[1] A mitigação visa reduzir a probabilidade e/ou as consequências de eventos de risco através de medidas estruturais e não estruturais antes de sua ocorrência. [2] Medidas estruturais incluem códigos de construção resistentes, relocalização de áreas de risco e barreiras de proteção. [3] Medidas não estruturais incluem educação pública, ordenamento do território e alterações de comportamento.

1. WORKSHOP: CIDADES
RESILIENTES
Mitigação – Medidas para a
Atenuação de Eventos
Mário Macedo – Setembro 2010

2. O risco é real…
Fuga de ácido. China. 18SET2010

5. O ciclo do “desastre”
Recuperação Mitigação
Resposta Preparação

6. Mitigação – Definições
 NFPA 1600:2007
 Actividades adoptadas para reduzir a severidade
ou consequências de uma emergência
 Michael Wallace & Lawrence Webber in The
Disaster Recovery Handbook
 Algo que se faz para reduzir a probabilidade de
ocorrência ou a dimensão do dano provocado por
um evento que não possa ser evitado

7. Mitigação – Definições - #2
 Damon Coppola in Introduction to
Internacional Disaster Management
 Qualquer esforço sustentado com o
objectivo de reduzir a probabilidade e/ou
as consequências de um risco

8. Em qualquer dos casos…
 A mitigação, que alguns autores referem como
prevenção ou redução do risco, é frequentemente
considerada como a pedra angular da gestão da
emergência (FEMA 2005)
 Enquanto os restantes três componentes do ciclo da
gestão da emergência são aplicados quer na reacção
a eventos ou na antecipação das suas
consequências, as medidas de mitigação têm por
objectivo reduzir a probabilidade ou as
consequências de um evento antes da sua ocorrência

9. Porquê mitigar?
 A construção de habitação e outros
equipamentos em áreas ameaçadas tem
aumentado
 Eventos de pequena/média dimensão (uma
tempestade, por exemplo) podem provocar
danos consideráveis
 A engenharia possui capacidade para, através
de medidas pouco dispendiosas, reduzir
significativamente os danos

10. Cenoura ou chicote?
 Poderão apenas as leis do mercado serem
bem sucedidas na implementação de uma
estratégia de mitigação ou a política da
coacção é a única opção?

11. Chicote…
 Desencorajar ou proibir o
desenvolvimento em áreas de risco
 Implementação, com fiscalização
rigorosa, dos códigos de construção
 Desenvolver novos códigos de
construção para outros tipos de risco

12. Cenoura…
 Para o mercado funcionar tem de haver
procura para o produto
 Os pressupostos assumidos para a
mitigação é que existe uma procura
muito reduzida de medidas de mitigação
 Sem procura, confiar “apenas” nas
soluções do mercado é (ainda) utópico.

13. Objectivos da mitigação
 Redução da probabilidade
 Possível para a generalidade dos riscos de
origem antropogénica
 Aplicação limitada em riscos de origem
natural (cheias,…)
 Redução das consequências
 Possível para riscos de todos os tipos de
origem
San Bruno (Califórnia). Setembro 2010

14. Tipos de mitigação
 Estrutural
 Envolve a implementação de medidas de
engenharia ou de outras alterações com
vista à redução da probabilidade ou
consequências
 Não estrutural
 Envolve modificações no comportamento
humano ou processos sem recurso a
medidas de engenharia
San Bruno (Califórnia). Setembro 2010

15. Mitigação estrutural
 Construção resistente
 A melhor forma de assegurar que uma estrutura
irá resistir aos esforços infligidos pelos riscos é
projectá-la com esse fim
 Nem sempre os projectos têm de ser muito
elaborados…
Construção acima dos níveis e cheia anuais.
Província de Guayas, Equador

16. Mitigação estrutural
 Códigos de construção
 Forma de as autoridades assegurarem que as
populações aplicam princípios mínimos de
construção resistente
 Exemplos:
 Acelerações laterais e/ou verticais (sismos)
 Cargas laterais ou pressões verticais (tempestades,
ciclones, ventos fortes)
 Isolamento térmico (incêndios estruturais e/ou florestais)
 Cargas nas coberturas (nevões, queda de granizo e/ou
cinzas)
 Pressão hidrológica (cheias, inundações)

17. Mitigação estrutural
 Códigos de construção (contras…)
 Qualquer acréscimo da resistência da construção
traduz-se num aumento dos custos
 Redução das margens de lucro dos promotores
 Obriga ao acréscimo dos custos de verificação/
inspecção de conformidade
 Muito dependente da qualificação dos técnicos e
inspectores

18. Mitigação estrutural
 Relocalização
 Dos receptores do risco
 Do risco
 Nem sempre é possível (exemplo: património
cultural)
 Exemplos
 Deslocalização (90m) do templo Abu Simbel (Egipto)
antes do enchimento da barragem de Assuão
 Aldeia da Luz
 Alemanha
 Cidade de Valdez (Alasca). Deslocada cerca de 6km por
estar construída sobre solos instáveis

19. Mitigação estrutural
 Modificação estrutural
 Alterações em estruturas localizadas em áreas de risco de
modo a que possam resistir aos esforços previstos
Silo automóvel reforçado estruturalmente.
Cidade do México

20. Mitigação estrutural
 Construção de abrigos comunitários
 Para protecção de vidas contra as consequências dos riscos
 Utilizáveis quando for improvável ou irrealista admitir que os
membros de uma comunidade se possam proteger por si mesmos
nas suas casas ou em outros locais
 Implica um sistema de aviso antecipado e a educação das
populações
Abrigo comunitário contra furacões. Baldwin
County. Alabama. EUA

21. Mitigação estrutural
 Construção de barreiras e sistemas de
deflecção ou retenção
 Barreiras – têm por função absorver a energia do impacto
Barreiras do sistema de protecção contra Novas barreiras do sistema de protecção
cheias do Rio Tamisa. Londres. Reino contra cheias em New Orleans. EUA
Unido

22. Mitigação estrutural
 Construção de barreiras e sistemas de
deflecção ou retenção
 Barreiras – Aplicações
 Paredões
 Portões/Eclusas
 Espaços defensivos (contra incêndios florestais)
 Protecção contra deslizamento de massas
 Isolamento e contenção (bacias de retenção em armazenagem)

23. Mitigação estrutural
 Construção de barreiras e sistemas de
deflecção ou retenção
 Sistemas de deflecção – projectados para desviar
a acção física do risco de modo a evitar que as
estruturas situadas no caminho inicial sofram dano
 Exemplos
 Desvios de avalanches
 Canais / caminhos de escape

24. Mitigação estrutural
 Deflecção - Exemplos
Canal de escoamento no Lago Hayes,
Roseau River (Minnesota), EUA

25. Mitigação estrutural
 Construção de barreiras e sistemas de
deflecção ou retenção
 Retenção – Projectados para conter o risco
prevenindo a libertação de energia
 Exemplos:
 Barragens
 Estabilização de vertentes

26. Mitigação estrutural
 Retenção - Exemplos
Trabalhos de estabilização da vertente Sul
da Serra da Arrábida (EN 379-1)

27. Mitigação estrutural
 Modificação física
 Alteração do “paisagem” de modo a reduzir a probabilidade
ou as consequências dos riscos
 Exemplos
 Regularização de vertentes
 Drenagem de vertentes
 Construção de patamares em vertentes
 Ancoramentos e reforços
 Remoção/substituição de solos
 Posse de áreas alagáveis
 Dragagem, limpeza e regularização de leitos

28. Mitigação não estrutural
 Medidas regulatórias
 Ordenamento do território; distâncias de segurança; áreas
de protecção; avaliação de compatibilidade de localização;
licenciamento; regulação de consumo de recursos naturais;
regulamentação da protecção ambiental
 Programas de sensibilização educação das
comunidades
 Educação pública (sensibilização para os riscos,
comportamentos, avisos); sistemas de aviso; mapeamento
dos riscos

29. San Bruno (Califórnia). Setembro 2010

30. Mitigação não estrutural
 Modificações físicas não estruturais
 Fixação de mobiliário, quadros e outros acessórios; remoção
ou fixação de “projécteis”;
 Controlo ambiental
 Demolições controladas; explosões controladas (redução do
risco sísmico e de avalanches); queimadas controladas;
gestão da floresta; substituição de solos; controlo de
vectores
 Alteração de comportamentos
 Racionamento de recursos; boas práticas ambientais;
incentivos fiscais e outras recompensas para práticas
seguras

31. Um (mau) exemplo de controlo
de vectores

32. Quando a mitigação falha
San Bruno, Califórnia, 2010
Kobe, Japão, 1995
Bam, Irão, 2003

36. Bam (Irão) – 2003
6,6 Richter

38. Kobe (Japão) - 1995
7,2 Richter

40. Conclusão
 Não é possível prevenir uma catástrofe
natural mas é possível mitigá-la e planear a
sua resposta
 Acidentes graves de origem tecnológica são
parcialmente preveníveis e é igualmente
possível a sua mitigação e planeamento para
a resposta

41. Conclusão
 A teoria por detrás da mitigação de riscos é
simples:
Através do investimento de tempo, recursos
financeiros e planeamento antes da materialização
de um risco podem obter-se ganhos consideráveis
na redução do impacto dos riscos que,
inevitavelmente, irão ocorrer.

42. Obrigado pela atenção