O documento discute a história do terrorismo, começando no final do século 19 e se concentrando nos anos 1960 em diante. Ele lista vários grupos terroristas ativos durante esse período, incluindo o Weather Underground, Brigada Vermelha, IRA e Al Qaeda. O documento também descreve três abordagens para estudar o terrorismo - racional, psicologia social e multicausal - e cinco pressupostos comuns sobre as causas do terrorismo.