabelo,
uso de bengala e existência de tatuagem.

Mesmo para as medições em escala nominal é preciso se preocupar em estabelecer um
bom relacionamento com o respondente.
Ex.: A frase “Qual o estado civil de V. S.a ?” soa melhor do que solicitar simplesmente
“Estado civil”.

Dependendo da população alvo e do objetivo da pesquisa, um maior ou menor número de
alternativas é apropriado.

Exemplo: A raça pode ter como categoria apenas a)brancos e b) não brancos ou a)
brancos, b) negros, c) pardos, d) indígenas, e) asiáticos e f) outros.

Qual o estado civil de V.Sa?

Você registrou o crime na polícia?

1. Casado (a)

1. Sim

2. Solteiro (a)

2. Não

3. Desquitado (a)
4. Viúvo (a)
5. Outros

O importante é que as opções sejam mutuamente exclusivas e cubram todas as
alternativas.

- Escala ordinal – Além de identificarem as pessoas, objetos ou categorias, ocorre uma
ordenação desses elementos. Por exemplo, a hierarquização da percepção de níveis de
violência entre diferentes locais de uma cidade, status social ou ordem de chegada em uma
competição.

Uma técnica de mensuração muito utilizada nas ciências sociais para levantar atitudes,
opiniões e avaliações é a construção de escalas likert. Nela, o respondente avalia um
fenômeno

numa

escala

de

geralmente

http://pt.wikipedia.org/wiki/Escala_de_Likert


Página 13

cinco

alternativas.

:

O conteúdo das alternativas varia de acordo com o tema abordado na pergunta. Um ponto
interessante na utilização de escalas é a decisão quanto ao uso de número par ou
ímpar de alternativas, pois o uso de um número ímpar de alternativas indica que se
criou um ponto neutro no meio da escala, ou seja, foi aberto espaço para o
entrevistado expor uma posição neutra sobre o tema abordado.

Independentemente do número de alternativas, é importante que as opções estejam
balanceadas, isto é, as direções opostas de respostas devem possuir o mesmo número de
opções.

Exemplo:

Em termos gerais, o quão satisfeito você

O quão seguro, você se sente ao andar

está com as suas condições de trabalho?

sozinho pelas ruas na região onde reside ao

1. Bastante satisfeito

anoitecer?

2. Muito satisfeito

1. Muito seguro

3. Pouco satisfeito

2. Razoavelmente seguro

4. Nada satisfeito

3. Nada seguro

Escala Interval

Na escala intervalar, as características são ordenadas conforme uma dimensão subjacente
e os intervalos entre as alternativas têm tamanho conhecido e podem ser comparados.

Por exemplo, o tamanho da população, o número de crimes registrados, o número de
inquéritos concluídos, etc.

Exemplo:

Quantas bicicletas existem na sua casa?__________

Você

foi

vítima

de

quantos

passado?________


Página 14

roubos

no

ano

Aula 3 – Fontes de dados

O uso científico das informações de segurança pública e justiça criminal para a gestão de
políticas, envolve, não apenas informações específicas dessa área, mas também
informações socioeconômicas e urbanas necessárias para se contextualizar a sua situação.
Essa contextualização permite, por exemplo, identificar as causas sociais dos fenômenos de
segurança pública e também aperfeiçoar a visão sobre o resultado alcançado. Possibilita
também verificar se as mudanças que ocorrem na segurança pública têm também outras
condições além da atuação dos órgãos dessa área.

Do ponto de vista da pesquisa social, há um consenso de que apenas as informações
administrativas de agências de segurança pública e justiça criminal não são suficientes para
a compreensão dos fenômenos relacionados à incidência criminal ou à violência.

Para uma visão efetivamente compreensiva dos fenômenos relacionados a tal problemática,
como enfatiza Kahn (2002), é necessário atentar para as condições gerais de vida da
população.

Fontes de dados

Em seu artigo sobre a importância dos indicadores como instrumento auxiliar a prevenção
municipal da criminalidade, Kahn (2002) observa que o nível socioeconômico é um fator
explicativo para o predomínio de eventos criminais específicos em determinadas localidades,
muito embora a explicação da sua distribuição seja bastante complexa.

Citando uma pesquisa realizada em diversos bairros da cidade de São Paulo, Kahn (2002)
percebe que a distribuição espacial dos homicídios encontra uma forte associação com o
reduzido nível socioeconômico local. Observou, também, que acontecem mais crimes contra
o patrimônio em bairros cujos moradores apresentam uma renda média bastante elevada.

Dessa forma, é desejável, tanto quanto possível, que aos bancos de dados sobre
criminalidade – geralmente compostos por dados administrativos policiais, como
registros de ocorrências –, estejam agregados com as informações socioeconômicas
das populações locais e da infra-estrutura urbana.


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Os dados freqüentemente trabalhados em sistemas de segurança pública e justiça criminal
referem-se ao uso de dados policiais, do Ministério Público, da Justiça e do sistema prisional
para fins de administração dos procedimentos de rotina. Em geral, essas informações não
são utilizadas na área de gestão, pois somente os dados das polícias estão organizados em
banco de dados, os demais, na maioria das vezes, não estão informatizados ou constituem
arquivos de formulários.

Esses dados, geralmente, não contêm as informações necessárias para a avaliação de
políticas públicas de segurança ou programas particulares, porque faltam informações como
as sociodemográficas dos infratores ou demandantes dos serviços de justiça criminal, dentre
outras. Em função disso, é preciso pensar criativamente na utilização de outras possíveis
fontes para complementar ou checar as informações fornecidas pelas bases de dados
oficiais.

Características e limitações dos registros das polícias militares e das polícias civis

- Os registros da Polícia Militar incluem crimes e ocorrências diversas, mas não
abrangem o conjunto total de crimes e, portanto, não podem ser usados como base
exclusiva de um sistema de informação criminal. O grande problema dessa base de
dados está relacionado à subnotificação dos crimes, ou seja, muitos indivíduos não
reportam à polícia os crimes sofridos.

- A Polícia Civil praticamente só registra crimes, mas deixa de registrar uma ampla
gama de incidentes que perturbam a segurança pública e não chegam a constituir
crime. Um dos grandes problemas dessa base de dados também é a subnotificação dos
crimes.

Por causa das características dos dados gerados pelas polícias e suas limitações, muitas
vezes são necessárias fontes alternativas de informações. Veja nas próximas páginas
quais são estas fontes.

Fontes alternativas de informação

Na maior parte dos crimes, a única fonte alternativa possível são as pesquisas de
vitimização, que permitem não apenas estimar a incidência real do fenômeno, mas também
o tamanho e o perfil da subnotificação. Infelizmente, no Brasil, só foi realizada uma pesquisa
de vitimização, de âmbito nacional, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)

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no suplemento da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio (PNAD) de 1988 e, desde
aquele momento, só existem algumas pesquisas eventuais por instituições privadas em
alguns estados, insuficientes para estabelecer qualquer série temporal.

No caso de roubos e furtos de carros, os dados das seguradoras são importantes para
comprovar tendências. Entretanto, como nem todos os carros estão segurados, as
informações das seguradoras devem conter menos registros que as das polícias.

No caso dos homicídios, os dados do Datasus/Ministério da Saúde são geralmente de uma
confiabilidade superior aos da polícia, pela própria natureza de sua produção e por estarem
submetidos a uma crítica mais detalhada. Mas, eles também apresentam problemas, como a
existência de uma categoria de mortes violentas de intencionalidade desconhecida, que
incluiria homicídios, suicídios e mortes acidentais. Para chegar a uma estimativa mais
precisa, é necessário submeter essa categoria a uma estimativa que reclassifica uma parte
dela como homicídio. Além disso, a dificuldade maior para utilizar esses dados como
indicadores de segurança pública é a demora na sua divulgação, justamente devido ao
tempo dedicado à crítica dos dados. De qualquer forma, é muito importante que, mesmo
com certo atraso, tais registros sejam comparados com os da polícia, para testar a validade
dos últimos.

Existem inúmeras instituições públicas e privadas que compilam informações que podem ser
relevantes para a análise de crimes, criminosos ou vítimas específicas. Dentre outras, estão
as agências de regulação dos produtos controlados, como armas, álcool ou drogas,
agências reguladoras que fiscalizam instituições bancárias ou de segurança, autoridades
fiscais e alfandegárias, departamentos de segurança de instituições privadas, etc.

A página do Ministério da Justiça vem se institucionalizando nos últimos anos como
referência nacional em relação às informações de segurança pública. Destacam-se como
exemplos de relatórios disponíveis nessa página:
(http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJCF2BAE97ITEMIDC5C3828943404A54BF47608963F4
3DA7PTBRIE.htm

- Ocorrências registradas pelas polícias civis (2001/2005);
- Perfil das vítimas e agressores nas ocorrências registradas pelas polícias civis (2004/2005);
- Perfil das organizações de segurança pública (2003/2005/2006);
- Efetivo das organizações estaduais de segurança pública (2001/2005/2006); e
- Custos da violência e criminalidade no Brasil (1999).

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Outras fontes de informação

Uma das fontes de informações sobre segurança pública são os portais das Secretarias
Estaduais de Segurança Pública, da Polícia Civil e da Polícia Militar. Quando as
informações estatísticas não estão disponibilizadas no portal é preciso fazer um contato
telefônico ou por e-mail com os gestores dessas instituições solicitando-as.

Outras fontes importantes de informações de segurança pública são os grupos de pesquisa
e portais acadêmicos relacionados a essa questão. Veja no anexo 1 Endereços de
páginas como contatar com essas organizações de âmbito nacional.

Antes de prosseguir, leia o anexo 2 Pesquisas de vitimização.
Fontes de dados de informações socioeconômicas e urbanas

Uma das fontes de dados mais importantes para complementar as bases de segurança
pública e justiça criminal é o censo demográfico realizado pelo IBGE a cada dez de anos.
Dentre outras informações, o censo fornece o dado populacional, sem o qual seria
impossível calcular as taxas de crimes por 100 mil habitantes, fazer comparações entre
diferentes unidades administrativas e acompanhar tendências temporais. Do mesmo modo,
informações como a composição etária e racial da população, as taxas de urbanização, de
desemprego, de migração, os indicadores de desigualdade na distribuição de renda, as
taxas de evasão escolar ou a composição das famílias, e outros fatores, são cruciais para a
interpretação precisa do significado das estatísticas criminais.

No anexo 3, Portais na internet você pode obter informações importantes para
contextualização da situação de segurança pública.

Neste módulo são apresentados exercícios de fixação para auxiliar a compreensão do
conteúdo.

O objetivo destes exercícios é complementar as informações apresentadas nas páginas
anteriores.


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1. O método de pesquisa de avaliação de impacto inclui:

(

) Sistematização das informações trazidas pelos documentos, buscando a existência de

semelhanças.
( ) Determinação dos resultados das ações e políticas de segurança pública.
(

) Descrição e explicação abrangente dos muitos componentes de uma determinada

situação social.

2. Qual a principal vantagem da coleta de informação por dados secundários?

( ) O pesquisador não fica limitado a dados já coletados e compilados.
( ) O pesquisador tem que selecionar a amostra de forma científica.
(

) O pesquisador não precisa arcar com os custos de amostragens, entrevistas e

codificações.

3. Em relação às perguntas contidas no questionário, assinale a afirmativa FALSA:

( ) As perguntas devem apresentar cinco características básicas: a pergunta precisa ser
compreendida e comunicada consistentemente; as expectativas quanto às respostas
precisam ser explicitadas para o respondente; os respondentes devem ter todas as
informações necessárias para a resposta e os respondentes precisam estar dispostos a
responder.
( X ) Quanto à linguagem usada na formulação das perguntas, é preciso atentar para a sua
compreensão pela população alvo da pesquisa. Abreviações, gírias ou termos regionais,
termos especiais ou sofisticados devem ser utilizados para facilitar a compreensão do
entrevistado.
(

) As perguntas abertas são indicadas quando não se conhece a abrangência e

variabilidade das possíveis respostas. Esse tipo de pergunta estabelece no início da
entrevista, um clima receptivo entre pesquisador e respondente, e no final captura as
opiniões não cobertas pelas perguntas fechadas.
( ) Perguntas em escala nominal utilizam símbolos ou números somente para identificar as
pessoas, objetos ou categorias.
( ) Nas perguntas em escala intervalar, as características são ordenadas conforme uma
dimensão subjacente e os intervalos entre as alternativas têm tamanho conhecido e podem
ser comparados.


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Gabarito

1. Determinação dos resultados das ações e políticas de segurança pública.

2. O pesquisador não precisa arcar com os custos de amostragens, entrevistas e codificações.

3. Quanto à linguagem usada na formulação das perguntas, é preciso atentar para a sua
compreensão pela população alvo da pesquisa. Abreviações, gírias ou termos regionais,
termos especiais ou sofisticados devem ser utilizados para facilitar a compreensão do
entrevistado.

Este é o final do módulo 2

Coleta de informações

Anexos
Anexo 1 - Endereços de páginas

ACRE
SSP: www.ac.gov.br/sejusp
Polícia Militar: www.pm.ac.gov.br
Polícia Civil: www.ac.gov.br/policiacivil
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.ac.gov.br

ALAGOAS
SSP: www.ssp.al.gov.br
Polícia Militar: www.pm.al.gov.br
Polícia Civil: www.pc.al.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.al.gov.br

AMAZONAS
SSP: www.ssp.am.gov.br
Polícia Militar: www.pm.am.gov.br
Polícia Civil: www.policiacivil.am.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.am.gov.br

Página 20

AMAPÁ
SSP: www.sejusp.ac.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbmap.hpg.ig.br

BAHIA
SSP: www.ssp.ba.gov.br
Polícia Militar: www.pm.ba.gov.br
Polícia Civil: www.ssp.ba.gov.br/policiacivil.asp

CEARÁ
SSP: www.seguranca.ce.gov.br
Polícia Militar: www.pm.ce.gov.br
Polícia Civil: www.policiacivil.ce.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cb.ce.gov.br/index.asp

DISTRITO FEDERAL
SSP: www.ssp.df.gov.br
Polícia Militar: www.pmdf.df.gov.br
Polícia Civil: www.pcdf.df.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.df.gov.br

ESPÍRITO SANTO
SSP: www.sesp.es.gov.br
Polícia Militar: www.pm.es.gov.br
Polícia Civil: www.pc.es.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cb.es.gov.br

GOIÁS
SSP: www.sspj.go.gov.br
Polícia Militar: www.pm.go.gov.br
Polícia Civil: www.policiacivil.goias.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.go.gov.br

MARANHÃO
SSP: www.sesec.ma.gov.br
Polícia Militar: www.pm.ma.gov.br

Página 21

Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.ma.gov.br

MATO GROSSO DO SUL
SSP: www.sejusp.ms.gov.br
Polícia Militar: www.pm.ms.gov.br
Polícia Civil: www.pc.ms.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.ms.gov.br/

MINAS GERAIS
SSP: www.sesp.mg.gov.br/
Polícia Militar: www.pmmg.mg.gov.br
Polícia Civil: www.sesp.mg.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.mg.gov.br

PARÁ
SSP: www.segup.pa.gov.br/
Polícia Militar: www.pm.pa.gov.br
Polícia Civil: www.policiacivil.pa.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.pa.gov.br

PARANÁ
SSP: www.pr.gov.br/sesp/
Polícia Militar: www.pmpr.pr.gov.br
Polícia Civil: www.policiacivil.pr.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.pr.gov.br

PARAÍBA
SSP: www.ssp.pb.gov.br
Polícia Militar: www.pm.pb.gov.br
Polícia Civil: www.ssp.pb.gov.br

PERNAMBUCO
SSP: www.sds.pe.gov.br/
Polícia Militar: www.pm.pe.gov.br
Polícia Civil: www.policiacivil.pe.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: ww2.sds.pe.gov.br/cbmpe/

Página 22

PIAUÍ
SSP: www.ssp.pi.gov.br/
Polícia Militar: www.pm.pi.gov.br
Polícia Civil: www.policiacivil.pi.gov.br

RIO DE JANEIRO
SSP: www.seguranca.rj.gov.br/
Polícia Militar: www.policiamilitar.rj.gov.br
Polícia Civil: www.policiacivil.rj.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbmerj.rj.gov.br/

RIO GRANDE DO NORTE
SSP: www.defesasocial.rn.gov.br/
Polícia Militar: www.pm.rn.gov.br/
Polícia Civil: www.defesasocial.rn.gov.br/policiacivil.asp
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.rn.gov.br

RIO GRANDE DO SUL
SSP: www.sjs.rs.gov.br
Polícia Militar: www.brigadamilitar.rs.gov.br
Polícia Civil: www.pc.rs.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.brigadamilitar.rs.gov.br/bombeiros

RONDÔNIA
SSP: www.rondonia.ro.gov.br/orgaos.asp?id=23
Polícia Militar: www.pm.ro.gov.br
Polícia Civil: www.policiacivil.ro.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.ro.gov.br

SANTA CATARINA
SSP: www.ssp.sc.gov.br/
Polícia Militar: www.pm.sc.gov.br
Polícia Civil: www.policiacivil.sc.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cb.sc.gov.br

SÃO PAULO
SSP: www.ssp.sp.gov.br

Página 23

Polícia Militar: www.polmil.sp.gov.br
Polícia Civil: www.policia-civ.sp.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.polmil.sp.gov.br/ccb

SERGIPE
SSP: www.ssp.se.gov.br
Polícia Militar: www.pm.se.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.se.gov.br

TOCATINS
SSP: www.to.gov.br/ssp/
Polícia Militar: www.pm.to.gov.br
Polícia Civil: www.to.gov.br/ssp/conteudo.php?id=40
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.to.gov.br

RORAIMA
SSP: www.rr.gov.br/governo.php?area=secretarias
Polícia Militar: www.pm.rr.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.rr.gov.br

Quadro: Grupos de pesquisa e portais acadêmicos em segurança pública
INSTITUIÇÃO

ENDEREÇO

CIS – Consórcio de Informações Sociais

www.nadd.prp.usp.br

CRISP – Centro de Estudos de Criminalidade e Segurança Pública

www.crisp.ufmg.br

ILANUD – Instituto Latino Americano da ONU para a Prevenção do Delito e o
Tratamento do Delinqüente

www.ilanud.org.br

Instituto Brasileiro de Ciências Criminais

www.ibccrim.com.br

CESeC – Centro de Estudos de Segurança e Cidadania

www.cesec.ucam.br

NECVU – Núcleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violência Urbana (UFRJ)

www.necvu.ifcs.ufrj.br

NEV – Núcleo de Estudos de Violência da USP

www.nev.prp.usp.br

NUPEVI – Núcleo de Estudos das Violências

www.ims.uerj.br/nupevi

SEADE – Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados

www.seade.gov.br

ISER: Instituto Superior de Estudos Religiosos

www.iser.org.br

CLAVES – Centro Latino Americano de Estudos de Violência e Saúde Jorge Careli

www.claves.fiocruz.br

Núcleo de Estudo em Segurança Pública da Fundação João Pinheiro


Página 24

www.fjp.gov.br/produtos/c
ees/nesp

Núcleo de Pesquisa em Justiça Criminal e Segurança Pública do Instituto de

www.institutodeseguranca

Segurança Pública do Rio de Janeiro

.rj.gov.br

Fonte: Elaboração do próprio conteudista.

Anexo 2 - Pesquisas de vitimização
Pesquisas de vitimização
Marcelo Durante1

A realização regular e em âmbito nacional de pesquisas de vitimização constitui uma
fonte indispensável de informações para o planejamento, monitoramento e avaliação de
políticas de segurança pública implementadas em âmbito local e regional, especialmente
aquelas direcionadas para a prevenção da violência e criminalidade. Seu impacto sobre as
políticas públicas está relacionado, por exemplo, à oportunidade da coleta continuada de
informações sobre os eventos criminais não relatados às polícias e às percepções da
população acerca da sua exposição ao risco e da sua interação com os órgãos de segurança
pública. Essas informações complementam as estatísticas oficiais construídas a partir dos
relatos dos cidadãos às polícias. Os aspectos metodológicos ligados à realização desse tipo de
pesquisa fazem com que ela seja complexa e, por isso, relativamente mais cara do que outras
pesquisas na área de segurança pública, voltadas para a produção de bases de dados
criminais.
As pesquisas de vitimização surgiram nos Estados Unidos na década de 60, como uma
tentativa de estimar a quantidade de crimes sofridos pela população e não comunicados aos
órgãos governamentais. Hoje em dia, em diversos países do mundo, governos ou institutos
independentes realizam, com intervalos regulares de tempo, pesquisas de vitimização com
amostras da população. Aparentemente, seria mais simples e econômico consultar as
estatísticas oficiais para conhecer a quantidade de crimes a que está sujeita a sociedade. No
entanto, os dados oficiais nem sempre refletem a real dimensão da violência e da
criminalidade, e suas características. Isso porque as estatísticas oficiais tanto nos países com
sistemas de segurança pública mais avançados, quanto nos menos avançados, refletem
apenas os fatos criminosos e violentos que os cidadãos decidem relatar às autoridades
policiais. A disposição das vítimas de notificar os crimes sofridos à polícia depende de uma
série de fatores relacionados, por exemplo, com o estigma social associado a determinados

1

Coordenador geral de análise da informação do Ministério da Justiça. Tem experiência na área de
Sociologia, com ênfase em Segurança Pública.

Página 25

tipos de crime, características do incidente e, até mesmo, a percepção da vítima sobre a
eficiência do sistema policial.
A primeira pesquisa de vitimização norte-americana, de 1966, descobriu que o volume
de vitimizações era quase o triplo da quantidade de eventos criminais relatados à polícia
(Paixão, p. 47). O British Crime Survey calculou no começo dos anos 90 que ocorrem na
Inglaterra quatro vezes mais crimes do que são registrados pela polícia. Ainda que o volume do
subregistro varie de crime para crime e de país para país, esse é um fenômeno generalizado.
Entre os 20 países pesquisados pelo UNICRI (Instituto Europeu de Criminologia da ONU), no
período de 1988 e 1992, foi identificada uma taxa de subnotificação da ordem de 51% para um
conjunto de 10 crimes diferentes. No caso brasileiro, recente pesquisa desenvolvida pelo
PIAPS (Plano de Integração e Acompanhamento de Programas Sociais/MJ), em 2001, mostrou
que apenas 10% das vítimas de furto ou agressão sexual e 25% das vítimas de agressão física
ou roubo registraram os delitos na polícia.
É preciso deixar claro que as pesquisas de vitimização não substituem os
levantamentos oficiais. Elas constituem um instrumento complementar de coleta de dados que
tem como objetivo dar conta de uma realidade que não está presente nas estatísticas oficiais.
Seu objetivo principal é mensurar os crimes não registrados à polícia e as motivações que
produzem o subregistro. Essas pesquisas podem, ainda, fornecer um conjunto detalhado de
informações essenciais para a criação de políticas de segurança pública:
a) O perfil das vítimas dos delitos;
b) O perfil dos agressores;
c) O relacionamento entre vítimas e agressores;
d) As circunstâncias nas quais os incidentes ocorreram;
e) A experiência das vítimas com os agentes do sistema de segurança pública e justiça
criminal;
f) As medidas tomadas pelos indivíduos objetivando a prevenção de delitos;
g) Os custos diretos e indiretos do crime para suas vítimas, em particular, e para a sociedade
de um modo geral;
h) Os níveis de eficácia das organizações policiais no controle da criminalidade;
i) O grau de exposição de diferentes grupos sociais à criminalidade;
j) As percepções coletivas sobre o crime; e
k) A percepção do público a respeito da atuação do Estado na área de segurança pública.

Tabela 1 – Subregistro das estatísticas oficiais de criminalidade no Brasil (2001)


Página 26

Notificação por tipo de delito

Agressão sexual

Furto

Agressão física

Roubo

Roubo e furto de veículo
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Percentual de notificação

Fonte: PIAPS/MJ
.
No Brasil, a primeira pesquisa de vitimização de que se tem notícia foi o suplemento
incluído na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) do IBGE, de 1988. A maior
parte das pesquisas de vitimização que foi realizada no Brasil ocorreu na década de noventa e,
em razão do seu custo, limitaram-se a algumas capitais, em particular na região sudeste do
país. Como exemplos de pesquisas de vitimização realizadas nos anos 90, existem os estudos
do Banco Mundial realizados entre os anos de 1988 e 1999, nas cidades do Rio de Janeiro e
São Paulo; a pesquisa de vitimização de Belo Horizonte 2002 realizada pelo Crisp/UFMG
(Centro de Estudos de Criminalidade e Segurança Pública); a pesquisa de vitimização
realizada na cidade do Rio de Janeiro, no ano de 1996, pelo ISER – Instituto de Estudos da
Religião – em parceria com a Fundação Getúlio Vargas e, mais recentemente, a pesquisa de
vitimização 2002 e avaliação do PIAPS, realizada simultaneamente em quatro grandes cidades
brasileiras – São Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitória – pelo Gabinete de Segurança
Institucional da Presidência da República, em parceria com o Ilanud e a FIA-USP.


Página 27

Anexo 3 - Portais na internet

Informações sobre segurança pública

Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas – (www.ipeadata.gov.br)

Esse portal reúne dados macroeconômicos e regionais provenientes de várias fontes. Para a
maioria deles está disponível a série histórica, ou seja, o dado para vários períodos de
tempo. Além disso, o IPEA disponibiliza vários indicadores, que são estatísticas com
metodologia de cálculo desenvolvida pelo instituto em seus estudos e pesquisas.

Os dados são divididos por temas: agropecuária, balanço de pagamentos, câmbio, comércio
exterior, consumo e vendas, contas nacionais, demografia, economia internacional,
educação, eleição, emprego, estoque de capital, finanças públicas, financeiras, geográfico,
habitação, IDH, indicadores sociais, mercado de trabalho, moeda e crédito, população,
preços, produção, projeções, salário e renda, saúde, segurança pública, sinopse
macroeconômica e transporte.

Figura 3: Portal do Ipeadata.

Fonte: www.ipeadata.gov.br


Página 28

Ministério da Saúde – Banco de dados do Sistema Único de Saúde (DATASUS) –
(www.datasus.gov.br)

O portal do Datasus traz informações sobre mortalidade e sobrevivência, chamadas de
estatísticas vitais. Informações epidemiológicas e morbidade e informações sobre
situação sanitária. Também concentra informações sobre assistência a saúde da
população, os cadastros das redes hospitalares e ambulatoriais, o cadastro dos
estabelecimentos de saúde, os recursos financeiros e informações demográficas e
socioeconômicas. Esses dados estão disponíveis para o Brasil, estados e municípios,
regiões metropolitanas, microregiões e aglomerados urbanos. A base de dados do
Datasus/MS é muito aplicada na área de segurança pública em trabalhos que utilizam os
homicídios registrados pelos atestados de óbitos. O datasus/MS fornece os dados das
vítimas, segundo sexo, idade, raça, etc.

Figura 4: Portal do Datasus.

Fonte: www.datasus.gov.br


Página 29

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) – (http://www.ibge.gov.br)
Conjunto extenso de informações socioeconômicas e urbanas disponíveis para o Brasil,
estados e municípios. São disponibilizadas séries de dados divididas em indicadores,
população, economia e geociências.

Os indicadores são fornecidos para as áreas de agropecuária, contas nacionais trimestrais,
trabalho e rendimento, indústria, pesquisa mensal de comércio e preços.

Os dados de população são divididos nas seguintes categorias:
•

Indicadores sociais;

•

Censos demográficos;

•

Contagens da população;

•

Estatísticas do registro civil;

•

Pesquisa de orçamentos familiares (POFs);

•

Pesquisa nacional de amostra por domicílio (PNAD); ]

•

Tábuas completas de mortalidade;

•

Projeção da população;

•

Estimativas de população;

•

Atlas de saneamento;

•

Economia informal urbana;

•

Assistência médico-sanitária;

•

Saneamento básico;

•

Sindicatos; e

•

Pesquisa de esporte.

Em relação à economia, o IBGE disponibiliza informações sobre a indústria, serviços,
agropecuária, micro e pequenas empresas, cadastros e classificações econômicas,
comércio, contas nacionais, contas regionais, despesas públicas por funções, economia do
turismo, produto interno bruto dos municípios, estatísticas do cadastro central de empresas,
finanças públicas do Brasil, fundações privadas e associações sem fins lucrativos.

Os dados de geociências são: área territorial oficial, cartografia, geodésia, geografia e
recursos naturais.


Página 30

Figura 5: Portal do IBGE.

Fonte: www.ibge.gov.br


Página 31

Análise Criminal


Página 1

Módulo 3 – Análise estatística criminal

Neste módulo, você estudará os conceitos básicos relacionados ao estudo da estatística para
compreender melhor as técnicas utilizadas na análise estatística criminal.
Ao final do módulo, você deverá ser capaz de:

- Definir os principais conceitos relacionados à estatística;
- Correlacionar as séries estatísticas aos fatores básicos que a estruturam;
- Descrever as formas pelas quais as informações podem ser apresentadas estatisticamente;
- Identificar as técnicas utilizadas na estatística descritiva; e
- Definir análise de regressão.
O conteúdo deste módulo está dividido em cinco aulas:

Aula 1 – Conceitos básicos
Aula 2 – Séries estatísticas
Aula 3 – Apresentação dos dados
Aula 4 – Estatística descritiva
Aula 5 – Análise de regressão
Aula 1 - Conceitos básicos

O termo estatística surgiu da expressão em latim– statisticum collegium – que significa
palestra sobre os assuntos do Estado. No século XVII, o termo Statistik foi utilizado designando
a análise da dados sobre o Estado. Entretanto, somente no início do século XIX o termo
adquiriu o significado de coleta e classificação de dados, que persiste até hoje. A análise
estatística criminal consiste na aplicação da análise estatística aos dados de criminalidade e
segurança pública.
Clique nos termos abaixo para compreender melhor alguns conceitos básicos utilizados em
estatística.
- População: É um conjunto de indivíduos ou objetos que apresentam pelo menos uma
característica em comum.

- Censo: É uma coleção de dados relativos a todos os elementos de uma população.

Página 2

- Amostra: É uma coleção de dados relativos a uma parte da população que a representa. É
usada, na maioria das vezes, por causa da impossibilidade e dos custos de coletar informações
de todos os elementos da população.
- Variáveis: São objetos que servem para guardar informações e permitem dar nomes a cada
uma das partes da informação que se quer guardar. Por exemplo, tratando-se de vitimização
dos indivíduos, há como variáveis distintas: quantos crimes o indivíduo sofreu, sua
escolaridade, seu gênero, sua idade, etc.

- Fluxo de execução da análise estatística: O trabalho de análise estatística resulta da
execução de quatro etapas dispostas conforme o diagrama abaixo: coleta, crítica,
apresentação e análise dos dados.

A execução do fluxo da análise estatística envolve sempre a possibilidade de se ter que
retornar à primeira etapa da pesquisa referente à coleta de dados. Tanto uma crítica dos dados
pode mostrar que a etapa de coleta não foi bem planejada ou executada, quanto às etapas de
apresentação e análise dos dados podem evidenciar que os dados coletados são insuficientes
para garantir uma boa compreensão do fenômeno estudado.
Figura 6: Fluxo da execução da análise estatística

Apresentação
de dados

Coleta de
dados

Crítica de
dados

Elaboração
de tabelas

Análise

Elaboração
de gráficos

Elaboração
de mapas
Elaboração do próprio conteudista.

Coleta de Dados – Após a definição do problema a ser estudado e o estabelecimento do
projeto de pesquisa (objetivo, a forma pela qual os dados serão coletados, cronograma das

Página 3

atividades, custos envolvidos, exame das informações disponíveis e delineamento da amostra),
o passo seguinte é a coleta de dados, que consiste na busca ou compilação das informações
em variáveis, componentes do fenômeno a ser estudado.
Crítica dos dados – A revisão crítica dos dados procede com a finalidade de identificar e
suprimir os valores estranhos ao levantamento, os quais são capazes de provocar futuros
enganos. Esses valores podem ocorrer, principalmente, por problemas de preenchimento ou
digitação dos questionários.

Apresentação dos dados – Convém que sejam organizados em conjunto de dados de forma
prática e racional, para facilitar sua apresentação no formato de tabelas, gráficos ou mapas. A
execução dessa etapa ocorre de forma interligada à próxima etapa referente à análise dos
dados, pois com o desenvolvimento da análise é possível descobrir outras tabelas, gráficos ou
mapas que sejam necessários para uma melhor compreensão do fenômeno estudado.
Análise – Análise das informações produzidas a partir da leitura das tabelas, gráficos e mapas,
sistematizando as conclusões em um relatório.

Elaboração de tabelas / Elaboração de gráficos / Elaboração de mapas - Estatística
descritiva: São técnicas analíticas utilizadas para resumir e apresentar os dados de uma
pesquisa, visando descrevê-la.
Estatística Descritiva: são técnicas analíticas utilizadas para resumir e apresentar os dados
de uma pesquisa, visando descrevê-la.
A execução desse fluxo da análise estatística envolve sempre a possibilidade de se ter que
retornar à primeira etapa da pesquisa referente à coleta de dados. Tanto uma crítica dos dados
pode mostrar que a etapa de coleta não foi bem planejada ou executada, quanto às etapas de
apresentação e análise dos dados podem evidenciar que os dados coletados são insuficientes
para garantir uma boa compreensão do fenômeno estudado.
Aula 2 - Séries estatísticas

Uma série estatística constitui uma coleção de dados estatísticos referidos a uma mesma
ordem de classificação, ou seja, uma seqüência de números que se refere a uma certa
variável. Três fatores básicos estruturam a construção de séries estatísticas:


Página 4

- Época – Fator temporal ou cronológico a que se refere o fenômeno analisado;
- Local – Fator espacial ou geográfico onde o fenômeno acontece; e
- Fenômeno – Espécie do fator que é descrito.

Esses fatores levam a existência de quatro tipos distintos de séries estatísticas: série
temporal, série geográfica e série específica.

Síntese dos tipos de séries estatísticas
SITUAÇÃO

TEMPORAL

GEOGRÁFICA

ESPECÍFICA

Época

Local

Fenômeno

Local e fenômeno

Época e fenômeno

Época e local

Parte variável
Parte fixa

Elaboração do próprio conteudista.

Série temporal

A série temporal (cronológica, histórica, evolutiva ou marcha) é identificada pelo caráter
variável do fator cronológico.

Tabela 2 – Existência de plantão 24 horas nas DEAMs (Brasil-2003/2005)

Existência de
plantão 24 horas

2003

2004

2005

N. Abs.

%

N. Abs.

%

N. Abs.

%

SIM

61

21,11

54

20,22

41

18,39

NÃO

228

78,89

213

79,78

182

81,61

Total

289

100,00

267

100,00

223

100,00

Fonte: MJ/SENASP


Página 5

Série geográfica

A série geográfica (territoriais, espaciais ou de localização) é identificada pelo caráter
variável do fator local.

Unidades da
Federação
Acre
Alagoas
Amapá
Amazonas
Bahia
Ceara
Distrito Federal
Espírito Santo
Goiás
Maranhão
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Para
Paraíba
Paraná
Pernambuco
Piauí
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondônia
Roraima
Santa Catarina
São Paulo
Sergipe
Tocantins

Homicídios Dolosos
Taxas Vítimas /
Vítimas
100mil hab.
152
22,1
1.592
52,2
191
31,0
689
20,8
3.138
22,5
1.677
20,4
646
27,1
1.699
49,0
1.298
22,6
771
12,5
739
25,9
658
28,6
3.594
18,5
1.945
27,4
807
22,3
2.897
27,9
4.215
49,6
402
13,2
5.992
38,5
405
13,3
1.972
18,0
445
28,5
64
15,9
649
10,9
7.274
17,7
560
28,0
192
14,4

Tabela 3 – Distribuição das vítimas de homicídio doloso e
taxa de vítimas por 100 mil habitantes entre as unidades
da federação (Brasil – 2006) - Fonte: MS/SVS.

Tabela 3 – Distribuição das vítimas de homicídio doloso e taxa de vítimas por 100 mil
habitantes entre as unidades da federação (Brasil – 2006) - Fonte: MS/SVS.


Página 6

Série específica
A série específica (categórica ou por categoria) é identificada pelo caráter variável do fator
fenômeno.
Indicadores criminais

Número de
ocorrências

Taxa por 100
mil hab. (1)

Crimes violentos letais e intencionais

40.974

23,6

Crimes violentos não-letais contra
pessoa

61.232

35,2

Crimes violentos contra o patrimônio

903.773

519,6

Delitos envolvendo drogas

87.170

50,1

Delitos de trânsito

320.265

184,1

Homicídios dolosos

38.180

22,0

Tentativas de homicídio

36.080

20,7

Lesões corporais

696.774

400,6

Estupros

14.557

16,5

Atentados violentos ao pudor

10.355

7,8

Extorsões mediante seqüestro

475

0,4

Roubos

903.298

519,4

Furtos

2.022.896

1.163,1

Tabela 4 – Ocorrências registradas pelas polícias civis por número e taxas por
100 mil habitantes (Brasil – 2005) - Fonte: MJ/SENASP.

Aula 3 – Apresentação dos dados

Uma vez que os dados foram coletados, deve-se ter atenção ao examiná-los, pois, muitas
vezes, o conjunto de valores é extenso e desorganizado e há risco de se perder a visão global
do fenômeno analisado. Para que isso não ocorra, é interessante reunir os valores em tabelas,
gráficos ou mapas, facilitando sua compreensão.

Página 7

Um dos objetivos da construção de tabelas é sistematizar os valores que uma ou mais
variáveis podem assumir, para que tenhamos uma visão global da sua variação.

A tabela é uma maneira de apresentar resumidamente um conjunto de dados.

Construção de tabelas

Tabela 5 – Unidades operacionais dos corpos de bombeiros militares (Brasil - 2004)
Título da tabela - Conjunto de informações, as mais completas possíveis, respondendo às
perguntas: O quê? Quando? e Onde? – localizado no topo da tabela, além de contar a palavra
“TABELA” e sua respectiva numeração.
Corpo da tabela - É o conjunto de linhas e colunas que contêm informações sobre a variável
em estudo. A substituição de uma informação da tabela pode ser feita pelos seguintes sinais:
(...) informação é coletada, mas não está disponível; (–) informação não coletada e (?) quando
há dúvida da validade da informação.

Tipos de unidades operacionais dos
corpos de bombeiros

Número de unidades
operacionais
N.Abs

(%)

Batalhões e grupamentos

190

17,6

Companhias e subgrupamentos

279

25,8

Centros executores de atividades
operacionais

361

33,4

Destacamentos com sede própria e
pelotões independentes

252

23,3

Total de unidades operacionais

1082

100,0

Fonte: MJ/SENASP.
Rodapé
Elementos complementares da tabela:

Página 8

a) Fonte: Identifica o responsável (pessoa física ou jurídica) pela sistematização dos dados
numéricos;
b) Notas: É o texto que irá esclarecer de forma geral ou específica algum conteúdo da tabela; e
c) Chamadas: Símbolo remissivo atribuído a algum elemento de uma tabela que necessita de
uma nota específica.

Construção de gráficos

A construção de gráficos atende as mesmas finalidades da construção das tabelas –
representar os resultados de forma simples, clara e verdadeira, demonstrar a evolução
do fenômeno em estudo e observar a relação dos valores analisados. A disposição dos
elementos é idêntica a das tabelas.
- Título do gráfico
Conjunto de informações, as mais completas possíveis, respondendo às perguntas: O quê?
Quando? e Onde? – localizado no topo do gráfico, além de contar a palavra “GRÁFICO” e sua
respectiva numeração.
- Corpo do gráfico
É a representação gráfica da análise efetuada.
- Rodapé
Elementos complementares do gráfico:
a) Fonte: Identifica o responsável (pessoa física ou jurídica) pela sistematização dos dados
numéricos;
b) Notas: É o texto que irá esclarecer de forma geral ou específica algum conteúdo do gráfico;
e
c) Chamadas: Símbolo remissivo atribuído a algum elemento do gráfico que necessita de uma
nota específica.
Tipos de gráficos


Página 9

Gráficos em colunas

Conjunto de retângulos dispostos verticalmente, separados por um espaço.
Gráfico 2 – Percentual dos custos da violência e criminalidade em relação ao PIB Municipal
(São Paulo – 1999, Rio de Janeiro – 1995 e Belo Horizonte – 1999)

6

Percentual do PIB Municipal

5

4

3

2

1

0
São Paulo

Rio de Janeiro
Municípios

Fonte: CRISP, ILANUD e ISER


Página 10

Belo Horizonte

Gráficos de Barras

Conjunto de retângulos dispostos horizontalmente, separados por um espaço.
Gráfico 3 – Percentual da população que considera que a polícia faz um bom trabalho (34
países – 2002)

Fonte: Nuttall et al. (2002).

Gráficos em setores

Página 11

Representação através de um círculo, por meio de setores, sendo muito utilizado quando se
quer comparar cada valor de uma série com o seu total (proporção).

Gráfico 4 – Percentual dos IMLs que possuem verba própria e percentual dos IMLs conforme
cobertura das despesas de manutenção pelas verbas próprias (Brasil - 2003)

Existência de verba própria

Sim
( 16%)
Sim
( 18%)

Não
( 84%)

Não
( 82%)

Verba própria cobre todas as despesas de
manutenção

Fonte: MJ/SENASP.
Gráficos em de linhas ou curvas

Utilizado principalmente para representar séries temporais.

ano

Fonte: MS/SVS.

Aula 4 – Estatística descritiva


Página 12

2005

2003

2000

1998

1995

1991

1989

1986

1983

1980

taxa homicidios por 100 mil
10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30

Gráfico 5 – Taxa de homicídios por 100 mil habitantes (Brasil – 1980/2005)

Como você estudou na aula 1, a análise descritiva envolve técnicas para organizar, resumir e
descrever os dados de uma pesquisa.

Para facilitar a descrição dos dados são utilizados alguns parâmetros, apresentados a seguir,
de forma didática, divididos em cinco grupos:

- Parâmetros para comparação relativa;
- Distribuição de freqüência;
- Medidas de tendência central;
- Medidas de dispersão; e
- Análise de correlação.
Parâmetros para comparação relativa
Proporção
É obtida a partir do cálculo de uma parte do conjunto sobre o seu total. Considere 10
pessoas retidas em uma delegacia, das quais 4 são homens. A proporção de homens é de
4/10 = 0,4, ou seja, temos 0,4 homens por pessoa retida na delegacia. Considere que 20
ocorrências são registradas em um município, das quais 10 são homicídios dolosos. A
proporção de homicídios é de 10/20 = 0,5, ou seja, 0,5 homicídios por ocorrência registrada no
município.
Porcentagem
As porcentagens são obtidas a partir do cálculo das proporções, simplesmente
multiplicando-se o quociente obtido por 100. A palavra porcentagem significa “por cem”. Uma
vez que a soma das proporções é a igual a 1, a soma das porcentagens é igual a 100, a menos
que as partes não sejam mutuamente exclusivas e exaustivas. Assim, nos exemplos de
proporção, há 40% de homens entre as pessoas retidas e 50% de homicídios entre as
ocorrências registradas no município.
Razão
Definida a razão de um número A em relação a um número B como “A dividido por B”, como
por exemplo, a razão de policiais por viatura no Brasil é de (policiais)/(viaturas) = 618.613 /
76.074 = 8,13, ou seja, há 8,13 policiais por viatura. Resta esclarecer que a razão busca
relacionar quantidades de itens diferentes, como: policiais por viatura, PIB por habitantes,
recursos financeiros gastos pela polícia militar pelo total do efetivo da polícia militar, etc.


Página 13

Tabela 6 – Gastos das polícias militares segundo tipo de gasto (Brasil – 2005)
Fonte: MJ/SENASP

.

Cálculos da proporção, porcentagem e razão – Tabela 6

- Proporção de gastos com a folha de pagamento
5.516.952.440,11

Gasto com a folha de pagamento
Gasto total

= 0,91

6.005.508.679,78

Para cada real gasto pelas polícias militares, 91 centavos são referentes à folha de pagamento

- Porcentagem de gastos com a folha de pagamento:
0,91 x 100 = 91%

Cerca dos 91% dos gastos das polícias militares são referentes à folha de pagamento.

Razão de gastos com folha de pagamento por gastos com aquisição de viatura.

Folha de pagamento

5.516.952.440,11

Aquisição de viaturas

79.226.268,00

= 69,63

Para cada um real gasto com aquisição de viatura são gastos R$ 69,63 com a folha de
pagamento.


Página 14

Tipo de gasto das polícias
militares

Valor gasto (R$)

Folha de pagamento

R$ 5.516.952.440,11

Material de consumo

R$ 162.438.522,90

Aquisição de viaturas

R$ 79.226.268,00

Outros

R$ 246.891.448,77

Total

R$ 6.005.508.679,78

Tabela 7 – Efetivo das polícias civis, segundo a categoria profissional (Brasil – 2005)
Fonte: MJ/SENASP.
Categorias
profissionais
Polícia Civil

Total do efetivo

Delegado

5.479

Inspetor

9.655

Investigador e detetives

15.162

Agente

16.517

Papiloscopista

2.170

Escrivão

10.764

Carcereiro

2.145

Outros

8.988

Total

70.880

Fonte: MJ/SENASP.
Cálculos da proporção, porcentagem e razão – Tabela 7

- Proporção de investigadores e detetives:

15.162

= 0,23

70.880

Para cada profissional do efetivo da polícia civil, existem 0,23 investigadores e detetives.

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